第一篇：國務院原則通過電子信息產業調整振興規劃

國務院原則通過電子信息產業調整振興規劃

中新網2月18日電 據中國政府網消息，國務院總理溫家寶18日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過電子信息產業調整振興規劃和西藏生態安全屏障保護與建設規劃。會議認為，電子信息產業是國民經濟戰略性、基礎性和先導性支柱產業。在當前國際市場需求急劇下降、全球電子信息產業深度調整的形勢下，振興我國電子信息產業，必須強化自主創新，完善產業發展環境，加快信息化與工業化融合，著力以重大工程帶動技術突破，以新的應用推動產業發展。

會議確定了今后3年電子信息產業的三大重點任務：

一是完善產業體系，確保骨干產業穩定增長，著重增強計算機產業競爭力，加快電子元器件產品升級，推進視聽產業數字化轉型。

二是立足自主創新，突破關鍵技術，著重建立自主可控的集成電路產業體系，突破新型顯示產業發展瓶頸，提高軟件產業自主發展能力。

三是以應用帶發展，大力推動業務創新和服務模式創新，強化信息技術在經濟社會各領域的運用，著重在通信設備、信息服務和信息技術應用等領域培育新的增長點。為此，一要落實內需帶動，拓展電子信息產品應用和產業發展空間。二要加大投入，集中力量實施集成電路升級、新型顯示和彩電工業轉型、第三代移動通信產業新跨越、數字電視推廣、計算機提升和下一代互聯網應用、軟件及信息服務培育六大工程，鼓勵引導社會資金投向電子信息產業。三要強化自主創新能力建設。加快實施相關國家科技重大專項，支持優勢企業兼并重組，完善公共技術服務平臺。四要促進發展服務外包，支持企業“走出去”建立研發、生產基地和營銷網絡。五要加強政策扶持。加大鼓勵軟件和集成電路產業發展政策實施力度。落

實數字電視產業政策，推進“三網融合”。調整高新技術企業認定目錄和標準。繼續保持電子信息產品出口退稅力度，進一步發揮出口信貸和信用保險的支持作用。擴大中小企業集合發債試點。

會議指出，西藏是青藏高原的主體，是眾多河流的發源地，生態系統獨特多樣，生態地位十分重要。中央和西藏自治區政府高度重視高原生態環境保護和建設，生態保護取得積極進展。但是，由于全球氣候變化的影響，生態環境保護和建設任務繁重。要堅持生態環境保護優先，重視自然恢復，通過必要的保護和建設措施，實現西藏生態系統的良性循環，保障國家生態安全，改善農牧區生產生活條件，促進農牧民增收。會議強調，推進西藏生態環境保護和建設要科學規劃，合理布局，突出重點，分步實施。繼續開展退牧還草工程，加大防沙治沙工作力度，促進天然草地恢復；加強自然保護區、濕地和防護林體系建設，強化森林防火、有害生物防治和野生動植物保護，提高森林覆蓋率；推進小流域綜合治理，改善重點治理區生態系統；推進農牧區傳統能源替代工程，積極實施小水電代燃料、農村沼氣和太陽能建設；積極推廣先進適用技術，加強監測體系和能力建設，提高生態治理的科學性。會議要求，西藏自治區政府要加強領導，做好規劃組織實施，國務院有關部門要加強指導協調，共同推進西藏生態環境建設。

會議還研究了其他事項。

第二篇：國務院常務會議討論并通過文化產業振興規劃

國務院常務會議討論并通過文化產業振興規劃

溫家寶主持召開國務院常務會議討論并原則通過《文化產業振興規劃》

國務院總理溫家寶22日（2009年7月）主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《文化產業振興規劃》。

會議指出，文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體。在當前應對國際金融危機的新形勢下，在重視發展公益性文化的同時，加快振興文化產業，對于滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求，擴大內需特別是居民消費，推動經濟結構調整，具有重要意義。

會議強調，振興文化產業，必須堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益的統一；堅持以體制改革和科技進步為動力，增強文化產業發展活力，提升文化創新能力；堅持推動中華民族文化發展與吸收世界優秀文化相結合，走中國特色文化產業發展道路；堅持以結構調整為主線，加快推進重大工程項目，擴大產業規模，增強文化產業整體實力和競爭力。為此，要做好八項重點工作：

一是加快發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等重點文化產業。

二是充分調動社會各方面力量，加快推進具有重大示范效應和產業拉動作用的重大項目。

三是推動跨地區、跨行業聯合或重組，培育骨干文化企業。

四是統籌規劃，加快建設一批產業示范基地，發展具有地域和民族特色的文化產業群。

五是不斷適應城鄉居民消費結構新變化和審美新需求，創新文化產品和服務，擴大文化消費。

六是發展文藝演出院線，推進有線電視網絡、電影院線、數字電影院線和出版物發行的跨地區整合，繁榮城鄉文化市場。

七是積極發展移動多媒體廣播電視、網絡廣播影視、手機廣播電視等新興文化業態，推動文化產業升級。

八是落實鼓勵和支持文化產品與服務出口的政策，擴大對外文化貿易。

會議指出，為確保各項任務落到實處，必須深化文化體制改革，激發全社會的文化創造活力。要降低準入門檻，積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域，參與國有文化企業股份制改造，形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。要加大政府投入和稅收、金融等政策支持，大力培養文化產業人才，完善法律體系，規范市場秩序，為規劃實施和文化產業發展提供強有力的保障。

第三篇：山東電子信息產業十一五規劃

電子信息產業在國經濟和會發展中發揮著日益重要的作用，已成為關系到國經濟命脈和國家安全的基礎產業、支柱產業和先導產業，是促進國經濟增長方式轉變、推進信息化建設的核心產業。的十六大明確提出“優先發展信息產業，在經濟和會領域廣泛應用信息技術”。“十一五”期間是我國經濟會發展的重要戰略機遇期，電子信息產業將步入新的發展階段，產業轉移呈現新特點，競爭進一步加劇，產業發展面臨新的挑戰，同時也孕育新的機遇。

加快發展電子信息產業，是我省信息產業“十一五”規劃的重點。根據省委、省的總體部署，本著落實科學發展觀、統籌規劃、重點突出的原則，在深入調查、廣泛征求意見的基礎上，編制本發展規劃，作為今后五年指導我省電子信息產業發展的綱領性文件。

一、“十五”發展回顧

改革開放以來，尤其是經過“十五”的發展，我省電子信息產業在全省國經濟中的地位和作用不斷提高和加強，已成為我省工業經濟的支柱產業和推動經濟結構調整的重要基礎產業。

（一）產業發展特點

1、產業規模快速壯大。“十五”以來，我省電子信息產業通過實施大公司、高科技、國際化、人才和大行業五大戰略，重點促進“三高二新一軟”（高性能計算機及外圍設備、高速寬帶網絡與通信產品、高智能信息家電、新型元器件、新型電子材料以及軟件產品）產品發展，一直保持持續、快速、健康的發展勢頭。2005年電子信息產業（包括電子信息產品制造業和軟件業）實現銷售收入2824.5億元，同比增長21.2％；利稅136億元，同比增長21.3％；工業增加值494.6億元，同比增長23.3％；產品出口達到63.7億美元，增長33.9％，占全省出口的12.6％。全省電子產品制造業銷售收入、利稅、增加值和出口分別年均增長33.9％、25.8％、27.3％和 43.2％，五年內分別提高了3.3倍、2.2倍、2.5倍和5倍。2005年，我省電子信息產業主要產品都保持著較好的增長勢頭，其中：彩色電視機銷售1371萬臺，同比增長31.3％（其中，彩色電視機（CRT）銷售1265萬臺，同比增長25.8％，液晶電視機銷售68萬臺，同比增長385.7％；等離子電視機銷售25萬臺，同比增長257.1％）；微機銷售169.1萬臺，同比增長0.03％；服務器銷售9.5萬臺，同比增長6.3％；傳真機銷售468萬臺，同比增長83.5％；打印機銷售212萬臺，同比增長24％；程控交換機銷售283萬線，同比增長52.2％；移動通訊手持機銷售1058萬部，同比增長5.8％;電子元件銷售112.6億支，同比增長3.4％。

目前，納入行業統計的電子信息產業企業共有800多家，從業人員達到25.9萬人。2005年，我省電子信息產業共新增外商投資項目498個，合同外資24億美元，實際利用外資額8.2億美元，占全省實際利用外資的9.1％，超過全省平均水平23.6個百分點。全省電子信息產業完成固定資產投資158.2億元，同比增長40％。

全省電子信息產業資本結構中，國有、外資和營資本比例為66：21：13，股票上市公司達到9家。投資類、消費類和基礎類產品結構比例為35：41：24。

2、重點企業集團對我省電子信息產業發展的支柱作用更加凸顯。2005年我省海爾、海信、浪潮、澳柯瑪、北洋、首鋼東星、宏安、中創等8家企業進入全國電子信息百強企業，其中海爾集團連續三年蟬聯全國電子信息百強之首。2005年，我省8家電子百強企業實現產品銷售收入1614億元，占全行業總額的57.1％，大企業的帶動作用十分明顯。

3、具有區域特色的產業聚集區發展迅速。已初步形成了以青島為龍頭，煙臺、威海為主體的信息產業聚集地。2005年，青島、煙臺、威海三市總共完成產品銷售收入2356億元，占全行業的89.9％，膠東半島制造業基地的格局初步形成。青島已成為國家首批電子信息產品產業基地。同時，青島高新技術開發區（嶗山區）的通信產業園和青島經濟技術開發區（黃島區）的家用電子產品產業園被確定為首批國家電子信息產業園。這對我省通信和家用電子產品進一步完善產業鏈，提高聚集度有著重要意義。煙臺以浪潮LG為主體的通信終端及配套產品產業園、以鴻富泰信息產業園為主體的計算機及其零部件產業園、威海以辦公自動化（OA）產品及配套件產品產業園也已具規模并積極爭取列入國家級電子產品產業園。

4、軟件產業綜合實力進一步增強。目前，我省從事軟件開發生產的企業有800余家，從業人員約4萬人。2005年軟件及系統集成實現銷售額269.7億元，同比增長16％；年均增長58.5％，五年提高了10倍多。中創軟件、浪潮齊魯軟件、浪潮通軟、濰坊青鳥華光、積成電子、得安軟件、青島中天等企業列為國家重點布局內的軟件企業。2005年，全省累計認定軟件企業317家，軟件產品登記1580個，軟件著作權登記880個；有25家企業通過了CMM認證；有80余家企業獲得計算機信息系統集成資質。中創等13家企業成立了中間件應用聯盟。積成電子等28家企業結成電力合作聯盟。浪潮等21家企業結成了出口聯盟，并被科技部確定為“歐美軟件出口試點基地”。浪潮與微軟、中創與IBM分別簽訂了全球戰略合作伙伴協議。一批軟件產品如金融財務軟件、智能交通管理軟件、軟件中間件、網絡安全軟件等在全國市場占有率位居前列，并取得了較好的經濟效益。軟件園區建設有了較大進展，國家級十大軟件產業基地之一的齊魯軟件園不斷發展壯大，現已擁有各類軟件開發企業400余家，綜合實力居全國前五位。青島開發區軟件園區規模不斷壯大，煙臺、威海、濟寧、濟南歷下區軟件產業園等被批準為省級軟件產業園區。

5、出口快速增長，成為拉動全省機電產品出口的主要力量。2005年，全省電子信息類產品出口交貨值共計63.7億美元，同比增長33.9％，占全省出口的12.6％，占全省機電產品出口的42.7％。其中，彩電、手機、傳真機、打印機、集成電路、光電子組件等出口快速增長。全省電子產品制造業累計出口過億美元的企業有12家，過千萬美元企業達到71家；威海三星、浪潮樂金、海爾集團，全年出口金額分別達8.53億、8.22億、8.1億美元，占據全省出口企業前三位，占全省前10名的企業達5家。

6、創新能力不斷提高。近幾年，我省采取有力措施，通過自主開發、引進、消化、吸收、創新以及產學研聯合的方式，培育出一批擁有自主研發能力的企業，開發了一批擁有自主知識產權的產品，進一步增強了產業的核心競爭力。繼山東華光光電子成功開發生產光電子領域第一個“中國芯”之后，海信、海爾等在集成電路領域又有新的突破，其中，海信已成功開發出中國首個具有自主知識產權的數字視頻處理芯片。另外，服務器、微型計算機、熱轉印打印機、電子出版印刷系統、電力負荷綜合控制系統、傳真機、高壓陶瓷電容器、發光二極管、蔭罩、集成電路用金絲、覆銅板與銅箔等產品在國內已占有明顯的技術優勢，多數產品達到了國際先進水平或處于國內領先水平。

經過“十五”發展，目前我省全行業擁有國家技術創新試點企業2個，國家和省級企業技術開發中心18個，企業博士后科研工作站5個，開發出一批科技含量高、經濟效益好的產品，技術創新能力顯著增強。電子軍工企業不斷壯大，為國防事業做出了貢獻；有12家電子企業的產品應用在“神五”、“神六”的制造、發射和回收等環節，受到國家通報表彰。2000年以來，全行業培育世界名牌產品 2 個，國家名牌產品 25 個，省名牌產品 36 個；取得科技成果3000余項，其中浪潮64位高性能服務器、威海北洋小型熱轉印打印機等8個項目獲得國家科技進步二等獎，中創金融系列軟件產品、海爾網絡家電及家電網絡系統技術等7個項目獲得省科學技術進步一等獎；全行業獲得專利8672項，其中發明專利1408項，實用新型專利7264項。

7、軍工和系統集成業初具規模。已有40余家企業為軍工產品和航天航空工程配套。近幾年，我省計算機信息系統集成業發展迅速，已成為推動產業發展和信息化建設的生力軍。計算機信息系統集成資質認證工作穩步開展，在產業中的影響越來越大。系統集成企業遍及全省十七市，據不完全統計，目前我省擁有300多家系統集成企業，已取得資質企業80余家，具有資質的項目經理500余人。涌現出了一批業績突出、管理規范、具有自主技術、核心競爭力強的系統集成企業；擁有浪潮齊魯、中創軟件、積成電子、青島中天、海信網絡5家一級資質企業和山大華天、東方電子、魯能軟件、魯能科技4家二級資質企業。2005年實現系統集成業務收入52.3億元,同比增長15.6％。

（二）產業發展存在的問題

我省電子信息產業的發展成效顯著，但與先進省市及自身發展的需要相比，還存在許多問題和不足：一是技術創新能力需要進一步加強，以企業為主體的技術創新體系尚待完善；具有自主知識產權的產品較少，科研成果產業化率較低。二是人才結構性矛盾突出，缺乏高層次、復合型人才和技術領頭人才；培養、引進和使用人才的內外部環境和機制有待完善。三是產業投資力度和研究開發投入偏少，發展后勁不足；企業尤其是中小型企業資金緊缺現象嚴重制約了企業的成長和發展。四是產業粗放式發展沒有根本扭轉，產業結構還需進一步優化。五是對外招商引資力度不夠，缺乏有效措施；國際知名度高、科技含量高、產業關聯度高的合資合作大項目較少。

六、產業資本結構有待優化，國有及國有控股資本占主導，外資及營資本基礎薄弱。

二、“十一五”面臨的發展形勢

（一）國內外產業發展情況

1、全球產業發展特點

上世紀90年代以來，產業轉移呈現由跨國公司主導的趨勢；電子信息產品制造業分工不斷細化，開始由產業分工向產品工序分工轉變，產業升級也由生產環節向研發設計和品牌經營環節轉移，新的分工體系已基本形成；由于具有運輸成本低、規模經濟明顯、技術外溢效應強等特點，產業聚集發展態勢明顯，以美國硅谷為典型的電子信息產業基地已成為一種發展趨勢；預計未來幾年，世界電子信息產業以中低速平穩增長態勢為主，預計2010年全球電子信息產業規模將從2004年的1.9萬億美元增至3.35萬億美元，電子信息產業在國家經濟會發展中的基礎性、支柱性、先導性、戰略性的地位和作用將更加突出。

2、國內產業發展狀況

“十五”期間，全國電子信息產業保持高速增長態勢，產業規模快速壯大，產業體系進一步完善，創新能力和國際競爭力進一步提高，產品產量居世界首位的門類不斷增多，已成為全球重要的電子信息產品制造基地。我國信息產業一直保持著三倍于國經濟的發展速度持續快速健康發展，各項經濟指標提前兩年完成“十五”計劃目標。2005年全國電子信息產業實現銷售收入38411億元，同比增長24.8％，其中軟件及系統集成收入3900億元，同比增長40.3％；工業增加值為9004億元，同比增長28.2％，占全國工業增加值的13.6％，增速超出全國工業平均水平11.8個百分點，對其增長的貢獻率達到20.8％；利稅1742億元，同比增長6.5％；進出口額達到4887.3億美元，在全國外貿出口中繼續位列第一，占全國外貿總額的34.4％。電子信息產業已成為我國國經濟第一支柱產業和新的經濟增長點，產業整體規模緊隨美國，居全球第二位，約占全球產業總量的10％。我國電子信息產業連續多年持續、高速地發展，加強了國家的經濟實力、國防實力和信息安全實力，大大提高了國家對國經濟的宏觀調控能力，推動了會進步，改善了人生活，在我國工業化與信息化建設中發揮了極為重要的戰略性作用。尤其是近五年來，聚集效應開始顯現，經濟規模和產業聚集度明顯提高。目前國內已初步形成了珠江三角洲、長江三角洲、環渤海灣三大信息產業圈，并形成了以產業高度聚集為特征的青島、北、上海等9個國家級產業基地。

（二）面臨的發展機遇

國際經濟的復蘇和國內經濟的持續快速發展，將進一步促進我省電子信息產品制造業的快速發展。

1、經濟全球化帶來了廣闊的國內外市場。經濟全球化進程正在加快，資本的流動、市場的分割已經超出國界，國家之間、地區之間相互滲透、相互融合、相互依存的關系日趨增強。世界電子信息產品制造業正從美國、歐洲以直接投資為主的方式向中國及東南亞國家轉移。出于競爭的需要，以及我國良好的聚集效應和巨大的市場空間，眾多跨國公司將產品的制造基地、研發基地以及大量資金向我國大陸轉移，為我省電子信息產品制造業的發展提供了新的契機。

2、國家采取積極的宏觀調控策，重點鼓勵和支持高新技術產業的發展，為電子信息產業提供了良好的機遇。國家實施西部大開發和振興東北老工業基地戰略，對外開放較早、經濟發展較快的珠江三角洲和長江三角洲地區也呈現產業梯次轉移的大趨勢。這為我省擴大招商引資、帶動信息產業的快速發展帶來難得的機遇。3、2004年以來，全球信息產業開始復蘇，并迎來了新一輪平穩發展期。當前，信息技術出現重大突破，產業發展顯現新態勢，產品更新換代速度不斷加快。隨著信息技術數字化、網絡化、寬帶化，通信技術、計算機技術、廣播電視及音像技術互動和融合，信息技術長期孕育的3G技術、Ipv6等技術的逐步成熟，由此推動的新產品、新業務、新應用將成為今后一段時期內全球信息產業發展的熱點，為信息產業發展帶來新的機遇。4、2004年，我省被國家確定為信息技術改造傳統產業試點省后，出臺了許多優惠策和意見，增大增強了信息技術改造傳統產業的投入渠道和力度，加強了推動信息技術應用的深入。這為信息產業開辟了新的發展空間。電子信息產業基地建設已成為一種發展趨勢。目前我國正大力推動產業基地和產業園建設，這將給我省電子信息產業基地及產業園的建設帶來新的發展機遇。

（三）存在的挑戰

1、信息產業在國經濟和全行業的優勢面臨考驗 隨著國家宏觀調控策的貫徹落實，一些發達地區加大經濟結構調整力度，率先開始經濟增長模式轉變，當他們深厚的科技和人才資源被策和措施激活后，將煥發出巨大的力量。我省電子信息產業需要百倍努力，方可保持在全國電子信息產業中的重要地位。

同時全省工業發展迅猛，上半年GDP、投資增速、工業企業利潤總額、利潤增速等方面山東均處全國領先地位。信息產業必須十分努力才能保持在省國經濟中的支柱產業地位。

2、科研力量相對薄弱，科技成果轉化率低

長期以來，山東省科研力量相對薄弱，科技成果轉化率低，核心技術成為我省電子信息產品制造業發展的一個瓶頸。關鍵技術尤其是核心技術還受制于人。與此同時，會需求日趨多元化，用戶需求個性化趨勢使技術和市場的關系更為復雜，發展的風險和不確定因素在增加。如果不能適應這些變化，跟不上世界產業發展的步伐，我們將面臨著進一步拉大差距的危險，甚至在新一輪的發展周期中落伍。

3、引進外資形勢充滿挑戰

電子信息產業是我國利用外資最大的行業，世界500強中的電子電氣類跨國公司全部都已來華投資，全球信息技術100強企業中的90％也已在中國投資。在新一輪世界經濟全球化和產業梯次轉移中，中國憑借穩定的治環境、廣闊的市場空間、豐富且低成本的勞動力和智力資源，繼續成為發達國家產業轉移的重點關注對象。但越來越多的發展中國家和我國周邊國家也想方設法吸引發達國家的產業轉移，印度、越南等一些信息產業的后發國家在資源、成本方面的優勢也將逐漸顯現，使得承接產業轉移的“爭奪戰”更加激烈。特別是北美自由貿易區形成后，墨西哥將成為外商投資的新熱點，將在許多領域與我國展開直接競爭。

4、貿易壁壘、出口退稅率下調，使產品的出口難度會進一步加大。日益壯大的區域性經濟組織會對我省電子信息產品的出口造成區域性貿易壁壘，使我國電子產品出口的難度進一步加大。同時出口退稅的下調，人幣升值等，也將進一步影響我省電子產品出口。

三、“十一五”指導思想和發展思路

（一）指導思想：以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，貫徹的“十六大”、十六屆五中全會精神，以科學發展觀總攬全局，繼續按照省委、省提出的建設制造業強省及半島制造業基地的戰略部署，按照“優先發展信息產業”、“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”走新型工業化道路的發展思路，把握機遇，應對挑戰，壯大規模，著力自主創新，深化體制機制改革，全面推進電子信息產業快速發展和結構的優化升級，提高綜合實力，做大做強電子信息產業，帶動全省經濟和會發展。

（二）發展思路：以建設電子信息產業強省為目標，把提高產業自主創新能力和信息技術應用能力作為產業結構調整、轉變增長方式的著力點，創新發展思路、發展模式、體制和機制；認清和適應國內外經濟發展環境、產業發展趨勢、消費需求結構和投資轉移方式的變化；正確處理好規模與效益、結構優化與資源利用、自主發展與引進技術消化吸收、抓大與促小、投資與資源節約的關系（簡稱2個提高，3個創新，4個適應，5個關系）。以大力招商引資，擴大固定資產投資，拉長產業鏈，發展產業群，加強產業基地和園區建設為重點，繼續做大產業規模；以加快完善以企業為主體的自主創新體系建設，突出“三個創新”，提高創新能力，大力培植一批具有自主知識產權的核心和關鍵技術產品為中心環節，形成做強產業的重要基礎；積極培育和發展一批具有重大技術突破和符合國家行業發展方向的新興產業，培植新的經濟增長點；突出優勢企業和優勢產品市場資源的培植，營造更好的發展環境，培植一批大企業，發展一批中小企業，實施“走出去”戰略、“名牌”戰略，吸引更多的外資項目。加快壯大一批支柱產業，發展一批企業集團，培育一批名牌產品。實施一批重點創新工程，推動我省由信息產業大省向強省的轉變。

（三）發展目標

“十一五”期間，我省電子信息產業繼續以兩倍于全省國經濟增長的速度發展，到2010年，產業規模位居全省工業和國內同行業前茅，產業運行質量明顯提高，產品和產業結構進一步優化，自主創新能力顯著增強，出口創匯大幅度增長，成為帶動我省經濟增長、結構升級的支柱產業和增強綜合實力的戰略性產業。

1、主要經濟指標

到2010年，全省電子信息產業實現銷售收入7000億元，年均增長20％；其中軟件及系統集成銷售額達到1000億元，年均增長30％；實現工業增加值1200億元，年均增長20％；利稅360億元，年均增長20％；出口交貨值1100億元，年均增長17％。電子信息產業工業增加值約占全省規模以上工業增加值的10％以上，成為我省重要支柱產業。電子信息產品出口額占全省機電產品出口額由目前41.7％提高到50％以上，成為拉動全省工業出口的重要力量。

2、技術創新目標

以企業為主體的自主創新體系初步形成，原始創新和集成創新能力明顯提高，自主知識產權技術成果轉化率大幅度提高。在集成電路設計、軟件、新一代網絡和通信、數字視聽、新型元器件等關鍵技術方面有所突破，其研發能力接近或達到國際先進水平。完成技術創新項目及成果5000項，其中達到國際先進水平100項，國內領先水平500項。加大名牌培育力度，爭取達到3-5個世界名牌，50個國家名牌，100個省級名牌產品。

四、“十一五”主要任務和發展重點

（一）重點發展領域

重點發展高性能計算機與外圍設備、高速寬帶網絡與通信產品、集成電路、軟件、高智能信息家電、新型元器件、新型電子材料和汽車電子8大產品領域。做大做強計算機、通信、信息家電產業；發展壯大電子材料、元器件和軟件產業；積極培育集成電路設計、光電子、新型顯示器件、汽車電子和機床電子等新興產業。大力推進2個國家級產業基地、7個國家級產品產業園和以膠濟鐵路沿線城市為主體的電子信息產業帶建設。加大對集成電路、軟件等核心產業和技術研發的投入和策扶持，促進我省電子信息產業做大做強。

1、做大做強信息家電產業

重點加快高智能信息家電的研發生產，加強其外圍配套產品的發展，拉長產業鏈。抓住數字電視發展和普及的有利機遇，加快數字高清晰度電視研發生產，集中力量突破公共軟件平臺、嵌入式操作系統、中間件、數字壓縮編解碼芯片、視頻處理芯片等關鍵技術，重點發展采用數字處理技術的高清晰度電視、投影電視、液晶電視和等離子體（PDP）電視。完善從原材料到零部件、整機生產產業鏈，形成配套產業。增加海外投資，擴展國際市場，培植跨國大公司和國際知名品牌。2010年，形成各類彩電2500萬臺的生產能力，各類信息家電總銷售收入達到2000億元以上。

2、壯大計算機及其外圍設備和配套件產業規模

以浪潮、海爾、海信、煙臺東方、煙臺鴻富泰、威海北洋、威海三星等企業為基礎，跟蹤國際最新技術，針對用、軍用、商用、工業用各應用領域，大力發展服務器、臺式電腦、筆記本電腦、掌上電腦、顯示器及打印機、傳真機、掃描儀、鍵盤、機箱、主板、顯卡等外圍設備和配套產品，加強配套能力，拉長計算機產業鏈。以煙臺鴻富泰為主體，建成國內外重要的計算機及配套件產業基地。以浪潮集團為主體，建設國內重要的高性能服務器生產基地。2010年達到各類微機500萬臺、服務器160萬臺，傳真機1000萬臺，打印機500萬臺，計算機主板400萬塊、顯卡300萬塊的生產能力，實現總銷售收入1000億元以上。

3、發展壯大軟件產業

充分發揮國家產業策的引導扶持作用，提升自主創新能力和商品化能力，“以用立業”，促進優勢企業發展，做大產業規模，提升軟件產業比重。積極推動軟件產業基地和出口基地的發展；大力發展自主品牌的產品和服務；鼓勵軟件企業調整產業結構，積極為信息化建設提供技術支撐；重點支持軟件中間件、行業應用軟件、嵌入式軟件、開發工具、網絡和通信軟件和信息安全產品的發展，加快發展軟件外包和業務流程外包服務；強化知識產權保護意識，繼續推動軟件正版化工作；著力抓好軟件產業基礎環境建設與相關服務。發展壯大10個以上銷售收入超過10億元的大型大型軟件企業，30個過億元軟件企業，培育20個以上軟件著名產品。

4、大力發展網絡與通信產品

抓住國家3G發展和應用、第二代互聯網建設的機遇，加大招商引資力度，大力發展數字程控交換機、光通信系統、路由器、無線接入系統、手機、基站及網絡產品和配套件，形成區域優勢。促進整個網絡和通信產業鏈的發展。2010年，形成交換機2000萬線、手機2000萬部的生產能力，通信和網絡產品實現銷售收入達到1000億元以上。

5、集成電路設計產業發展實現新突破

充分發揮我省目前高校、科研單位、企業集成電路中心的基礎優勢，加快集成電路設計企業法人資格的建立和集成電路設計企業資格認證，緊密結合我省電子產品制造業、改造傳統產業和國經濟與會信息化發展需求，促進科研、生產、應用聯動，建立科研、生產、應用、服務聯合體，盡快形成有利于現有資源發揮、集成電路設計企業快速成長和為企業生產發展服務的體制和機制，促進一批已具備一定基礎條件的集成電路設計企業盡快成長起來。進一步建立和完善有利于集成電路設計產業發展的策環境，構筑有利于集成電路產業發展的支撐體系和服務體系，加強與省內外、海內外合作與交流，加快人才培養、引進和積聚，加大對集成電路設計中心、公共技術平臺、服務平臺、人才交流培訓平臺建設的投入，重點培植海爾、海信、浪潮、山東大學、哈工大威海國際微電子中心、濱州芯科等6家集成電路設計中心（公司），使之成為國內乃至國際有影響力的帶頭企業，積極推進以青島和濟南為中心的兩個集成電路設計基地的建設，加快人才、技術、資金、企業的引進，形成聚集效應，不斷壯大集成電路設計產業規模，形成一大批集成電路設計企業和人才隊伍。密切跟蹤國際集成電路發展的新趨勢，大力發展和應用SOC技術、IP核技術，不斷提高自主創新能力，努力在消費類電子、通信、計算機、工業控制、汽車電子和其他應用電子產品領域形成特色優勢，成為國內在上述領域中重要的集成電路設計基地。

6、有重點地發展新型元器件

重點發展光電子與新型顯示器件、寬屏超大尺寸彩管蔭罩、新型片式元器件等產品。發揮國內高校、科研單位的研發優勢，以山東華光光電子公司、濰坊高新區、東營高新區、濟寧英克萊等區域和企業為基礎，廣泛開展產學研聯合，大力招商引資，通過大項目引進、引導會投入，大力發展光電子材料、外延片、發光器件、激光器件、半導體照明、LED顯示屏等，使之成為較為完整的光電子產業鏈，壯大光電子產業規模。積極推進新型顯示器件、片式元器件的發展。到2010年，全省新型元器件產品實現銷售收入達到500億元以上。其中光電子產業銷售收入達到200億元，成為國內重要的光電子產業聚集區。

7、電子材料產業邁向新臺階

充分發揮煙臺在集成電路用金絲、高電解銅箔、覆銅板、釹鐵硼磁性材料、納米電子涂層材料、液晶材料等方面已有的優勢，進一步加大研發投入，提高創新能力，形成具有自主知識產權的名牌產品和國內外知名的電子材料產業基地；淄博要在陶瓷覆銅板（DCB）、氧化鋁陶瓷基片、陶瓷電容、陶瓷諧振器等方面，加大產品研發和產業化步伐，盡快形成區域優勢和特色。積極促進半導體硅材料向大規模、大尺寸、深加工方向發展。重點在顯示器材料、電路材料、光電子材料、電池材料、硅材料、磁性材料、納米材料、電子陶瓷材料等九大產品領域形成優勢。到2010年，新型電子材料實現銷售收入500億元以上。

8、以應用帶動汽車電子產業的發展

鼓勵自主開發，促進汽車電子工業與汽車工業的互動發展，著力提高產品設計和研發能力，逐步提高國產化能力。重點發展各類汽車控制單元和智能化產品，并向總線控制（CAN）產品過渡；提高車載電子產品水平，加快汽車制造信息技術應用產品和維修服務電子設備的發展。

此外通過產學研結合、招商引資等多種形式，積極推動和扶持發展船舶電子、醫療電子、機床電子等應用電子產業，拓寬產業門類，形成新的基礎優勢。

（二）主要任務

大力推進2個國家級產業基地、7個國家級產品產業園和以膠濟鐵路沿線城市為主體的電子信息產業帶建設。

1、加快青島、煙臺2個國家級電子信息產業基地建設 在進一步發展青島電子信息產業基地的同時，加快建成以煙臺經濟開發區、高新技術開發區為依托的國家電子信息產業基地。力爭“十一五”期間，把青島、煙臺建成集自主研發、加工制造、配套便捷、物流高效于一體的、具有區域特色和較高國際知名度的國家級電子信息產業基地。

2、大力推進7個國家級電子信息產品產業園建設

加快已有的國家級青島高新技術開發區（嶗山區）的通信產品產業園、青島經濟技術開發區（黃島）的家用電子產品產業園和濟南齊魯軟件園建設，使其做大做強。

依托煙臺的浪潮LG手機生產及一大批外圍配套企業在移動通信領域的技術和生產規模優勢，建成煙臺手機及配套件產品產業園。

以煙臺鴻富泰產業園為基礎，發展主流產品，完善外圍配套產業，形成計算機及配套件產品產業園。

以威海現有的傳真機、打印機及其關鍵件和配套件產業為基礎，進一步壯大產業規模，完善產業鏈，形成辦公自動化設備及配套件產品產業園。充分利用濰坊電聲產品從開發、生產到市場營銷已形成的基礎和濰坊市對電子信息產業的高度重視和大力支持所營造的發展環境，加快建立濰坊電聲產品產業園，使其盡快壯大規模。具備相應條件后申報國家級電聲產品產業園。

努力創造條件，積極推動濰坊光電子產業聚集區的發展，待條件成熟后申報相關產業園。

3、建設以膠濟鐵路沿線城市為主體的電子信息產業帶

利用青島納入國家電子信息產業制造業基地的契機，進一步抓好產業基地、產業園的建設，以膠濟鐵路沿線城市為主體，建設具有地方特色的電子信息產業帶。

（三）重點工程和項目

在積極與國家和省有關部門銜接，做好參與國家重大工程和各類專項爭取工作的同時，圍繞我省“十一五”發展目標和重點，組織實施以下重點專項工程：

1、計算機、外圍設備及配套件產業鏈專項 支持服務器、臺式電腦、筆記本電腦、掌上電腦、顯示器及打印機、傳真機、掃描儀、鍵盤、機箱、主板、顯卡等外圍設備和配套產品，加強配套能力，拉長計算機產業鏈。

2、通信及網絡產品產業鏈專項

支持數字程控交換機、光通信系統、路由器、無線接入系統、手機、基站及網絡產品和配套件，形成區域優勢。

3、支持集成電路設計產業發展專項 發揮我省電子信息產品制造業的優勢，以整機應用帶動我省集成電路設計業的發展。重點支持消費類、通訊類、安全類、控制類、汽車電子等芯片設計產品的研發，盡快形成基礎優勢和產業規模。

4、重點軟件產品專項 堅持以應用促發展，重點支持自主基礎軟件和支撐軟件的發展。鼓勵企業開發面向新一代網絡和通信產品、數字視聽產品的嵌入式操作系統和應用軟件，促進重點行業國產應用軟件系統的技術水平和集成服務能力。

5、信息家電產業鏈專項

以完善整機類信息家電產業鏈為主線，重點支持中小企業配套產品研發和生產能力的形成，滿足市場發展的需要。

6、新型電子材料專項

鼓勵企業實施針對提高研發能力和擴大生產規模的技術改造。重點扶持電子新材料的發展，支持現有電子材料企業做大做強。

7、光電子及新型顯示器件專項

8、應用電子產品專項

支持船舶電子、醫療電子、機床電子等應用電子產業的發展，培育我省電子信息產業新的增長點。

9、網絡與信息安全產品專項

加強信息安全技術的研發和應用，支持信息安全專用產品的開發和產業化，重點支持具備防火墻、入侵檢測、防病毒、認證等安全功能芯片的設計和可信計算體系產品的研發，促進后加安全向本原安全轉變。

10、技術創新和標準制定專項

加強策引導，支持開發環境建設及標準制定相關項目的實施。重點在信息家電、網絡和通信產品、電子材料方面有所突破。

五、主要措施

（一）建立和完善產業創新體系，增強自主創新能力 “十一五”期間，我省電子信息產業將全面增強自主創新能力，努力掌握核心技術和關鍵技術，增強科技成果轉化能力。重點利用國家專項、省有關部門資金，每年實施重點技術創新工程項目100項；加快由重點實驗室、工程技術中心為核心組成的“公共研發平臺”，以高新技術提升傳統產業的“公共技術平臺”，以提供檢測條件為主要服務內容的“公共檢測平臺”，以提供科技文獻、情報、信息服務為主的“科技信息平臺”，以促進高新技術產權交易、風險投資為目的“技術產權交易平臺”五個平臺的建設；加強引進技術、消化吸收和創新；支持產品技術標準的制定和升級；加強對知識產權的有效保護等，到2010年，建成20個省級以上企業技術研發中心和6個集成電路設計中心。

（二）大力招商引資

加強專業招商，對口招商，針對大項目，盯住大企業，重點做好TFT、集成電路、LED照明、筆記本電腦、軟件園區建設、手機配套、光電子、汽車電子、機床電子、船舶電子、醫療電子等重大外資項目的洽談和實施工作。

（三）繼續強化企業技術改造工作力度，積極拓展融資渠道

一是充分發揮省對企業技術改造的各項策，大力推進企業技術改造。“十一五”期間，年均實施重點技術改造項目30項以上。二是在國家金融策指導下，擴大貸款融資。三是積極爭取企業債券發行額度，擴大直接融資。四是在現有上市公司的基礎上，積極創造條件，整體、部分或拆分到國內外證券市場上市，擴大會融資。五是建立和吸引風險投資。

（四）實施大公司戰略

建立協調機構，完善工作機制，制定策措施，指導、促進大公司發展。加強市場監管、產業損害預等方面的立法工作，進一步完善市場體系，規范市場秩序，倡導有序競爭。出臺《山東省電子信息產業大公司發展戰略和實施意見》，促進對產業發展有明顯帶動作用的大公司的發展。到2010年，形成銷售收入過500億元以上企業2家，100億元以上企業6家，10億元以上企業50家，1億元以上企業200家。

（五）積極扶持中小企業的快速發展

高度重視對眾多中小企業的扶持和發展，推進產業結構的合理調整，降低發展風險，避免產業波動。選擇200家中小型企業，在策和資金方面給予扶持和引導，使之向“專、精、特、新”方向發展，成為壯大產業規模和實力的新生力量。

（六）引導和鼓勵企業積極開拓國際市場，擴大產品出口和海外投資

加強信息、市場、策引導，鼓勵企業大力開拓歐美、俄羅斯、東南亞、拉美、非洲等國家和地區市場，積極總結、探索新時期“走出去”模式和經驗，擴大產品出口和海外投資，逐步實現由單一貨物貿易向與資本貿易共同發展的方向轉變，進一步提高我省信息產業國際化水平。

（七）轉變職能，增強服務意識

加快建設依法行、高效運轉、配套完善的行業管理體系；牢固樹立服務意識，加強對行業的宏觀指導與市場監督，創造有利于電子信息產業發展的策法規和市場競爭環境；大力發展中介組織和專業協會，為產業發展和企業經營做好咨詢、評估、引導投資、信息交流等方面的工作。

（八）制定有效的扶持引導策，加強產業發展的宏觀調控 不斷擴大投資規模，充分發揮支持產業發展的基金和產業發展專項貸款資金的作用，引導符合產業發展方向和體現意志的產品、技術和重點項目的快速發展。出臺有關促進產業發展的策、意見，創造良好的發展環境，確保我省電子信息產業持續快速、健康的發展。

（九）實施人才興業戰略

加強高級信息技術人才、管理人才、復合型人才的引進、培養和使用，研究制定更有利于造就企業領軍人才和技術帶頭人的分配策和激勵措施；實施高技能人才培訓計劃，通過高等學校、辦或私營機構、企業、中介機構等多種渠道和方式，加大職業教育和培訓力度，壯大高技能人才隊伍；加強各級產業主管部門和人員專業化建設，提高行業管理人員的素質和水平。

六、2020年遠景展望

到2020年，力爭山東省電子信息產業總體水平進入國際先進行列，部分優勢行業設計與制造技術處于國際領先水平；電子信息產業自主創新能力大幅度增強，具有自主知識產權的產品和技術比重大幅度增加，形成一批國際知名品牌、專利，制定的國際標準有較大增長；高新技術產品產值在產業占主導地位，產業結構趨于合理；形成以產業基地和產業園為主要形式，在國際上具有重要影響力的產業發展格局。成為山東省最大、最具有可持續發展特征的主導型支柱產業。

第四篇：山東省化學工業調整振興規劃

山東省化學工業調整振興規劃

化學工業是重要的能源和原材料工業，是我省的支柱產業。改革開放以來，我省化學工業快速發展，經濟總量和經濟效益保持全國首位，在全省經濟發展中發揮了舉足輕重的作用，已發展成為全國重要的生產基地。當前，全省化學工業處于結構調整和加快發展關鍵時期，國際金融危機使化學工業面臨嚴峻挑戰，也面臨結構調整的機遇。為應對危機，變挑戰為機遇，實現產業調整振興，確保完成“十一五”規劃目標并為“十二五”發展奠定基礎，制定本規劃。

一、現狀及面臨的形勢

(一)現狀。

1.經濟總量增長較快。2008年，全省規模以上化工企業(含原油開采)4101家，實現工業增加值3047億元、銷售收入10975億元、利稅1571億元、利潤867億元，分別同比增長10.5%、31%、21.1%和2.6%，其中地方化學工業分別占70.3%、77.3%、48%和54.2%，分別同比增長7.9%、28.2%、11.7%和6.7%。

2.結構調整步伐明顯加快。隨著技術改造投入的大幅增加，行業裝備和技術水平有了較大提高。主要技術裝備達到20世紀90年代末國際先進水平，部分達到當代國際先進水平。高濃度化肥、離子膜燒堿、子午線輪胎、大型有機原料、合成材料、高效低毒低殘留農藥等高檔次產品比例進一步提高，節能減排取得新進展，產業布局更趨合理。齊魯化工區、東岳氟硅材料工業園濰坊鹽化、兗礦煤化工、臨沭復合肥、廣饒輪胎等特色園區快速發展，形成了一批各具特色的石油化工、煤化工、鹽化工、輪胎、氯堿、化肥等產業聚集區。

3.市場競爭能力明顯提高。2008年全行業規模以上工業企業完成原油加工4544萬噸、原油開采2799萬噸、合成樹脂274萬噸(其中聚氯乙烯130萬噸)、乙烯80萬噸、純苯52萬噸、精甲醇157萬噸、燒堿365萬噸(其中離子膜堿139萬噸)、純堿296萬噸、輪胎2億條(其中子午胎6361萬條)、合成氨600萬噸、化肥(折純)857萬噸、硫酸431萬噸、農藥24萬噸，產銷量均居全國前列。輪胎、燒堿、化肥等9種主要產品產銷量居國內首位。

4.技術創新能力明顯增強。到2008年，擁有國家級企業技術中心12個、省級企業技術中心60個，省級行業技術中心2個。培育中國名牌28個、山東名牌181個。一批重點企業承擔了國家863計劃、科技攻關項目和重大專項。近3年來，獲國家科技進步一等獎2項、二等獎5項。現代煤化工、大氮肥國產化、子午胎及其生產設備、離子膜研發、MDI(二苯基甲烷二異氰酸酯)、磷肥循環經濟等發展走在全國前列。

5.企業整體素質明顯提升。2008年，全行業主營業務收入過50億元的企業30家(其中過100億元的企業12家)。其中，地方化工企業主營業務收入過100億元的達7家。

6.對外開放成效顯著。2008年，完成出口交貨值527億元。美國伊士曼、杜邦、意大利倍耐力等世界500強公司在我省設立了合資合作企業，中國石化集團公司、中國海洋石油公司、中國化工集團等國家大型企業來魯投資，提升了行業技術水平和產品檔次。

7.存在一些薄弱環節。產業和產品結構層次較低，初級產品多，精深加工產品少，仍以資源能源外延式增長的發展方式為主，結構調整任務艱巨；創新投入不足，技術創新能力特別是自主開發能力弱，部分行業的技術裝備水平較落后；精細化工、新材料產業發展緩慢，可持續發展能力有待增強；國際化水平較低，對外合作層次和產業外向度不高。

(二)面臨形勢。

1.化工行業是世界經濟鏈條的重要環節，是受金融危機影響最直接、最迅速的行業之一，受危機引發，化工行業的下游市場萎縮，需求降低，盈利能力下降，2009年是化工行業發展調整最艱難的時期，行業生產經營形勢面臨嚴峻挑戰。2.在國際金融危機影響下，化工產業市場競爭更加激烈，但是，化工產業發展也面臨著新的機遇，我國化工產品消費仍處于增長期，油品、化肥、農藥的剛性需求長期存在，高端化工產品市場潛力巨大。企業要抓住機遇，積極作為，科學務實，加快自主創新、技術改造、結構調整，促進化工產業平穩健康發展。

二、指導思想、原則和目標

(一)指導思想。貫徹落實科學發展觀，以市場為導向，以結構調整及產業升級為主線，以科技創新為動力，技術改造為手段，著力培植產業集群、骨干企業和拳頭產品，實施新、特、優工程，突破共性關鍵技術，合理布局，優化升級，節能減排，轉變發展方式，增強產業競爭能力，實現由大變強。

(二)基本原則。

1.扶優扶強原則。發揮政策導向作用，促進石油化工、輪胎、化肥、氯堿、現代煤化工等支柱產業和骨干企業發展。

2.聚集發展原則。加快優勢產業區域集中，提高產業集中度，實現產業集群化、園區化。

3.科學發展原則。轉變經濟發展方式，把行業發展與經濟效益、社會效益、安全生產統一起來，實現可持續發展。

4.技術創新原則。建立創新體系，提高創新能力。加快技術引進消化吸收再創新，應用新產品、新工藝、新設備，提升行業素質。特別重視石油化工、煤化工、鹽化工、氟硅化工等產業的深精加工，瞄準目前仍然依靠進口的化工產品，加大研發力度，提高國內外市場的競爭力。

5.對外開放原則。承接國內外產業、資本轉移，加強與跨國企業戰略合作，支持我省成熟技術、過剩產能向境外轉移，推動化學工業結構優化升級。

(三)任務目標。到2011年，實現工業增加值突破4000億元，年均增長12%以上；技術裝備邁上新臺階，石油化工、輪胎、化肥、氯堿、純堿、現代煤化工等行業80%的技術裝備達到國內先進水平，40%的技術裝備達到國際先進水平；建立國家級企業技術中心2個、省級企業技術中心20個、省級煤化工行業技術中心1個；培育中國名牌20個、山東名牌40個；主營業務收入過50億元企業達到35家，其中過100億企業達到18家；節能減排取得顯著成效，循環經濟達到新水平；產業集群具備雛形，新興產業比重提高10個百分點。

三、發展重點

(一)培植五大產業集群。

1.輪胎。

(1)半島地區產業集群。依托青島、煙臺、威海的輪胎生產傳統優勢，發揮三角、玲瓏、成山、雙星、賽輪五大中國名牌帶動作用，綜合運用現有人才、科技、裝備制造等力量，推進資源整合和企業重組，打造具有全球較強影響力的輪胎產業集群。

(2)魯北地區產業集群。發揮金宇、永泰、西水等企業產業起點較高、企業集中度較高、成長潛力較大的優勢，充分利用骨架材料、炭黑、助劑、機械、模具等配套原材料比較齊全的條件，加強企業在資本、生產等方面的協作聯合，強化技術研發和品牌建設，培育新興輪胎產業集群。

(3)魯西南橡膠助劑生產集群。在鞏固現有橡膠助劑生產優勢的基礎上，加快開發生產綠色環保型橡膠助劑，提高科技含量，縮短與世界先進水平的差距，培育發展在全國有較強影響力的橡膠助劑產業集群。

2.石油化工。

(1)淄博石化產業集群。以齊魯石化公司為依托，齊魯化學工業園區為中心，加快齊魯公司“三輪乙烯改造”，培植從煉油、乙烯、丙烯、芳烴等原料產品到精細化工等產品、化工新材料、橡塑助劑等產業鏈。推進地方石化企業整合以及淄博市張店東部化工企業搬遷改造，推動現有化工企業向特色園區聚集發展。加大招商引資力度，積極承接國際產業轉移，吸引世界大型化工公司入駐。搞好產品間銜接配套，發展一批精、專、特、新化工產品，發展淄博石化產業集群。

(2)青島石化產業集群。以1000萬噸大煉油項目投產為契機，推進再上1000萬噸煉油，形成規模效益，推進百萬噸乙烯、百萬噸二甲苯項目和配套有機原料型深加工產品項目前期工作。抓住世界金融危機帶來的國外大化工公司搶占中國市場的機會，爭取與世界其他大石化公司合作，在建設百萬噸以上乙烯上下游一體化裝置、做大做強石化原料產業上有所突破。發揮大煉油-大乙烯聚集效應，吸引相關企業聚集青島，拉長產業鏈條，發展石化后加工產業，培育壯大青島石化產業集群。

(3)東營石化產業集群。充分發揮東營的港口資源、土地資源、地方煉油企業資源等優勢，推進與中海油公司戰略合作，加快東營中國海油工業園有關前期工作和工業園發展規劃的編制工作，加快煉化一體化項目進程和成品油銷售網絡、天然氣管網、LNG、石油戰略儲備基地項目進程，爭取早日立項建設；加快中海油公司與有關地方煉油企業整合。在東營建設具有國際化水平的石油化工基地。

3.煤化工。

(1)棗莊滕州現代煤化工產業集群。以兗礦集團、滕州辰龍能源集團、新能鳳凰(滕州)能源有限公司等大型企業為依托，以氣化為龍頭，重點發展合成氨D尿素D氨基樹脂、雙氧水等產品的合成氨產業鏈，甲醇、醋酸、醋酸酯類、醋酸纖維素等產品的碳一化工產業鏈，發展產業集群。

(2)濟寧現代煤化工產業集群。以兗礦集團等大型企業為依托，重點發展氣化D二甲基甲酰胺、甲醇、醋酸乙酯等產品鏈；焦碳D煤焦油深加工、焦爐氣制甲醇、甲醇下游產品等為主的產業鏈，發展產業集群。

(3)菏澤現代煤化工產業集群。努力引進國內外大企業、大集團，發展焦碳-煤焦油深加工、焦爐氣制甲醇等產品為主的產業鏈，氣化D甲醇等產品為主的產業鏈，發展產業集群。

(4)泰安新泰現代煤化工產業集群。以新礦集團、正大焦化等企業為依托，淘汰落后焦化產能，發展焦碳-煤焦油深加工、焦爐氣制甲醇等產品為主的產業鏈，發展產業集群。4.氯堿。

(1)黃河三角洲地區集群。充分發揮濰坊、濱州、東營、萊州等沿海地區原鹽資源、港口資源優勢，加快氯堿企業向相關特色化工園區聚集，積極推進企業間資源整合和兼并重組，搞好與石油化工產業結合以及與天津濱海新區對接，加大招商引資力度，大力發展深加工產業，形成上下游一體化的產業集群。

(2)魯中地區氟硅材料產業基地。以淄博東岳國際氟硅工業園為載體，增強東岳化工龍頭企業帶動作用，加快產學研步伐，發揮產業起點較高、成長潛力較大的優勢，加強自主創新，加快結構優化，推進重點項目建設，壯大產業鏈條，發展上下游一體化的氟硅材料工業，形成化工新材料新優勢。

(3)煙臺地區聚氨酯新材料集群。充分發揮自主知識產權技術優勢，以萬華集團為龍頭，做大做強MDI及聚氨酯、聚碳酸酯等新材料產業，發展具有規模優勢的TDI及后加工產業。鼓勵中小企業發展MDI、TDI配套原材料及后加工產業，建成有國際市場競爭優勢的新材料產業集群。

5.化肥。

(1)魯北地區產業集群。發揮華魯恒升大氮肥國產化和魯北化工循環經濟示范優勢，結合中化平原化肥、寧津永興化工、中農禹城潤田公司，發展魯北地區化肥產業集群。

(2)魯西地區產業集群。發揮魯西化工、山東瑞星、山東肥城阿斯德等企業規模大、非肥產業發展迅速的優勢，發展魯西地區化肥產業集群。

(3)魯南地區產業集群。發揮兗礦魯南化肥、兗礦嶧山化工、滕州鳳凰、恒通化工、濟寧恒立化工等企業規模大、煤化工技術開發能力強的優勢，發展魯南地區化肥產業集群。

(4)魯中地區產業集群。發揮山東聯盟化工、安丘奧寶集團、濟南明水大化、章丘日月化工、淄博齊魯一化、陽煤青島恒源等企業與山西煤礦企業聯合及臨港優勢，發揮山東聯合化工上市優勢，建設魯中地區化肥產業集群。

(5)臨沂新型肥料產業集群。發揮臨沂地區施可豐、金正大、金沂蒙等緩控釋肥企業集中的優勢，加強企業間在生產、研發、流通、交易、信息等方面的合作，發展臨沂新型肥料產業集群。

(二)實施五項重大技術改造工程。

1.氯堿。實施總量控制，嚴格限制新增布點，嚴禁用堿企業自行配套氯堿項目，加快現有企業兼并重組步伐，優化布局結構。鼓勵和支持氧化鋁、造紙等用堿企業跨地區、跨行業兼并重組現有燒堿生產企業，解決企業自身原料配套問題。加快裝備更新改造進程，淘汰10萬噸以下隔膜法燒堿裝置，提高離子膜堿比例。拉長產業鏈，發展深加工產品，優化產業結構。重點改造領域是：推廣膜法精制，提高鹽水質量。在隔膜堿中，逐步把隔膜堿工藝裝備改造提升為離子膜堿工藝裝備。加快電解、整流器、蒸發工藝裝備改造；采用先進泵類代替納氏泵進行氫氣、氯氣輸送；加強能量梯級利用。在離子膜堿中，改造整流裝置，延長連續操作時間和離子膜壽命。在聚氯乙烯生產中，采用大型聚合釜，加快干法乙炔技術推廣應用、無汞催化劑的開發應用和氯乙烯回收利用；綜合利用水資源，加快發展下游產品，拉長氯堿產業鏈。到2011年，離子膜堿比重達到80%以上，30%和45%濃度離子膜堿的綜合能耗分別低于400和520公斤標煤；30%和42%隔膜堿的綜合能耗分別低于860和1080公斤標煤。整個行業的技術裝備水平達到國際先進水平。

2.化肥。適當控制總量，穩定綜合協調發展。著重實施裝備提升改造，拉長產業鏈，優化原料、動力、產品結構，推進節能降耗，提高化肥復合率和利用率，發展緩控釋肥。大力實施品牌戰略，增強骨干企業市場競爭力。重點改造領域是：提升單廠和單套裝置規模，加強資源綜合利用，發展深加工產品，優化產業結構。加快應用節能減排創新技術，加強節能降耗、環保、安全生產“三項重點改造”。氮肥企業重點推廣采用先進煤氣化技術改造原料結構，改造提升優化造氣、壓縮、凈化、氨和尿素合成等工序。加強能量梯級利用和廢煤、煤渣和煤粉利用，推動動力結構優化。磷復肥企業加強磷石膏和副產鹽酸的綜合利用，加快控釋肥和微量元素肥的開發生產。到2011年，高濃度肥的比重達到96%以上，骨干企業的技術裝備水平接近世界先進水平，合成氨綜合能耗低于1400公斤標煤。

3.石油化工。控制原油一次加工能力總量，改造提升乙烯規模、技術和裝備，延長產業鏈，發展深加工產品。適時新建乙烯裝置。整合地方煉油企業，提高產業集中度，推進節能降耗，淘汰成品油不達標裝置。重點改造領域是：加快用清潔燃料生產技術及裝備、含硫原油加工和增產柴油技術及裝備、重油深度加工技術及裝備改造現有煉油裝置。改造提升乙烯裝置并大力發展乙烯、丙烯、芳烴等深加工產品，延長產業鏈。搞好裝置優化聯合，實現熱源的梯級利用。綜合利用焦化廢氣、催化煙氣；加強廢水的治理和循環利用，爭取做到零排放。到2011年，煉油行業技術和裝備達到國際先進水平，燃料油生產清潔化并達到國家標準。以石蠟基原油為原料的企業綜合能耗低于107公斤標煤，以中間基、環烷基原油加工為主的企業綜合能耗低于121公斤標煤，以重質原料油加工為主的企業綜合能耗低于143公斤標煤。

4.輪胎。控制總量，嚴格限制新增布點，加快現有企業整合，提高子午線輪胎比例，優化產業結構。重點改造領域是：著力提高子午化率。加快發展寬斷面、無內胎系列全鋼子午胎和低斷面、低滾動阻力半鋼子午胎及巨型工程子午胎。發展大型系列輪胎裝備，特別是在全鋼載重子午胎上用高速、大容量密煉機代替普通密煉機，用三股、四股一次法成型機代替兩股成型機；用信息化技術對整條生產線進行改造提升。提高新工藝技術和新產品開發能力，建設高水平的研究設計部門和輪胎試驗場。加快資產重組和企業聯合，做大做強一批可與世界知名公司競爭的大型集團，培育一批國際知名品牌。壯大一批主要材料配套企業，推進產業鏈的發展。提高輪胎行駛里程和翻新次數，大力發展輪胎翻新業和廢舊輪胎的回收利用。淘汰50萬套以下斜交胎、以天然棉簾子布為骨架的輪胎、年產1萬噸以下的干法造粒碳黑生產線。到2011年，子午胎行業整體工藝裝備水平和產品質量達到國際先進水平，子午化率達到50%以上，單位產品綜合能耗低于1032公斤標煤。

5.農藥。嚴格控制企業數量和新增布點，加快淘汰高毒品種，發展新型農藥，發展國家級農藥工業園，優化產業結構。重點改造領域是：鞏固增加新型除草劑、殺菌劑的品種和產量，優化殺蟲劑、除草劑、殺菌劑的比例；大力發展高效、低毒、安全、經濟、低污染和使用方便的新品種農藥及生物農藥。殺蟲劑主要發展替代高毒殺蟲劑的新品種和中高毒品種的低毒化劑型；除草劑發展用于玉米、大豆、棉花、花生、油菜和蔬菜等作物的旱田除草劑新品種；殺菌劑主要發展水果蔬菜用新型殺菌劑、殺線蟲劑和病毒抑制劑；制劑主要發展環境相容性好、使用方便新劑型；生物農藥主要發展高效生物抗生素等。到2011年，農藥生產能力達到45萬噸，實現銷售收入230億元，利稅30億元，建立10個以農藥為主業的大型集團，形成5大農藥生產集群。基本淘汰高毒、高殘留殺蟲劑品種和手工包裝工藝。自主研發能力進一步提高，原藥基本實現園區內集中生產。

(三)加快發展六大新興產業。

1.有機硅及硅材料。依托東岳集團、金嶺集團等企業，建設各為10萬噸以上的有機硅單體及多晶硅、單晶硅，配套發展硅橡膠、硅油、硅丙乳液、硅烷偶聯劑、光伏達材料、功能有機硅材料、白炭黑等下游產品，培植新的經濟增長點。

2.氟材料。依托東岳化工集團、濟南三愛富公司、淄博華安化工公司發展ODS替代品、聚四氟乙烯、六氟丙烯、氟橡膠、全氟磺酸樹脂、氟碳涂料、無機氟材料等產品，加快離子膜產業化進程。

3.膜材料及膜。依托東岳化工集團發展燒堿用離子膜，依托威海天益龍納米公司發展燒堿用非質子膜，依托淄博恒灃、招遠膜天膜公司發展反滲透膜、氣體處理膜。鼓勵企業發展各種水處理、氣體處理用液體脫氣膜和聚乙烯中空纖維微孔濾膜、均相陽膜和陰膜等膜材料。

4.新型合成材料。依托萬華集團、煙臺巨力公司做大做強MDI、TDI產業的同時，加快發展聚碳酸酯、碳纖維、聚氨酯等。支持萬達集團發展聚酰亞胺、濟寧凱賽集團發展尼龍1010、尼龍1212、尼龍1313等新型材料。支持企業發展工程塑料、特種塑料、特種纖維、特種高分子材料、通用樹脂改性材料、納米材料等新材料產業。

5.化肥。

(1)魯北地區產業集群。發揮華魯恒升大氮肥國產化和魯北化工循環經濟示范優勢，結合中化平原化肥、寧津永興化工、中農禹城潤田公司，發展魯北地區化肥產業集群。

(2)魯西地區產業集群。發揮魯西化工、山東瑞星、山東肥城阿斯德等企業規模大、非肥產業發展迅速的優勢，發展魯西地區化肥產業集群。

(3)魯南地區產業集群。發揮兗礦魯南化肥、兗礦嶧山化工、滕州鳳凰、恒通化工、濟寧恒立化工等企業規模大、煤化工技術開發能力強的優勢，發展魯南地區化肥產業集群。

(4)魯中地區產業集群。發揮山東聯盟化工、安丘奧寶集團、濟南明水大化、章丘日月化工、淄博齊魯一化、陽煤青島恒源等企業與山西煤礦企業聯合及臨港優勢，發揮山東聯合化工上市優勢，建設魯中地區化肥產業集群。

(5)臨沂新型肥料產業集群。發揮臨沂地區施可豐、金正大、金沂蒙等緩控釋肥企業集中的優勢，加強企業間在生產、研發、流通、交易、信息等方面的合作，發展臨沂新型肥料產業集群。

(二)實施五項重大技術改造工程。

1.氯堿。實施總量控制，嚴格限制新增布點，嚴禁用堿企業自行配套氯堿項目，加快現有企業兼并重組步伐，優化布局結構。鼓勵和支持氧化鋁、造紙等用堿企業跨地區、跨行業兼并重組現有燒堿生產企業，解決企業自身原料配套問題。加快裝備更新改造進程，淘汰10萬噸以下隔膜法燒堿裝置，提高離子膜堿比例。拉長產業鏈，發展深加工產品，優化產業結構。重點改造領域是：推廣膜法精制，提高鹽水質量。在隔膜堿中，逐步把隔膜堿工藝裝備改造提升為離子膜堿工藝裝備。加快電解、整流器、蒸發工藝裝備改造；采用先進泵類代替納氏泵進行氫氣、氯氣輸送；加強能量梯級利用。在離子膜堿中，改造整流裝置，延長連續操作時間和離子膜壽命。在聚氯乙烯生產中，采用大型聚合釜，加快干法乙炔技術推廣應用、無汞催化劑的開發應用和氯乙烯回收利用；綜合利用水資源，加快發展下游產品，拉長氯堿產業鏈。到2011年，離子膜堿比重達到80%以上，30%和45%濃度離子膜堿的綜合能耗分別低于400和520公斤標煤；30%和42%隔膜堿的綜合能耗分別低于860和1080公斤標煤。整個行業的技術裝備水平達到國際先進水平。

2.化肥。適當控制總量，穩定綜合協調發展。著重實施裝備提升改造，拉長產業鏈，優化原料、動力、產品結構，推進節能降耗，提高化肥復合率和利用率，發展緩控釋肥。大力實施品牌戰略，增強骨干企業市場競爭力。重點改造領域是：提升單廠和單套裝置規模，加強資源綜合利用，發展深加工產品，優化產業結構。加快應用節能減排創新技術，加強節能降耗、環保、安全生產“三項重點改造”。氮肥企業重點推廣采用先進煤氣化技術改造原料結構，改造提升優化造氣、壓縮、凈化、氨和尿素合成等工序。加強能量梯級利用和廢煤、煤渣和煤粉利用，推動動力結構優化。磷復肥企業加強磷石膏和副產鹽酸的綜合利用，加快控釋肥和微量元素肥的開發生產。到2011年，高濃度肥的比重達到96%以上，骨干企業的技術裝備水平接近世界先進水平，合成氨綜合能耗低于1400公斤標煤。

3.石油化工。控制原油一次加工能力總量，改造提升乙烯規模、技術和裝備，延長產業鏈，發展深加工產品。適時新建乙烯裝置。整合地方煉油企業，提高產業集中度，推進節能降耗，淘汰成品油不達標裝置。重點改造領域是：加快用清潔燃料生產技術及裝備、含硫原油加工和增產柴油技術及裝備、重油深度加工技術及裝備改造現有煉油裝置。改造提升乙烯裝置并大力發展乙烯、丙烯、芳烴等深加工產品，延長產業鏈。搞好裝置優化聯合，實現熱源的梯級利用。綜合利用焦化廢氣、催化煙氣；加強廢水的治理和循環利用，爭取做到零排放。到2011年，煉油行業技術和裝備達到國際先進水平，燃料油生產清潔化并達到國家標準。以石蠟基原油為原料的企業綜合能耗低于107公斤標煤，以中間基、環烷基原油加工為主的企業綜合能耗低于121公斤標煤，以重質原料油加工為主的企業綜合能耗低于143公斤標煤。

4.輪胎。控制總量，嚴格限制新增布點，加快現有企業整合，提高子午線輪胎比例，優化產業結構。重點改造領域是：著力提高子午化率。加快發展寬斷面、無內胎系列全鋼子午胎和低斷面、低滾動阻力半鋼子午胎及巨型工程子午胎。發展大型系列輪胎裝備，特別是在全鋼載重子午胎上用高速、大容量密煉機代替普通密煉機，用三股、四股一次法成型機代替兩股成型機；用信息化技術對整條生產線進行改造提升。提高新工藝技術和新產品開發能力，建設高水平的研究設計部門和輪胎試驗場。加快資產重組和企業聯合，做大做強一批可與世界知名公司競爭的大型集團，培育一批國際知名品牌。壯大一批主要材料配套企業，推進產業鏈的發展。提高輪胎行駛里程和翻新次數，大力發展輪胎翻新業和廢舊輪胎的回收利用。淘汰50萬套以下斜交胎、以天然棉簾子布為骨架的輪胎、年產1萬噸以下的干法造粒碳黑生產線。到2011年，子午胎行業整體工藝裝備水平和產品質量達到國際先進水平，子午化率達到50%以上，單位產品綜合能耗低于1032公斤標煤。

5.農藥。嚴格控制企業數量和新增布點，加快淘汰高毒品種，發展新型農藥，發展國家級農藥工業園，優化產業結構。重點改造領域是：鞏固增加新型除草劑、殺菌劑的品種和產量，優化殺蟲劑、除草劑、殺菌劑的比例；大力發展高效、低毒、安全、經濟、低污染和使用方便的新品種農藥及生物農藥。殺蟲劑主要發展替代高毒殺蟲劑的新品種和中高毒品種的低毒化劑型；除草劑發展用于玉米、大豆、棉花、花生、油菜和蔬菜等作物的旱田除草劑新品種；殺菌劑主要發展水果蔬菜用新型殺菌劑、殺線蟲劑和病毒抑制劑；制劑主要發展環境相容性好、使用方便新劑型；生物農藥主要發展高效生物抗生素等。到2011年，農藥生產能力達到45萬噸，實現銷售收入230億元，利稅30億元，建立10個以農藥為主業的大型集團，形成5大農藥生產集群。基本淘汰高毒、高殘留殺蟲劑品種和手工包裝工藝。自主研發能力進一步提高，原藥基本實現園區內集中生產。

(三)加快發展六大新興產業。

1.有機硅及硅材料。依托東岳集團、金嶺集團等企業，建設各為10萬噸以上的有機硅單體及多晶硅、單晶硅，配套發展硅橡膠、硅油、硅丙乳液、硅烷偶聯劑、光伏達材料、功能有機硅材料、白炭黑等下游產品，培植新的經濟增長點。

2.氟材料。依托東岳化工集團、濟南三愛富公司、淄博華安化工公司發展ODS替代品、聚四氟乙烯、六氟丙烯、氟橡膠、全氟磺酸樹脂、氟碳涂料、無機氟材料等產品，加快離子膜產業化進程。

3.膜材料及膜。依托東岳化工集團發展燒堿用離子膜，依托威海天益龍納米公司發展燒堿用非質子膜，依托淄博恒灃、招遠膜天膜公司發展反滲透膜、氣體處理膜。鼓勵企業發展各種水處理、氣體處理用液體脫氣膜和聚乙烯中空纖維微孔濾膜、均相陽膜和陰膜等膜材料。

4.新型合成材料。依托萬華集團、煙臺巨力公司做大做強MDI、TDI產業的同時，加快發展聚碳酸酯、碳纖維、聚氨酯等。支持萬達集團發展聚酰亞胺、濟寧凱賽集團發展尼龍1010、尼龍1212、尼龍1313等新型材料。支持企業發展工程塑料、特種塑料、特種纖維、特種高分子材料、通用樹脂改性材料、納米材料等新材料產業。

5.化肥。

(1)魯北地區產業集群。發揮華魯恒升大氮肥國產化和魯北化工循環經濟示范優勢，結合中化平原化肥、寧津永興化工、中農禹城潤田公司，發展魯北地區化肥產業集群。

(2)魯西地區產業集群。發揮魯西化工、山東瑞星、山東肥城阿斯德等企業規模大、非肥產業發展迅速的優勢，發展魯西地區化肥產業集群。

(3)魯南地區產業集群。發揮兗礦魯南化肥、兗礦嶧山化工、滕州鳳凰、恒通化工、濟寧恒立化工等企業規模大、煤化工技術開發能力強的優勢，發展魯南地區化肥產業集群。

(4)魯中地區產業集群。發揮山東聯盟化工、安丘奧寶集團、濟南明水大化、章丘日月化工、淄博齊魯一化、陽煤青島恒源等企業與山西煤礦企業聯合及臨港優勢，發揮山東聯合化工上市優勢，建設魯中地區化肥產業集群。

(5)臨沂新型肥料產業集群。發揮臨沂地區施可豐、金正大、金沂蒙等緩控釋肥企業集中的優勢，加強企業間在生產、研發、流通、交易、信息等方面的合作，發展臨沂新型肥料產業集群。

(二)實施五項重大技術改造工程。

1.氯堿。實施總量控制，嚴格限制新增布點，嚴禁用堿企業自行配套氯堿項目，加快現有企業兼并重組步伐，優化布局結構。鼓勵和支持氧化鋁、造紙等用堿企業跨地區、跨行業兼并重組現有燒堿生產企業，解決企業自身原料配套問題。加快裝備更新改造進程，淘汰10萬噸以下隔膜法燒堿裝置，提高離子膜堿比例。拉長產業鏈，發展深加工產品，優化產業結構。重點改造領域是：推廣膜法精制，提高鹽水質量。在隔膜堿中，逐步把隔膜堿工藝裝備改造提升為離子膜堿工藝裝備。加快電解、整流器、蒸發工藝裝備改造；采用先進泵類代替納氏泵進行氫氣、氯氣輸送；加強能量梯級利用。在離子膜堿中，改造整流裝置，延長連續操作時間和離子膜壽命。在聚氯乙烯生產中，采用大型聚合釜，加快干法乙炔技術推廣應用、無汞催化劑的開發應用和氯乙烯回收利用；綜合利用水資源，加快發展下游產品，拉長氯堿產業鏈。到2011年，離子膜堿比重達到80%以上，30%和45%濃度離子膜堿的綜合能耗分別低于400和520公斤標煤；30%和42%隔膜堿的綜合能耗分別低于860和1080公斤標煤。整個行業的技術裝備水平達到國際先進水平。

2.化肥。適當控制總量，穩定綜合協調發展。著重實施裝備提升改造，拉長產業鏈，優化原料、動力、產品結構，推進節能降耗，提高化肥復合率和利用率，發展緩控釋肥。大力實施品牌戰略，增強骨干企業市場競爭力。重點改造領域是：提升單廠和單套裝置規模，加強資源綜合利用，發展深加工產品，優化產業結構。加快應用節能減排創新技術，加強節能降耗、環保、安全生產“三項重點改造”。氮肥企業重點推廣采用先進煤氣化技術改造原料結構，改造提升優化造氣、壓縮、凈化、氨和尿素合成等工序。加強能量梯級利用和廢煤、煤渣和煤粉利用，推動動力結構優化。磷復肥企業加強磷石膏和副產鹽酸的綜合利用，加快控釋肥和微量元素肥的開發生產。到2011年，高濃度肥的比重達到96%以上，骨干企業的技術裝備水平接近世界先進水平，合成氨綜合能耗低于1400公斤標煤。

3.石油化工。控制原油一次加工能力總量，改造提升乙烯規模、技術和裝備，延長產業鏈，發展深加工產品。適時新建乙烯裝置。整合地方煉油企業，提高產業集中度，推進節能降耗，淘汰成品油不達標裝置。重點改造領域是：加快用清潔燃料生產技術及裝備、含硫原油加工和增產柴油技術及裝備、重油深度加工技術及裝備改造現有煉油裝置。改造提升乙烯裝置并大力發展乙烯、丙烯、芳烴等深加工產品，延長產業鏈。搞好裝置優化聯合，實現熱源的梯級利用。綜合利用焦化廢氣、催化煙氣；加強廢水的治理和循環利用，爭取做到零排放。到2011年，煉油行業技術和裝備達到國際先進水平，燃料油生產清潔化并達到國家標準。以石蠟基原油為原料的企業綜合能耗低于107公斤標煤，以中間基、環烷基原油加工為主的企業綜合能耗低于121公斤標煤，以重質原料油加工為主的企業綜合能耗低于143公斤標煤。

4.輪胎。控制總量，嚴格限制新增布點，加快現有企業整合，提高子午線輪胎比例，優化產業結構。重點改造領域是：著力提高子午化率。加快發展寬斷面、無內胎系列全鋼子午胎和低斷面、低滾動阻力半鋼子午胎及巨型工程子午胎。發展大型系列輪胎裝備，特別是在全鋼載重子午胎上用高速、大容量密煉機代替普通密煉機，用三股、四股一次法成型機代替兩股成型機；用信息化技術對整條生產線進行改造提升。提高新工藝技術和新產品開發能力，建設高水平的研究設計部門和輪胎試驗場。加快資產重組和企業聯合，做大做強一批可與世界知名公司競爭的大型集團，培育一批國際知名品牌。壯大一批主要材料配套企業，推進產業鏈的發展。提高輪胎行駛里程和翻新次數，大力發展輪胎翻新業和廢舊輪胎的回收利用。淘汰50萬套以下斜交胎、以天然棉簾子布為骨架的輪胎、年產1萬噸以下的干法造粒碳黑生產線。到2011年，子午胎行業整體工藝裝備水平和產品質量達到國際先進水平，子午化率達到50%以上，單位產品綜合能耗低于1032公斤標煤。

5.農藥。嚴格控制企業數量和新增布點，加快淘汰高毒品種，發展新型農藥，發展國家級農藥工業園，優化產業結構。重點改造領域是：鞏固增加新型除草劑、殺菌劑的品種和產量，優化殺蟲劑、除草劑、殺菌劑的比例；大力發展高效、低毒、安全、經濟、低污染和使用方便的新品種農藥及生物農藥。殺蟲劑主要發展替代高毒殺蟲劑的新品種和中高毒品種的低毒化劑型；除草劑發展用于玉米、大豆、棉花、花生、油菜和蔬菜等作物的旱田除草劑新品種；殺菌劑主要發展水果蔬菜用新型殺菌劑、殺線蟲劑和病毒抑制劑；制劑主要發展環境相容性好、使用方便新劑型；生物農藥主要發展高效生物抗生素等。到2011年，農藥生產能力達到45萬噸，實現銷售收入230億元，利稅30億元，建立10個以農藥為主業的大型集團，形成5大農藥生產集群。基本淘汰高毒、高殘留殺蟲劑品種和手工包裝工藝。自主研發能力進一步提高，原藥基本實現園區內集中生產。

(三)加快發展六大新興產業。

1.有機硅及硅材料。依托東岳集團、金嶺集團等企業，建設各為10萬噸以上的有機硅單體及多晶硅、單晶硅，配套發展硅橡膠、硅油、硅丙乳液、硅烷偶聯劑、光伏達材料、功能有機硅材料、白炭黑等下游產品，培植新的經濟增長點。

2.氟材料。依托東岳化工集團、濟南三愛富公司、淄博華安化工公司發展ODS替代品、聚四氟乙烯、六氟丙烯、氟橡膠、全氟磺酸樹脂、氟碳涂料、無機氟材料等產品，加快離子膜產業化進程。

3.膜材料及膜。依托東岳化工集團發展燒堿用離子膜，依托威海天益龍納米公司發展燒堿用非質子膜，依托淄博恒灃、招遠膜天膜公司發展反滲透膜、氣體處理膜。鼓勵企業發展各種水處理、氣體處理用液體脫氣膜和聚乙烯中空纖維微孔濾膜、均相陽膜和陰膜等膜材料。

4.新型合成材料。依托萬華集團、煙臺巨力公司做大做強MDI、TDI產業的同時，加快發展聚碳酸酯、碳纖維、聚氨酯等。支持萬達集團發展聚酰亞胺、濟寧凱賽集團發展尼龍1010、尼龍1212、尼龍1313等新型材料。支持企業發展工程塑料、特種塑料、特種纖維、特種高分子材料、通用樹脂改性材料、納米材料等新材料產業。

5.化肥。

(1)魯北地區產業集群。發揮華魯恒升大氮肥國產化和魯北化工循環經濟示范優勢，結合中化平原化肥、寧津永興化工、中農禹城潤田公司，發展魯北地區化肥產業集群。

(2)魯西地區產業集群。發揮魯西化工、山東瑞星、山東肥城阿斯德等企業規模大、非肥產業發展迅速的優勢，發展魯西地區化肥產業集群。

(3)魯南地區產業集群。發揮兗礦魯南化肥、兗礦嶧山化工、滕州鳳凰、恒通化工、濟寧恒立化工等企業規模大、煤化工技術開發能力強的優勢，發展魯南地區化肥產業集群。

(4)魯中地區產業集群。發揮山東聯盟化工、安丘奧寶集團、濟南明水大化、章丘日月化工、淄博齊魯一化、陽煤青島恒源等企業與山西煤礦企業聯合及臨港優勢，發揮山東聯合化工上市優勢，建設魯中地區化肥產業集群。

(5)臨沂新型肥料產業集群。發揮臨沂地區施可豐、金正大、金沂蒙等緩控釋肥企業集中的優勢，加強企業間在生產、研發、流通、交易、信息等方面的合作，發展臨沂新型肥料產業集群。

(二)實施五項重大技術改造工程。

1.氯堿。實施總量控制，嚴格限制新增布點，嚴禁用堿企業自行配套氯堿項目，加快現有企業兼并重組步伐，優化布局結構。鼓勵和支持氧化鋁、造紙等用堿企業跨地區、跨行

業兼并重組現有燒堿生產企業，解決企業自身原料配套問題。加快裝備更新改造進程，淘汰10萬噸以下隔膜法燒堿裝置，提高離子膜堿比例。拉長產業鏈，發展深加工產品，優化產業結構。重點改造領域是：推廣膜法精制，提高鹽水質量。在隔膜堿中，逐步把隔膜堿工藝裝備改造提升為離子膜堿工藝裝備。加快電解、整流器、蒸發工藝裝備改造；采用先進泵類代替納氏泵進行氫氣、氯氣輸送；加強能量梯級利用。在離子膜堿中，改造整流裝置，延長連續操作時間和離子膜壽命。在聚氯乙烯生產中，采用大型聚合釜，加快干法乙炔技術推廣應用、無汞催化劑的開發應用和氯乙烯回收利用；綜合利用水資源，加快發展下游產品，拉長氯堿產業鏈。到2011年，離子膜堿比重達到80%以上，30%和45%濃度離子膜堿的綜合能耗分別低于400和520公斤標煤；30%和42%隔膜堿的綜合能耗分別低于860和1080公斤標煤。整個行業的技術裝備水平達到國際先進水平。

2.化肥。適當控制總量，穩定綜合協調發展。著重實施裝備提升改造，拉長產業鏈，優化原料、動力、產品結構，推進節能降耗，提高化肥復合率和利用率，發展緩控釋肥。大力實施品牌戰略，增強骨干企業市場競爭力。重點改造領域是：提升單廠和單套裝置規模，加強資源綜合利用，發展深加工產品，優化產業結構。加快應用節能減排創新技術，加強節能降耗、環保、安全生產“三項重點改造”。氮肥企業重點推廣采用先進煤氣化技術改造原料結構，改造提升優化造氣、壓縮、凈化、氨和尿素合成等工序。加強能量梯級利用和廢煤、煤渣和煤粉利用，推動動力結構優化。磷復肥企業加強磷石膏和副產鹽酸的綜合利用，加快控釋肥和微量元素肥的開發生產。到2011年，高濃度肥的比重達到96%以上，骨干企業的技術裝備水平接近世界先進水平，合成氨綜合能耗低于1400公斤標煤。

3.石油化工。控制原油一次加工能力總量，改造提升乙烯規模、技術和裝備，延長產業鏈，發展深加工產品。適時新建乙烯裝置。整合地方煉油企業，提高產業集中度，推進節能降耗，淘汰成品油不達標裝置。重點改造領域是：加快用清潔燃料生產技術及裝備、含硫原油加工和增產柴油技術及裝備、重油深度加工技術及裝備改造現有煉油裝置。改造提升乙烯裝置并大力發展乙烯、丙烯、芳烴等深加工產品，延長產業鏈。搞好裝置優化聯合，實現熱源的梯級利用。綜合利用焦化廢氣、催化煙氣；加強廢水的治理和循環利用，爭取做到零排放。到2011年，煉油行業技術和裝備達到國際先進水平，燃料油生產清潔化并達到國家標準。以石蠟基原油為原料的企業綜合能耗低于107公斤標煤，以中間基、環烷基原油加工為主的企業綜合能耗低于121公斤標煤，以重質原料油加工為主的企業綜合能耗低于143公斤標煤。

4.輪胎。控制總量，嚴格限制新增布點，加快現有企業整合，提高子午線輪胎比例，優化產業結構。重點改造領域是：著力提高子午化率。加快發展寬斷面、無內胎系列全鋼子午胎和低斷面、低滾動阻力半鋼子午胎及巨型工程子午胎。發展大型系列輪胎裝備，特別是在全鋼載重子午胎上用高速、大容量密煉機代替普通密煉機，用三股、四股一次法成型機代替兩股成型機；用信息化技術對整條生產線進行改造提升。提高新工藝技術和新產品開發能力，建設高水平的研究設計部門和輪胎試驗場。加快資產重組和企業聯合，做大做強一批可與世界知名公司競爭的大型集團，培育一批國際知名品牌。壯大一批主要材料配套企業，推進產業鏈的發展。提高輪胎行駛里程和翻新次數，大力發展輪胎翻新業和廢舊輪胎的回收利用。淘汰50萬套以下斜交胎、以天然棉簾子布為骨架的輪胎、年產1萬噸以下的干法造粒碳黑生產線。到2011年，子午胎行業整體工藝裝備水平和產品質量達到國際先進水平，子午化率達到50%以上，單位產品綜合能耗低于1032公斤標煤。

5.農藥。嚴格控制企業數量和新增布點，加快淘汰高毒品種，發展新型農藥，發展國

家級農藥工業園，優化產業結構。重點改造領域是：鞏固增加新型除草劑、殺菌劑的品種和產量，優化殺蟲劑、除草劑、殺菌劑的比例；大力發展高效、低毒、安全、經濟、低污染和使用方便的新品種農藥及生物農藥。殺蟲劑主要發展替代高毒殺蟲劑的新品種和中高毒品種的低毒化劑型；除草劑發展用于玉米、大豆、棉花、花生、油菜和蔬菜等作物的旱田除草劑新品種；殺菌劑主要發展水果蔬菜用新型殺菌劑、殺線蟲劑和病毒抑制劑；制劑主要發展環境相容性好、使用方便新劑型；生物農藥主要發展高效生物抗生素等。到2011年，農藥生產能力達到45萬噸，實現銷售收入230億元，利稅30億元，建立10個以農藥為主業的大型集團，形成5大農藥生產集群。基本淘汰高毒、高殘留殺蟲劑品種和手工包裝工藝。自主研發能力進一步提高，原藥基本實現園區內集中生產。

(三)加快發展六大新興產業。

1.有機硅及硅材料。依托東岳集團、金嶺集團等企業，建設各為10萬噸以上的有機硅單體及多晶硅、單晶硅，配套發展硅橡膠、硅油、硅丙乳液、硅烷偶聯劑、光伏達材料、功能有機硅材料、白炭黑等下游產品，培植新的經濟增長點。

2.氟材料。依托東岳化工集團、濟南三愛富公司、淄博華安化工公司發展ODS替代品、聚四氟乙烯、六氟丙烯、氟橡膠、全氟磺酸樹脂、氟碳涂料、無機氟材料等產品，加快離子膜產業化進程。

3.膜材料及膜。依托東岳化工集團發展燒堿用離子膜，依托威海天益龍納米公司發展燒堿用非質子膜，依托淄博恒灃、招遠膜天膜公司發展反滲透膜、氣體處理膜。鼓勵企業發展各種水處理、氣體處理用液體脫氣膜和聚乙烯中空纖維微孔濾膜、均相陽膜和陰膜等膜材料。

4.新型合成材料。依托萬華集團、煙臺巨力公司做大做強MDI、TDI產業的同時，加快發展聚碳酸酯、碳纖維、聚氨酯等。支持萬達集團發展聚酰亞胺、濟寧凱賽集團發展尼龍1010、尼龍1212、尼龍1313等新型材料。支持企業發展工程塑料、特種塑料、特種纖維、特種高分子材料、通用樹脂改性材料、納米材料等新材料產業。

第五篇：鋼鐵產業調整和振興規劃

鋼鐵產業調整和振興規劃

2009年03月20日

鋼鐵產業是國民經濟的重要支柱產業，涉及面廣、產業關聯度高、消費拉動大，在經濟建設、社會發展、財政稅收、國防建設以及穩定就業等方面發揮著重要作用。

為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保鋼鐵產業平穩運行，加快結構調整，推動產業升級，特編制本規劃，作為鋼鐵產業綜合性應對措施的行動方案。規劃期為2009-2011年。

一、鋼鐵產業現狀及面臨的形勢

我國是鋼鐵生產和消費大國，粗鋼產量連續13年居世界第一。進入21世紀以來，我國鋼鐵產業快速發展，粗鋼產量年均增長21.1％。2008年，粗鋼產量達到5億噸，占全球產量的38％，國內粗鋼表觀消費量4.53億噸，直接出口折合粗鋼6000萬噸，占世界鋼鐵貿易量的15％。2007年，規模以上鋼鐵企業完成工業增加值9936億元，占全國GDP的4％，實現利潤2436億元，占工業企業利潤總額的9％，直接從事鋼鐵生產的就業人數358萬。鋼鐵產品基本滿足國內需要，部分關鍵品種達到國際先進水平。鋼鐵產業有力支撐和帶動了相關產業的發展，促進了社會就業，對保障國民經濟又好又快發展做出了重要貢獻。但是，鋼鐵產業長期粗放發展積累的矛盾日益突出。一是盲目投資嚴重，產能總量過剩。截至2008年底，我國粗鋼產能達到6.6億噸，超出實際需求約1億噸。二是創新能力不強，先進生產技術、高端產品研發和應用還主要依靠引進和模仿，一些高檔關鍵品種鋼材仍需大量進口，消費結構處于中低檔水平。三是產業布局不合理，大部分鋼鐵企業分布在內陸地區的大中型城市，受到環境容量、水資源、運輸條件、能源供應等因素的嚴重制約。四是產業集中度低，粗鋼生產企業平均規模不足100萬噸，排名前5位的企業鋼產量僅占全國總量的28.5％。五是資源控制力弱，國內鐵礦資源稟賦低，自給率不足50％。六是流通秩序混亂。鋼鐵產品經銷商超過15萬家，投機經營傾向較重。

2008年下半年以來，隨著國際金融危機的擴散和蔓延，我國鋼鐵產業受到嚴重沖擊，出現了產需陡勢下滑、價格急劇下跌、企業經營困難、全行業虧損的局面，鋼鐵產業穩定發展面臨著前所未有的挑戰。應當看到，鋼鐵產業在經歷了長期粗放型擴張后，必然要進行一次大的調整。現階段，我國城鎮化、工業化任務依然繁重，內需潛力巨大，鋼鐵產業發展的基本面沒有改變。必須抓住機遇，制定實施鋼鐵產業結構調整和振興規劃，促進鋼鐵產業平穩運行、健康發展。

二、指導思想、基本原則及目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，統籌國內外兩個市場，以控制總量、淘汰落后、企業重組、技術改造、優化布局為重點，著力推動鋼鐵產業結構調整和優化升級，切實增強企業素質和國際競爭力，加快鋼鐵產業由大到強的轉變。

（二）基本原則。

1.應對危機與振興產業相結合。立足當前，著眼長遠，既要著力解決鋼鐵產業當前面臨的主要困難，保先進生產力，保重點骨干企業，保關鍵品種，保市場穩定，促進產業平穩發展，又要利用市場倒逼機制，充分利用各種有利因素，加快鋼鐵產業結構優化升級，不斷增強產業發展后勁。

2.控制總量與優化布局相結合。按照沿海、沿江、內陸科學合理布局和與資源環境相適應的要求，結合淘汰落后、企業重組和城市鋼廠搬遷，在控制總量的前提下，調整優化產業布局。

3.自主創新與技術改造相結合。培育企業原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，著力突破制約產業轉型升級的關鍵技術，加大技術改造力度，提高工藝裝備水平，提升產品檔次和質量。

4.企業重組與體制創新相結合。通過體制創新，努力消除影響企業重組的財稅利益分配、資產劃撥、債務核定和處置等體制性障礙，為推動鋼鐵企業集團化發展和實現跨地區、跨所有制、跨行業的兼并重組創造良好的環境。

5.內需為主與全球配置相結合。堅持充分利用兩個市場、兩種資源，以滿足國內市場需求為主，優化直接出口，擴大間接出口，在努力加強地質勘查和合理開發利用國內鐵礦資源的同時，抓住機遇，積極實施“走出去”戰略。

（三）規劃目標。

力爭在2009年遏制鋼鐵產業下滑勢頭，保持總體穩定。到2011年，鋼鐵產業粗放發展方式得到明顯轉變，技術水平、創新能力再上新臺階，綜合競爭力顯著提高，支柱產業地位得到鞏固和加強，步入良性發展的軌道。

1.總量恢復到合理水平。2009年我國粗鋼產量4.6億噸，同比下降8％；表觀消費量維持在4.3億噸左右，同比下降5％。到2011年，粗鋼產量5億噸左右，表觀消費量4.5億噸左右，工業增加值占GDP的比重維持在4％的水平。

2.淘汰落后產能有新突破。按期淘汰300立方米及以下高爐產能和20噸及以下轉爐、電爐產能。提高淘汰落后產能的標準，力爭三年內再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。

3.聯合重組取得重大進展。形成若干個具有較強自主創新能力和國際競爭力的特大型企業，國內排名前5位鋼鐵企業的產能占全國產能的比例達到45％以上，沿海沿江鋼鐵企業產能占全國產能的比例達到40％以上，產業布局明顯優化，重點中心城市鋼鐵企業污染明顯減少。

4.技術進步得到較大提升。加強技術改造，加快技術進步，降低生產成本，提高產品質量，優化品種結構。重點大中型鋼鐵企業60％以上產品實物質量達到國際先進水平，百萬千瓦火電及核電用特厚鋼板和高壓鍋爐管、25萬千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼等產品生產實現自主化，關鍵鋼材品種自給率達到90％以上，400MPa及以上熱軋帶肋鋼筋使用比例達到60％以上。

5.自主創新能力進一步增強。通過引進消化吸收和創新，提高技術裝備水平，一般裝備基本實現本地化、自主化，大型裝備本地化率92％以上。力爭在關鍵工藝技術、節能減排技術，以及高端產品研發、生產和應用技術等方面取得新突破。

6.節能減排取得明顯成效。重點大中型企業噸鋼綜合能耗不超過620千克標準煤，噸鋼耗用新水量低于5噸，噸鋼煙粉塵排放量低于1.0千克，噸鋼二氧化碳排放量低于1.8千克，二次能源基本實現100％回收利用，冶金渣近100％綜合利用，污染物排放濃度和排放總量雙達標。

三、產業調整和振興的重點任務按照上述指導思想、基本原則和規劃目標，當前和今后一個時期，要著力做好以下八個方面工作。

（一）保持國內市場穩定，改善出口環境。

積極落實國家擴大內需措施，穩定建筑用鋼市場，保障重點工程用鋼。通過調整和振興相關產業，努力穩定和擴大汽車、造船、裝備制造等產業需求，以及保障性住房等房地產建設、新農村建設、地震災后重建和公路、鐵路、機場等重大基礎設施建設的用鋼需求。建筑用鋼占國內消費量的比重穩定在50％左右。

改善鋼鐵產品進出口環境，實施適度靈活的出口稅收政策，穩定國際市場份額，鼓勵鋼材間接出口。組織協會和企業積極應對反傾銷、反補貼等貿易摩擦，爭取良好的國際貿易環境。

（二）嚴格控制鋼鐵總量，加快淘汰落后。

嚴格控制新增產能，不再核準和支持單純新建、擴建產能的鋼鐵項目，所有項目必須以淘汰落后為前提。2010年年底前，淘汰300立方米及以下高爐產能5340萬噸，20噸及以下轉爐、電爐產能320萬噸；2011年底前再淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐，相應淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。實施淘汰落后、建設鋼鐵大廠的地區和其它有條件的地區，要將淘汰落后產能標準提高到1000立方米以下高爐及相應的煉鋼產能。

（三）促進企業重組，提高產業集中度。

進一步發揮寶鋼、鞍本、武鋼等大型企業集團的帶動作用，推動鞍本集團、廣東鋼鐵集團、廣西鋼鐵集團、河北鋼鐵集團和山東鋼鐵集團完成集團內產供銷、人財物統一管理的實質性重組；推進鞍本與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區的重組，推進天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金公司，太鋼與省內鋼鐵企業等區域內的重組。力爭到2011年，全國形成寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團等幾個產能在5000萬噸以上、具有較強國際競爭力的特大型鋼鐵企業；形成若干個產能在1000～3000萬噸級的大型鋼鐵企業。

（四）加大技術改造力度，推動技術進步。

實施鋼鐵產業技術進步與技術改造專項，對符合國家產業政策的大型骨干企業，對實施跨區域、跨所有制、跨行業重組的龍頭企業，對實施跨區域、跨所有制、跨行業重組的龍頭企業，以及國防軍工、航天航空關鍵材料生產企業，給予重點支持；對發展高速鐵路用鋼、高磁感取向硅鋼、高強度機械用鋼等關鍵鋼材品種，推廣高強度鋼筋使用和節材技術，發展高溫高壓干熄焦、燒結余熱利用、煙氣脫硫等循環經濟和節能減排工藝技術，以及提升開發利用低品位、難選冶鐵礦等技術，給予重點支持。

（五）優化鋼鐵產業布局，統籌協調發展。

在減少或不增加產能的前提下，加快調整鋼鐵產業布局。一是建設沿海鋼鐵基地。按期完成首鋼搬遷工程，建成曹妃甸鋼鐵精品基地。結合廣州鋼鐵搬遷，推動寶鋼與廣東鋼鐵企業、武鋼與廣西鋼鐵企業兼并重組，通過淘汰或減少現有產能，適時建設湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地。按照首鋼在曹妃甸減少產能、發展循環經濟的模式，結合濟鋼、萊鋼、青鋼壓縮產能和搬遷，對山東省內鋼鐵企業實施重組和淘汰落后產能，推動日照鋼鐵精品基地建設。結合杭鋼搬遷、以及寶鋼跨地區重組和淘汰落后、壓縮產能，論證寧波鋼鐵續建項目。二是推進城市鋼廠搬遷，引導產業有序轉移和集聚發展，減少城市環境污染。組織實施好北京、廣州、杭州、合肥等城市鋼廠搬遷項目，統籌研究推進撫順、青島、重慶、石家莊等城市鋼廠搬遷。三是抓緊實施《汶川地震災后重建生產力布局和產業調整專項規劃》確定的鋼鐵項目建設。

（六）調整鋼材品種結構，提高產品質量。

重點發展高速鐵路用鋼、高強度轎車用鋼、高檔電力用鋼和工模具鋼、特殊大鍛材等關鍵鋼材品種，支持有條件的企業、科研單位開展百萬千瓦火電及核電用特厚鋼板和高壓鍋爐管、25萬千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼等技術進行攻關。提高認證標準，加強政策引導，促進鋼材實物質量達到國際先進水平。修改相關設計規范，淘汰強度335MPa及以下熱軋帶肋鋼筋，加快推廣使用強度400MPa及以上鋼筋，促進建筑鋼材的升級換代。

（七）保持進口鐵礦石資源穩定，整頓市場秩序。

行業協（商）會通過行業協調，加強自律，規范進口鐵礦石市場秩序。探索、推行代理制。抓住當

前市場全面疲軟時機，協調國內用戶與鐵礦石供應商，建立互惠互利的進口礦定價機制和長期穩定的合作關系。規范鋼材銷售制度，建立產銷風險共擔機制，發揮流通環節對穩定鋼材市場的調節功能。

（八）開發國內外兩種資源，保障產業安全。

加大國內鐵礦資源的勘探力度，合理配置與開發國內鐵礦資源，增加資源儲備。鼓勵大型鋼鐵企業開展鐵礦勘探開發，適度開發利用低品位礦和尾礦，加強對共生礦、伴生礦產資源的研究、開發和綜合利用。積極推進河北司家營、山西袁家村等大型鐵礦資源開發，提高國產鐵礦石自給率；支持邯鋼中關、唐鋼石人溝、通鋼塔東、武鋼恩施等現有礦山的深部開采，提高資源綜合利用水平；鼓勵四川攀西、河北承德地區釩鈦資源綜合利用；整合開發安徽霍丘地區和山東蒼山等地區的鐵礦資源。

鼓勵有條件的大型企業到國外獨資或合資辦礦，組織實施好已經開展前期工作的境外礦產資源項目。鼓勵沿海鋼鐵企業充分利用區位和運輸優勢，盡可能利用國外鐵礦石、煤炭等資源。

四、政策措施

(一)調整部分產品的進出口稅率。

繼續堅持控制“兩高一資”低附加值產品出口的政策導向下，認真落實提高部分鋼鐵產品出口退稅率的措施，適時適當提高技術含量高、附加值高的鋼材產品的出口退稅率。加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。

（二）實施公平貿易政策。

研究國產鋼材和進口鋼材公平稅負政策，制訂具體措施，為國內鋼鐵企業創造公平競爭的市場環境。

（三）加大技術進步及技術改造投入。

在中央預算內基本建設投資中列支專項資金，以貸款貼息形式支持鋼鐵企業開展技術改造（不包括節能技術改造）、技術研發和技術引進，推動鋼鐵產業技術進步，調整品種結構，提升鋼材質量。加大節能技術改造財政獎勵支持力度，鼓勵、引導鋼鐵企業積極推進節能技術改造。

（四）完善落后產能退出機制。

加大淘汰落后產能的財政獎勵力度，支持鋼鐵企業在淘汰落后產能過程中妥善解決職工安置、企業轉產、債務化解等問題，促進社會和諧穩定。嚴格實行節能減排、淘汰落后問責制，比照《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》（國發［2007］36號）規定，對未完成節能減排、淘汰落后任務的地區暫停項目的核準和審批。工業和信息化部會同有關部門，加強對淘汰落后產能工作的監督檢查，定期向國土資源、金融、環保、工商、質檢等部門通報淘汰落后企業名單。地方各級人民政府要對限期淘汰的落后裝備實施嚴格監管，防止擅自擴容改造或異地轉移。對擅自擴容改造或異地轉移落后裝備的，金融機構不提供任何形式的信貸支持，國土資源管理部門不予辦理用地手續。

（五）完善企業重組政策。

制定鼓勵鋼鐵企業兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業資產劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題，對大型企業跨省（區、市）重組后的改擴建等項目優先予以核準。落實好鼓勵鋼鐵企業重組的稅收政策。適時研究制定鋼鐵企業兼并重組條例。

（六）適時修訂鋼鐵產業政策。

調整更新《產業結構調整指導目錄》，修訂完善《鋼鐵產業發展政策》。一是提高噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水以及煉鐵、煉鋼淘汰落后標準；二是修改國內鋼鐵產業集中度指標的考核范圍和比重；三是增加節能減排指標，包括化學需氧量（COD）排放、二氧化硫排放、煙粉塵排放、可燃氣體回收利用率、固體廢棄物綜合利用率等環保指標；四是明確資源配置的具體要求，儲量5000萬噸以上鐵礦資源，優先依法

配置給國內大中型鋼鐵企業。五是提高礦產資源開發準入門檻。

（七）提高建筑工程用鋼標準。

盡快完善建筑領域工程建設標準體系，結合提高抗震標準，研究出臺擴大工業廠房、公共建筑、商業設施等建筑物鋼結構使用比例的規定，修改提高地震多發地區建筑物、重點工程、建筑物基礎工程等用鋼標準及設計規范。

（八）實現鋼鐵與相關產業協調發展。

完善裝備、汽車、造船、家電等相關產業發展政策，帶動鋼鐵產品消費和產業升級。加強鋼鐵新技術、新產品研發，適應和促進上下游及相關產業升級和產品換代。鼓勵和支持鋼鐵企業與相關領域用鋼企業開展合作，實現協調發展。

（九）繼續實施有保有壓的融資政策。

加大對鋼鐵重點骨干企業的金融支持力度，對符合環保、土地法律法規以及投資管理規定的項目，以及實施并購、重組、走出去、技術進步的企業，在發行股票、企業債券、公司債、中期票據、短期融資券以及銀行貸款、吸收私募股權投資等方面給予支持。防范大型骨干企業資金斷鏈風險，必要時給予貸款貼息支持。對違法違規建設、越權審批的項目和產能落后企業，繼續實施融資限制等措施。

（十）積極實施“走出去”戰略。

進一步簡化項目審批程序，完善信貸、外匯、財稅、人員出入境等政策措施。提高境外資源開發企業準入條件。支持符合準入條件的重點骨干企業到境外開展資源勘探、開發、技術合作和對外并購。進一步加強境外資產的經營管理，切實防范和化解境外資產風險。擴大冶金設備出口信貸規模，帶動設備物資出口。完善出口信用保險政策，支持鋼鐵企業建立境外營銷網絡，穩定高端產品出口份額。充分利用境外礦產資源權益投資專項資金、對外經濟技術合作專項資金和國外礦產資源風險勘探專項資金，支持企業實施“走出去”戰略，增強資源保障能力。

（十一）建立產業信息披露制度。

建立部門聯合發布信息制度，適時向社會發布產業政策導向及項目核準、生產銷售庫存、產能利用、淘汰落后、企業重組、污染排放、銀行貸款情況等信息，切實加強信息共享，為企業投資決策、銀行貸款、土地預審等提供信息指導。

（十二）發揮行業協(商)會作用。

充分發揮行業協（商）會的橋梁和紐帶作用，支持企業聯合對外談判，由鋼鐵協會組織用礦企業統一對外談判，建立新的雙贏定價機制。由鋼鐵協會會同相關商會協調企業，積極應對國際貿易中的反補貼、反傾銷訴訟，維護市場秩序和公平競爭環境。行業協（商）會要及時反映行業問題和企業訴求，為企業提供信息服務，引導企業落實國家產業政策，加強行業自律，提高行業整體素質。

五、規劃實施

各地區要按照《規劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制訂具體落實方案，確保取得實效。各省（區、市）要將具體工作方案和實施過程中出現的新情況、新問題及時報送國家發展改革委。國務院各有關部門要按照《規劃》分工，加強溝通協商，密切配合，盡快制定具體實施辦法，明確政策措施的實施范圍和執行期限，并加強指導和監督檢查。有關部門要認真開展實施《規劃》的中后期后評價工作，及時提出評價意見。