第一篇：重慶市貫徹國家物流業調整和振興規劃的實施意見

重慶市貫徹國家物流業調整和振興規劃的實施意見

渝府發〔 2009 〕 108 號

為了貫徹落實《國務院關于印發物流業調整和振興規劃的通知》（國發〔 2009 〕 8 號）精神，發揮物流業在應對國際金融危機和“保增長、擴內需、調結構” 中的重要作用，加快我市物流業調整和振興，把重慶建設成為國家級物流樞紐城市和中國西部地區國際物流中心，特制定本實施意見。實施期為 2009 — 2012 年，遠期展望到 2020 年。

一、發展機遇與目標

調整和振興物流業是重慶建設西部地區重要增長極、長江上游地區經濟中心、城鄉統籌發展直轄市的需要，是加快我市工業化進程的需要，是適應經濟全球化、實現我市經濟加快復蘇的需要。

（一）發展現狀。

物流業規模增長迅速。2008 年，我市物流業實現增加值 360 億元，完成貨物運輸量 5.6 億噸，直轄以來年均分別增長 15% 和 22%。物流業增加值占服務業增加值的比重達到 17%。全社會物流總費用與地區生產總值的比例為 20%。物流基礎設施不斷完善。隨著三峽工程竣工，長江運能大幅 度提升，已形成“一環七射”高速公路網、“一樞紐五干線二支線”鐵路網和八大對外物流通道。重慶江北國際機場成為全國十大機場之一。物流業服務能力不斷提升。物流運輸、倉儲、包裝、加工、配送、貨代等行業初具規模。一批具有現代物流特征的本土物流企業正在發展壯大，一批國內外知名物流企業入駐重慶，促進物流與供應鏈管理加快融合。但從總體上看，重慶物流發展水平仍不能適應新的經濟形勢和發展要求。物流設施及配套條件相對滯后，物流通道有待完善，物流服務業態比較單一，第三方物流、第四方物流發展不足，物流參與供應鏈管理程度低，物流成本占

經濟運行成本比重偏高，物流技術裝備和信息化水平不高，物流行業管理條塊分割，專業物流人才缺乏，物流業急需調整、振興和加快發展。

（二）發展優勢。

政策優勢。2007 年，胡錦濤總書記作出“ 314 ” 總體部署，為重慶發展指明了方向。《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔 2009 〕 3 號）要求重慶建設長江上游地區綜合交通樞紐和國際貿易大通道。國發〔 2009 〕 8 號文件將重慶定位為全國性物流樞紐城市、西南物流區域核心城市，布局有四條國家級物流通道。國務院正式批準重慶設立中國首個內陸保稅港區。區位優勢。重慶承東啟西、溝通南北，連接成渝、西隴海蘭新、長江經濟帶、南貴昆等四大經濟帶區，輻射我國西南、西北、華中和整個長江中上游地區，自古就是長江上游地區和西部地區最大的商業重鎮和物資集散中心。綜合交通優勢。重慶是西部地區唯一擁有公鐵水空管綜合交通優勢的特大城市，綜合交通網平均密度及公路網、鐵路網、內河航運密度均居西部第一位。大運量、低成本水運優勢獨具，水陸空多式聯運和“無縫銜接” 潛力大。產業優勢。重慶是國家的老工業基地，汽摩、裝備、化工、材料等產業在國內外具有一定優勢。正在打造一批千億元級產業園和若干千億元級產業鏈。預計到 2012 年和 2020 年，地區生產總值將分別達到 8000 億元和 2 萬億元。

（三）發展思路。

按照胡錦濤總書記“ 314 ” 總體部署，以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持物流與產業聯動、多式交通聯動、網絡與園區聯動、政策與服務聯動的原則，以構建“一江兩翼三洋” 國際物流大通道為主線，以交通為基礎，以產業為支撐，以市場為紐帶，推動物流和商流、資金流、信息流高效聯

動，為制造業發展提供便利，為物流業發展提供商機。規劃建設多層級物流基礎設施網絡，培育壯大物流企業； 推動物流一體化、專業化、信息化、現代化和標準化，完善物流服務體系； 優化物流發展環境，建設國家級綜合物流平臺、西部地 區多式聯運樞紐和中國西部地區國際物流中心。

（四）主要目標。

2012 年，物流業增加值達到 650 億元，占服務業增加值比重提高到 18% ； 全社會物流總費用與地區生產總值的比率有所下降；“三基地四港區” 國家級物流樞紐初具雛形，形成年設計吞吐能力 350 萬標箱； 新增 3 — 4 家主營收入上 10 億元的本土第三方物流企業，引進 6 — 10 家國內外知名物流企業，為重慶物流業快速

發展夯實基礎。2015 年，物流業發展水平超過全國平均水平，成為重慶經濟社會發展新的增長點，形成中國西部地區國際物流中心框架。2020 年，物流業成為重慶國民經濟的支柱產業之一，建成中國西部地區國際物流中心。

二、構建國際物流大通道

“一江兩翼三洋” 國際物流大通道是重慶建設中國西部地區國際物流中心和國際貿易大通道的工作主線。通過構建國際物流大通道，促進重慶建成國家級物流樞紐城市，推動重慶內陸開放高地建設，加速中西部地區內陸物流與國際物流融合。為此，要

加強國際物流大通道研究，明確工作方向，研究國際物流大通道聚集疏散能力，預測重慶作為中國西部地區國際物流中心的物流總量，建設相應的各種交通方式和網絡，研究打造國際物流大通道的配套政策。

（一）優化國際物流大通道布局。

國際物流大通道布局為“一江、兩翼” 三條國際通道。“一 江”即通過長江通達太平洋。“西北翼”即通過渝蘭鐵路或渝安（康）西（安）鐵

路，由新疆阿拉山口出境、經哈薩克斯坦—俄羅斯—白俄羅斯—波蘭—德國—鹿特丹港通達大西洋。“西南翼”近期通過渝黔鐵路由貴陽—昆明—大理—瑞麗出境，經緬甸中部城市曼德烈—石兌港通達印度洋和中東地區； 遠期規劃建設渝昆貨運鐵路，經昆明至瑞麗及緬甸石兌港直達印度洋和中東地區。

（二）提升通道通達和通行能力。

改善長江通航條件，提升長江通行能力； 提高港口吞吐能力、服務水平和作業效率。提升“西北翼” 國內外通行能力，加快推進渝蘭鐵路、襄渝二線鐵路項目建設，盡早建成投運重慶主城鐵路集裝箱樞紐興隆場編組站，增強重慶鐵路整合集疏貨源的能力。提升“西南翼” 國內外通行能力，加快建設渝黔鐵路新線； 深化渝昆貨運鐵路規劃研究，并適時納入國家鐵路網規劃予以實施；促進國家有關部委對相關省市的瓶頸路段加快實施擴能改造。

（三）增強國家級物流節點競爭力。

突出內陸保稅港區優勢，進一步完善全市物流空間布局，盡快形成國家級物流樞紐節點，發揮重慶公鐵水空管多式聯運優勢，優化市內外物流通道網絡，發展國際貿易，積極提升物流軟實力，改善物流發展環境。

（四）推動國際物流大通道建設中的國際國內合作。

加強與國家有關部委的溝通和相關省市的物流合作，促進“一江兩翼三洋” 國際物流大通道戰略上升為國家戰略。通過加 快推進與周邊省市交通基礎設施建設合作，促進境內物流通道暢通。加強與通道各國之間的物流合作，積極配合并促進中緬鐵路

規劃建設。開展國際通關研究，爭取簡化貨物通關程序，促進境外和跨國物流暢通。與國內外物流企業開展聯合研究，加快“西北翼” 和“西南翼” 國際物流大通道的通行試驗，推動相關物流產品的開發。

三、完善物流區域布局體系

規劃建設五個級次物流功能相配套、空間布局合理、網絡通達暢通、集聚疏散便捷的區域體系。第一層級，國家級物流樞紐平臺，即重慶兩路寸灘保稅港區和“三基地四港區”。主城區既有的貓兒沱、佛耳巖、茄子溪、九龍港 4 個碼頭暫維持既有功能和規模，隨著城市發展和國家級物流樞紐平臺的建成投運，陸續實施搬遷，其功能逐步向“三基地四港區” 集聚。第二層級，五大市級物流樞紐，即萬州、涪陵、長壽、江津、永川。第三層級，五大地區級物流樞紐，即黔江—秀山、合川、南川—綦江、忠縣—墊江（石柱）、奉節。第四層級，五大專項物流園區，即化工、汽車、高新、金屬材料和農產品（冷鏈）。第五層級，若干城市配送中心。

（一）國家級物流樞紐平臺。1 ． 重慶兩路寸灘保稅港區。

主要定位： 依托內陸地區唯一的保稅港區，大力發展保稅物流和加工貿易，形成內陸地區政策最優、功能最全、開放程度最 高的口岸，建設中國西部地區外貿物流高地。

主要功能： 寸灘水港保稅港區現占地規模 6平方公里，重點發展水港保稅物流以及保稅貿易、保稅金融等服務； 遠期拓展到 8平方公里，寸灘水港保稅功能逐步向果園港區延伸。兩路空港保稅港區現占地 2.37平方公里，遠期拓展到 8平方公里，重點發展航空保稅物流以及保稅服務、保稅加工等。團結村鐵路物流基地保稅功能區，占地 3.45平方公里，重點發展鐵路保稅物流以及保稅服務。2 ． 三基地四港區。

——鐵路物流基地。

主要定位： 依托國家中長期鐵路網在重慶規劃建設的集裝箱節點和西部地區最大的鐵路樞紐編組站，結合主城鐵路樞紐調整中對鐵路口岸

資源的重新布局，在團結村規劃鐵路物流基地，形成全國物流網絡重要中轉樞紐節點、西部區域多式聯運網絡的中心節點、重慶內外貿物流和保稅物流重要基地。

主要功能： 集聚輻射信息、輕紡服裝、家居建材、五金、機電等適應鐵路物流服務的產業和市場。具備物流資源整合、物流衍生性生產服務、區域物資分撥分銷與集散、鐵路保稅等功能，集聚周邊省市內外貿集裝箱的鐵鐵中轉運輸、外貿物流、鐵水聯運，重慶市各區縣（自治縣）和產業集群的鐵路運輸、五定班列及貨運行包。規劃控制范圍約 22.33平方公里，含鐵路核心功能區、倉儲區、物流加工區、市場群、產業區，不含為基地建設配 套的儲備土地。鐵路集裝箱年設計吞吐能力 175 萬標箱，200 萬噸快貨，70 萬噸件雜散貨。——航空物流基地。

主要定位： 依托全國十大機場之一的重慶江北國際機場和國家級空港保稅港區，在重慶江北國際機場周邊地區規劃航空物流基地，形成集聚西部地區航空外貿物流資源的樞紐型平臺、西部地區重要的內外貿貨物中轉基地。

主要功能： 集聚輻射電子信息、快遞業務、高檔時裝、生物醫藥等適應航空物流服務的產業和市場； 培育基地航空公司、航空物流企業和開辟直達香港、新加坡和歐美等地區的貨運航線，構建空中貨運網絡，改善貨運通關條件，形成“空空聯運、陸空聯運、通關高效” 的現代綜合航空物流體系； 具有航空保稅物流、倉儲配送、中轉分撥、物流加工、貨運代理、展示交易等功能。規劃控制范圍約 50平方公里，含 30平方公里機場核心功能區及倉儲區、物流加工區、市場群、產業區，年服務航空貨郵 100 萬噸。——公路物流基地。

主要定位： 依托國家規劃公路網在重慶形成的國家級公路節點，在

巴南區南彭鎮規劃公路物流基地，形成重慶物流體系中的綜合性樞紐級公路物流基地、西南地區重要陸路物流配送基地和全國物流網絡重要節點。

主要功能： 集聚輻射都市輕型工業、機電、農產品、精密機 床與模具等適應公路物流服務的產業和市場； 具有信息服務、倉儲配送、轉運、貨運配載、展示交易等功能。規劃控制范圍約 7平方公里，含公路核心功能區、倉儲區、物流加工區、市場群。公路貨物年設計吞吐能力 2 億噸。

——寸灘港區。

主要定位： 依托長江和水港保稅港區，形成西部地區重要的外貿口岸，承接西部地區外貿集裝箱物流，分擔九龍港既有集裝箱部分功能的外遷任務。

主要功能： 集聚輻射適應水運物流、外貿物流、公水聯運服務的產業和市場； 具有港口作業、保稅物流、出口加工、商品展示、多式聯運、金融商貿等功能。先期重點發展保稅物流和加工貿易，逐步擴大到國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易等功能。規劃控制范圍約 8平方公里，含港口核心功能區、倉儲區、物流加工區、交易區。港口集裝箱年設計吞吐能力 120 萬標箱。

——果園港區。

主要定位： 依托長江和口岸布局調整，形成重慶集聚輻射西部地區內貿物流的主要水港和西部地區重要外貿口岸，分擔九龍港既有集裝箱部分功能的外遷任務。

主要功能： 集聚輻射汽摩制造、裝備制造等適應水運物流、內外貿物流、公鐵水聯運服務的產業和市場； 遠期結合重慶外向型經濟發展情況，適時拓展保稅物流功能，功能轉移。規劃控制范圍約 20平方公里，含港口核心功能區、倉儲區、物流加工區、市場群、產業

區。港口集裝箱年設計吞吐能力 140 萬標箱、商品車滾裝 100 萬輛、汽車重載滾裝 20 萬輛、件雜散貨 300 萬噸。

——東港港區。

主要定位： 依托公鐵水以及江海聯運優勢，形成重慶主城區長江南岸最重要的陸路口岸型綜合大型水港，輻射西南地區。

主要功能： 集聚輻射裝備制造、船舶制造、汽摩、消費類電子、農產品等適應水運物流、公鐵水聯運服務的產業和市場，服務集裝箱、大宗物資的水運物流為主。規劃控制范圍約 15平方公里，含港口核心功能區、倉儲區、物流加工區、市場群、產業區。港口集裝箱年設計吞吐能力 130 萬標箱、汽車重載滾裝 20 萬輛，件雜散貨 300 萬噸。

——黃磏港區。

主要定位： 依托公鐵水聯運優勢，形成集聚輻射西部地區內貿物流的主要水港，分擔九龍港既有大件和重裝功能的外遷任務。

主要功能： 集聚輻射冶金、農產品等適應水運物流、公鐵水聯運服務的產業和市場。以內貿集裝箱、散貨大宗物資的公鐵水聯運為主。規劃控制范圍約 15平方公里（含白市驛 4平方公里），含港口核心功能區、倉儲區、物流加工區、市場群、產業區。港口集裝箱年設計吞吐能力 130 萬標箱、商品車滾裝 50 萬輛、汽車重載滾裝 10 萬輛、件雜散貨 300 萬噸。

（二）五大市級物流樞紐。http://www.tmdps.cn

——萬州物流樞紐。

主要定位： 依托長江，渝萬高速公路、沿江高速公路、萬開高速公路、萬云高速公路、達（州）利（川）高速公路、318 國道，達萬、萬宜鐵路和五橋機場等構成的綜合交通網絡，承接主城區國家級物流樞紐，形成渝東北地區綜合性物流樞紐，提升萬州對渝東、川

東、湘鄂西、陜南等周邊地區的物流聚集輻射能力。

主要任務： 發展港口物流、口岸物流，開展公鐵水空多式聯運，加快建設以集裝箱、件散雜貨鐵公水聯運、倉儲配送和汽車滾裝運輸為主的臨港綜合物流園區，以件雜散貨運輸、倉儲配送、中轉分撥、流通加工為主的陸路物流園區，以航空貨代、快遞、倉儲配送中心為主的空港物流園區，以工業配送物流為主的工業物流園區； 發展為商貿、工業和農業產品服務的城市中轉及配送物流。

——涪陵物流樞紐。

主要定位： 依托長江、烏江，沿江高速公路、三環高速公路、滬渝高速公路和 319 國道，渝利、南涪和渝懷鐵路等構成的“三高三鐵一港” 綜合交通網絡及主城區、渝東北地區、渝東南地區幾何交匯點優勢，承接主城區國家級物流樞紐，形成長江沿岸重要的綜合性物流樞紐，增強對渝東南、渝東北地區及烏江流域的物流聚集輻射能力。

主要任務： 加快建設以集裝箱、滾裝為主的涪陵港區物流園

重慶市人民政府辦公廳 2009 年 11 月 16 日印發

第二篇：關于物流業調整和振興的實施意見

現代物流業融合運輸、倉儲、貨代和信息等諸多產業，日益成為經濟發展的加速器、企業的“第三利潤源泉”、新的融資大動脈和富市富民的“雙富”型產業，是新一輪區域競爭的制高點，也是衡量一個地區投資環境好壞、綜合實力強弱的重要標志。為貫徹落實國家《物流業調整和振興規劃》及河北省相關實施意見，積極應對國際金融危機影響，構建具有×××

特色的現代產業體系，促進我市物流業加快發展，結合實際，制定本實施意見。

一、發展基礎

（一）產業現狀

我市積極發展現代物流業，振興物流業具備了一定的基礎。一是物流業快速發展。2008年，全市物流業增加值97.7億元，同比增長22.6%，高于gdp和第三產業增加值（13.7%）增速；占全市gdp從2007年11.1%提高到12.0%，占第三產業增加值25.1%。物流總額1728.6億元，同比增長23.5%。社會物流總費用237.8億元，同比增長29.5%。二是財政貢獻度日益提高。物流業地稅收入占全市地稅從2006年10.6%，到2009年1-6月超過18.9%，成為三次產業中地稅貢獻最大的行業。三是基礎設施不斷完善。以港口為龍頭，海運、鐵路、公路、航空、管道五大運輸方式齊全，綜合交通運輸網絡基本形成。共有42個萬噸級以上深水泊位，港口通過能力2.35億噸；京秦、大秦、津山、沈山四條國鐵干線交匯；公路通車里程8397公里，高速公路107公里；山海關機場臨時開放。四是項目建設呈現良好態勢。全市共有交通運輸、倉儲、郵電企業784家。物流業項目投資快速增長，在建和計劃開工投資億元以上項目12個，哈動力物流列入省戰略支撐產業項目，×××臨港物流園區列入省級臨港產業聚集區。

（二）存在問題

總體上，我市物流業尚處于起步階段。與周邊和先進地區比，差距明顯，還存在龍頭企業少、港口的物流組織功能不強、物流大通道不暢、園區起步晚、高端產業物流和新興業態發展慢、行業總體水平有待提高等突出問題。物流業相對滯后，已成為制約我市發展先進制造業及高端產業的短板。從受傳統裝卸港制約的口岸裝卸和普通內陸區域型傳統物流模式，向以物流港為龍頭的開放、綜合、信息主導的現代物流模式轉型是當務之急。

（三）面臨形勢

近十年來，周邊區域加速建設港口等重大物流基礎設施，同質競爭、近距擠壓，區域物流格局發生了重大變化，我市有被“邊緣化”的危險。物流業面臨著理念滯后、周邊交叉競爭日趨激烈、港口物流對本市和區域綜合拉動力不足、資金和土地制約、管理體制有待理順、發展環境尚待優化等嚴峻挑戰。但綜合分析，我市物流業仍有較大發展空間，還有寶貴的發展機遇：一是物流業正處于上升通道，發展大勢良好，周邊區域物流業也都處于同樣的轉型期，現代物流業發展起點接近。二是“三北”、環渤海區域加速發展，我市現代產業綱舉目張、先進制造業強勁發展，國家十大振興規劃的實施也將擴大物流規模，物流市場空間將大為拓展。三是×××處于華北、東北兩大物流區域交匯和三大物流通道（東北到關內、煤炭、進出口物流通道）的結合部，多次被列入全國重點發展的物流節點城市之列，河北沿海強省戰略把我市作為東部龍頭，物流業被列入全市產業定位，形成了上下關注的良好氛圍。四是我市實施旅游立市戰略，相對提升了物流業的地位，也為物流龍頭——×××港轉型提供了新契機。

二、發展思路

（一）指導思想

堅持科學發展，按照“宜居宜業宜游”城市定位和“一中心三基地”產業定位，著眼于把現代物流業發展為主導產業、支撐產業和富市產業，促進基于裝卸港的傳統物流業向基于綜合物流的現代物流業轉型升級，努力構建以重大裝備物流、“三北”商貿物流、能源物流主樞紐三大特色物流為支撐，布局合理、業態先進、競爭力強的現代物流業體系，把×××打造成中國北方沿海港口物流集散基地，面向“三北”、輻射東北亞、服務腹地和本地經濟的國際性區域港口物流樞紐城市。

（二）基本原則

全面貫徹落實科學發展觀，堅持打造綠色、引擎、特色、數字、網絡物流。

1.綠色物流。建設綠色物流園區、港區和通道，建立環境友好型物流體系，切實提高生產質量、環境質量和生活質量。

2.“引擎”物流。把物流業作為龍頭帶動產業和新經濟增長點，優先發展、資源優先配置，以大物流帶大商貿、大制造。

3.特色物流。發揮比較優勢，力爭我市特色物流在環渤海區域內效率最高、服務最優、成本最低。

4.數字物流。與構筑現代產業體系相配合，突出信息化帶動，創新模式和服務，提高高端物流比重，引領行業發展。

5.網絡物流。統籌推進物流城鄉一體化、區域一體化、網絡一體化，實現供應鏈互聯互通、無縫對接。

（三）發展目標

到2011年，物流業綱舉目張，在轉型調整中優化、升級，保持年均增長19.6%的加速發展態勢，全市物流業實現增加值超過170億元，占gdp比重提高到15%以上，成為全市主導產業。物流總費用占gdp比重降至29%以下。培育規模化、專業化的現代物流企業群體，物流業服務功能達到環渤海區域先進水平，走上高質量、高

速度、強勁崛起的軌道。

三、發展重

點

圍繞打造中國北方沿海港口物流集散基地的戰略目標，著力解決重大瓶頸制約，重點實施五大工程。

（一）園區建設工程。

根據各產業聚集區和交通運輸格局，按照“園區-中心-配送網點”模式，錯位分工、優化布局、集聚發展。全市統籌按照“一帶（沿海各港區、臨港物流園）、雙翼（港口-撫寧-青龍方向，港口-昌黎-盧龍方向）、多中心（公共場站、物流中心）”進行空間布局，最大限度整合土地及物流資源，高效、集約發展物流業。“沿海港區-臨港物流園”是我市物流業“金三角”核心區。

重點規劃建設四大物流園區：

1.××(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）×臨港物流園區（×××臨港產業聚集區海港區部分）。規劃20平方公里，起步區4.8平方公里。推進港口、物流園區港聯動，改造升級北港、百路通場站，加快運通、中首、新奧、興龍、廣源等項目建設，加大基礎設施建設和重大項目招商力度。打造海鐵聯運優勢，大力發展集裝箱和冶金、汽車、日用消費品雜貨物流業務，形成連接東北和京津汽車基地、輻射華北東北市場的汽車中轉基地，玻璃建材集散中心和新型石化建材采購中心；依托化工碼頭群和新奧秦港甲醇儲運項目，打造北方最大的千萬噸甲醇集散基地；依托北煤南運主樞紐港和煤炭運輸主通道優勢，形成全國最大的煤炭轉運和價格形成中心，統籌打造面向京津唐、銜接東北和華北地區的綜合性港口物流分撥中心。

2.山海關臨港物流園區。包括山海關臨港產業聚集區及鐵路山海關站以南、長城以東、東到省界區域，規劃整合海港、鐵路、公路、產業及出口加工區保稅政策資源，突出打造公路鐵路海運多式聯運、產業與物流業聯動、區港聯動、進出口物流聯動四大優勢，遠期規劃建設為港區一體化和區港聯動的國家級綜合保稅物流港區，近期培育為物流業創新實驗區。一是進一步提升哈動力重裝碼頭、山船碼頭、山海關港功能，以大物流促大制造，以動力設備物流項目為龍頭，形成以東北、華北重大裝備制造基地為依托，面向區域和國際市場的重大裝備定制化物流中心、組裝中心和出海基地。二是發揮連接東北、華北兩大糧食主產區的區位優勢，打造中國北方最大的跨省糧油交易中心。

3.出口加工區保稅物流園區。促進政策優勢與港口區位優勢互補，發揮出口加工區的保稅物流園區政策和硬件優勢，鼓勵設立配送分撥中心，推動貿易延長產業鏈，加速保稅物流發展。

4.空港物流園區。促進新機場開工、開港，在機場南側規劃建設物流園區，吸引航空公司和物流商入駐，形成連接京、津、沈大型機場，服務支線和本地高端產業的區域性空港物流中心。

（二）主體培育工程。以港口轉型為突破口，大力發展專業化物流業龍頭，通過規范整合、科學引導來扶優扶強。

1.進一步做強做大物流業龍頭。一是提升×××港作為物流系統龍頭的帶動作用。利用西港東遷有利時機，推動秦港股份按照“物流港”理念優化規劃建設各港區，在港口裝卸業的基礎上，突出發展雜貨集裝箱物流，集約集成碼頭、公路、鐵路、航空等不同類型物流結點，做大做強港口綜合物流服務業。由單一運輸型企業，向跨地域經營的多功能物流龍頭轉型，從裝卸中心升級為物流中心。二是發揮河北遠洋運輸集團在世界水運界的影響力，做強做優大型散貨物流，積極發展國際貿易物流，帶動口岸物流加速發展。

2.大力發展第三方專業化物流企業。引導現有運輸、倉儲、貨代等企業進行服務延伸和功能整合，融入先進制造業和現代商貿流通企業物流供應鏈，加快傳統物流企業向現代物流企業轉變。支持中運物流等企業升級改造。鼓勵優勢企業向外擴展，對總部設在我市的物流龍頭企業在外地設立分部或網點給予支持。

3.加大現代物流項目招商引資力度。積極引進重大投資者、物流總部或分部，通過兼并、聯合、收購等形式與本地企業優化重組。積極推進與中國外運、中國美旗等大型物流企業的合作，加強與物流強勢企業特別是跨國港口物流巨頭的溝通合作。

4.拓展物流業市場空間。開展試點，推介示范工程，支持產業聚集區和工商企業精干主業、放開輔業，逐步將原材料采購、運輸、倉儲配送等物流業務分離出來，交給專業物流企業承擔。

（三）通道建設工程。軟硬件雙管齊下，打開通道、疏通瓶頸，理順物流園區、場站及遠程通道，暢通東西縱橫、海陸雙向三條大通道，構筑公路、鐵路、水運、航空、管道和城市道路協調發展的綜合交通運輸網絡體系。

1.開辟北向大通道。加快山刀鐵路、秦承鐵路前期工作步伐。重點建設承秦高速、龍港路和沿海高速公路，打通妨礙物流發展的跨省、市通道，增強北京方向和東北地區進港車輛集疏能力。

2.拓寬海向大通道。大力引進船公司，增開航線、加密航班。增開并著力打造到日本關西、韓國釜山的精品航線。

3.開通空中大通道。推進新機場和航空貨物轉運中心建設，爭取列入國家“十二五”口岸開放規劃。

4.完善節點建設。一是優化提升港口功能。以“西港東遷”為契機，統籌規劃、提前跑辦保稅港建設事項；推進東港區20萬噸深水航道、新港客貨滾裝泊位和集裝箱、散雜貨、糧油等大型專業化碼頭建設，促進集裝箱、散雜貨、重型裝備物流加速發展；完善、提升大件碼頭功能，強化其在環渤海地區的競爭優勢，推進卸載型港口向物流港轉變，打造國際化的綜合型大港。二是增加、擴大公路場站。規劃建設北部物流園、東港物流中心、西部物流、山海關開發區、山海關張家莊、昌黎等中心場站。突出配送和倉儲功能，建立完善公用性零擔貨運場站服務體系。三是擴大、優化鐵路場站。加快完善山海關地區鐵路布局，加快建設×××火車新站，推進南龍鐵路改線西移與津秦客運專線并行建設，按現代物流園理念規劃建設好龍家營站。四是優化、調整路政和市政設施。排查主要物流路線，各類路政、市政設施規劃建設要有利于促進物流業發展。

（四）集成工程。

1.整合口岸物流鏈。推行海陸空多式聯運，構建集裝箱貨物重組、分揀、包裝、倉儲、報關、報檢、國內運輸、物流人力資源等物流服務外包產業鏈，提高“港對港”到“門對門”份額。

2.推廣產業物流鏈。推動物流企業嵌入制造產業鏈，向產業價值鏈高端環節延伸，加快向現代物流企業和供應鏈管理企業轉型升級。重點發展重大裝備物流、高新技術產業物流。

3.培育新興物流鏈。大力鼓勵發展物流金融、物流加工、電子商務，促進“流量經濟”本地化。支持光彩呼叫中心向全國市場擴展。

4.集聚城市配送鏈。“4+2”城區構建市域配送網絡，有序發展城市“貨的”。鼓勵批發零售企業提高連鎖經營物流管理水平。

5.統籌城鄉物流配送鏈。整合“村村通”、“萬村千鄉”、農資超市、村郵工程，統籌配套進行涉農通道、物流節點和信息化建設，推進班車小件快運和客貨運一體化場站建設。

（五）技術進步工程。

1.編制“×××物流業技術進步路線圖”。把握港口城市物流發展階段，引導物流業發展節奏，按照“路線圖”重點突破、有序推進現代物流業發展。

2.建設公共信息平臺。提升煤炭市場信息網功能，建立電子口岸、裝備物流信息系統、綜合運輸信息平臺和大宗商品交易平臺，在此基礎上建設開放的物流公共信息系統。

3.推進物流業現代化。創辦《物流業發展論壇》。引導企業運用信息技術和現代物流理念優化業務流程，實現物流管理集成化和智能化。

四、政策措施

我市現代物流業起步較晚，轉型、優化、升級的任務很重，要借鑒成熟的先進經驗，以后來居上的精神出臺有競爭力的保障措施，有組織、有計劃、有投入地培育市場，科學發展物流業。

（一）加強組織領導。成立以市政府主要領導為組長，由市發改委等部門和口岸、鐵路、高速公路管理處等單位參加的現代物流業發展領導小組，代表市政府負責本意見的組織實施，確定物流業目標任務和責任部門。領導小組采取聯席會議制度。領導小組辦公室設在市發改委（簡稱物流辦），負責日常工作的協調推進，會同有關單位解決跨部門問題，強化對重大物流項目建設和主要任務的跟蹤服務，加快重點項目的立項和審批，組織督導政策措施落實和各縣區、各部門配套實施情況。各縣區、開發區要明確物流業發展的領導機構，制定具體落實方案，明確責任分工，扎實推進方案落實。

（二）強化規劃調控。編制全市物流業發展戰略規劃和有關專項規劃，納入全市規劃體系，明確用地性質，引導物流項目、物流企業向基地和園區集聚發展。全市對物流園區統籌安排，統一布局，統一審批，統一管理。各縣區要按照全市規劃和功能定位，細化產業布局，明確發展重點。規劃上要預留余地，各產業聚集區、園區、縣城、重點交通鎮，都要規劃預留與產業發展目標相匹配的物流中心或公共場站。項目建設上寧缺毋濫，要嚴格準入、集聚發展，嚴防一哄而上、變相圈地。

要加大物流業規劃監督執法力度，嚴防低水平重復建設和惡性競爭。設定新上物流項目“門檻”，堅決杜絕單純商業房地產操作。重點物流企業要編制近期和中長期發展規劃，明確定位、目標、運行模式和發展措施。對與現有物流企業業務嚴重重疊的，要重新調整定位。規劃范圍內物流項目的新建、改建、擴建、合并、分立、遷移、更名等，須經市物流辦審查批準。

（三）加大投入和政策扶持力度。

1.統籌納入市級產業發展專項引導資金。加大對重點物流及貨運代理企業、物流園區及重大物流發展項目、物流公共信息平臺建設、物流企業品牌創建和物流理論研究與人才培養的扶持力度。整合交通、商貿、郵電、糧食、供銷社系統有關政策，通過資金配套、資本金注入、貼息、獎勵、補助和減免規費等方式，扶持、引導現代物流業。對經市物流業領導小組認定的現代物流項目，確保與國家預算投資、國債投資、國債轉貸、國債貼息和技改貼息資金足額配套。將現代物流企業列入信貸支持重點，為其融資提供政策支持。

2.創立現代物流產業投資基金。以政府財政投入為引導，發揮杠桿效應，吸收物流龍頭企業及社會投資機構資金，高效匯聚現代物流人才和資源。積極開展與物流相關的保險、質押和信貸業務，拓寬融資渠道，提高資金運做水平。

3.建立累進獎勵機制。對新注冊和經認定達到a級以上的物流企業，自開業起，對其新增上繳稅收形成的地方財政收入部分，前二年全額返還企業。對稅收貢獻較大的物流企業，對其新增貢獻按比例給予獎勵，對其升級改造、擴大規模優先支持。

4.支持運輸企業做強做大。對航運企業新增運力部分及新注冊航運企業，按實繳營業稅額地方留成部分給予超額累進獎勵。對集裝箱在×××報關、施封、堆箱，按規模給予補助。對公路貨運班車，比照客運班車收費標準，降低企業物流成本。對經評級認定的a級以上公路零擔專線運輸企業和與先進制造業聯動（融入物流供應鏈）的專業第三方物流企業，每年按所交納地稅額的一定比例返還企業。

5.鼓勵物流企業創建品牌。對被評為國家aaa以上的物流企業，全市物流10強、10佳，參照名牌獎勵辦法分別獎勵企業及其領導班子。

6.加大物流項目招商引資支持力度。推行制造業和物流業一體化招商，鼓勵通過項目融資、股權轉讓等方式與國內外先進的物流企業聯合發展。對國內外知名物流企業參與重組、兼并、收購本市物流企業，在組建物流企業過程中發生的資產置換以及土地、房產、車輛過戶等各項行政性收費，可予減免。對在我市設立總部或區域總部的國內外知名物流企業，給予搬遷費用補助。7.推動物流企業創新。對物流領域提供供應鏈管理、電子商務等服務的企業優先申報高新技術企業認定，按規定享受相關優惠政策。現代物流信息化等關鍵技術研發可申請市科技專項資金支持。企業研制、引進和采用物流信息管理系統、自動分揀系統等先進物流技術和設備的，列入科技三項經費和技改項目計劃。

8.對主要物流園區實行“收益封閉運行”式管理。將市級征收的土地出讓金和項目建設過程中所涉及到的相關稅費市、區留成部分全額返還經市物流領導小組認定的重點物流園區，主要用于園區重大基礎設施建設，其他部分用于支持企業發展。

（四）加大對物流企業和項目用地、用水、用電扶持。對物流企業和項目，按照倉儲、運輸等相關行業標準控制用地規模，集約節約用地。對符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、城鎮體系規劃和我市物流規劃的重點項目，在安排土地利用計劃時予以傾斜。對省、市重點物流建設項目經批準后，規劃確定為工業倉儲用地的，按照一般工業項目標準供地。調整城市用地結構，增加物流業發展用地。對現代物流項目用地，實行與工業項目用地同等供地方式。對每畝投資強度在500萬元以上的在建物流項目，免收城市基礎設施配套費、人防易地建設費、道路臨時占用費和征地管理費；投運之前繳納的全部土地使用稅和運行后第一年繳納土地使用稅的50%，由財政返還。其他物流項目減半征收城市基礎設施配套費、人防易地建設費、道路臨時占用費，免收征地管理費。

物流企業使用的大型冷藏、冷凍和各類生產加工設備，以及列入市規劃的大型物流園區、配送中心，其用水、用電、用氣價格與一般工業企業標準并軌。

（五）狠抓項目建設。強化現代物流業項目謀劃、包裝、招商、建設工作，對重點項目實行市、縣（區）領導分包責任制，明確一套班子專抓，推動項目加速審批、如期開工、順利竣工和投入運營。力爭3年內實施投資億元以上市級重點物流項目20個以上，總投資200億元以上。

（六）建立資格認定制度。制定重點物流企業、項目、進入物流園區企業認定辦法。成立市物流業專家評審委員會和物流企業資質評價中心，依據申報企業的資信、管理、信息技術水平等因素提出評估認定意見。經領導小組審定后，確定專人跟蹤服務，積極推進優惠政策落實。

（七）加強基礎工作。將物流人才納入全市人才培養計劃，引進專業物流人才比照高科技人才待遇。將物流專業作為工程系列下設專業，納入全市專業技術職務聘任制度。發揮物流協會職能，開展物流企業認證、項目評估、招商引資，搭建政企高效互動的橋梁。建立健全物流業統計分析和發布機制。

（八）優化物流業發展環境。

1.優化管理環境。對經認定的重點物流項目，要納入審批“綠色通道”，簡化程序、縮短時限、聯審聯檢，提供“一站式”、“一條龍”服務。主動與口岸部門、鐵路、高速、港口單位建立完善溝通協調機制，形成支持物流業發展的合力。

2.優化市場環境。統一準入標準，探索物流企業信用等級評價辦法。規范經營行為，嚴厲打擊無證經營和惡性競爭行為，創造公平競爭、健康有序的行業環境。

3.優化口岸環境。恢復和完善“大通關”口岸聯席會制度，建立部門聯動的物流通關快捷機制，在秦仁航線“5+2”機制基礎上，全市口岸實施“7×24”預約通關機制，落實所產生的相關辦公和人員加班補助。擴大東出西聯，建立與腹地地區政府和企業溝通協作的日常機制，建設內陸港，穩步拓展物流貨源腹地。

4.優化交通環境。制定便利運輸服務的通行、停靠、堆放具體運作機制。為經認定的城市專用配送車輛、連鎖經營、快件等經常出入城區的貨運車輛，建立物流便捷通道，優先發放通行證。規范執法行為，切實解決上路難、行路難、停卸難問題。

第三篇：上海市物流業調整和振興規劃實施方案

【發布單位】上海市

【發布文號】滬府發〔2009〕37號

【發布日期】2009-07-30 【生效日期】2009-07-30 【失效日期】-----------【所屬類別】政策參考

【文件來源】上海市

上海市人民政府關于印發本市貫徹《物流業調整和振興規

劃》實施方案的通知

(滬府發〔2009〕37號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《本市貫徹〈物流業調整和振興規劃〉的實施方案》印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府

二○○九年七月三十日

本市貫徹《物流業調整和振興規劃》的實施方案

根據《國務院關于印發物流業調整和振興規劃的通知》（國發〔2009〕8號）要求，結合推進落實《國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》和實施《上海市現代物流業發展“十一五”規劃》，特制定本市貫徹《物流業調整和振興規劃》（以下簡稱《規劃》）的實施方案，實施期限為2009－2011年。

一、面臨形勢

進入“十一五”以來，上海物流業發展規模不斷擴大，服務能力顯著增強。“十一五”前三年，上海物流業增加值年均增長14.7%，2008年達到1794億元，占全市生產總值的比重為13.1%，占全市第三產業增加值的比重為25.3%。2008年，上海港貨物吞吐量達到5.8億噸，位居世界第一；集裝箱吞吐量超過2800萬標準箱，位居世界第二；上海航空貨郵量達到304萬噸，其中浦東國際機場已位居世界第三位。

但2008年下半年以來，隨著國際金融危機對我國實體經濟影響的逐步加深，上海物流業也受到了一定的影響，物流市場外部需求減少，提供運輸、倉儲等傳統物流服務的企業效益下滑，部分物流企業經營困難。同時，上海物流業的運行也存在一些矛盾和問題。一是物流設施銜接水平較低，尚未建成多式聯運網絡體系，大量企業倉儲、運輸等設施不適應現代物流集約化高效運營的需要；二是市場主體競爭力不強，企業運作規模和效益與國際先進水平還有較大差距，多數企業的物流信息化和物流新技術應用水平較低；三是現代物流一體化運作的“軟環境”還不完善，條塊分割、自成體系等體制性障礙需要進一步突破，相關政策法規體系需要進一步健全，物流標準化建設和中高端物流人才培養需要進一步加強。

物流業作為上海現代服務業發展的重要組成部分，既是制造業行業間聯系的紐帶，也是連接國際國內兩個市場的重要載體。認真貫徹落實《規劃》，對上海落實黨中央、國務院關于保持經濟平穩較快發展的總體要求，促進經濟發展方式轉變，加快形成以服務經濟為主的產業結構，努力實現“四個率先”、加快建設“四個中心”，具有十分重要的意義。

一是有利于應對國際金融危機。面對當前嚴峻形勢，要努力擴大物流市場需求，提升物流服務能級，著力解決當前物流企業面臨的突出矛盾和問題，重點支持骨干物流企業做大做強，實現物流資源優化配置，提高物流業整體抗風險和應對危機的能力。

二是有利于加快“四個中心”建設。現代物流業與金融、貿易、航運密切相關、相輔相成，在經濟發展中具有重要的功能和作用，加快推進上海現代物流發展，有利于拓展金融服務領域、豐富貿易服務功能、提高航運服務效率，進一步發揮上海綜合優勢，提升國際競爭力。

三是有利于促進經濟發展方式轉變。上海經濟發展處于轉型的關鍵階段，推動物流業從粗放型向集約型轉變，不僅有利于促進傳統物流向現代物流發展，而且對于轉變經濟發展方式，促進其他產業調整振興，降低全社會物流成本，提高企業核心競爭力，具有重要作用。

四是有利于擴大消費改善民生。提升物流服務水平，有利于促進商品流通，滿足人民群眾多樣化、高質量的物流服務需求，擴大居民消費；有利于減少流通環節，降低流通費用，保障流通安全，維護消費者利益；有利于增加就業崗位，擴大社會就業。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央保增長、擴內需、調結構的決策部署，緊緊圍繞上海實現“四個率先”，建設“四個中心”的目標，立足應對當前國際金融危機，著眼現代物流業的長遠發展，以先進技術為支撐，以信息化為主線，堅持擴大市場需求與提升供給能力相結合，存量資源整合與增量資源優化相結合，硬件設施建設與軟件環境營造相結合，政府政策引導與企業市場運作相結合，以現代物流服務促進其他產業發展，不斷提高服務長三角、服務長江流域、服務全國和參與國際競爭的能力。

（二）工作目標

著力改善物流企業經營狀況，保持物流產業穩定發展。重點是培育和引進一批服務水平高、國際競爭力強的物流企業，進一步提升產業能級，形成專業化、社會化的物流服務體系；加快物流基礎設施建設，提高上海世博會物流保障能力，形成多式聯運相銜接的物流集疏運網絡；促進物流公共信息平臺建設和物流裝備技術應用，加強區域聯動發展，形成資源有效整合配置的物流節點布局；推進上海國際航運中心建設，完善物流相關政策措施，形成統一開放、規范高效、符合國際慣例的物流市場環境。

到2011年，確立并鞏固物流業作為上海現代服務業支柱產業的地位，基本建成國際重要物流樞紐和亞太物流中心之一。物流業增加值年均增速保持在10%以上，物流業增加值占本市生產總值的比重超過13%，全社會物流總費用占生產總值的比例在完成“十一五”目標的基礎上進一步下降。

三、主要任務

（一）推動物流市場需求社會化、物流服務專業化

1．擴大物流市場社會化需求

鼓勵大型制造企業整合剝離內部物流業務流程，擴大物流外包需求（市經濟信息化委牽頭負責）；推動商貿企業發展連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式，促進企業內部物流社會化（市商務委牽頭負責）；提高農業生產經營的組織化和市場化水平，鼓勵農產品通過直銷和配送形式實現產銷對接（市農委牽頭負責）。

2．提高物流專業化服務能力

積極推進物流業與制造業聯動，延伸物流產業鏈，重點發展制造業物流的過程管理、信息管理、系統設計、條碼采集等高端物流服務（市經濟信息化委牽頭負責）；積極推進現代流通方式發展，引導物流企業在網絡組織、經營業態、管理理念等方面提升專業化服務水平；積極推進農村配送中心和農村物流體系建設，大力發展農資商品和農村日用消費品的專業化配送和服務（市商務委牽頭負責）。積極推進甩掛運輸、集裝箱運輸、冷藏運輸、特種貨物及重點物資散裝運輸等現代運輸方式發展，提高運輸的專業化服務水平，增強運輸與現代物流服務的融合（市交通港口局牽頭負責）。

（二）促進物流企業培育壯大、提升能級

1．培育壯大骨干物流企業

推動本市國有大中型企業的物流資源和業務整合，逐步培育形成若干家具有較大規模和先進管理水平的現代物流企業（市國資委牽頭負責）；積極吸引國內外優勢物流企業在上海建立總部基地和營運中心，形成戰略合作聯盟，鼓勵骨干物流企業創新完善供應鏈管理模式（市商務委牽頭負責）；培育一批為上海先進制造業發展提供專業服務的物流企業，增強重點產業的核心競爭力（市經濟信息化委牽頭負責）。

2．提升中小物流企業能級

加大對中小物流企業調整和扶持力度，積極推進中小物流企業業務流程和服務模式創新，提高企業誠信運作和專業化服務的水平，盤活資源，激發活力；支持國內外知名物流企業來上海合資合作，帶動中小企業提升能級，實現互利共贏，共同發展（市商務委、市經濟信息化委、市交通港口局牽頭負責）。

（三）推動物流重點領域發展

1．拓展口岸物流服務功能

以建立國際航運發展綜合試驗區為契機，推動洋山保稅港區開展服務業對外開放創新試點，進一步完善外高橋保稅物流園區功能，吸引國內外物流企業入區發展轉口貿易、采購分撥、倉儲加工、期貨保稅交割等業務；積極推進浦東機場綜合保稅區建立，研究洋山保稅港區和外高橋保稅區協同發展機制，探索海、陸、空保稅物流領域優勢互補的發展途徑；推動各出口加工區拓展保稅物流功能，開展研發、檢測、維修業務，促進加工貿易轉型升級（市發展改革委牽頭負責）；深化上海口岸進出口環節的無紙化通關改革，完善“提前報檢、提前報關、實貨放行”的通關作業模式，推廣“屬地申報、口岸驗放”的區域通關模式，推進長三角電子口岸信息互聯互通（市口岸辦、市經濟信息化委牽頭負責）；在國家有關部門的指導下，探索符合現代物流特點的特殊監管區域管理制度創新，拓展口岸服務功能，推動長三角口岸物流聯動發展（市口岸辦、市商務委牽頭負責）。

2．提升制造業物流服務能級

積極推動本市產業基地和大型制造企業實施“制造業物流專業化發展示范工程”建設，重點發展為制造企業提供原材料采購、產品分撥配送等專業化服務的第三方物流，引導制造業與物流業聯動發展；加快推廣供應商管理庫存（VMI）、及時生產（JIT）、射頻識別技術（RFID）等現代物流技術在制造業物流中的應用；推進建立面向本市各工業區、重點制造企業以及專業物流企業的業務協同平臺，積極應用電子數據傳輸、工作流引擎、無線傳輸等綜合技術，擴大本市制造業物流服務范圍（市經濟信息化委牽頭負責）。

3．提高城市配送物流服務水平

深化上海城市配送物流體系建設，完善公共配送中心、中轉分撥場站、社區集散網點等設施的規劃布局，不斷提高城市配送的流通效率（市規劃國土資源局、市商務委牽頭負責）；加強對各類配送主體的引導規范，發展適應電子商務終端配送的新型業態，不斷提高城市配送的滿意程度（市商務委牽頭負責）；推進城市智能交通管理平臺建設，建立基于地理信息系統（GIS）的城市配送查詢系統，適度調整城市快遞、商業配送等貨運車輛的道路通行規定，不斷提高城市配送的交通管理水平（市建設交通委、市公安局、市交通港口局牽頭負責）。

4．增強城市運行重點物流保障

為保障城市運行安全和上海世博會的成功舉辦，重點加強鮮活農產品冷鏈物流設施建設，強化農副產品批發市場功能；積極推動醫藥集中采購和統一配送，提高醫藥物流運行效率；規范化學危險品物流倉儲和運輸的安全管理，建立長三角化學危險品物流的聯網監控；發展產品與包裝物回收物流和廢棄物物流，促進資源節約和循環利用（市商務委牽頭負責）；完善重要商品儲備制度，強化應急物流體系建設（市發展改革委牽頭負責）。

（四）完善物流業發展區域布局

1．深化重點物流園區和基地建設

按照《規劃》對上海作為全國性物流節點城市的要求，繼續深化推進深水港、外高橋、浦東空港、西北綜合4個重點物流園區建設，以提升服務功能和資源共享為突破，促進物流企業集聚，提高物流運作規模效益，形成一體化的口岸服務和腹地輻射的綜合物流能力；繼續深化汽車城、化學工業區、裝備制造業、鋼鐵及冶金產品4個重點物流基地建設，提升物流基礎設施建設水平，促進相關項目落地，形成汽車和零部件、化學危險品、特種裝備和鋼材的多層次專業化物流服務能力（市發展改革委、市商務委、市經濟信息化委牽頭負責）。

2．推進跨區域物流合作

按照《規劃》對全國物流區域和物流通道發展的要求，推進長三角、長江流域的物流規劃銜接和企業合作，逐步實現區域物流服務一體化（市商務委、市政府合作交流辦牽頭負責）；促進電子口岸、港航信息的交流共享，加快實施高速公路電子不停車收費（ETC）系統建設，推進長三角高速公路運行信息互通（市建設交通委、市經濟信息化委牽頭負責）；發揮上海航運交易所、陸上貨運交易中心作用，強化信息咨詢、價格發現、資源配置等服務功能（市建設交通委、市商務委牽頭負責）。

（五）加強物流基礎設施建設的銜接與協調

1．增強多種聯運能力

優化現代航運集疏運體系，以發展“公、鐵、海、河、空”相互銜接的多式聯運為重點，加快推進小洋山西港區、外高橋港區七期、寶山羅涇港區和杭州灣港區建設，優化完善現有港區功能布局；加快推進大蘆線二期、蘇申外港線、杭申線等航道整治工程，建立長三角內河集裝箱江海直達聯運機制；加快推進滬杭高速拓寬、崇啟通道、滬蘇高速等高速公路建設，加強本市公路的對外有效銜接；加快推進上海航空樞紐建設，完善樞紐機場的航線網絡和國際中轉流程；加快推進京滬高速鐵路、滬寧城際鐵路、滬通、滬乍、金山支線等鐵路項目建設，調整完善鐵路南浦、楊浦、西站等貨場布局，不斷增強鐵路蘆潮港中心站、北郊站的海鐵、公鐵聯運能力（市建設交通委、市交通港口局牽頭負責）。

2．加強物流設施建設的規劃和協調

根據城市發展和產業升級需要，規劃布局符合區縣發展實際的區域性物流節點，加強市內以及與周邊地區主要物流通道的有效銜接；加大對本市相關行業倉庫、貨站、停車場等傳統設施資源的整合力度，合理規劃調整相關物流設施布局（市規劃國土資源局、市商務委、市經濟信息化委牽頭負責）；完善本市城市配送物流體系，推進公共配送中心、中轉分撥場站、社區集散網點等相關城市配送設施的建設（市建設交通委、市交通港口局、市商務委牽頭負責）。

（六）提高物流信息化水平

1．提升物流信息化應用水平

不斷提高企業物流信息化管理水平，建立運輸、倉儲、報關、貨代和第三方物流信息管理系統，促進相關物流信息系統的廣泛應用；推動中小企業應用物流信息軟件，實現物流交易信息化和業務流程規范；扶持一批物流信息專業服務企業，推動物流信息服務外包；加強相關管理部門的信息溝通和協調，建立部門間的物流信息采集、處理和服務的交流共享機制（市經濟信息化委、市商務委牽頭負責）。

2．加快物流公共信息平臺建設

進一步完善上海電子口岸建設，推動進出口數據跨部門交換、聯網核查，方便企業網上辦理相關手續和信息查詢；探索建立航運物流服務企業征信系統、物流電子商務公共服務平臺，提高本市物流資源運行效率；加大長三角、長江流域口岸大通關合作力度，加快推進建立區域公共物流信息服務平臺，形成港口、航運、物流、監管等綜合信息共享和應用體系（市經濟信息化委、市口岸辦牽頭負責）。

（七）完善物流標準化體系

1．積極制定和推廣物流標準

推動本市物流企業積極參與物流國家、行業標準的制定，大力宣傳貫徹并組織實施一批對物流產業發展和服務水平提升有重大影響的物流標準；按照國家已頒布的物流園區、托盤等物流標準，做好在物流園區（基地）和A級物流企業的推廣和施行工作，并在A級物流企業中率先推廣《上海城市配送物流車營運技術規范》等物流標準；在有關行業協會和企業率先制定和使用化工、醫藥、食品冷鏈、農產品等物流作業和物流服務地方標準，并爭取上升為國家行業標準；加強信息標準化研究，促進物流企業信息平臺的相互聯通、數據兼容和格式統一（市質量技監局、市交通港口局、市商務委、市經濟信息化委牽頭負責）。

2．開展長三角物流標準化合作試點

選擇在長三角市場融合度高的商貿物流領域，以及產業共性需求強的物流信息領域，加快標準化合作試點，增強物流運作的效率；在關系社會民生的危險品、食品冷鏈物流領域，加強區域物流標準聯合研制，確保物流運作的安全；鼓勵長三角高校、科研院所與企業物流加強標準化研究合作，逐步建立區域物流行業標準對接，以及協調互認的工作機制（市質量技監局、市商務委、市經濟信息化委牽頭負責）。

（八）促進物流新技術的開發和應用

1．加強物流新技術研發應用

研究完善物品編碼體系，擴大電子標簽應用范圍；加大對射頻識別、貨物跟蹤和快速分揀技術的研發力度，促進移動物流信息服務技術的推廣使用；加強物流裝備產品的研發應用，推動物流新技術的產業化；鼓勵物流重點項目使用建模軟件優化物流方案，提高物流運作效率（市科委、市經濟信息化委牽頭負責）。

2．促進物流服務創新

推動金融業和物流業合作，促進物流金融服務產品創新，擴大物流企業的抵押物范圍，引導金融機構發展物流企業的動產及貨權質押等貿易融資業務（市金融辦牽頭負責）；培育一批物流專業技術服務企業，開發物流資源動態優化系統，為相關行業提供技術解決和產品開發方案；大力發展物流資源交易電子商務服務，推進物流服務貿易結算平臺建設（市商務委、市經濟信息化委牽頭負責）。

四、政策措施

（一）加強組織和協調

在國家落實《規劃》工作小組的指導下，建立由市政府分管領導總牽頭，市發展改革委、市商務委以及各相關部門參加的《規劃》具體工作方案的協調機制，及時了解和掌握《工作方案》的落實情況，研究協調物流業調整振興過程中的重大政策和重大項目。各區縣、各部門（包括開發區和特殊監管區管委會等）以及中央在滬單位要明確責任、密切配合、形成合力，結合本地區、本部門的實際，切實做好細化落實工作，確保取得實效。繼續發揮上海推進現代物流業發展聯席會議的作用，做好本市物流業運行監測、協調推進和服務企業的工作（市發展改革委、市商務委牽頭負責）。

（二）改革相關物流管理體制

打破行業壟斷，依法消除阻礙或限制跨地區、跨行業物流服務的行為。加強對運輸、貨代等行業的管理和規范，完善物流企業的交通安全和服務質量的監管機制。加強長三角地區物流企業誠信體系建設，建立誠信協調機制和等級評估互認制度。積極配合國家有關部門做好物流相關領域的體制改革工作（市工商局、市商務委、市經濟信息化委牽頭負責）。

（三）完善物流政策法規體系

積極配合國家有關部門研究解決影響當前物流業發展的土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面問題的辦法。深化、細化本市物流產業政策，按年發布物流業發展重點支持目錄，并建立科學合理的行業準入標準。研究完善物流稅收管理政策，擴大物流企業差額征收營業稅試點范圍。落實注冊在洋山保稅港區航運企業和倉儲、物流企業從事相關業務的營業稅免征政策，同時按照規定開展物流企業高新技術企業、技術先進型服務企業認定，實施相關稅收優惠。優化完善落戶本市重點物流園區、相關物流基地的項目審批程序，建立審批綠色通道。鼓勵支持本市第三方物流企業建立供應鏈服務體系，加快創建自主服務品牌。進一步研究完善物流車輛進入中心城區停靠、裝卸、配送的方案，適度調整通行限制政策（市發展改革委、市地稅局、市商務委牽頭負責）。

（四）多渠道增加對物流業的資金投入

在主要依靠企業自身投入和市場化運作的前提下，根據上海物流業重點發展領域，結合物流業發展重點支持目錄，按照國家發展改革委制定的《物流業調整和振興專項投資管理辦法》的要求，梳理一批重點物流項目，積極爭取國債專項資金支持。運用本市服務業發展引導資金、重點技術改造專項資金等，加大對社會公益、城市運行、技術改造等物流項目的支持力度。積極引導銀行資金、民間資本通過銀行信貸、融資租賃、探索設立股權投資基金等方式，對物流重點項目予以支持（市發展改革委、市商務委、市經濟信息化委、市財政局牽頭負責）。

（五）完善物流統計和信息溝通制度

完善本市物流業統計調查和信息溝通機制，實施社會物流統計核算與報表制度。加強物流統計基礎工作，在重點物流園區（基地）和企業開展物流統計調查，建立全社會物流統計核算制度。進一步完善物流相關刊物、網站的編制維護工作機制，定期反映本市和長三角物流業聯動發展情況，搭建溝通政府、企業、科研院所和協會的信息溝通平臺（市統計局、市商務委牽頭負責）。

（六）推進物流業國內外開放合作

加快物流市場的對內對外開放，加強本市企業與國際知名物流企業的合資、合作和交流，充分利用本市吸引外資和總部經濟政策，鼓勵國內外大型物流企業到上海設立物流總部和分支機構。重點扶持一批在國際市場上已經形成一定影響力的物流品牌企業，積極推動其物流產品和服務進入國際市場。建立聯通國內外、競爭有序的現代物流市場體系，為物流業的繁榮和發展創造寬松的外部環境（市商務委、市政府合作交流辦牽頭負責）。

（七）加快物流人才培養

積極引導高校和科研機構與國內外知名大學和著名物流企業開展交流合作，支持建立校校、校企結合的物流綜合培訓體系、實驗基地和人才孵化基地。鼓勵A級物流企業與國內外知名物流企業開展多層次、多階段的合作培養物流人才項目，支持大型物流企業或大型制造業企業設立碩博物流研修站或博士后流動站。鼓勵企業通過多種渠道和方式，培養、引進市場急需的物流專業人才（市教委、市人力資源社會保障局牽頭負責）。

（八）發揮行業中介組織的作用

充分發揮物流、倉儲、交通運輸、港口和國際貨代等協會的橋梁和紐帶作用，強化信息溝通和中介協調功能。建立長三角物流誠信建設協調機制，支持物流企業參加誠信守法等級評估，促進物流行業規范自律，推動物流市場有序健康發展（市商務委、市建設交通委牽頭負責）。

第四篇：市人民政府關于物流業調整和振興的實施意見

市人民政府關于物流業調整和振興的實施意見

現代物流業融合運輸、倉儲、貨代和信息等諸多產業，日益成為經濟發展的加速器、企業的“第三利潤源泉”、新的融資大動脈和富市富民的“雙富”型產業，是新一輪區域競爭的制高點，也是衡量一個地區投資環境好壞、綜合實力強弱的重要標志。為貫徹落實國家《物流業調整和振興規劃

》及河北省相關實施意見，積極應對國際金融危機影響，構建具有××*特色的現代產業體系，促進我市物流業加快發展，結合實際，制定本實施意見。

一、發展基礎

（一）產業現狀

我市積極發展現代物流業，振興物流業具備了一定的基礎。一是物流業快速發展。2008年，全市物流業增加值97.7億元，同比增長22.6%，高于gdp和第三產業增加值（13.7%）增速；占全市gdp從2007年11.1%提高到12.0%，占第三產業增加值25.1%。物流總額1728.6億元，同比增長23.5%。社會物流總費用237.8億元，同比增長29.5%。二是財政貢獻度日益提高。物流業地稅收入占全市地稅從2006年10.6%，到2009年1-6月超過18.9%，成為三次產業中地稅貢獻最大的行業。三是基礎設施不斷完善。以港口為龍頭，海運、鐵路、公路、航空、管道五大運輸方式齊全，綜合交通運輸網絡基本形成。共有42個萬噸級以上深水泊位，港口通過能力2.35億噸；京秦、大秦、津山、沈山四條國鐵干線交匯；公路通車里程8397公里，高速公路107公里；山海關機場臨時開放。四是項目建設呈現良好態勢。全市共有交通運輸、倉儲、郵電企業784家。物流業項目投資快速增長，在建和計劃開工投資億元以上項目12個，哈動力物流列入省戰略支撐產業項目，××*臨港物流園區列入省級臨港產業聚集區。

（二）存在問題

總體上，我市物流業尚處于起步階段。與周邊和先進地區比，差距明顯，還存在龍頭企業少、港口的物流組織功能不強、物流大通道不暢、園區起步晚、高端產業物流和新興業態發展慢、行業總體水平有待提高等突出問題。物流業相對滯后，已成為制約我市發展先進制造業及高端產業的短板。從受傳統裝卸港制約的口岸裝卸和普通內陸區域型傳統物流模式，向以物流港為龍頭的開放、綜合、信息主導的現代物流模式轉型是當務之急。

（三）面臨形勢

近十年來，周邊區域加速建設港口等重大物流基礎設施，同質競爭、近距擠壓，區域物流格局發生了重大變化，我市有被“邊緣化”的危險。物流業面臨著理念滯后、周邊交叉競爭日趨激烈、港口物流對本市和區域綜合拉動力不足、資金和土地制約、管理體制有待理順、發展環境尚待優化等嚴峻挑戰。但綜合分析，我市物流業仍有較大發展空間，還有寶貴的發展機遇：一是物流業正處于上升通道，發展大勢良好，周邊區域物流業也都處于同樣的轉型期，現代物流業發展起點接近。二是“三北”、環渤海區域加速發展，我市現代產業綱舉目張、先進制造業強勁發展，國家十大振興規劃的實施也將擴大物流規模，物流市場空間將大為拓展。三是××*處于華北、東北兩大物流區域交匯和三大物流通道（東北到關內、煤炭、進出口物流通道）的結合部，多次被列入全國重點發展的物流節點城市之列，河北沿海強省戰略把我市作為東部龍頭，物流業被列入全市產業定位，形成了上下關注的良好氛圍。四是我市實施旅游立市戰略，相對提升了物流業的地位，也為物流龍頭——××*港轉型提供了新契機。

二、發展思路

（一）指導思想

堅持科學發展，按照“宜居宜業宜游”城市定位和“一中心三基地”產業定位，著眼于把現代物流業發展為主導產業、支撐產業和富市產業，促進基于裝卸港的傳統物流業向基于綜合物流的現代物流業轉型升級，努力構建以重大裝備物流、“三北”商貿物流、能源物流主樞紐三大特色物流為支撐，布局合理、業態先進、競爭力強的現代物流業體系，把××*打造成中國北方沿海港口物流集散基地，面向“三北”、輻射東北亞、服務腹地和本地經濟的國際性區域港口物流樞紐城市。

（二）基本原則

全面貫徹落實科學發展觀，堅持打造綠色、引擎、特色、數字、網絡物流。

1.綠色物流。建設綠色物流園區、港區和通道，建立環境友好型物流體系，切實提高生產質量、環境質量和生活質量。

2.“引擎”物流。把物流業作為龍頭帶動產業和新經濟增長點，優先發展、資源優先配置，以大物流帶大商貿、大制造。

3.特色物流。發揮比較優勢，力爭我市特色物流在環渤海區域內效率最高、服務最優、成本最低。

4.數字物流。與構筑現代產業體系相配合，突出信息化帶動，創新模式和服務，提高高端物流比重，引領行業發展。

5.網絡物流。統籌推進物流城鄉一體化、區域一體化、網絡一體化，實現供應鏈互聯互通、無縫對接。

第五篇：解讀：物流業調整與振興規劃

通過學習《解讀：物流業調整與振興規劃》所學到的認識

通過對本章節的學習，我了解到以下內容：

現代物流的特點：一體化的管理，是將運輸、倉儲、配送及相關的信息管理作為一個系統進行綜合的控制、協調，達到資源共享和獲取更高的企業和社會效益。現代物流可以降低成本，提高效率，創新服務，同時可以集成物流活動、整合物流資源、提供信息服務、實現資本增值。

現代物流與經濟發展的關系：（1）與微觀經濟的關系：物流與微觀經濟發展的關系主要體現在兩個層面：一是與生產、流通企業的關系，主要是為企業提供擴大市場范圍和提高競爭力的手段，并通過社會分工促進企業運作模式的創新和發展方式的轉變。二是與物流活動相關設施與服務企業的關系，主要是通過系統、精細、信息化等技術與裝備的應用，以及服務理念的提升，提高各個相關傳統產業企業的發展水平和服務質量。物流是復合型產業，在物流與微觀經濟關系的基礎上，與宏觀經濟的關系主要體現在三個方面：一是促進宏觀經濟整體運行效率的提升，降低經濟運行成本，提高資源的使用效率，使國民經濟發展方式發生轉變。二是帶動一定區域范圍內的物流活動各個活動相關的產業整體實現產業升級，提高產業的發展水平和質量。三是在一定的區域范圍內，依托資源稟賦和區位優勢，可以培育具有增量規模的現代物流產業，為區域經濟發展提供新的增長點。

進入新世紀以來，我國物流業總體規模快速增長，服務水平顯著提高，發展的環境和條件不斷改善，為進一步加快發展奠定了堅實基礎。

我國物流現在面臨的形勢：1.調整和振興物流業是應對國際金融危機的迫切需要；2.調整和振興物流業是適應經濟全球化趨勢的客觀要求；3.調整和振興物流業是國民經濟持續快速發展的必要保證；4.調整和振興物流業是貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要舉措。

指導思想、原則和目標：1.立足應對危機，著眼長遠發展；2.市場配置資源，政府營造環境；3.加強規劃指導，注重協調聯動；4.打破分割封鎖，整合現有資源；5.建立技術標準，推進一體化運作；6.創新服務方式，堅持科學發展。

政策措施：

（一）加強組織和協調；

（二）改革物流管理體制；

（三）完善物流政策法規體系；

（四）制訂落實專項規劃；

（五）多渠道增加對物流業的投入；

（六）完善物流統計指標體系；

（七）繼續推進物流業對外開放和國際合作；

（八）加快物流人才培養；

（九）發揮行業社團組織的作用。