第一篇：廣東省鋼鐵產業調整和振興規劃

廣東省鋼鐵產業調整和振興規劃

粵府〔2009〕98號

2009年9月10日印發

鋼鐵產業是國民經濟的重要產業，具有產業關聯度高、規.模效益明顯、資金和技術密集等特點。為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，實現產業結構調整和優化升級，根據《國務院關于印發鋼鐵產業調整和振興規劃的通知》（國發〔2009〕6號）、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》精神和省委、省政府的工作部署，特編制《廣東省鋼鐵產業調整和振興規劃》。本規劃是一個既立足于保持我省鋼鐵產業穩定發展，又抓住機遇做強我省鋼鐵產業的行動方案，重點考慮2009～2011年的工作安排。

一、產業現狀

（一）發展現狀。

我省鋼鐵產業已基本形成從鐵礦采選、煉鐵、煉鋼、軋鋼到鋼材深加工等較完整的產業體系，為全省經濟和社會發展作出了重要貢獻。

——產業規模有所增長。2006年、2007年和2008年鐵產量分別為589萬噸、720萬噸和704萬噸；粗鋼產量分別為902萬噸、1152萬噸和1067萬噸；鋼材產量分別為1780萬噸、2014萬噸和2040萬噸。2008年規模以上鋼鐵產業實現工業增加值302億元，同比增長13.1%。

——兼并重組實現重大突破。按照國家的要求，我省成功引入寶鋼集團有限公司（以下簡稱寶鋼）重組廣州鋼鐵企業集團有限公司（以下簡稱廣鋼）、廣東韶關鋼鐵集團有限公司（以下簡稱韶鋼），組建廣東鋼鐵集團，實施廣鋼環保搬遷，建設世界先進的湛江鋼鐵基地，同時加大現有企業的技術改造力度，提高鋼鐵產業整體競爭力，為我省建設成為鋼鐵強省奠定了基礎。

——技術裝備水平有了一定提高。近年來通過加大技術改造，我省重點企業工藝裝備水平有了明顯提高。高爐、電爐、燒結機等裝備向大型化發展，高爐TRT發電、焦爐干熄焦等節能減排技術逐步應用，廣州JFE限公司40萬噸熱鍍鋅生產線工藝裝備達到世界先進水平。

——淘汰落后產能工作有力推進。近年來，我省對落后鋼鐵產能實行差別電價，以及強化環保、質量、稅收和安全監管等措施，大力推進淘汰落后鋼鐵產能工作。截至2008年底，全省已關停淘汰落后鋼鐵產能700多萬噸。

（二）存在問題。

——鋼材產量與產品結構無法滿足市場需求。2008年我省鋼材表觀消費量約為4500多萬噸，供需缺口高達2500萬噸。現有鋼鐵企業主要生產建筑用螺紋鋼、線材，熱軋和冷軋板材產量少，不能滿足我省先進制造業發展對高檔板材的需求，每年需從省外購入大量轎車面板、家電面板等高檔板材。建筑用螺紋鋼、線材也需從省外大量購進，導致廣東地區鋼材售價較華東、華北地區平均高出200元/噸鋼以上。

——資源利用成本較高。我省鐵礦大多屬于伴生礦，雜質含量高。由于鋼鐵企業規模小、采購量少，進口鐵礦石需通過中間環節采購，采購成本遠高于簽訂長期協議的直接采購。廢鋼價格相對偏高，波動較大。煉焦煤和噴吹煤均需從省外購入，物流成本較高。

——研發能力差，人才培養體系不健全。我省鋼鐵企業在研發方面的人力資源、資金投入明顯不足。省內的主要高等院校也沒有開設鋼鐵冶金類專業，高等院校與鋼鐵企業間的聯系較少，難于通過產學研合作推進技術創新。

二、面臨的形勢

（一）我國鋼材消費還將適度增長。

按照國家發展戰略，預計到2020年全國鋼材消費總量將達到6億噸左右，即2008～2020年鋼材消費年均增長2.45%。我省對鋼材需求也將適度增長，預計2020年鋼材消費量將達到7000萬噸，年均增長約3%。

（二）鋼鐵企業兼并重組調整布局步伐進一步加快。

鋼鐵產業具有全球配置資源的特點，隨著全球經濟一體化進程的加快，世界鋼鐵業已進入了由超強、超大企業集團主宰業界發展的時代，我國鋼鐵產業面臨的競爭壓力越來越大。世界鋼鐵強國都擁有國際競爭力強的大型鋼鐵企業，國內主要鋼鐵企業也開始在沿海建設鋼鐵廠，利用便利的港口條件，降低運輸成本，同時通過鋼鐵企業重組，整合資源、統籌發展，進一步提高競爭力。

（三）國際金融危機帶來產業結構調整的機遇。

受國際金融危機影響，當前國內鋼材需求大幅下降，產品價格持續下跌，消化庫存高價鐵礦石造成企業巨額虧損，企業經營困難，鋼鐵產業盲目投資勢頭已趨緩，部分落后產能已主動停產或減產。我省應抓住寶鋼重組韶鋼、廣鋼，組建廣東鋼鐵集團的機遇，利用當前項目建設所需設備、材料等要素價格大幅下降的有利條件，在湛江建設具有國際競爭力的千萬噸級沿海鋼鐵基地，儲備先進產能；同時加快實施廣鋼環保搬遷，加大韶鋼、廣鋼等企業的技術改造力度，擠壓落后產能生存空間，實現鋼鐵產業優化升級。

三、指導思想和發展目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，以市場為導向，以結構調整和產業升級為主線，以自主創新為動力，切實推進聯合重組、優化布局、淘汰落后、調整結構、提升水平工作。堅持走新型工業化道路，實現鋼鐵產業與國民經濟社會協調發展，與產業結構調整升級相促進，與資源、環境生態相適應，努力把我省建設成為具有國際競爭力的鋼鐵強省。

（二）發展思路和目標。

——依托廣東鋼鐵集團，建設鋼鐵強省。以寶鋼重組韶鋼、廣鋼，組建廣東鋼鐵集團為契機，依托寶鋼的資金、技術和管理經驗，充分利用國際、國內兩種資源、兩個市場，努力打造湛江、廣州和韶關三大鋼鐵基地，生產高等級鋼鐵產品，全面替代進口鋼材，全方位滿足以珠三角為中心的鋼材市場需求，實現資源與市場的優化配置，提升我省鋼鐵產業整體競爭力。

——淘汰落后產能，調整產業結構。繼續大力推進我省鋼鐵產業結構調整工作，淘汰韶鋼落后產能，實施技術改造，調整產品結構，提高其綜合競爭力；實施廣鋼集團芳村鋼廠環保搬遷，在湛江建設千萬噸鋼鐵基地，在南沙建設板材深加工基地；淘汰省內其他小鋼鐵企業。2010年底前，全省合計淘汰落后鋼鐵產能1000萬噸以上。

二圍繞三大鋼鐵基地，延伸發展鋼鐵產業鏈。鼓勵廣東鋼鐵集團投資礦山勘探和開發，實現鐵礦資源規模化經營、集約化開采；以三大鋼鐵基地為核心，大力發展鋼鐵生產輔助原料供應與生產、機械制造與修理、建筑施工設施、輔料礦開發等配套產業；按區域發展需求，大力發展鋼材剪切配送和彩板、鍍涂板、制管等鋼材后加工項目；充分發揮華南地區臨海、臨港優勢，大力發展鋼鐵物流，促進現代物流體系建設；加大研發、設計和應用力度，促進鋼鐵產業與裝備制造、造船、石化、汽車、家電、金屬包裝等下游產業協同發展。

四、主要任務

（一）加快建設湛江鋼鐵基地。

按照技術先進、節能環保、裝備一流、效益良好的目標，加快推進湛江鋼鐵基地建設，一期工程鋼產能1000萬噸，力爭2012年建成。同時，以大型鋼鐵項目落戶湛江為契機，推動湛江基礎設施建設，統籌湛江城鄉發展，振興粵西經濟。

（二）做優廣州鋼鐵基地。

打造鋼材深加工基地，在廣州JFEl80萬噸冷軋鋼板項目、鍍鋅板項目基礎上，在南沙新建一條180萬噸冷軋鋼板生產線，以及鋼材表面處理、深加工生產線等項目。支持廣鋼集團珠江鋼鐵公司對現有系統進行配套和改造，提高鋼水質量及產品檔次，降低成本，增強市場競爭力；支持該公司通過新建相關的配

套生產線，調整產品結構，在充分發揮和挖掘集裝箱板生產優勢的基礎上實施品種多元化和規模化，成為薄規格熱軋板、耐候鋼、高強鋼、硅鋼、中厚板等精品鋼材生產基地；支持該公司調整資本結構，減少資產負債率。

（三）改造提升韶關鋼鐵基地。

大力支持韶鋼實施技術改造，淘汰落后鋼鐵產能，增配鋼水精煉設備，提高鋼水質量及產品檔次，逐步培育成為具有核心競爭力的建筑、機械、汽車等行業用高等級棒線材、結構用板、大型型材的生產基地。同時推廣應用可循環鋼鐵工藝技術，高爐安裝TRT余壓發電，高爐煤氣、轉爐煤氣與余熱蒸汽回收.利用，促進節能減排，降低產品成本，提高綜合競爭力。

（四）建設廣東鋼鐵研究院。

借助寶鋼人才、技術、資金等方面的優勢，結合珠江三角洲地區區位、產學研配套等方面的優勢，在廣州建設企業性質的廣東鋼鐵研究院，加大資源投入，吸引優秀人才加盟，與高等院校、科研院所共建高水平研發與人才培養平臺，承擔鋼鐵行業重大、前沿、基礎性項目研究與開發，為生產、技術、質量、工程建設、技術改造、用戶服務等提供強大的技術支撐，使其逐步成為高層次、高水平、多學科、多功能、開放型的集研究開發和成果應用為一體的新產品、新技術、新工藝、新裝備研發基地。

（五）堅決淘汰落后鋼鐵產能。

認真貫徹落實國家有關政策和規定，積極采取經濟、法律手段和必要的行政措施，加快淘汰現有落后鋼鐵生產能力，切實防止落后產能死灰復燃。各地要嚴格按照與省簽訂的關停和淘汰落后鋼鐵生產能力責任書的要求，按期淘汰中頻爐、300立方米以下高爐、20噸以下轉爐和電爐。根據國家要求，進一步提高淘汰標準，2011年底前淘汰400立方米以下高爐、30噸以下轉爐和電爐。

（六）延伸發展鋼鐵產業鏈。

發揮華南地區臨海、臨港優勢，建設大型鋼鐵物流基地；研究建立大宗產品交易平臺，穩定市場價格；發展電子商務，通過鋼鐵制品加工向下游延伸服務，為汽車、裝備制造等用戶提供增值服務；加大研發、設計和推廣應用力度，促進鋼鐵產業與下游產業協同發展。

（七）保障資源安全。

——加強省內鐵礦石等資源開發利用和保護。鼓勵廣東鋼鐵集團與省內大型礦業企業合作，投資礦山勘探和開發，實現鐵礦資源規模化經營、集約化開采，禁止大礦小開和亂采濫挖，防止資源流失和生態破壞。適度開發利用低品位礦和尾礦。加強對共生礦、伴生礦礦產資源的研究、開發和綜合利用。

——充分利用國內外資源。支持大型鋼鐵企業到省外、境外獨資或合資開

發經營礦石、煤炭等資源，建設球團礦等原料加工廠。支持廣東鋼鐵集團組織建立鐵礦石、煤炭、廢鋼鐵料等資源集中采購體系；充分利用湛江鋼鐵基地優越的港口條件，對進口鐵礦石、煤炭等大宗物資實行統一采購、集中配送。

（八）大力發展循環經濟。

充分挖掘在能源、水資源、物料利用方面的潛力，大力發展節能、節水、節材技術；加強資源綜合利用，提高資源利用效率；推行清潔生產，嚴格執行國家有關鋼鐵行業污染物排放標準，最大限度地減少污染物排放。湛江鋼鐵基地要建成以熱電聯產為基礎，集化工、建材、資源綜合利用等多種產業為一體的示范性循環經濟工業園區。

五、政策措施

（一）采取各種措施緩解鋼鐵企業經營壓力。

鼓勵類鋼鐵企業回收利用廢鋼資源，可享受發展循環經濟的相關優惠政策；加快開展大中型鋼鐵企業直購電試點工作步伐，對電力消耗總量大、單位電耗指標處于同行業先進水平、符合國家大用戶直購電試點條件的重點鋼鐵企業，經國家有關部門同意可優先作為直購電試點單位；支持重點鋼鐵企業銀行貸款實施債轉股，綜合利用企業債券、中期票據、短期融資券、股權投資基金等融資工具，降低資產負債率，降低融資成本，滿足資金需求。

（二）扶持企業技術改造和技術創新。

在嚴格市場準入的前提下，從省技術改造和節能減排等專項資金中重點支持省內主要鋼鐵企業進行以治理污染、節能降耗、淘汰落后產能、提高質量和增加品種為重點的技術改造。支持廣東鋼鐵集團向省內上規模鋼鐵企業增資擴股，減輕企業財務費用負擔，提高技術裝備水平，提升企業競爭力。

（三）支持廣鋼環保搬遷。

由廣州市政府牽頭研究制定支持廣鋼環保搬遷的政策措施，包括支持廣鋼環保搬遷后土地轉讓收益以資本金方式注入企業，搬遷后按照經省政府同意印發的《關于促進擴大內需支持現代產業發展用地的若干意見》（粵國土資利用發〔2009〕71號）進行土地開發等。

（四）支持韶鋼剝離辦社會的職能。

支持韶鋼于2011年前，全部剝離企業辦學校、醫院、幼兒園、托兒所、派出所等社會機構，將相應職能和人員交當地政府接收。具體由韶關市政府牽頭會同韶鋼集團等單位負責落實。

（五）堅決落實淘汰落后鋼鐵產能政策。

嚴禁違規審批新建、擴建鋼鐵項目，堅決落實差別電價等淘汰落后鋼鐵產

能政策，促使落后鋼鐵生產能力平穩退出市場，確保按期完成關停和淘汰落后鋼鐵產能目標任務。

（六）實施“走出去”戰略。

積極引導和支持有條件的企業到境外開展資源開發、技術合作和對外并購，在礦產資源豐富的地區投資建設鐵礦、煉焦煤、冶金焦等主要原輔材料生產供應基地。

（七）大力支持鋼鐵配套產業建設。

大力支持三大鋼鐵基地的配套基礎設施，以及鋼材后加工、物流、研發中心等項目建設，對部分重點項目，優先考慮列入省重點項目，享受相關優惠政策。

（八）支持建設鋼鐵物流基地。

支持在緊鄰南沙深水航道的地區建設大型鋼鐵物流基地，主要用于韶鋼、廣鋼原燃料輸入，湛江鋼鐵基地、韶鋼和南沙冷軋板材成品配送集散等。

附件：廣東省鋼鐵產業調整和振興規劃重點項目表（略）

第二篇：鋼鐵產業調整和振興規劃

鋼鐵產業調整和振興規劃

2009年03月20日

鋼鐵產業是國民經濟的重要支柱產業，涉及面廣、產業關聯度高、消費拉動大，在經濟建設、社會發展、財政稅收、國防建設以及穩定就業等方面發揮著重要作用。

為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保鋼鐵產業平穩運行，加快結構調整，推動產業升級，特編制本規劃，作為鋼鐵產業綜合性應對措施的行動方案。規劃期為2009-2011年。

一、鋼鐵產業現狀及面臨的形勢

我國是鋼鐵生產和消費大國，粗鋼產量連續13年居世界第一。進入21世紀以來，我國鋼鐵產業快速發展，粗鋼產量年均增長21.1％。2008年，粗鋼產量達到5億噸，占全球產量的38％，國內粗鋼表觀消費量4.53億噸，直接出口折合粗鋼6000萬噸，占世界鋼鐵貿易量的15％。2007年，規模以上鋼鐵企業完成工業增加值9936億元，占全國GDP的4％，實現利潤2436億元，占工業企業利潤總額的9％，直接從事鋼鐵生產的就業人數358萬。鋼鐵產品基本滿足國內需要，部分關鍵品種達到國際先進水平。鋼鐵產業有力支撐和帶動了相關產業的發展，促進了社會就業，對保障國民經濟又好又快發展做出了重要貢獻。但是，鋼鐵產業長期粗放發展積累的矛盾日益突出。一是盲目投資嚴重，產能總量過剩。截至2008年底，我國粗鋼產能達到6.6億噸，超出實際需求約1億噸。二是創新能力不強，先進生產技術、高端產品研發和應用還主要依靠引進和模仿，一些高檔關鍵品種鋼材仍需大量進口，消費結構處于中低檔水平。三是產業布局不合理，大部分鋼鐵企業分布在內陸地區的大中型城市，受到環境容量、水資源、運輸條件、能源供應等因素的嚴重制約。四是產業集中度低，粗鋼生產企業平均規模不足100萬噸，排名前5位的企業鋼產量僅占全國總量的28.5％。五是資源控制力弱，國內鐵礦資源稟賦低，自給率不足50％。六是流通秩序混亂。鋼鐵產品經銷商超過15萬家，投機經營傾向較重。

2008年下半年以來，隨著國際金融危機的擴散和蔓延，我國鋼鐵產業受到嚴重沖擊，出現了產需陡勢下滑、價格急劇下跌、企業經營困難、全行業虧損的局面，鋼鐵產業穩定發展面臨著前所未有的挑戰。應當看到，鋼鐵產業在經歷了長期粗放型擴張后，必然要進行一次大的調整。現階段，我國城鎮化、工業化任務依然繁重，內需潛力巨大，鋼鐵產業發展的基本面沒有改變。必須抓住機遇，制定實施鋼鐵產業結構調整和振興規劃，促進鋼鐵產業平穩運行、健康發展。

二、指導思想、基本原則及目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，統籌國內外兩個市場，以控制總量、淘汰落后、企業重組、技術改造、優化布局為重點，著力推動鋼鐵產業結構調整和優化升級，切實增強企業素質和國際競爭力，加快鋼鐵產業由大到強的轉變。

（二）基本原則。

1.應對危機與振興產業相結合。立足當前，著眼長遠，既要著力解決鋼鐵產業當前面臨的主要困難，保先進生產力，保重點骨干企業，保關鍵品種，保市場穩定，促進產業平穩發展，又要利用市場倒逼機制，充分利用各種有利因素，加快鋼鐵產業結構優化升級，不斷增強產業發展后勁。

2.控制總量與優化布局相結合。按照沿海、沿江、內陸科學合理布局和與資源環境相適應的要求，結合淘汰落后、企業重組和城市鋼廠搬遷，在控制總量的前提下，調整優化產業布局。

3.自主創新與技術改造相結合。培育企業原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，著力突破制約產業轉型升級的關鍵技術，加大技術改造力度，提高工藝裝備水平，提升產品檔次和質量。

4.企業重組與體制創新相結合。通過體制創新，努力消除影響企業重組的財稅利益分配、資產劃撥、債務核定和處置等體制性障礙，為推動鋼鐵企業集團化發展和實現跨地區、跨所有制、跨行業的兼并重組創造良好的環境。

5.內需為主與全球配置相結合。堅持充分利用兩個市場、兩種資源，以滿足國內市場需求為主，優化直接出口，擴大間接出口，在努力加強地質勘查和合理開發利用國內鐵礦資源的同時，抓住機遇，積極實施“走出去”戰略。

（三）規劃目標。

力爭在2009年遏制鋼鐵產業下滑勢頭，保持總體穩定。到2011年，鋼鐵產業粗放發展方式得到明顯轉變，技術水平、創新能力再上新臺階，綜合競爭力顯著提高，支柱產業地位得到鞏固和加強，步入良性發展的軌道。

1.總量恢復到合理水平。2009年我國粗鋼產量4.6億噸，同比下降8％；表觀消費量維持在4.3億噸左右，同比下降5％。到2011年，粗鋼產量5億噸左右，表觀消費量4.5億噸左右，工業增加值占GDP的比重維持在4％的水平。

2.淘汰落后產能有新突破。按期淘汰300立方米及以下高爐產能和20噸及以下轉爐、電爐產能。提高淘汰落后產能的標準，力爭三年內再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。

3.聯合重組取得重大進展。形成若干個具有較強自主創新能力和國際競爭力的特大型企業，國內排名前5位鋼鐵企業的產能占全國產能的比例達到45％以上，沿海沿江鋼鐵企業產能占全國產能的比例達到40％以上，產業布局明顯優化，重點中心城市鋼鐵企業污染明顯減少。

4.技術進步得到較大提升。加強技術改造，加快技術進步，降低生產成本，提高產品質量，優化品種結構。重點大中型鋼鐵企業60％以上產品實物質量達到國際先進水平，百萬千瓦火電及核電用特厚鋼板和高壓鍋爐管、25萬千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼等產品生產實現自主化，關鍵鋼材品種自給率達到90％以上，400MPa及以上熱軋帶肋鋼筋使用比例達到60％以上。

5.自主創新能力進一步增強。通過引進消化吸收和創新，提高技術裝備水平，一般裝備基本實現本地化、自主化，大型裝備本地化率92％以上。力爭在關鍵工藝技術、節能減排技術，以及高端產品研發、生產和應用技術等方面取得新突破。

6.節能減排取得明顯成效。重點大中型企業噸鋼綜合能耗不超過620千克標準煤，噸鋼耗用新水量低于5噸，噸鋼煙粉塵排放量低于1.0千克，噸鋼二氧化碳排放量低于1.8千克，二次能源基本實現100％回收利用，冶金渣近100％綜合利用，污染物排放濃度和排放總量雙達標。

三、產業調整和振興的重點任務按照上述指導思想、基本原則和規劃目標，當前和今后一個時期，要著力做好以下八個方面工作。

（一）保持國內市場穩定，改善出口環境。

積極落實國家擴大內需措施，穩定建筑用鋼市場，保障重點工程用鋼。通過調整和振興相關產業，努力穩定和擴大汽車、造船、裝備制造等產業需求，以及保障性住房等房地產建設、新農村建設、地震災后重建和公路、鐵路、機場等重大基礎設施建設的用鋼需求。建筑用鋼占國內消費量的比重穩定在50％左右。

改善鋼鐵產品進出口環境，實施適度靈活的出口稅收政策，穩定國際市場份額，鼓勵鋼材間接出口。組織協會和企業積極應對反傾銷、反補貼等貿易摩擦，爭取良好的國際貿易環境。

（二）嚴格控制鋼鐵總量，加快淘汰落后。

嚴格控制新增產能，不再核準和支持單純新建、擴建產能的鋼鐵項目，所有項目必須以淘汰落后為前提。2010年年底前，淘汰300立方米及以下高爐產能5340萬噸，20噸及以下轉爐、電爐產能320萬噸；2011年底前再淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐，相應淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。實施淘汰落后、建設鋼鐵大廠的地區和其它有條件的地區，要將淘汰落后產能標準提高到1000立方米以下高爐及相應的煉鋼產能。

（三）促進企業重組，提高產業集中度。

進一步發揮寶鋼、鞍本、武鋼等大型企業集團的帶動作用，推動鞍本集團、廣東鋼鐵集團、廣西鋼鐵集團、河北鋼鐵集團和山東鋼鐵集團完成集團內產供銷、人財物統一管理的實質性重組；推進鞍本與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區的重組，推進天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金公司，太鋼與省內鋼鐵企業等區域內的重組。力爭到2011年，全國形成寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團等幾個產能在5000萬噸以上、具有較強國際競爭力的特大型鋼鐵企業；形成若干個產能在1000～3000萬噸級的大型鋼鐵企業。

（四）加大技術改造力度，推動技術進步。

實施鋼鐵產業技術進步與技術改造專項，對符合國家產業政策的大型骨干企業，對實施跨區域、跨所有制、跨行業重組的龍頭企業，對實施跨區域、跨所有制、跨行業重組的龍頭企業，以及國防軍工、航天航空關鍵材料生產企業，給予重點支持；對發展高速鐵路用鋼、高磁感取向硅鋼、高強度機械用鋼等關鍵鋼材品種，推廣高強度鋼筋使用和節材技術，發展高溫高壓干熄焦、燒結余熱利用、煙氣脫硫等循環經濟和節能減排工藝技術，以及提升開發利用低品位、難選冶鐵礦等技術，給予重點支持。

（五）優化鋼鐵產業布局，統籌協調發展。

在減少或不增加產能的前提下，加快調整鋼鐵產業布局。一是建設沿海鋼鐵基地。按期完成首鋼搬遷工程，建成曹妃甸鋼鐵精品基地。結合廣州鋼鐵搬遷，推動寶鋼與廣東鋼鐵企業、武鋼與廣西鋼鐵企業兼并重組，通過淘汰或減少現有產能，適時建設湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地。按照首鋼在曹妃甸減少產能、發展循環經濟的模式，結合濟鋼、萊鋼、青鋼壓縮產能和搬遷，對山東省內鋼鐵企業實施重組和淘汰落后產能，推動日照鋼鐵精品基地建設。結合杭鋼搬遷、以及寶鋼跨地區重組和淘汰落后、壓縮產能，論證寧波鋼鐵續建項目。二是推進城市鋼廠搬遷，引導產業有序轉移和集聚發展，減少城市環境污染。組織實施好北京、廣州、杭州、合肥等城市鋼廠搬遷項目，統籌研究推進撫順、青島、重慶、石家莊等城市鋼廠搬遷。三是抓緊實施《汶川地震災后重建生產力布局和產業調整專項規劃》確定的鋼鐵項目建設。

（六）調整鋼材品種結構，提高產品質量。

重點發展高速鐵路用鋼、高強度轎車用鋼、高檔電力用鋼和工模具鋼、特殊大鍛材等關鍵鋼材品種，支持有條件的企業、科研單位開展百萬千瓦火電及核電用特厚鋼板和高壓鍋爐管、25萬千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼等技術進行攻關。提高認證標準，加強政策引導，促進鋼材實物質量達到國際先進水平。修改相關設計規范，淘汰強度335MPa及以下熱軋帶肋鋼筋，加快推廣使用強度400MPa及以上鋼筋，促進建筑鋼材的升級換代。

（七）保持進口鐵礦石資源穩定，整頓市場秩序。

行業協（商）會通過行業協調，加強自律，規范進口鐵礦石市場秩序。探索、推行代理制。抓住當

前市場全面疲軟時機，協調國內用戶與鐵礦石供應商，建立互惠互利的進口礦定價機制和長期穩定的合作關系。規范鋼材銷售制度，建立產銷風險共擔機制，發揮流通環節對穩定鋼材市場的調節功能。

（八）開發國內外兩種資源，保障產業安全。

加大國內鐵礦資源的勘探力度，合理配置與開發國內鐵礦資源，增加資源儲備。鼓勵大型鋼鐵企業開展鐵礦勘探開發，適度開發利用低品位礦和尾礦，加強對共生礦、伴生礦產資源的研究、開發和綜合利用。積極推進河北司家營、山西袁家村等大型鐵礦資源開發，提高國產鐵礦石自給率；支持邯鋼中關、唐鋼石人溝、通鋼塔東、武鋼恩施等現有礦山的深部開采，提高資源綜合利用水平；鼓勵四川攀西、河北承德地區釩鈦資源綜合利用；整合開發安徽霍丘地區和山東蒼山等地區的鐵礦資源。

鼓勵有條件的大型企業到國外獨資或合資辦礦，組織實施好已經開展前期工作的境外礦產資源項目。鼓勵沿海鋼鐵企業充分利用區位和運輸優勢，盡可能利用國外鐵礦石、煤炭等資源。

四、政策措施

(一)調整部分產品的進出口稅率。

繼續堅持控制“兩高一資”低附加值產品出口的政策導向下，認真落實提高部分鋼鐵產品出口退稅率的措施，適時適當提高技術含量高、附加值高的鋼材產品的出口退稅率。加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。

（二）實施公平貿易政策。

研究國產鋼材和進口鋼材公平稅負政策，制訂具體措施，為國內鋼鐵企業創造公平競爭的市場環境。

（三）加大技術進步及技術改造投入。

在中央預算內基本建設投資中列支專項資金，以貸款貼息形式支持鋼鐵企業開展技術改造（不包括節能技術改造）、技術研發和技術引進，推動鋼鐵產業技術進步，調整品種結構，提升鋼材質量。加大節能技術改造財政獎勵支持力度，鼓勵、引導鋼鐵企業積極推進節能技術改造。

（四）完善落后產能退出機制。

加大淘汰落后產能的財政獎勵力度，支持鋼鐵企業在淘汰落后產能過程中妥善解決職工安置、企業轉產、債務化解等問題，促進社會和諧穩定。嚴格實行節能減排、淘汰落后問責制，比照《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》（國發［2007］36號）規定，對未完成節能減排、淘汰落后任務的地區暫停項目的核準和審批。工業和信息化部會同有關部門，加強對淘汰落后產能工作的監督檢查，定期向國土資源、金融、環保、工商、質檢等部門通報淘汰落后企業名單。地方各級人民政府要對限期淘汰的落后裝備實施嚴格監管，防止擅自擴容改造或異地轉移。對擅自擴容改造或異地轉移落后裝備的，金融機構不提供任何形式的信貸支持，國土資源管理部門不予辦理用地手續。

（五）完善企業重組政策。

制定鼓勵鋼鐵企業兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業資產劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題，對大型企業跨省（區、市）重組后的改擴建等項目優先予以核準。落實好鼓勵鋼鐵企業重組的稅收政策。適時研究制定鋼鐵企業兼并重組條例。

（六）適時修訂鋼鐵產業政策。

調整更新《產業結構調整指導目錄》，修訂完善《鋼鐵產業發展政策》。一是提高噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水以及煉鐵、煉鋼淘汰落后標準；二是修改國內鋼鐵產業集中度指標的考核范圍和比重；三是增加節能減排指標，包括化學需氧量（COD）排放、二氧化硫排放、煙粉塵排放、可燃氣體回收利用率、固體廢棄物綜合利用率等環保指標；四是明確資源配置的具體要求，儲量5000萬噸以上鐵礦資源，優先依法

配置給國內大中型鋼鐵企業。五是提高礦產資源開發準入門檻。

（七）提高建筑工程用鋼標準。

盡快完善建筑領域工程建設標準體系，結合提高抗震標準，研究出臺擴大工業廠房、公共建筑、商業設施等建筑物鋼結構使用比例的規定，修改提高地震多發地區建筑物、重點工程、建筑物基礎工程等用鋼標準及設計規范。

（八）實現鋼鐵與相關產業協調發展。

完善裝備、汽車、造船、家電等相關產業發展政策，帶動鋼鐵產品消費和產業升級。加強鋼鐵新技術、新產品研發，適應和促進上下游及相關產業升級和產品換代。鼓勵和支持鋼鐵企業與相關領域用鋼企業開展合作，實現協調發展。

（九）繼續實施有保有壓的融資政策。

加大對鋼鐵重點骨干企業的金融支持力度，對符合環保、土地法律法規以及投資管理規定的項目，以及實施并購、重組、走出去、技術進步的企業，在發行股票、企業債券、公司債、中期票據、短期融資券以及銀行貸款、吸收私募股權投資等方面給予支持。防范大型骨干企業資金斷鏈風險，必要時給予貸款貼息支持。對違法違規建設、越權審批的項目和產能落后企業，繼續實施融資限制等措施。

（十）積極實施“走出去”戰略。

進一步簡化項目審批程序，完善信貸、外匯、財稅、人員出入境等政策措施。提高境外資源開發企業準入條件。支持符合準入條件的重點骨干企業到境外開展資源勘探、開發、技術合作和對外并購。進一步加強境外資產的經營管理，切實防范和化解境外資產風險。擴大冶金設備出口信貸規模，帶動設備物資出口。完善出口信用保險政策，支持鋼鐵企業建立境外營銷網絡，穩定高端產品出口份額。充分利用境外礦產資源權益投資專項資金、對外經濟技術合作專項資金和國外礦產資源風險勘探專項資金，支持企業實施“走出去”戰略，增強資源保障能力。

（十一）建立產業信息披露制度。

建立部門聯合發布信息制度，適時向社會發布產業政策導向及項目核準、生產銷售庫存、產能利用、淘汰落后、企業重組、污染排放、銀行貸款情況等信息，切實加強信息共享，為企業投資決策、銀行貸款、土地預審等提供信息指導。

（十二）發揮行業協(商)會作用。

充分發揮行業協（商）會的橋梁和紐帶作用，支持企業聯合對外談判，由鋼鐵協會組織用礦企業統一對外談判，建立新的雙贏定價機制。由鋼鐵協會會同相關商會協調企業，積極應對國際貿易中的反補貼、反傾銷訴訟，維護市場秩序和公平競爭環境。行業協（商）會要及時反映行業問題和企業訴求，為企業提供信息服務，引導企業落實國家產業政策，加強行業自律，提高行業整體素質。

五、規劃實施

各地區要按照《規劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制訂具體落實方案，確保取得實效。各省（區、市）要將具體工作方案和實施過程中出現的新情況、新問題及時報送國家發展改革委。國務院各有關部門要按照《規劃》分工，加強溝通協商，密切配合，盡快制定具體實施辦法，明確政策措施的實施范圍和執行期限，并加強指導和監督檢查。有關部門要認真開展實施《規劃》的中后期后評價工作，及時提出評價意見。

第三篇：《鋼鐵產業調整和振興計劃》

中鋼網:《鋼鐵產業調整和振興計劃》深度分析

2009-04-03 14:34:04.0 中國鋼材價格網

3月20日,拖延近三月的《鋼鐵產業調整和振興計劃》細則終于公布,在目前鋼材市場價格再次大幅下跌,需求仍然不旺的情況下,出臺細則對目前如何走出鋼鐵全行業的困境具有重要的指導意義.2008年下半年以來,隨著國際金融危機的擴散和蔓延,我國鋼鐵產業受到嚴重沖擊,出現了產需陡勢下滑、鋼材價格急劇下跌、企業經營困難、全行業虧損的局面,鋼鐵產業穩定發展面臨著前所未有的挑戰。應當看到,鋼鐵產業在經歷了長期粗放型擴張后,必然要進行一次大的調整。在這樣的背景下公布的<鋼鐵產業振興計劃>細則其中蘊含的政策深意必須仔細研究,吃透政策精神,才能把握市場先機,規避貿易風險.通過第一時間分析研究細則包含的政策精神,個人覺得有以上幾個導向:

一，鋼鐵行業“國進民退”成為潛臺詞

《鋼鐵產業調整和振興計劃》細則的一，二，四條指導原則其實背后都蘊含著“國進民退”的政策潛臺詞，第一條指導原則中的“保先進生產力,保重點骨干企業,保關鍵品種,保市場穩定,促進產業平穩發展,又要利用市場倒逼機制,充分利用各種有利因素,加快鋼鐵產業結構優化升級,不斷增強產業發展后勁”，第二條指導原則中的“按照沿海、沿江、內陸科學合理布局和與資源環境相適應的要求,結合淘汰落后、企業重組和城市鋼廠搬遷,在控制總量的前提下,調整優化產業布局”，第四條指導原則中的“企業重組與體制創新相結合”，在五條指導原則中有三條和“保重點骨干企業，淘汰落后產能，優化產業布局，企業重組” 有關，其實這些指導原則背后都是主要指向目前的鋼鐵民營企業。在2000年以后整個鋼鐵行業的超常規發展的歷程中，一大批有實力的民營鋼鐵企業集團崛起，但是由于超額利潤的存在，一大批規模小，技術水平低下的民營鋼鐵企業也有了生存的土壤，落后產能幾乎成為了民營鋼鐵企業的代名詞，在目前已經測算出的1億噸落后產能中，70%在民營企業的掌握下，直接導致我國鋼鐵行業產業集中度低下，衍生出散亂差等一系列行業亂象，在市場形勢欣欣向榮之時，整體盈利成為了一塊遮羞布，一俊遮百丑，但是在2008年下半年，市場危機在國際金融海嘯的沖擊集中爆發，促使行業監管層痛下決心，通過“國進民退”的方式提高產業集中度，進而控制產業資源配置，提高產業整體核心競爭力。

目前我國產量排名前5位的鋼鐵企業分別是寶鋼、河北鋼鐵集團、武鋼、鞍本、沙鋼。這五大集團2008年的產量，僅占當年我國鋼鐵總產量的28.61%左右。根據中鋼協統計數據，2008年底中國鋼鐵產能達到6.6億噸，而產量約5億噸，出現1.6億噸過剩。其中，小高爐等落后產能就達到1.6億噸左右。另一方面，粗鋼產量最多的10家鋼鐵企業產量只占粗鋼總量的42.5%。

集中度低制約了我國鋼鐵行業的健康發展：由于產業集中度低，市場需求旺盛容易引起過度的投資，從而造成重復建設，最終引發產能過剩；在進口鐵礦石談判中，盡管是當今第一大進口國，但由于我國企業數量眾多，分散談判，使得話語權旁落；不利于資源的有效使用和規范市場秩序，礦產資源的無序開采，價格的劇烈波動，均是市場集中度過低所致。

與世界鋼鐵行業相比，我國鋼鐵產業集中度非常低，導致了資源配置不合理，競爭能力較低，單位產量的能耗和物耗高，企業競相擴大生產規模，加劇了布局不合理的矛盾，不僅嚴重制約著整體競爭力的提高，也大大削弱了我國在國際市場的地位和作用。此外，由于產業集中度低，缺乏能主導市場的大型企業集團，也是出現過度價格競爭、鋼材價格大幅波動的重要原因之一。根據中國《鋼鐵產業發展政策》的規劃，2010年中國前10家鋼鐵生產企業產量要占到全國產量的50%以上，而目前這個數字只有不到40%。由于產業集中度過低，國內大型鋼企被迫選擇擴大產能、擠垮中小鋼企的發展戰略，這就造成目前鋼鐵業產能分散和非理性擴張的局面。而且，大量不符合環保和技術要求的小鋼廠四處叢生，給環境造成巨大威脅。

從以上這些方面看，提高鋼鐵產業集中度必須通過淘汰落后產能，提高產業競爭力，不然就會形成典型的“劣幣”驅逐“良幣”效應，代表行業主流的國有大鋼廠需要利用目前市場價格低迷的契機，結合自身的優勢和國家的支持，關停并轉一批民營鋼廠來讓出市場空間。所以部分先知先覺的民營鋼企已經預感到政策風險開始尋求退出途徑，最為顯著的是復星系最近退出寧波建龍，以及放棄控股天鋼等跡象明顯顯示管理層開始控制民營鋼鐵企業的發展速度，通過系列政策扶持國有鋼鐵企業集團發展，進而通過集團戰略提高整個中國鋼鐵產業的集中度。

二，產業調整和振興的重點任務指要

在公開發布的《鋼鐵產業調整和振興計劃》細則中重點任務第一條就是“保持國內市場穩定,改善出口環境”可見保持正常的出口對于維持整個國內鋼鐵行業穩定健康的發展的重要，計劃將通過調整和振興相關產業,努力穩定和擴大汽車、造船、裝備制造等產業需求,以及保障性住房等房地產建設、新農村建設、地震災后重建和公路、鐵路、機場等重大基礎設施建設的用鋼需求。建筑用鋼占國內消費量的比重穩定在50%左右。另外將通過調整鋼材出口退稅政策來刺激國內鋼材出口，保持市場穩定，海關數據顯示，2月份我國出口鋼材156萬噸，較上月下降35萬噸，環比降18%，創出52個月以來的新低(2004年10月鋼材出口為150.8萬噸)。目前中鋼協已經向財政部等相關部門遞交了一份鋼材出口退稅上調的建議。這份建議內容涉及所有享有出口退稅的鋼材品種。其中，出口退稅為5%的產品，包括冷板、鍍鋅、合金鋼等高附加值產品退稅提高至17%。另外，對于國內產能過剩較為嚴重的熱卷板，建議出口退稅由0提高至13%。

第二個看點是“優化鋼鐵產業布局,統籌協調發展”，在減少或不增加產能的前提下,加快調整鋼鐵產業布局。一是建設沿海鋼鐵基地。按期完成首鋼搬遷工程,建成曹妃甸鋼鐵精品基地。結合廣州鋼鐵搬遷,推動寶鋼與廣東鋼鐵企業、武鋼與廣西鋼鐵企業兼并重組,通過淘汰或減少現有產能,適時建設湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地。按照首鋼在曹妃甸減少產能、發展循環經濟的模式,結合濟鋼、萊鋼、青鋼壓縮產能和搬遷,對山東省內鋼鐵企業實施重組和淘汰落后產能,推動日照鋼鐵精品基地建設。結合杭鋼搬遷、以及寶鋼跨地區重組和淘汰落后、壓縮產能,論證寧波鋼鐵續建項目。二是推進城市鋼廠搬遷,引導產業有序轉移和集聚發展,減少城市環境污染。組織實施好北京、廣州、杭州、合肥等城市鋼廠搬遷項目,統籌研究推進撫順、青島、重慶、石家莊等城市鋼廠搬遷。三是抓緊實施《汶川地震災后重建生產力布局和產業調整專項規劃》確定的鋼鐵項目建設。通過這些政策的落實，確保我國國有鋼鐵企業能占領鋼鐵行業發展的制高點，從而能保證國家一系列政策措施能落到實處，起到實效。

第二個看點是“調整鋼材品種結構,提高產品質量”，其中明確指出將修改相關設計規范,淘汰強度335MPa及以下熱軋帶肋鋼筋,加快推廣使用強度400MPa及以上鋼筋,促進建筑鋼材的升級換代。結合近期鋼材期貨中螺紋鋼的合約設計將三級螺紋鋼作為合約標的物，無疑已經明確了政策導向，400MPa及以上熱軋帶肋鋼筋使用比例達到60%以上。因為大部分落后產能集中在大量調坯軋材的建筑鋼鐵生產企業，通過從源頭上控制和縮小落后鋼材產品的消費，通過行政和市場手段引導建筑用鋼企業的產品升級無疑是點中了落后產能的要害。

三，《鋼鐵產業調整和振興計劃》細則效果展望

這次的《鋼鐵產業調整和振興計劃》細則相對于前幾次的行業政策指導意見而言，具體指標相對細化和量化，具體政策規劃期為2009-2011年。按期淘汰300立方米及以下高爐產能和20噸及以下轉爐、電爐產能。提高淘汰落后產能的標準,力爭三年內再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。近期國家一方面將淘汰落后產能和控制新增產能相掛鉤，另一方面，通過和各主要產鋼省市政府簽訂《鋼鐵工業關停和淘汰落后生產能力責任書》等行政手段加快落實。

2009年我國粗鋼產量計劃4.6億噸,同比下降8%;表觀消費量維持在4.3億噸左右,同比下降5%。到2011年,粗鋼產量5億噸左右,表觀消費量4.5億噸左右,工業增加值占GDP的比重維持在4%的水平。根據目前的情況看，鋼鐵總量控制目標達成的可能性不大，2009年2月，國內鋼材產量4613.41萬噸，同比增長8.3%，1月至2月累計鋼材產量9035.01萬噸，同比增長3.1%。通過數據換算，已經相當于年產鋼5.4億噸，隨著二季度的鋼材消費旺季來臨，鋼材產量大幅下降的可能性不大。所以粗鋼產量計劃4.6億噸只是一個政策目標，沒有任何實際意義，隨著鐵礦石協議價格的下降，大型國有鋼廠產能的釋放還將維持在一定的強度。

近期，鋼材出口退稅政策調整不可避免，通過退稅政策扶持，恢復正常的鋼材出口秩序，對于國內鋼鐵的價格走勢有一定的支撐，但是在目前全行業設備開工率在90%左右，對比國外鋼鐵行業設備開工率只有40%-60%左右，產能釋放明顯過快過大，國內鋼廠的行業自律性明顯欠缺，鋼鐵行業陷入全行業虧損3個季度的泥沼中，如果不真正貫徹落實這次公布的《鋼鐵產業調整和振興計劃》細則中所制定的各項政策，整個鋼鐵產業的系統性危機不可避免的即將到來。

另一個值得關注的就是鋼鐵行業的重組整合，在細則中明確了政策扶持的五大鋼鐵集團，包括鞍本集團、廣東鋼鐵集團、廣西鋼鐵集團、河北鋼鐵集團和山東鋼鐵集團，不僅如此，而且將這五大鋼鐵集團具體的重組方向也明確公布，政策將推進鞍本與攀鋼、東北特鋼,寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區的重組,推進天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金公司,太鋼與省內鋼鐵企業等區域內的重組。這意味著，國有系統的鋼鐵企業將利用目前的市場和政策機會加快重組兼并的步伐，國內鋼鐵產業的競爭格局將重新劃分。

（友情提示：中國鋼材價格網提供的鋼材價格均為綜合成交價（鋼廠出廠價除外），實際市場價格會略高于本報價。這樣方便采購商講價，經銷商也可以掌握市場中基準價情況。因鋼材價格波動較大，價格信息請以當日我們網站信息為準。）

第四篇：鋼鐵產業調整政策(2015修訂)

鋼鐵產業調整政策（2015年修訂）（征求意見稿）

為貫徹《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》關于強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，建立建全防范和化解產能過剩長效機制的精神，落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》關于修訂完善鋼鐵產業政策的要求，推動鋼鐵產能過剩矛盾化解，促進鋼鐵產業調整升級，工業和信息化部組織對2005年發布的《鋼鐵產業發展政策》進行修訂，形成了《鋼鐵產業調整政策（2015年修訂）（征求意見稿）》（見附件）。

本次修訂秉承清單管理加底線思維理念，以解決鋼鐵產業存在的主要問題為導向，以推進行業結構調整和轉型升級為主線，以構建公平競爭、統一開放的市場環境為目標，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府作用，引導和規范未來10年鋼鐵產業的發展。現向社會公開征求意見（期限為3月20日-4月20日）。如有意見或建議，請及時以書面或傳真、電子郵件形式反饋至工業和信息化部產業政策司。

通信地址：北京市西城區西長安街13號工業和信息化部產業政策司（郵編：100804）

聯系電話：010-68205194/5189/5196

傳 真：010-66023282

電子郵箱：cyjgc@miit.gov.cn

工業和信息化部產業政策司

2015年3月20日

附件：鋼鐵產業調整政策（2015年修訂）（征求意見稿）

鋼鐵產業是我國國民經濟的重要基礎產業，在推進工業化、城鎮化進程中發揮著重要作用。為貫徹落實黨中央關于全面深化改革的戰略部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，著力解決鋼鐵產業產能嚴重過剩、無序競爭、自主創新能力不足和綜合競爭力不強等問題，推動鋼鐵產業適應經濟發展新形勢、新常態，實現結構調整和轉型升級，對2005年國家發布的《鋼鐵產業發展政策》進行修訂，制定《鋼鐵產業調整政策》。

第一章 政策目標

到2025年，鋼鐵產品與服務全面滿足國民經濟發展需要，實現鋼鐵企業資源節約、環境友好、創新活力強、經濟效益好、具有國際競爭力的轉型升級。產品服務、工藝裝備、節能環保、自主創新等達到世界先進水平，公平開放的市場環境基本形成。

第一條〔結構調整〕

產品結構實現升級。大中型鋼鐵企業品種質量達到國際先進水平，擁有一批國際化鋼鐵制造標準；服務體系和服務能力與國際接軌，實現由鋼鐵制造商向以用戶為中心的材料服務商轉變。

鋼鐵產能基本合理。到2017年，鋼鐵產能嚴重過剩矛盾得到有效化解，產能規模基本合理，產能利用率達到80%以上，行業利潤率及資產回報率回升到合理水平。生產設備大型化、自動化水平進一步提高。

鼓勵推廣以廢鋼鐵為原料的短流程煉鋼工藝及裝備應用。到2025年，我國鋼鐵企業煉鋼廢鋼比不低于30%，廢鋼鐵加工配送體系基本建立。大中型鋼鐵企業主業勞動生產率超過1000噸/人·年，先進企業超過1500噸/人·年。

組織結構優化調整。兼并重組步伐加快，混合所有制發展取得積極成效，到2025年，前十家鋼鐵企業（集團）粗鋼產量占全國比重不低于60%，形成3~5家在全球范圍內具有較強競爭力的超大型鋼鐵企業集團，以及一批區域市場、細分市場的領先企業。

空間布局得到優化。積極推進中心城市城區鋼廠轉型和搬遷改造，實現國內有效鋼鐵產能向優勢企業和更具比較優勢的地區集中。

技術創新體系不斷完善。到2025年，形成可支撐行業發展的自主創新和研發體系，建成一批具有先期介入、后續服務及推廣應用功能的研發中心、實驗室和產業聯盟等創新平臺，構建起世界領先的科研領軍人才和職業技能人才培育體系。大中型鋼鐵企業新產品銷售收入占企業銷售收入比重超過20%，R&D經費占主營業務收入比重不低于1.7%。

兩化深度融合水平得到明顯提升。行業大數據資源開發利用及云計算綜合服務平臺建設取得較大進展，兩化融合技術和評價標準保障體系漸趨完善，裝備智能化水平不斷提升，電子商務全面普及，兩化融合成為鋼鐵行業新型工業化發展的重要特征。重點統計企業中應用生產制造執行系統（manufacturing execution system，簡稱MES）的比重超過80%，全行業電子商務交易總額占銷售總額比重達到20%，建成一批鋼鐵智能制造示范工廠。

第二條〔節能減排〕

到2025年，鋼鐵企業污染物排放、工序能耗全面符合國家和地方規定的標準。鋼鐵行業噸鋼綜合能耗下降到560kgce，取水量下降到3.8m3以下，SO2排放量下降到0.6kg、煙粉塵排放量下降到0.5kg，固體廢棄物實現100%利用。

第三條〔資源保障〕

到2025年，鐵礦石供應渠道和交易平臺建設取得積極進展，進口鐵礦石權益礦和貿易礦發展并舉，實現權益礦、協議礦和現貨礦多元發展，基本形成合理、穩定的全球鐵礦資源保障體系。國內鐵礦業有序發展，國內礦山與國外礦山互補的合理保障體系，以及再生礦產資源保障體系基本形成。

第四條〔市場環境〕

政府管理方式不斷創新，事中事后監管和服務不斷加強，政府作用得到更好發揮。相關法律法規在行業內得到較好的執行，基本構建起公平競爭的市場環境。建立健全投資項目信息公開和企業信用檔案制度，形成公開、誠信、社會監督的監管體系。

第二章 市場準入

強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入要求，新（改、擴）建鋼鐵項目布局、工藝裝備以清單形式，節能環保以底線思維理念，完善準入標準。

第五條〔生產布局〕

新（改、擴）建鋼鐵項目滿足全國主體功能區規劃、行業發展規劃、區域發展規劃、城市總體規劃、節能減排規劃、水資源開發利用規劃、環境保護和污染防治規劃等要求，并根據項目環境影響評價報告合理布局。

第六條〔工藝裝備〕

新（改、擴）建鋼鐵項目不得采用《產業結構調整指導目錄》限制類和淘汰類的工藝裝備。

第七條〔節能環保〕

新（改、擴）建鋼鐵項目各工序能耗應滿足《焦炭單位產品能源消耗限額》、《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》準入值的要求。

新（改、擴）建鋼鐵項目各工序污染物排放應滿足《煉焦化學工業大氣污染物排放標準》、《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準》、《煉鐵工業大氣污染物排放標準》、《煉鋼工業大氣污染物排放標準》、《軋鋼工業大氣污染物排放標準》、《鋼鐵工業水污染物排放標準》以及《關于執行大氣污染物特別排放限值的公告》的要求。

第八條〔節約用水〕

新（改、擴）建鋼鐵企業噸鋼取水量、水重復利用率應滿足《節水型企業 鋼鐵行業》標準的要求。

第九條〔節約土地〕

新建、改造鋼鐵項目建筑系數不小于30%，容積率不小于0.6，綠地率不超過15%，配套行政辦公及生活服務設施用地面積占比不超過7%。

生產規模大于500萬噸鋼的長流程鋼鐵項目用地指標不大于0.8m2/t鋼，生產規模500萬噸及以下長流程鋼鐵項目用地指標不大于1.0m2/t鋼。短流程鋼鐵項目用地指標不大于0.2 m2/t鋼。

第十條〔安全生產〕

鋼鐵企業須遵守《安全生產法》和其他有關安全生產的法律、法規，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，應具備有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件。

鋼鐵企業必須設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員。各生產環節必須采取和配備符合相關規定的安全生產防范措施和防護設施，重大危險源應有檢測、評估、監控措施以及應急預案和救援體系。

鋼鐵企業必須嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度，安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施設計、投入生產和使用前，必須依法經過安全生產監督管理部門審查、驗收。

鋼鐵企業必須嚴格執行《安全生產許可證條例》、《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》等有關規定，對焦化、氧氣制備及相關氣體制備等危險化學品生產，必須依法取得安全生產許可證后，方可從事生產活動。

第十一條〔監督管理〕

2017年底之前，新（改、擴）建煉鐵、煉鋼項目嚴格按照《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》程序及要求，制定置換方案，落實產能等量或減量置換，嚴控新增產能。

結合市場準入要求，加強對新（改、擴）建鋼鐵項目的事中事后監管，引導鋼鐵企業規范發展。

第三章 市場退出

依法依規淘汰落后產能，完善鋼鐵企業落后產能退出機制，有效化解鋼鐵產能過剩矛盾。

第十二條〔依法淘汰〕

鋼鐵企業必須嚴格執行環境保護法、污染物排放標準和能耗限額標準等法律法規。對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的企業，責令限產或停產，整改后仍不達標的依法予以停業、關閉。對超過能耗限額標準基準值的企業，實施差別電價和懲罰性水價、電價，促使其退出。

第十三條〔依規淘汰〕

鋼鐵企業必須嚴格遵守《產業結構調整指導目錄》、《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄》，淘汰落后生產工藝、裝備和產品。

第十四條〔引導退出〕

現有鋼鐵企業達不到本產業政策準入要求的，應積極改造升級。經改造仍達不到準入要求的，應逐步退出，有序壓減過剩產能。鼓勵現有城市鋼廠積極實施環保搬遷。

第四章 結構調整與產業升級

圍繞“調整結構、轉型升級”主線，加快創新體系建設，促進產品升級、組織調整和技術進步。

第十五條〔產品結構調整〕

淘汰落后鋼材產品，提升量大面廣的普通產品質量和性能，加大高強度、高抗腐蝕性、高專項性能等關鍵鋼材品種的開發和應用。

大力發展功能材料，積極發展新型合金材料、高品質特殊鋼等先進鋼鐵材料，加快材料設計、制備加工、高效利用及工程化的技術研發，促進產學研用相結合，實現新材料產業與原材料工業融合發展，支撐戰略新興產業發展，保障國家重大工程建設。

第十六條〔標準升級〕

加強對鋼材產品全生命周期評價，合理制定鋼材消費行業的用鋼標準，加強鋼材產品標準與下游行業用鋼標準、設計規范以及國際標準的銜接協調，及時組織修訂。

第十七條〔消費升級〕

大力推廣應用高強度、耐腐蝕、耐高溫、長壽命等高性能鋼材，加快鋼鐵產品升級換代。深入推廣應用400MPa鋼筋，試點示范使用500MPa及以上高強抗震鋼筋、耐候耐火耐蝕鋼筋等。

第十八條〔服務升級〕

構建和完善新型高效客戶服務體系，豐富服務內容，提升服務質量，開展服務標準化作業。鼓勵供應商先期介入模式，為客戶提供全方位的技術支持和服務。

第十九條〔兼并重組方式〕

鼓勵鋼鐵企業通過收購、股權轉讓、技術入股、管理整合以及民營資本參與等多種方式進行實質性聯合重組，優化資金、技術、人才等生產要素配置，實施業務流程再造和技術升級改造，壓減過剩產能、淘汰落后產能、退出低效產能。

第二十條〔兼并重組方向〕

支持優勢鋼鐵企業強強聯合，實施戰略性重組；鼓勵具有實力的鋼鐵企業開展跨國并購，在全球范圍內優化資源配置；鼓勵鋼鐵企業與上下游企業兼并重組，依托產業鏈優勢提高競爭力；引導省（區、市）內鋼鐵企業兼并重組，形成優強企業主導、中小企業“專精特新”協調發展的產業格局，優化市場環境、加快改造升級。

第二十一條〔兼并重組監管〕

加強和完善對重大的企業兼并重組交易的管理，對達到經營者集中法定申報標準的企業兼并重組，依法進行經營者集中審查。進一步完善外資并購管理規定，建立健全外資并購國內企業國家安全審查制度，維護國家安全。

第二十二條〔兼并重組服務體系〕

進一步完善企業兼并重組公共信息服務平臺，拓寬信息交流渠道。充分發揮中介服務機構的作用，為促進企業兼并重組提供咨詢評估、調查研究、分析預測、信息數據、政策法規等服務。

加強兼并重組的統計信息工作，構建企業兼并重組統計指標體系，建立和完善統計調查、監測分析和發布制度。整合行業協會、中介組織等信息資源，暢通統計信息渠道，為企業提供及時有效的信息服務。

進一步發揮兼并重組部際聯席協調機制作用，解決企業兼并重組和跨國并購中的重大問題，組織開展政策執行情況評估和監督檢查。

優化信貸融資服務，充分發揮資本市場作用，落實完善財政、稅收、土地使用、職工安置政策。

第二十三條〔體制改革〕

鼓勵鋼鐵企業積極發展混合所有制，推進企業股份制改革，允許員工持股，形成符合市場經濟運行規律的社會化、公眾公司。

第二十四條〔創新體系建設〕

建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。建立產學研協同創新機制，強化鋼鐵企業在技術創新中的主體地位，發揮優強企業創新骨干作用。

在關鍵領域和重點產品方面，以國家重點建設項目、重大科研項目和強基工程為依托，構建風險共擔、利益共享的鋼鐵產業關鍵共性技術研發推廣平臺和協調機制，提高科技資源、研發投入的效率。

鼓勵鋼鐵企業建立用戶導向型技術創新、成果轉化體系，加大研發投入，發展具有自主知識產權的工藝、裝備、技術和產品。深入推進鋼鐵技術裝備自主創新、國產化和“走出去”。

第二十五條〔人才隊伍建設〕

進一步完善有利于自主創新人才培養成長的通道建設和發揮才能的激勵機制，形成尊重人才、尊重知識、鼓勵創新、寬容失敗的創新文化(300336,股吧)，以形成適應企業發展要求的科技創新人才、科技管理人才和高技能人才隊伍。

第二十六條〔支持技術創新〕

加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制；整合科技規劃和資源，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制；研究制定《鋼鐵產業技術政策》，促進鋼鐵產業技術升級和結構優化。

第二十七條〔兩化融合〕

完善鋼鐵工業兩化融合推進體系，大力推廣實行鋼鐵企業“兩化”融合評估體系和行業評估規范，加大試點示范項目的支持力度。構建“兩化”融合共性技術開發公共平臺，重點突破智慧鋼鐵兩化融合產業升級技術。

加強數字化車間、智能工廠和商業智能平臺建設，以及物聯網、設備監控技術、綠色智能手段和智能系統等新興技術融合，構建高效節能、綠色環保、環境舒適的智能工廠。逐步運用大數據、云計算和信息物理系統推動生產制造系統的數字化和虛擬化，打造全生命周期系統集成、柔性制造、個性化的產品與服務的生產模式。

鼓勵有條件的鋼鐵企業開辟電子商務、互聯網金融、期貨、物流等服務新領域，促進產銷供應鏈的深度融合，加速生產商向服務商轉變，實現用戶價值最大化，共創共享產業鏈價值。

第二十八條〔技術方向〕

工藝技術發展方向：綠色、可循環鋼鐵制造流程技術；高效率、低成本潔凈鋼生產平臺集成技術；低碳鋼鐵制造技術；高效資源開發及綜合利用技術；高效率、低能耗、長壽命綜合冶煉技術；高效率、低成本潔凈鋼生產平臺集成技術；高性能、低成本鋼鐵材料設計與制造技術；高精度、高效軋制及熱處理技術；復合材料制造技術；面向全流程質量穩定控制的綜合生產技術；信息化、智能化的鋼鐵制造技術。

鋼鐵品種發展方向：建筑橋梁用鋼；能源用鋼；船舶及海工用鋼；汽車與軌道交通用鋼；關鍵特殊鋼。

第五章 環境保護

嚴格執行國家和地方鋼鐵工業污染物排放標準，以及污染物排放總量控制和許可排污制度，鋼鐵企業必須實現達標排放，污染物排放量必須滿足主要污染物排放總量指標和許可排污量要求。

第二十九條〔信息公開〕

建立鋼鐵企業環境信息公開機制，鋼鐵企業應及時公開自行監測和污染物排放相關信息，定期編寫和發布企業環境報告，接受社會監督。建立第三方環保監測、信息通報制度。

第三十條〔清潔生產〕

鋼鐵企業必須嚴格按照相關法律法規實施清潔生產審核，鼓勵采用先進清潔生產技術實施升級改造，從源頭提高資源利用效率，減少污染物產生。現有企業清潔生產水平應達到《鋼鐵行業清潔生產評價指標體系》三級及以上要求。

第三十一條〔環保設施〕

鋼鐵企業必須按照綠色發展的理念，配備先進高效的除塵、脫硫、全廠污水處理站等環保治理設施，并確保同步運行。燒結、焦爐、全廠廢水總排放口等重點排放源必須安裝在線自動監控系統，并與地方環保部門聯網。鋼鐵企業各類固體廢棄物必須實施綜合利用或安全妥善處置，危險廢物貯存處置應滿足《危險廢物貯存污染控制標準》的要求。

第六章 資源保障

鼓勵鋼鐵企業統籌利用國內國際兩種資源、兩個市場，積極參與全球資源配置和市場競爭，拓寬國際化發展道路。

第三十二條〔國內開發〕

礦山開采須遵循礦產資源法，依法取得采礦許可證，做好安全生產、礦山生態環境保護與治理恢復以及礦區土地復墾、水土保持等，禁止亂采濫挖。

保護和合理利用國內鐵礦資源，加大找礦力度，提高國內鐵礦資源保障能力。支持低品位礦高效采選冶技術的研發應用，提高資源綜合利用水平。積極推進國內鐵礦資源開發健康有序發展，建立差異化管理試驗區，加快推動一批重大鐵礦資源開發項目進展。

加快冶金礦山資源稅改革，健全和完善生態補償機制，促進冶金礦山可持續發展。

第三十三條〔國際開發〕

加強海外礦產資源開發，通過控股、參股、收購、合作等多種方式掌控資源，建立鐵礦、鉻礦、錳礦、鎳礦、廢鋼及煉焦煤等生產供應基地，提升權益資源量。

積極引入戰略投資者，研究實施資本運作，加快推進礦產資源由資源增量向資源增值轉型。

第三十四條〔國際貿易〕

加強國內鋼鐵企業與鐵礦石供應商的協調，建立長期穩定的鐵礦石進口渠道。充分利用期貨、指數等金融工具，推進和構建公開透明的鐵礦石市場價格機制。

第三十五條〔再生資源〕

建設再生資源保障體系。按照廢鋼鐵加工行業準入條件及管理辦法要求，規范行業管理，構建產業化的廢鋼回收加工配送體系，規范管理廢鋼資源流向，加強回收廢塑料及廢橡膠，積極發揮鋼鐵企業消納社會廢棄物的功能。

第三十六條〔廢鋼回收利用體系建設〕

推進廢鋼資源回收利用產業化示范基地建設，研究制定支持廢鋼回收利用的稅收政策。

第七章 資源能源節約

鋼鐵企業應積極推動固體廢物資源化利用，加強能源審計、能源統計和能源管控中心建設，提高能源利用效率。

第三十七條〔固廢利用〕

加快廢鋼加工配送體系建設，鼓勵廢鋼資源回收利用。鼓勵含鐵除塵灰、塵泥、氧化鐵皮在廠內高效循環利用；鼓勵對冶煉渣、脫硫渣、爐渣開展高附加值綜合利用。加快制定冶金固廢綜合利用的技術、產品和應用標準，重視拓寬綜合利用產品市場。

第三十八條〔節水〕

鋼鐵企業應執行國家最嚴格水資源管理制度，設置完善的節水管理機構，建立節水考核制度，控制用水總量，提高用水效率，創建節水型企業。

鋼鐵企業應定期進行水平衡測試，編制水平衡測試報告，并逐步開展用水審計，建立用水檔案，制定企業用水評估報告。鋼鐵企業應執行節水管理“四到位”制度，即企業應用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、管水制度到位。

鋼鐵企業應完善供水三級計量體系，建立用水在線監測系統，按要求配備水計量和監測器具、儀表。

第三十九條〔節能〕

鋼鐵企業應充分回收利用鋼鐵生產過程中的余熱余能，主要工序能耗達到國家能源消耗限額限定值，能源消耗總量達到所在地能源總量控制要求。

完善鋼鐵行業能效標準體系，制定“領跑者”能效標準，建立行業能效“領跑者”發布制度，明確行業標桿，鼓勵企業充分挖掘節能潛力，提高能源利用效率，促進全行業能效水平提升。

第四十條〔能源審計〕

鋼鐵企業應完善項目建設節能評估及后評價制度，推進能源對標、診斷和挖潛。歸入重點用能單位的鋼鐵企業，定期向節能主管部門報送能源利用狀況報告，并公布企業能源利用及節能相關信息，接受社會監督。

第四十一條〔能源管理〕

鋼鐵企業應建設企業能源管控中心，采用先進適用信息技術對企業能源生產、輸配和使用，以及二次能源利用實施動態監控和管理，實現能源管理信息化、能源介質協同平衡和能源系統優化調度等，推進系統節能降耗。

第八章 國際化發展

構建開放型經濟新體制，放開對外商投資國內鋼鐵領域的限制，境內外企業享有同等的投資政策。

第四十二條〔國際化發展〕

支持國內企業加快國際化發展，在其他國家、地區參與并購或建設鋼鐵企業，建立技術中心和研發平臺，構建全球范圍內的市場營銷渠道。

鼓勵外資參與國內鋼鐵企業的兼并重組，建立健全技術、資源、品牌、營銷渠道、管理理念和融資服務等共享機制。

鼓勵國內鋼鐵生產、工程技術、設備制造和咨詢服務等企業間的合作，積極開拓海外市場，促進冶金技術、成套裝備、智力服務等產品的出口。

第九章 市場環境

加強對各類市場主體投資國內鋼鐵產業的服務和監管，建立行業征信體系，以及行業預警預測系統，構建公平競爭的市場環境。

第四十三條〔市場公平〕

建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。

改革市場監管體系，實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和查處地方政府給予鋼鐵企業的財政返還、電價補貼、稅收減免、低價出售土地等各類違法違規實行優惠政策行為。

加快下游用鋼行業“營業稅改為增值稅”步伐。

第四十四條〔誠信系統〕

建立健全鋼鐵行業社會征信體系，強化信用監管，運用信息公開、信息共享等手段，促進鋼鐵企業守合同、重信用。

按照《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》要求，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權益的鋼鐵企業建立“黑名單”制度，在經營、用地、投融資、進出口、安全許可、生產許可等方面予以限制和禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。

第四十五條〔行業預警〕

建立鋼鐵行業產能、經營預警預測系統，加強行業有效自律，促進化解產能嚴重過剩矛盾，提高企業經營效益。

第十章 其他

本產業政策由工業和信息化部組織有關部門修訂報國務院批準，并監督執行，各級政府行政管理部門、行業中介機構、企業等相關單位執行遵守。

本產業政策適用于在中華人民共和國境內依法注冊的各類所有制鋼鐵企業。

本產業政策所涉及的國家標準、政策和法規若進行修訂的，按修訂后的最新標準執行。

本產業政策自發布之日起實施，并根據情況及時修訂，2005年發布的《鋼鐵產業發展政策》同時廢止。

第五篇：汽車產業調整和振興規劃

國家發展改革委辦公廳關于請組織申報微生物制造高技術產業化專項的通知

發改辦高技[2009]537號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委(局），國務院有關部門、直屬機構辦公廳，有關中央管理企業，有關單位：

根據《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《生物產業發展“十一五”規劃》，為加快微生物制造產業發展，推動傳統發酵產業優化升級，提高微生物制造產品的國際競爭力，提升我國工業生物制造水平，我委決定于2009－2010年組織實施微生物制造高技術產業化專項。現將有關事項通知如下：

一、專項的主要內容

微生物制造是利用微生物細胞或酶的生物催化功能，進行大規模的物質加工與轉化的先進生產方式，是基于現代生物技術發展的高技術產業，具有典型的資源節約、環境友好的特征，是解決我國面臨的資源短缺與環境污染等問題的重要途徑。依據我國微生物制造業的特點、產業技術基礎和發展情況，專項重點支持具有自主知識產權，對產業發展具有重要支撐作用的微生物制造產品及工藝產業化。主要包括：

（一）新型酶制劑產業化。以酶工程技術和基因工程技術為基礎，重點支持1000噸/年規模以上的新型纖維素酶、半纖維素酶、堿性果膠酶、脂肪酶、蛋白酶的產業化。

（二）新型微生物發酵產品。以微生物分子選育、代謝工程、發酵工程技術為基礎，重點支持500噸/年規模以上的高附加值氨基酸、核苷，1000噸/年規模以上的高附加值有機酸和多元醇的產業化。

（三）生物制造工藝示范應用。以新型生物催化與轉化技術為基礎，重點支持年產萬噸級氨基酸、葡萄糖酸，年產千噸級長鏈二元酸、手性醇，年產百噸級手性醫藥中間體、甾體化合物的生物制造工藝改造升級與示范。

二、專項的實施目標

通過實施微生物制造專項，提高酶制劑和微生物發酵產品的生產和應用水平，提高原料轉化率和資源綜合利用率，利用現代生物技術延伸微生物制造產業鏈，大力發展新產品；擴大生物催化技術在食品、飼料、紡織、造紙等重點行業的應用，減少污染物排放，降低能耗，帶動產業結構調整和升級；培育微生物制造產業龍頭企業，全面提高我國微生物制造企業的國際競爭力。

三、專項實施原則

為確保微生物制造高技術產業化專項能夠取得應有的效果，在專項實施的過程中，要把握以下原則：

（一）鼓勵自主創新。著重推動具有我國自主知識產權、技術先進和成熟度較高的成果和自有品牌產品的產業化。

（二）促進產學研聯合。重點支持合作關系清晰、合作實體明確、合作任務落實的產學研合作項目，促進我國微生物制造產業技術基礎和優勢領域的形成。

（三）突出重點，擇優支持。選擇具有較強技術關聯性和產業帶動性的項目，重點支持應用范圍廣、示范效果好的品種。

四、具體要求和進度安排

（一）各主管部門所報項目，需符合我委頒布的《國家高技術產業發展項目管理暫行辦法》（國家發展改革委令第43號）和本文的有關要求，且已完成項目開工建設的相關準備工作或已開工建設。若項目涉及行業準入制度管理的，要提供有關部門出具的相關許可文件。

（二）主管部門要嚴格審查項目的產業化基礎和申報單位的建設條件。產業化項目應具有較高的技術水平，申報單位（包括技術依托單位）應具備較強的發展潛力和相應的技術開發、經營管理、資金籌集能力。涉及行業準入制度管理的項目要提供有關部門出具的相關生產許可文件。應對資金申請報告及相關附件（如銀行貸款承諾、自有資金證明、生產許可文件等）進行認真核實。

（三）國家綜合性高技術產業基地和國家生物產業基地所在省市申報項目數量不應超過5項，其它項目主管部門申報項目的數量原則上不超過3項。請于2009年4月30日前，將項目資金申請報告（具體要求見附件）、項目簡介和有關附件等材料一式三份報送我委，并同時完成國家高技術產業化項目網上申報。

（四）在項目主管部門申報的基礎上，我委將按照相關管理辦法規定的程序、要求等在2009年5月中旬組織專家評選后，擇優予以支持。專家評審具體時間另行通知。

特此通知。

附件：國家高技術產業化項目資金申請報告編制要點

國家發展和改革委員會辦公廳

二〇〇九年三月十一日

國家高技術產業化項目資金申請報告編制要點

一、項目意義和必要性。國內外現狀和技術發展趨勢，對產業發展的作用與影響，產業關聯度分析，市場分析，與國家高技術產業化專項總體思路、原則、目標等關聯情況。

二、項目技術基礎。成果來源及知識產權情況，已完成的研究開發工作及中試情況和鑒定年限，技術或工藝特點以及與現有技術或工藝比較所具有的優勢，該重大關鍵技術的突破對行業技術進步的重要意義和作用。

三、項目建設方案。項目的產能規模、建設的主要內容、采用的工藝技術路線與技術特點、設備選型及主要技術經濟指標、建設地點、建設工期和進度安排、建設期管理等。

四、項目投資。項目總投資規模，投資使用方案、資金籌措方案以及貸款償還計劃。

五、環境保護、資源綜合利用、節能與原材料供應及外部配套條件落實情況等。其中節能分析章節按照《國家發展改革委關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》（發改投資[2006]2787號）要求進行編寫。

六、項目法人基本情況。項目法人的所有制性質，主營業務，近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產、資產負債率、銀行信用等級，項目負責人基本情況及主要股東的概況等。

七、項目財務分析、經濟分析及主要指標。內部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標的計算和評估，項目風險分析，經濟效益和社會效益分析。

八、項目招標內容（適用于申請國家補貼資金500萬元及以上的投資項目），并填寫招標事項核準意見（見附表），主管部門提出初審意見并蓋章。

九、資金申請報告附件：

1、銀行承貸證明(省分行以上)文件；

2、項目法人近三年的經營狀況（包括損益表、資產負債表、現金流量表）和項目法人自籌資金保證落實文件；

3、地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件；

4、前期科研成果證明材料(需經權威機構認證或出具技術檢測報告、專利證書等)；前期科研成果的成熟度，應能夠滿足產業化試驗或產業化示范的要求；

5、相應的環境保護主管部門意見；

6、城市規劃部門出具的城市規劃選址意見（適用于城市規劃區域內的項目）；

7、有關部門出具的產品生產、經營許可文件等；

8、土地、重要原材料以及其它所需證明材料；

9、政府投資項目需提供可行性研究報告的批準文件，企業投資項目需提供核準或備案的批準文件（在有效期內且未滿兩年）；已開工項目需提供投資完成、工程進度以及生產情況證明材料；

10、項目單位填報對項目資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明。