第一篇：河北省人民政府關于貫徹落實《奶業整頓和振興規劃綱要》的實施意

【發布單位】河北省人民政府 【發布文號】冀政〔2009〕42號 【發布日期】2009-02-20 【生效日期】2009-02-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省人民政府

河北省人民政府關于貫徹落實《奶業整頓和振興規劃綱要》的實施意見

(冀政〔2009〕42號)

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實國家《奶業整頓和振興規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），促進全省奶業持續健康發展，特制定本實施意見。

一、充分認識落實《綱要》重要意義，明確振興奶業思路目標

奶業是農業支柱產業和農民增收重要渠道，乳制品是人民生活不可或缺的“菜籃子”產品。我省奶業經過多年發展，已進入從數量擴張向整體優化、提高素質轉變的關鍵時期，具備了進一步發展的良好基礎。三鹿奶粉事件的發生，不僅給奶業秩序帶來嚴重沖擊，也暴露出我省奶業發展中還存在飼養管理水平低、奶站經營管理不完善、部分企業質量管理措施不落實、部門監管不到位等問題。當前，在奶業多年快速發展、矛盾逐步累積和近期遭受重創的背景下，對奶業生產各環節存在的問題進行全面整頓、通過整頓振興奶業十分必要而迫切?！毒V要》分析了奶業發展存在的危機與機遇，提出了工作目標、工作方針和任務措施，有利于解決奶業深層次矛盾和問題，幫助乳品加工企業和農戶擺脫困境，對促進我省奶業健康發展具有很強的指導作用。各級各有關部門要站在政治和全局的高度，充分認識貫徹落實《綱要》的重要意義，進一步明確目標，強化責任，實化措施，推動我省奶業又好又快發展。

基本思路：振興全省奶業，要堅持突出重點、分步推進，創新機制、規范管理，遠近結合、標本兼治的原則，強化政策扶持，大力發展規模養殖，全面規范奶站經營秩序，嚴格乳品質量管理，不斷提升產業水平。

總體目標：到2009年10月底，在奶業發展制度化、規范化建設上邁出重要步伐，實現奶站建設管理規范，乳品加工企業制度完善。到2011年10月底，基本實現產加銷一體化、加工布局優化、全行業標準化、市場競爭規范化，奶牛良種覆蓋率達到60％、單產水平接近5?5噸，乳品加工企業完成良好生產規范改造，基地自產生鮮奶與加工能力的比例達到70％以上。

二、規范奶站管理，推行規模養殖

（一）嚴格奶站監管。農業（畜牧獸醫）部門要提高奶站準入門檻，實行奶站標準化管理，將奶站全部納入監管范圍。按照國務院《乳品質量安全監督管理條例》明確的條件，嚴格審查新建奶站，全面檢查現有奶站，達不到要求的限期整改。堅決取締流動奶販，嚴厲打擊添加三聚氰胺等有毒有害物質以及各種摻雜使假行為，規范生鮮奶收購秩序。鼓勵乳品加工企業通過收購、入股、租賃、委托開辦、簽訂合同、駐站監管等形式經營管理奶站，理順奶站與乳品加工企業之間的購銷關系，實現乳品加工企業、奶站、規模養殖場（區）有效銜接。到2009年底，奶站全部由乳品加工企業經營管理。

（二）加強投入品整治。農業（畜牧獸醫）部門要監督飼料和獸藥生產企業嚴格執行國家標準，從源頭上防止使用違禁藥物和非法添加物。凡不符合國家標準的飼料和獸藥，生產企業一律不得出廠銷售。加大對飼料和獸藥生產企業違法違規行為的打擊力度，一旦發現生產經營假劣飼料、獸藥行為，要按有關規定進行處理，性質嚴重的要依法停產整頓。養殖場（戶）要嚴格執行國家有關休藥期規定，嚴禁使用《獸藥管理條例》規定的違禁藥品。推廣規模養殖場（區）飼料統一采購、統一檢測的做法，健全飼料來源記錄，實現質量可追溯，減少奶農分散采購風險。

（三）發展規模養殖。繼續實施扶持奶業發展的良種補貼、良種繁育體系建設等政策。加大對規模養殖的扶持力度，鼓勵現有規模場（區）利用剩余容量吸納散養奶牛入區飼養，支持具備發展空間的規模場（區）改建擴建低成本增容，引導奶牛養殖集中的專業鄉村新建規模場（區），解決散養奶牛入區難題。2009年底前，凡是現有規模養殖場（區）擴建，每增加1頭奶牛容量給予300元補貼；新建存欄300頭以上的規模養殖場（區），按設計容量每頭補貼350元。農業（畜牧獸醫）部門要組織開展相應技術規范培訓，支持規模場（區）進行標準化改造，三年內所有場（區）都要執行《奶牛場衛生規范（GB16568）》，達不到標準的必須停產整頓。切實提高擠奶機械化裝備水平，逐步淘汰手工擠奶方式。要完善防疫設施，落實防疫措施，嚴防重大動物疫病發生。到2009年底，全省奶牛規模養殖比例達到80%以上，2010年底散養奶牛全部進入小區集中飼養。

三、加強質量監管，提升企業素質

（一）強化檢測能力建設。國家乳品質量安全標準和飼料中三聚氰胺及其它有毒有害物質限量檢出值標準修（制）訂完善后，省食品藥品監督管理局和省農業廳要抓好組織落實。省、市、縣農業（畜牧獸醫）部門增設的畜產品質量安全監管機構和基層動物防疫監督機構明確的專職人員要盡快到位，畜產品質檢機構配備的高效液相色譜儀等設備要抓緊落實，確保檢測工作需要。質檢、衛生、農業（畜牧獸醫）和食品藥品監督部門要加強協作，實現檢測資源共享。質檢和農業（畜牧獸醫）部門要分別依法對乳品加工企業和奶站進行三聚氰胺及其它有毒有害物質的抽查檢測，所需經費由同級財政予以保障，不得向被檢單位收費。乳品加工企業和奶站對奶農銷售的生鮮奶進行檢測，不得收費。企業委托檢驗機構檢測的收費規定，由省物價局牽頭制定。

（二）健全完善管理制度。完善乳制品檢驗制度，質檢部門要督促乳品加工企業嚴格落實生鮮奶進廠和產品出廠批批檢驗制度，對檢出三聚氰胺及其它有毒有害物質的產品，立即責令企業召回、封存、銷毀。建立產品質量可追溯制度，有關部門要依法加強乳品生產全過程質量監管，督促企業和奶農建立臺賬，如實記錄產品來源、數量、質量、批次、日期等相關信息，發現問題要責令整改、召回產品或下架退市。嚴格企業質量管理制度，所有乳品加工企業三年內都要執行《乳制品企業良好生產規范（GB12693）》，達不到標準的必須停產整頓。建立生鮮奶質量監管制度，農業（畜牧獸醫）部門要加強對生鮮奶生產、收購環節的質量安全監管，對不合格的生鮮奶要及時進行無害化處理。

（三）積極開展行業整頓。省發展改革委會同有關部門在2009年8月底前對全省乳品加工企業進行規范整頓，對產品質量不合格、生產銷售秩序混亂、質量保證體系不健全的企業，要限期整改或責令停產整頓；對不符合產業政策和行業準入條件或整改后仍達不到驗收條件的企業，要依法關閉；對非法生產企業，要堅決取締。鼓勵乳品加工企業通過兼并、收購、聯合等資產重組方式，加快淘汰規模小、技術落后的產能，推進集團化進程。嚴格執行《乳制品加工行業準入條件》，加強對乳品加工企業的審查，防止盲目重復建設，促進乳品加工與生鮮奶生產協調發展。

（四）全力支持企業生產。金融機構要對守法經營符合條件的企業給予足額貸款支持，對受三鹿奶粉事件影響資金暫時周轉困難的企業要按規定給予流動資金貸款支持，對經金融機構同意延期的逾期貸款可免收罰息。財政部門要對企業生鮮奶收購貸款，按照半年期銀行貸款基準利率給予三個月貼息，具體條件、標準、期限和程序按有關規定執行。拓寬奶業融資渠道，對符合條件的大型乳品加工企業發行債券和股票,要積極做好組織申報工作。有關部門要督促企業增強社會責任，切實履行收購合同，堅決制止隨意拒收生鮮奶的行為，維護奶農利益。

四、積極培育市場，重塑消費信心

（一）維護消費者權益。省農業廳和省質監局要按照有關規定，及時公布乳品質量安全監督管理信息，引導消費者理性消費。銷售者要及時在顯明位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息。嚴格執行復原乳標“復原乳”、巴氏殺菌乳標“鮮”、高溫滅菌乳標“純”的液態奶標識制度，維護消費者選擇權。有關部門要層層設立舉報電話，暢通消費者投訴渠道，充分發揮工商12315、質監12365、衛生12320等群眾投訴電話的作用，及時受理消費者投訴和舉報，對舉報查實的給予適當獎勵。

（二）保證市場供應。有關部門要進一步做好乳制品市場監測工作，及時準確掌握市場供求和價格變化情況，指導企業擴大和恢復合格乳制品銷售。引導工商企業聯手采取靈活多樣的銷售方式，切實保障乳制品市場供應，做到不脫銷、不斷檔。積極開拓中小城鎮和農村消費市場，依托企業購銷網點和“萬村千鄉”工程，做好農村乳制品配送工作。依法加大監督檢查力度，嚴厲打擊摻雜使假、以劣充好、囤積居奇、哄抬物價和惡性競爭等違法行為，切實維護市場秩序。探索建立乳品生產和經營者不良記錄，定期予以公布。

（三）搞好宣傳引導。新聞媒體要堅持及時、準確、公開、透明的原則，以質量、安全、誠信為重點，加大對有關部門采取的政策措施、生產企業嚴格把關提高乳品質量等情況的宣傳力度。大力宣傳合法經營致富的典型，曝光摻雜使假等違法行為，積極回應社會關注熱點，解疑釋惑，避免不實報道和惡意炒作。衛生部門要組織專家和有關科研單位，開展多種形式的乳制品相關知識宣傳，做好健康咨詢和答疑解惑工作，普及營養知識，引導乳品安全健康消費。有條件的銷售者要增設乳制品導購員和咨詢臺，免費發放科普材料。

五、搞好行業指導，推進產業化經營

（一）加強服務指導。省農業廳要會同有關部門，抓緊修訂完善全省奶業發展規劃，指導奶業健康發展。商務、物價、農業（畜牧獸醫）等部門要加強對奶業發展趨勢的預測預報，做好預警和信息服務。省、市農業（畜牧獸醫）和質檢部門要定期對生鮮奶和乳制品成分進行檢測分析，發現某項指標超?；蚝杏卸居泻ξ镔|的，向當地政府提出預警建議，視情況采取相應措施，避免重大安全事故發生。行業協會要認真履行協調、服務、維權、自律職能，充分發揮在奶業發展中的橋梁與紐帶作用。

（二）培育合作組織。積極扶持奶農專業生產合作社、奶牛協會等合作組織發展，發揮其維護奶農利益、協商生鮮奶收購價格、開展技術服務等方面的作用。大力發展以奶農為基礎、養殖基地為依托、乳品加工企業為龍頭的產業化經營方式，形成奶業產業鏈條各環節相互促進、共同發展的格局。鼓勵乳品加工企業通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農結成穩定的產銷關系、形成緊密的利益共同體，更好地發揮企業的龍頭帶動作用。

（三）規范交易行為。各地要建立由政府有關部門、奶業協會、乳品加工企業、生鮮奶收購者、奶牛養殖場（戶）代表參加的生鮮奶價格協調機制，協商確定生鮮奶交易參考價格并定期公布。物價、農業（畜牧獸醫）、工商等部門要加強指導監督，要求購銷雙方嚴格遵照執行由農業部會同工商總局制定的統一規范的生鮮奶購銷合同示范文本。要依托現有機構和設施，逐步發展第三方檢測體系，維護奶農利益。

六、加強組織領導，明確責任分工

（一）強化地方政府責任。各地要把規范整頓奶業秩序、振興奶業發展工作列入重要議事日程，主要負責同志要親自研究部署，主管負責同志要具體抓，協調解決重大問題，確保本實施意見的貫徹落實。市、縣政府要對本行政區域內奶業發展和乳品質量安全負總責，加大支持力度，制定并落實好恢復生產和促進奶業健康發展的各項政策措施。

（二）強化市場主體責任。督促乳品加工企業、奶站和奶農深刻吸取三鹿奶粉事件教訓，視產品質量為生命，提高法律和道德意識，嚴格按照有關法律法規和質量標準從事生產經營活動。乳品加工企業要建立質量安全風險監測分析機構，切實加強對產品質量安全的風險監測分析，認真履行社會責任，自覺接受監督，主動為奶農和消費者提供技術咨詢、科普宣傳服務，樹立企業良好形象。

（三）強化部門責任。省政府有關部門要按照職責分工，密切合作，加強行業指導，嚴格質量監管，促進奶業健康正常發展。省農業廳要加強對奶畜飼養以及生鮮奶生產環節、收購環節的監督管理；省質監局和河北出入境檢驗檢疫局要加強對乳制品生產環節和進出口環節的監督管理；省工商局要加強對乳制品銷售環節的監督管理；省食品藥品監督管理局負責乳制品質量安全監督管理的綜合協調，統一發布乳品質量安全重大事故信息；省發展改革委要加強行業整頓和規范工作，會同有關部門協調促進企業嚴格管理，建立正常的生產秩序；省商務廳要加強乳制品市場監測，保障市場供應；人民銀行石家莊中心支行、河北銀監局要及時做好奶業貸款發放情況的監測、分析和指導工作；河北保監局要督促保險公司開展奶牛保險業務。省監察廳要按照有關法律法規和問責制的要求，加強對各部門落實職責情況的監督與檢查，嚴肅查處責任不到位、瀆職、失職等行為，依法依紀追究相關人員責任。

（四）強化檢查考核。各有關部門要根據本意見制定具體落實措施，并在職責范圍內對執行情況進行監督檢查。各地要結合實際情況制定實施意見，把各項任務分解落實。從今年開始，各設區市政府、省政府有關部門每半年要對貫徹落實本實施意見的情況進行總結，并將結果報送省發展改革委，由省發展改革委匯總后向省政府報告。

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第二篇：奶業整頓和振興規劃綱要08

奶業整頓和振興規劃綱要

【發布時間:2008年12月18日】 【來源：消費品工業司】 【字號：大 中 小】

發展改革委 農業部 工業和信息化部 商務部 衛生部 質檢總局 工商總局 財政部 人民銀行

銀監會 保監會 中央宣傳部 監察部

為做好嬰幼兒奶粉事件處置工作，解決奶業面臨的困難和深層次問題，促進奶業穩定健康發展，在繼續深入貫徹《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》（國發[2007]31號）的基礎上，特制定本綱要。

一、危機與機遇

近期發生的嬰幼兒奶粉事件是一起重大的食品安全事件，不僅給嬰幼兒的生命健康造成損害，給社會穩定和國家形象帶來負面影響，更使我國奶業發展陷入嚴重的困難和危機。消費者信心嚴重受挫，乳制品消費市場一度陷入低迷；生產企業產品大量積壓，流動資金緊張，陷于停產、半停產狀態；奶牛主產區普遍出現倒奶現象，個別地區出現宰殺奶牛現象，廣大奶農生產積極性受到沉重打擊；民族品牌信譽受損，一些國家（地區）禁止進口我國乳制品。

嬰幼兒奶粉事件的發生，集中反映了我國奶業發展中長期積累的矛盾和問題：一是在奶業快速發展過程中，存在只求數量、忽視質量的傾向；二是對生鮮乳及乳制品（以下統稱乳品）質量監管存在嚴重缺失，標準體系不完善，監測和管理制度不健全，對生產全過程的質量控制存在漏洞；三是乳制品生產企業盲目發展，產能過剩，爭搶奶源，無序競爭，缺乏社會責任感；四是對奶站的監管缺失，對摻雜使假、壓級壓價等行為打擊不力，致使奶站運營管理混亂；五是奶牛養殖方式落后，規?；?、標準化水平低，奶農與乳制品生產企業的利益關系不合理；六是法制建設滯后，行業指導不適應形勢發展需要。因此，要振興和保持奶業持續健康發展，必須對奶業進行全面整頓。

嬰幼兒奶粉事件的發生，為奶業通過整頓向更高層次邁進提供了難得的契機。改革開放特別是上世紀90年代以來，我國奶業持續快速發展，目前正處在從數量擴張向整體優化、提高素質轉變的關鍵時期，具備了進一步發展的基礎。同時，我國乳品人均消費水平還比較低，進一步發展仍有很大空間和潛力。在此背景下，只要真正汲取教訓，以危機為機遇，堅定不移地推進整改，全面加強以質量為核心的制度建設，就能保持奶業的發展勢頭，把奶業發展推向新階段。

二、目標與方針

（一）工作目標。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把整頓和振興奶業作為實踐科學發展觀的具體行動，作為確保人民群眾健康安全和保持當前經濟社會穩定發展的重要任務，以建設現代奶業為總目標，以全面加強質量管理和制度建設為核心，以整頓乳制品生產企業和奶站、規范養殖為重點，努力開創奶業發展新局面，并推動食品行業的質量安全和監管水平的全面提升。

1.到2008年年底前，以處置嬰幼兒奶粉事件為契機，對乳品生產、收購、加工、銷售等各環節進行全面整改，加大扶持力度，使各環節基本恢復到正常狀態。

2.到2009年10月底前，健全相關法律法規，完善乳品質量標準，推廣生鮮乳生產技術規程，加強奶站規范化建設和管理，推進乳制品生產企業建立良好生產規范，使奶業發展在制度化、規范化建設上邁出重要步伐。

3.到2011年10月底前，在推進養殖規?；?、產銷一體化，加工布局優化、全行業標準化，以及規范市場競爭、完善質量標準體系等方面取得實質進展。力爭使奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產水平接近5.5噸，100頭以上規模化養殖場（小區）奶牛比重由目前的不足20%提高到30%左右；乳制品生產企業完成良好生產規范改造，基地自產生鮮乳與加工能力的比例達到70%以上；乳制品生產行業的集中度進一步提高。奶業的質量標準體系、檢測監管體系、質量管理體系基本建立，乳制品質量安全水平顯著提升，奶業的整體素質和效益達到新水平，現代奶業基礎格局初步形成。

（二）工作方針。

1.堅定信心，迎難而上。抓住當前奶業存在的主要矛盾和問題，采取有針對性的措施，攻艱克難、認真整改，以實際行動贏得社會信任，增進消費者信心。

2.遠近結合，標本兼治。當前要整頓與扶持并舉，在全面整頓、加強監管的同時，制定必要的扶持政策，及時解決企業和奶農面臨的困難，盡快恢復生產。同時，要立足于產業振興的總體要求，以質量監管、奶站管理、實施標準化、理順利益聯結機制等為重點，有計劃、有步驟地推進改革，建立奶業持續健康發展的長效機制。

3.統籌推進，突出重點。要綜合分析奶業產業鏈各環節存在的問題，加強統籌協調和宏觀指導，全面推進整改，并突出重點地區、重點環節和重點企業，抓住重點問題，集中力量，因類施策，逐個突破。

4.公開透明，依法監管。要公開質量信息和整改情況，把人民群眾的監督和參與作為推動奶業整頓和振興的動力。要加大執法力度，依法加強對奶業發展的監督和管理。

三、任務與措施

（一）全面加強質量監管。

1．完善質量標準體系。由衛生部牽頭，抓緊組織修訂乳品質量安全標準；由農業部牽頭，抓緊制定飼料中三聚氰胺及其它有毒有害物質限量檢出值標準。上述標準的修（制）訂要在一年內完成，作為國家強制標準執行。鼓勵企業、地方制定更為嚴格的企業和地方標準。在新標準頒布之前，乳品生產經營單位應執行現行國家標準；現行沒有標準的，可參照國家推薦的國際食品法典委員會（CAC）、國際乳業聯合會（IDF）等國際組織的標準執行。2．強化檢測能力建設。（1）盡快緩解當前檢測工作面臨的突出矛盾。一是跨行業、跨地區調動和整合高效液相色譜儀等檢測儀器設備，滿足一線工作的需求；二是科技、工業和信息化等部門要加快組織開展相應儀器設備的國產化研制和開發；三是總結和推廣錯峰檢驗的辦法，對擠奶、運輸、入廠等環節全程監控、封閉運行的生鮮乳，先入廠再留樣檢驗，保證生鮮乳及時銷售和質量安全；四是科技和質檢部門要牽頭繼續開展乳品中三聚氰胺快速檢測方法的研發與論證，力爭在較短時間內推廣應用。（2）加快質檢、農業等系統的檢測能力建設。各級政府要根據新情況及未來需求，進一步加大投入，為質檢、農業等系統添置必要儀器設備，改善檢驗檢測條件。要重點加強基層檢測能力建設，滿足常規檢測的需要。質檢、衛生、農業、食品和藥品監管等部門要加強協作，資源共享。（3）明確收費辦法。生產企業、奶站對奶農銷售的生鮮乳進行檢測，不得收費。質檢、農業部門按照各自職能，依法分別對乳制品生產企業和奶站進行三聚氰胺及其它有毒有害物質抽查或檢測，所需經費由同級財政予以保障，不得向被檢單位收費。企業委托檢驗機構檢測的收費規定，由省級價格主管部門牽頭制定。

3．健全質量管理制度。（1）完善乳制品檢驗制度。質檢部門要加強乳制品質量安全監管，監督乳制品生產企業對原料進廠和產品出廠實施批批檢驗，對檢出三聚氰胺及其它有害有毒物質的產品，立即責令企業召回、封存、銷毀。（2）建立產品質量可追溯制度。從飼料供應到乳品生產、收購、加工、銷售等各環節均應建立臺賬制度，如實記錄產品來源、數量、質量、批次、日期等相關信息。質檢、農業、工業和信息化、工商、商務等相關部門要按照職責分工，依法加強從生產到銷售的全過程質量監管，對發現的問題區別不同情況，分別實施責令整改、產品召回、下架退市等處置措施。（3）建立嚴格的乳制品生產企業質量管理制度。所有乳制品生產企業要限期執行《乳制品企業良好生產規范（GB12693）》，三年內必須全部達到標準，達不到標準的，必須停產整頓。嬰幼兒奶粉生產企業應當實施危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系，并鼓勵其他乳制品生產企業參照實施。（4）建立生鮮乳質量監管制度。農業部門要加強對生鮮乳生產、收購等環節的質量安全監管，對不合格生鮮乳及時進行無害化處理。（5）加強飼料和獸藥質量安全監管。農業部門要監督飼料和獸藥生產企業嚴格執行國家標準和技術規范，從源頭上防止使用違禁藥物和非法添加物。凡不符合國家標準的飼料和獸藥，一律不得出廠銷售。加大對飼料和獸藥生產企業違法違規行為的打擊力度，性質嚴重的，要依法停產整頓。

（二）重塑消費者信心。

1.及時公布信息。質檢總局要及時公布乳制品三聚氰胺等有毒有害物質的檢測信息，引導消費者理性消費。銷售者要及時在明顯位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息。新聞媒體要堅持及時、準確、公開、透明原則，加大對有關部門采取的政策措施、生產企業嚴格把關提高乳品質量等情況的宣傳力度，積極回應社會關注熱點，解疑釋惑，對違法違規行為開展輿論監督，避免不實報道和惡意炒作。

2.維護消費者權益。質檢部門要監督乳制品生產企業對2008年9月14日前生產的或未經批批檢驗三聚氰胺的所有乳制品進行清理和檢測，對經檢驗合格的乳制品，由企業加貼標識后銷售。各地工商管理部門要會同商務部門，監督銷售者將市場上不合格乳制品全部下架退市，并監督協調銷售者對消費者購買的不合格乳制品憑實物辦理退貨。有關部門要暢通消費者投訴渠道，確保熱線電話暢通，認真解答消費者咨詢，及時受理、處理消費者投訴和舉報，妥善解決消費糾紛。要嚴格執行復原乳標“復原乳”、巴氏殺菌乳標“鮮”、高溫滅菌乳標“純”的液態奶標識制度，維護消費者的選擇權。

3.普及乳制品知識。衛生部門要組織專家和有關科研單位，通過廣播電視、報刊雜志、印發知識手冊等多種形式，廣為宣傳乳制品相關知識，做好健康咨詢和答疑解惑工作。有條件的銷售者要增設乳制品導購員和咨詢臺，免費發放科普材料。

（三）加快市場恢復與培育工作。

1.明確退貨退款資金結算和不合格產品銷毀辦法。對銷售者購進不合格乳制品支付的貨款以及受理消費者退貨墊支的資金，生產企業要與銷售者及時結算和支付；銷售者要在及時清算的基礎上，保障生產企業的正常銷售回款。銷售者因資金困難或者生產企業因停產等原因，一時無法支付不合格乳制品退款的，分別由銷售者和生產企業的所在地人民政府負責協調解決。由質檢部門會同工業和信息化部門監督生產企業對不合格產品實施召回、封存，并會同環保部門及時進行無害化銷毀處理。對下架退市的不合格乳制品，由工商部門會同商務部門監督銷售者封存，在銷售者與生產企業進行資金結算后，會同環保部門及時進行無害化銷毀處理。

2.確保市場供應。有關部門要進一步做好乳制品市場監測日報工作，及時、準確地掌握市場供求和價格變化情況，指導企業擴大和恢復合格乳制品銷售。引導工商企業聯手采取靈活多樣的銷售方式，切實保障乳制品市場供應，恢復正常庫存，做到不脫銷、不斷檔。積極開拓中小城市和農村消費市場，依托企業購銷網點和“萬村千鄉”等工程，加大對國產合格乳制品采購力度，做好農村乳制品配送工作。

3.維護市場秩序。有關部門要繼續依法加大監督檢查力度，定期對市場進行巡查，嚴厲打擊摻雜使假、以劣充好、囤積居奇、哄抬物價等違法行為，維護市場秩序。進一步健全相關法律法規，依法加強對乳制品生產企業不良競爭行為的監管，及時查處低價傾銷等惡性競爭行為。有關部門要建立乳制品生產和經營者不良記錄，并定期予以公布。

4.繼續推進學生飲用奶計劃。完善和加強扶持政策，繼續支持學生飲用奶奶源基地建設。農業部門要會同有關部門加強學生飲用奶定點生產企業的認定工作，確保產品質量安全。

（四）全面提升乳制品生產企業素質。

1.開展行業整頓。工業和信息化部要會同有關部門利用半年時間，在全行業組織開展整頓和規范工作，提高乳制品生產企業誠實守信、依法經營、履行社會責任的自覺性。對產品質量不合格、生產銷售秩序混亂、質量保證體系不健全的企業，要限期整改或責令停產整頓；對不符合產業政策和行業準入條件或整改后仍達不到驗收條件的企業，要依法關閉；對非法生產企業，要堅決取締。整頓和規范期間，暫停乳制品加工新上項目（企業）的核準。要妥善處理重組及關閉企業的資產處置和職工安置等工作，同時要避免因企業關閉出現“賣奶難”問題，切實保護職工合法權益和奶農利益，維護社會穩定。

2.保持正常生產。（1）加強金融和財政支持。對誠信守法經營的乳制品生產企業符合信貸條件的貸款要求，金融機構要給予足額貸款支持；對因受嬰幼兒奶粉事件影響、資金暫時周轉困難的企業，金融機構要按規定給予流動資金貸款支持，對經金融機構同意展期的逾期貸款，免收罰息。中央財政對企業生鮮乳收購貸款，按照半年期銀行貸款基準利率的一半，給予三個月貼息，地方財政也可給予貼息支持。具體貼息條件、標準和程序按財政部門規定執行。拓寬奶業直接融資渠道，對符合條件的企業發行債券和通過股票市場融資給予積極支持。（2）做好生鮮乳收購工作。有關部門要督促企業增強社會責任，切實履行收購合同，堅決制止隨意拒收生鮮乳的行為，維護奶農利益。為確保質量安全，企業可通過派員全程監控，采取人盯人、人盯車、人盯站的“三盯”等措施，嚴把生鮮乳進廠關。（3）加強分類指導。地方各級政府要監督問題企業加快整改，驗收合格后盡快恢復生產；對合格企業要加強管理，增加產品投放。不得不加區分一律要求所有乳制品企業停產整頓。

3.提高企業管理水平。乳制品生產企業要切實負起保證產品質量的責任，完善企業管理制度，加強職工的產品質量意識教育，自覺遵守法律法規和質量標準，做到制度健全、職責明確、管理到位、責任到人；要培養自主創新能力，提高產品開發能力和技術裝備水平，努力降低能耗，加強資源綜合利用和環境保護；要推進品牌戰略，提高市場競爭力。

4.優化產業結構。嚴格執行乳制品產業政策，嚴格行業準入，防止盲目投資和重復建設，促進乳制品加工與生鮮乳生產協調發展，形成特色鮮明、協調發展的乳制品工業新格局。東北、華北、西北重點產區要調整優化產業布局，加快淘汰布局不合理、規模小、技術落后的產能；南方地區要根據當地實際條件，逐步擴大乳制品工業規模；大城市郊區要加快乳制品工業的現代化步伐。鼓勵和支持企業通過資產重組、兼并收購、強強聯合等方式，加快集團化、集約化進程，整合加工資源，提升產業水平。

（五）強化生鮮乳收購管理。

1.整頓和規范奶站。農業部要牽頭組織好奶站專項整治行動，逐步建立生鮮乳收購管理的長效機制。要摸清全國奶站底數，堅決打擊、取締不法奶販；嚴厲打擊各種摻雜使假的違法行為，堅決杜絕添加三聚氰胺等有毒有害物質現象；規范生鮮乳收購秩序，及時查處壓級壓價、欺行霸市、強買強賣等行為。

2.提高奶站準入門檻。盡快提出奶站準入條件，實行生鮮乳收購許可證管理制度。只有取得工商登記的乳制品生產企業、奶畜養殖場、奶農專業生產合作社，才有資格開辦奶站，奶站應當依法取得生鮮乳收購許可證。奶站法人要加強對奶站的管理，并承擔相應的法律責任。對現有的個體奶站設定過渡期，逾期達不到開辦要求的，要予以關停，具體辦法由農業部制定。3.實施標準化管理。由農業部牽頭，參照《良好農業規范第8部分：奶?？刂泣c與符合性規范（GB/T20014.8）》，對奶站的基礎設施、衛生條件、機械設備、檢測手段、操作規范、人員素質等提出明確要求，到2009年底，全國奶站都要達到要求，實現標準化管理。對達不到要求的，要責令停業整頓或取締。

（六）提高養殖水平。

1.繼續落實相關扶持政策。繼續實施國發[2007]31號文件提出的各項奶業扶持政策，并進一步加大扶持力度。繼續實施奶牛良種補貼和奶牛保險實行保費補貼政策，支持奶牛良種繁育場建設，研究完善優質后備母牛補貼辦法，做好奶牛生產性能測定等基礎工作。加強對奶牛養殖農戶的信貸支持，開發適應奶業發展需要的金融產品，搞好金融服務。

2.對重點地區特別困難奶農實施臨時救助政策。國家對倒奶嚴重地區的特別困難奶農實施臨時救助補貼政策。當前，重點扶持內蒙古、河北、山東、山西、遼寧、河南6個?。▍^）特別困難的倒奶奶農，中央財政補貼資金采取切塊一次性下達，由地方根據實際情況，結合地方財政補貼資金統籌安排使用。地方政府也要安排資金，加強對困難奶農的扶持。

3.推進規?；藴驶B殖。所有奶牛養殖場（小區）要限期執行《奶牛場衛生規范（GB16568）》，力爭三年內達標，達不到標準的必須停產整頓。其他奶牛飼養戶（點）要參照執行。農業部門要開展相應的技術規范培訓。中央在現有奶牛規模化養殖建設投資規模的基礎上，進一步加大中央預算內投資支持力度，支持奶牛主產區加快現有養殖場（小區）標準化改造和新建標準化規模養殖場（小區），改善奶牛養殖、防疫、擠奶、糞污處理等條件，提高飼養水平和生鮮乳質量。

4.做好奶牛養殖技術指導和服務。加強奶牛標準化養殖關鍵技術的推廣，加大奶牛人工授精、選種選配等技術服務。加強奶牛疫病防控，重點加強對結核病、布氏桿菌等傳染病的監測與疫牛的強制撲殺工作，繼續對患病強制撲殺奶牛的，給予補貼。加快推廣奶牛養殖環境污染治理相關技術，結合相關項目支持奶牛養殖戶采用減排措施和糞污綜合利用技術。

（七）推進產業化經營。

1.大力發展奶農專業生產合作組織。積極扶持奶農專業生產合作社、奶牛協會等奶農專業合作組織發展，使其在維護奶農利益、協商生鮮乳收購價格、為奶農提供服務等方面充分發揮作用。財政部門要加大對奶農專業合作組織的扶持力度。任何單位和個人不得侵犯奶農專業合作組織及其成員的合法權益。

2.建立合理的利益聯結機制。大力發展以奶農為基礎、養殖基地為依托、乳制品生產企業為龍頭的奶業產業化經營方式，形成奶業產業鏈各環節相互促進、共同發展的格局。鼓勵乳制品生產企業通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農結成穩定的產銷關系、形成緊密的利益聯結機制，更好地發揮企業的龍頭帶動作用。

3.規范生鮮乳交易行為。各地要建立由政府有關部門、行業協會、乳制品生產企業、生鮮乳收購者、奶畜養殖者代表等參加的生鮮乳價格協調機制，協商確定生鮮乳交易參考價格并定期公布，作為生鮮乳購銷雙方簽訂合同時的參考。各地價格、農業部門要加強指導，保證協調機制的正常運行。農業部要會同工商總局制定統一規范的生鮮乳購銷合同示范文本，明確生鮮乳交易的數量、質量、價格、計價標準和違約責任等，由各地農業部門配合工商部門指導監督生鮮乳購銷雙方遵照執行。要依托現有機構和設施，逐步發展第三方檢測體系，維護奶農利益。

（八）加強行業指導和法制建設。

1.加強行業指導。有關部門要加強對乳制品工業產業政策、乳制品加工行業準入條件執行情況的監督檢查，并根據實際情況進行修訂和完善。農業部要會同有關部門加快制訂全國奶業發展規劃，加強對奶業發展的行業指導。

2.加強監測預警。各地商務、價格、農業部門要加強對奶牛養殖、生鮮乳價格、乳制品市場及進出口的監測，及時分析預測市場發展趨勢，做好預警和信息引導工作。

3.發揮行業協會作用。行業協會要認真履行在奶業發展中的協調、服務、維權、自律職能，充分發揮橋梁與紐帶作用。

4.加強法制建設。認真貫徹落實《乳品質量安全監督管理條例》，加大對條例的宣傳和執法力度。

四、責任與考核

（一）明確責任和分工。

1.明確市場主體責任。對嬰幼兒奶粉事件，乳制品生產企業、奶站、奶農要引以為戒，視產品質量為生命，提高法律和道德意識，嚴格按照有關法律法規和質量標準從事生產經營活動。乳制品生產企業要認真履行社會責任，自覺接受監督，主動為奶農和消費者提供技術咨詢、科普宣傳服務，樹立企業良好形象。

2.強化地方政府責任。縣級以上地方政府要對本行政區域內奶業發展和乳品質量安全負總責，切實加強領導，在做好嬰幼兒奶粉事件處置工作、強化乳品質量安全監管的同時，加大對奶業的支持力度，制定并落實好恢復生產和促進奶業健康發展的各項政策措施。

3.認真履行部門職責。有關部門要按照職責分工，密切合作，加強行業指導，嚴格質量監管，盡快使奶業發展恢復到正常水平。農業部要加強對奶畜飼養以及生鮮乳生產環節、收購環節的監督管理；質檢總局要加強對乳制品生產環節和乳品進出口環節的監督管理；工商總局要加強對乳制品銷售環節的監督管理；衛生部負責乳制品質量安全監督管理的綜合協調，統一發布乳品質量安全重大事故信息；工業和信息化部要加強行業整頓和規范工作，會同有關部門協調促進企業嚴格管理，建立正常的生產秩序；商務部要加強乳制品市場監測，保障市場供應；發展改革委、財政部要落實促進奶業發展的各項支持政策；人民銀行、銀監會要及時做好奶業貸款發放情況的監測、分析和指導工作；保監會要督促保險公司開展奶牛保險業務。監察部要按照有關法律法規和問責制的要求，加強對各部門落實職責情況的協調、監督與檢查，對由于責任不到位、瀆職、失職等原因造成嚴重后果的，要依法依紀追究相關人員的責任。

（二）強化綱要實施和考核。

有關部門要制定本部門落實本綱要的具體方案，并在職責范圍內對執行情況進行監督檢查。各地要結合實際情況制定綱要實施計劃和相關政策措施，把各項任務分解落實。在2008年年底前，各地區要對貫徹實施綱要情況進行全面自查，并向國務院報告自查情況；在此基礎上，由國務院辦公廳組織對各地區進行督查。從2009年開始，各地區、有關部門每半年要對綱要的執行情況進行系統總結和評估，并將結果報送發展改革委，由發展改革委匯總后向國務院報告。每個，監察部要會同有關部門對各地區、有關部門執行綱要情況進行檢查和考核。

第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳轉發關于貫徹落實奶業整頓和振興規劃綱要

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2009〕46號 【發布日期】2009-06-11 【生效日期】2009-06-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳轉發關于貫徹落實奶業整頓和振興規劃綱要意見的通知

(哈政辦綜〔2009〕46號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局，各有關單位：

經市政府同意，現將市發改委制定的《關于貫徹落實奶業整頓和振興規劃綱要的意見》予以轉發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○九年六月十一日

關于貫徹落實奶業整頓和振興規劃綱要的意見

市發改委

（二○○九年六月十一日）

為深入貫徹落實《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》（國發〔2007〕31號）和《國務院辦公廳關于轉發發展改革委等部門奶業整頓和振興規劃綱要的通知》（國辦發〔2008〕122號）精神，切實抓好我市奶業生產，鞏固建設奶業大市，保證乳制品質量和人民消費乳制品安全，按照國家和省有關要求，結合我市奶業發展實際，現就貫徹落實《奶業整頓和振興規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出如下意見：

一、提高認識，認真貫徹落實《綱要》

各地區、各有關部門和單位，要把整頓和振興奶業作為實踐科學發展觀的具體行動，作為確保人民群眾健康安全和保持當前經濟社會穩定發展的重要任務，以建設現代奶業為總目標，以全面加強質量管理和制度建設為核心，以整頓乳制品生產企業和奶站、規范養殖為重點，認真實施《黑龍江省千萬噸奶戰略工程規劃》，推動食品行業的質量安全和監管水平的全面提升，加快高附加值乳制品研發，促進奶業配套服務業發展，延長乳品業產業鏈條，鼓勵獨立核算的地區總部（銷售公司）建設，使我市奶業發展再上新臺階。

二、落實任務，確保完成我市工作目標

2009年年底前，由市畜牧獸醫局負責，推廣生鮮乳生產技術規程，加強奶站規范化建設和管理；由各級畜牧獸醫部門負責，嚴格審查生鮮乳收購站資質條件，實現全部生鮮乳收購站的標準化管理；由市經委牽頭，在全行業組織開展整頓和規范工作，推進乳制品生產企業建立良好的生產規范，使我市奶業發展逐步制度化、規范化。

2011年10月底前，由各級畜牧獸醫、發改、財政等部門負責，在推進養殖規?；确矫嫒〉脤嵸|進展，力爭使我市奶牛良種覆蓋率提高到100%，奶牛平均單產水平接近5.8噸，100頭以上規?；B殖場（小區）奶牛比重提高到35%左右；由各級發改、畜牧獸醫、財政、工業等部門負責，引導乳制品加工企業在我市奶源優勢地區合理布局，依托龍頭企業，整合并組建一批具有核心競爭力和知名品牌的大企業和企業集團，提高產業集中度，做大做強乳制品加工業；由各級工業、發改、畜牧獸醫、質監等部門負責，完成乳制品生產企業良好生產規范改造，實現基地自產生鮮乳與加工能力的比例達到80%以上；由各級工商、物價等部門負責，加強對乳制品生產企業不良競爭行為的監管，規范市場競爭行為；由各級衛生、質監、工商、畜牧獸醫等部門負責建立奶業的檢測監管體系、質量管理體系；由各級衛生、質監、發改、工業、工商、畜牧獸醫、商務、監察等部門負責，建立起從奶畜養殖、生鮮乳收購到乳制品生產、銷售和消費各個環節的質量安全保障體系，推動我市乳制品質量安全水平顯著提升。

三、強化措施，為奶業振興提供政策保障

（一）加大對奶業發展的扶持力度。一是扶持奶牛生產基地建設。積極落實對規模化養殖企業（奶牛存欄100頭以上，下同）基礎設施貸款由省級財政給予貼息資金支持工作。積極籌措保費補貼，推進奶牛政策性保險工作，擴大保險覆蓋范圍，努力降低和分散奶牛養殖風險。利用農業綜合開發資金對規?；B殖場（小區）擴建牛舍等基礎設施建設給予扶持。二是扶持良種引繁。以提高奶牛單產水平和可持續發展為目標，重點支持優良品種的培育、引進、擴繁和科技推廣。三是扶持飼草飼料生產。重點推廣青貯、黃貯飼料，支持草場改良。四是扶持糞便資源化處理。重點扶持規模化牧場、規范化小區的奶牛排泄物資源化處理設施建設。五是扶持疫病檢疫防控體系建設。重點支持飼料產品安全監測、獸藥質量及獸藥殘留抽檢、鮮奶質量檢測、畜產品質量檢測，支持奶牛布病、結核病檢疫凈化、奶牛疾病防治等體系建設。

（二）強化生鮮乳收購管理。各級畜牧獸醫、工商、質監等部門要督促企業增強社會責任，認真執行《黑龍江省生鮮乳購銷合同》示范文本，并堅決制止隨意拒收生鮮乳的行為，維護奶農利益。實行生鮮乳收購許可證管理制度。鼓勵乳制品生產企業通過收購、控股、租用等方式對現有的奶站進行接管。

（三）切實規范生鮮乳交易行為。要建立生鮮乳價格協調機制并協商確定生鮮乳交易參考價格，于每年4月20日和10月20日前向社會發布。各級物價、畜牧獸醫等部門要加強指導，保證協調機制的正常運行。

（四）建立生鮮乳質量監管制度。要結合全國打擊食品中添加非食用物質、濫用食品添劑專項整治行動和全國農產品質量安全專項整治活動，開展我市生鮮乳質量安全專項整治行動。要認真執行全國生鮮乳質量安全監測計劃，啟動實施生鮮乳質量安全監測計劃，對監測結果不合格的，要依法嚴厲查處。

（五）搞好奶牛養殖技術指導。要加大開展以“三進五到位”（進村、進場、進戶，良種到位、良法到位、良料到位、良醫到位、良管到位）為主要內容的奶牛養殖技術培訓力度，不斷提高養殖者的技術水平。到2010年，培訓7000名基層奶牛防疫和繁育技術人員。

四、明確職責，強化執行與考核

各有關部門要按照《綱要》要求，制定本部門落實《綱要》的具體方案，并對執行情況進行監督檢查，做好我市奶業整頓和振興工作。各地要結合實際情況制定《綱要》實施計劃和相關政策措施，分解落實各項任務，切實解決奶業生產、流通、消費和市場方面存在的矛盾和問題。從2009年開始，區、縣（市）政府及市直各有關部門每半年要對《綱要》的執行情況進行系統總結和評估，并于5月30日前和11月30日前將結果報送市發改委。同時做好迎接每個國家和省對執行《綱要》情況的檢查和考核工作。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：石家莊市人民政府關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意

【發布單位】石家莊市

【發布文號】石政發〔2004〕48號 【發布日期】2004-07-16 【生效日期】2004-07-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

石家莊市人民政府關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見

(石政發〔2004〕48號)

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：

《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》）已正式下發，現結合我市實際，就貫徹落實《綱要》提出如下實施意見。

一、從立黨為公、執政為民的高度，充分認識《綱要》的重要意義

《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，總結了近年來推進依法行政的基本經驗，適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，確立了建設法治政府的目標，明確了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施，是建設法治政府的綱領性文件。各級政府和政府各部門都要從立黨為公、執政為民的高度，充分認識《綱要》的重大意義，把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務，切實抓緊抓好，確?！毒V要》提出的各項任務落到實處，努力為我市全面推進依法行政、建設法治政府提供可靠保障。

二、突出重點，明確分工，落實責任

貫徹落實《綱要》是一項全局性和長期性的系統工程，涉及面廣，難度大，需要各部門的共同努力。市政府有關部門和單位要根據各自的職能，明確工作任務，突出工作重點，抓好各項工作的落實。結合我市實際，市政府各部門和單位落實《綱要》的重點工作任務分工如下：

（一）建立健全科學民主決策機制

積極研究界定各級政府、政府各部門的行政決策權；完善政府內部的決策規則和決策程序，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制；建立和完善行政決策的跟蹤反饋制度和監督機制，按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度。（市政府辦公廳、市編辦、監察局）

（二）提高制度建設質量

1、圍繞制度建設的基本要求，按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，制定政府立法工作計劃，做到立法決策與改革決策相統一，立法進程與改革進程相適應。（市法制辦組織有關部門）

2、改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合。建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度。研究建立有關聽取和采納意見情況的說明制度。探索建立有關政府立法項目尤其是經濟立法項目的成本效益分析制度。（市法制辦組織有關部門）

3、建立健全政府信息公開制度，方便公眾對公開的政府信息獲取、查閱。（市政府辦公廳、市法制辦、信息產業局、財政局）

4、建立健全政府規章修改和廢止的工作制度以及政府規章、規范性文件的定期清理和定期評價制度。（市法制辦組織有關部門）

（三）轉變政府職能，深化行政管理體制改革

1、科學劃分和規范各級行政機關的職能和權限，科學、合理設置政府機構，核定人員編制，實現政府職能、機構和編制的法定化。加強對各級行政機關職能爭議的協調。（市編辦）

2、完善各類市場監管制度，確保依法履行市場監管職能，保證市場監管的公正性和有效性，打破部門保護、地區封鎖和行業壟斷，建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。研究進一步轉變經濟調節和市場監管的方式，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。（市發展改革委、工商行政管理局、質量技術監督局、商務局、建設局、國土資源局、食品藥品監管局）

3、研究推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強對行業組織和中介機構的引導和規范。（市編辦、發展改革委、人事局、民政局、國資委、商務局、工商行政管理局、財政局、監察局）

4、完善勞動、就業和社會保障法律制度。（市勞動和社會保障局、衛生局、民政局、人事局、財政局、發展改革委）

5、建立健全各種預警和應急法律制度和機制，提高政府應對突發事件和風險的能力，妥善處理各種突發事件，維持正常的社會秩序。（市政府辦公廳組織有關部門）

6、建立健全有關集中統一的公共財政體制的法律制度，實現規范的部門預算。（市財政局）

7、完善相關法律制度，清理和規范行政機關、事業單位收費。（市財政局、物價局）

8、完善相關法律制度，規范行政機關工作人員工資和津補貼，解決同一地區不同行政機關相同職級工作人員收入差距較大的矛盾。（市人事局、財政局）

9、貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規范行政許可行為，研究創新政府管理方式。（市監察局、法制辦、編辦會同有關部門）

10、加快電子政務體系建設，推進政府上網工程的建設和運用，擴大政府網上辦公的范圍，逐步實現政府部門之間的信息互通和資源共享。（市政府辦公廳、信息產業局）

（四）理順行政執法體制，規范行政執法行為

1、研究建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。完善相關法律制度和工作機制，積極推進實施相對集中行政處罰權，探索相對集中行政許可權，推進綜合執法試點。完善行政執法機關的內部監督制約機制。（市編辦、法制辦、財政局、監察局）

2、依法完善行政執法程序，保障公民的知情權和參與權。規范自由裁量權的行使，確保公平、公正。（市法制辦組織有關部門）

3、建立健全有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷評查制度，對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料和執法文書進行立卷歸檔。（市法制辦組織有關部門）

4、建立健全行政執法主體和行政執法人員資格制度。（市人事局、法制辦、編辦）

5、建立健全行政執法責任制，依法界定執法職責，科學設定執法崗位。建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯或錯案責任追究制。探索建立行政執法績效評估、獎懲機制和辦法。（市法制辦、編辦、監察局、人事局）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制

1、建立健全相關法律制度，開展矛盾糾紛排查調處工作。積極探索解決民事糾紛的新機制。完善人民調解制度，預防和化解民事糾紛。（市司法局、信訪局、國土資源局、建設局、勞動和社會保障局、法制辦）

2、完善信訪法律制度，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，保障信訪人、舉報人的權利和人身安全。（市信訪局、監察局）

（六）完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督

1、完善對規章和規范性文件的監督制度和機制，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規章和規范性文件提出異議的處理機制和辦法。（市法制辦）

2、認真貫徹行政復議法，完善有關行政復議程序和工作制度，加強行政復議機構的隊伍建設，提高行政復議工作人員的素質，做好行政復議工作。探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措。完善行政復議責任追究制度。（市法制辦、監察局）

3、完善并嚴格執行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補償制度。（市財政局、法制辦）

4、探索建立行政賠償程序中的聽證、協商、和解制度。（市法制辦、財政局）

5、建立健全上級行政機關對下級行政機關的經常性監督制度，探索層級監督的新方式，強化上級行政機關對下級行政機關的監督。（市政府辦公廳、市法制辦、監察局）

6、完善相關法律制度和機制，確保專門監督機關切實履行職責，依法獨立開展專門監督，并與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監督合力。（市審計局、監察局）

7、探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的渠道，完善監督機制，為公民、法人和其他組織實施監督創造條件。完善群眾舉報違法行為的制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進行調查，核實，并依法及時作出處理的工作機制。（市監察局、市政府辦公廳、信訪局）

（七）提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力

1、研究建立領導干部學法制度，定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓。探索對領導干部任職前實行法律知識考試的制度。（市人事局、法制辦、司法局）

2、研究建立行政機關工作人員學法制度，強化行政機關工作人員通用法律以及專門法律知識等依法行政知識的培訓。（市人事局、法制辦、司法局）

3、建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容。（市人事局、法制辦）

4、采取各種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。（市司法局、法制辦）

（八）完善措施，切實全面推進依法行政

1、研究建立上級行政機關對下級行政機關貫徹《綱要》情況的監督檢查制度。對貫徹落實《綱要》不力的，要嚴肅紀律，追究有關人員相應的責任。（市政府辦公廳、市監察局、法制辦）

2、研究建立地方各級人民政府定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府，以及政府各部門定期向本級人民政府報告推進依法行政情況具體辦法。（市政府辦公廳、市法制辦）

3、研究切實加強政府法制機構和隊伍建設的具體措施和辦法，確保充分發揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創造必要的條件。（市編辦、財政局、法制辦）

市政府各部門要根據上述分工，盡快研究制定落實方案，報市政府審定后實施。以后，根據情況變化，每年修訂一次，并列入工作計劃。各級人民政府根據市政府各部門的分工，明確本級政府有關部門在貫徹實施《綱要》中的職責。市政府各部門在貫徹實施《綱要》過程中要注意與省相應部門的聯系，同時加強對下級部門的工作指導。

三、加強領導，精心組織，切實把《綱要》提出的各項任務落到實處

建設法治政府的目標已經確定，任務已經明確，關鍵是抓落實。各級政府和政府各部門、特別是領導干部要切實提高認識，加強對貫徹實施《綱要》、全面推進依法行政的領導，精心組織，科學安排，扎實工作，采取有效措施，狠抓落實，加快建設法治政府步伐。

一是按照執政為民的要求，加強對依法行政的領導，把《綱要》的貫徹落實擺上重要日程，將依法行政貫穿于政府工作的整個過程，作為政府的基礎性工作、全局性工作來抓。主要負責同志要切實擔負起貫徹執行《綱要》、全面推進依法行政第一責任人的責任，一級抓一級，逐級抓落實。牽頭部門要切實擔負起統籌協調的責任，明確工作進度，認真抓好組織協調，堅持重大問題主動協商、共同研究，充分調動有關方面的積極性；其他責任單位要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔的任務。

二是從實際出發，制定本地、本部門貫徹落實《綱要》的實施意見。各有關部門要依據職責分工制定本部門依法行政的五年規劃，報市政府批準后實施。實行依法行政報告制度，每年第一季度各有關部門向市政府報告依法行政的安排、工作重點和目標要求，確?！毒V要》得到全面正確執行。

三是堅持制度創新，抓緊制定和完善《綱要》的配套政策措施，形成有利于全面推進依法行政、建設法治政府的制度環境。對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進行調查研究，分析對策，提出切實可行的政策措施。對全面推進依法行政中形成的經驗要及時總結，不斷推進依法行政的理論創新、制度創新、機制創新和方法創新。

四是采取多種形式，大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內容，營造有利于貫徹落實《綱要》、全面推進依法行政的輿論環境。要通過組織自學和舉辦培訓班、研討會、報告會等方式，不斷加深國家公務員特別是領導干部對《綱要》的理解，把思想真正統一到《綱要》的精神上來，增強全面推進依法行政、建設法治政府的自覺性和主動性。

五是建立責任制，加強督促檢查。各級政府和政府各部門要按照職責分工，建立貫徹落實《綱要》的責任制。上級政府對下級政府、政府對所屬部門貫徹落實《綱要》的情況要加強評議考核和監督檢查，對落實好的要進行表揚和獎勵；對發現的問題要及時解決；對貫徹執行不力的，要嚴肅追究責任，以督促行政機關嚴格依法行政，確?！毒V要》的順利實施。

四、充分發揮政府法制機構在推進依法行政、建設法治政府中的作用

《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》中指出：“各級人民政府和各部門的法制機構要以高度的責任感和使命感，認真做好綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流工作，為本級政府和本部門貫徹執行《綱要》、全面推進依法行政，充分發揮參謀、助手和法律顧問的作用。”各級人民政府和政府各部門要切實加強政府法制機構和隊伍建設，充分發揮政府法制機構在依法行政方面參謀、助手和法律顧問作用。各級政府和各部門的法制機構要切實加強自身建設，進一步提高干部隊伍的政治素質、業務素質；增強責任感和使命感，認真履行職責，做好貫徹實施《綱要》的有關工作。

一是在本地、本部門的統一領導下，制定好《綱要》的學習、宣傳和培訓計劃，并認真組織好對《綱要》的學習、宣傳活動和對公務員的培訓工作。

二是協助本級政府、本部門擬定貫徹落實《綱要》的實施意見、五年規劃、安排以及相關配套措施，加強對《綱要》貫徹落實的規劃指導。擬定本級政府向本級人大及其常委會和上級政府、部門向本級政府推進依法行政情況報告。政府各部門向政府的依法行政情況報告直接報送同級政府法制機構，由法制機構匯總后報政府。

三是貫徹實施《綱要》的具體工作中，要及時與有關部門溝通情況，做好協調服務、督促指導、政策研究和經驗交流等工作，幫助各部門和下級政府解決推進依法行政中遇到的問題，提供有效服務。同時，在本級政府、本部門的領導下，組織好對貫徹落實《綱要》情況的監督檢查。

四是嚴格按照《綱要》的有關規定，建立健全立法和制定規范性文件的各種相關配套制度、程序和機制，切實提高制度建設的質量和實施效果。加強規范性文件備案審查工作。創新層級監督的方式，加強行政執法監督。完善行政復議工作制度，積極探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措，切實糾正違法和不當行政行為，真正把有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法受追究的原則落到實處。

各地、各部門貫徹實施《綱要》中遇到的有關重要情況和問題，要及時向市政府報告。

二○○四年七月十六日

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第五篇：河北省人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的實施意

河北省人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的實施意見

冀政[2009]193號

各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門：

為進一步扶持和促進中醫藥事業發展，深化醫藥衛生體制改革，加快我省衛生事業發展，根據《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》(國發[2009]22號)，提出如下實施意見。

一、充分認識扶持和促進中醫藥事業發展的重要性

中醫藥作為醫療衛生服務體系不可或缺的重要組成部分，與西醫藥相互補充、協調發展，共同擔負著維護和增進人民健康的任務。扶持和促進中醫藥事業發展，對于深化醫藥衛生體制改革，提高人民群眾健康水平，促進經濟和社會協調發展，都具有十分重要的意義。近年來，隨著現代醫學的不斷進步，經過廣大中醫藥工作者的不懈努力，我省中醫藥事業取得了長足發展。但還面臨著許多亟待解決的矛盾和問題，主要是：中西醫并重的衛生工作方針落實還不到位，扶持中醫藥事業發展的政策措施尚不完善;中醫藥事業發展投入不足，部分中醫藥機構基礎設施簡陋、設備陳舊;中醫藥人才匱乏，特別是具有深厚中醫理論功底和豐富實踐經驗的中醫藥臨床技術骨干短缺，農村和城市社區中醫藥專業人員嚴重不足;中醫藥特色優勢逐漸淡化，服務領域趨于萎縮;老中醫藥專家很多學術思想和經驗未得到有效傳承，一些特色診療技術、方法瀕臨失傳，中醫藥理論和技術方法創新不足;中醫藥高等教育和科研體系還不健全;中醫中藥發展不協調，野生中藥資源破壞嚴重，中藥飲片質量參差不齊，臨床療效和用藥安全得不到保障等。各級各有關部門要充分認識扶持和促進中醫藥事業發展的重要性和緊迫性，切實采取有效措施，大力推動中醫藥事業持續健康發展。

二、中醫藥事業發展的指導思想、基本原則和目標任務

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，大力加強中醫藥工作。認真遵循中醫藥發展規律，保持和發揚中醫藥特色優勢，豐富和發展中醫藥理論與實踐，促進中醫中藥協調發展，為提高全民健康水平服務。

(二)基本原則。堅持中西醫并重的衛生工作方針，把中西醫藥放在同等重要的位置;以政府為主導，加大扶持力度，完善政策措施，為中醫藥發展與提高創造良好的物質條件;立足于保持和發揚中醫藥特色優勢，積極利用現代科學技術，提高中醫藥的學術水平和臨床療效;中醫與西醫相互取長補短、中醫中藥相互促進，發揮各自優勢;統籌兼顧，推進中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化“六位一體”全面發展。

(三)目標任務。到2015年，建立覆蓋城鄉、功能完善的中醫藥服務體系。完成設區市級以上重點中醫醫院建設任務，建設好一批縣級中醫醫院，二級以上綜合醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心按照國家有關要求設置中醫科和中藥房，村衛生室、社區衛生服務站能夠提供中醫藥服務。建立包括院校教育、師承教育、繼續教育在內的中醫藥人才培養體系，培養一批高素質中醫藥學科帶頭人和技術骨干。建立較為先進的中醫藥科技創新技術平臺，取得一批高水平的中醫藥科研成果。中藥資源得到有效保護與合理利用，打造一批中藥知名企業和名牌產品。

到2020年，全省中醫藥服務體系更加完善，自主創新能力進一步增強，中醫藥文化得到有效繼承與弘揚，中醫藥產業規模與效益居全國前列，實現從中醫藥大省向中醫藥強省的跨越。

三、健全中醫醫療和預防保健服務體系，提高中醫藥服務水平

(一)加強中醫醫院基礎設施建設。各設區市政府在區域衛生規劃中要合理規劃和配置中醫醫療機構(包括中西醫結合醫療機構)。各設區市和有條件的縣(市、區)要辦好一所能夠承擔本行政區域中醫基本醫療任務、代表本行政區域中醫醫療水平的中醫醫院。實施國家重點中醫醫院建設與發展規劃，2011年前完成設區市級以上重點中醫醫院建設任務;合理規劃縣級中醫醫院建設項目，使其逐步達到國家《中醫醫院建設標準》規定的各項標準。

(二)提高中醫醫療機構服務能力。實施名院、名科、名醫戰略。制定評價標準，開展示范中醫醫院創建活動，推出一批辦院方向明確、中醫藥服務能力強、具有典型示范作用的中醫醫院。定期遴選具有中醫

藥特色優勢的?？?專病)進行重點建設，打造中醫品牌。繼續開展名中醫評選活動，省級名中醫享受省管專家待遇。

研究制定中醫診療常規、出入院標準、用藥指南、臨床診療路徑、醫療服務質量評價標準等技術標準和規范，促進中醫醫療機構因病施治、規范診療、合理用藥;研究制定中藥飲片處方用名和調劑給付規范，保證臨床用藥的準確性和安全性，提高中醫藥的臨床療效。

(三)完善綜合醫院和基層醫療衛生機構中醫藥服務功能。大力加強綜合醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心的中醫科室建設，積極發展社區衛生服務站、村衛生室的中醫藥服務。二級以上綜合醫院和鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心要按照國家有關標準和服務規范設置中醫科和中藥房，配備中醫藥專業技術人員、基本中醫診療設備和必備中藥，基本實現每個社區衛生服務站、村衛生室都能夠提供中醫藥服務。推動中醫藥進農村、進社區、進家庭。

(四)促進非公立中醫醫療機構發展。鼓勵和引導社會資本興辦中醫醫療機構，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫格局。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所或個體行醫，允許符合條件的藥品零售企業舉辦中醫坐堂醫診所。非公立中醫醫療機構在醫保定點、科研立項、職稱評審和繼續教育等方面，與公立中醫醫療機構享受同等待遇，在服務準入、監督管理等方面一視同仁。

(五)推廣中醫藥適宜技術和發展中醫預防保健服務。研究整理一批符合我省實際的中醫藥適宜技術，在各級各類醫療衛生機構中積極推廣使用，為城鄉居民提供安全有效、價格低廉的中醫藥服務。充分發揮中醫預防保健特色優勢，將中醫藥服務納入公共衛生服務項目，在疾病預防控制中積極運用中醫藥方法與技術，提高運用中醫藥應對突發公共衛生事件的能力。建立健全中醫預防保健服務體系，鼓勵社會力量投資興辦中醫預防保健服務機構。積極實施“治未病”健康工程，推動中醫醫院和基層醫療衛生機構開展疾病預防和康復、食療藥膳、運動調攝等中醫藥預防保健服務。制定中醫預防保健服務機構、人員準入條件和服務規范，加強引導和管理。

四、保持和發揮中醫藥特色優勢，推進中醫藥繼承與創新

(一)做好中醫藥理論與技術傳承。系統開展歷代醫家醫案及其學術思想、技術方法、診療經驗的整理研究。對名老中醫著書立說、傳授學術思想和臨床經驗給予政策支持。組織實施國家和省老中醫藥專家學術經驗繼承工作，定期遴選具有較高資質的中醫藥人員作為國家和省級名老中醫藥專家學術繼承人。開展名老中醫藥專家學術研究室創建工作，依托現有中醫藥機構設立一批名老中醫藥專家學術研究室，為系統研究名老中醫藥專家的學術思想、臨證經驗和技術專長提供必要的工作條件。整理研究傳統中藥制藥技術和老藥工經驗，形成規范，傳承推廣。有計劃地挖掘搜集民間醫藥知識、單方、驗方和技術，加強民間中醫獨特診療技術的篩選、評價、利用和保護。

(二)推進中醫藥理論與技術創新。探索符合中醫藥特點的科技創新體系、評價體系和管理體制，改革和創新項目組織管理模式，整合中醫藥科技資源。推進中醫藥科研基地特別是國家和省級中醫臨床研究基地建設，實施省級中醫藥重點研究室建設項目，搭建中醫藥科技創新平臺。開展中醫藥基礎理論、診療技術、療效評價等體系研究，推動中藥新藥和中醫診療儀器、設備的研制開發，加強重大疾病的聯合攻關和常見病、多發病、慢性病的中醫藥防治研究。建立產、學、研相結合的中醫藥研發體系，引入市場機制，加快中醫藥成果轉化。推行中醫藥科研課題立項、科技成果評審同行評議制度。

(三)加強中醫藥知識產權保護。加強中醫藥知識產權的宣傳和培訓，提高行業知識產權保護意識。建立完善中醫藥企事業單位知識產權管理體系，建立健全知識產權管理制度，重點做好中醫藥科研、生產、經營、國際合作等方面的知識產權保護工作。鼓勵申請中醫藥專利、商標、地理標志、植物新品種等知識產權保護，妥善保護不宜申請專利的中醫藥工藝、方法。加大對中藥行業馳名商標、著名商標的扶持與保護力度。加強中藥道地藥材原產地保護工作，將道地藥材優勢轉化為知識產權優勢。

五、完善中醫藥人才培養機制，全面提高中醫藥人才隊伍素質

(一)建立健全中醫藥院校教育和繼續教育體系。根據經濟社會發展和中醫藥事業需求，加快發展中醫藥院校教育，積極創造條件，爭取恢復組建獨立建制的省中醫藥學院。積極推進中醫藥院校教育教學改革，按照中醫藥人才成長規律施教，強化中醫藥基礎理論教學和基本實踐技能培養。加強中醫藥職業教育，加

快技能型人才培養。建設一批中醫臨床教學基地和中醫藥重點學科、專業和課程。建立健全中醫藥繼續教育管理組織，完善中醫藥繼續教育管理、登記、統計、評估等相關制度，建設一批中醫藥繼續教育基地，加強各層次、各類別中醫藥繼續教育工作。

(二)完善中醫藥師承教育制度?？偨Y中醫藥師承教育經驗，完善師承教育標準和相關政策措施，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，豐富中醫藥人才培養方式和途徑。落實國家名老中醫藥專家學術經驗繼承人培養與專業學位授予相銜接的政策。妥善解決取得執業資格的師承人員在職稱評定和崗位聘用等方面的問題。

(三)實施中醫藥學科帶頭人和專業技術骨干培養。組織實施國家和省優秀中醫臨床人才培養項目，有計劃遴選優秀中醫臨床人才進行重點培養，造就新一代中青年名中醫。通過名老中醫藥專家學術思想繼承、重大課題研究、重點研究室建設等途徑，著力加強中醫藥學科帶頭人和技術骨干培養。組織開展縣級中醫臨床技術骨干培訓。選拔一批中青年西醫臨床骨干進行系統的中醫藥理論學習和臨床實踐，培育新一代中西醫結合學術帶頭人。

(四)開展城鄉基層中醫藥實用型人才培養。積極探索為農村定向培養中醫藥人才的政策措施，在工資待遇方面給予適當優惠，鼓勵各類中醫藥人才到基層工作。選拔一批中醫藥專業的高校畢業生充實到基層醫療衛生機構。開展中醫類別全科醫師崗位培訓和規范化培訓，支持鄉村醫生參加中醫專業學歷教育。將中醫藥基本知識與適宜技術納入基層醫生在職培訓和執業考核內容。鼓勵基層中醫藥人員參加學歷教育以及符合條件的中醫執業醫師帶徒培訓。探索中醫執業醫師多點執業的辦法和形式。將農村具有中醫藥一技之長的人員納入鄉村醫生管理。

六、加強中藥管理，壯大中藥產業

(一)加強中藥資源的保護和合理利用。開展全省重點藥材品種資源的調查與分析研究，加強中藥資源監測和信息網絡建設，盡快提出包括藥用植物在內的省重點保護野生植物名錄。保護藥用野生動植物資源，加快種質資源庫建設，保護藥材物種的多樣性;在藥用野生動植物資源集中分布區建立自然保護區，建立繁育基地，加強珍稀瀕危品種保護、繁育和替代品研究，促進資源恢復與增長。加強道地藥材良種繁育體系和中藥材種植生產基地建設，以燕山、太行山區為依托，落實國家農村土地流轉和山區、草原保護開發的政策，結合種植業結構調整，在優勢區域內大力發展中藥材生產;積極探索藥材種植集約化、規?；?、生態化生產模式，逐步改變藥材分散種植局面，促進中藥材種植、養殖業規范化生產和中藥資源可持續利用;加強中藥材無公害基地建設，開展技術培訓，實施無公害中藥材地方標準，推廣優良品種及配方施肥、綜合防治病蟲害等配套技術。以規范化藥材生產基地為基礎，大力發展藥材初加工與深加工，建立并完善中藥材、中藥飲片、中藥提取物質量標準體系，提高產品質量。

(二)加快建設現代中藥工業和商業體系。加強中藥產業發展的統籌規劃，制定和落實有利于中藥產業發展的優惠政策。組織實施現代中藥高技術產業化項目，加大支持力度。鼓勵中藥企業優勢資源整合，建設現代中藥產業制造基地、物流基地，打造知名中藥生產、流通企業。鼓勵中藥創新，針對常見病、多發病和疑難病癥，選擇經過長期中醫臨床應用證明療效確切、用藥安全，具有特色的經方、驗方，開發現代中藥產品。綜合運用現代中藥生產的新技術、新工藝、新設備，對我省優勢企業的中藥注射液、軟膠囊、超微粉膠囊、顆粒劑等中藥產品進行二次開發和質量再評價，進一步提高中藥制造業現代化水平，完善質量標準，鞏固、擴大優勢地位;積極開展中藥飲片劑型創新研究，推進中藥飲片加工業的改造升級。在中藥產業聚集區，大力發展現代中藥物流中心。合理調控、依法監管中藥原材料出口。優化中藥產品出口結構，提高中藥出口產品附加值，扶持中藥企業開拓國際市場。

(三)完善中藥材和中藥飲片的管理。推進實施中藥材生產質量管理規范，保證中藥材的質量。加強對中藥材、中藥飲片生產、流通和使用環節的監管，加大對中藥材、中藥飲片的抽驗力度，積極探索中藥材、中藥飲片的快速鑒別方法;制訂《中藥材、中藥飲片名稱及基源標準》，規范中藥材、中藥飲片的生產、流通和使用;推進中藥材、中藥飲片的分級、分類管理，規范中藥材市場;推進中藥飲片的集中采購和統一配送，規范中藥飲片的經營渠道;完善中藥飲片包裝規范，積極推廣規范包裝的中藥飲片，要求藥品經營企業、醫療機構購進和使用規范包裝的中藥飲片;中藥材、中藥飲片的生產、經營和使用單位要配備中藥材、中藥飲片高級鑒別師，準確提供購藥指導和用藥咨詢。

(四)支持醫療機構中藥制劑的研發使用。鼓勵醫療機構將傳統名方和名老中醫驗方開發為使用方便的中藥制劑。驗方在二級以上(含二級)醫療機構藥事委員會的備案記錄、調劑記錄和臨床病歷，均可以作為使用歷史的證明資料;對于在本醫療機構使用5年以上的傳統名方及驗方申報醫療機構制劑的，依法簡化申報程序、縮短審批時限。扶持醫療機構中藥制劑的配制生產，鼓勵醫療機構委托GMP達標的藥品生產企業和GPP達標的醫療機構制劑室加工配制醫療機構中藥制劑。經省藥品監督管理部門批準，醫療機構中藥制劑可以在技術協作、對口支援的醫療機構和社區衛生服務中心(站)共同使用。

七、加強中醫藥文化建設，增強對外交流與合作

進一步挖掘中醫藥文化積淀，加強中醫藥文化資源開發利用，打造具有我省特色的中醫藥文化品牌。加強扁鵲廟、劉守真祠堂等中醫藥文物、古跡的保護利用，做好中醫藥非物質文化遺產保護傳承工作。推進中醫藥機構文化建設，在中醫藥機構建筑風格、環境建設、管理理念、制度建設等方面，充分體現中醫藥文化特征。弘揚中醫藥行業傳統職業道德，樹立“大醫精誠”的價值觀，不斷提高中醫藥人員的文化修養。建設一批中醫藥文化宣傳教育基地。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，廣泛開展中醫藥科學文化普及教育，增強廣大群眾健康保健意識。加強輿論引導，營造尊重保護中醫藥、關心支持中醫藥事業發展的良好社會氛圍。

積極參與相關國際組織開展的傳統醫藥活動，扶持有條件的中醫藥企業、醫療機構、科研院所和高等院校開展對外交流合作。在對外援助、政府合作項目中增加中醫藥項目，積極拓展中醫藥服務貿易。加強中醫藥知識和文化對外宣傳，促進中醫藥國際傳播。

八、完善保障措施，加大對中醫藥的扶持力度

(一)加強組織領導。把中醫藥事業發展納入全省國民經濟和社會發展規劃，制訂我省中醫藥事業發展規劃，明確中醫藥發展的具體目標、重點任務和項目以及相關政策措施。充分發揮中醫藥工作廳際協調小組的作用，定期召開中醫藥工作協調會議，研究部署中醫藥工作;廳際協調小組各成員單位要各司其職，密切配合，共同推動我省中醫藥事業健康快速發展。各設區市、縣(市、區)政府要建立健全中醫藥工作協調組織，切實加強領導，確保各項政策措施落到實處。

(二)加大經費投入。各級政府要逐步增加投入，重點支持開展中醫藥特色服務、公立中醫醫院基礎設施建設和設備購置、重點學科和重點專科建設以及中醫藥人才培養。中醫事業費實行財政預算單列，合理加大中醫事業費占同級醫療衛生事業費的比重。落實政府對公立中醫醫院投入傾斜政策，研究制定有利于公立中醫醫院發揮中醫藥特色優勢的具體補助辦法。完善相關財政補助政策，鼓勵基層醫療衛生機構提供中醫藥適宜技術與服務。制定優惠政策，鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐資支持中醫藥事業。合理確定中醫醫療服務項目收費標準，充分體現服務成本和技術勞務價值。

(三)完善政策措施。醫療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫藥服務的提供和使用。將符合條件的中醫醫療機構納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的定點機構范圍;將符合條件的中醫診療項目、中藥品種和醫療機構中藥制劑納入報銷范圍。按照中西藥并重原則，基本藥物的供應保障、價格制定、臨床應用、報銷比例要充分考慮中藥特點，鼓勵使用中藥。

完善中醫藥人才考核評價制度。制定體現中醫藥特點的中醫藥專業技術人員水平能力評價標準，改進和完善中醫藥人員專業資格考試方法和標準。落實國家中醫藥專業人員職業資格證書制度，開展中醫藥行業特有工種技能鑒定工作。建立政府表彰和社會褒獎相結合的中醫藥人才激勵機制。

(四)強化行業管理。各級政府要按照有關規定，健全中醫藥行政管理機構，加強管理人員隊伍建設，提高人員素質。強化中醫藥行業管理職能，加強中醫藥行業統一規劃，按照中醫藥自身特點和規律管理中醫藥。充分發揮中醫藥社會團體在中醫藥事業發展中的作用。推進中醫藥信息化建設，建立健全綜合統計制度。加強中醫藥標準化建設，積極探索建立標準體系。嚴格中醫藥執法監督，嚴厲打擊假冒中醫名義非法行醫、發布虛假違法中醫中藥廣告，以及生產、銷售、使用假冒偽劣中藥行為。

二○○九年十一月十八日