第一篇：在全國平安邊界建設工作會議上的講話

在全國平安邊界建設工作會議上的講話 中央社會治安綜合治理委員會辦公室督導室副主任崔紅星

（2009年11月2日）

尊敬的李立國部長，尊敬的各位領導，各位與會代表：

有幸參加民政部在河南鄭州召開的全國平安邊界建設工作會議，感到非常高興，這對我來講是一次向大家學習的好機會。剛才聽了李立國部長的講話，之前學習了各地的經驗交流材料，覺得受益匪淺。下面我從三個方面向各位領導、各位代表匯報一下參加這次會議的感受和體會。

一、對平安邊界建設工作和這次會議的認識

我對平安邊界建設工作和這次會議主要有兩方面的感受：一是通過參加這次會議增進了對界線管理工作的了解，增加了相關方面的知識，進一步加深了我對平安邊界建設工作重要性的認識，這一點李部長在講話中闡述得非常清楚。二是充分認識到了各級民政部門在平安邊界建設工作中做的大量工作，取得了非常明顯的成效，對此李部長在講話中也有深刻的論述，我在這里就不再重復。

二、對平安邊界建設工作標準問題的思考

平安邊界建設工作做得好與不好，標準是什么，我個人認為主要有以下四個方面：第一，我們開展平安邊界建設工作，是否通過我們的工作，贏得了黨委、政府的重視，是否通過我們做好

工作，得到了黨委、政府的滿意，應該作為評價我們工作的一項標準。第二，平安邊界建設不只是民政部門一家的事情，參與平安邊界建設工作的有10個部門，各部門是不是能夠積極參與，對這項工作是否滿意也是一項標準。第三，人民群眾對這項工作是否滿意，是否積極參與，同樣是評價我們工作的一項重要標準。第四，從事平安邊界建設工作的各級民政部門的同志和其他部門參與這項工作的同志在工作中是否積極主動，充滿熱情，富有創新精神，也應該是一項標準。以上是我個人對平安邊界建設搞得好與不好的標準和要求的一點思考。

三、如何進一步深化平安邊界建設工作

從平安邊界建設的四條標準來看，應該從以下五個方面繼續努力，推動平安邊界建設工作深入開展。

一是要把平安邊界建設放在全國平安建設的總體中去規劃、去部署、去推動、去創新。目前，全國各地正在不斷出臺深化平安建設的新措施、新規定。比如，河南建立了大平安的體制和機制，由省委書記、省長任平安建設領導小組組長，省委常委、政法委書記任平安建設辦公室主任，把全省各個部門的力量和資源整合起來，加強和深化平安建設工作。再比如江蘇、江西等省都出臺了進一步深化平安建設的五年規劃。因此，我們應該考慮如何將平安邊界建設融入大的平安建設規劃中，贏得黨委、政府的重視，通過我們不斷創新舉措、創新措施，取得確確實實的成效，贏得黨委、政府的滿意和贊許。

二是各級民政部門要積極發揮主抓、主管作用。正如剛才李

部長講話中所說，依法管界是各級民政部門的職責，開展平安邊界建設工作需要各有關部門積極參與。從多年綜合治理工作的經驗來講，凡是由一個部門、兩個部門抓不了，需要許多部門共同參與的事情，必須要有一個主抓部門。現在中央綜治委下邊有五個專門工作領導小組，辦公室都設在各有關部委，就是為了發揮這些部委的主抓作用，比如，鐵路護路領導小組的辦公室就放在鐵道部，流動人口管理領導小組辦公室放在公安部，預防青少年違法犯罪領導小組辦公室放在團中央，刑事解教人員安置幫教工作領導小組辦公室放在司法部，校園周邊治安整治領導小組辦公室放在教育部。平安邊界建設這項工作要想做好，各級民政部門必須首先摸清平安邊界建設過程中存在哪些問題，有哪些矛盾，哪些問題是民政部門能夠解決的，哪些問題是需要放在綜合治理這個平臺上，由各有關部門共同參與來解決的。各級民政部門是平安邊界建設的主力軍，對于搞好平安邊界建設工作起著關鍵作用。

三是要不斷完善平安邊界建設工作的體制機制。一個好的體制機制對工作的推動作用是非常大的，因此對很多工作來講放在全局它是重要的，但具體到一個部門它就是邊緣的工作，如果沒有體制機制的約束，這項工作就很難落到實處。平安邊界建設工作需要多個部門共同參與，假如沒有一個好的體制和機制，就很難調動各個部門的積極性。因此做好這項工作，要從上層著手，建立領導小組，完善領導體制和運行機制，建立激勵制約機制，充分調動各部門參與工作的積極性。對凡是需要綜合治理的工

作，涉及的部門多，如何把大家的積極性調動起來，是綜合治理工作中一項最艱巨的任務。近些年來，全國各地綜治部門為了調動成員單位參與社會治安綜合治理工作的積極性，不斷完善綜合治理的領導體制和運行機制，采取了很多有效的措施和辦法，比如湖北省和江西省對成員單位年初簽訂責任書，年終進行檢查驗收，只要驗收合格，由省政府、省財政給這個單位的每個職工獎勵相當于一個月工資的獎金，這樣一下就把各成員單位的積極性調動了起來，主動參與到綜合治理工作中去。因此，在平安邊界建設工作中要完善體制機制，制定獎勵制約措施，努力調動各個部門的積極性。

四是要加強檢查和考核評比，充分發揮考核評比對平安邊界建設的促進作用。中央綜治辦從2005年開始對全國綜合治理工作情況進行考評，我們感到，通過考評有力地推動了綜合治理和平安建設工作的深化和發展，解決了一系列過去制約工作的難題。最近這幾年，一些部門將其工作納入了綜合治理考評當中，對于推動部門工作的幫助也特別大。比如，平安邊防建設工作自從納入綜合治理考評后，引起了各級黨委政府的重視，工作取得很大進展。因此，要把平安邊界建設的考評工作搞好，從上層完善考評機制，每年年初制定工作重點和考評細則，通過檢查和考評來推動平安邊界建設的深入開展。

五是要做好宣傳動員工作。人民群眾滿意是評價平安邊界建設成果的一項重要標準，要努力動員人民群眾積極參與這項工作。只有把人民群眾動員起來了，讓人民群眾理解、支持平安邊

界建設，我們的工作才能做好。

以上是參加這次會議的一些想法和思考，不妥之處，請各位領導和同志批評指正。

謝謝大家。

第二篇：民政部副部長李立國在全國平安邊界建設工作會議上的講話要點2009

民政部副部長李立國在全國平安邊界建設工作會議上的講話要點2009-12-22 點擊率: 143

民政部副部長、全國勘界工作辦公室主任李立國2009年11月2日在全國平安邊界建設工作會議上作了題為《創建平安邊界 促進社會和諧》的重要講話。講話要點如下：

一、開拓進取，全國平安邊界建設工作取得顯著成績

李立國副部長指出：自2007年3月，中央綜治辦、中央維穩辦、民政部等10個部門聯合印發了《關于開展平安邊界建設的意見》，部署在全國范圍內開展平安邊界建設工作以來，全國各級民政部門認真貫徹落實文件精神，在認真履行依法管界職能同時，積極參與并大力推進全國的平安邊界建設工作，取得了顯著成績。

（一）基本建立了依法管界政策法規體系。民政部繼負責起草并由國務院公布了《行政區域界線管理條例》后，依據“條例”，先后出臺了省界聯檢實施辦法、界樁管理辦法、省界信息管理系統數據使用暫行辦法、關于開展界線聯檢工作的通知、關于行政區劃變更后勘界工作的通知等一系列政策文件，國務院辦公廳轉發了民政部等12個部門關于加強行政區域界線管理工作的意見，中央綜治辦牽頭10個部門下發了關于開展平安邊界建設的意見，各省（區、市）因地制宜，先后制定了一系列配套規章，共同構成了依法管界政策法規體系，保證了依法管界和平安邊界建設的有序進行。

（二）大力推進了平安邊界建設文件的貫徹落實。2007年，民政部下發了關于貫徹落實開展平安邊界建設的意見，在蘭州召開的全國行政區域界線管理工作會議上進一步要求建設平安邊界，服務和諧社會。民政部十分重視平安邊界建設工作，把平安邊界建設納入了民政系統平安建設總體規劃，在每年的全國民政工作會議和年中民政工作分析會上都作出部署。民政部勘界辦轉發了中央維穩工作領導小組及山東、重慶等地開展平安邊界建設的文件，推廣了有關地區平安邊界創建的先進經驗，組織開展了部分省（區、市）平安邊界創建標準座談活動。地方民政部門積極與當地綜治等有關部門溝通，推動貫徹落實文件精神和建立議事協調機構。目前，全國31個省（區、市）通過不同形式貫徹落實了《關于開展平安邊界建設的意見》，其中有16個省（區、市）由綜治、民政等部門共同制定了具體的實施意見；31個省（區、市）的平安邊界建設工作被納入了當地黨委、政府或者民政部門的平安建設總體規劃；21個省(區、市)建立了形式不同的議事協調機構。這些貫徹落實措施都有力地促進了當地的平安邊界建設工作。

（三）有序開展了行政區域界線聯檢工作。依據《行政區域界線管理條例》，從2003年起，民政部組織開展了五年一個輪次的全國省、縣兩級界線聯檢工作。全國省界聯檢任務由民政部下達，縣界聯檢工作由各省（區、市）民政廳（局）安排。全國省界第一輪聯檢于2003年至2007年完成，第二輪聯檢于2008年啟動。今年安排聯檢的14條省界目前已經完成了外業聯檢，有望在年底前如期向國務院上報聯檢報告。

（四）逐步建立了平安邊界建設的長效機制。依法管界、特別是平安邊界建設工作開展以來，各地民政部門認真履行職責，按照平安邊界建設文件要求，逐步建立了民政部門聯席會議、聯誼互訪、邊界矛盾糾紛排查、邊界糾紛部門會商和聯合查處、邊界爭議應急處理等維穩長效機制，并在工作中不斷開拓創新。探索推廣了一些行之有效的管理制度，如“兩圖一責”管理辦法、界樁管護員制度、界線簽約委托管理制度等。這些機制和制度的建立是平安邊界建設工作落到實處的有效保證。

（五）積極開展了形式多樣的平安邊界創建活動。一是推動將平安邊界建設納入了考核目標。目前，全國有25個省（區、市）把平安邊界建設納入了工作考核目標，其中22個省（區、市）納入了政府或者綜治部門的考核目標；19個省（區、市）將考核結果與政績、晉職晉級、獎懲等掛鉤。二是開展了平安邊界創建考核活動。2007年，中央綜治辦把“平安邊界”創建工作首次列入社會治安綜合治理考評體系，受中央綜治辦的委托，民政部組織完成了當年全國“平安邊界”創建考評工作。目前，全國有13個省（區、市）制定了當地或民政部門的平安邊界建設考核標準，一些地方通過考核驗收，確定了一批平安邊界示范線。三是重點開展了省界平安邊界創建協議簽訂工作。目前，全國68條陸地省界，已有64條簽訂了平安邊界創建協議。其中北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南（海南無陸地省界）、重慶、貴州、云南、西藏、寧夏、新疆等26個省（區、市）的陸地省界已全部簽訂了平安邊界創建協議。這些創建活動，對推動地方黨委、政府重視平安邊界建設工作，推進有關部門加快工作進程，維護邊界地區的穩定起到了重要作用。

（六）有力推進了界線管理信息化建設和勘界信息資源共享。幾年來，民政部順利建成并妥善維護的全國省界信息系統發揮了重要效能，共為地方縣界信息系統建設和社會有關部門提供了1200多G的數據量；目前，全國有26個省（區、市）已經建成或正在建成縣界管理信息系統。民政部組織完成了1：100萬、1：400萬省界標準畫法圖、《中華人民共和國行政區劃圖》和《中華人民共和國行政區劃圖集》的編制出版工作，完成了第一批10條省界詳圖集編制工作，啟動了第二批10條省界詳圖集編制工作；全國有19個省（區、市）已經完成本區域內縣界詳圖集編制工作。這些工作對實現勘界和界線管理信息資源共享，進一步發揮勘界成果為經濟社會發展服務起到了積極作用。

（七）妥善調處了邊界地區糾紛爭議事件。全面勘界結束以來，各地民政部門在日常界線管理工作中，與有關部門密切配合，共妥善解決省、縣兩級界線糾紛290多起，協助有關部門解決省、縣邊界資源糾紛350多起，有效地維護了邊界地區的平安穩定。

全國平安邊界建設之所以能夠取得上述顯著成績，第一，黨政領導重視支持、綜治部門牽頭協調是搞好平安邊界建設的關鍵。平安邊界建設是一個系統工程，縱向涉及毗鄰雙方的各級黨委、政府，橫向涉及毗鄰雙方的各有關部門。要實現平安邊界建設的目標，必須建立地方黨委領導，政府負責，綜治部門協調，各有關部門各司其職、密切配合，邊界地區廣大干部群眾廣泛參與的工作機制，其中黨政領導重視和綜治部門的協調作用極為重要。地方黨委、政府是否重視平安邊界建設，把其列入平安建設的總體規劃，直接決定平安邊界建設的進程和結果。各級綜治部門是社會治安綜合治理的主管部門，是平安建設的發起和落實部門，最了解平安建設的政策規定，最明了各地平安建設的發展形勢。平安邊界建設是平安建設的組成部分，綜治部門在平安邊界建設中發揮了關鍵的政策指導和牽頭協調作用。民政部門只有爭取同級黨委、政府的重視，依靠綜治部門的牽頭指導和協調，才能在平安邊界建設中發揮重要職能作用。第二，加強基層工作是搞好平安邊界建設的重點。在我國行政區域界線體系中，縣、鄉級界線占絕大多數，同時，省級界線也是由相關的縣、鄉級界線構成。與省級界線相比，縣、鄉級界線涉及的邊界地域最為廣闊。此外，縣、鄉邊界地區群眾與界線的關系最為密切，是遵守行政區域界線的主體和平安邊界建設的重要參與者。因此，平安邊界建設的重點在縣、鄉邊界地區，各項平安邊界創建活動也只有通過縣、鄉的努力才能完成、才能取得實效。郡縣治則天下安，加強基層平安邊界建設，縣、鄉的工作做好、做實了，國家

和省的工作也就好做了。第三，建立健全長效機制是搞好平安邊界建設的核心。國家制定下發的平安邊界建設文件規定了原則目標，實現這些原則目標，確保各項創建活動有序、有效、長效開展，則需要靠不斷建立健全各項機制和制度。建立健全各項機制和制度，既是平安邊界建設文件的要求，是平安邊界建設的核心內容，也是平安邊界建設順利進行的有力保障。第四，開展行政區域界線聯檢是搞好平安邊界建設的基礎。行政區域界線聯合檢查既是《行政區域界線管理條例》規定的一項法定工作制度，也是創建平安邊界的重要內容和手段。各級民政部門通過開展聯檢，一方面履行了職責，另一方面也在宣傳政策、消除糾紛隱患、化解邊界矛盾、掌握邊界信息動態等方面發揮了重要作用。聯檢工作做好了，邊界地區的情況也就基本清楚了，地方各級黨委、政府和有關部門制定邊界地區維穩政策也就有了可靠的基礎。

二、認清形勢，強化對平安邊界建設重大意義的認識

李立國副部長指出：

（一）開展平安邊界建設是實現依法管界目標，提升界線管理工作水平的需要。全面勘界完成后，各級民政部門依據《行政區域界線管理條例》開展了各項行政區域界線管理工作。“條例”第一條明確依法管界的目的是“鞏固勘界成果，加強行政區域界線管理，維護行政區域界線附近地區穩定”。中央綜治辦等10部門制定下發的平安邊界建設文件確定的工作目標是“實現邊界地區長期和諧穩定，促進邊界地區經濟社會穩步發展”。兩者在維護邊界地區穩定的目標上是一致的，有所區別的僅僅在于依法管界是民政部門的職能工作，而平安邊界建設是各部門的共識和共同行為，是整合綜治、維穩、民族事務、公安、民政、司法、國土資源、水利、農業、林業等多個部門資源和力量共同維護邊界地區穩定的平臺。民政部門通過這個平臺，一方面可以通過參與和推動平安邊界建設活動，實現維護邊界地區穩定的界線管理目的；另一方面，可以取得各級黨政領導重視以及綜治等部門的支持，解決依法管界工作中遇到的難題，實現界線管理的目標，取得良好社會效果。這也符合創新民政工作，推動民政事業跨越發展，建設“現代民政”的要求。

（二）開展平安邊界建設是加強黨的執政能力，實現為民宗旨的需要。歷史經驗證明，邊界地區不穩定，發生糾紛受損失和傷害最重的是邊界地區的群眾，邊界地區廣大群眾盼望的是社會穩定、邊界平安，高興的是安居樂業、發家致富，憂慮的是邊界糾紛不斷、鄉里反目成仇。全心全意為人民服務是我黨的根本宗旨，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，關心群眾疾苦，為群眾辦好事、辦實事是實現黨的宗旨的根本要求，關系到黨的執政地位和執政能力。實現好、維護好、發展好邊界地區最廣大人民的根本利益始終是做好各項邊界管理工作的出發點和落腳點。1989年至2002年，國務院組織勘定了省、縣兩級行政區域界線，從總體上消除了因行政區域界線不清引發邊界爭議的根源，為邊界地區穩定奠定了堅實的基礎，受到了邊界地區干部群眾的歡迎和擁護。開展平安邊界建設，從源頭上預防和減少邊界糾紛，為邊界地區群眾創造一個長治久安的邊界環境，得民心、順民意，既是實現全心全意為人民服務宗旨的體現，也是實現“以民為本、為民解困、為民服務”民政工作核心理念的需要，必然會受到邊界地區干部群眾的歡迎和擁護。

（三）開展平安邊界建設是推進全國平安建設，維護社會穩定大局的需要。我國現有6800余條、總長約49萬公里的省、縣兩級界線（未含港澳臺，下同），還有數萬條、上百萬公里的鄉鎮級界線，如此數量龐大的行政區域界線構成了地域廣闊的邊界地區，涉及到全國每一個省、縣、鄉鎮和大部分村莊。邊界地區的穩定關系到整個社會的穩定。2005年中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深

入開展平安建設的意見》、2006年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、2007年黨的十七大報告都對開展平安創建活動提出了明確要求。平安邊界建設是國家平安建設的重要組成部分。開展平安邊界建設活動，不僅是保持邊界地區平安，而且是維護社會穩定大局，消弭社會不穩定因素的重要工作，是落實黨中央、國務院關于平安創建決定，推進全國平安建設的需要。

（四）開展平安邊界建設是保護資源，落實科學發展觀的需要。首先，開展平安邊界建設有利于有效保護利用自然資源。邊界地區存在糾紛，邊界地區自然資源一般很難做到科學規劃、合理開發，往往遭到掠奪性開采，造成資源浪費和生態環境的破壞，加重我國資源緊張矛盾和環境損毀。開展平安邊界建設，有利于科學有效地管理、利用自然資源，建設資源節約型、環境友好型社會，增強可持續發展能力，實現人與自然和諧發展。其次，開展平安邊界建設有利于推動區域協調發展。改革開放以來，為了加快經濟社會發展步伐，我國遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成了一些帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶。為實現跨行政區劃的區域發展目標，需要區域內各方樹立“一盤棋”思想，統一步調，統一行動；需要保持整個區域內的社會穩定。開展平安邊界建設，既能從源頭上預防和減少邊界糾紛的發生，杜絕邊界地帶的“兩不管”、“三不管”現象，為經濟建設和區域發展保駕護航，又能搭建毗鄰各方友好往來的橋梁，促進邊界毗鄰各方共同發展。

（五）開展平安邊界建設是維護國家統一，增進民族團結的需要。我國是統一的多民族國家，新中國成立以來，邊界地區各族群眾和睦相處，共同建設美好家園。但由于在少數民族聚居的一些牧區存在穿插放牧、混牧等情況，全面勘界前因行政區域界線不清和邊界地區資源管理使用范圍不明等發生過不少邊界糾紛問題。全面勘界完成后，因界線實地認定和邊界地區跨界資源的管理使用范圍未及時明確等原因，在少數民族地區也發生了一些習慣性越界等邊界糾紛問題。當前，國內外敵對勢力和民族分裂分子，企圖利用一切機會從事分裂破壞活動。未雨綢繆，防微杜漸，開展平安邊界建設，預防和減少少數民族地區邊界糾紛發生，在邊界管理方面筑牢防線，對于粉碎敵對勢力和分裂分子圖謀，共同維護民族團結大好局面具有重要意義。在這里我要特別強調平安邊界建設對維護民族團結和祖國統一的特殊重要意義，希望能夠進一步引起各級民政部門的重視。我國多民族“大雜居、小聚居”的分布狀況，反映在省、縣、鄉級行政區域邊界上，不僅有同民族跨界居住的現象，也有不同民族在邊界交錯居住、密切聯系的現象。在各種資源日益增值、開發利用程度不斷增強的情況下，我們尤其要注意通過平安邊界建設來維護民族團結，維護祖國統一，要把工作做在前頭，防患于未然。

三、明確任務，推動平安邊界建設再上新臺階

李立國副部長指出當前和今后一個時期，全國平安邊界建設的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，以貫徹《行政區域界線管理條例》和《關于開展平安邊界建設的意見》為主線，以維護邊界地區長期和諧穩定為中心，以界線聯檢、糾紛調處、平安創建、信息服務為抓手，依法管理，開拓創新，勤奮工作，不斷提高行政區域界線管理水平，不斷推進平安邊界建設工作。為推動科學發展、促進社會和諧發揮更大作用。各級民政部門作為平安邊界建設的主要職能部門，要切實履行職責，充分發揮職能作用。一是會同綜治等有關部門擬定本地區推進平安邊界建設的方案和實施計劃，供黨委、政府領導決策。二是協助有關部門制定推進平安邊界建設的具體政策措施，為平安邊界建設創造條件，共同筑牢平安邊界建設

平臺，形成維護邊界地區穩定的合力。三是發揮行政區域界線聯檢工作的預防和宣傳等方面的作用，促進各項平安邊界建設長效機制的建立健全和有效落實。四是總結推廣各地開展平安邊界創建活動的經驗做法，會同綜治、維穩、公安等部門制定平安邊界考核標準，組織開展平安邊界創建示范活動。當前，要著力抓好以下幾方面工作：

（一）全面落實工作責任制。各級民政部門要按照當地黨委、政府的工作部署和綜治部門的協調指導，落實有關文件要求，把平安邊界建設列入重要議事日程，實施“一把手”工程，加大組織協調、經費保障和工作支持的力度；落實責任制，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人；把平安邊界創建工作納入民政部門工作目標考核體系，把成效作為領導干部考核的一項重要指標，將考核結果作為干部晉職晉級和實施獎懲的重要依據；對因工作失職、瀆職等引發影響穩定重大問題的，要嚴肅追究有關領導和相關人員的責任，對工作得力、成績顯著的，要給予表彰和獎勵。

（二）提高行政區域界線聯檢質量和水平。界線聯檢既是民政部門界線管理的一項法定的工作制度，更是排查邊界地區糾紛隱患、建設平安邊界的重要內容和手段。各級民政部門要高度重視聯檢工作，根據《行政區域界線管理條例》和聯檢辦法的有關規定，按照聯檢總體計劃，精心安排部署，不斷提高聯檢質量和水平。一是如期完成2009年京津線等14條省界聯檢任務。二是做好2010年津冀線等14條省界聯檢準備工作。三是及時解決聯檢中發現的問題。對發現的影響邊界地區穩定的資源管理使用及社會治安等方面的問題，要及時向政府匯報，主動與有關部門溝通，并協助做好有關工作。四是要確保聯檢規范化。第一輪聯檢已經打了基礎、趟了路子，第二輪聯檢要在提高聯檢質量和水平上下功夫。

（三）推動平安邊界建設納入總體規劃和考核目標體系。一是主動爭取黨政領導重視，推動平安邊界建設納入當地平安建設總體規劃和工作目標考核體系，做到同規劃、同部署、同檢查、同考核，并實行獎懲兌現。二是積極參加當地黨委政府牽頭、或綜治部門牽頭的平安邊界議事協調機構，并發揮職能作用。三是認真參與組織平安邊界創建考評工作。根據中央綜治辦的意見，2010年將把平安邊界創建活動再次納入社會治安綜合治理考評體系，各級民政部門要按照要求做好相關工作。四是參與組織平安邊界示范活動并發揮重要作用。

（四）建立健全各項規章制度和長效機制。一是繼續制定出臺與《行政區域界線管理條例》等界線管理和平安邊界建設相配套的規章制度，保證各項工作、每個環節都有章可循、有制可守。二是建立健全維護邊界地區穩定的長效工作機制。已經建立邊界地區民政部門聯席會議等維穩長效機制的地區，要不斷完善并發揮作用；沒有建立的地區，要抓緊建立。推廣“兩圖一責”等各項行之有效的管理制度。參與建立健全基層群防群治組織網絡及各種治安聯防機制。三是做好平安邊界創建協議的簽訂和落實工作。力爭今年年底前完成全部68條陸地省界平安創建協議簽訂工作，已經簽訂的要抓落實、見成效，沒有簽訂的要抓緊簽訂，迎頭趕上；鼓勵毗鄰基層鄉鎮、村簽訂睦鄰友好公約，充分發揮村級自治組織作用。四是建立經費保障機制。按照國務院辦公廳轉發的《關于加強行政區域界線管理工作的意見》精神，落實界線管理工作專項經費。

（五）認真做好界線管理各項日常工作。一是按時完成行政區劃變更后的勘界工作。二是及時處理行政區域界線實地位置認定不一致引發的爭議；積極協助、配合有關部門處理好邊界地區資源管理使用糾紛。三是研究依法管界和平安邊界建設過程中出現的諸如“兩線分離”等問題及矛盾糾紛的特點，總結出規律性的東西，用于指導實踐。四是通過舉辦培訓班、參觀學習等途徑不斷提高界線管理工作人員的政策、業務水平。五是要做好勘界檔案和界線管理資料立卷歸檔工作。

（六）充分發揮勘界和界線管理成果為經濟社會發展服務的功效。一是及時公布勘定的行政區域界線。二是繼續推進界線管理信息化建設，建成各級界線管理信息系統。及時按照規定為國家區域規劃、社會發展和各單位、部門工作提供所需的界線信息數據。三是完成行政區域界線詳圖和其他標準畫法圖的編制工作。2010年要完成第二批、啟動第三批省界詳圖集編制出版工作。尚未完成縣界詳圖集編制出版工作的省（區、市）要抓緊時間，爭取早日完成。

（七）充分發揮各種傳媒作用，加大宣傳工作力度。宣傳工作是平安邊界建設的重要組成部分，各級民政部門要重視發揮廣播電視、報刊雜志等傳統媒介和互聯網、手機短信等現代媒介的傳播作用，運用通俗易懂的方式，采用集中宣傳和日常宣傳相結合的辦法，對依法管界和平安邊界建設工作進行宣傳。通過持續不斷的宣傳教育活動，使平安邊界建設這項惠及百姓、穩定邊界的工作深入人心，形成維護邊界地區穩定責任落實、基層群眾廣泛參與的社會氛圍。(區劃處)

依法治界 創新發展 全力打造浙江平安邊界——在全省平安邊界建設工作會議上的講話

------------------發表時間：2009-2-24 15:22:46 來源：省民政廳 作者：吳桂英 閱讀：328次

這次全省平安邊界建設工作會議的主要任務是貫徹落實黨的十七屆三中全會和省推進“平安浙江”建設工作會議精神，結合深入學習實踐科學發展觀主題活動，總結五年來全省行政區域界線管理工作經驗，進一步深化平安邊界創建工作。下面我講四個方面意見。

一、全省依法治界工作體系全面確立

五年來，全省各級民政部門在黨委、政府的重視和支持下，認真貫徹《行政區域界線管理條例》和《浙江省行政區域界線管理辦法》，以行政區域界線法制建設為主抓手，通過深化與創新，進一步夯實了界線管理工作基礎，全面構建了依法治界的工作體系，行政區域界線管理工作取得了顯著成效，為維護邊界地區社會穩定和諧，促進經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。

（一）界線法制工作逐步完善。全省界線管理工作重心逐步實現了從全面勘界為主向依法治界提升。一是《浙江省行政區域界線管理辦法》正式頒布實施。在全面總結勘界經驗的基礎上，省民政廳主持起草并提請省政府于2007年9月1日頒布實施了《浙江省行政區域界線管理辦法》。《辦法》以法的形式具體化了《條例》，鞏固了全省勘界工作成果，規范了界線管理，明確了各方的職責，完備了界線工作法律依據，標志著我省行政區域界線管理工作進入了新階段。各級民政部門依法推進機構和隊伍建設，落實保障機制，大多數地區將界線管理經費列入了同級財政預算，五年來，全省各級財政投入累計超過3000萬元，為維護邊界地區社會穩定提供了強有力地保障。二是配套制度進一步完善。為了貫徹落實好《條例》和《辦法》，省廳先后制發了《浙江省行政區域界線聯合檢查規定》、《浙江省行政區域界線界樁管理規定》、《平安邊界建設考核驗收標準》等規范性文件，進一步細化工作程序，不斷完善界線管理工作的政策制度。杭州、寧波、溫州、紹興、衢州、臺州、湖州、嘉興等地通過開展平安邊界創建活動，先后建立了“四位一體”（即“兩圖一責”、“互信互訪”、“聯合檢查”和“糾紛應急處理”等四項制度）的工作機制，確保行政區域界線管理工作做到“有法可依、有章可循”。三是依法治界能力逐步提高。各級民政部門認真抓好界線管理工作業務培訓，著力提高全省界線管理工作人員的法制工作水平。全面落實各級政府簽署的協議書規定，依法處理各類界線矛盾和糾紛。五年來，各地共排查、協助調解各類邊界不穩定因素、糾紛事件達300余件，無一例因界線問題而引發重大矛盾糾紛和治安事件。溫州市、平湖市民政局還被評為全國行政區域界線管理先進集體，胡文龍等四位同志獲得了全國行政區域界線管理工作先進個人。

（二）界線聯檢工作不斷規范。從2003年開始，全省全面部署開展省、市、縣三級行政區域界線聯合檢查工作，以聯合檢查為契機，全面落實界線日常管理職責，不斷推進界線管理制度的規范化建設。一是提前完成第一輪界線聯檢任務。2005年底，我省根據民政部統一部署，組織開展市、縣兩級行政區域界線聯合檢查，共檢查各類界樁506個，檢查市級界線17條、3028公里，縣級界線145條、6965公里，提前兩年完成了民政部部署的聯檢任務。同時，先后完成了浙閩、浙皖、浙贛、滬浙、蘇浙等5條省級界線的聯檢工作，共

檢查界樁109個，界線長度1854公里。二是率先開展第二輪界線聯檢工作。2007年，我省率先全國制訂了第二輪市縣級行政區域界線聯合檢查工作方案，本著“計劃、有序”的原則，將8個市級交會點、17條市級界線按5年時間作了均衡分配，同時明確聯檢工作內容、方法、步驟和質量標準，研究制定了詳細的聯檢工作計劃。目前，全省各市、縣都制定了詳細的工作方案，并正有序開展。三是界線日常管理責任全面落實。以加強各級界線管理聯絡員隊伍和界樁委托管理機制建設為重點，建立健全縣、鄉、村、管理員四級網絡，進一步明確界樁的管理任務、界樁管理員的職責，確保界線界樁管理責任落實到點、到人，積極協助做好跨界山林、礦產、水利等資源爭議糾紛和矛盾化解工作。如杭州市在日常聯排聯調中，先后調處涉邊矛盾糾紛145起。麗水市在平安邊界建設中，成功解決了蓮都區與青田縣、縉云與永嘉縣的山林、砂石等資源糾紛，為當地經濟發展創造了安定環境。

（三）界線管理工作內涵進一步深化。認真貫徹中央綜治辦等10部門《關于開展平安邊界建設的意見》和《民政部關于貫徹落實開展平安邊界建設意見的通知》等文件精神，堅持行政界線日常管理維護與促進邊界地區社會和諧穩定并重的工作思路，不斷拓展行政界線管理工作內涵。一是及時理清工作思路。2007年，我廳協同省綜治辦等10部門，及時轉發中央綜治辦等部門文件，并結合民政部門具體職能，深入邊界地區走訪調研，廣泛傾聽基層干部群眾意見，進一步理清思路，提出具體貫徹實施意見，認真制定工作方案和政策措施，為開展平安邊界建設做好各項準備。二是認真組織開展試點工作。抓住浙閩線聯檢工作有利時機，率先全國，確定溫州為省、市、縣三級平安邊界建設試點地區。溫州市民政局根據試點要求，立足實際，注重創新，通過落實責任、保障經費、健全制度等有力舉措，積極調動有關縣、鄉鎮、村居及界線工作者積極性，在浙閩兩省民政廳的牽頭下，浙閩兩省、市和縣先后簽署了共建協議，建立健全了以“四位一體”為主要內容的工作制度，使界線管理工作責、權、利得到了有機結合，并落到了實處，試點工作取得了圓滿成功。三是全面推進平安邊界創建工作。適時推廣溫州試點經驗，帶動全省平安邊界創建整體活動水平提高。目前，全省167條界線已全部開展平安邊界創建活動，615個界樁全部聘用了界樁管理員，實行界樁委托管理。并先后與福建、江西、安徽、上海和江蘇等省（市）民政廳（局）簽訂了平安邊界創建協議，全省70%以上的市、縣級界線已經建立了“四位一體”制度。杭州、寧波、溫州、紹興、衢州、臺州等地的省、市、縣級界線的平安邊界創建面已達到100%。我省平安邊界建設經驗還得到了民政部領導的充分肯定，民政部以《參閱文件》的方式轉發全國。

（四）界線管理工作基礎有效夯實。各級民政部門本著搭建平臺，加強協作，信息共享，造福社會的發展思路，不斷夯實界線管理工作基礎。一是注重加強平臺建設。通過努力，我省平安邊界創建工作已擺上了各級黨委、政府的議事日程，界線毗鄰地區及相關職能部門的協作機制也得到了進一步加強，各級綜治部門紛紛將平安邊界建設納入了“平安浙江”考核，省廳聯合省財政廳下發了《關于進一步加強行政區域界線管理的通知》（浙民區[2008]192號），省界管理經費由省財政按每年每公里500元的標準，列入對地方的固定結算補助，同時進一步要求各地把市、縣界線管理經費列入同級財政預算。杭州市還將原來的縣域邊界協作進一步拓展到跨省際市、縣協作，牽頭組織臨安、淳安、歙縣、績溪、寧國等6縣（市）共同簽訂《打造平安邊界協作意見》，實行綜治考核“一票否決”。金華市把平安邊界創建與農村邊際邊緣地區矛盾糾紛聯調、治安聯防、農村警務等綜治工作有機結合起來，取得了明顯成效。二是注重成果開發利用。會同省測繪局聯合研制開發了全省行政區域界線管理信息系統，并在浙江省地名網開通了界線管理、平安邊界等專欄，及時向社會公布行政區域界線有關信息資料。結合全省行政區劃調整，先后編制出版了《浙江省行政區劃圖》、《浙江省行政區域界線標準畫法圖》及《市、縣級行政區域界線詳圖集》等系列地圖，使界線管理成果更好服務社會。常山等地在界線檔案建設中，實行了信息化管理，為推進基層基礎管理手段科技化作出了表率。三是注重法制宣傳。五年來，全省民政部門先后利用報紙、網站、電臺、雜志等有效宣傳媒介，通過舉辦各類界線管理法制講座，印發《行政區域界線管理文件選編》等方式，大力宣傳《條例》、《辦法》精神以及平安邊界創建活動，引導教育廣大干部群眾進一步增強了界線法制觀念和大局意識，為界線管理工作創造了良好氛圍。

五年來，我省界線管理工作取得了顯著成效，也積累了一些行之有效的做法和工作經驗，為進一步提高界線管理工作水平奠定了良好基礎。主要有：

一是堅持以依法治界為目標導向。五年來，各級民政部門始終站在依法維護邊界地區社會穩定的高度，大力推進界線管理工作法制建設，切實提高依法治界能力，不斷規范界線管理行為，著力化解因界線問題引發的各種不利因素，成為邊界地區經濟社會發展一支不可或缺的保障力量。永康、武義、義烏、縉云、東陽等縣市開展平安邊界建設活動以來，依法治界工作得到了有效落實，邊界地區出現歷史上最穩定的局面，永康市的光瑤村與縉云縣的山前村從以前糾紛不斷，到和解，一直到目前合作開發，共同發展集體經濟，充分體現了依法治界的重要作用。

二是堅持以為民服務為根本理念。五年來，全省各級民政部門認真履行“以民為本，為民解困，為民服務”的工作宗旨，以維護邊界地區群眾根本利益作為界線工作的出發點和落腳點，深入邊界，深入群眾，使我們的各項政策措施較好地反映了群眾的訴求，服務于當地經濟社會發展。大力開展普法教育活動，讓界線的法規、政策走進農村，走入群眾，使廣大干部群眾從學法、懂法到守法，從維護界線穩定，參與界線管理，到建設平安邊界，有力地夯實了界線管理工作基礎。

三是堅持以創新發展為工作動力。五年來，各級民政部門十分重視廣大界線管理工作者主觀能動性的發揮，通過工作理念創新，有效地解決界線管理工作中具體矛盾和問題，實現界線管理工作協調發展；通過服務模式創新，采用現代科學技術，進一步鞏固、轉化成果，服務社會經濟發展需要；通過工作制度創新，特別是近幾年來，一系列與《條例》、《辦法》相配套措施的出臺，有力地促進界線管理工作政策制度完善。

四是堅持以協作共建為具體抓手。五年來，全省民政部門把界線管理工作作為系統工程，積極開展部門協作，得到了邊界地區干部群眾支持。如杭州、溫州、金華等地以平安邊界建設為平臺，推進跨省、市、縣邊界地區民政事務管理的協作，實行優勢互補，爭先創優，深得邊界地區廣大干部群眾的歡迎。紹興市民政、綜治部門聯手開展平安邊界宣傳工作，綜治部門領導還給界線管理人員輔導法制知識，進一步密切了民政與綜治部門協作關系。舟山市民政局利用與軍隊和地方的共建平臺，多次妥善地把因界線問題引發的財產歸屬糾紛消除在萌芽狀態，受到了部隊、毗鄰地區干部群眾的好評。

上述成效與經驗的取得，是民政部和全省各級黨委、政府的重視與關心的結果，是我們廣大行政區域界線管理工作者艱苦創業、努力奮斗的結晶。借此機會，我代表省民政廳向長期工作在行政區域界線管理一線的廣大干部職工表示親切慰問！

二、進一步增強做好平安邊界建設工作的使命感和責任感

行政區域界線管理是民政部門的重要職能，事關邊界地區社會穩定和諧，事關邊界地區群眾生產生活和切身利益，各級民政部門和廣大界線管理工作者務必從深入學習實踐科學發展觀的高度出發，從全面貫徹落實省委“平安浙江”建設的大局出發，統一思想，提高認識，進一步增強做好平安邊界建設工作的責任感和使命感。

（一）建設平安邊界是民政部門學習實踐科學發展觀的具體行動。科學發展觀是發展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰略思想，全面協調可持續是科學發展觀的基本要求。建設平安邊界，是維護邊界地區社會和諧穩定，促進邊界地區經濟社會交流協作，縮小地區發展不平衡的重要手段，是促進邊界地區全面協調可持續發展的基本前提。由于我省邊界地區大多數地處農村、山區，經濟社會發展相對滯后，社會建設和管理相對薄弱，邊界群眾加快發展的意愿更加強烈、迫切。相反，如果因為邊界管理不當而引發影響社會穩定 的事件，不僅直接妨礙邊界地區的發展，還會使人民群眾的切身利益受到傷害。穩定是發展的基石，開展平安邊界建設就是要為邊界地區的發展創造一個安定、和諧的環境。各級民政部門和廣大界線管理工作者一定要從學習實踐科學發展觀的高度，深刻認識建設平安邊界的重要意義，把維護邊界穩定、促進邊界地區全面協調可持續發展作為開展平安邊界建設、加強新時期界線管理工作的出發點和落腳點，按照統籌城鄉發展、區域發展方針，著力解決好事關人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，讓改革和發展的成果惠及廣大邊界地區人民群眾。

（二）建設平安邊界是 “法治浙江”建設的有機組成部分。依法治國是我黨確定的基本方略。省委、省政府和民政部相應作出了建設“法治浙江”、“法治民政”的戰略部署。行政界線管理是社會管理的組成部分，不斷提高依法治界水平，是民政部門貫徹落實“法治浙江”的具體要求，是建設“法治民政”的有機組成部分。特別是自《條例》、《辦法》的頒布實施以來，界線管理已經納入了法制化軌道。開展平安邊界建設，不僅是創新界線管理工作機制的重要抓手，是進一步夯實界線管理基礎工作的重要途徑，更是全面落實界線管理政策法規，規范界線管理行為，提升界線管理人員依法行政能力的具體實踐，因此，開展平安邊界建設不僅有利于依法治界工作體系的加強與完善，而且也是推進依法治界、建設法治浙江的重要手段。

（三）建設平安邊界是維護邊界地區社會和諧穩定的重要舉措。維護邊界地區的穩定是促進社會和諧的重要基礎，歷來是黨和政府所關注的重點，也是一項必須長期堅持的艱巨任務。隨著經濟社會的發展和建設節約型社會戰略的實施，旅游、山林、礦產、水利等資源的重要性更加凸顯，界線勘定時兩權分離的處理方法，導致界線附近地區以資源管理使用為核心的糾紛依然存在，一些地方因界線認定不一致引發的爭議糾紛也多與資源的開發管理使用有關，而糾紛一旦發生，不僅危及界線附近地區的自然資源難以得到科學的規劃、合理的開發，而且往往會遭到掠奪性的開采，造成資源浪費和生態環境的破壞，部分地段因資源開發利用和界線實地認定不一致引發的爭議還將直接影響著邊界地區的穩定局面。開展平安邊界建設，以依法治界為手段，以維護社會穩定為根本，以促進邊界地區和諧為目的，是推進人與自然和諧、社會和諧的重要舉措。

（四）建設平安邊界是創新完善民政工作機制的生動實踐。近幾年來，我們針對民政工作多元性、社會性、協調性突出的特點，打造“五大平臺”，內整合，外協作，努力創新完善民政工作機制，充分調動各方面積極因素，有力促進了各項民政工作的順利開展，促進了民政事業發展整體水平的提高。建設平安邊界工作，涉及面廣、互動性強、關注度高，是拓展“五大平臺”綜合協調機制的重要領域，是創新完善民政工作機制的生動實踐。如蒼南縣以平安邊界建設為平臺，通過定期走訪，與毗鄰縣民政部門相互學習，交流經驗，有力地帶動區劃地名以及其他民政工作發展，其做法和經驗值得進一步認真總結。希望各級民政部門要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，全面履行平安邊界建設職責，認真總結平安邊界建設實踐經驗，著力創新完善民政工作機制，進一步加強與界線毗鄰地區民政部門及相關職能部門的溝通、配合、協作，整合資源，分享經驗，為促進民政事業又好又快發展營造更加良好的氛圍。

三、明確目標，創新發展，全面深化平安邊界創建工作

總體來說，我省依法治界工作體系已全面確立，但是，推進和落實界線法規、政策、制度等各項工作，進一步豐富工作體系內容還任重道遠，特別是平安邊界建設作為推進依法治界工作新舉措，還存在地區間發展不平衡，深度、廣度有待進一步拓展等問題。因此，今后一段時期，我省平安邊界建設總的思路是:明確一個工作目標，抓好兩個工作環節，推進三項工作創新，落實四項工作制度，努力促進依法治界工作體系完善。具體要抓好以下四個方面：

（一）明確一個工作目標。根據民政部的統一部署和建設平安浙江的總體要求，堅持平安邊界建設指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，本著互利、共建、雙嬴的原則，切實維護邊界地區社會穩定，促進共同發展，及時妥善化解邊界地區矛盾糾紛，努力消除各種不穩定因素，鞏固勘界成果，不斷提高行政區域界線管理的法制化、規范化和科學化水平，促進界線附近地區的長期穩定、和諧發展，為建設平安浙江、構建和諧社會做出積極貢獻。主要目標是：建立健全黨委領導、政府負責、有關職能部門密切配合、邊界廣大干部群眾廣泛參與的平安邊界建設工作機制，不發生因邊界糾紛引發的惡性刑事案件、群體性械斗事件和集體上訪事件，達到“制度健全、檔案規范，界線明確、界樁無損，信息暢通、責任落實，地區穩定、社會和諧”的目標，不斷提高行政區域界線管理工作水平。具體任務是：力爭今年，省、市、縣三級平安邊界創建面要達到100%，第二輪聯檢率達到20%；2009年，省、市、縣三級平安邊界完成率達到100%，省、市、縣三級平安邊界創優率達到70%以上，第二輪聯檢率達到40%；2010年，省、市、縣三級平安邊界創優率達到80%以上，第二輪聯檢率達到60%；2011年，省、市、縣三級平安邊界創優率達到90%以上，第二輪聯檢率達到80%；2012年，力爭全面完成第二輪聯檢工作任務。

（二）抓好兩個工作環節。一方面，要抓好《條例》、《辦法》的貫徹落實。要把宣傳、貫徹落實《條例》和《辦法》作為一項關鍵環節抓好，定期開展對貫徹落實情況進行督促檢查，嚴格執行毗鄰地區人民政府聯合簽署的勘界協議書的各項規定，維護法定界線的嚴肅性、穩定性。要把《條例》和《辦法》納入民政普法教育規劃，提到一個新的高度，切實增強基層干部群眾的法制觀念，自覺遵守行政區域界線管理的各項規定。另一方面，要抓好政策配套。各地要繼續抓好矛盾糾紛應急處理機制及聯席會議、界線聯檢、矛盾糾紛排查、糾紛會商和聯合查處、界樁管護、重大事項報告、信息交流與溝通等制度深化和完善，要切實制定、落實好重點地段矛盾糾紛應急預案，推進預警、預報責任機制建設，要切實加強各類界線檔案的收集、整理工作，規范界線檔案的保管和使用工作，利用現代技術，進一步轉化、利用界線檔案成果，努力形成一套法規配套、管理規范、適應構建和諧社會要求的界線管理工作政策制度。

（三）推進三項工作創新。一要創新工作思路。堅持以科學發展觀為統領，以解放思想為先導，進一步強化大局意識，緊緊把握住邊界地區經濟社會發展特點與趨勢，深入分析當前界線管理中存在的體制、機制制約因素，以平安邊界建設活動為抓手，加強政策措施研究，統籌解決發展中各種難題，有效地推進界線管理工作向縱深發展。二要深化工作內涵。要從黨委、政府的中心大局和民政事業發展的全局，全面審視平安邊界建設，進一步加強界線管理基礎，定期修測界線標志物及與界線有關地物地貌變化情況，及時化解排除影響邊界地區穩定的土地、礦產、水利、林業等資源管理使用等矛盾，大力推進界線工作信息化建設，綜合開發利用區劃、勘界成果，整體提升日常管理水平。三要改進工作方式。要找準立足點。努力推動“黨委領導、政府負責、部門協助、群眾參與”工作機制建設，建立健全定期研究例行會議制度，進一步整合各方資源力量，為平安邊界建設搭好工作平臺。針對邊界地區的經濟社會發展、風俗習慣、歷史地理和社情民意，因地制宜，找準突破口，力求從根本上、源頭上去化解矛盾和問題；注重工作策略應變，抓好點面結合文章，謀求整體工作推進。要找準結合點。通過以雙方協議的方式，實現界線毗鄰地區政策、制度、措施的相互銜接，落實責任，齊抓共管，逐步完善。要通過創建友好民政、友好鄉鎮、友好村居等新載體，進一步擴大界線毗鄰雙方合作空間，逐步實現從民政業務合作向經濟社會事務等全方位的合作，互利共贏，充分調動廣大基層干部群眾共同參與積極性。

（四）落實四項工作制度。在堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”原則基礎上，各地要進一步建立健全行政區域界線管理長效機制。一要全面落實“兩圖一責”制。堅決貫

徹落實界線毗鄰地區人民政府聯合簽署的行政區域界線協議書和附圖上的行政區域界線走向，建立健全市、縣、鄉、村和界樁管理員五級界線管理聯絡、界樁管理委托制度，要通過界線協議書附圖、界線管理聯絡員圖和界樁管理委托制度明確五級管理人員的工作職責，完善界線管理責任制和責任追究制度，一級抓一級、層層抓落實。二要全面落實定期走訪聯系制度。行政區域界線毗鄰的市、縣級民政部門要建立定期走訪聯系、聯席會議制度，加強互信互訪，提高邊界雙方的信任度，促進界線管理工作經驗、管理信息的互相交流，互通有無，以達到增進友誼，促進發展，共建和諧，維護穩定的目的。三要全面落實邊界糾紛應急處理制度。市級民政部門要根據當地實際，制定邊界矛盾糾紛應急處理預案。通過走訪等方式，及時互通信息，及時掌握界線附近地區影響和諧、穩定的動態因素，及時糾正和查處違反《條例》、《辦法》和有關規定的行為和事件，消除矛盾糾紛隱患，以達到預防和解決邊界矛盾糾紛、共同提高的目的，使邊界矛盾糾紛“發現得早、化解得了、控制得住、處理得好”。四要全面落實界線聯合檢查制度。這是界線管理的一項重要工作制度，也是界線管理的重點。當前，要認真組織開展好第二輪聯合檢查工作，嚴格規范程序，確保聯檢質量，對聯檢工作中發現的問題，要區分不同性質，妥善予以處理。要通過聯檢，宣傳、貫徹和落實好法定的行政區域界線，加強對界樁的管理和維護，及時修復損毀的界樁，組織好界線標志物的修測工作，保持界線標志明確清晰，維護法定行政區域界線的權威性。

四、加強領導，確保平安邊界創建工作落到實處

省委、省政府對平安邊界建設十分重視，趙洪祝書記、陳加元副省長等領導都先后作出專門批示，要求各級黨委、政府將界線管理工作擺上重要議事日程，認真研究，及時部署。目前，我省平安邊界建設已納入“平安浙江”建設考評體系，各級民政部門務必要加強組織領導，切實把各項創建工作任務落到實處。

（一）加強領導，明確責任，健全工作機制。各級民政部門要把平安邊界建設列入當前及今后一段時期民政工作的重要任務，列入民政重點考核督辦事項，作為社會治安綜合治理和維護穩定領導責任制重要內容抓好落實。實施“一把手”工程，各級民政部門主要領導要親自抓，主動當好黨委、政府的參謀和助手，深入研究平安邊界創建工作舉措，加大與綜治、財政、國土和林業等部門之間的組織協調工作力度，解決工作中遇到的困難，分管領導要具體抓好工作落實，界線管理職能部門要做好具體工作開展，做到責任明確，措施有力。要進一步加大監督檢查力度，嚴格檢查考核，落實獎懲制度，形成上下聯動、分工明確、責任落實的良好工作態勢，使各項工作落到實處。

（二）統籌安排，落實保障，實現整體推進。要按照省廳總體部署，結合各地實際，進一步制定、調整好創建工作計劃方案，明確各時期的工作重點，認真按照《辦法》的有關要求，切實加大對界線管理工作保障和支持的力度，做好所需的人、財、物的統籌安排。各級領導要深入一線檢查指導，善于發現問題，解決困難，確保按時完成各項任務。當前，工作相對滯后的地區要向先進地區學習，積極創造條件，加快進度，迎頭趕上，先進地區更要立足創新，向創優目標發展，努力打造具有地方特色的平安邊界。各市要認真指導轄區各縣（市、區）的工作，及時組織交流經驗和做法，幫助協調、解決跨地區的困難和問題，實現工作整體推進。省廳已于去年開展平安邊界建設考核工作，今年納入平安浙江考核體系后，各地要認真學習貫徹落實省廳《關于做好平安邊界建設考評工作的通知》(浙民區[2008]45號)文件精神，對照考核標準，深入檢查，及時整改，努力完善。省廳將適時組織力量對各地工作開展情況進行考核驗收。

（三）求真務實，開拓創新，不斷提高工作水平。平安邊界建設是一項新舉措，在工作中，難免會有新情況、新問題，這都需要我們廣大干部職工以敬業精神、扎實作風、開拓意識，加以克服，不斷地推進。各級民政部門在平安邊界建設中，要把開展平安邊界建設作為學習實踐科學發展觀的一次具體行動，要把開展平安邊界建設作為提高自身業務水平的

一次學習機會，要把開展平安邊界建設作為完善界線管理制度的一個重要途徑，要把開展平安邊界建設工作作為推進民政工作的一次實踐活動，切實抓好界線管理工作人員培訓教育工作，努力打造一支政治素質高、業務素質強、肯吃苦、有闖勁的界線管理工作隊伍。行政區域界線管理工作是一項很辛苦的工作，我省大部分界線位于山區、半山區，一些基層管理工作同志為了核實界樁、界線的外業資料、調處界線糾紛，經常要趕赴山區實地進行調查，很辛苦，希望各級領導要從政治上、待遇上關心他們，盡可能地為他們創造好的工作條件。

推進平安邊界建設，做好界線管理工作，任務艱巨，責任重大，我們一定要深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，緊緊抓住機遇，扎實工作，開拓進取，為打造平安浙江、建設和諧浙江做出新的貢獻！

開拓創新

注重實效

共創平安和諧邊界

武漢市民政局區劃地名處

武漢市黃陂區位于湖北省東北部，北枕大別山脈與黃岡市大悟縣、紅安縣接壤，南抵長江與武漢市洪山區、青山區隔江相望，與江岸區相依，東臨新洲區，西與東西湖區及孝感市孝南區、孝昌縣毗鄰。轄16個鄉（鎮、街）、643個村（居）委會，國土面積2261平方公里，人口113.8萬人。有行政區域界線8條（其中市域界線4條，市內縣（區）線4條），總長306.51公里，共設立界樁19個。黃陂—紅安界線（以下簡稱陂安界線）有73.05公里，設4塊界樁。雙方涉界鄉（鎮、街）9個（其中黃陂區有姚家集鎮、木蘭鄉、蔡家榨鎮和六指街道辦事處；紅安縣有上新集鎮、二程鎮、高橋鎮、覓兒寺鎮和太平橋鎮），有307個村委會、居委會10個人口、44.4萬人。2002年勘界任務完成后，在省民政廳、市民政局的指導和支持下，以鞏固勘界成果、全面提高界線管理水平為目的，大力整合邊界管理維護資源載體，建立健全縣（區）、鄉（鎮、街）、村三級聯動的長效管理機制，開拓創新，注重實效，特別是今年6月，武漢市黃陂區民政局和黃岡市紅安縣民政局共同開展了平安邊界創建活動。經過精心組織，扎實工作，創建工作取得了一定成績，有效維護了邊界地區的社會穩定，促進了邊界地區經濟和社會發展。

一、加強組織領導，確保創建推進

行政區域界線管理工作是《行政區域界線管理條例》賦予民政部門的重要行政管理職責，“平安邊界”是邊界管理的最高目標。黃陂、紅安兩縣（區）黨委、政府都高度重視，主要領導親自過問，分管領導具體負責，民政部門具體落實，分別成立了由政府領導親自掛帥的創建工作領導小組，由分管縣(區)長任組長，具體負責創建工作的組織領導和協調工作。縣(區)政府辦、綜治辦、民政局等相關部門領導任副組長，邊界線毗鄰鄉鎮（街）主要領導為領導小組成員。從2007年11月至今年6月，經過近8個月的準備和協商，下發了《武漢市黃陂區民政局

紅安縣民政局關于開展陂安平安邊界建設活動的通知》，具體明確了創建工作的指導思想、目標任務、組織領導、實施方案、制度機制、工作要求，把平安邊界建設的目標任務明確到崗，把維護邊界穩定的責任落實到人，把平安邊界建設活動的人、財、物落實到位。今年7月，武漢市黃陂區民政局和紅安縣民政局在黃陂區姚家集鎮召開了陂安平安邊界創建工作的聯席會議，省、市民政局領導、雙方涉界的鄉（鎮、街）社會事務（民政）辦主任參加了會議，對創建“陂安”平安邊界活動進行了部署和動員，正式啟動了“陂安”平安邊界線的創建工作，把創建工作推向了深入。省民政廳區劃地名處汪虹波處長給予了高度的評價，他說：“‘陂安’平安邊界是全省開展的第一條平安邊界建設活動，對全省平安邊界建設工作具有指導意義和借鑒作用。”

二、建立健全機制，注重創建實效

制度完善，界線才能管理規范，工作才能取得實效。涉邊兩地民政局在陂安平安邊界創建過程中主要堅持了四項制度：一是界線聯檢制。兩地民政局堅持定期會同和涉及邊界的鄉（鎮、街）、村的同志，聯合檢查邊界地區的群眾生產建設有無越界行為、有無界

線糾紛、有無不穩定因素，及時消除界線管理糾紛及爭議隱患，及時進行補測界線及修復界樁，加強管理和維護，圓滿完成了第一輪界線聯檢任務，黃陂區民政局被武漢市民政局評為首輪界線聯檢工作先進單位。二是推行責任制。將“平安邊界”創建工作擺上“一把手工程”，把平安邊界建設工作、維護社會穩定工作情況和實際效果納入民政業務目標考核，明確了具體目標、內容、措施，層層落實了相關責任。2003年，武漢市黃陂區民政局與涉界的12個鄉（鎮、街）簽訂《行政區域界線管理協議書》，協議書對邊界的長度、走向、標志職責的范圍、界樁的維護管理等都有明確的規定。通過簽定協議書，進一步明確界線管理責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的管理格局。三是定期走訪制。兩地民政局，加強互信互訪，建立定期走訪聯系制度，提高邊界雙方的信任度，增進友誼，促進發展，共建和諧，維護穩定。通過定期走訪聯系、通訊聯絡等方式，互通信息，排查邊界矛盾糾紛隱患，掌握界線附近地區影響和諧、穩定的動態因素，以達到預防和解決邊界矛盾糾紛、促進邊界管理工作、經驗互相交流共同提高的目的，使邊界糾紛能夠“發現得早、化解得了、控制得住、處理得好”。四是應急管理制。建立邊界矛盾糾紛排查和應急處理機制，多層次推進“陂安”平安邊界創建活動，制訂邊界矛盾糾紛排查會商處置的應急預案。毗鄰的鄉（鎮、街）、村兩級互簽平安邊界睦鄰友好公約，落實了定人員、定地段、定任務、定獎罰的“四定”界線管護職責。在矛盾糾紛發生時能做到信息上報及時、原因了解及時、相關資料提供及時、處置建議提出及時。積極穩妥地處理好民政部門職責范圍內的事宜；對屬于其他部門職責管理范圍內的事宜，及時向縣（區）委、政府及有關部門報告、溝通，并積極協助政府和相關部門做好矛盾糾紛的化解工作，提供法定界線依據。由于始終堅持依法治界原則，行政區域界線勘定至今沒有發生地域界線爭議糾紛事件，兩地人民群眾的生產生活安定和睦。

三、加強宣傳教育，營造創建氛圍

平安邊界創建活動是一項新的工作，具有法規性強、敏感度高、社會影響大等特點。但由于是一項新的工作，在一段時期內，社會對這項工作的關注度不高，對界線管理、平安邊界創建工作的重要性、復雜性認識不到位，針對這一思想狀況，陂安兩地民政局主要從三個方面入手抓好宣傳教育：一是組織學習《條例》，使界線法定的原則深入人心。在國務院《行政區域界線管理條例》公布后，印制《條例》500份，發至所有鄉（鎮、街）和涉界的行政村，印發《關于深入宣傳貫徹〈行政區域界線管理條例〉的通知》、《關于開展〈行政區域界線管理條例〉貫徹執行情況專項檢查的通知》,迅速掀起學習、宣傳的熱潮。2007年12月，又印制《條例》1000份，發至邊界沿線所有鄉（鎮、街）以及自然村灣，進行《條例》的再學習和再教育。二是編制行政區域界線詳圖，使界線家喻戶曉。2005年，黃陂區民政局會同相關部門和涉界的鄉（鎮、街）編制黃陂區行政區劃圖。民政部門負責核定行政區域界線，交通部門負責定路網，國土部門提供土地詳細資料，水務部門負責定水系，鄉（鎮、街）負責審定所轄行政村方位及名稱，然后簽字蓋章，并送測繪院制成圖，使界線管理工作做到有圖可依、有據可查。同時，通過公布界線走向，調處爭議糾紛，界線聯檢等形式，使涉界村（組）的群眾了解界線的實地走向，自覺遵守。三是開展輿論宣傳，使界線的法定地位人人皆知。充分利用報刊、電視、廣播、標語、宣傳欄等媒體，多種途徑進行廣泛宣傳，在縣（區）電視臺開設了專題宣傳專欄，在每個鄉（鎮、街）的繁華路段，懸掛了兩條以上宣傳《條例》橫幅。通過大力宣傳，界線管理工作的重要性、必要性在廣大人民群眾的心目中不斷提高。

四、著眼互利互惠，擴大創建成果

創建平安界線的根本目的是和睦相處，但能夠做到互惠互通、促進社會經濟的共同發展才是創建活動的最高目標。在創建活動中，兩地民政部門積極引導邊界沿線毗鄰鄉（鎮、街）緊密聯系本地實際，圍繞“和諧穩定、友好相處、團結協作、共同發展”的平安邊界創建工作總目標，積極探索，使創建工作不斷得到了深化和擴展。同時,結合創建工作，聯合發出了以“推動邊界和諧穩定，構建一體化市場體系，完善區域交通網絡，擴大產業合作互動，共同治理保護環境，活躍旅游文化交流，完善交流合作機制”為主要內容的倡議書，并共同簽訂了在平安邊界、資源整合、產業互動、市場互通、交通互便、文化共榮等方面進行區域合作的框架協議書，使平安邊界創建工作在服務于經濟建設中發揮了積極的作用。在綜合治理創建活動中實施警務聯勤，聯手打擊邊界地區流竄作案，有力地維護了邊界地區的社會穩定。毗鄰地區在創建工作中進行了多次友好交流，簽訂了友好合作公約，雙方商定共建生態休閑農家、打通跨境公路、建設特色邊界線等事宜并付諸實施。與此同時，雙邊群眾還在基礎設施建設、產業發展和社會事務管理等方面開展了多項合作，雙方教育部門共吸收邊界地區就近入學的學生近百名；毗鄰鄉（鎮、街）、村、組之間還開展了共建文明和諧村、發展經濟等競賽活動，促進雙方群眾互動互往、互融互信、共謀發展。黃陂區姚家集鎮與紅安縣上新集鎮、大悟縣河口鎮三個縣（區）的口子鎮，一橋一河之隔，三個縣（區）的鎮黨委交流融恰，相互交往密切，三方鎮的黨政干部、群眾，以鄰為友，以鄰為伴、堅持互相尊重，友愛互助，團結協作；百姓相互通婚、通商邊界集市興旺繁榮，形成邊界地區和睦相處的大好局面，有力地促進了邊界地區經貿和各項社會事業的穩健發展。

創新“五聯”機制共建平安邊界

本報訊（劉強純 顧斌 羽豐）近日，常州市綜治辦在溧陽調研時，對上興鎮建設平安邊界，創新“五聯”工作機制給予了高度評價。該機制是上興鎮近年來積極探索社會治安

綜合治理的成果。

上興鎮與南京溧水、高淳，鎮江句容相鄰，區域面積達245.6平方公里，邊界線長達50公里，為江蘇省區域面積最大的集鎮，人員來往頻繁，流動性大。針對復雜嚴峻的社會治安形勢，上興鎮黨委不斷創新工作機制，努力提高綜治工作水平，運用“五聯”機制的辦法化解社會矛盾，維護邊界和諧穩定。

“聯責”。上興與周邊鄉鎮共同建立了橫跨四縣市的聯合協調組織，制定工作措施，落實工作職責。同時，簽訂《邊界治安聯防聯調協議》，建立了邊界治安聯防協作獎懲激勵機制和邊界聯防責任追究制度。

“聯防”。上興與周邊鄉鎮派出所互通轄區治安狀況，共同做好邊界地區群眾的法制宣傳教育工作，大力推進聯防社會化進程，形成了一個職責分明、網絡健全的周邊聯防組織體系。共同加強對邊界地區流動人口管理和服務，及時互通流動人口管理情況，為打擊和防范流竄犯罪奠定基礎。

“聯調”。上興與周邊鄉鎮組織成立了邊界聯合調解委員會，委員會按照《聯防聯調工作細則》所賦予的工作職責，不定時召開協調會議或現場辦公。堅持優先調處和聯合調處的原則，及時研究解決矛盾糾紛的方案和措施，把各類矛盾糾紛解決在自己的轄區內，防止糾紛越界復雜化，凈化邊界治安環境。

“聯治”。上興與周邊鄉鎮狠抓聯合整治，創建邊界平安帶。針對違法犯罪分子利用邊界地區的復雜地形和特殊地理區位，跳躍作案，案件偵破難度大，積案較多等特點，綜治委、公安機關等基層組織攜手合作，建立了治安聯治制度，可跨界追查，雙方相互配合，及時設卡攔截，嚴厲打擊了涉及邊界地區的盜竊、搶劫等刑事犯罪和其他違法犯罪活動。

“聯誼”。上興與周邊鄉鎮在“友好、自愿、平等、互利、協作”的原則指導下，建立了互訪聯誼、信息互通、聯合法制宣傳、流動人口共管等制度，綜治辦、公安派出所、司法所采取“請進來、走出去”的方法，建立了定期互訪制度，實行思想上聯心、信息上聯網、行動上聯手，取長補短，共謀發展。

建平安邊界保繁榮穩定

□記者張瀚

我市與歙縣、績溪縣、浙江臨安市、淳安縣、安吉縣水相通、山相連、人相融。為進一步深化區域平安建設，皖浙毗鄰縣市區積極探索，2007年建立了打造平安邊界協作關系，經過近四年的時間，相關縣市共同制定了協作組織制度、聯席會議制度、信息互通制度、責任追究制度，建立了警務、檢務、司法和聯排聯調四大協作機制，平安邊界建設取得了顯著成績。

聯調聯排將糾紛化解在基層

今年8月18日上午，仙霞綜治辦急匆匆走進一位情緒低落的年輕男子，該鄭姓男子家住臨安市橫路鄉大溪塢村，他反映：經人介紹在今年正月與仙霞鎮龍亭村一楊姓女青年在未正式登記的情況下按農村風俗舉辦了婚禮。但婚后第二天，該女子即離家出走，以性格不合為由拒不回家。鄭某覺得對方屬于惡意騙婚，抱著試試看的心理到仙霞鎮尋求幫助。經過幾天耐心細致的調解，8月26日，雙方終于達成賠償協議。近年來，我市司法行政部門和各沿邊鄉鎮黨委政府不斷創新工作思路，改進工作方法，依法調處了接邊地區大量復雜疑難民間糾紛，有力地維護了邊界地區的政治穩定和社會安定。

平安邊界協作關系建立后，我市云梯鄉、仙霞鎮與臨安市橫路鄉聯合制定了《接邊地區人民調解工作實施辦法》，成立了聯排聯調協調小組，由三個鄉鎮領導輪流擔任主任；中溪鎮與安吉縣杭垓鎮及時調整充實了聯合調解委員會成員和部分信息員；甲路鎮、胡樂鎮與臨安島石鎮則吸納了一些年輕、懂法律、熱愛調解工作的人員充實到調解協調小組中來，從而為聯排聯調工作的順利開展提供了強有力的組織保證。

警務合作確保邊界平安穩定

今年9月2日，我市寧墩鎮一輛裝運銀杏樹的貨車將一輛騎自行車的婦女撞倒后，沿南極方向逃往浙江境內，臨安市島石派出所接警后立即啟動協作機制進行攔截，經過兩小時追緝，成功將車輛押回。平安邊界協作機制建立以來，我市公安機關立足本部門工作職能，加強了與周邊縣(市)公安機關的交流與協作，嚴密防范和打擊沿邊地區的各類違法犯罪活動，進一步健全了警務聯動工作機制。市公安局與臨安、安吉等周邊縣(市)公安局建立了經常性互訪交流制度。不定期地組織相關業務部門進行互訪，共同研究解決警務協作方面的相關問題，互相學習借鑒好的經驗和做法。對于工作中發現的重大警情、治安動向以及流竄犯罪、預警情報等基礎性信息，加強了情報信息互通共享，為案件偵破、治安管理提供了強有力的信息支撐。

今年5月，安吉法院得到一名被執行人躲在我市的線索，遂聯系我市法院請求協助，雖然當時是中午午休時間，但我市法院執行局干警仍然在20分鐘內就集結完畢及時出警，找到了被執行人。今年，我市檢察院分別與邊界檢察院相互協助辦理偵查協作、檢察事務10余次。四年來，我市法院、檢察院緊緊圍繞打造“平安邊界”這一主題，認真履行聯席會議成員單位相關職責，不斷深化與邊界法院、檢察院的交流與協作，充分發揮審判和檢察職能作用，為皖浙省際六地區域經濟合作與發展提供了強有力的司法保障。

四年來，兩省六縣(市)以創建平安邊界為己任，充分發揮社會治安綜合治理和政法各部門職能作用，優勢互補，部門聯動，齊抓共管，取得了良好成效。我市共協助毗鄰縣市公安機關偵破各類刑事案件皖浙兩省六縣(市)以創建平安邊界為己任，充分發揮社會治安綜合治理和政法各部門職能作用，優勢互補，部門聯動，齊抓共管，取得了良好成效。我市共協助毗鄰縣市公安機關偵破各類刑事案件313起(重大案件77起)，協外抓獲各類犯嫌疑364人(其中網上逃犯275名)，協助追回被盜物品、現金等折合人民幣30余萬元；調處邊界地區重大矛盾糾紛40余起，避免糾紛激化4起，制止群眾性械斗2起，為邊界地區的人民群眾生產生活創造了良好的社會環境。(責編：劉宏軍)

積極建立完善長效機制

推動平安邊界建設持久深入發展 山東省民政廳

2007年以來，山東省各級黨委政府和民政部門認真貫徹中央綜治辦、中央維穩辦、民政部的部署要求，堅持以科學發展觀、構建社會主義和諧社會等黨的創新理論為指導，緊密結合“平安山東”、和諧社會建設，從建立完善界線管理長效機制入手，廣泛發動社會各界，深入扎實地開展了平安邊界建設活動，堅持抓機制、夯基礎，抓管理、促落實，抓創新、促發展，平安邊界建設取得了顯著成效，有力地促進了全省平安穩定和社會和諧發展。

一、提高思想認識，把建立完善長效機制作為促進平安邊界建設深入發展的首要任務來抓

山東省陸地與河北、河南、江蘇、安徽四省相鄰，省際邊界2000多公里，省內縣級界線347條、17000多公里。2006年，我們緊緊抓住中央大力宣傳推廣山東濟寧與江蘇徐州化解百年邊界糾紛、共建和諧邊界經驗的機遇，率先在全國啟動了平安邊界創建活動。2007年中央綜治辦等10部門《關于開展平安邊界建設的意見》和《民政部關于貫徹落實開展平安邊界建設意見的通知》下發后，我省各級民政部門認真組織學習，深入貫徹落實文件精神，大力推進平安邊界建設。各地把建立完善界線管理長效機制作為深化平安邊界建設的首要任務來抓，不斷創新工作思路，改進工作方式，豐富工作內容，強化工作力度，全省平安邊界建設呈現出蓬勃發展的良好局面。實踐使我們認識到，建立完善平安邊界建設長效機制，是貫徹落實科學發展觀的內在要求，是實現邊界地區長治久安的重要舉措，是推動我省平安邊界建設工作持久深入發展、再上新水平的有力保障。

二、加強規范管理，夯實平安邊界長效機制建設基礎 規范管理是推進工作的基礎和保證，是建立完善平安邊界建設長效機制的有效手段和方法。我們主要抓了以下四個方面：

（一）加強組織協調，健全工作機制。平安邊界建設是一項系統工程，需要各級黨委政府、各有關部門和社會各界的廣泛參與和支持，需要建立完善的工作機制作保證。我省在平安邊界建設中，著重抓了五個機制的建設：一是黨委政府負總責的領導機制，做到各級黨政“一把手”負總責、親自抓；分管領導具體抓、靠上抓；綜治委抓協調、抓督導。二是各部門齊抓共管的協作機制，做到各職能部門充分發揮主導作用，在平安邊界建設中切實履行相應的工作職責。三是社會各界廣泛參與的群眾工作機制，做到一切工作從維護邊界群眾的利益出發，充分調動人民群眾參與平安邊界建設的積極性、主動性。四是矛盾糾紛排查化解機制，做到矛盾糾紛早排查、早化解，從源頭上預防和消除邊界不穩定因素。五是考核激勵機制，做到考核有標準，獎懲有依據。民政部門根據職責分工，也建立了相應的工作機制，做到工作有目標，協調有辦法，落實有保障。

（二）注重建章立制，構建法規體系。我省自開展平安邊界建設以來，先后制定出臺了《山東省行政區域界線管理辦法》、《關于開展平安邊界建設活動維護邊界地區社會穩定的意見》、《山東省民政廳平安邊界創建活動方案》、《山東省縣級行政區域界線聯合檢查實施辦法》、《創建平安邊界工作考核標準》等10多個與平安邊界建設有關的法規文件，各市、縣都結合實際制定出臺了一系列規范性文件，初步構建起與國家有關文件相配套的政策法規體系，保證了平安邊界建設的各項工作，每個環節都有法可依、有章可循，促進了平安邊界建設工作規范有序發展。全省17市普遍建立了邊界糾紛應急處理機制，濟南、青島、棗莊、日照、菏澤等市還借鑒救災應急預案的經驗，建立起邊界糾紛應急三級響應機制，以邊界管

理網絡為依托，對邊界糾紛進行排查、預警，制定相應的應急預案，做到小問題能提前發現、提前解決，大問題能迅速啟動應急預案，及時控制和穩定局面，形成了維護邊界社會穩定的長效機制。

（三）明確工作責任，堅持共建共創。圍繞創建總體目標，各級民政部門都明確了相應的工作責任，堅持平安邊界共建共創，一級抓一級，層層抓落實。在工作中著重加強了縱向協調和橫向協作。全省實行平安邊界“省、市、縣、鎮、村”五級聯創，逐級簽訂責任狀，省定期進行檢查與督導。根據邊界聯檢辦法要求，省民政廳積極組織實施邊界聯檢工作，各級民政部門認真履行職責，切實做到聯檢規范、及時。結合邊界聯檢，我省主動與毗鄰四省溝通協商，聯合開展省界平安邊界創建活動，共同簽訂“平安邊界建設協議書”，建立起省界管理會商協作機制和聯席會議制度。在省廳的倡議下，各毗鄰市、縣（市、區）之間全部簽訂了平安邊界建設協議書，大部分鄉鎮（街辦）、村（居）之間也簽訂了共建協議書和睦鄰友好公約。各毗鄰單位之間定期走訪，互通情況，協商處理問題，形成了友好、互信、和諧相處、密切合作、共創平安邊界的良好氛圍。

（四）積極協調爭取，落實經費保障。根據國家文件精神，省民政廳積極協調省財政廳將省級行政區域界線管理經費列入財政預算，省級行政區域界線共計2175公里，省財政按照每公里500元的標準預算，每年列支界線專項管理經費110萬元。為促進各地界線管理經費的落實，2008年初省民政廳與財政廳聯合下發《關于加強行政區域界線管理的通知》，要求“設區的市界、縣界管理經費，由當地根據實際確定標準，列入同級政府財政預算”。2009年初省民政廳又下發《關于開展平安邊界創建示范活動的通知》，要求“行政區域界線專項管理經費未列入同級財政預算的不得推薦為平安邊界創建示范線，市級行政區域界線管理經費原則上不低于每公里400元，縣級行政區域界線原則上不低于每公里300元”。目前全省80%以上設區的市、70%以上縣（市、區）已將界線專項管理經費列入同級財政預算，各級財政每年列支界線管理經費共計1200余萬元，為平安邊界建設各項任務的落實提供了有力的經費保障。

三、積極探索創新，推動平安邊界建設持久深入發展

平安邊界建設只有堅持與時俱進，開拓創新，根據新形勢、新任務、新要求，不斷探索行之有效的方法途徑，才能保持這項活動的持久活力。我們主要在以下幾個方面進行了探索實踐：

一是全面落實“兩圖一責”管理模式。自2007年開始，在全省推廣普及了“兩圖一責”的邊界管理模式（即:行政區域界線管理網絡圖、示意圖和責任書），建立起“個人管點、村莊管段、鄉鎮管線、民政管面”的管理網絡，使邊界管理任務一目了然，各級領導分級負責，管理人員工作職責、義務和責任明確，實現了界線管理動態化、網絡化、規范化。截至2008年底，全省17個市140個縣市區已經全部建立“兩圖一責”邊界管理機制，部分市還將這一管理模式繼續向基層延伸，濟南、青島、煙臺、淄博、萊蕪等市目前所有鄉鎮、街道辦事處也都落實了“兩圖一責”。2009年初，省廳對140個縣（市、區）“兩圖一責”進行檢查驗收，并采集“兩圖”電子版集中保存，做到省廳能夠掌握省內每一個界樁的詳細位置、每一個界線管理員的姓名和聯系方式等，為提高矛盾糾紛應急處置速度、提升界線管理水平，打下了良好基礎。

二是進一步規范行政區域界線管理員選聘、培訓和管理。行政區域界線管理員是界線管理工作的重要組成部分，在界線管理工作中具有重要的基礎性作用。為切實提高界管員的業務素質和履職能力，今年我省下發《關于進一步做好行政區域界線管理員選聘、培訓和管理工作的通知》，明確規定界管員實行培訓上崗和“資格證書”、“聘任書”制度，并對界管員的選聘條件、選聘程序、工作職責、業務培訓、日常管理、獎懲激勵等作了進一步規范。2009年7月，省民政廳統一編印了界線管理培訓教材，專題舉辦全省行政區域界線管理業務培訓

班，各基層單位從事界線管理的同志和部分界管員共計200多人參加了培訓，學習了業務知識，聽取了專家授課，互相交流了經驗，培訓收到良好效果。各地按照新的規范要求，認真組織開展界管員選聘、培訓和管理工作。目前，全省已培訓界管員3500余人，對符合條件要求的全部發放了上崗資格證書和聘任書。

三是組織開展平安邊界建設“爭先創優”活動。為建立工作激勵機制，促進平安邊界建設深入發展，在全省廣泛組織開展平安邊界建設“爭先創優”活動，2009年初，省廳下發《關于開展平安邊界創建示范活動的通知》，要求每個市每年選擇1條市界、2條縣界，作為平安邊界建設示范線，毗鄰外省的市還要選擇1條省界（縣段）作為示范線，按照省制定的創優《標準》開展創建活動，年底省廳統一組織對示范線檢查驗收，并對達標示范線進行通報表彰。《標準》包含了組織領導有力、法規政策配套、工作責任落實、管理經費落實、邊界聯檢規范、按時完成勘界任務、實現邊界管理信息化、邊界矛盾糾紛排查調處機制健全等8個方面，對每個方面都提出了具體要求。各地按照省里的部署要求，周密制定計劃，認真組織實施，逐條對照標準抓落實，活動取得了顯著成效。

四是強化平安邊界建設監督考核。平安邊界建設已被山東省綜治委列入對各地社會治安綜合治理暨平安建設檢查考核硬性指標，每年由民政部門考核打分。按照省綜治委要求，省民政廳以平安邊界建設的目標要求和八項任務為基礎，研究制定了《創建平安邊界工作考核標準》，并自2007年起，采用循環考核的形式，組織17市民政局分組對各地平安邊界建設工作進行全面考評打分，將考核情況在全省進行通報，并計入省綜治委對各市社會治安綜合治理暨平安建設考核總分。考核分數與各級政府的政績緊密掛鉤，并作為責任人晉職晉級和獎懲的重要依據。同時，各級人大、政協采取各種方式積極開展視察活動，發現問題及時督導解決，有力地促進了平安邊界建設各項措施的落實。

四、我省平安邊界建設工作的主要體會

（一）黨委政府高度重視是搞好平安邊界建設的根本保證。平安邊界建設是一項政治性很強的工作，我省各級黨委政府都高度重視，從講政治、講大局的高度，把平安邊界建設納入經濟社會發展和平安山東建設的總體規劃，列入重要議事日程來抓。省委常委會和省長辦公會經常研究平安山東建設暨平安邊界建設工作，就重大問題作出部署。省和各地都成立了平安邊界建設領導機構，具體指導開展工作。省每季度召開一次平安邊界建設工作協調會，分析形勢，研究問題，排查矛盾糾紛引發點，制定應對解決措施。今年我省有兩縣市因海域界線不清造成資源開發矛盾糾紛，各級政府主要領導親自靠上抓，使問題得到了妥善解決。

（二）各部門齊抓共管是平安邊界建設順利開展的有效方式。平安邊界建設工作涉及面廣，單靠一個部門的力量難以完成。我省平安邊界建設工作在各級黨委政府的統一領導下，形成了各有關部門分工協作、齊抓共管的良好局面。綜治部門充分發揮組織協調作用，加大對工作的檢查指導；公、檢、法、司部門堅決打擊邊界流竄作案等刑事犯罪活動，開展治安專項整治和社會調解工作；民族宗教部門積極做好邊界地區民族團結和宗教穩定工作；國土、農業、水利、海洋漁業、林業等部門積極預防和及時處理因資源管理使用引發的邊界地區矛盾糾紛，努力消除影響邊界平安和諧的各類不穩定因素；宣傳部門加大對平安邊界建設的宣傳力度，形成強大的輿論聲勢。各部門加強協調配合，優勢互補，形成合力，保證了平安邊界建設的順利開展。

（三）社會群眾廣泛參與是平安邊界建設取得實效的重要途徑。群眾工作是平安邊界建設的生命線，如果沒有廣大群眾的參與和支持，平安邊界建設就會失去堅實基礎。我省在平安邊界建設中，以加強基層基礎工作為重點，通過加大宣傳力度，不斷增強基層干部群眾的大局意識和法制觀念，自覺維護法定界線的權威性、嚴肅性。通過普法教育和加強行政執法等方式，引導廣大干部群眾依法反映合理訴求，通過法律渠道解決糾紛。堅持把群眾滿意作為衡量平安邊界建設的根本標準和最終目標，從群眾反映最強烈的事情入手，切實解決好邊

界群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。堅持平安邊界建設與平安鄉鎮（街辦）、平安村（居）建設相結合，與社會主義新農村建設相結合，積極建立完善聯防共治、快速處置等協作機制，深入開展睦鄰友好、團結互助等群眾性活動，努力消除不穩定因素，減少矛盾糾紛發生。近年來，我省邊界地區刑事犯罪率一直呈下降趨勢，治安亂點明顯減少，無大的邊界矛盾糾紛發生，社會呈現出和諧發展的良好局面。

（四）民政部門結合職能積極作為是工作取得突破的重要方法。民政部門不僅要做平安邊界建設的重要參與者，更要做積極推動者。省民政廳每年都對邊界聯檢工作及時作出安排部署，各地歷年聯檢都在9月底前完成。在界線管理過程中，只要發現有影響穩定的土地、礦產、水利、林業等資源管理使用及社會治安等方面的問題，民政部門都立即協調有關部門及時做出處理。各級加強調研論證，及時提出適合本地區特點的共建計劃和方案，積極協助綜治等部門組織實施。同時，積極探索開展平安邊界建設活動的有效形式。省民政廳每年都精心設計、集中開展一項整體帶動性強、群眾關切度高、社會影響力大的平安邊界建設主題行動，2007年以來先后組織開展了“邊界連我家，我為邊界和諧做貢獻”集中宣傳月、“爭當優秀界管員”、“創建平安邊界示范線”等活動，都取得了很好成效，在社會上產生了深刻而廣泛的影響，受到省委、省政府領導、各有關部門和社會各界的廣泛好評。

第三篇：平安邊界建設聯席會議上的講話

平安邊界建設聯席會議上的講話

正當全黨全國人民深入貫徹黨的十七屆五中全會精神之際，我們在美麗的孔雀之鄉西雙版納召開云南、四川、貴州、廣西和西藏五省區平安邊界建設聯席會議，在雙方簽訂平安邊界建設協議的基礎上，五省區進一步交流平安邊界建設經驗，建立健全維護邊界地區和諧穩定的長效機制，為社會和諧穩定、民族團結和經濟發展作出界線管理部門應有的貢獻。在此，我代表云南省民政廳黨組、廳領導和全省民政工作者，向熱忱關心云南省平安邊界建設工作的民政部國家勘界領導小組辦公室、向積極支持云南省平安邊界建設工作的毗鄰省區民政部門、向具體指導云南省平安邊界建設工作的省綜治辦的領導和同志們表示衷心的感謝！向大力支持此次會議召開的西雙版納州人民政府表示衷心的感謝！下面我簡要介紹云南省平安邊界建設基本情況。

一、我省行政區域界線的基本情況

（一）我省行政區域界線基本現狀

我省省界總長3984.4公里，其中：與西藏自治區接壤386公里，與四川省接壤1950.138公里，與貴州省接壤1007.22公里，與廣西壯族自治區接壤641公里。省內16個州（市）間縣級界線118條全長7304公里；州市轄區內縣級界線212條全長14026公里。全省省、州（市）、縣3級行政區域界線共計25314公里，以界線兩側各5公里范圍計，界線地區面積共25.314萬平方公里，占我省國土面積比例為64.3％。

（二）行政區域界線管理情況

2002年5月，國務院頒布了《行政區域界線管理條例》，明確了勘定的行政區域界線的法律地位和地方各級政府維護行政區域界線的責任以及管理部門及其職責，并對行政區域界線管理工作提出了明確要求。2002年12月和2003年12月，省政府辦公廳相繼下發了《云南省人民政府辦公廳關于加強行政區域界線管理的通知》和《云南人民政府辦公廳

關于開展縣級行政區域界線聯合檢查工作的通知》。為認真貫徹《條例》和省政府關于加強行政區域界線管理有關文件精神，推動我省全面開展以界線聯合檢查和建立行政區域聯合檢查制度為主要內容的界限管理，我廳下發了《關于縣級行政區域界線聯合檢查的實施意見》，進一步規范我省縣級行政區域界線聯合檢查的工作程序、內容和成果，并于2003年組織全省開展省、縣兩級級首輪界線聯檢工作。

七年來的界線聯檢工作，全省各地按計劃完成了4條總長3984.4公里省級界線第一輪聯檢工作任務、118條總長7304公里州市間縣級界線、212條總長14026公里州市內縣界聯檢任務。2008年相繼開展了第二輪界線聯檢工作，并通過聯檢的契機，毗鄰地區相互制定了保穩定、促發展的制度機制和睦鄰友好公約，為探索平安邊界建設作出了有益償試。

二、我省開展平安邊界建設工作情況

平安邊界建設是構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協調發展的一項基礎工程，是平安建設的一個重要組成部分。它對及時妥善化解邊界矛盾、消除糾紛隱患、鞏固勘界成果、促進邊界地區社會穩定具有積極的現實意義。2007年，我廳根據中央綜治辦、民政部等10部門《關于開展平安邊界建設的意見》要求，向各州市下發了《云南省民政廳關于轉發民政部關于貫徹落實開展平安邊界建設意見的通知》，全面部署開展平安邊界建設工作，同時在曲靖市所轄縣區開展平安邊界建設試點工作，在取得經驗的基礎上，于2008年在全省各地全面啟動了平安邊界建設活動，并提出了用3年時間完成全省平安邊界建設的目標任務。截止今年11月份，省際間桂滇線、黔滇線、川滇線和滇藏線4條界線簽訂了平安邊界協議；省際間有5個州市30余個縣分別與四川、貴州、西藏、廣西四省區接邊地州、市開展了平安邊界建設工作，我省省際間平安邊界建設以及我省水富縣與四川省宜賓縣平安邊界建設做法受到了國勘辦肯定；省內有16個州市129個縣（市、區）的328條縣級界線開展了平安邊界建設工作，占我省縣級界線總數330條的99%。平安邊界建設工作開展以

來，省綜治辦對平安邊界建設工作給予了充分肯定，他們認為，平安邊界建設對“平安云南”、“和諧云南”建設有著重要意義，并就開展平安邊界建設工作提出了很多具體的建議和意見。我們的主要工作情況是：

（一）提高認識，統籌安排，扎實開展平安邊界建設。在黨中央反復強調妥善處理社會利益關系、切實維護社會穩定的新形勢下，開展平安邊界建設是黨和政府賦予我們民政部門的新任務。平安邊界建設工作開展以來，各級黨委、政府認真貫徹相關文件精神，確定各級開展平安邊界建設工作的指導思想、目標任務和方法步驟，建立了強有力的領導班子，制訂了工作推進工作具體措施，全省平安邊界建設得到了健康穩步推進，取得明顯成效。如楚雄州和玉溪市于2008年3月聯合成立了由雙方人民政府分管副州市長任組長的領導班子，協調、研究、解決界線聯檢和平安邊界建設中的問題，界線毗鄰雙方縣也成立了相應的工作小組，共同開展平安邊界建設工作。曲靖市在開展平安邊界建設工作試點的基礎上，統籌安排部署，積極協調相關部門配合，全面開展了市內縣級行政區域界線平安建設工作，制定了《創建平安邊界考核辦法》和《創建平安邊界協作協議》參考樣本，并與《創建平安邊界睦鄰友好公約》和《界樁管理委托書》等規范性文件，做到了統一要求，整體推進，為層層扎實開展平安邊界建設工作創造了良好的條件。

（二）及時指導、認真宣傳，使創建活動順利推進。平安邊界建設工作是民政部門的一項新課題、新任務，沒有現成的理論和實踐經驗，因此，認真學習領會文件精神，探索創新工作方法是我們開展工作的首要任務。省民政廳作為全省平安邊界建設工作的“總指揮”，一是認真領會10部委的文件精神，結合本省實際，及時轉發了綜治辦和民政部關于開展平安邊界建設的通知，并提出了具體目標任務和工方法，做到指導基層開展工作不走樣。二是認真學習省外和其他行業平安創建的先進經驗，一方面廳領導和相關處室同志利用到省外開會的機會向省外同行學習，另一方面也向省內開展“平安社區”、“平安出行”

等創建活動的部門取經，做到及時將省外和其他部門好的經驗向基層傳遞。如去年我們參加鄭州會議回來后，及時將在會議上領會的精神和河南省好的做法向各級民政部門傳達，為我省高標準開展平安邊界建設提供了借鑒作用；三是主動向省綜治辦匯報平安邊界建設進展情況，及時獲得省綜治辦對平安邊界建設的有力指導。平安邊界建設作為平安云南建設的一個重要組成部份，一直受到了省綜治辦的高度重視，省綜治辦胡主任和其他領導多次聽取了我們的工作匯報，并給予了充分肯定，不僅在業務上進行具體指導，還將平安邊界建設納入了全省綜治考核范圍，為平安邊界建設創造了良好環境。

此外，廣泛利用各種宣傳手段，大力宣傳“平安邊界建設”工作，形成濃厚的輿論氛圍，使各級各部門和社會各界對開展“平安邊界建設”工作的目的、意義有進一步的了解。讓社會了解平安邊界建設，支持平安邊界建設，有效推進平安邊界建設工作的健康開展。

（三）建章立制，上下聯動，共創平安邊界。建章立制是關鍵，上下聯動是基礎。我省各地開展平安邊界建設十分注重制度建設，并著力推動最基層對平安邊界的認可和支持，努力促進毗鄰村委會甚至村民小組睦鄰友好，積極探索州（市）、縣（市、區）、鄉鎮、村委會和村民小組五級聯動的平安邊界建設模式，倡導毗鄰雙方州（市）、縣（市、區）、鄉鎮共同研究制定《開展平安邊界建設工作的實施方案》、《平安邊界突發公共事件應急預案》、《共建平安邊界睦鄰友好公約》，以及形成《維護邊界地區和諧穩定聯席會議制度》、《維護邊界地區和諧穩定情況通報制度》和《邊界地區矛盾糾紛協調處理制度》和《邊界地區定期走訪制度》等平安邊界建設長效機制，支持毗鄰村委會、村民小組簽訂《共建平安邊界睦鄰友好公約》。目前，已簽訂省、州（市）、縣（市、區）、鄉鎮、村委會和村民小組平安邊界建設各類文本1167份。

三、我省平安邊界建設工作存在的問題和困難

（一）影響邊界附近地區穩定和社會發展的一些矛盾和問題仍然存在。行政區域界線雖經全面勘定，但有大量的森林、土地、礦產等資源的管理使用存在跨界開采的問題，這既是歷史遺留問題，也是影響邊界地區社會穩定的主要方面。積極妥善化解這些矛盾，是民政部門進行界線管理的一項主要任務，解決跨界資源的管理使用問題是維護邊界地區社會長治久安的治本之舉。

（二）尚未完全形成平安建設長效工作機制。全省開展平安邊界建設工作近三年來，各地工作進展不平衡，尚未形成維護邊界地區社會穩定的長效工作機制。很多地區把“平安邊界建設”工作等同于邊界線聯檢工作，沒有與其它部門協調配合起來，影響了界線管理工作效能。平安邊界建設工作是一項系統工程，也是一項長期性的工作，應在當地黨委、政府的統一領導下，協調有關單位和部門配合，組織當地廣大人民群眾參與，才能及時排查和處理影響邊界附近地區社會穩定的隱患和糾紛問題。

（三）政策落實力度不夠。有關部門沒有按照有關政策規定，認真履行職責；領導重視程度不夠，宣傳教育不夠，一些基層干部群眾法制觀念淡薄，對開展平安邊界建設工作認識不足，這些都制約了“平安邊界建設”工作的正常健康開展。

（四）經費保障沒有來源。目前各地的界線管理工作和平安邊界建設普遍存在缺乏專項工作經費，在一定程度上制約了創建工作的開展。另外，行政區域界線勘定后，在界線上埋設了許多界樁及標志物，近年來，這些界樁及標志物不同程度的受到損毀，按照《國務院行政區域界線管理條例》，損毀的界樁及標志物需重新埋設或修繕，但是經費問題難以解決。

（五）人員和技術力量不足。平安邊界建設需要具有相關專業知識的工作人員，但目前很多從事界線管理的工作人員都不具備基本的專業知識。一是專業隊伍不專業，我省還有個別州市民政局區劃地名科承擔著社團、基層政權建設等業務，129個縣（市、區）區

劃地名科僅有極少專門的界線管理工作人員；二是專業人員不專業，全省150多名界線管理工作人員中，很多不掌握圖上作業的相關知識，受過相關業務培訓的不足1/3；三是多數基層單位缺少必須的器材裝備，很大程度上影響和制約了創建活動的順利開展。

第四篇：在全鄉平安建設工作會議上的講話

在全鄉平安建設工作會議上的講話

在全鄉平安建設工作會議上的講話

同志們：

這次全鄉平安建設工作會議，是鄉黨委、政府決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是回顧總結2004年“平安老砦”建設工作情況，研究部署今年的各項任務，動員各方面力量，全面深化平安建設，努力構建和諧社會。剛才，鄉黨委副書記隨曄

同志就依法治理工作作了全面部署，對他的講話，我很贊同。會議還進行了典型發言和表彰先進。下面，我先講五個問題。

一、肯定成績，正視問題，進一步增強搞好平安建設的信心和決心

去年6月份以來，全鄉上下按照鄉黨委的決策部署，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“平安老砦”建設的總體目標，精心組織，強化措施，狠抓落實，平安建設各方面工作取得了階段性成效，得到了縣委、縣政府的充分肯定。

一是強化組織領導，建立健全組織網絡和工作機制。鄉黨委作出《關于建設“平安老砦”的決定》后，召開了建設“平安老砦”動員大會，制定了《“平安老砦”領導責任制的實施意見》，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，實行獎勵和責任追究制度，將平安建設落實到基層、落實到責任人。在全鄉開展了“平安單位”、“平安村莊”等活動。各單位、各村均成立了領導小組，積極創新載體，深化創建工作，有力地推動了全鄉平安建設的扎實開展。

二是強化打擊整治，促進社會治安秩序進一步好轉。開展反邪教警示教育，深化對“法輪功”等邪教組織的斗爭。組織開展“百日攻堅戰”、集中打擊路面盜搶行動等一系列專項斗爭，三是強化安全管理，有效遏制事故高發勢頭。高度重視安全生產工作，大力推進監管體制、責任制和執法隊伍“三項建設”。切實落實安全生產責任制，在全鄉范圍內開展了安全生產行動，及時消除各類事故隱患

四是強化標本兼治，全力保障社會公共安全。切實做好信訪工作，干部深入基層下訪、約訪，認真處理涉法上訪和涉法涉訴問題，完善矛盾糾紛化解聯動機制，積極疏導化解各類矛盾糾紛，共排查調處矛盾糾紛45起，調處成功44起，調處成功率為98。制定和實施《重特大事故應急處理預案》、《處置經濟社會緊急情況工作預案》等各種預案，切實提高重大突發事件應急處置能力。

總之，去年平安建設在社會政治穩定、社會治安、經濟運行、安全生產、社會公共安全、人民安居樂業等方面都取得了一些成效。但是，我們也要清醒地看到，在國際國內多種因素的影響下，我們正處在人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的時期，影響社會和諧穩定的突出問題仍然不少。

一是從社情民情看，各種利益沖突和社會矛盾比較多，突發性、群體性的事件時有發生，二是從社會治安情況看，形勢不容樂觀。三是從經濟運行情況看，還有不少薄弱環節。四是從“平安老砦”建設的工作層面看，部分干部對平安建設還存在著一些片面的、模糊的認識；進展不夠平衡，在思想認識、工作機制、協調配合等方面還存在著一些薄弱環節，上熱下冷的現象還不同程度地存在。

對此，我們務必深刻認識建設“平安老砦”、促進社會和諧穩定這一戰略部署的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，始終保持堅定的信心和決心，切實把抓好平安建設作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的具體行動，作為全面建設小康社會的重要保證，努力在認識上再深化、力度上再加大、措施上再落實，扎扎實實地推進各項工作深入開展，促進我鄉社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。

二、明確要求，加大力度，全面完成2005年平安建設各項工作任務

2005年是全面推進生態小康鄉建設的“深化和落實”之年。也是建設“平安老砦”關鍵之年。今年建設“平安老砦”工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照鄉黨委的部署，以平安基礎工程建設為主線，以整治影響改革發展穩定的突出問題為重點，健全機制，整合力量，深化工作，整體推進，努力構建社會主義和諧社會，促進我鄉經濟社會快速健康可持續發展。

圍繞這一總體要求，今年要著重抓好以下幾方面工作：

（一）抓重點，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。毫不動搖地堅持“嚴打”方針，認真落實防范和控制措施，始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢，大力整治影響治安秩序的突出問題。一是要堅持打擊與防范并舉，穩妥處置“法輪功”、非法宗教等問題，切實維護我鄉政治穩定。二是要加大對突出治安問題和治安混亂地區的整治力度。針對群眾反映強烈的突出治安問題，認真組織開展好集中整治和專項斗爭，努力遏制刑事犯罪活動的高發勢頭。

（二）抓基礎，完善治安防控體系。建設“平安老砦”必須牢固樹立固本強基的思想，大力加強基層基礎工作，構筑維護穩定的第一道防線。一要抓工作力量整合。

（三）抓超前，消除社會各類矛盾糾紛。化解矛盾糾紛，是建

設社會主義和諧和社會的重要基礎，也是“平安老砦”建設的基礎性工程。一要維護群眾利益。積極探索新形勢下群眾工作的特點和規律，學會運用說服教育、示范引導和提供服務等方法，緊密結合人民調解、行政調解和司法調解，做好群眾工作。始終堅持把群眾情緒作為“第一信號”，有針對性地開展工作，決不能使群眾不滿情緒積淀、激化。采取有效措施和辦法，堅決制

止和糾正損害群眾利益的各種行為，二要規范信訪工作。認真貫徹《信訪條例》，進一步暢通和規范社會利益表達渠道，保證人民群眾的利益訴求能夠及時、有序、充分得到表達。進一步完善領導干部下訪約訪、督查督辦、越級上訪勸返等制度，提高信訪件辦結率和群眾滿意率。廣泛開展依法有序信訪宣傳教育活動，花大力氣規范信訪工作和群眾上訪行為，突出解決好群眾越級訪、集體訪、重復訪等問題。對一些疑難信訪問題，要繼續加大工作力度，加強信息情報工作，及時掌握動態，防止和消除越級上訪。三要妥善處置群體性事件。圍繞“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”的目標，不斷完善預防和處置群體性事件的工作機制。一旦發生群體性事件，主要領導干部必須及時到現場，掌握情況，控制局面。要堅持以法律、政策為尺度，以群眾合法權益是否受到保護為標準，立足于爭取大多數群眾，立足于緩解矛盾，立足于防止發生連鎖反應，立足于迅速控制事態，區分性質、講究策略、把握時機、嚴格執法、積極穩妥，及時做好問題定性、輿論引導和措施實施等工作，最大限度地減少對社會穩定的沖擊。

（四）抓管理，確保經濟穩健運行。嚴格保護基本農田等耕地資源，搞好糧食生產、儲備和供應，確保糧食安全。

三、突出重點，完善措施，切實抓好安全生產工作

做好安全生產工作是“平安老砦”建設重中之重的內容。安全生產事關人民群眾的切身利益，責任重于泰山，來不得半點馬虎。2004年，全鄉安全生產工作在各共同努力下，保持了基本平穩的態勢。當前，我鄉安全生產工作存在的主要問題是：一是安全生產基礎薄弱。安全生產投入少，生產條件較差，事故隱患大量存在，特別是木制玩具、礦山等企業的隱患；二是重點行業和領域安全事故仍然多發。三是安全生產監管人員配備及業務水平參差不齊，監管任務繁重與監管力量薄弱的矛盾依然存在。四是全民安全生產意識亟待提高。特別是農村居民對安全用電、用火警惕性不夠高；

今年安全生產工作的要求和目標是：認真貫徹落實縣政府《關于切實加強安全生產工作的決定》，切實加強領導，落實安全生產責任制，加強基層基礎工作，努力使各類事故總量、事故死亡人數和事故直接經濟損失三項指標實現零增長，并力爭有所下降。重特大事故得到有效遏制。具體要突出抓好以下幾方面工作：

(一）抓安全生產責任制落實。落實安全生產責任制是抓好安全生產工作的重要環節，必須一以貫之地堅持下去，并不斷加以完善和強化。一方面，是強化領導安全生產責任制。本著管生產必須管安全的原則，及時了解掌握安全生產動態和趨勢，不斷研究分析新情況、新問題，有針對性地提出監管措施和對策，提高安全生產監管的有效性。鄉安監辦要發揮好執法監管和綜合協調的雙重職能，依法加大行政執法力度，嚴格監管，協調指導好安全生產工作。另一方面，是要突出抓好企業安全生產主體責任的落實。各鄉鎮政府、各有關部門要督促轄區、系統內的各類企業和生產經營單位建立健全安全生產責任制和各項規章制度，保障必需的安全投入，加強安全生產管理，扎實做好安全基礎工作。要把企業安全生產責任、安全管理制度和規程的落實情況、安全投入情況、安全教育情況、特種設備和關鍵崗位的安全管理情況列入企業安全生產目標管理考核內容。

（二）抓基層基礎工作。安全生產工作必須重心下移、關口前移，始終把工作的立足點放在基層、放在企業。一是全面實施安全生產分類管理。下一步要認真開展評定分類、分類整治等階段工作，將企業分為A、B、C、D四類，A類企業，以其自我管理為主；B類企業，在自我管理的基礎上，加強指導，監督落實隱患整改；C類企業實行重點監管，掛牌整治，聯合整治，限期消除隱患；對D類企業，采取停產停業整頓，整改不到位的依法予以取締關閉。二是全面開展安全生產“千十百萬”培訓工程。

（三）抓安全生產專項整治。今年，仍然要把安全生產專項整治作為安全生產工作的一項重要內容，堅持常抓不懈。一要加強危險化學品和礦山安全生產管理。對危化品的生產、使用、倉儲、銷售等場所分期分批重點開展專項整治，特別要在危化品的經營、儲存、使用和運輸等環節上，依法嚴格管理，加大違法打擊力度。

（四）抓重大事故隱患整改措施的落實。一要在加強對客觀隱患整治的同時，突出主觀隱患的治理。最近幾年，我們每年都強調全面安全生產檢查，排查、整改事故隱患，但整治效果不明顯，事故隱患排查不到位。

四、全力以赴，狠抓落實，進一步深化殯葬改革工作

（一）要落實責任。2005年，鄉黨委、政府決定把工作納入目標管理。今天鄉里同各鄉鎮簽訂責任書，同各村簽訂責任書。各部門的第一把手就是工作的第一責任人，要親自抓，負總責

（二）要狠抓落實。一是常抓不懈。要營造氛圍。工作進展順不順，社會氛圍很關鍵。宣傳工作部門要切實擔負起責任，營造社會良好的認知條件、輿論環境，鄉文化、等單位，要充分發揮好輿論引導和監督作用，要多從正反面加強宣傳、報道，形成強大的輿論攻勢，同志們，平安建設是堅持和落實科學發展觀、建設和諧社會的重要舉措，平安建設意義重大，任務艱巨，我們要進一步統一思想，堅定信心，開拓奮進，攻堅克難，為把我鄉建設成為平安、祥和、和諧的生態小康鄉而努力奮斗。

第五篇：在全縣平安建設工作會議上的領導講話

同志們：

這次全縣平安建設工作會議的主要任務是，學習貫徹全省平安建設工作會議精神，回顧總結一年來特別是今年上半年我縣的平安建設工作，研究分析當前形勢，安排部署下步工作，為黨的xx大勝利召開和全面建設小康社會創造和諧穩定的社會環境。

去年以來，全縣各級各部門按照縣委、縣政府整體工作部署，緊緊圍繞“建設平安x縣”的目標，按照保穩定、保平安、促發展、促和諧的總體要求，在平安建設方面做了大量艱苦細致的工作，并取得了一定的成效，為我縣經濟社會健康快速發展做出了積極的貢獻。對此，縣委、縣政府是充分肯定的，借此機會，我代表縣委、縣政府向在平安建設工作中付出辛勤努力、做出積極貢獻的同志們表示衷心的感謝。

但是，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在我們的工作中仍存在著一些薄弱環節，主要表現在我們對平安建設的重要意義和內涵認識還不到位，平安建設的格局雖然初步形成，但新的工作體制和機制還很不規范和完善。全縣城鄉平安建設整體推進力度不大，發展不平衡；綜治基層基礎還不夠扎實，部分綜治成員單位不能很好地發揮職能作用，沒有真正形成平安創建的合力；部分鄉鎮群防群治措施沒有落實，群眾的安全感有待于進一步增強。今年5月，我縣被列為全省平安建設重點管理縣，使我縣的平安建設工作面臨著前所未有的壓力和挑戰。對此，我們必須引起高度重視，有針對性地采取得力措施，切實盡快加以解決。剛才，亞錦縣長傳達了全省平安建設工作會議精神，江峰書記通報了我縣上半年平安建設工作進展情況，并對下一階段的工作進行了具體的安排和部署，希望大家在今后的工作中要認真抓好落實。下面，結合我縣實際，就深入開展平安x縣建設工作，我再強調四點意見：

一、深入開展平安x縣建設，必須進一步統一思想，提高認識

首先，我們必須充分認識平安建設的意義和內涵。省委、省政府關于《平安建設綱要》，已經把平安建設作了更科學的定位，使當前平安建設的領域更寬、范圍更大、層面更多，不僅著眼與搞好社會治安，而且致力于維護社會穩定、促進社會和諧，使平安建設的工作內涵得到豐富，工作領域得到拓展。它既包括了維護社會治安秩序、打擊嚴重刑事犯罪，又包括了防范打擊xx組織等各種敵對勢力的滲透破壞活動；既涵蓋了排查化解矛盾糾紛、解決影響穩定的突出問題，又涵蓋了改善民生、加強源頭治理；既納入了政法隊伍建設，也納入了預防和減少安全生產事故；既兼顧了思想道德體系教育，又兼顧了社會管理和服務等方面的內容，改變了過去穩定工作主要抓社會治安的傳統做法，從更寬的視野、更廣的領域、更大的范圍來審視、來謀劃和部署平安建設工作。其次，我們必須進一步認識改革、發展、穩定的關系。穩定壓倒一切，沒有一個穩定的環境，什么事情都辦不成。平安x縣建設是全縣跨越發展的保障工程。發展是穩定的目的，穩定是發展的前提，我們要在現有基礎上推進跨越發展，過程肯定不會一帆風順，必然會遇到這樣那樣的甚至是想不到的矛盾與問題，如果這些問題不能很好地加以解決，在穩定上出了差錯，不但發展的步伐邁不開，而且業已形成的良好發展局面也將難以保持。其三，平安是老百姓最基本的期望，保一方平安是各級領導的基本和重要的職責。老百姓通常有兩個期盼，一是盼望過上富裕的日子，二是盼望過上安穩的日子，群眾的期盼就是我們黨委、政府和干部肩上的責任。我們說實踐“xxxx”，我們說服務人民群眾，不僅要讓群眾盡快富起來，還要保證群眾的安全。也只有在一個穩定、安寧的環境中，老百姓的心理安全指數和生活幸福指數才能不斷增強，生產發展的積極性才能得到保護和調動。其四，平安是構建和諧社會的基礎工程。社會穩定是社會和諧的基石，社會不穩定根本談不上什么社會和諧。推進平安創建活動，可以更好地在打擊、預防、教育、管理、建設、改造等環節上進一步深化社會治安綜合治理，有效地解決影響社會和諧的一些深層次問題，為構建和諧社會打下堅實的工作基礎。其五，平安建設是只有起點沒有終點的長治久安工程。社會平安不是一成不變、一勞永逸的，它是一個動態變化的過程。目前，我們所形成的平安還僅僅是發展過程中的相對平安、開放環境下的動態平安、基礎還不夠牢固的階段性平安，如果我們在工作中稍有松懈，就可能出現反復。要保證長治久安，就必須持續深化平安建設。各鄉鎮、各單位、各部門一定要充分認識平安建設的重大意義，切實增強責任感、緊迫感，居安思危，超前工作，不斷把平安建設推向深入。

二、深入開展平安x縣建設，必須進一步健全體制，強化責任，形成格局

平安建設不是過去單純的政法、綜治工作，也不是過去簡單強調的穩定工作，它已是一項統攬社會穩定的系統工程，涉及到社會穩定的方方面面，改變了過去單純就治安講治安，就穩定抓穩定的做法，把平安穩定工程融入到各個工作領域、各個工作部門和各個工作環節，我們必須在健全和完善體制上下功夫。一是進一步強化和落實黨委、政府負總責的領導體制。縣委、縣政府、各鄉鎮黨委、政府既要始終堅持發展這個第一要務，又要切實承擔起維護社會穩定的第一責任，按照“屬地管理、分級負責”的原則，切實把維護穩定放在更加突出的位置，并作為當前工作的重中之重來安排，并納入任期責任目標，一級抓一級，層層抓落實。同時，縣鄉兩級黨政一把手必須切實履行平安建設第一責任人的責任，負總責、親自抓、對重大信訪復雜疑難案件，做到既掛帥又出征，分管領導要具體抓，靠前指揮，親自督查，切實解決問題，其他領導要按照“一崗雙責”的要求，在抓好分管工作的同時，認真抓好平安建設工作。二是進一步落實各部門齊抓共管的工作機制。平安建設是一個以穩定為統領的系統工作，涉及到了黨政的各個部門，不能把平安建設簡單認為是政法部門的事、信訪部門的事、安全生產部門的事，同時，各單位、各部門必須立足本職、服務大局，各職能部門、工作部門和企事業單位包括上劃單位都應承擔起平安建設的政治責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，把平安建設和業務工作放在同等重要的位置，不僅主要領導要親自抓、負總責，還要有一名副職具體負責。

三、深入開展平安x縣建設，必須進一步夯實基礎，健全完善群眾工作和信訪穩定工作的新機制

一是健全新時期群眾工作機制。群眾工作是平安建設的生命線，是我們搞好平安建設的力量的源泉和勝利的保證。要充分發揮群眾工作部的職能，加強和建立完善與群眾的溝通機制，把群眾滿意不滿意作為衡量平安建設的唯一標準。各級領導干部要經常深入基層、深入群眾，認真傾聽群眾呼聲，征求群眾意見，集中群眾智慧，形成與廣大群眾的良好溝通和互動，從群眾的反映中找準工作的薄弱環節和努力方向。對群眾意見比較大的行業、領域和地方，要集中時間、集中力量進行重點整治和專項治理，真正做到從群眾最盼望的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起；要切實關注民生。切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益；要堅持科學決策、民主決策、依法決策。貫徹落實好關于涉及群眾利益的重大決策進行信訪評估的意見，落實好這個意見，對維護好群眾利益、減少因決策不當而引發的不穩定問題，將起到重要作用。特別是對涉及人類眾多、涉及群眾切身利益的土地征用、房屋拆遷、企業改制、政策調整等重大事項，更要把工作做得深入一些、細致一些，切實防止因考慮不周、決策不當、工作不細引發不穩定問題。要認真做好新形勢下的信訪工作，妥善化解人民內部矛盾。“信訪工作無小事”。當前，影響社會穩定的主要因素仍是由利益沖突而引發的人民內部矛盾，從信訪渠道看，相對集中在以下五個方面：一是企業改制、拖欠職工工資、養老保險、醫療保險等問題；二是農村村級財務、干部作風、土地承包、宅基地劃批等問題；三是占地拆遷安置問題；四是各類經濟糾紛；五是上訪老戶問題。這些問題涉及方方面面，是可能隨時引發突發性信訪事件的“定時炸彈”，必須引起高度重視。對信訪穩定工作要做到不畏懼、有愛心、有辦法、下功夫。二是進一步健全矛盾糾紛排查化解機制。要立足于早發現、早控制、早解決，深入排查化解影響社會和諧穩定的矛盾糾紛，認真研究解決涉及群眾切身利益的各種問題，切實把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。矛盾糾紛排查要做到經常化。堅持定期排查與重點排查、專項排查相結合，縣每月，鄉（鎮）、村要經常排查，對矛盾糾紛始終做到底數清、情況明。

對排查出的矛盾糾紛，要自下而上地逐級進行梳理分類，登記匯總，明確牽頭部門以歸口辦理，落實領導責任，限時辦結。化解矛盾糾紛必須致力于和諧，要樹立“和為貴”的思想。特別是在處理群體性事件、集體上訪時，要堅決克服以壓求穩、以硬制硬的做法，不能寄希望于通過判刑、勞教、拘留等硬措施來解決問題。事實一再證明，這些做法并不能有效解決問題，甚至會把當事人推到對立面，越來越僵持，陷入惡性循環，不僅達不到應有的法律效果和社會效果，還會損害黨和政府的形象和威信。要健全調處機制。進一步整合鄉鎮綜治辦、司法所、信訪辦等基層維穩力量，發揮群眾工作站、矛盾糾紛排查調處中心的作用，加強矛盾糾紛聯調機制建設。加強基層民調力量，強化教育培訓，提高民調隊伍預防和調處矛盾糾紛的能力。注重發揮老黨員、老干部等在群眾中有威望、有影響的人員在調解矛盾糾紛中的作用。進一步建立健全矛盾糾紛情報信息網絡，加強基層信息員隊伍建設，完善和落實信息收集、報送、研判制度，確保反應靈敏、處置及時。

三是深入開展嚴打斗爭，扎實推進社會治安綜合治理。要堅持嚴打方針不動搖，全面落實打、防、管、控各項措施，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。當前要重點打擊嚴重暴力犯罪、兩搶一盜、黃賭毒等嚴重威脅人民群眾生命財產安全和敗壞社會風氣的犯罪活動。特別是對黑惡勢力，要露頭就打，決不讓其坐大成勢。全縣政法各部門要進一步統一思想，把嚴打方針始終貫徹到偵查、起訴、審判、執行各個環節和日常工作中去。要認真組織好專項整治行動，準確把握各類違法犯罪的規律，因地制宜、有的放矢地組織開展有聲勢、有實效的專項整治活動，做到集中整治，徹底解決，打則必勝，治則必安。要進一步鞏固對交通秩序、礦產資源管理、學校醫院環境、企業周邊秩序等方面集中整治的成果，并根據不同時期社會治安存在的突出問題，適時開展新的行動。通過嚴打整治斗爭，使人民群眾反映強烈的熱點治安問題得到有效遏制，安全感普遍增強，治安形勢明顯好轉。要依法打擊“xx”等xx組織的破壞活動和利用宗教名義進行的非法活動，決不允許危害國家安全和社會穩定的人形成組織，決不允許危害國家安全和社會穩定的活動形成氣候。

四是堅持重心下移，認真抓好基層基礎工作。要繼續堅持重心下移，把維護穩定工作的著力點放在基層，切實提高基層維護穩定的能力。要進一步加強基層組織建設，健全與社會主義市場經濟相適應、與各地實際相符合的各種群防群治組織，廣泛組織群眾維護社會治安，把社會治安綜合治理覆蓋到全社會。要進一步加強普法教育和依法治理工作，適應新形勢，研究新情況，采取新措施，不斷提高普法、依法治理工作的針對性、實效性。要關心基層，加強基層，人財物要真正向基層傾斜，向一線傾斜，為基層開展工作創造良好的條件和環境。要健全完善治安防控體系，堅持“打防結合、預防為主”，深入推進治安防范“網絡工程”，構建起民防、巡防、內防、技防、公共場所安全防范、重點人員防控六個網絡；要對可能危及穩定的各類重點人員進行拉網式排查摸底，全部納入視線，不漏管、不失控。繼續搞好“平安鄉鎮”、“平安村居”、“平安企業”、“平安單位”以及“平安改制”、“平安拆遷”等多層次的平安建設創建活動，延伸領域，拓寬范圍，提升檔次和水平。

五是嚴格落實安全生產責任制，毫不放松地抓好安全生產。安全責任重于泰山。我縣礦山企業較多，安全生產的壓力一直很大，決不能有任何的馬虎松懈。要落實安全生產目標管理責任制，強化安全生產行政執法，認真開展安全生產大檢查，特別要加大對煤礦、非煤礦山、危險化學品、易燃易爆物品、食品衛生、道路交通、公共聚集場所等重點部位、重點行業的專項檢查和整治力度，不留死角，消除一切事故隱患，確保不再出現重大安全生產事故，確保人民群眾生命和財產安全。要強化安全生產綜合監管，嚴厲查處安全生產上的違法違紀行為，加大整治力度，對不符合規定的企業，堅決關停整改。對各類集會、慶典、促銷、文藝演出等大型公眾活動，要認真落實防范措施，完善防范預案，加大審批和監管力度，堅決杜

絕涉“黃”、涉“賭”等違法問題和群死群傷事故的發生。要建立健全應對突發性公共衛生事件應急機制，毫不放松地做好衛生防疫工作，切實保障群眾健康安全。

四、深入開展平安x縣建設，必須進一步廣泛發動，營造氛圍

平安建設是一項涉及面廣、植根社會的系統工程，只有依靠群眾，發動社會，才能夯實基礎，形成氛圍，打開局面。一要發動群眾廣泛參與。人民群眾是平安建設的根本依靠力量，要在。全社會廣泛組織開展平安創建活動，讓廣大群眾認識到自己與平安建設密切相關，自己就是平安x縣的建設者，自己就是平安x縣的推動者，自覺堅持從我做起，從現在做起，從具體事做起，支持平安建設，參與平安建設。二要層層開展平安創建。發動各層各級、各個方面開展創建工作，扎實推進平安鄉鎮(街道)、平安村、平安社區、平安企業、平安學校、平安機關、平安醫院、平安家庭建設活動，努力實現平安創建層層級級、方方面面全覆蓋，通過各個區域、各個團體、各個局部的平安來保證全縣的整體平安。三要大力弘揚正氣。一個地方有正氣也有歪風邪氣，正氣不抬頭歪風邪氣就會彌漫。因此，要大力宣傳見義勇為先進事跡和先進典型，喚起更多群眾同違法犯罪行為作斗爭。新聞宣傳部門要結合“xxxx”社會主義榮辱觀的宣傳教育，采取多種渠道、多種形式，加強對見義勇為行為的宣傳，加強對平安創建活動的宣傳，為平安x縣建設吶喊助威，鼓勁加油，營造聲勢。

同志們，平安建設任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們高舉鄧小平理論和“xxxx”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，按照省、市的決策部署，明確任務，突出重點，強化責任，狠抓落實，為全面建設小康社會、構建和諧x縣做出新的更大貢獻！