第一篇：在全市建設工作會議上的講話

～-02-19

同志們：

春節剛過，就召開全市建設工作會議，這充分說明了市委、市政府對建設工作的高度重視，也說明了建設工作非常重要。會議召開之前，連市長專門主持召開了市政府常務會議，對建設工作進行了專題研究。對如何做好今年的建設工作，連市長還要做重要講話，同志們一定要認真學習，深刻領會，認真抓好落實。下面，我根據市政府常務會議研究的意見，講三個方面的問題。

一、～年建設工作的回顧

～年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指導，堅持以人為本，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞建設“大臨沂、新臨沂”的宏偉目標要求，解放思想，抓住機遇，用心用力，干事創業，國民經濟和社會各項事業快速健康發展。作為經濟和社會發展重要載體的建設事業，也取得了顯著成績，為全市經濟社會發展做出了重要貢獻。

（一）城市規劃管理工作取得了新突破。

去年，我市全面加強了規劃編制和管理工作。按照高起點、高標準的要求，根據臨沂城市空間發展戰略研究成果，請名家、聘高手，積極開展了《臨沂市城市總體規劃》修編工作，組織編制了南坊片區規劃、綜合交通規劃、歷史文化名城保護規劃、生態水城規劃、沂蒙紅嫂廣場規劃等26個重點規劃設計項目和專業規劃項目，13個綜合環境整治規劃方案和一批舊城改造、物流園區、招商引資規劃設計項目，完善了城市規劃體系。目前，臨沂城城市控制性詳細規劃覆蓋率達到了66％。集中力量對違法建設進行了查處，先后對24個影響較大的違法建設項目公開曝光，查處過程接受社會監督。實施了陽光規劃、效率規劃，對478個城市重點規劃和重要地段建設規劃，堅持批前批后全過程公示。強化城市規劃宣傳工作，成功舉辦了～年度臨沂市城市規劃成果展和紅色雕塑展，向全市人民展示了“大臨沂、新臨沂”的總體框架和美好發展前景。各縣也都根據實際情況，加快了城市規劃修編步伐，確定了今后城市發展的方向，指導城市建設和管理。目前，我市的總體規劃修編工作走在全省前列，市規劃局被評為“全國城市勘察測繪先進單位”、“全省城市規劃工作先進集體”。

（二）城鄉建設事業取得新進展。

一是加快城市基礎設施建設。全市完成城建投資13．6億元，實施了一大批城市建設項目，城市基礎設施日益完善，投資環境明顯改善。臨沂城區完成城市建設投資10．9億元。以“一創六建”活動為動力，實施了以道路、排水、綠化、亮化、公廁改造為重點的民心工程。投資5．9億元進行道路整治和建設，改造和新增道路面積384萬平方米，打通了金源路等6條斷頭路，完成了工業大道、聚才路的改造，濱河大道一期工程竣工通車，對通達路、沂蒙路、金雀山路、海關路等城市主干道進行全面改造和提升，開工建設了沂蒙路祊河大橋，對金雀山路沂河大橋進行改造；蘭山區對15條城市道路進行了全面整修；河東區高標準、高質量地建設了東興路。投資4950萬元在36條路段安裝路燈10706盞，同時對部分沿街建筑物、戶外廣告、橋梁和廣場游園進行亮化。投資1．1億元，進行了綠化建設，新增綠地面積458．91公頃，栽植補植行道樹1．7萬株，綠化率比上年提高3．3個百分點。投資880萬元加強了環境衛生設施建設，新建改建公廁29座，對部分主干道實行了機械化清掃保潔。投資2641萬元進行了排水和污水處理工程建設，城區雨水下泄時間縮短1－2小時。投資1．4億元鋪設供熱管網，新增供熱面積166萬平方米。開工建設了日供水30萬噸供水工程。

各縣也都加快了城市基礎設施建設。蒼山縣加強了縣城道路建設力度，貫通了外環路，對縣城主要道路進行了改造維修。郯城縣、費縣實施了出入口等道路改造工程，改善了縣城整體對外形象。臨沭實施了蒼源河整治工程，使昔日的臭水溝建成了集游覽、休閑、娛樂于一體的城市景觀帶。其他縣也都加大了投入，建設了一批城市基礎設施工程，改善了城市形象。

二是加快了村鎮建設步伐。大力推進村鎮基礎設施建設，完成村鎮建設投資39．7億元。搞好村鎮建設規劃，全市29個省級中心鎮、23個市級重點鎮、67％的一般鄉鎮和71％的村莊完成了新一輪總體規劃編制工作。落實百萬農戶致富工程，有6538個農戶通過房屋產權抵押貸款7046萬元。積極開展創建環境優美鄉鎮活動，小城鎮面貌有了很大改善，全市村鎮建設工作繼續走在了全省前列。去年10月份，全省村鎮建設工作座談會在我市召開，與會人員對我市村鎮建設的經驗做法給予了充分肯定。

三是工程建設和建筑業健康發展。全面加強建設領域的管理工作，工程建設質量不斷提高，創魯班獎1項，泰山杯7項，九曲沂河大橋獲中國市政工程金杯獎。建筑業改革發展實現新突破，實現總產值95億元，實現增加值22億元、利稅6億元。

四是加強了建設領域的穩定工作。按照建設“平安臨沂”的要求，集中力量開展了以規范房屋拆遷、解決群眾上訪問題為重點的專項治理工作，取得了比較好的效果，治理工作走在全省前列。認真解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，清理拖欠工程款13．6億元、拖欠農民工工資1．77億元，完成了年初制定的任務目標。狠抓安全生產措施的落實，認真開展了城市燃氣、建筑施工、風景名勝區和公園、危舊房屋等專項整治活動，建設行業未發生重大安全事故。

五是建設行業招商引資工作取得了實質性進展。完成招商引資項目26個，投資額115．3億元，其中城市基礎設施項目13個，投資額21．7億元。

（三）城市管理執法工作開創新局面。

進一步理順了城市管理體制，組建了市執法局和各區執法分局，初步建立了“統一領導、分級負責、市區聯動、全民參與”的城市管理新格局；出臺了《臨沂市城市管理相對集中行政處罰權暫行規定》和《臨沂市城市管理行政執法暫行辦法》兩個規范性文件，完善了規章制度；加強了執法隊伍建設，做到了嚴格執法，文明執法，城市管理行政執法水平有了顯著提高，我市城市管理執法工作走在全省前列。市城市管理執法支隊先后被評為“全省建設行政執法責任制先進單位”、“全省文明城管監察隊伍”。

（四）房地產業邁上了新臺階。

大力實施安康居住工程，加快建立五個層次的住房供應體系，經濟適用房竣工面積7．22萬平方米，銷售11．4萬平方米，為部分中低收入家庭解決了住房。房地產業穩中有升，完成投資26．1億元，增長15．8％。堅持依法拆遷，做到“四合法，一到位”，克服困難，完成了城市重點工程項目的拆遷工作，保障了城市建設順利進行。

（五）集中力量開展了城市環境綜合整治活動，城市環境明顯改善。

結合爭創中國優秀旅游城市、國家衛生城、環保模范城、迎國慶、舉辦第二屆書圣文化節等活動，對城市出入口、城鄉結合部、公共場所、居民小區等垃圾死角集中進行了清理，共清理垃圾死角320余處，清運垃圾11萬噸。大力實施“藍天工程”，徹底取締淘汰了1噸以下燃煤爐灶1060臺，關停石灰窯498座、炒粉廠36家、石子廠99家，對62家小生化廠下達了停產通知。集中開展了露天燒烤與沿街餐飲攤點專項整治，取締了露天燒烤，沿街餐飲門店一律進店經營。開展了賓館飯店油煙污染治理工作，油煙污染得到有效遏制。積極推廣新型墻體材料和開展禁止使用實心粘土磚工作，實心粘土磚產量下降了10億標磚，年節約耕地1640畝。積極推廣預拌混凝土，使用總量達200萬立方米，使用率提高了40個百分點。深入開展了建筑市場執法檢查，查處了一批違法違規工程。集中力量狠抓了違法違章建筑的治理，重點拆除了亂搭亂建和有礙市容景觀的“露頭丑”。采勸呼”、“刷”、“罰”、“查”、“逮”的辦法，對“野廣告”進行有效治理。大力實施暢通工程，加大交通管理設施建設，緩解了交通擁擠的現象。投資8800萬元，新購20輛觀光巴士，更新了97輛公交車和600輛出租客車，建設了98個港灣式公交停車站點，城市公交設施進一步完善。實施占道停車專項整治，規范治理了停車站點，清理了流動攤點、探頭市場和店外占道經營，保證了人車通行方便，店外經營問題得到有效解決。鋪裝人行道板34萬平方米，道路罩面維修2．9萬平方米，鋪裝整修路沿石9．6萬米。在新建改建道路過程中，各類管線按程序一次性下地敷設。各縣也都高度重視城市環境綜合整治工作，加強組織領導，制定方案，強化措施，取得了比較好的效果。在去年全省城市環境綜合整治考評中，省考評組對我市的城市環境綜合整治工作給予了比較好的評價。

～年，是建設事業大發展、城鄉面貌大變化的一年，也是建設事業改革發展取得顯著成績的一年。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導、高度重視的結果，是各級各部門密切配合、齊抓共管的結果，是全市建設系統廣大干部職工充分發揮主力軍作用，解放思想，干事創業，求真務實，扎實工作的結果。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中還存在一些困難和問題，主要表現為：一是個別領導同志對建設工作重要性認識不夠，在實際工作中存有畏難發愁的現象。二是城市建設中缺少精品工程、缺少特色；小城鎮和村莊建設還沒有擺上重要位置。三是由于國家對經濟進行宏觀調控，對建設項目用地供應量大量減少，一些重點工程項目征用土地存在困難，影響了開工建設。四是在城市建設中存在著資金、拆遷等方面的困難。五是需要進一步理順城市管理體制，建立健全城市管理的長效機制。六是普通商品房和經濟適用房供應量不足，部分群眾住房困難。七是公用事業改革需要進一步加快。這些問題要引起我們的高度重視，在今后的工作中認真研究逐一進行解決。

二、堅持“三高”標準，努力開創城鄉規劃建設管理工作新局面

今年的建設工作，要緊緊圍繞建設“大臨沂、新臨沂”的目標要求，大力推進城鎮化進程，推動建設事業全面發展。

（一）突出規劃“龍頭”地位，高起點編制和組織實施城鄉規劃，確保城鄉建設有序發展。

城市規劃是城市發展的方略、城市建設的行動綱領、城市管理的基本依據，是政府指導調控城鄉建設和發展的基本手段。因此，要把城鄉規劃放在更加突出的位置，緊緊抓住不放。

第一，全面加快規劃編制體系建設。一是搞好臨沂城城市總體規劃的評審論證和報批工作，要將規劃區內基本農田、紅線、紫線、綠線、藍線、黃線等規劃的強制性內容在規劃圖紙上詳細標明；加快綜合交通、歷史文化名城保護、綠地系統、生態水城、茶山風景名勝區保護等重點規劃和城市供水排水、城市防災、燃氣、熱力等各項專業規劃的編制工作。二是加快各縣城的總體規劃修編工作，今年年底完成報批。三是重點搞好近期建設規劃和控制性詳細規劃修編，切實加強城市綠地、自然地貌、植被、水系、濕地等生態敏感區域保護。要提高控制性詳細規劃覆蓋率，～年臨沂城和各縣城控制性詳細規劃覆蓋率要提高16個百分點。

第二，突出規劃的前瞻性，提高規劃設計水平。要突出規劃的超前性和科學性，放開規劃設計市場，完善競爭機制，吸引國內外高水平設計人員參與我市的規劃設計。對重點區域、重要地段和重點項目的規劃實行方案征集制度，聘請國內外著名專家進行設計；也可以聘請專家做顧問，讓他們出思路，出方案，由我們自己的設計人員來完成，以確保城市規劃的高起點、高水平、高質量。

第三，完善規劃管理體制和監管機制，確保規劃順利實施。各縣要盡快建立和完善有公務員、專家學者和群眾代表參加的城市規劃委員會，對城市發展策略、各類城市規劃和重大項目選址等進行審議，推進規劃審批的科學化、民主化；要堅持城市規劃的集中統一管理，對城市規劃區內的各類園區、村鎮實施集中統一的規劃管理。要推行政務公開制度，使群眾可以直接了解、參與、監督規劃編制、審批、實施的全過程。要大力實施“陽光規劃”、“效率規劃”，從規劃工作的各個環節入手，進一步精簡辦事程序，簡

化辦事手續，縮短規劃審批時限，切實提高工作效率，努力為促進城市建設和招商引資提供更好更優的服務。

第四，突出規劃的權威性，依法強化規劃管理。要盡快建立起延伸到規劃區內街道辦事處、鄉鎮和村居的規劃監管體系，確保規劃覆蓋整個城市規劃區、覆蓋規劃區內所有建設項目、覆蓋一切建設活動的全過程。要加強城市國有土地使用權出讓、轉讓規劃管理，堅持按照控制性詳細規劃的要求進行土地招標、拍賣、掛牌。要切實加強對規劃實施情況的監督檢查和對風景名勝區的規劃管理，進一步加大規劃執法檢查力度，依法嚴肅查處違法用地和違法建設活動，對嚴重違反城市規劃的違法建設，不搞“以罰代拆”，堅決依法拆除，確保各類建設嚴格按規劃實施落地，切實維護規劃的權威性、嚴肅性。

（二）以提高人民群眾生活質量為根本，高標準組織城鄉環境綜合整治，打造良好的城鄉環境。

最近，市委、市政府根據省委、省政府的統一部署，已經研究確定，在鞏固以前城市環境綜合整治成果的基礎上，按照統籌城鄉發展的要求，將環境綜合整治活動由城市向村鎮延伸，再用三年左右的時間，打一場城鄉環境綜合整治攻堅戰。今年是我市全面開展城鄉環境綜合整治的第一年，3、4月份全省科學發展情況交流現場會要在我市召開，因此，搞好環境綜合整治工作顯得尤為重要和緊迫。各級各有關部門一定要把這項工作放在突出重要的位置，切實抓緊抓好。

1、深入開展城市環境綜合整治。按照《～年臨沂市城市環境綜合整治實施方案》確定的13項整治內容，圍繞群眾關心的熱點問題，今年我們要集中力量重點抓好十個方面的整治。一是搞好城市道路建設改造。重點搞好海關路、金雀山路、沂蒙路、沂州路、通達路、沂河路、濱河大道7條道路的整治改造，打通6條斷頭路，建設北外環路、西外環路，搞好南坊至半程鎮駐地及327國道義堂段的道路建設和兩側建筑物的綜合整治，搞好206國道城區段和蒙山大道立交橋南段道路改造及兩側建筑物的綜合整治；搞好東興路、東紅公路彭于埠至沂南界的道路改造及兩側建筑物的綜合整治，確保這些道路交通暢通，路面完好，衛生整潔，綠化齊整，環境優美。二是搞好城市園林綠化整治。圍繞提高城市生態和景觀環境質量，嚴格實施城市“綠線綠章管制”，加快城市綠化步伐。要突出特色綠化，加大大樹、常綠樹、有色彩樹的引進移植，完成24段道路綠化，15處街頭綠地建設，重點搞好濱河大道東岸和西岸西側綠化，搞好公園綠化擴建和紅嫂廣場建設，搞好澳龍、華藥市場周圍的綠化，繼續實施30萬畝環城林建設工程。三是搞好亮化整治。對臨沂人民廣嘗火車站廣嘗王羲之故居、東方紅游園等公共場所及城區道路兩側6層以上的公共建筑物實施燈飾夜景照明，對雙嶺路、濱河大道兩側綠化帶、街頭綠地進行夜景照明；對臨沂城各出入口和沂河北大橋、通達路祊河大橋、沂蒙路祊河大橋、解放路九曲沂河大橋、金雀山路沂河橋、沂河路沂河大橋、蒙山大道立交橋等7座橋梁進行亮化改造；城區主次干道全部按標準安裝路燈，亮燈率達到98％以上，給市民創造一個美好的燈光夜景。四是搞好城市環境衛生整治。進一步加大對城市出入口、城鄉結合部、居住小區、城中村及廣嘗重點街道環境衛生的治理，消除衛生死角，徹底根除城市“臟、亂、差”；認真查處廣嘗車站等公共場所隨地吐痰、便溺、亂倒垃圾等不文明行為；對主次干道實行機械化清掃，全日保潔，垃圾日產日清。全面落實“門前五包”，駐城各級各部門各單位要包衛生、包綠化、包美化、包看護、包秩序，院內和周圍10米范圍內的垃圾要及時清理，院墻上的“野廣告”要及時清除，辦公區要做到窗明幾凈，院內搞好綠化，整潔有序。認真落實《臨沂市城市公共廁所建設管理辦法》，全面提升公廁建設水平，在市區新建改建二類以上公廁20座，開放沿街單位內部公廁90座。五是搞好供水工程建設。加快日供水30萬噸工程建設和城市供水管網改造，深入開展節水型城市創建活動。六是搞好水環境整治。重點整治沂河、祊河、涑河、陷泥河、青龍河，清理河道藍線內違法違規建筑，清理河道淤泥、垃圾，搞好沿河綠化，對河堤道路進行改造，實行雨污分流。目前，涑河、陷泥河、青龍河的整治規劃設計方案已經確定，蘭山區、羅莊區要抓緊組織力量進行施工。七是搞好暢通工程建設。整頓規范城區所有機動車，重點整頓公交車、出租車、三輪車的運營，查糾機動車違章行駛；搞好城區停車場規劃建設，配套建設各類道路交通附屬設施、交通標志和交通管理設施，嚴禁占用機動車道和人行道停車；實施城區公共交通專業規劃，合理設置、建設規范的港灣式停車站點，設置各種站牌；清理、規范沿路洗車點、修車點。八是搞好“藍天工程”的實施。加強廠礦企業的煙塵治理，徹底取締磚廠、石灰窯、石料開采加工等“土斜企業；拆除1噸／小時以下燃煤鍋爐，限期治理搬遷城區重污染企業；加快集中供熱步伐，加快城區燃氣、天然氣管網配套建設，確保到～年城區集中供熱普及率達到50％以上，到～年城區氣化率達到95％以上；改進道路清掃方式，防治揚塵污染；對機動車尾氣污染進行治理，治理城區沿街餐飲攤點的油煙超標排放，確保環境空氣質量達到國家二級標準的天數不低于全年天數的70％。九是搞好戶外廣告整治。嚴格戶外廣告設置標準和規范，設置戶外廣告、標語牌、畫廊、櫥窗等必須符合城市容貌標準，新設及改造廣告牌要同時進行亮化；對城區內墻體廣告、燈箱廣告及門頭牌匾進行清理規范。建立起科學完善的戶外廣告規劃、設置管理制度。十是搞好舊村居的改造。按照政府組織、政策扶持、市場運作的原則，全面啟動舊住宅小區、危舊房、棚戶區和城中村整治改造，規劃一步到位，分期進行改造，配套設施建設齊全，確保群眾滿意。改造過程中要妥善做好拆遷補償安置工作。

各縣城的環境綜合整治工作由各縣政府根據各縣的實際，制定實施方案，采取有效措施，加大工作力度，認真組織實施。

2、搞好村鎮環境綜合整治。按照《臨沂市村鎮環境綜合整治實施方案》的要求，搞好綜合整治。重點完善村鎮規劃，今年要完成80％一般鄉鎮和村莊的規劃修編任務；加快基礎設施建設，優化

真落實《山東省燃氣管理條例》，確保燃氣安全。實行建筑施工安全生產許可制度，在工程造價中計提安全施工設施費用，健全施工企業安全生產保證和考核體系。深入開展安全法規、技術標準、操作規范的宣傳，全面提高各類安全管理人員、一線操作人員的安全意識和操作技能。在城市燃氣、塔機拆裝、基坑開挖、房屋拆除等事故易發、高發的環節和部位，開展安全生產專項治理，堅決遏制惡性事故發生。

三、加大支持力度，加強自身建設，為建設工作創造良好的發展環境

建設工作是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面。各級政府要高度重視建設工作，進一步轉變政府職能，加強組織領導，把建設工作擺上重要議事日程，作為重中之重抓緊抓好。要在政策保障、資金投入、體制創新等各個方面給予大力支持，努力為建設事業持續、平穩、健康發展創造良好的外部環境。各級建設主管部門要加強自身建設，主動當好黨委政府的參謀和助手。要深入學習理解科學發展觀，準確把握其基本內涵和精神實質，把握新形勢下建設工作的規律和特點，進一步轉變工作作風，積極開展建設領域重大問題的調查研究，建立對社會熱點、難點問題及時調查分析和反饋機制，推進建設事業全面發展。要進一步推行政務公開制度，公開審批標準、審批程序、審批結果，增強審批工作的科學性和透明度，廣泛接受社會和群眾的監督。深化行業作風建設，建立健全行業誠信建設評價和信息系統，建立建設領域企業信用體系和失信懲誡機制，在全系統各行業廣泛開展誠信活動。進一步提高“12319”服務熱線、執法投訴舉報熱線、政府“行風熱線”等信息渠道的服務水平，努力打造成為便民為民的“連心線”。要加強職工隊伍建設，努力提高政治理論水平和業務素質，做到“打鐵先要自身硬”，以良好的精神面貌、優良的行業作風、出色的服務質量，推動建設工作上水平、上臺階。

同志們，今年建設工作的任務十分繁重，我們要在市委、市政府的正確領導下，同心同德，開拓創新，求真務實，扎實工作，努力做好城市建設的各項工作，為建設“大臨沂、新臨沂”做出新的更大的貢獻。

第二篇：在全市建設工作會議上的講話

新春佳節剛過，我們就召開全市建設工作會議，主要是總結2003工作，部署2004年工作任務，動員全市建設系統廣大干部職工進一步解放思想、銳意改革，自我加壓、負重奮進，以更大氣魄，樹更高目標，鼓更大干勁，推動城鄉建設事業實現新跨越。首先，我代表市建委黨委向一貫關心支持建設事業的市直各有關部門表示衷心感謝，向為建設事業發展做出貢獻的全市建設系統廣大干部職工表示崇高敬意，向受表彰的先進單位和個人表示熱烈祝賀!剛才，久成秘書長宣讀了于建成市長給會議的致信，張市長還要作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我根據會議的安排，講三個問題。

一、關于2003年工作回顧

剛剛過去的2003年是不平凡的一年，是我們戰勝各種困難，取得顯著成績的一年。一年來，我們在市委、市政府的正確領導下，在市直各有關部門的大力配合支持下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以加快城市化進程、建設生態城市為目標，團結實干，奮發進取，行業管理全面加強，城市環境明顯改善，城市品位明顯提升。建設事業進入了觀念更新、機制創新、市場運作、有序推進的新階段。我市被省政府首批表彰為“山東省園林城市”，被評為“山東省人居環境范例獎”；市建委被授予“山東省建設系統行風建設先進單位”稱號，并在全省建設系統行風工作會議上介紹了經驗。概括起來，主要在八個方面實現了新提高。

規劃編制和管理水平有了新提高。市區理順了規劃管理體制，真正實現了規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋。成立了城市規劃委員會，健全了規劃技術初審、專家評審、規劃委員會審查、政府審批的規劃決策機制。完成了萬平口世帆賽場地、濟寧醫學院、老城區控制性詳規等規劃設計，開展了北京路、燈塔廣場、火車站廣場等一批重點路段、廣場的規劃，詳規覆蓋率有了較大提高。堅持“以一流的規劃指導一流的建設”，聘請深圳北林苑景觀設計公司、美國EDSA規劃設計公司和同濟大學對萬平口海濱生態公園、萬平口世帆賽帆船場地設施等進行規劃設計；東港區聘請清華大學、同濟大學編制高科園、兩城產業園和劉家灣趕海園規劃；莒縣聘請青島設計院完成了新城區6平方公里控制性詳細規劃；日照開發區聘請同濟大學編制了分區規劃；嵐山辦事處聘請同濟大學編制了嵐山總體規劃及日照工業園規劃；五蓮聘請山東省規劃院對總體規劃進行了調整。全市規劃設計投入首次超過千萬元，規劃設計水平顯著提高。勘察設計、施工圖設計審查和城建檔案管理都得到了進一步加強。

城市功能和品位有了新提高。完成城建投入9.8億元，加快了城市基礎設施和生態環境建設。市區上海路、青島路、山海路、連云港路、臨沂路、北環路、大連路、太公三路，莒縣浮來中路，五蓮站前路，嵐山玉泉三路等一大批城市重點道路相繼開工或建成，全市形成了縱橫交錯的城市大交通框架。按照一路一燈、一街一景的標準，對城市道路和廣場進行了高水平亮化改造，為城市增添了亮麗風景。堅持生態建市、綠化先行，大力加強了城市綠化建設，先后建成了青島路、海珠路、嵐山人民廣場、玉泉廣場，莒縣站前廣場和五蓮芙蓉廣場等綠地廣場，新增城市綠地110 萬平方米，初步形成了喬灌花搭配、點線面結合的大綠化格局。加快了萬平口世帆賽場地設施建設，港池開挖已基本完成，比賽指揮中心、運動員俱樂部已經封頂，沉箱開始澆灌，護堤已伸入海中138米，完成投資4000萬元。著眼于營造良好的人居環境，對流經市區的營子河進行了徹底治理，昔日的“龍須溝”變成了“玉帶河”。廣泛吸引社會資金，改造新建了80多座造型新穎的公廁，得到國家優秀旅游城市檢查考核組的高度評價，為創建國家優秀旅游城市奠定了基礎。

以環境綜合整治為重點的城市管理有了新提高。扎實開展了防治“非典”工作，加強了基層單位、施工工地、居民小區的“非典”防治，為全市的防治“非典”工作做出了積極的貢獻。以“抓雙創、防非典”為突破口，圍繞創建國家衛生城市、環保模范城市和園林城市，堅持把提升城市環境質量作為關系廣大人民群眾切身利益和城市長遠發展的戰略任務來抓，大力實施了城市環境綜合整治。各級普遍實行了領導包片包線、部門包村、沿路沿街單位包區域責任制，層層落實責任。東港區、日照開發區、山海天旅游度假區、嵐山積極參與了環境衛生突擊周、突擊月活動，莒縣、五蓮大力開展了“城區管理年”活動，莒縣被評為全省環境綜合整治先進單位。市區會同環保、公安、工商等部門組成綜合執法隊伍，采取疏堵結合的辦法，對沿街廣告、流動攤點等進行了集中整治，共清理規范各類戶外廣告近萬個。強化了城市維護管理。對城區人行道集中進行達標改造，鋪裝改造20多萬平方米；對市區所有破損道路全部進行了維修，道路平整率有了大幅提高；實施了老城區亮化工程，方便了居民生活，強化了城市夜景效果。建立了市、區、街道、村居四級城市環衛長效管理機制，營造了良好的人居環境和投資環境。

建筑市場和質量安全管理水平有了新提高。完成建安產值18億元，同比增長12%，工程合格率達100%。在深入調查研究的基礎上，開展了整頓規范建筑市場秩序工作，全市建筑市場秩序明顯好轉。集中進行了“六個專項治理”活動，對轉包、違法分包、“掛靠”等行為進行集中整治；質量通病治理取得明顯成效，創省優工程２１項，４項工程獲泰山杯獎；加大了建筑綜合執法工作力度，及時查處了一些違規行為；依法加強了招標投標、建設監理、工程造價和工程質量管理，施工許可證核發率、工程招投標率均達到了100%；工程標準定額管理工作更加規范，裝飾裝修管理工作有了良好開端；勞動保障金管理進一步加強，超額完成了省確定的工作目標；建設科技創新和培訓工作實現了新突破，有３項QC成果在全省獲獎；切實加強了建筑施工和燃氣安全生產管理，落實了安全生產行政首長負責制和全員負責制，一手抓宣傳，一手抓整頓，形成了全員、全方位、全過程抓安全的良好局面；扎實開展了清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作，圓滿完成了省政府確定的目標任務。

房地產開發與管理有了新提高。進一步落實住房貨幣化政策，累計歸集住房公積金5.7億元，結存2.9億元，公積金繳交率達65%；深入開展了整頓和規范房地產市場秩序工作，出臺了《日照市經濟適用住房市場化運作實施辦法》和《城市房屋拆遷管理辦法》，順利完成了經濟適用住房市場化運作，成功舉辦了首屆中國?日照房地產博覽會，通過政策驅動和執法檢查，全面活躍和規范了房地產市場；完成房地產開發投資11億元，房屋施工面積110萬平方米，同比分別增長67%和31%；加強了房地產有形市場建設，簡化程序，讓利于民，房地產交易空前活躍，成交額達22.9 億元；產權產藉和中介服務全面加強；依法完成了日照港鐵路西擴、山海路、營子河、火車站廣場改造等拆遷清障任務，保證了城市建設的順利進行。

公用事業保障能力有了新提高。建成了兩城河引水工程、嵐山供水工程及五蓮石畝子凈水工程，開工建設了馬陵水庫供水工程，城市供水基本滿足當前城市發展需要；加快了治污設施建設，第一污水處理廠建成投運，敷設污水管道11.2公里；垃圾處理廠已列入國債項目并開工建設，莒縣污水處理廠擴建工程正加緊施工；加快了供熱管網的改造和延伸，集中供熱能力提高了40%；新開通了7條公交線路，服務水平有了新提高；推進了天然氣合作項目建設，促進了民間資本進入城市經營；加快了大學科技園路網及供水、供熱、供氣工程建設，實現了城市建設與大學經濟的良性互動；初步完成了環衛體制改革，邁出了市政公用事業市場化、產業化、社會化的重要一步。

小城鎮建設管理有了新提高。堅持城鄉協調發展，加強了對小城鎮的指導、管理和服務，全市完成村鎮建設投資5.6億元，城鎮化水平不斷提高。開展了“村鎮規劃年”活動，初步構筑了較為完善的村鎮規劃體系；大力推進村鎮管理法制化，在全市17個小城鎮組建了村鎮建設監察隊伍，極大地提高了村鎮管理水平；加強了小城鎮典型的培育和引導，莒縣夏莊鎮被評為“全省中心鎮建設示范鎮”，東港區濤雒鎮、莒縣浮來鎮被省政府首批命名為“山東省歷史文化名鎮”。

行政效率和服務水平有了新提高。深入開展了“革除障礙、跨越發展”主題教育，干部職工大局意識、服務意識明顯增強。以優化發展環境、促進跨越發展為目標，對現有行政審批事項全面梳理、大幅精簡，精簡幅度超過周邊城市同行業；簡化審批程序，所有審批事項全部放到建設行政審批大廳，實行“一站式”辦理、“一條龍”服務；啟用了建設服務中心大廈，促進了行政服務全面提速；層層簡化審批環節，在開發區、高科園設立分支機構，現場辦理規劃、建設審批業務；設立了外來投資項目快速審批通道，急事急辦，特事特辦，全過程跟蹤服務，營造了務實高效的建設發展環境。在全系統繼續開展了內部行評活動，進一步加強了96111服務熱線建設，行風建設步入了制度化、規范化軌道。大力加強了黨的建設、精神文明建設、計劃生育、社會治安綜合治理，各項工作均取得了好成績。

總結2003年工作，我們的主要做法是：

(一)堅持以跨越發展為主題，真抓實干，狠抓落實。各級堅持把跨越發展作為一切工作的出發點和落腳點，在順境時乘勢而上，在逆境時迎難而進，以敢打必勝的精神促進了事業的大發展。在城市建設中，東港區、日照經濟開發區、山海天旅游度假區牢固樹立大局意識，不講價錢、不提條件，超前做好拆遷清障協調工作，全力為重點建設項目提供服務，保證了重點工程的順利進行。莒縣著眼于城市建設的大發展，科學制定了“發展新區、完善老區、產業拉動、市場運作”的工作思路，強化措施，全力推進，加快了新區開發步伐，目前6平方公里的新城區已初具規模。五蓮立足于城市功能的完善提高，集中有限資金，實行重點突破，建設了一大批便民利民的“民心工程”，得到了人民群眾的充分肯定。嵐山抓住大項目紛紛落地的機遇，及時調整工作思路，主動與大項目對接，城市建設實現了新跨越，完成城建總投資4.2億元，創歷史新高。世帆賽場地建設辦公室面對時間緊、任務重、技術要求高等諸多困難，堅持“建精品、樹形象”，保證了工程進度。市自來水公司抓住機遇，果斷決策，建設了兩城河供水工程，搶先占領了市場，為供水事業的持續發展增添了后勁。市市政公司堅持以事業凝聚人心，以發展鼓舞士氣，順利通過了ISO9001質量認證，工程產值首次突破億元。在城市綠化建設中，市園林處干部職工發揮主力軍作用，高質量、快速度地完成了任務。在營子居、海濱一路、營子河拆遷中，面對拆遷任務重、拆遷難度大等諸多困難，市房管局、拆遷辦干部職工迎難而上，想方設法，全力加快拆遷進度，按期完成了拆遷任務，得到了各級領導的充分肯定。實踐證明，這種加快發展的歷史責任感，這種完不成任務誓不罷休的強烈事業心，是我們戰勝困難、取得成績的力量源泉，也是我們必須十分珍視、努力發揚、長期依靠的寶貴精神財富。

(二)堅持以深化改革為動力，創新機制，加快發展。強化市場意識，轉變思維方式，創新工作機制，進一步激發出了工作新活力。一是運用市場化手段推動萬平口世帆賽場地設施建設。面對世帆賽場地開挖工期緊、任務重、資金短缺的困難，及時調整工作思路，按照“市場運作、良性循環、滾動發展”的原則，通過市場化運作，優選了施工隊伍，縮短了建設工期，降低工程造價1698萬元。二是運用市場化手段推動房地產業發展。出臺了《日照市經濟適用住房市場化運作實施辦法》，變劃撥用地為掛牌出讓，變暗補為明補，變定向購買住房為自主選擇購房，實現了經濟適用房運作上的“用地市場化、審批程序化、補貼貨幣化、購房自主化、監管規范化”，做到了住房困難戶、房地產開發商、人民群眾、政府四滿意。出臺了《關于加快舊城改造的意見》，堅持規劃先行、政府壟斷土地一級市場和政府扶持三個原則，將原村居占地由政府統一規劃、收回拍賣，對原土地升值部分，除用于農民的舊房變新房、平房變樓房的補償外，其余收歸政府，用于“城中村”改造后的設施配套；修訂了基礎設施配套費收費辦法，加強了收費管理，基本做到了應收必收，拓寬了融資渠道。三是運用市場化手段推動環衛體制改革。在建立環境衛生長效管理機制的基礎上，市環衛處按照企業化經營、社會化服務、產業化發展的方向，實行了干管分離，提高了工作效率和清掃保潔質量。初步建立了市、區、街道、村居四級環境衛生管理網絡。四是運用市場化手段成功舉辦了首屆中國?日照房地產博覽會。采取政府組織與市場運作相結合的方式，重點在房地產博覽的規律特點、市場運作的機制辦法上，進行有效的探索和創新，達到了以會養會、不用政府投入的目的。會展期間，利用國家、省、市多種媒體，大容量、立體化的宣傳推介日照優良的居住環境和生態優勢。通過舉行房博會，加強了日照與全國房地產業界的交流合作，促進了我市房地產市場持續健康發展，培育強化了房地產業支柱產業的地位，培植了新的經濟增長點。各級在經營城市上都進行了積極探索，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，積極吸引民營資本進入城市建設，大力推進廣告經營權、綠地認養、城市基礎設施冠名權等招標拍賣，加大了招商引資力度，全市建設系統招商引資突破5000萬元。城市建設融資渠道明顯拓寬，城市資產經營步入了加速發展的軌道。實踐證明，思路一變天地寬。市場化運作既出效益，又出速度。只要學會市場化運作，就能突破資金制約的“瓶頸”，就能推動城市建設的跨越發展。

(三)堅持以提高效益為中心，完善制度，強化管理。各級圍繞經濟和社會效益這個中心，著眼于調動和發揮人的主觀能動性，加強了工程施工、企業運營、市場規范等全過程、全方位的管理。五蓮全面推行了招標投標制和建設監理制，對工程建設實施全過程、全方位監控，確保了工程質量。莒縣深入扎實地開展了整頓規范建筑市場秩序工作，組織了質量、安全、建設項目執法等檢查活動，建筑市場秩序明顯好轉。市質量監督站一手抓精品創建，一手抓通病治理，加大科技投入，革新檢測手段，提高了工程質量整體水平。市招標辦著眼于搭建公開、公平、公正的市場競爭平臺，在全省率先推行了中標后管理辦法、市民旁聽制度等，促進了建筑市場的規范和完善。市房管局堅持貼近市場、貼近用戶的服務理念，完善房產交易市場，設立房源信息中心，建立房地產信息網絡，各項業務工作都有了新突破。各生產經營單位強化市場意識，遵循市場規律，運用市場機制，搶占市場，擴大經營，增強了競爭實力和內部活力。市公交公司瞄準大市場，著眼大發展，運用市場機制，對管理制度和經營制度進行大膽革新，引入競爭機制，加大科技投入，全方位挖潛增效，多元化開拓經營，公交事業迅猛發展。市建筑院、規劃院堅持走出去、請進來，積極與高水平的設計機構合作，廣泛吸納國內外先進規劃設計理念，并加強本土人才的培育和管理，設計水平不斷提高。市測繪院實行承包經營、量化管理、貢獻定酬，調動了廣大干部職工的積極性，業務范圍不斷擴大，經濟效率連年攀升。

(四)堅持以人為本，凝心聚力，干事創業。牢固樹立“加快發展關鍵在黨、關鍵在人”的觀念，全面加強了黨的建設和干部隊伍建設，全系統各級黨組織帶頭講政治、講團結、講大局，充分發揮了戰斗堡壘作用。深入扎實地開展了“革除障礙，跨越發展”主題教育，認真整改在思想作風、體制機制等方面存在的問題，廣大干部職工的創新意識、發展意識、大局意識明顯增強；落實了廉政建設責任制，加強了黨風廉政建設，加大了源頭治理力度，筑牢了思想道德防線。按照“精干、效能”的原則，綜合運用考核、競爭上崗、公示、試用期等配套措施，對部分機關干部進行調整，起到了凝聚人心、激勵干勁的良好效果。機關各科室轉變作風，深入現場，服務基層，充分發揮了職能作用。工青婦等群團組織圍繞中心工作，開展了形式多樣的精神文明創建活動，弘揚了團結進步的時代新風。各級各單位大力加強文化建設，靠過硬的思想政治工作凝聚人心，促進了事業的持續健康發展。各窗口服務單位以內部行評為動力，建章立制，優質服務，樹立了愛崗敬業、奉獻社會的良好風氣。

過去一年建設事業的大發展，各項工作的新突破，人心思上的好形勢，得益于市委、市政府的正確領導，得益于市直各有關部門的支持配合，得益于歷屆建委黨委打下的良好基礎，是全市建設系統廣大干部職工同心同德、干事創業的結果。在此，我代表市建委黨委向關心、支持建設事業發展的各級領導和各有關部門表示衷心的感謝！向辛勤工作在建設戰線上的廣大干部職工表示親切的問候和崇高的敬意！

過去一年我們雖然取得了令人鼓舞的成績，但工作中也還存在不少困難和問題：一是規劃建設管理水平與省內先進城市相比還有較大差距；二是城市建設資金短缺的矛盾仍然十分突出；三是建設體制與市場化、國際化要求還有較大差距；四是公用事業改革有待進一步深化；五是建設行政審批效率特別是規劃建設項目審批效率有待進一步提高；六是行風建設力度有待進一步加大，工作機制和服務手段需要進一步創新。這些問題，必須在今后的工作中采取切實措施，認真加以解決。

二、關于2004年工作打算

2004年是實現十五計劃的關鍵一年，也是全面落實十六屆三中全會精神，推動建設事業跨越發展、爭取大見成效的重要一年。做好全年的建設工作，對于推動全市經濟社會發展具有重要意義。

2004年工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想和十六屆三中全會精神為指導，以建設生態城市、服務經濟建設為目標，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營、高強度投入，樹立創新意識、精品意識、市場意識，創新體制機制，提高檔次水平，做大做強做美城市，努力營造功能完善、生態良好、環境優美、富有活力的創業環境和人居環境。

初步計劃指標是：加快城市建設步伐，完成投資25億元。硬化和改造城市道路39條(段)；新增城市綠化面積356 萬平方米；建設改造廣場11 處、面積108 萬平方米；建成垃圾處理廠；加快市區百發居委、營子居委等舊村改造步伐，重點整治海珠路、海曲路；加快公用事業改革，提高公用事業服務水平和保障能力；加快建筑業發展，實現建筑業總產值20億元，增加值5億元，利稅1億元；繼續整頓規范建筑市場和房地產市場秩序，促進建筑業結構調整；加快住宅與房地產業發展，推進社會信用制度的建立；繼續抓好小城鎮的規劃管理，強化中心鎮的示范帶動作用；加強行業文化建設，大力弘揚與時俱進、開拓創新的時代精神，依法行政，優質服務，促進物質文明、政治文明和精神文明協調發展。

具體安排是：圍繞一個中心，強化三種意識，實現九個突破。使城市功能明顯增強，城市環境明顯改善，輻射帶動能力明顯提高。

“一個中心”：就是圍繞“干事創業、跨越發展”這個中心，緊緊抓住新一輪解放思想、加快發展的機遇，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營，以大手筆、大氣魄推動城市建設速度和質量大跨越，實現“年年有變化、三年見成效、五年大變樣”的城建目標。

“三種意識”：一是創新意識。面對區域競爭日趨激烈的新形勢，堅持用長遠的眼光、開闊的思路和創新的思維，想問題、作決策、抓工作，實現在思想、機制、措施、落實上的創新。二是精品意識。尊重規律，多借外腦，問計于民，慎重決策，真正做到精心策劃、精心設計、精心施工、精心管理，精益求精，讓每一項工程都成為“精品”，成為亮點。三是市場意識。正確處理資金來源少與建設項目多的矛盾，充分發揮市場機制在城市發展中的作用，堅定不移地推進市場化改革，靠改革拓寬融資渠道，靠市場聚集建設資金。

“九個突破”：

(一)加大規劃投入，在提高規劃編制和管理水平上實現新突破。突出規劃的龍頭地位，把強化規劃管理、提高規劃水平擺上工作的首要位置，切實發揮規劃在城市建設中的指導調控作用。積極推進城市空間發展戰略研究，確定城市長遠發展的空間形態和產業布局。以融入半島城市群為契機，在全省海岸線總體規劃指導下，完成海岸帶分區規劃和局部控制性詳細規劃，加快建立總體規劃、分區規劃、控制性詳規、法定圖則和修建性詳規五位一體的規劃體系。推進萬平口區域規劃設計國際招標，搞好市區北京路、海濱五路、海珠路、海曲路景觀設計，燈塔廣場、火車站廣場等規劃設計及五蓮222省道西側控制性詳細規劃，編制城市綠地系統規劃、環衛專業規劃、莒縣歷史文化名城規劃，嵐山臨海工業區、老城區控制及修建性詳細規劃，確保5年內控制性詳細規劃覆蓋城市規劃建成區和中心鎮區。完善公眾參與、專家評審、政府決策三位一體的規劃審批機制。積極推行“陽光規劃”，擴大公眾參與，接受社會監督，提高管理和服務效率。加強城市規劃區和規劃控制區范圍內的用地規劃和建設項目的統一管理，充分發揮規劃執法監察職能，嚴厲打擊各種違法用地和違法建設行為。

(二)推進城市建設現代化，在城市基礎設施建設上實現新突破。按照“突出重點、解決熱點、攻克難點、打造亮點”的原則，加快城市基礎設施和生態環境建設，提高城市的功能質量和藝術質量，精心打造品牌城市。堅持“量力而行、盡力而為、適度舉債”的原則，加快以山海路、臨沂路、海珠路、深圳路、香港路、天閣山路，莒縣東環路、北環路，五蓮東外環路，嵐山工業區東西大通道為重點的城市交通設施建設，搞好與高速公路的銜接，形成暢通、便捷、開放的城市交通網絡；堅持高標準、大氣魄，集中人力、財力、物力建設萬平口世帆賽基地，改造燈塔廣場、火車站廣場及五蓮站前廣場等廣場，精心打造城市建設的新亮點；加快桃花島風情園、海洋博物館、太公島公園等景點建設，推動旅游經濟快速發展；按照一路一燈、一街一景的原則，加快城市亮化建設，增強城市夜景效果；搞好城市供水設施和管網的建設改造，加快城市燃氣項目建設，大力推行集中供熱；提高污水處理率，建成垃圾處理廠，為創建國家衛生城市和環保模范城市打好堅實的基礎；圍繞創建國家園林城市，堅持生態建市、綠化先行，加快三山(臥龍山、奎山、黃山)、三河(營子河、沙墩河、張家河)及山海路、上海路、海珠路等城市道路綠化和大環境綠化，構筑進城見林、出門見綠、城中有林、城在林中的綠化環境。

(三)創新城市長效管理機制，在城市環境綜合整治上實現新突破。結合創建全國衛生城市和國家環保模范城市，按照“集中力量、突出重點，一整一條路、一整一個街區，整治一片、規范一片”的方針，制定環境綜合整治三年規劃。繼續對市容環境進行集中整治，使日照整體形象再上新水平。搞好城市綠化、美化、凈化，清理衛生死角，進一步提高城市的環境衛生質量；加快市區百發居委、營子居委等舊村改造步伐，逐步改變“城中村”面貌。本著統一領導、分級管理、政企分開、適度競爭，責任與職權一致、管理與服務統一的原則，逐步深化城市管理體制改革。

(四)整頓規范建筑市場，在提高建筑管理水平上實現新突破。以培植支柱產業為目標，以規范和培育市場、建立長效管理機制為重點，深化行業管理和市場管理，加大依法行政力度，加快人才培養和引進，推動科技進步，開創建筑業發展的新局面。運用經濟和必要的行政手段，控制建筑企業總量，形成以大企業為主導、中小企業協調發展的新格局。積極探索工程質量安全監管方式的改革，把工作重心從實體質量和施工現場安全抽檢，轉移到引導企業建立和完善質量、安全保證體系上。進一步規范和完善有形建筑市場，大力推行和規范公開招標，擴大招投標范圍，逐步將勘察設計、建設監理、材料設備采購和重要專業工程項目納入有形建筑市場進行交易。深化工程建設管理體制改革，建立以市場主體信用評價為主的行業自律體系。創新工程標準定額管理機制，加大勞動保障金管理力度，進一步強化綜合執法工作。

（五）著眼于培植新的經濟增長點，在加快房地產業發展上實現新突破。以放開住房二級市場為突破口，著力改善住房消費環境，盡快把住宅與房地產業培育成支柱產業。全面放開已購公房上市交易，簡化手續，降低收費，促進住房二級市場的繁榮。認真貫徹落實國務院《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》，明確房地產市場發展的指導思想，不斷完善供應政策，健全市場體系，加強市場監督，強化小區物業管理，促進房地產業良性發展。實行成區連片綜合開發，堵住零星建設的口子。全面實施住宅產品、材料強制淘汰和商品房性能認定制度，推進住宅產業現代化。加快經濟適用房市場化運作政策的實施，建立公平公正、競爭有序的房地產市場秩序。

(六)創新體制機制，在市政公用事業改革上實現新突破。將今年定為全系統的“改革年”，到年底基本完成市政公用事業改革，實現政事、政企分開，建管分開，管養分離，基本建立起投資多元化、運作市場化、經營企業化、服務規范化、發展產業化、管理法制化的市場體系，使市政公用事業走上良性發展軌道。條件具備的鼓勵直接轉制，一步到位；條件不具備的，可以先改企，待具備條件以后再改制；對生產性、經營性和作業性單位根據各自情況，采取不同的改革形式。采取多種形式加快企業產權制度改革，鼓勵民營化，提倡國有資本退出，提倡集團化、區域化經營。強化價格調控力度，盡快理順生產和經營性行業的價格，為市政公用事業健康發展提供有力的資金支持。各區縣也要按照統一部署，科學制定計劃，積極穩妥推進。

（七）堅持城鄉協調發展，在加快小城鎮建設上實現新突破。積極探索“中國特色城鎮化道路”，加快小城鎮規劃建設步伐。按照“一個中心城市、兩個縣域中心、八個中心鎮”的總體格局，重點抓好夏莊、濤雒、街頭等八個中心鎮規劃建設。繼續大力實施“村鎮建設規劃年”活動，提高小城鎮規劃設計水平；狠抓各項政策措施的落實，消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙；多渠道籌集資金，加快基礎設施建設，推動農民向城鎮流動、工業向園區集中、資源向城鎮聚集，增強中心鎮的載體功能和輻射功能。

（八）繼續抓好清欠工作，在清理“雙欠”上實現新突破。進一步強化措施，切實解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。規劃、招標、房管、建管、備案等單位要嚴格把關，對嚴重拖欠工程款的單位，堅決不予批建新上項目，在建項目不予辦理有關手續，對惡意拖欠和克扣農民工工資的建筑企業，取消投標資格，情節嚴重的收回資質證書。要完善市場準入和清出制度，建立從源頭治理拖欠和有效預防拖欠的長效機制。建筑業協會要充分發揮行業自律作用，引導廣大企業自覺抵制業主的不合理要求，防止不正當競爭。各區縣要對轄區內的建設項目認真檢查，確保業主投資按期到位。

（九）加強作風建設，在優化發展軟環境上實現新突破。要把學習十六屆三中全會精神列為當前的一項首要政治任務，緊密結合建設工作實際，在實踐中認真貫徹落實，以全會精神統領各項工作。要鞏固審批改革成果，繼續精簡審批程序，推動建設行政工作進一步提速。按照“誰審批、誰負責”、權力與責任相統一的原則，建立嚴格的行政審批責任制。要繼續深化政務公開工作。市建委將設立建設規劃公示大廳，并在市區主要廣場設立城市規劃公示欄，提高規劃決策的科學性。建立日照建設信息網，凡能公開的事項全部網上公開，并利用信息技術，實現信息網絡服務。要強化行政效能監察。認真受理社會投訴，著力解決影響經濟發展環境的違規違紀問題，以嚴查實糾的效果教育職工，取信于民。

三、強化措施，狠抓落實，確保全年各項任務圓滿完成2004年的城建任務光榮而艱巨，各級一定要認清形勢，振奮精神，轉變作風，真抓實干，以奮發有為的精神狀態，扎扎實實做好各項工作。

（一）要勇于創新，營造干事創業的濃厚氛圍。創新是事業發展的不竭動力。要實現跨越發展，必須堅持機制創新，努力營造干事創業的良好氛圍。一要創新公用事業運營機制。我市《關于加快市政公用事業改革的意見》即將出臺，各級要按照統一部署，盡快排出改革的時間表，積極穩妥實施，整體系統推進。要正確處理改革、發展、穩定的關系，把措施定得全面一些，確保改革的順利推進。二要創新投融資體制。加大經營城市力度，探索通過產權轉讓、使用權出讓、經營權轉讓、入股等方式，盤活城市現有基礎設施資產，實現存量資產保值、增值、變現。建立健全招商責任制，及時掌握各種信息，重大項目建立專門班子全程跟蹤。廣泛引入市場機制，讓市場機制、利益機制、效益機制成為城市化的主要動力，使規劃建設管理工作走上市場經濟軌道。三要創新用人機制。要緊緊圍繞發展這個第一要務，堅持以發展論英雄，憑實績用干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、德才兼備、實績突出、群眾公認的干部及時選拔到領導崗位上來。要改善用人環境，創新人才引進機制，打破常規，大膽引進，并解除其后顧之憂，確保人才引得進、留得住、用得好，逐步提高干部隊伍素質。要鼓勵干事創業，真正讓有本事、能干事、會干事、能干成事的人能夠甩開膀子大干，最大限度地調動和保護其創業的積極性和創造性。

（二）要真抓實干，樹立務實高效的部門形象。目標已經明確，形勢催人奮進。發奮圖強，真抓實干，就能乘勢而上；錯失機遇，無所作為，只能延誤發展。各級一定要樹立強烈的事業心和責任感，繼續發揮有條件要上，沒有條件創造條件也要上的精神，以飽滿的熱情和高昂的斗志，團結帶領廣大職工，迎難而上，加快發展。要大力弘揚真抓實干的優良作風，以創新的思維、創新的膽識、創新的舉措，努力把潛在的戰略機遇期轉變為城市建設的快速發展期。要堅持抓機關，帶基層；抓班子，帶隊伍；抓干部，帶群眾。要把完成任務作為講政治的重要體現，繼續實行目標責任制，做到領導到位，責任到人。要發揚團結協作精神，強化大局意識，維護政令暢通；要緊緊圍繞中心工作，主動配合，合力攻堅，確保全年任務的圓滿完成。

（三）要切實加強黨風和行風建設，為跨越發展提供根本保證。要以黨的十六屆三中全會精神為指針，以“樹行業新風、讓人民滿意”為主題，繼續實施“提速工程”，進一步轉變職能，提高辦事效率；實施“誠信工程”，深化和完善社會服務承諾制度，確保承諾兌現；實施“創新工程”，不斷完善行風建設運行機制。各區縣要繼續搞好“一站式”服務大廳建設，完善服務功能，規范辦事程序，提高服務質量。要積極推進職業道德建設和企業文化建設，大力組織開展精神文明創建活動，積極爭創各級文明單位、青年文明號、文明示范崗，擔當創建文明城市、文明村鎮、文明社區的主力軍。要進一步加強黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，按照廉政建設的各項規定，對(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)黨員干部嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。要牢記“兩個務必”，牢固樹立長期艱苦創業的思想，堅決抵制奢侈浪費行為，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。要大興學習研究之風，不斷提高干部隊伍的整體素質，努力打造學習型機關、學習型單位。要根據形勢發展，不斷改進領導方式和方法，善于綜合運用行政、法律和經濟的手段領導建設工作，切實為跨越發展提供政治、組織和領導保證。

同志們，2004年，我們面臨的任務光榮而艱巨。我們一定要繼續發揚負重奮進、敢打必勝的精神，解放思想，干事創業，抓住機遇，乘勢而上，努力實現全市建設事業的新跨越。

謝謝大家！

第三篇：在全縣建設工作會議上的講話

縣委副書記

在城市建設工作動員會上的

講

話

（2010年1月19日）

同志們：

剛剛閉幕的全縣經濟工作會議把城市建設工作列為2010全縣四項重點工作之一，今天在這里召開2010年城市建設工作動員會，主要任務是安排部署2010年的城市建設工作，把城市建設任務細化，分解到人，力爭把我縣城市建設工作做好做實。

2009年，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣廣大干部職工克服重重困難，開拓創新、銳意進取，圓滿完成了城市建設各項工作任務，取得了令人矚目的成績。一是城鄉規劃編制工作穩步開展。在《縣總體規劃》的基礎上，《縣域村鎮體系規劃》于2009年11月9日通過了省、市專家的評審；順利完成了8個中心鎮的建設規劃和83個中心村村莊規劃的編制工作，并通過了省、市專家的評審。二是城市基礎設施日益完善。過去一年，先后開工建設了眉山大道東延、新縱路、富民路北段、縱一路拓寬、經二路南段開通等一大批基礎設施建設工程；完成了經一路北段等路段兩側彩磚鋪設工程及高速引線、富民路中段等主要路段的綠化帶綠化任務；完成了城市公廁及垃圾中轉站的規劃建設工作；縣污水處理廠運行穩定；垃圾處理場二區

建設已基本完工。三是居民住房保障體系日趨健全。2009年共確定低家庭戶數為1018戶，發放廉租住房資金12萬元。同時，積極抓好經濟適用房和廉租住房的建設工作，總建筑面積為5萬平方米水岸陽光小區經濟適用房建設正在緊張施工中；水岸陽光小區配套的1.4萬平方米廉租住房已經完工，廣場路南段東側1.5萬平方米的和諧家園廉租住房正在緊張施工中；總投資180萬元的東坡市場廉租住房改造項目，現已改造完畢，第一批84戶廉租住房家庭已喬遷新居。

2010年，是確保完成“十一五”規劃目標的關鍵之年，做好城建工作，對于樹立郟縣新形象，促進全縣經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。我們要緊緊圍繞建設宜居之城、生態之城、旅游之城的目標定位，按照完善規劃、強化基礎、健全功能的要求，突出重點，突破難點，努力將郟縣建設成城市布局合理、配套設施完備、人文氣息濃厚的現代化城市。剛才，克民同志對2010年城市建設工作做了安排部署，這個安排是經縣委、縣政府研究決定的，力度大、起點高、任務重，為確保做好2010年城市建設工作，我再講三點意見。

一、為什么縣委、縣政府決心在2010年抓大城建工作 一是推動城鎮化進程。2009年我縣城鎮化率為32%，“十一五”規劃綱要提出到2010年我國城鎮化率要達到47％，我縣城鎮化率與國家要求相比還有很大差距，在當前城鄉收入差距呈擴大趨勢的情況下，加快城市建設步伐，搞好城市建設，能夠

有效縮小城鄉收入差距，促進社會的和諧穩定。城市建設好了，能夠有效增強工業對農業的反哺能力、城市對農村的輻射帶動作用，促進農村人口向城鎮轉移，促進新農村建設，形成城鄉協調互動、共同發展的格局；能夠充分發揮城市作為區域經濟、政治、文化中心的作用，帶動周邊地區快速發展，推動區域經濟一體化，加快社會事業的發展，促進涉及人民群眾切身利益的突出問題的解決，進而帶動經濟社會的協調發展。

二是提升城市品位。目前，我縣城區建筑面積不小，但沒有一處是精品，也看不出特色，基本都是千篇一律，千人一面，體現不出郟縣是個文化古城的特色來。在下一步城市建設工作中，充分體現出我們郟縣的文化特色，在建筑風格上，我們要實行現代化建筑和仿古建筑相結合，大力發展現代化建筑，建筑物設計要打破“火柴盒式”的外觀，做到造型各異，為城市增彩添色，打造獨具特色的城市品牌，提高城市品位。

三是推進招商引資。通過多年的實踐，大家清醒地認識到：城市是人類文明的聚集地，是發展三產的重要載體；抓城市建設本身就是抓投資增加、經濟發展，城市環境的提升就是投資環境的提升，城市是一個地區經濟和社會發展的“載體”，也是招商引資的“載體”，因此，我們要加大舊城改造與新區開發的工作力度、改善城市形象，提升城市服務功能，進一步拉大城市框架，不斷提高城市品位，這樣一來，我們的環境就好了，外商到我們這里投資的熱情也就會更高。

四是促進新農村建設。近幾年來，由于國家相繼出臺了一系列惠農政策，促進了農村經濟較快的發展，我縣農民的居住、交通條件明顯改善，但因缺乏整體規劃和管理，農村的臟亂差現象仍然比較嚴重。因此，我們要徹底解決“三農”問題，建設社會主義新農村，就必須大力推進城鎮化建設，運用工業理念謀劃農業發展，促進農業產業化和農民增收；運用城市理念改造農村，促進農村改變面貌；運用市民理念轉化農民，提高農民的素質，把農村人口轉變為城鎮居民，不斷提高農業勞動生產率。

五是提高市民素質。加強城市基礎建設，改進公共衛生設施，可以提高市民的文明行為和素質，以垃圾箱和公廁為例，設置的少，市民的不文明行為就多一些。城市公共衛生基礎設施建設應以經濟、實用、美觀為原則，既不能過于簡陋，也不能過于奢華。全縣要統一規劃公共衛生設施（如垃圾箱、公廁等）在道路、場所的布局，布局合理才能保證便民利民。

此外，城市建設還可以改善民生，方便人民群眾生活，集聚民心。城市建設還可以完善城市功能，推動城市發展。

二、2010年大城建工作怎么干

今天的會議上，我們下發了《縣2010年城市建設新規劃、新目標》，其中排出了五篇文章，共計四十三項大城建重點工程，總投資超過十億人民幣。這四十三項大城建工程涉及經濟發展、民生改善、完善城市功能等各個方面，是我們2010年及以后一

個時期的重點任務。我從性質特點為四十三項工程作四個分類，并提出以下工作要求

“看不見的工程”要做細。所謂看不見的工程，就是三線入地工程。從今年開始，在老城區改造和新城區建設中，廣電、電信、移動、聯通等各種通訊電纜一律采取地埋方式，不得再架設桿線。供電線路也要盡快入地，即使暫時不能入地的，也要預留好管溝或預埋管道，以免以后入地時再次開挖道路。以上的管線入地工程，相關責任單位必須要做細，否則，出現問題后，很難查找和修復。

“群眾急需的工程”要做實。這類工程，主要是與老百姓生活密切相關的工程。第一個是廉租住房保障工程和經濟適用房建設工程。主要任務是，完成廉租住房6萬平方米和經濟適用房4萬平方米的的建設任務，落實城區最低收入住房困難家庭廉租住房保障，采取現金補貼和實物配租的形式補助住房困難家庭，實現應保盡保，解決城區部分特困人口住房問題。第二個是農副產品交易市場建設、鋼材建材交易市場建設、汽車修配中心建設和小西湖農貿市場改造工程。使小商小販集中經營，改善市容環境。第三個是中醫院搬遷及第二人民醫院新建病房樓建設工程。要把這兩項工程建好，解決居民就醫難問題。第四個是城區道路貫通工程。使城區形成縱橫交錯的道路路網，拉大城市框架，方便居民出行。以上群眾急需的工程，都與老百姓的生活息息相關，都是老百姓急于解決的問題。這些工程，干的好不好，關系人心向背，相關責任單位一定要“把老百姓的事當事”，把老百姓急需的事做實。

“長遠起作用的工程”要做好。所謂長遠起作用的工程，就是指滿足長遠發展需要的工程。第一個是做好城市規劃編制工作。為郟縣城市的長遠發展打好基礎。第二個是“三館”及會展中心、文化廣場建設工程。提升郟縣品位，塑造城市新形象。第三個是產業集聚區基礎設施建設工程。重點要做好和平路、興業路、鳳翔路、文化路向東延伸等四條道路的建設工程，建成后，將使產業集聚區形成縱橫交錯的路網，進一步拉大產業集聚區的框架。第四個是東城區九年一貫制學校建設工作。滿足現階段城區學生義務階段教育的需要。以上4個工程，對郟縣的長遠發展具有深遠的意義，相關單位一定要嚴格保證質量，確保長遠起作用。

“促進發展的工程”要做快。所謂促進發展的工程，是指能夠直接帶動或推動經濟發展的工程，尤其是能夠推動商貿經濟繁榮活躍的工程。第一個是穆斯林廣場建設工程。把北街穆斯林廣場建設成獨具民族特色的飲食文化廣場，展現郟縣新形象。第二個是經三路中段開通工程。使之建成后與經三路南段相連形成郟縣商貿服務業龍頭，促進郟縣商貿業快速發展。

無論是“看不見的工程”、群眾急需的工程，還是長遠起作用的工程、促進發展的工程，都在體現著我們提出的 “建設宜居之城、生態之城、旅游之城”的理念；都在說明，四十三大

工程是兼顧民生、兼顧發展、兼顧當前、兼顧長遠的工程；都在說明，我們是建設一個富有個性、富有品位、富有實力的城市，一個不只屬于哪一個人、而是屬于所有人的城市。

三、做好2010年大城建工作的保障措施

大城建四十三項工程為我們城市的發展描繪了美麗的畫卷，為我們推動經濟增長孕育著美好希望。要將畫卷和希望變為現實，還需要我們真抓實干、真正推動、提高效率、提高質量。城市建設管理工作量大，任務繁重，必須動員全社會的力量，調動各方面的積極性，從加強領導做起，采取得力措施，狠抓各項工作的落實，確保完成今年的目標任務。要樹立大局意識和一盤棋思想，全縣動員，全民參與，各個部門和單位都要盡職盡責地落實好工作任務，務必做到五個到位：

一是組織領導要到位。為做好2010年的城市建設工作，為確保今年城建任務落到實處，縣委、縣政府高度重視，縣委成立了由我任政委，同志任副政委，同志任指揮長，各相關領導任副指揮長，各相關單位負責同志為成員的城市建設指揮部。縣委、縣政府對城建的各項任務進行了逐項分解，將每一項工作分解落實到部門，落實到責任人，做到一級抓一級，層層抓落實，各相關單位和具體責任人要服從大局，特別要抓好項目的前期準備，確保按時開工，高標準、高質量、高水平完成創建任務，確保城市建設工作取得實效。

二是獎懲措施要到位。對今年的城建工作任務，要列入全

縣目標考核內容，嚴格考核制度，建立激勵機制，對按期完成任務、做出重大貢獻的，給予榮譽、資金獎勵；對工作被動、不按時完成任務的，進行通報批評。督查局要加大監督檢查力度，通過定期不定期檢查，促進工作落實，對工作不到位、行動不積極、影響工作進度的單位和個人，要實行問責制，追究有關部門和責任單位主要負責人的責任。

三是制度建設要到位。要建立調度會制度，每周二指揮部召開調度會，協調解決工作中遇到的實際問題；要建立督查制度，督查組要履行職責，加強督查，實行月通報、季排名、半年初評、年終總評；同時，要建立倒排工期制度。各單位要按照創建指揮部的要求，結合自身實際，倒排工期，確保按時按要求完成任務。

四是資金保障要到位。經營城市是籌集城市建設資金、加快城市建設的主要形式，在下一步的工作中，要加大城市經營的力度，盤活國有資產，最大限度的盤活存量、引進增量、擴大總量，廣泛引用社會資金進行城市建設。同時，財政部門要加大資金撥付的力度，相關單位也要利用國家擴大內需、加快基礎設施建設的契機，多渠道爭取政策性建設資金，以用于城市建設。要采取多渠道融資的方法，籌集城市建設資金。

五是輿論宣傳要到位。宣傳、廣電部門要發揮宣傳主渠道作用，要通過多種宣傳渠道，采取多種宣傳形式，做到電視有圖像，報紙有文字，宣傳有內容。及時報道城市建設工作動態，先進典型、經驗和作法，切實讓廣大人民群眾了解抓城建工作的意義，了解縣委、縣政府的決心和信心，增強全社會的城市意識、公德意識、文明意識，提高社會各界和廣大市民參與城市建設工作的主動性、自覺性、積極性。

同志們，2010年的工作任務較往年更加艱巨，困難更多，責任更加重大，但機遇與挑戰同在，我們要以這次會議為新的起點，振奮精神，堅定信心，搶抓機遇，推進全縣城市建設事業平穩健康發展，為加快 縣縣域經濟發展作出新的更大的貢獻！

第四篇：在全市建設工作會議上的講話

陳偉同志在全市建設工作會議上的講話

（根據錄音整理）

同志們：

今天，市政府召開這次全市建設工作會議，是一次動員大會，對全市工作大局具有十分重要意義。剛才，張杰同志做了一個很好的報告，全面總結回顧了我市建設工作取得的成績，深刻查找了存在的問題，并對照年初《政府工作報告》的要求，提出了下一步建設工作的任務和措施，我完全贊同。

這次會議有三個特點：一是規模大。市直部門的主要負責同志；各區（市）長、高新區主任，分管城建的副區（市）長、分管主任，包括中心城區的各區委書記；各鄉鎮長、街道辦主任，包括中心城區各鄉鎮、街道的黨委書記；市和各區（市）、高新區建設部門的主要負責人，都參加了會議。二是到得齊。剛才我看了參加會議的人員名單，應參加會議人員除了個別有特殊情況的都到會了，有些單位的主要負責同志為此還專門調整了工作安排。三是規格高。所有副市長和人大、政協的分管領導都參加了會議。作為一個部門工作會議，為什么會有這樣的特點？今天這次會議的目的是什么？我認為可以用一句話概括，就是“統一認識，吹響新一輪城市建設的號角”。下面，我談三點意見。

一、統一認識，吹響新一輪城市建設的號角

來棗莊工作后，一直在思考棗莊的城市轉型和可持續發展問題。這個問題很復雜，需要沉下心來調查研究。我很喜歡毛主席的理論著作，在今年2月份的市政府全體（擴大）會議上，我向同志們推薦了《實踐論》，今天我再向大家推薦《矛盾論》。這兩篇文章對我們工作具有普遍的指導意義，希望大家認真讀讀，好好學學。矛盾時時都有、處處都有，關鍵看如何去解決。大家都知道庖丁解牛的典故，那時候雖然沒有人提出實踐論

—1— 和矛盾論，但是庖丁卻很自然地加以運用。首先，庖丁運用了實踐論，對牛的結構爛熟于胸，達到了目無全牛的境界；其次，他又熟練地運用了矛盾論，抓住了主要矛盾，從牛身體結構的關鍵部位入手，逐步解剖，所以能夠做到游刃有余。

日常工作千頭萬緒，矛盾無處不在。很多情況下，魚和熊掌不可兼得。因此，我們要學會突出重點，全面推進。突出重點，就是抓住主要矛盾；全面推進，就是協調發展，兩者缺一不可。特別是領導同志，一定要做到統籌兼顧，每部署一項工作，都要研究可行性，不能只為了講起來好聽，結果基層的同志卻沒法落實。比如發展經濟，如果我們不計環境、能耗代價，不計成本，發展的速度可以很快；如果僅僅為了完成節能減排任務，關停一些企業和項目就可以達到。既要做到經濟快速發展，又要完成節能減排任務，就要求我們要在“一箱油”理論指導下，突出重點，統籌兼顧，學會“彈鋼琴”。毛主席在《矛盾論》中指出：“任何過程如果有多數矛盾存在的話，其中必定有一種是主要的，起著領導的、決定的作用，其他則處于次要和服從的地位。因此，研究任何過程，如果是存在著兩個以上矛盾的復雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了”。無獨有偶，美國管理學家彼得也提出了木桶理論：“一只木桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最高的那塊木板，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊”。

棗莊發展的最大問題，就是可持續發展的問題。我們長期以來依賴資源求發展，當資源枯竭后怎么辦？出路就在城市轉型。城市轉型戰略，已經在年初的《政府工作報告》中明確提出，經過人大代表通過，具有了法律效力，體現了人民意志。最近，市人大常委會通過了城市轉型的實施綱要，下一步，市政府常務會議還要研究城市轉型的實施意見，各部門也要提出促進轉型的具體工作措施，從而形成全市上下抓城市轉型的工作體系。實施城市轉型是我們現實的、必然的選擇，是我們發展的根本戰略。—2— 抓住了城市轉型，就抓住了棗莊發展的主要矛盾，抓住了木桶上最短的那塊木板。具體工作中，應分為“三步走”，吹響三次號角。

第一步，吹響發展煤化工的號角。在城市轉型戰略中，就最初的情況看，最短的木板是接續產業的培植問題。如果沒有接續替代產業，城市轉型就無從談起。以棗莊的基礎條件，再也沒有其他產業能比煤化工做得更大了。煤化工以外的產業，從現有的情況看，能做到200億元、300億元的產值，就非常了不起了。煤化工真正做大，可以做到2000億元、甚至3000億元的產值，是我們最有潛力的接續替代產業。我們抓住了煤化工，就抓住了城市轉型的牛鼻子。煤化工發展好了，城市轉型就有了基礎。在前年的經濟工作會議上，我們吹響了發展煤化工的號角。但是當時發展煤化工的形勢不容樂觀。我們曾去鄂爾多斯考察煤化工，回來之后同志們都發現形勢逼人，有很強的緊迫感和危機意識。在省內，棗莊的煤化工面臨被鄒城“邊緣化”的危險；在國內，山東的煤化工面臨被鄂爾多斯“邊緣化”的危險。鄂爾多斯的條件遠好于我們，所以新奧最初選擇了在鄂爾多斯投資煤化工。但是，我們并沒有放棄，仍然吹響了煤化工發展的號角。經過一年多的努力，引來了新奧、聯想、泛海這樣的“大鯊魚”，加上魯化、國泰自身的膨脹，我們已經掌握了煤化工發展的主動權。目前，全市已建成的煤化工項目固定資產總額73.03億元，在建煤化工項目總投資93.77億元，擬建煤化工項目總投資約262億元。2008，全省重點項目名單中投資超過30億元的工業項目只有4個，20億以上的只有9個。我市過30億元的在建項目2個，擬建項目2個，其中新奧二期投資96億元，是全省最大的單體工業項目，我們已經搭上了煤化工發展的最后一班車。

第二步，吹響發展文化旅游的號角。隨著煤化工這個主要矛盾的解決，次要矛盾上升為主要矛盾。當我們把最短的木板加長后，就出現了新的最短木板。煤化工是產業轉型的根本出路，但不是380萬棗莊人民富裕的根本出路。煤化工可以富財政。如果新奧二期項目投產之后，年產乙二醇

—3— 120萬噸，按照現在的市場價格每噸12000元計算，可以實現銷售收入近150億元，利稅 85億元，稅收55億元。但煤化工解決不了就業問題，不是富民的根本出路。比如新奧二期，只能解決1000多人就業，而且就業門檻相對較高，多數都要求專科以上學歷，還不一定用棗莊本地的工人。解決富民問題，首先要解決就業問題，就必須大力發展服務業，創造更多的就業崗位。

發展服務業有四篇文章可以做：人流、物流、資金流、信息流。資金流、信息流，我們不具備做的條件；物流我們可以做，但短期內不會收到效果；現實的選擇就是人流這條出路。匯聚人流，一條出路是交通樞紐，一條出路是發展文化旅游。棗莊交通比較便利，但不是交通樞紐，很難匯聚人流。我們只剩下了一條出路，就是發展文化旅游。去年10月份，我們召開了全市旅游發展大會，吹響了發展文化旅游的號角，提出了 “兩個龍頭、五個節點”的大旅游發展格局。但是這個格局要有一個“起爆點”，如同下棋一樣，一招棋活，全盤皆活。“起爆點”選在哪里？我們選擇了重建臺兒莊古城。今年4月8日，我們正式啟動了臺兒莊古城重建工作。那次活動，我們沒有大規模地宣傳，只邀請了新華社的記者，讓他們記錄這段重要歷史。但是新華社的新聞稿，被3000多家媒體、網站轉載，并且翻譯成英文，產生了很大的影響。這說明我們的“起爆點”選對了。通過這個“起爆點”，就能把我們的“龍頭”和“節點”全部激活，推動全市旅游業大繁榮、大發展。現在臺兒莊古城重建工作進展比較順利，一期二期1800多戶拆遷，分別用了幾天就基本完成，當地居民都非常配合。

上個月，我市黨政考察團赴東部四市學習，四市都拿出了服務業大項目和精品旅游項目，給大家留下了非常深刻的印象。在剛吹響這次號角的時候，有些同志對發展文化旅游還有一些不同看法；但是吹響號角后，全市上下統一了思想，積極推動文化旅游業的發展。

第三步，吹響新一輪城市建設的號角。吹響了前兩次號角后，就要考 —4— 慮第三次號角應該吹在哪里？我們認為應該在城市建設上。發展煤化工，解決了政府“吃飯”的問題；發展旅游業、服務業，解決了百姓“吃飯”的問題。如何實現二三產業與城鎮化相互促進、協調發展，如何為市民提供一個宜居、宜學、宜工、宜商、宜游的環境，加快城市建設這個主要矛盾呼之欲出。我們今天召開這次會議，就是要吹響新一輪城市建設的號角，這也是繼發展煤化工、文化旅游后的第三次號角。為什么要吹響這三次號角，而不是燒三把火呢？如果燒三把火，燒完就結束了，可能是短期行為；而吹響三次號角，卻是長久的、永恒的。這三次號角都有共同點。第一，在全市發展大局中的地位舉足輕重，是主要矛盾，是戰略選擇。第二，都是攻堅戰、持久戰。我們可以把發展煤化工、發展文化旅游、加快城市建設比作解放戰爭中的“三大戰役”，發展煤化工就像遼沈戰役，拉開了戰略決戰的序幕；發展文化旅游就像平津戰役，是重要的轉折性戰役；加快城市建設就像是淮海戰役，是奪取全面勝利的決戰。這三次號角吹響了“三大戰役”的沖鋒號，號角不停，沖鋒不止，直到取得最后的勝利。

今天這次會議是一個動員會，吹響了新一輪城市建設的號角。關鍵要解決好三個方面的認識問題，認識問題解決了，我們就有了開展工作的基礎。

（一）關于城鎮化與工業化的關系問題。有些同志認為，抓城市建設不如抓工業項目，這種觀點是認識上的誤區。我們有些同志往往把一些事物對立起來，認為城鎮化和工業化是矛盾的。這其實是一個本來不存在的問題，是一個“假命題”。城鎮化與工業化并不矛盾，二者是有機的統一體，是相輔相成的。工業化能夠拉動城鎮化進程，是城鎮化的“發動機”；城鎮化能夠促進工業化進程，是工業化的“加速器”。城市發展的經驗表明，城鎮化水平與工業化水平相適應，可以促進二三產業發展；城鎮化水平滯后于工業化水平，將會制約二三產業發展。

我比較喜歡在盈泰生態園接待客商，之所以這樣選擇，是因為我做過

—5— 比較。很多在盈泰生態園接待過的客商都會說，棗莊的投資環境這么好，早就應該來投資。而在別的地方接待過的客商則說，棗莊的投資環境還有待改善。這就說明城鎮化水平滯后于工業化水平，將會制約二三產業發展。“城”是一種政治概念，主要是指政權、軍隊、宗教等上層建筑；“市”是一種經濟概念，主要是指市場。市場的繁榮是以城市為載體的。皮之不存，毛之焉附。如果沒有城市作為載體，市場就不會繁榮，服務業也發展不起來。

城鎮化水平如果過分滯后于工業化，甚至會對城鄉統籌、可持續發展、擴大內需、生態環境產生破壞性影響。像云南的東川，是一個典型的資源型城市，隨著銅礦的枯竭，東川這座城市迅速衰敗，最終被撤消建制。究其原因，大家普遍認為是過度依賴資源求發展，接續替代產業沒有培植起來。但是反過來看，同樣是接續替代產業沒有培植起來的阜新，現在仍然在轉型中發展，其中一個主要原因就是因為阜新城鎮化和工業化水平是相協調的，城市功能比較完善，可以發展服務業，可以解決就業問題。東川既沒有培育接續替代產業，也忽視了城市建設，城鎮化發展水平嚴重滯后，導致最終被撤消建制。

當一個地區工業化水平比較低的時候，要重點抓工業項目，加快工業化進程；當一個地區工業化水平比較高，而城鎮化水平明顯滯后于工業化的時候，就應當突出抓好城市建設，加快城鎮化進程。2007年，我市工業化水平為59.4%（工業增加值占GDP的比重），城鎮化水平為47%，城鎮化水平比工業化水平滯后12.4個百分點。全國平均滯后5個百分點，滯后最多的中部地區平均也只有10個百分點，而作為東部地區的棗莊，卻滯后12.4個百分點。我們城鎮化水平嚴重滯后，勢必制約服務業的發展，影響居民收入水平的提高。我市服務業在全省落后的一條很重要的原因，就是城鎮化水平嚴重滯后。以臨沂為例，雖然臨沂的工業不如我們（臨沂工業化水平為39.4%，棗莊為59.4%），但臨沂的城鎮化質量指數高于 —6— 我們（臨沂為53.12，棗莊為50.61），導致我市市民的生活水平低于臨沂。2007年，臨沂城鎮居民人均可支配收入14565元，而我市為12585元；臨沂擁有電梯1200余臺，而我市只有527臺，電梯少說明我們的高層建筑少，反映出我們的城市化水平低；臨沂有奔馳、寶馬等高檔轎車600余輛，而我市僅有60余輛；臨沂有肯德基、麥當勞4家，我市只有2家。因此，我們必須把城市建設擺在更加突出的位臵，加快城鎮化進程，盡快縮短城鎮化與工業化之間的差距，讓老百姓享受到經濟發展帶來的成果。

（二）關于城市建設與改善民生的關系問題。隨著人民群眾生活水平大幅提升，老百姓對城市基礎設施建設、城市公共服務功能的要求越來越高，擁有良好的居住生活環境、出行條件和公益設施的愿望更加迫切。據統計，市長公開電話收到的反映城市建設內容的來話，占到來話總數的45%。現在網上也有很多對城市建設提出的意見。因此，我們必須從人民群眾的切身利益出發，抓好城市建設。但是有些同志在認識上還有誤區，好像一提抓城市建設，就是要搞形象工程。城市建設是民生工程，還是形象工程？關鍵看兩點：第一，要看是遵循城市發展規律，還是遵循長官意志。我們常說的“三拍干部”，一開始不調查研究，靠拍腦袋決策，工作中拍胸脯保證，最后出了問題拍屁股走人。我們要遵循城市發展規律，而不是遵循像“三拍干部”那樣的長官意志。第二，要看是為了老百姓的根本利益，還是為了領導干部的“政績”。我去美國考察的時候，到波士頓參觀，發現他們的城市道路，大部分車道留給公交車通行。我就問波士頓的市長，你們是怎么考慮的？他講，我們要把80%的公共資源，留給80%的老百姓。前些時候有媒體的記者說光明大道是形象工程，我不這樣認為。我們的中心城區確實需要這么一條主干道，關鍵看這條路怎么用。如果我們把這條路劃出BRT專用車道，然后政府給予補貼，把車票價格降下來，讓老百姓花很少的錢就能方便地往來于新老城之間。那樣我們80%的老百姓，就能從這條路中得到實惠。在城市建設中，如果80%的投入成果讓

—7— 80%的市民享受到，就是民生工程；如果80%的投入成果僅讓20%的市民享受到，就是形象工程。我們抓城市建設，關鍵是要遵循城市發展的規律，從老百姓的根本利益出發。

（三）關于城市建設面臨的形勢問題。城市建設是事關棗莊發展的“淮海戰役”。這場戰役要不要打？本著對棗莊發展、對人民群眾、對事業高度負責的精神，必須打。但是打仗要知己知彼。與前五年相比，今后五年并不是我們加快城市建設的好時期。為什么這么說呢？第一，土地問題。前五年，用地還是比較寬松的。現在不行了，土地問題是“高壓線”，是“紅線”，誰都觸不得。以新城為例，前五年大概有7000畝左右的城建用地。今后五年，算上預留的土地指標，再加上通過土地臵換、城中村改造、依法收回非法用地等，新城也只有3000畝的建設空間。第二，政府的推動力減弱了。前五年我們投入了36億元，其中三分之一多是政府投入。今后政府不可能再大規模地投入蓋辦公樓，只能靠市場運作來推動城市建設。如果2012年新城要達到5萬至6萬人的規模，根據測算，今后五年需要投入80億至100億元。第三，《物權法》的正式實施，提高了拆遷難度，增加了拆遷成本。第四，銀行銀根收緊，金融環境嚴峻，城市建設利用金融資金的難度加大。這些因素，都對當前的城市建設產生了不利影響。大家要正視困難和嚴峻形勢，堅定信心，迎難而上。

二、解放思想，以改革創新的精神進行城市建設

今后五年，我們的城鎮化水平，要從47%提高到55%，達到東部地區的平均水平；中心城建成區面積達到105平方公里，人口達到91萬。城市建設這場戰役，注定是攻堅戰，是硬骨頭。思路決定出路。在城市建設工作中，我們要解放思想、改革創新，著力解決好三個問題。

（一）關于中心城區建設問題。任何一個城市，都存在中心城區建設問題。新城區、高新區、薛城區，再加上市中區和嶧城區，這就是我們的中心城區。我們的中心城區建設，可以比喻為成中醫里面的“疑難雜癥”，只 —8— 能用偏方來解決。棗莊城市建設的主要矛盾集中在中心城區，中心城區的主要矛盾集中在新老城區的關系上。我們開出的方子是：老城做新，新城做靚，實現一體化發展。

第一，把老城做新。老城是棗莊之本，棗莊之源。解決老城的主要矛盾，關鍵在于做“新”。如何做“新”？一是“新”在西擴上。要把西郊公園打造成融商貿、休閑、文化于一體的綜合性公園。二是“新”在舊城改造上。要對三角花園、人民公園周邊地區進行提升改造，力爭將該區域建成高檔次的商貿居住中心，成為老城區的一大亮點。目前，長途汽車站、公交總站每天進出2000余輛次的汽車，造成城區交通堵塞。人民公園，要建成向市民敞開的開放性公園。三是“新”在東、西沙河治理上，改善老城區的生態環境。四是“新”在對重點街區、重點部位的改造上，實施“拆違建綠”、“拆墻透綠”，建設一批小公園、小廣場、小綠地，為群眾提供更多的休閑空間。

第二，把新城做靚。新城的主要矛盾和核心問題在于人氣。一個城市沒有人氣就沒有投資的價值，反過來沒有投資又很難聚集人氣。要抓住人氣這個牛鼻子，做靚新城。一是向教育要人氣。教育是最能聚集人氣的手段，抓好了教育，人氣就自然聚集到這里。只要把優質的教育資源集中到新城，就不怕人氣上不來。要把棗莊市最好的師資力量配備到新城實驗學校，這樣不僅能吸引本市的學生，甚至還能吸引周邊地區的學生。現在微山的經濟很好，我們可以利用好的師資吸引微山的學生來上學，吸引他們的家長在棗莊買房子、生活。如果在新城讀書的學生人數能達到1萬人，新城的人氣就會非常旺。職業中專、技工學校也要向新城聚集。還要合理利用教育資源，比如棗莊職業學院建設的圖書館，要向社會開放，讓新城居民共同使用，達到既辦事又省錢的目的。二是向總部經濟要人氣。總部經濟很聚集人氣。濟南的餐飲業為什么發達？除了因為機關多，還因為很多銀行、企業的總部都在那里。我們可以在京滬高速鐵路車站規劃建設

—9— CBD（中心商務區），吸引市內外大企業在那里設立總部。企業形象很重要，在高速鐵路的車站前建辦公大樓，過往的人流經過車站的時候就能看到，是企業展示形象的最好辦法。在國外，很多企業都選擇在高速鐵路車站附近建大樓。我建議，各區（市）的企業下一步都要在新城中心商務區設立總部。三是向生態環境要人氣。棗莊的自然環境還是不錯的，全省17個市的行政中心，除了青煙威之外，只有棗莊新城有山有水。新城周圍擁有10個山頭，還有很多條河流。有了山，城市就有厚重的感覺；有了水，城市就有了靈氣。我們有山有水，自然條件可謂得天獨厚。圍繞水系和山體搞好城市建設，我們就能把新城打造成為“江北水鄉、山水園林城市”，我們的城市品位就是其他市無法比擬的。城建和林業部門下一步要集中力量，把這10個山頭全部綠化起來。要實施“五城同創”，特別是要加快省級文明城市和園林城市創建步伐，把創城作為推動城市建設的一個重要手段來抓好。四是向安居工程要人氣。要加快經濟適用房建設，健全廉租住房制度，重點推進中低價位、中小套型普通商品住房建設，解決城市低收入家庭住房困難。五是向基礎設施建設要人氣。要做好基礎設施配套，增強新城服務功能。

第三，實現一體化發展。一是建設BRT，用低價、快捷、大容量的BRT公交系統，把新老城區聯系起來。二是建設“數字棗莊”，把信息高速公路建設好，這既是城區一體化發展的需要，也是城市建設的方向和品位。

（二）關于經營城市的問題。這是解決錢從哪里來的問題。城市建設必須有適度的超前性，那種“手里有多少錢，就辦多少事”的觀念現在已經落后了。

第一，創新城市經營理念。城市經營是掙錢的買賣，不是賠錢的買賣。思路決定出路，只要解放思想，大膽創新，錢就不是問題。一是通過土地增值拿到錢。虞河是濰坊的第二大河，濰坊市通過融資投入5.5億元開發治理虞河。他們實施“控、拆、建、拍”的模式，先把虞河周邊的土地控制 —10— 起來，由政府投資拆遷，然后建設好基礎設施，營造良好的環境，帶動周邊土地升值后，才將土地拍出。在虞河開發前，每畝土地價格是100萬元，開發之后達到每畝200萬元。如果每畝按升值100萬元計算，現在可以增加30億元的土地出讓收入；除去先期5.5億元的投資，政府還掙24.5億元。而我們東沙河治理是“建、拆、拍”，對土地沒有控制，土地收益都流失了。城市經營，關鍵是思路，如果我們按照“控、拆、建、拍”，建設前就控制住土地，城市建設還愁資金嗎？所以建設前一定要控制住土地，就像下棋一樣，一招不慎，全盤皆輸；一招棋活，全盤皆活。二是通過土地臵換拿到錢。濰坊文體中心是通過土地臵換，讓開發商投資15億元建設的，而不是捆綁。關鍵是開發商先要投資建設，然后政府再給土地。如果先給土地，開發商通過土地抵押貸款再投資，那就是“空手套白狼”。

第二，做好土地文章。一要積極向上爭取用地指標。抓住土地利用總體規劃修編的時機，盡可能多地騰出用地空間。想方設法尋求上級支持，爭取更多的新增建設用地指標。充分挖掘存量土地潛力，搞好塌陷地治理，用好“掛鉤試點”項目折抵指標。二要用好現有土地指標。下大力氣提高土地節約集約利用水平，發揮好土地的最大效益。三要盤活臵換土地資源。清理盤活閑臵土地，積極開展村莊整合、城中村改造，騰出更多的土地用于城市建設。像新城，關鍵是要通過城中村搬遷，拓展發展空間。四要強化土地管理。加強對已拍出土地的監管，采取有力措施，解決土地出讓金拖欠、出讓金減免緩返的問題，尤其要嚴肅查處土地閑臵、囤積土地、改變土地用途的行為。國土部門要認真研究，抓好落實。

第三，建好融資平臺。要發揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用。現在我們的融資平臺比較分散，融不來太多的資金，如果我們搭建一個大的融資平臺，融資額就大，城市建設推進就快。融資要做到“融得來、管得住、用得好、還得上”。要考慮還的問題，只有還的問題解決了，城市建設才沒有后顧之憂。

—11—

（三）關于體制機制創新問題。創新體制機制，是為了把城市建設的動力和活力激發出來，把城市建設得更好。一是堅持三區合一。三區不合一，城市建設就沒法搞好。現在竟然存在一條路兩個名字的問題，就暴露出三區不協調的問題。二是理順市區兩級管理體制。市直和區形不成工作合力，就是體制、機制的問題，不能回避。該統的要統，宜分的則分，按照權隨事轉、費隨事走、以費養事、權責統一的原則，合理界定市區兩級職責和權限。從理順中心城區內的市區國土收益、城建維護稅、基礎設施配套費等分配入手，研究制定調動市、區兩級加大城建投入的辦法措施。對供熱、供水、供氣、公交等，由市級統一管理，一體化配臵；對環境衛生、園林綠化、市政管養、市政道路、污水處理、防汛排水、行政執法等，原則上實行屬地管理，逐步下放。三是加快市政公用事業市場化改革。我市公用事業市場化程度太低，造成很多問題，必須進行深層次的市場化改革，推動公用事業走向良性發展軌道。

三、對城市規劃、建設、管理的幾點要求

（一）關于城市規劃問題。城市規劃要解決兩個突出的矛盾：一是城市有限的資源和市民無限的需求之間的矛盾。像土地資源雖然有限，但人們的需求卻是無限的，總希望住上更大一點的房子。二是強勢群體和弱勢群體之間的矛盾。強勢群體因為有錢可以買大房子、買汽車，能更多地享受到經濟發展帶來的成果。而一般的老百姓沒有汽車，只能騎自行車，享受不到寬馬路的成果。如何處理這兩大矛盾？就必須按照“尊重自然、尊重歷史、尊重民生”的理念，做好規劃。要充分認識規劃的“三性”。

一是理性。城市規劃建設是剛性的，一旦建成了，就很難恢復。規劃的浪費是最大的浪費，規劃的節約是最大的節約。所以要樹立“七分規劃、三分建設”的理念。如果說方向比能力重要的話，那么規劃比實施、比建設更重要。打個比方，規劃就好比是鐵軌，一個高標準的規劃就是高速鐵路的軌道，一個低水平的規劃就是普通火車的軌道。普通鐵路只能跑到 —12— 120公里/小時，但高速鐵路可以跑到300公里/小時，速度是普通鐵路的2倍多。城市建設不能完全靠市場機制，因為市場機制也有缺失，還要靠規劃來彌補市場機制的缺失。

二是科學性。規劃要堅持科學性，具體來說就是要做到“五個統籌”：第一，城市和鄉村的統籌。第二，新城和老城的統籌。第三，主次干道和背街小巷的統籌。第四，大型公共設施和居民小型活動場所的統籌。第五，地上建筑和地下設施的統籌。我們往往是地上建筑搞得好，地下舍不得花錢，造成下水道經常損壞。如果只注重地上工程，注重表面，不舍得在地下投資，這樣的工程就是形象工程。

三是權威性。規劃只有具備理性和科學性，才能有權威性；但是有了理性和科學性，有些時候也不一定有權威性，因為行政長官意志往往可以改變規劃。我借仇和同志的一段話與大家共勉：“我到昆明工作人地兩疏，與大家無親無故，從未共事，與大家無恩無怨，只身一人，也無牽無掛，工作一定能無私無畏”。我們要借鑒仇和同志這種精神，對違反規劃的嚴肅查處，不徇私情。規劃不要怕花錢，我們做臺兒莊古城規劃，都是請名家大師來“華山論劍”。規劃前可以充分發表意見，規劃確定后，就不要再發表意見了。從局部考慮，一些規劃看似可以做稍微的調整，但從全局看就破壞了統一性，我們必須從全局考慮問題。

（二）關于城市建設問題。一是經營城市的問題，剛才已經講過。二是拆違拆遷的問題。如果不解決拆違拆遷問題，我們的城市建設不可能取得成效。違法違章建筑好比是城市建設的癌細胞。像東沙河改造治理投入的9000萬元拆遷費中，一大部分是用于違法違章建筑的補償，付給了違法違章建筑者。還有一部分房屋表面上看是合法的，有房產證，但是超越了紅線，實際上不合法。解決這個問題，關鍵是必須控制住違法違章建筑。現在有的區拆遷工作很有經驗，關鍵是不是能夠瞪起眼來，做到公平公正，保持前后一致，并做好深入細致的工作，不能“按下葫蘆起了瓢”。合肥市

—13— 拆遷工作的經驗值得我們學習。三是城市建設質量的問題，也可以稱作“魯班”的問題。棗莊是魯班的家鄉，但我市的建設工程只獲得過一個“魯班獎”，這對得起魯班家鄉的稱號嗎？說明我們亟需提高城市建設的質量。

（三）關于城市管理問題。一是管理理念問題。現在城市管理難度很大，究其原因有三點：第一，下一步我們要加快城市建設，客觀上將增加城市管理的難度。第二，城市居民對城市公共空間神圣不可侵犯的文明觀念尚未建立。第三，一些干部“三分建設、七分管理”的理念還未牢固樹立起來，城市管理往往缺乏主動意識。二是管理體制問題。剛才已經講過了。三是管理方式的問題。我們現在的管理，往往是運動式的、突擊式的，沒有形成一種長效的管理機制。要解決這一問題，必須實現四個轉變：一是從粗放轉為精確。所謂精確，是指要摸清城市資源底數。我們城市管理缺乏精確意識，像公共資源的配臵情況，到底全市有多少路燈、多少井蓋，市政部門要摸清楚，做到心中有數。二是從開環轉向閉環。所謂閉環，是指要有一個監督評價體系，包括設立信息監督員，發動群眾參與管理等措施。原來的管理方式是領導發號召，口號不少，運動頻繁，但效果卻不好。像五個區的規劃權雖然在市里，但是在規劃的時候各區都可以充分發表意見，都要參與管理監督。把群眾發動起來，就能把事情辦好。三是從靜態轉向動態。以前是出現什么問題再去抓什么問題，激勵主要靠政治動員，動作慢、效率低，非常被動。我們要把問題主動發現在現場、處理在現場、監督在現場、反饋在現場，最后還要檢驗在現場，真正做到動態管理。四是從分散轉向綜合。現在城市的管理部門很多，但“七八頂大蓋帽，管不了一個破草帽”，原因就是大家都管，大家又都不管。要采取綜合執法體制，不管有多少個執法主體，都要圍繞指揮和監督兩個軸，真正把指揮和監督統一起來，切實發揮協同效應。要選擇有條件的城區實施“無縫隙工程”，開展網格化管理，提高城市管理水平。

對今天參加會議的同志，尤其是區（市）的主要負責同志，提三點要 —14— 求。一是要加強學習，加強調研，加強思考。區長就是要抓好城市的建設，不抓城市建設的區長不是一個好區長；區委書記也要把城市建設作為一項重要的工作。要認真研究城市發展的規律，學會運用市場手段推動城市建設。不學習，就沒有思路；不調研，就抓不住牛鼻子；不思考，就沒有高招。老天爺很公平，人的先天條件是差不多的，主要在于后天的勤奮。二是要敢抓敢管，解決問題。現在有些干部四面討好，八面光滑，對上敷衍，對下許愿，就是不敢抓工作。這樣做可能選票會多一些，成為大家一般標準下的“好人”，但那個官當的是索然無味，老百姓也不會買賬。希望我們的干部從黨的事業出發，從人民的利益出發，雷厲風行，做好工作。三是要說到做到，句句算數。有些干部表現在說的多、做的少，說的到、做不到。有的干部連小事都辦不好，把急難險重的任務交給他，能落實到位嗎？見微知著，小事都做不到，還能干大事嗎？所以我說現在有“四個等于零”：開會發文件不落實，等于零；布臵工作不檢查，等于零；工作不在現場，等于零；調研不深入基層和群眾，等于零。轉變干部作風，就是要抓落實，就是要干事業。

今天這次會議很重要，像淮海戰役一樣吹響了加快城市建設的號角。所以這個動員會開得長一點，話講得透一點。不對的地方，請同志們批評指正。

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第五篇：在全市建設工作會議上的講話

在全市建設工作會議上的講話

同志們：

今天市政府召開全市建設工作會議，主要任務是回顧2009年的建設工作，部署2010年的建設工作。剛才，會議表彰了先進單位和先進個人，小華、琪才、太華和正安同志分別就建設、規劃、房管和城投工作作了很好的發言。等會，衡華市長將作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、把推進新型城鎮化作為建設工作的鮮明主題

世界經濟學界有個定論，影響21世紀人類文明進程的兩件大事：一是新技術革命，二是中國的城鎮化。以美國為首的新技術革命，是人類第三次產業革命浪潮，以信息化為標志，極大地影響了人類的文明進程，新技術革命給人們的工作生活帶來了巨大變化。中國的城鎮化也將極大地推進21世紀人類的文明進程。21世紀被公認為“城市世紀”，未來世界被公認為是一個城市化的世界。世界城市化進程有三次浪潮。第一次是18世紀以英國為首的城市化浪潮，英國用了200年左右的時間完成了城市化，城市化率由20%到70%；第二次是19世紀以美國為首的城市化浪潮，美國用了100年左右的時間完成了城市化，城市化率由20%到76%；第三次則是20世紀80年代以我國為首的城鎮化浪潮，我國用30年左右的時間使城鎮化率由16%左右達到45%左右，可以預見我國將再用20年左右的時間使城鎮化率達到70%以上，也就是說從改革開放開始，我國將用50年左右的時間完成城鎮化。

改革開放的30年，中國創造了一個世界經濟的神話，不遠的將來，我國將成為世界第二大經濟體。經濟要繼續保持這種既高速又平穩的增長，靠什么？靠新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，而其中新型城鎮化顯得尤為重要。工業化解決供給，城鎮化解決需求。城鎮化就是擴內需、保增長。所以，今年中央經濟工作會議把城鎮化提到了一個全新的高度。我省也正在實施3+5城市群戰略。城市作為集約人口、集約經濟和科技文化的區域空間，在經濟發展過程中起著決定性的作用。從某種意義上說，區域間的競爭，實質上就是城市間的競爭。益陽落后，主要原因在于城市不強，益陽經濟的后發趕超關鍵在于不斷提高城市的核心競爭力。正因為這樣，去年下半年，市委、市政府就召開了全市新型城鎮化工作會議，對全市新型城鎮化工作作出了戰略部署。全市建設系統的一切工作都要緊緊圍繞市委、市政府的決策來進行。

加快推進新型城鎮化，是貫徹落實科學發展觀的一項重大戰略任務，我們一定要充分認識推進新型城鎮化的深遠意義，深刻領會推進新型城鎮化的科學內涵，準確把握推進新型城鎮化的內在規律。按照全市新型城鎮化工作會議精神，要加速構建以中心城區為“龍頭”，城鎮為支撐的新型城鎮格局，統籌城鄉發展、區域發展和經濟社會發展，全面提升城鎮化質量和水平，走資源節約、環境優美、城鄉協調、社會和諧的新型城鎮化道路。要切實抓好城鎮的提質擴容，完善城鎮功能，提高承載能力，創造更加宜居和創業的良好環境。

益陽是個充滿生機和活力的城市。首先益陽是一個交通便捷的城市，隨著益寧城際干道的拉通、長益常城際鐵路的修建和實施東部新區戰略，益陽與長沙的時空距離將大大縮短。其次益陽是一個生態宜居的城市，旖旎的山水風光、厚重的湖湘文化、獨特的人文景觀，使益陽散發著迷人的魅力。在城鎮化進程中，城市呈現出人居環境生態化趨勢、城市管理法制化趨勢、城市產業服務化趨勢、城市信息數字化趨勢、城市發展個性化趨勢、區域城市集群化趨勢和資源聚集逆城鎮化趨勢的規律。農村人口與生產要素加速向城鎮方向轉移。長株潭是全省的經濟發展引擎，隨著長株潭經濟體的聚集和發展，可以預見在不久的將來必將對區位優越的益陽產生巨大的輻射和帶動作用。我們要了解和把握這種發展趨勢，充分認識城鎮在整個經濟建設中的聚集和支撐作用，抓住機遇，迎接挑戰，適應新型城鎮化的要求，切實履行職責，充分發揮在新型城鎮化工作中的作用。

在推進新型城鎮化工作中，我們要抓住四個關鍵。一是重規劃。“百年建筑，千年城市”。規劃是龍頭，沒有規劃的城鎮，是無序發展的城鎮。規劃既可以化腐朽為神奇，又有可能帶來十分嚴重的后果。城鎮規劃關系到城鎮的發展方向。我們要高度重視規劃，認真研究規劃，科學制定規劃。要注重城鎮規劃的全局性、戰略性和前瞻性，對城鎮發展相當長一段時間內的基本問題和主要因素予以充分考慮，既要立足城鎮當前的實際，更要著眼城鎮的未來發展。二是嚴管理。城鎮需要嚴格的管理，管理才能出形象，管理才能起到事半功倍的效果。一個管理不嚴的城鎮，一定是個臟亂差的城鎮，因而也一定是個吸納能力弱的城鎮。而在這一點上，我們的確存在很大的差距，重視不夠，投入不足，管理滯后，因而城鎮的整體功能難以發揮。三是善經營。城鎮建設資金從何而來，一方面靠城鎮經濟的發展來不斷增加投入，另一方面更要靠城鎮的自身經營來提供資金保障。從經濟學的角度來講，城鎮本身就是一筆潛力巨大的資產，隨著城鎮基礎設施的不斷完善，這筆資產也在不斷優化、不斷升值，我們要經營好城鎮，使凝固的城鎮資產變成城鎮建設的滾滾財源。四是謀特色。城鎮的個性和特色是城鎮競爭力的核心因素。每個城鎮要根據區位條件、資源稟賦等因素和城鎮在整個城鎮體系中的地位，謀求個性發展，建設特色城鎮，提高城鎮競爭力。

二、正確分析我市建設工作面臨的形勢

（一）充分肯定2009年建設工作取得的成績

2009年，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，在社會各界的特別關注中，通過廣大干部職工的共同努力，建設工作取得了較好的成績。

1、城鎮管理初見成效

中心城區開展了聲勢浩大的創建國家衛生城市活動，以此為抓手，提高城市的管理水平。通過實施先導工程，市民素質有所提高；通過實施清潔工程，城區環境衛生明顯好轉；通過實施綠化工程，全面完成10萬棵樹進城的目標；通過實施提質工程，城區的承載能力進一步加強；通過實施亮化工程，城市景觀有所改善。通過一年的創衛工作，得到了市民的廣泛好評。南縣重視省級衛生縣城的創建，南洲鎮的城鎮管理基本實現制度化。

2、城鎮建設扎實推進

2009年城市基礎設施建設成效顯著，不僅注重了量的增加，更注重了質的提高。去年中心城區城市基礎設施建設項目較多，施工組織較為嚴密，整體任務完成較好，中心城區城市基礎設施共完成投資242724萬元。市級負責的市政基礎設施建設項目30個，完成投資77366萬元。資陽區、赫山區和高新區城市基礎設施建設任務完成都在80%以上。一是中心城區7條主干道提質改造，資江一橋完成加固維修。道路提質得到了市民的認可，讓市民和外地客人感受到了益陽的變化。二是市區兩級完成了97條背街小巷的改造，改善了居民的生活環境，被市民譽為“民心路、民心燈”。三是中心城區超額完成了10萬棵樹進城的任務，新增綠地225萬平方米，打造了龍洲廣場、茶文化森林公園、益寧城際干道等綠化精品工程。四是公用事業穩步發展。城市客運規范管理，查處各類非法載客車輛，出租車市場穩定；城市供水爭取國家擴大內需資金和政策性銀行貸款6200多萬元，改善了供水條件，提高了供水保障能力；城市燃氣新增中、低壓管網35.9公里，新增燃氣用戶12000戶。五是建筑市場不斷規范，進一步嚴格工程質量安全和建筑市場監管執法，建筑安全事故下降，建筑市場秩序好轉，工程竣工備案率100%，清欠公示率100%。沅江市重視城市基礎設施建設，沅江市區去年共投入3億多元，沅江市區的城市功能不斷完善。

全市小城鎮基礎設施投入18.9億元，其中各區縣（市）基礎設施投入10.31億元，比2008年增長43%；全市新擴建城鎮道路54.7公里，其中區縣（市）39.7公里；安化投入1000多萬元修建了縣城綠化廣場。全市城鎮基礎設施有所完善，城鎮品位有所提高。污水處理設施建設三年行動計劃是省政府的重點工程，市和各縣（市）強力推進，全市累計完成投資5.7668億元，城北、沅江、南縣和桃江四個污水處理廠提前投入試運行，安化污水處理廠建設進展順利。全市污水處理設施建設得到省政府的充分肯定。沅江、南縣、桃江、安化、大通湖五個垃圾無害化處理場前期工作穩步推進，完成投資6000萬元。

3、城鄉規劃取得進展

去年基本完成了益陽城市特色規劃研究。啟動了中心城區控制性詳細規劃的編制。編制完成《益陽東部新區空間發展戰略規劃》、《益陽市城市綠地系統規劃》、《益陽市城市排水規劃》、《益陽市中心城區農貿市場專項規劃》、《益陽城市公共交通專業規劃修編》、《益陽大道亮化工程詳細規劃》。《益陽市第二水源論證規劃》、《益陽市土地使用強度規劃》、《益陽市城市亮化規劃》正在編制中。出臺了《益陽市管線工程規劃管理辦法》。完成了資江五橋預可行性研究。加大了查違工作力度，市委、市政府出臺了《四級聯動共防共治違法違章建筑的意見》，建立了市、區、辦事處、社區四級巡查、互通信息、協調配合、上下聯動的執法機制，較好地發揮了三區執法主力的作用，強制拆除違法違章建筑643棟。

全市村鎮規劃編制，完成了《安化縣域村鎮體系規劃》、《桃江縣域村鎮體系規劃》和《桃江沾溪鄉總體規劃》。完成了農村危房改善和全國特色觀光旅游城鎮（村）申報的摸底調查和上報工作。啟動了重點鎮總規修編。沅江市11個建制鎮除黃茅洲鎮因大橋建設暫緩編制總規外，其它10個建制鎮的總體規劃已經完成。

4、房地產業穩步發展

去年全市房地產開發完成投資51.99億元，同比增長11.52%。全市在建房地產項目共105個，其中新開工32個，施工房屋面積531.26萬平方米，同比增長16.93%，竣工房屋面積140.63萬平方米，同比增長62.09%。全市銷售商品房155.96萬平方米，同比增長10.03%，全市商品房成交均價1920元/平方米。中心城區商品房銷售均價2185元/平方米。中心城區二手房成交2619套。全市廉租房保障工作完成城鎮住房累計保障戶數31730戶，新增廉租住房套數9802套，新增發放租賃補貼戶數3600戶。全市爭取中央和省住房保障資金17992萬元。我市的廉租房保障工作受到部省的充分肯定。物業管理來勢較好，發展較快，全市共有物業管理企業101家。啟動了有房無證問題處置和二手房交易平臺建設。五月底中心城區成功舉辦了首屆房交會。

5、城市經營有所突破

去年市級城投公司完成融資17.1236億元。成功發行企業債券9億元。益寧城際干道益滄段兩廂辦理規劃用地許可證土地8750畝。城投公司儲備經營性用地5500畝，城投公司資產規模進一步做大。鎖債工作取得成效，益寧城際干道與三橋收費站打捆擠進鎖債“籠子”，共鎖債57365萬元。經營城市效益顯現，將團洲污水處理廠特許經營權轉讓，盤活存量資產1.2億元；對秀峰湖公園設施和橋北廣場廣告牌進行有償使用拍賣；啟動了城區加油站、加氣站有償使用的拍賣工作。各區縣（市）的融資工作取得了一定的成效。

（二）清醒地看到建設工作存在的問題

建設工作既有成績，又有差距。無論是城鎮規劃、建設、管理還是城鎮經營都存在不足。一是我市城鎮化水平不高。城鎮化率低于全國和全省的平均水平，城鎮輻射功能較弱，城鎮競爭力不強。二是規劃滯后。規劃的龍頭作用沒有得到有效發揮，系統性和綜合性不強，城鎮整體功能沒有得到有效優化，特別是小城鎮規劃嚴重滯后；農村規劃特別是中心村規劃還沒有破題。三是城鎮建設欠帳較多，配套建設跟不上，城鎮功能不完善，全市69個建制鎮建設水平普遍較低。四是城鎮建設資金缺口較大，融資平臺較弱，籌資渠道不寬，辦法不多，城鎮經營沒有跟上。五是城鎮管理標準不高。城鎮管理無論是組織協調、督促落實，還是解決深層次問題都不夠，研究城鎮管理的模式和機制不足。城鎮管理審批把關不嚴，存在比較嚴重的隨意審批現象。六是建筑質量存在隱憂。有些項目沒有嚴格按建筑程序報批，存在未批先建的現象，有些項目規避質量監管，致使建筑質量存在隱患。七是少數干部職工思想觀念跟不上形勢，學習風氣不濃，工作作風不實。一些干部包括少數領導干部的思維方式和工作方式與科學發展觀的要求還有差距。建設工作的領導者一定要增強使命感和責任感，認真解決好建設工作中存在的問題。

三、集中力量抓好2010年的建設工作

2010年是益陽經濟大發展之年，也是益陽城鎮大建設之年，要按照市委、市政府的總體部署，認真抓好建設領域的各項工作，突出五個重點：

（一）著力抓好創衛工作，進一步提高城鎮管理水平

城市“三分建設、七分管理”已經成為黃金定律，一個城市的軟實力主要取決于城市管理，一個管理低下的城市毫無競爭力。省委書記張春賢同志指出：“在推進新型城市化工作的大系統中，城市建設是基礎，管理是關鍵。看一個城市文明不文明、實力強不強，不僅要看綜合實力，還要看管理水平。一個臟亂差的城市，以經濟眼光來看，就意味著在貶值。”以中心城區為例，鳥瞰益陽，婀娜多姿、美不勝收；平視益陽，缺乏精細，差強人意，這明顯的反差說明城市管理的差距。市縣兩級都要以創建國家衛生城市和省級衛生縣城為抓手，不斷提高城鎮管理水平。目前擺在我們面前的一個緊迫任務，就是要下大決心解決城鎮臟亂差的問題。垃圾成堆、占道經營、亂搭亂建、亂停亂靠、渣土遍地，這不是個別城鎮的現象。為什么我們城鎮的吸納能力不強，與這種現象的普遍存在是有關聯的。我們要采取切實有效的措施解決好這一問題。一個領導者，要多研究城鎮工作，積極探索城鎮管理的長效機制。今年市政府要對縣城的管理工作進行評比、檢查、驗收、排隊，結果要在媒體公布。各區縣（市）要對所轄建制鎮的管理工作進行考核。在城鎮管理工作中，中心城區要起表率、做示范，要在去年的基礎上再上臺階。要有序推進數字化城市管理，突出抓好城區的渣土管理、環境衛生、施工現場、占道經營和戶外廣告等重點工作。要嚴格渣土管理，從源頭上控制渣土污染源，制定兩條強制性規定：施工現場一律圍檔作業，施工現場一律建造標準洗車平臺；要抓好市容秩序整治，嚴治占道經營、越門經營；要抓好清掃保潔市場化運作和責任承包，確保主次干道和背街小巷環境衛生良好；要抓好廣告整治，全面規范戶外廣告；要抓好城區資江兩岸砂石場搬遷，解決好這一城市管理中的老大難問題；要抓好農貿市場整治，逐步改造現有農貿市場。

（二）加快城鎮基礎設施建設，進一步提高城鎮承載能力

完善的基礎設施是新型城鎮化的重要標志，也是城鎮化的主要驅動力。我市城鎮基礎設施建設滯后，是制約我市經濟社會發展的重要瓶頸，必須采取有效措施，加大投入，加快建設，提高承載能力。一是繼續提質擴容，加快城鎮基礎設施建設。市政府已經研究，中心城區今年計劃投入近30億元用于基礎設施建設，明年投入可能還要大，通過3年的努力，要使市區的城市形象和品位發生比較大的變化。縣城和建制鎮尤其是省級以上重點鎮要加快提質改造步伐，包括背街小巷建設，使城鎮面貌有所改觀。同時配合園區建設和產業發展，合理拉開城區路網骨架，加快城鎮規模擴張。二是完善城鎮功能的配套。新建、改建、擴建道路要同步配套好給排水、供電、信息、下水道、綠化、亮化、環衛等基礎設施。要加強社會公共設施建設，包括社區、學校、活動中心、商業服務網點等，提高社區服務能力和水平。按照全省城鎮污水處理設施建設“三年行動”計劃的要求，抓好安化污水處理廠、龍嶺工業園污水處理廠、東部新區污水處理廠及其管網的建設，按省市時控要求完成沅江、南縣、大通湖、桃江、安化五個生活垃圾無害化處理項目的建設。三是創新投融資機制，破解城鎮建設資金瓶頸難題。城鎮基礎設施建設需要大量建設資金，籌資難是城鎮建設的共性問題，要破解這一難題，關鍵是解放思想，用市場的手段、超前的眼光來籌集資金，當前要特別注重做足做好土地文章，使這一城鎮的主要資產發揮效益。從市級來看，市城投公司通過完善法人治理結構、利用國家政策機遇加大融資力度，壟斷經營好土地市場、整合經營城市資源等措施，應該說開始顯現生機，自我發展能力得到加強。縣城和小城鎮的發展，市里的一些做法可以借鑒，外地也創造了許多成功的經驗。希望各區縣（市）和建制鎮的負責同志進一步轉變觀念，著力破解好這一難題。

（三）夯實規劃基礎工作，進一步發揮城鄉規劃引領作用

近年來，市委、市政府一再強調規劃引領問題，這不僅僅是因為規劃是綜合性、全局性、基礎性工作，更因為規劃涉及到城鎮發展的頂層設計，城鎮化模式一旦確定，就很難改變。國際上有一個非常有名的報告，講“我們現在正在睜著眼睛犯錯誤，就是沒有辦法改變”。指的就是如果規劃上出現失誤，形成固定的城鎮化模式，想改也難，造成的損失將難以挽回。益陽城鎮化水平不高，特色不強，對城鎮規劃重視不夠是一個重要原因。在推進新型城鎮化進程中，我們必須下決心徹底解決這個問題。中心城區從去年開始啟動了控制性詳規的編制工作，今年要全部完成，實現控規的全履蓋。還要按照省委、省政府“3+5”城市群發展戰略，做好總規的修編工作，要完善各類專業規劃編制工作，形成比較系統的規劃體系。縣城和建制鎮今年都要完成規劃的修編工作。為了加強對小城鎮規劃編制工作的支持，市政府安排了小城鎮規劃引導資金，各區縣（市）都要高度重視，加大投入，市政府今年要對此項工作進行專門的督查。在規劃編制中，要把握四個方面：一是起點要高。要把城鎮發展的定位、目標放到國際、國內、省內的大背景下去比照、審視，保證規劃經得起實踐和時間的檢驗，避免走彎路。要充分體現資源節約、環境友好的現代發展理念，統籌考慮節約用地、保護耕地、農業人口有序轉移等關鍵問題；二是突出特色。沒有個性的城鎮就沒有差異化競爭的優勢，沒有文化的城鎮就沒有內涵。我市歷史悠久，文化底蘊厚重，文化特色明顯，城鎮規劃一定要突出山水生態特色和各地文化特征，高度重視和保護歷史文化遺產，挖掘和豐富文化內涵；三是注重統籌城鄉發展。要將城鎮化與建設社會主義新農村，促進農村人口有序轉移以及發展現代農業結合起來，實現城鄉共同繁榮、協調發展；四是強化實施保障。規劃一經制定，就要維護其權威性、嚴肅性，堅持以規劃引導項目，以規劃指導建設，明確規劃實施的主體和責任，加強對規定實施的領導和管理。中心城區共防共治違法違章建筑問題，市規劃局和三區要高度重視，切實落實好政府和基層組織的責任，堅決遏制違法違章建筑蔓延的勢頭。

（四）加強住房保障工作，進一步培育健康的房地產市場

要加快廉租住房建設。完成省政府下達的廉租住房建設任務，全市新增廉租住房9000套，其中新建廉租住房5500套，新增發放租賃住房補貼數1000戶，逐步解決低收入困難家庭的住房問題。要充分用好國家擴大內需的利好政策，加快棚戶區改造。今年要把棚戶區（危舊房）改造作為重中之重來抓，各區縣（市）要加強領導，落實工作責任，健全工作機制，認真把握關鍵環節，切實做到規劃、政策、資金、監管到位。要做大建筑業。優化建筑業產業結構，提高建筑企業自主創新能力，支持企業開拓市場，規范建筑市場，營造建筑業發展環境，全市實現房地產開發投資60億元以上。要制定城鎮房地產業發展規劃，改善住房供應結構，大力發展中低價位、中小套型的普通商品住房，適當發展高端住宅，形成合理的住房供應體系。今年五月份，中心城區要舉辦第二屆房交會。要嚴格房地產管理，中心城區嚴格控制小規模開發、經濟適用住房建設，禁止單位集資建房。各區縣（市）要嚴厲打擊地下開發。要認真落實和完善促進合理住房消費的政策措施，調整和完善住房供應結構，轉變開發模式，進一步規范房地產市場秩序，確保我市房地產業平穩健康發展。

（五）加強行業作風建設，進一步提高干部隊伍整體素質

要形成廉政的風氣。黨風廉政建設和反腐敗工作要始終做到警鐘常鳴、常抓不懈。建設領域的各個部門要加強領導班子建設，落實好一崗雙責制度，堅持領導帶頭，以身作則，敢抓敢管。加強制度建設，從源頭上預防腐敗現象的發生。要加強黨性修養和道德修養，樹立正確的人生觀和世界觀，要守得住清貧、耐得住寂寞、經得住誘惑，知足常樂，廉潔自律。要認真開展工程建設領域突出問題的專項治理，使治理工作取得實效。要形成學習的風氣。領導干部要帶頭學理論、學業務知識，自覺地貫徹落實科學發展觀，不斷提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，增強建設工作的預見性、創造性和主動性。要形成為民辦實事的風氣。建設領域的每一位干部特別是領導干部要切實轉變作風，牢固樹立城鎮建設“精細管理、精品建設”理念，認真履職，對包括建筑質量安全在內的事關老百姓切身利益的問題，要敢于碰硬，堅持為城鎮建設服務，為城鎮居民服務，保持勤政務實的工作作風，適應新時期建設工作的需要。

今年中心城區和各區縣（市）建設工作起點更高、任務更重、要求更嚴。在建設工作的時序上，要突出計劃安排、科學組織、有序推進，建立建設進度責任制。今年4月底前，中心城區要基本完成十萬棵樹進城的任務；6月1日以前安化污水處理廠要投入試運行；中心城區道路提質和背街小巷改造以及砂石場搬遷要在3月下旬全面啟動，10月1日前完成任務，其他各項建設工作都按省、市和各區縣（市）時控要求完成任務。在建設工作的標準上，要推行目標管理，建立質量責任追究制。建設項目業主單位要組織精兵強將，加強建設全過程的管理，嚴把招標關、工程監督關，防止偷工減料、以次充好等問題發生，多出優良工程、精品工程。在建設工作的責任上，三區和建設、規劃、房管、城投、國土、財政、電業、交警等部門要各司其職，加強協調配合，主動搞好服務，提高辦事效率。特別是要做好施工現場管理，最大限度地減少因建設給市民帶來的不便。

同志們，推進新型城鎮化給建設工作提出了更高的要求，益陽后發趕超使我們的責任更加重大，建設好美麗的家園是每位城鎮居民對我們的期盼，廣大建設工作者要牢記使命，帶著責任、滿懷激情地投入工作，圓滿地完成今年建設工作的各項任務，向市委、市政府，向廣大城鎮居民交一份滿意的答卷。