第一篇：石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，資源資金技術(shù)密集，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，經(jīng)濟(jì)總量大，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)、人民生活、國防科技等各個領(lǐng)域，對促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和拉動經(jīng)濟(jì)增長具有舉足輕重的作用。為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保石化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為石化產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009－2011年。

一、石化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢

我國是石化產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國。進(jìn)入21世紀(jì)以來，石化產(chǎn)業(yè)保持快速增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力逐步提高。工業(yè)增加值年均增長20%左右，拉動國民經(jīng)濟(jì)增長約1個百分點(diǎn)。化肥、農(nóng)藥、成品油、乙烯、合成樹脂等產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列。相繼建成了14個千萬噸級煉油、3個百萬噸級乙烯生產(chǎn)基地，云南、貴州、湖北三大磷肥產(chǎn)區(qū)，青海、新疆百萬噸鉀肥工程。但是，石化產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展過程中，長期積累的矛盾和問題也日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：集約發(fā)展程度偏低，產(chǎn)業(yè)布局分散；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和大型成套技術(shù)裝備主要依賴進(jìn)口；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，中低端產(chǎn)品比重較大；資源環(huán)境約束加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾加劇；農(nóng)資供給需要加強(qiáng)，低成本產(chǎn)品產(chǎn)能不足，市場調(diào)控體系不完善；一些地區(qū)不顧資源、環(huán)境條件，不注重能源轉(zhuǎn)換效率，盲目發(fā)展煤化工。2008年下半年以來，受國際金融危機(jī)影響，石化產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，國內(nèi)外市場萎縮，生產(chǎn)持續(xù)下降，企業(yè)庫存增加、價格大幅下跌，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑、生產(chǎn)經(jīng)營困難。當(dāng)前，我國石化產(chǎn)品消費(fèi)仍處于增長期，油品、化肥、農(nóng)藥剛性需求長期存在，高端石化產(chǎn)品市場潛力巨大，必須抓住機(jī)遇，加快石化產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，穩(wěn)定石化產(chǎn)品市場，保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長；依托大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，按照煉化一體化、園區(qū)化、集約化模式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)安全生產(chǎn)的要求，優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局；統(tǒng)籌國內(nèi)外資源，保障農(nóng)資供給；推進(jìn)自主創(chuàng)新，實(shí)施技術(shù)改造，發(fā)展高端產(chǎn)品，著力提高創(chuàng)新能力和管理水平；加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力，進(jìn)一步增強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。

（二）基本原則。

堅持穩(wěn)定生產(chǎn)運(yùn)行與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合。既要著力解決當(dāng)前石化產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題，保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，又要著眼長遠(yuǎn)，加快轉(zhuǎn)變增長方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

堅持調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與增加有效供給相結(jié)合。抓住有利時機(jī)，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本，提高中高檔產(chǎn)品比重，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，增加有效供給能力，滿足市場需求。

堅持加快技術(shù)改造與推進(jìn)自主創(chuàng)新相結(jié)合。加大引進(jìn)技術(shù)的消化吸收力度，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步；強(qiáng)化技術(shù)改造，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的系統(tǒng)化和集成化；加強(qiáng)關(guān)鍵和前沿技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

堅持實(shí)施重大項(xiàng)目與調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。加快重大項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制煉油乙烯新布點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮對外合作項(xiàng)目規(guī)劃布局。推動大型企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局、集約發(fā)展。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

2009—2011年，石化產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。2009年力爭實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)過三年調(diào)整和振興，到2011年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，綜合實(shí)力顯著提高。

1．產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長。到2011年，原油加工量達(dá)到40500萬噸，成品油、乙烯產(chǎn)量分別達(dá)到24750萬噸、1550萬噸。

2．農(nóng)資保障能力增強(qiáng)。到2011年，化肥產(chǎn)量達(dá)到6250萬噸（折純），鉀肥產(chǎn)量達(dá)到400萬噸（折純），高濃度化肥比重提高到80%；在原料產(chǎn)地生產(chǎn)的化肥比重提高到60%，生產(chǎn)成本大幅下降；化肥儲備基本滿足市場調(diào)控需要。高效低毒低殘留農(nóng)藥比重顯著提高，縣鄉(xiāng)農(nóng)用柴油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。

3．產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。成品油“北油南運(yùn)”的狀況得到改善。長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提高，建成3－4個2000萬噸級煉油、200萬噸級乙烯生產(chǎn)基地。煤化工盲目發(fā)展的勢頭得到遏制。

4．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)顯著改善。2009年車用汽油全部達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，2010年車用柴油全部達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，2011年輕質(zhì)油品收率達(dá)到75%，高端石化產(chǎn)品自給率明顯提高。

5．技術(shù)進(jìn)步明顯加快。丁基橡膠等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)取得突破，千萬噸級以上煉油、百萬噸級乙烯、大型粉煤制合成氨等成套技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)本地化，煤制油、烯烴、乙二醇等示范工程建成投產(chǎn)。

6．節(jié)能減排取得成效。到2011年，石化產(chǎn)業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降12%以上，污水、二氧化硫和粉塵等污染物排放量減少6%以上，行業(yè)特征污染物排放得到控制。綜合能耗普遍降低，大型煉油裝置噸原油加工耗標(biāo)準(zhǔn)油低于63千克，大型乙烯裝置噸乙烯耗標(biāo)準(zhǔn)油低于640千克，大型煤制合成氨裝置噸氨綜合能耗低于1.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)

（一）保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

加快實(shí)施國家擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整和振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、增產(chǎn)千億斤糧食等各項(xiàng)綜合措施，拉動石化產(chǎn)品消費(fèi)。落實(shí)有利于石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收和加工貿(mào)易政策，擴(kuò)大石化產(chǎn)品市場。加強(qiáng)對進(jìn)口石化產(chǎn)品的監(jiān)測預(yù)警，防止境外產(chǎn)品傾銷。打擊石化產(chǎn)品走私，維護(hù)市場秩序。嚴(yán)格執(zhí)行油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的油品進(jìn)入市場。擴(kuò)大油品和化肥儲備，減輕企業(yè)庫存壓力。采取積極的信貸措施，緩解企業(yè)流動資金困難。

（二）提高農(nóng)資保障能力。

采用潔凈煤氣化和能源梯級利用技術(shù)，對現(xiàn)有氮肥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行原料和動力結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)原料煤多元化，降低成本；在能源產(chǎn)地適當(dāng)建設(shè)大型氮肥生產(chǎn)裝置，替代落后產(chǎn)能。優(yōu)化磷肥資源配置，推廣硫和中低品位磷礦綜合利用等技術(shù)，繼續(xù)建設(shè)好云南、貴州、湖北三大磷肥基地。加大國內(nèi)外鉀礦資源勘探開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃青海、新疆鉀肥基地發(fā)展，加強(qiáng)鉀礦共生、伴生資源開發(fā)利用。調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效低毒低殘留品種，推動原藥集中生產(chǎn)。完善化肥儲備制度，提高市場調(diào)控能力。加強(qiáng)農(nóng)用柴油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足季節(jié)性集中消費(fèi)需要。

（三）穩(wěn)步開展煤化工示范。

堅持控制產(chǎn)能總量、淘汰落后工藝、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及能源化工結(jié)合、全周期能效評價的方針，堅決遏制煤化工盲目發(fā)展勢頭，積極引導(dǎo)煤化工行業(yè)健康發(fā)展。今后三年停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石等煤化工項(xiàng)目，原則上不再安排新的煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇等五類示范工程，探索煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化和石化原料多元化發(fā)展的新途徑。

（四）抓緊實(shí)施重大項(xiàng)目。

抓緊組織實(shí)施好“十一五”規(guī)劃內(nèi)在建的6套煉油、8套乙烯裝置重大項(xiàng)目，力爭2011年全部建成投產(chǎn)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過實(shí)施上述項(xiàng)目，形成20個千萬噸級煉油基地、11個百萬噸級乙烯基地。煉油和乙烯企業(yè)平均規(guī)模分別提高到600萬噸和60萬噸。

（五）統(tǒng)籌重大項(xiàng)目布局。

堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、立足現(xiàn)有企業(yè)、靠近消費(fèi)市場、方便資源吞吐、淘汰落后產(chǎn)能的原則，按照一體化、園區(qū)化、集約化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的發(fā)展模式，統(tǒng)籌重大項(xiàng)目布局，嚴(yán)格控制煉油乙烯項(xiàng)目新布點(diǎn)。做好新建重大煉油乙烯項(xiàng)目論證和區(qū)域環(huán)境影響評價等工作。近期重點(diǎn)做好利用境外資源在國內(nèi)合作加工的煉化項(xiàng)目前期工作，選擇2－3個條件好的現(xiàn)有大型煉化企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)建。結(jié)合中緬原油管線的進(jìn)展情況，適時開展西南地區(qū)煉化項(xiàng)目的布局研究。

（六）大力推動技術(shù)改造。

加快前沿技術(shù)自主化、關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、工程技術(shù)本地化，及時研究制定相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術(shù)，推動園區(qū)化發(fā)展和清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。煉油乙烯行業(yè)重點(diǎn)推廣液化氣制高辛烷值汽油、渣油加氫處理、資源梯級使用等技術(shù)，提高石油資源利用率。氮肥行業(yè)重點(diǎn)推廣廢水閉路循環(huán)等技術(shù)，磷肥行業(yè)重點(diǎn)推廣硫酸生產(chǎn)余熱回收等技術(shù)。推動企業(yè)技術(shù)改造，開展煉油企業(yè)油品質(zhì)量升級改擴(kuò)建，乙烯裝置節(jié)能降耗改擴(kuò)建，氮肥企業(yè)原料路線和動力結(jié)構(gòu)調(diào)整，磷肥企業(yè)優(yōu)化資源配置，農(nóng)藥企業(yè)高效低毒低殘留產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)藥廢棄物處置能力建設(shè)，高端石化產(chǎn)品產(chǎn)能建設(shè)等工作。

（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。

淘汰工藝技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、安全隱患大、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能。對煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方式，淘汰100萬噸及以下低效低質(zhì)落后煉油裝置，積極引導(dǎo)100萬－200萬噸煉油裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項(xiàng)目。對化肥行業(yè)通過上大壓小，產(chǎn)能置換，淘汰技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、資源利用不合理的產(chǎn)能。對農(nóng)藥行業(yè)依據(jù)行政法規(guī)，淘汰一批高毒高風(fēng)險農(nóng)藥品種。加快淘汰電石、甲醇等產(chǎn)品的落后產(chǎn)能，提高污染防治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（八）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

石化產(chǎn)業(yè)屬于資源消耗量大、廢棄物排放量高的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)責(zé)任重大。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)環(huán)境容量調(diào)查和規(guī)劃，引導(dǎo)石化產(chǎn)業(yè)合理布局、清潔發(fā)展。行業(yè)協(xié)會要積極配合職能部門加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的監(jiān)測管理。生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)事故應(yīng)急處置能力。重點(diǎn)加強(qiáng)江河湖泊和人口密集區(qū)等敏感地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督指導(dǎo)。依法關(guān)停不符合環(huán)保和安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)必須達(dá)標(biāo)運(yùn)行，新建項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入合規(guī)設(shè)立、環(huán)保和安全設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（九）支持企業(yè)聯(lián)合重組。

推動大型石化集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和上下游資源配置，增強(qiáng)國際競爭力。引導(dǎo)大型能源企業(yè)與氮肥企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。支持骨干磷肥企業(yè)通過兼并重組，提高集中度。支持鉀肥龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)鉀礦資源合理利用。鼓勵優(yōu)勢農(nóng)藥企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)整合，努力實(shí)現(xiàn)原藥、制劑生產(chǎn)上下游一體化。支持有實(shí)力的企業(yè)開展兼并重組，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)高端石化產(chǎn)業(yè)。

（十）增強(qiáng)資源保障能力。

加大國內(nèi)石油資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定石化產(chǎn)業(yè)原料的國內(nèi)供給；開展油鉀兼探，推動青海和新疆等地含鉀鹵水和海相鉀礦資源勘查。加強(qiáng)石油天然氣、有色金屬、煤炭資源開發(fā)利用領(lǐng)域硫回收，增強(qiáng)資源保障能力。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)開展境外油氣、鉀礦、硫資源開發(fā)與合作。

（十一）提高企業(yè)管理水平。

石化企業(yè)要從自身實(shí)際出發(fā)，抓住產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的機(jī)遇，加強(qiáng)生產(chǎn)要素全球配置能力，深化企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)營管理和科學(xué)決策水平，著力增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、風(fēng)險防范能力及核心競爭力。強(qiáng)化質(zhì)量管理和節(jié)能管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，做好節(jié)能降耗和減排工作。加強(qiáng)職工隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)人才，全面履行社會責(zé)任，建設(shè)和諧企業(yè)。

四、政策措施

（一）完善化肥儲備機(jī)制。

完善中央、地方兩級化肥淡季商業(yè)儲備制度，加強(qiáng)淡儲化肥調(diào)運(yùn)，建立健全科學(xué)合理的淡儲旺供的調(diào)控體系，保障供給，穩(wěn)定市場價格。支持化肥骨干生產(chǎn)企業(yè)儲備磷銨和尿素。抓緊研究建立國家化肥儲備。

（二）抓緊落實(shí)油品儲備。

加快儲備設(shè)施建設(shè)，抓住當(dāng)前有利時機(jī)增加成品油國家儲備。參照原油商業(yè)儲備做法，盡快研究制訂成品油商業(yè)儲備辦法和制度。

（三）加強(qiáng)信貸政策支持。

鼓勵金融機(jī)構(gòu)對基本面較好、信用記錄較好、守法經(jīng)營、有競爭力、有市場、但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財務(wù)困難的石化企業(yè)給予信貸支持。

（四）完善成品油價格形成機(jī)制。

完善成品油價格政策，結(jié)合消費(fèi)稅制度改革，積極創(chuàng)造條件，加快建立有利于石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成品油消費(fèi)稅征收體制。

（五）加大技術(shù)改造投入。

制訂《石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄》，設(shè)立石化產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)，重點(diǎn)支持油品質(zhì)量升級、化肥農(nóng)藥結(jié)構(gòu)調(diào)整、高端石化產(chǎn)品發(fā)展。支持異戊橡膠等前沿技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，丁基橡膠和己內(nèi)酰胺等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大型乙烯等工程技術(shù)本地化示范工程建設(shè)。

（六）支持境外資源開發(fā)。

加強(qiáng)引導(dǎo)，簡化審批手續(xù)，完善信貸、外匯、稅收等措施，支持符合條件的企業(yè)開展境外資源勘探和開發(fā)。

（七）實(shí)施公平稅負(fù)政策。

統(tǒng)籌兼顧石化產(chǎn)業(yè)與下游加工貿(mào)易發(fā)展，科學(xué)制定石化產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策和加工貿(mào)易政策，實(shí)行國產(chǎn)與加工貿(mào)易進(jìn)口石化產(chǎn)品公平稅負(fù)。抓緊完善化肥出口管理政策。

（八）推進(jìn)企業(yè)兼并重組。

認(rèn)真落實(shí)和完善企業(yè)兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等問題。采取資本金注入、融資信貸（銀行貸款，發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債券、中長期票據(jù)，吸收私募股權(quán)投資）等方式支持中央企業(yè)實(shí)施兼并重組。支持開展兼并重組的骨干企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（九）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

抓緊制（修）訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、能源使用和污染排放管理辦法、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄、鼓勵發(fā)展和研發(fā)高端石化產(chǎn)品和技術(shù)目錄。嚴(yán)格控制甲醇、燒堿、純堿等產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和煉油乙烯項(xiàng)目新布點(diǎn)。對于沒有完成小煉油等落后生產(chǎn)裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)任務(wù)的地區(qū)，禁止建設(shè)新增產(chǎn)能的項(xiàng)目。綜合運(yùn)用提高準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施差別電價等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，完善和落實(shí)配套政策措施。加快重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境評價、用地審核及項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。

（十）依法做好反傾銷和反走私等工作。

完善石化產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對三大合成材料和高端石化產(chǎn)品進(jìn)出口異常情況及其對我國內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響的監(jiān)測。依法采取反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)公平貿(mào)易秩序。加強(qiáng)成品油進(jìn)出口監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊成品油走私活動，防止擾亂國內(nèi)市場。

五、規(guī)劃實(shí)施

國務(wù)院各有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項(xiàng)配套政策措施，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，適時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的有關(guān)信息。有關(guān)部門要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作，及時提出評價意見。

有關(guān)地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。具體工作方案和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門。

第二篇：石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

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【法規(guī)標(biāo)題】石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃 【頒布單位】國務(wù)院 【發(fā)文字號】國發(fā)〔2009〕16 號 【頒布時間】2009-5-18 【全文】 石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃 國發(fā)〔2009〕16 號 石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，資源資金技術(shù)密集，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，經(jīng)濟(jì)總量大，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于國民經(jīng) 濟(jì)、人民生活、國防科技等各個領(lǐng)域，對促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和拉動經(jīng)濟(jì)增長具有舉足輕重的作用。為應(yīng)對國際金 融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保石化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結(jié) 構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為石化產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案。規(guī)劃期為 2009-2011 年。

一、石化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢 我國是石化產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國。進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，石化產(chǎn)業(yè)保持快速增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合實(shí) 力逐步提高。工業(yè)增加值年均增長 20%左右，拉動國民經(jīng)濟(jì)增長約 1 個百分點(diǎn)。化肥、農(nóng)藥、成品油、乙烯、合 成樹脂等產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列。相繼建成了 14 個千萬噸級煉油、3 個百萬噸級乙烯生產(chǎn)基地，云南、貴州、湖北三大磷肥產(chǎn)區(qū)，青海、新疆百萬噸鉀肥工程。但是，石化產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展過程中，長期積累的矛盾和問題也 日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：集約發(fā)展程度偏低，產(chǎn)業(yè)布局分散;創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和大型成套技術(shù) 裝備主要依賴進(jìn)口;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，中低端產(chǎn)品比重較大;資源環(huán)境約束加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾加 劇;農(nóng)資供給需要加強(qiáng)，低成本產(chǎn)品產(chǎn)能不足，市場調(diào)控體系不完善;一些地區(qū)不顧資源、環(huán)境條件，不注重能源 轉(zhuǎn)換效率，盲目發(fā)展煤化工。2008 年下半年以來，受國際金融危機(jī)影響，石化產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，國內(nèi)外市場 萎縮，生產(chǎn)持續(xù)下降，企業(yè)庫存增加、價格大幅下跌，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑、生產(chǎn)經(jīng)營困難。當(dāng)前，我國石化產(chǎn)品 消費(fèi)仍處于增長期，油品、化肥、農(nóng)藥剛性需求長期存在，高端石化產(chǎn)品市場潛力巨大，必須抓住機(jī)遇，加快石 化產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，穩(wěn)定石化產(chǎn)品市場，保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長;依托大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，按照煉化一體化、園區(qū)化、集約化模式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)安全生產(chǎn)的要求，優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布 局;統(tǒng)籌國內(nèi)外資源，保障農(nóng)資供給;推進(jìn)自主創(chuàng)新，實(shí)施技術(shù)改造，發(fā)展高端產(chǎn)品，著力提高創(chuàng)新能力和管理水平;加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力，進(jìn)一步增強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。(二)基本原則。堅持穩(wěn)定生產(chǎn)運(yùn)行與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合。既要著力解決當(dāng)前石化產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題，保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，又要著眼長遠(yuǎn)，加快轉(zhuǎn)變增長方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

堅持調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與增加有效供給相結(jié)合。抓住有利時機(jī)，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本，提高中高檔產(chǎn)品 比重，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，增加有效供給能力，滿足市場需求。堅持加快技術(shù)改造與推進(jìn)自主創(chuàng)新相結(jié)合。加大引進(jìn)技術(shù)的消化吸收力度，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步;強(qiáng)化技術(shù)改 造，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的系統(tǒng)化和集成化;加強(qiáng)關(guān)鍵和前沿技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。堅持實(shí)施重大項(xiàng)目與調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。加快重大項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制煉油乙烯新布點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮對外合 作項(xiàng)目規(guī)劃布局。推動大型企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局、集約發(fā)展。(三)規(guī)劃目標(biāo)。2009—2011 年，石化產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。2009 年力爭實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)過三年調(diào)整和振興，到 2011 年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，綜合實(shí)力顯著提高。1.產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長。到 2011 年，原油加工量達(dá)到 40500 萬噸，成品油、乙烯產(chǎn)量分別達(dá)到 24750 萬噸、1550 萬噸。2.農(nóng)資保障能力增強(qiáng)。到 2011 年，化肥產(chǎn)量達(dá)到 6250 萬噸(折純)，鉀肥產(chǎn)量達(dá)到 400 萬噸(折純)，高濃度 化肥比重提高到 80%;在原料產(chǎn)地生產(chǎn)的化肥比重提高到 60%，生產(chǎn)成本大幅下降;化肥儲備基本滿足市場調(diào)控需 要。高效低毒低殘留農(nóng)藥比重顯著提高，縣鄉(xiāng)農(nóng)用柴油供應(yīng)網(wǎng)

絡(luò)不斷完善。3.產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。成品油“北油南運(yùn)”的狀況得到改善。長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一 步提高，建成 3-4 個 2000 萬噸級煉油、200 萬噸級乙烯生產(chǎn)基地。煤化工盲目發(fā)展的勢頭得到遏制。4.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)顯著改善。2009 年車用汽油全部達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，2010 年車用柴油全部達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，2011 年輕 質(zhì)油品收率達(dá)到 75%，高端石化產(chǎn)品自給率明顯提高。5.技術(shù)進(jìn)步明顯加快。丁基橡膠等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)取得突破，千萬噸級以上煉油、百萬噸級乙烯、大型粉煤制合 成氨等成套技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)本地化，煤制油、烯烴、乙二醇等示范工程建成投產(chǎn)。6.節(jié)能減排取得成效。到 2011 年，石化產(chǎn)業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降 12%以上，污水、二氧化硫和粉塵等 污染物排放量減少 6%以上，行業(yè)特征污染物排放得到控制。綜合能耗普遍降低，大型煉油裝置噸原油加工耗標(biāo) 準(zhǔn)油低于 63 千克，大型乙烯裝置噸乙烯耗標(biāo)準(zhǔn)油低于 640 千克，大型煤制合成氨裝置噸氨綜合能耗低于 1.8 噸 標(biāo)準(zhǔn)煤。

三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)(一)保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。加快實(shí)施國家擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整和振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、增產(chǎn)千億斤糧食等各項(xiàng)綜合措施，拉動石化產(chǎn)品消費(fèi)。落實(shí) 有利于石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收和加工貿(mào)易政策，擴(kuò)大石化產(chǎn)品市場。加強(qiáng)對進(jìn)口石化產(chǎn)品的監(jiān)測預(yù)警，防止境外產(chǎn) 品傾銷。打擊石化產(chǎn)品走私，維護(hù)市場秩序。嚴(yán)格執(zhí)行油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的油品進(jìn)入市場。擴(kuò)大油品和化肥儲備，減輕企業(yè)庫存壓力。采取積極的信貸措施，緩解企業(yè)流動資金困難。(二)提高農(nóng)資保障能力。采用潔凈煤氣化和能源梯級利用技術(shù)，對現(xiàn)有氮肥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行原料和動力結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)原料煤多元化，降低成本;在能源產(chǎn)地適當(dāng)建設(shè)大型氮肥生產(chǎn)裝置，替代落后產(chǎn)能。優(yōu)化磷肥資源配置，推廣硫和中低品位磷礦 綜合利用等技術(shù)，繼續(xù)建設(shè)好云南、貴州、湖北三大磷肥基地。加大國內(nèi)外鉀礦資源勘探開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃青海、新疆鉀肥基地發(fā)展，加強(qiáng)鉀礦共生、伴生資源開發(fā)利用。調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效低毒低殘留品種，推動原 藥集中生產(chǎn)。完善化肥儲備制度，提高市場調(diào)控能力。加強(qiáng)農(nóng)用柴油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足季節(jié)性集中消費(fèi)需要。(三)穩(wěn)步開展煤化工示范。堅持控制產(chǎn)能總量、淘汰落后工藝、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及能源化工結(jié)合、全周期能效評價的方 針，堅決遏制煤化工盲目發(fā)展勢頭，積極引導(dǎo)煤化工行業(yè)健康發(fā)展。今后三年停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電 石等煤化工項(xiàng)目，原則上不再安排新的煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲 烷氣、煤制乙二醇等五類示范工程，探索煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化和石化原料多元化發(fā)展的新途徑。(四)抓緊實(shí)施重大項(xiàng)目。抓緊組織實(shí)施好“十一五”規(guī)劃內(nèi)在建的 6 套煉油、8 套乙烯裝置重大項(xiàng)目，力爭 2011 年全部建成投產(chǎn)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過實(shí)施上述項(xiàng)目，形成 20 個千萬噸級煉油基地、11 個百萬噸級乙烯基地。煉油和乙烯企業(yè)平均規(guī)模分別提高到 600 萬噸和 60 萬噸。(五)統(tǒng)籌重大項(xiàng)目布局。堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、立足現(xiàn)有企業(yè)、靠近消費(fèi)市場、方便資源吞吐、淘汰落后產(chǎn)能的原則，按照一體化、園區(qū)化、集約化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的發(fā)展模式，統(tǒng)籌重大項(xiàng)目布局，嚴(yán)格控制煉油乙烯項(xiàng)目新布點(diǎn)。做好 新建重大煉油乙烯項(xiàng)目論證和區(qū)域環(huán)境影響評價等工作。近期重點(diǎn)做好利用境外資源在國內(nèi)合作加工的煉化項(xiàng)目 前期工作，選擇 2-3 個條件好的現(xiàn)有大型煉化企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)建。結(jié)合中緬原油管線的進(jìn)展情況，適時開展西南地區(qū) 煉化項(xiàng)目的布局研究。(六)大力推動技術(shù)改造。加快前沿技術(shù)自主化、關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、工程技術(shù)本地化，及時研究制定相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。推廣資源綜 合利用和廢棄物資源化技術(shù)，推動園區(qū)化發(fā)展和清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。煉油乙烯行業(yè)重點(diǎn)推廣液化氣制高辛 烷值汽油、渣油加氫處理、資源梯級使用等技術(shù)，提高石油資源利用率。氮肥行業(yè)重點(diǎn)推廣廢水閉路循環(huán)等技術(shù)，磷肥行業(yè)重點(diǎn)推廣硫酸生產(chǎn)余熱回收等技術(shù)。推動企業(yè)技術(shù)改造，開展煉油企業(yè)油品質(zhì)量升級改擴(kuò)建，乙烯裝置 節(jié)能降耗改擴(kuò)建，氮肥企業(yè)原料路線和動力結(jié)構(gòu)調(diào)整，磷肥企業(yè)優(yōu)化資源配置，農(nóng)藥企業(yè)高效低毒低殘留產(chǎn)品生 產(chǎn)和農(nóng)藥廢棄物處置能力建設(shè)，高端石化產(chǎn)品產(chǎn)能建設(shè)等工作。(七)加快淘汰落后產(chǎn)能。淘汰工藝技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、安全隱患大、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能。對煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方 式，淘汰 100 萬噸及以下低效低質(zhì)落后煉油裝置，積極引導(dǎo) 100 萬-200 萬噸煉油裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項(xiàng)目。對化肥行業(yè)通過上大壓小，產(chǎn)能置換，淘汰技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、資源利用不合 理的產(chǎn)能。對農(nóng)藥行業(yè)依據(jù)行政法規(guī)，淘汰一批高毒高風(fēng)險農(nóng)藥品種。加快淘汰電石、甲醇等產(chǎn)品的落后產(chǎn)能，提高污染防治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。(八)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。石化產(chǎn)業(yè)屬于資源消耗量大、廢棄物排放量高的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)責(zé)任重大。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)環(huán)境容量調(diào)查和規(guī)劃，引導(dǎo)石化產(chǎn)業(yè)合理布局、清潔發(fā)展。行 業(yè)協(xié)會要積極配合職能部門加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的監(jiān)測管理。生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保 護(hù)和安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)事故應(yīng)急處置能力。重點(diǎn)加強(qiáng)江河湖泊和人口密集區(qū)等敏感地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督

指導(dǎo)。依法關(guān)停不符合環(huán)保和安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)必須達(dá)標(biāo)運(yùn)行，新建項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入合規(guī)設(shè)立、環(huán)保和安全設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。(九)支持企業(yè)聯(lián)合重組。推動大型石化集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和上下游資源配置，增強(qiáng)國際競爭力。引導(dǎo)大型能源企業(yè)與 氮肥企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。支持骨干磷肥企業(yè)通過兼并重組，提高集中度。支持鉀肥龍頭企業(yè)開展 產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)鉀礦資源合理利用。鼓勵優(yōu)勢農(nóng)藥企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)整合，努力實(shí)現(xiàn)原藥、制劑生產(chǎn)上下游一體化。支持有實(shí)力的企業(yè)開展兼并重組，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)高端石化產(chǎn)業(yè)。(十)增強(qiáng)資源保障能力。加大國內(nèi)石油資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定石化產(chǎn)業(yè)原料的國內(nèi)供給;開展油鉀兼探，推動青海和新疆等地含鉀 鹵水和海相鉀礦資源勘查。加強(qiáng)石油天然氣、有色金屬、煤炭資源開發(fā)利用領(lǐng)域硫回收，增強(qiáng)資源保障能力。積 極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)開展境外油氣、鉀礦、硫資源開發(fā)與合作。(十一)提高企業(yè)管理水平。石化企業(yè)要從自身實(shí)際出發(fā)，抓住產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的機(jī)遇，加強(qiáng)生產(chǎn)要素全球配置能力，深化企業(yè)改革，加 快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)營管理和科學(xué)決策水平，著力增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、風(fēng)險防 范能力及核心競爭力。強(qiáng)化質(zhì)量管理和節(jié)能管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，做好節(jié)能降耗和減排工作。加強(qiáng)職工隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)人才，全面履行社會責(zé)任，建設(shè)和諧企業(yè)。

四、政策措施(一)完善化肥儲備機(jī)制。完善中央、地方兩級化肥淡季商業(yè)儲備制度，加強(qiáng)淡儲化肥調(diào)運(yùn)，建立健全科學(xué)合理的淡儲旺供的調(diào)控體系，保障供給，穩(wěn)定市場價格。支持化肥骨干生產(chǎn)企業(yè)儲備磷銨和尿素。抓緊研究建立國家化肥儲備。(二)抓緊落實(shí)油品儲備。加快儲備設(shè)施建設(shè)，抓住當(dāng)前有利時機(jī)增加成品油國家儲備。參照原油商業(yè)儲備做法，盡快研究制訂成品油 商業(yè)儲備辦法和制度。(三)加強(qiáng)信貸政策支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對基本面較好、信用記錄較好、守法經(jīng)營、有競爭力、有市場但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財務(wù)困難的石 化企業(yè)給予信貸支持。(四)完善成品油價格形成機(jī)制。完善成品油價格政策，結(jié)合消費(fèi)稅制度改革，積極創(chuàng)造條件，加快建立有利于石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成品油消費(fèi)稅 征收體制。(五)加大技術(shù)改造投入。

制訂《石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄》，設(shè)立石化產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)，重點(diǎn)支持油品 質(zhì)量升級、化肥農(nóng)藥結(jié)構(gòu)調(diào)整、高端石化產(chǎn)品發(fā)展。支持異戊橡膠等前沿技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，丁基橡膠和己內(nèi) 酰胺等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大型乙烯等工程技術(shù)本地化示范工程建設(shè)。(六)支持境外資源開發(fā)。加強(qiáng)引導(dǎo)，簡化審批手續(xù)，完善信貸、外匯、稅收等措施，支持符合條件的企業(yè)開展境外資源勘探和開發(fā)。(七)實(shí)施公平稅負(fù)政策。統(tǒng)籌兼顧石化產(chǎn)業(yè)與下游加工貿(mào)易發(fā)展，科學(xué)制定石化產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策和加工貿(mào)易政策，實(shí)行國產(chǎn)與加 工貿(mào)易進(jìn)口石化產(chǎn)品公平稅負(fù)。抓緊完善化肥出口管理政策。(八)推進(jìn)企業(yè)兼并重組。認(rèn)真落實(shí)和完善企業(yè)兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財稅 利益分配等問題。采取資本金注入、融資信貸(銀行貸款，發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債券、中長期票據(jù)，吸收 私募股權(quán)投資)等方式支持中央企業(yè)實(shí)施兼并重組。

支持開展兼并重組的骨干企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。(九)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。抓緊制(修)訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、能源使用和污染排放管理辦法、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn) 入目錄、鼓勵發(fā)展和研發(fā)高端石化產(chǎn)品和技術(shù)目錄。嚴(yán)格控制甲醇、燒堿、純堿等產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和煉油 乙烯項(xiàng)目新布點(diǎn)。對于沒有完成小煉油等落后生產(chǎn)裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)任務(wù)的地區(qū)，禁止建設(shè)新增產(chǎn)能的項(xiàng)目。綜合運(yùn) 用提高準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施差別電價等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，完善和落 實(shí)配套政策措施。加快重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境評價、用地審核及項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。(十)依法做好反傾銷和反走私等工作。完善石化產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對三大合成材料和高端石化產(chǎn)品進(jìn)出口異常情況及其對我國內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響的 監(jiān)測。依法采取反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)公平貿(mào)易秩序。加強(qiáng)成品油進(jìn)出口監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊成品油走私活動，防止擾亂國內(nèi)市場。

五、規(guī)劃實(shí)施 國務(wù)院各有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項(xiàng)配套政策措施，并加 強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，適時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的有關(guān)信息。有關(guān)部門要適 時開展《規(guī)劃》的后評價工作，及時提出評價意見。有關(guān)地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保取得實(shí) 效。具體工作方案和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門。

第三篇：山西省新型材料產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

山西省新型材料產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

新型材料產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我省新型材料生產(chǎn)具有明顯區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｊ∥⑹∪嗣裾叨戎匾曅滦筒牧袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展，將新型材料產(chǎn)業(yè)列入全省重點(diǎn)培育發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)之一。

按照省委、省人民政府貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，加快推進(jìn)我省新型材料產(chǎn)業(yè)高效、持續(xù)、健康發(fā)展，特制訂本規(guī)劃。規(guī)劃期為2009-2011年。

一、新型材料產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢

目前，我省新型材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的主要有新型建筑材料、鎂合金及型材、耐火材料、陶瓷材料、釹鐵硼磁性材料、納米材料、煤系高嶺土、新型纖維及其他新型材料行業(yè)。2008年，全省新型材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年銷售收入420億元，占全部工業(yè)的4%。

從總體上看，我省新型材料產(chǎn)業(yè)主要以本地礦產(chǎn)資源為依托，具有明顯的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢；與傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢密切聯(lián)系，具有很好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求，有較大的成長空間；一些獨(dú)特產(chǎn)品和技術(shù)在國內(nèi)外享有較高知名度，具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有明顯的競爭優(yōu)勢。從行業(yè)上看，發(fā)展新型墻體材料的煤矸石、粉煤灰和爐渣等可再生資源豐富；金屬鎂產(chǎn)能及鎂合金研發(fā)有一定基礎(chǔ)；釹鐵硼磁體產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)量的1/3；硬質(zhì)高嶺土的技術(shù)研發(fā)和加工規(guī)模居國內(nèi)領(lǐng)先水平。但是，我省新型材料產(chǎn)業(yè)總體上處于培育階段，規(guī)模偏小，深加工和應(yīng)用產(chǎn)品發(fā)展不足，技術(shù)瓶頸沒有突破；信息技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域的高新技術(shù)材料開發(fā)較少。

由于受國際金融危機(jī)沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的影響，我省新型材料產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)品銷售不旺、價格下跌、庫存增加、企業(yè)利潤減少等問題。面對困難，需要營造一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，提振信心；需要推動產(chǎn)品升級，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)競爭力；需要加快自主創(chuàng)新步伐，在關(guān)鍵技術(shù)上持續(xù)突破。總之，需要加快培育新的優(yōu)勢，加快新型材料產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，以資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以改革開放、體制創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)為動力，以集聚高端人才、引進(jìn)緊缺人才、培育創(chuàng)新人才為支撐，促進(jìn)優(yōu)勢材料行業(yè)升級換代，鼓勵特色材料行業(yè)延伸加工，支持高新技術(shù)材料行業(yè)規(guī)模擴(kuò)展，全面提升新型材料產(chǎn)業(yè)核心競爭力，提高新型材料企業(yè)整體競爭力，推動我省新型材料產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

1．總體目標(biāo)。建設(shè)材料強(qiáng)省，將新型材料產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為全省的重要產(chǎn)業(yè)。到2011年，全省新型材料產(chǎn)業(yè)銷售收入年均遞增15%，達(dá)到620億元。

2．行業(yè)規(guī)模。到2011年銷售收入建材行業(yè)達(dá)到180億元，鎂合金行業(yè)達(dá)到200億元，釹鐵硼磁性材料行業(yè)達(dá)到80億元，納米材料行業(yè)達(dá)到25億元，耐火材料行業(yè)達(dá)到30億元，陶瓷材料行業(yè)達(dá)到達(dá)到30億元，煤系高嶺土行業(yè)達(dá)到20億元，新型纖維材料行業(yè)達(dá)到25億元，其他新材料達(dá)到30億元。3．結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2011年，建筑材料實(shí)現(xiàn)非粘土輕型承重墻體材料規(guī)模化生產(chǎn)和應(yīng)用，新型墻體材料比例提升到50%，新型干法水泥比例提高到60%，玻璃深加工產(chǎn)品比例增加到30%。耐火材料中新型材料的比例超過50%。陶瓷材料高檔產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品比例達(dá)到30%以上。釹鐵硼磁性材料中的高檔產(chǎn)品比例達(dá)到70%。高嶺土產(chǎn)品中超細(xì)煅燒高嶺土產(chǎn)品比例達(dá)到40%。纖維材料、生物醫(yī)用材料、生態(tài)環(huán)境材料等領(lǐng)域，形成一批規(guī)模化生產(chǎn)銷售的品牌產(chǎn)品。各領(lǐng)域清潔生產(chǎn)水平和資源利用水平有較大幅度提高。

4．骨干企業(yè)。到2011年，形成年銷售收入超過3億元的生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)40個。其中，建筑材料行業(yè)10個、鎂合金行業(yè)8個、耐火材料和陶瓷材料行業(yè)5個、纖維材料行業(yè)3個，釹鐵硼磁性材料行業(yè)8個、高嶺土和納米材料行業(yè)6個。

三、主要任務(wù)

（一）新型建筑材料 1．新型干法水泥

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快推廣新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)，做強(qiáng)做大水泥產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。經(jīng)濟(jì)和交通不發(fā)達(dá)地區(qū)可適當(dāng)發(fā)展日產(chǎn)2500噸以上新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。鼓勵在大城市周邊及工業(yè)廢渣集中地建設(shè)年產(chǎn)100萬噸以上能力的大型水泥粉磨站，擴(kuò)大散裝水泥規(guī)模。到2011年，全省規(guī)模以上水泥企業(yè)年產(chǎn)量達(dá)到3000萬噸，其中，新型干法水泥產(chǎn)量達(dá)到2000萬噸。

加大節(jié)能減排力度，支持新型干法水泥企業(yè)推廣應(yīng)用純低溫余熱發(fā)電、粉磨節(jié)能等技術(shù)，提高水泥企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行技術(shù)水平。到2011年，規(guī)模以上企業(yè)水泥綜合能耗下降到125千克標(biāo)煤/噸以下。

加強(qiáng)石灰石礦山管理，科學(xué)規(guī)劃，合理開采，嚴(yán)禁破壞和浪費(fèi)資源。積極推廣廢渣資源化技術(shù)，提高水泥產(chǎn)品原料中工業(yè)廢渣利用比例。采用先進(jìn)技術(shù)，對我省較難綜合利用的鋼渣和鎂渣，進(jìn)行水泥原料配料或用作水泥混合材料開發(fā)，加強(qiáng)鋼渣系列水泥和鎂渣系列水泥開發(fā)。支持水泥窯協(xié)同處理原生垃圾關(guān)鍵技術(shù)和裝備的開發(fā)與引進(jìn)，結(jié)合垃圾特征建立相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到向行業(yè)推廣的條件，為可控填埋、焚燒發(fā)電等方式處理原生垃圾提供新模式。2．新型墻體材料

引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型墻體材料，并充分結(jié)合地區(qū)自然資源和固體廢棄物特點(diǎn)，發(fā)展替代實(shí)心粘土磚的煤矸石（粉煤灰）燒結(jié)空心砌塊、粉煤灰蒸壓加氣混凝土砌塊、混凝土磚和多孔磚、混凝土小型空心砌塊等承重和非承重類產(chǎn)品，以及新型復(fù)合墻板，配套發(fā)展墻體保溫、隔熱和砌筑、抹面砂漿等材料。到2011年，全省新型墻體材料比例達(dá)到50％以上。

堅持市場導(dǎo)向，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，提高生產(chǎn)工藝技術(shù)水平，進(jìn)行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)和應(yīng)用，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

充分利用石膏等非粘土類資源和煤矸石、粉煤灰、鎂渣、尾礦砂等工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型墻體材料。支持煤炭、電力、冶金企業(yè)進(jìn)行煤矸石、粉煤灰和爐渣等大宗工業(yè)廢棄物的綜合利用，建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型墻體材料生產(chǎn)線。

完善新型墻體材料應(yīng)用技術(shù)體系，健全、落實(shí)新型墻體材料推廣專項(xiàng)政策，落實(shí)國家發(fā)展改革委的要求，所有城市2010年底前停止使用實(shí)心粘土磚。3．玻璃及其他建材

發(fā)揮我省利用焦?fàn)t煤氣作燃料的低成本優(yōu)勢，大力扶持浮法玻璃發(fā)展。加快汽車玻璃、顏色玻璃、低幅射鍍膜玻璃、光伏玻璃及超薄、超厚、鍍膜、中空、真空、安全、車用等平板玻璃深加工產(chǎn)品發(fā)展。到2011年，全省浮法玻璃年產(chǎn)量2800萬重量箱。加大節(jié)能減排力度，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本。到2011年，平板玻璃綜合能耗下降到18千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱以下，新建生產(chǎn)線綜合能耗下降到16.5千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱以下。

消化燃煤企業(yè)產(chǎn)生的脫硫石膏。燃煤企業(yè)要在清潔生產(chǎn)的同時，系統(tǒng)解決脫硫石膏資源化綜合利用在形成、加工、應(yīng)用過程中的技術(shù)和管理問題，形成產(chǎn)業(yè)鏈，并產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)增量。加快建設(shè)和推廣應(yīng)用商品干混砂漿，積極發(fā)展環(huán)境友好型鋼塑共擠等新型塑料復(fù)合門窗、新型塑料管道、玻璃鋼制品、混凝土外加劑、建筑涂料、防水材料、保溫材料、裝潢裝飾材料、建筑膠粘劑等化學(xué)建材及其他綠色建材。

（二）鎂合金材料

提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升原鎂冶煉技術(shù)水平，推廣節(jié)能減排技術(shù)。到2011年，年產(chǎn)量達(dá)到70萬噸，建成全國性原鎂生產(chǎn)基地。重點(diǎn)提高鎂合金的市場占有率，推進(jìn)鎂合金制造產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

發(fā)展鎂產(chǎn)品深加工，支持耐腐蝕、高強(qiáng)度、高韌性鎂鋁合金發(fā)展。建設(shè)鎂合金汽車零部件、電子信息用鎂合金薄帶及制品、鎂板材、鎂型材、高品質(zhì)鎂合金基地。加強(qiáng)鎂產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持鎂產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)我省鎂合金材料在全國的比較優(yōu)勢。

（三）耐火材料

發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合攻關(guān)，大力發(fā)展均質(zhì)料、電熔改性料、轉(zhuǎn)型料等優(yōu)質(zhì)合成原料，發(fā)展白云石系列產(chǎn)品以及各種用于鋼鐵工業(yè)、玻璃工業(yè)、水泥工業(yè)和陶瓷工業(yè)的優(yōu)質(zhì)高鋁質(zhì)、硅質(zhì)耐火材料制品，實(shí)現(xiàn)材料的質(zhì)量、品位和附加值的升級。到2011年，在淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，提高附加值，產(chǎn)能保持在200萬噸，銷售收入達(dá)到30億元。

太原地區(qū)以太鋼耐火公司為基礎(chǔ)，加強(qiáng)耐火材料研究、檢測和信息交流，發(fā)展成為節(jié)能減排、循環(huán)利用耐火材料的企業(yè)集團(tuán)。呂梁、陽泉地區(qū)以鋁礬土資源為基礎(chǔ)，加強(qiáng)原料加工研究和開發(fā)。發(fā)展鎂質(zhì)耐火材料。提高礬土資源的礦石利用率，加大白云石資源開發(fā)力度。

重點(diǎn)支持白云石磚系列產(chǎn)品與大型高爐用炮泥產(chǎn)品、鎂質(zhì)耐火材料系列產(chǎn)品與連鑄耐火材料、高鋁不定形耐火材料、高鋁質(zhì)耐火制品、高爐用高鋁質(zhì)制品、硅質(zhì)耐火材料制品、高鋁礬土原料加工等方面的項(xiàng)目建設(shè)。

（四）陶瓷材料

充分利用我省能源和陶瓷原料資源優(yōu)勢，積極發(fā)展日用陶瓷、建筑陶瓷、工業(yè)陶瓷及功能陶瓷。日用陶瓷逐步增加煤系高嶺土高透明瓷、骨質(zhì)瓷、鎂質(zhì)瓷等高檔瓷種的生產(chǎn)。建筑陶瓷要逐步過度到生產(chǎn)大尺寸、無瑕疵、藝術(shù)化的高檔產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。到2011年，日用陶瓷產(chǎn)量達(dá)到18億件，建筑陶瓷產(chǎn)量達(dá)到1億平方米。

鼓勵工業(yè)陶瓷和功能陶瓷等新型陶瓷材料的發(fā)展，鼓勵新型陶瓷材料的研

發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。支持開展煤系高齡土高透明高級日用瓷器研究，鼓勵企業(yè)進(jìn)行化學(xué)石膏加工陶瓷模具、工業(yè)廢渣生產(chǎn)建筑陶瓷等廢物利用的工藝技術(shù)開發(fā)。

大力提升陶瓷行業(yè)工藝技術(shù)裝備水平，加快建設(shè)新型窯爐。新型窯爐要采用輕質(zhì)莫來石磚、空心高鋁磚和耐火纖維等新型輕質(zhì)節(jié)能的耐火、保溫材料；采用潔凈無污染的天然氣、煤層氣和煤氣作燃料，實(shí)現(xiàn)燒成控制自動化。

支持建設(shè)高水平的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和骨干企業(yè)研發(fā)中心，重點(diǎn)支持晉城市、陽泉市、朔州市的日用陶瓷、建筑陶瓷、化工陶瓷等園區(qū)擴(kuò)大規(guī)模。

（五）釹鐵硼磁性材料

發(fā)展具有特色的低稀土含量永磁材料，到2011年，釹鐵硼磁性材料毛坯產(chǎn)量達(dá)到4萬噸。拓展應(yīng)用范圍，擴(kuò)大專用設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)風(fēng)力發(fā)電機(jī)、微特電機(jī)、變頻電機(jī)、牽引電機(jī)、選礦除鐵機(jī)電設(shè)備等應(yīng)用市場。重點(diǎn)支持技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品性能，在2011年前實(shí)現(xiàn)高性能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，并達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

加快自主創(chuàng)新步伐，到2011年，行業(yè)專利數(shù)從目前的15個提高到20個。建設(shè)釹鐵硼行業(yè)技術(shù)研發(fā)工程中心，加大基體抗腐蝕性研究力度，支持高性能稀土永磁材料及制品的高端應(yīng)用技術(shù)研究，主要包括：高性能納米結(jié)構(gòu)整體永磁環(huán)短流程高效裝備技術(shù)，新型稀土磁性體系，新型慣導(dǎo)系統(tǒng)用高溫永磁關(guān)鍵材料，低質(zhì)量損失大塊磁體制備技術(shù)等。

支持釹鐵硼磁性材料上下游聯(lián)合開發(fā)應(yīng)用市場，延長產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)聯(lián)合重組，形成規(guī)模化、集約化和具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。到2011年，在太原、運(yùn)城、陽泉分別形成三個由龍頭企業(yè)帶動的釹鐵硼磁性材料生產(chǎn)基地。

（六）納米材料

集中力量在顆粒化納米氧化鋅、納米碳酸鈣等具有優(yōu)勢的項(xiàng)目上，率先實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大市場占有率。到2011年，全省納米材料產(chǎn)量達(dá)到15萬噸。

鼓勵利用納米材料技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持納米技術(shù)在建材、化工等領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展高附加值的應(yīng)用化產(chǎn)品。鼓勵萬噸級規(guī)模企業(yè)的發(fā)展，支持顆粒化納米氧化鋅和納米碳酸鈣系列產(chǎn)品等方面的項(xiàng)目建設(shè)，支持發(fā)展技術(shù)含量高的納米終端材料和產(chǎn)品。

（七）煤系高嶺土

加快煤系高嶺土深加工新產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)現(xiàn)煤系高嶺土深加工多元化。到2011年，高嶺土產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到120萬噸.加快煤系高嶺土新型煅燒工藝開發(fā)與關(guān)鍵設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，鼓勵發(fā)展節(jié)能型超細(xì)煅燒高嶺土生產(chǎn)工藝，鼓勵發(fā)展年產(chǎn)10萬噸及以上超細(xì)煅燒高嶺土生產(chǎn)線項(xiàng)目，逐步淘汰年產(chǎn)5000噸以下的生產(chǎn)線，基本形成以擁有自主核心技術(shù)、10萬噸級超細(xì)煅燒高嶺土為主的產(chǎn)業(yè)格局。

加強(qiáng)煤系高嶺土資源管理和保護(hù)。制訂全省煤系高嶺土資源開發(fā)利用規(guī)劃，制訂合理的資源回收率和單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，減少資源能源浪費(fèi)。開展煤系高嶺土資源調(diào)查，特別是對大同、朔州以外產(chǎn)煤地區(qū)的煤系高嶺土資源調(diào)查。逐步限制高能耗、粗加工產(chǎn)品銷售和煤系高嶺土原料出口。

（八）新型纖維材料

新型無機(jī)纖維，重點(diǎn)支持硅酸鋁陶瓷纖維、連續(xù)玄武巖纖維和石膏纖維（晶須）的發(fā)展。到2011年，新型無機(jī)纖維產(chǎn)量達(dá)到35萬噸。支持企業(yè)利用當(dāng)?shù)孛合蹈邘X土，采用先進(jìn)工藝技術(shù)生產(chǎn)硅酸鋁陶瓷纖維及制品。加快大同硅酸鋁陶瓷纖維生產(chǎn)基地建設(shè)，加快陶瓷纖維板、紙、模塊、異形件、噴涂料等各類制品的發(fā)展。支持太原連續(xù)玄武巖纖維建設(shè)，加快玄武巖纖維下游產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用和推廣。支持潞城石膏纖維（晶須）生產(chǎn)基地的建設(shè)，在中試基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)，加快石膏纖維（晶須）產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。

新型有機(jī)纖維，重點(diǎn)支持蛋白質(zhì)再生纖維系列產(chǎn)品、大麻纖維產(chǎn)品、新一代明膠纖維、聚丙烯腈基碳原絲等新型纖維。蛋白質(zhì)紡織纖維、醫(yī)用明膠纖維要形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大麻紡織品要引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備，建立大麻原料基地，不斷增加品種，提高質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模。要盡快實(shí)現(xiàn)聚丙烯腈基碳原絲產(chǎn)業(yè)化。以洋麻為原料生產(chǎn)汽車內(nèi)裝飾用洋麻纖維卷材和板材產(chǎn)品的企業(yè)，要進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)能力，增加產(chǎn)品品種。支持采用林業(yè)固體廢棄物生產(chǎn)中高密度纖維板等產(chǎn)品。

鼓勵發(fā)展其他天然生物纖維、功能性纖維、差別化纖維、綠色環(huán)保型纖維等新型纖維產(chǎn)品。發(fā)展新型植物纖維材料，促進(jìn)當(dāng)?shù)胤N植業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。

（九）其他新材料 對我省其他獨(dú)具特色、具有發(fā)展?jié)摿Φ男滦筒牧希e極扶持，加快發(fā)展。

1．大力發(fā)展新型半導(dǎo)體材料及器件（LED）、光伏材料等節(jié)能綠色環(huán)保光電材料，支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，集群式發(fā)展，2011年實(shí)現(xiàn)銷售收入5億元。

2．推進(jìn)電磁防護(hù)及信息安全材料、污水處理用環(huán)境材料、空氣凈化用環(huán)境材料、無磷洗滌助劑、分子篩、可降解塑料、綠色包裝材料、凈水劑、高性能活性炭、骨組織庫材料、離子滲金屬、自蔓延陶瓷涂敷、新型發(fā)光材料和各類保溫隔熱材料的發(fā)展，鼓勵發(fā)展各類先進(jìn)的化工材料和特種合金材料，鼓勵發(fā)展石膏、石墨、大理石、石英石、鑄石等非金屬礦產(chǎn)品，推進(jìn)金紅石、石榴籽石等稀有資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，限制傳統(tǒng)石墨碳素產(chǎn)品。

四、政策措施

（一）積極拓寬產(chǎn)品市場

要擴(kuò)大省內(nèi)市場。支持一批自主創(chuàng)新產(chǎn)品，積極開展自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定，支持更多符合條件的產(chǎn)品進(jìn)入國家和我省的自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，加大政府采購、重大工程采購等財政性資金對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購力度。要積極開拓國內(nèi)、國際兩個市場。建立健全配套支持政策，完善各類擔(dān)保措施，加大便捷措施的實(shí)施力度，加快行政審批速度，多方面加大對企業(yè)進(jìn)出口的支持力度。

（二）加大技術(shù)創(chuàng)新力度

圍繞影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)和重大裝備問題，開展自主創(chuàng)新。分期分批建設(shè)新型材料產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的技術(shù)中心，并對中心的建設(shè)和研發(fā)活動提供資助。組織實(shí)施新型材料產(chǎn)業(yè)重大設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新工程，對重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，對承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)和對引進(jìn)高端人才而實(shí)施的項(xiàng)目，給予重點(diǎn)支持。完善國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定輔導(dǎo)工作機(jī)制，有針對性地落實(shí)輔導(dǎo)措施，推動科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；對確有科技含量和市場前景，暫不符合國家認(rèn)定條件的企業(yè)，由省內(nèi)給予財政、金融、人才、科技條件等方面的支持，帶動科技型企業(yè)盡快發(fā)展。樹立“政產(chǎn)學(xué)研”的概念，地方各級人民政府、各有關(guān)部門要發(fā)揮制定政策、搭建平臺的作用，為企業(yè)院校匯聚高科技人才創(chuàng)造條件。

（三）制定并落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策

及時制定、修訂和發(fā)布全省的產(chǎn)業(yè)政策，行業(yè)協(xié)會要組織好產(chǎn)業(yè)政策研究和行業(yè)自律。水泥行業(yè)，要落實(shí)《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，嚴(yán)格掌握水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)條件，加大實(shí)施《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》和《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》力度，依法關(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模小于20萬噸環(huán)保或水泥質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，加快淘汰10萬噸以下小水泥企業(yè)和機(jī)立窯等落后窯爐的生產(chǎn)能力。加大落實(shí)禁止現(xiàn)場攪拌建筑砂漿（“禁現(xiàn)”）政策力度，貫徹落實(shí)《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號），從2009年7月1月起，太原市禁止在施工現(xiàn)場攪拌水泥砂漿，并逐步擴(kuò)大到其他城市。

新型墻體材料行業(yè)，要充分發(fā)揮新型墻體材料專項(xiàng)基金的政策調(diào)控和引導(dǎo)作用，鼓勵發(fā)展煤矸石、粉煤灰燒結(jié)多孔磚、空心磚和空心砌塊、混凝土小型空心砌塊、粉煤炭蒸壓加氣混凝土砌塊、輕質(zhì)建筑板材等，大力發(fā)展石膏新型墻體材料。加強(qiáng)新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)程，抓好建筑示范工程。

金屬鎂行業(yè)，要按照《鎂冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額》準(zhǔn)入要求，限制和淘汰金屬鎂冶煉落后產(chǎn)能，鼓勵高品質(zhì)鎂合金與優(yōu)質(zhì)的型材發(fā)展。

耐火材料行業(yè)，所有耐火窯爐應(yīng)使用清潔能源和雙蓄熱技術(shù)，逐步淘汰傳統(tǒng)耐火材料企業(yè)。陶瓷材料行業(yè)，日用陶瓷年產(chǎn)量達(dá)到3000萬件、建筑陶瓷年產(chǎn)量達(dá)到500萬平方米以上才能準(zhǔn)入，在2011年前淘汰高耗能陶瓷窯爐。釹鐵硼材料，鼓勵發(fā)展耐高溫、抗腐蝕產(chǎn)品，防止低檔產(chǎn)品的重復(fù)建設(shè)。

（四）鼓勵企業(yè)兼并重組

鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。政府充分利用可支配資源，通過政策支持、資金引導(dǎo)、土地優(yōu)先等手段，促進(jìn)企業(yè)兼并整合，加速新型材料產(chǎn)業(yè)集約經(jīng)營和大型企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。力爭在各個行業(yè)形成幾個主業(yè)突出、有市場競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，提升全省材料工業(yè)整體競爭力。對符合國家政策的企業(yè)并購重組，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要大力扶持。在風(fēng)險可控的前提下，通過開展并購貸款業(yè)務(wù)支持企業(yè)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。

（五）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

建立健全新型材料企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)制定有利于企業(yè)發(fā)展的新型材料企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確立產(chǎn)品市場地位，維護(hù)有利于企業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)秩序，通過標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，取得市場主動權(quán)。鼓勵專利標(biāo)準(zhǔn)化，通過把專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)競爭力，保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步完善新型墻體材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善新型墻體材料的應(yīng)用技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)圖集，消除新型墻體材料應(yīng)用的技術(shù)障礙。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等方面與國際接軌，加快融入國際市場；在政府和行業(yè)協(xié)會組織和支持下，建設(shè)國際市場、技術(shù)信息研究及信息交流平臺，培育發(fā)展國際技術(shù)評估、商務(wù)談判、經(jīng)濟(jì)仲裁以及法律咨詢的中介機(jī)構(gòu)。

（六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

新建的大型火力電廠、大中型煤礦和鋼鐵等項(xiàng)目，要實(shí)現(xiàn)粉煤灰、煤矸石、爐渣以及化學(xué)石膏等廢棄物的再利用。鼓勵企業(yè)采用清潔能源、環(huán)保型生產(chǎn)設(shè)備及新技術(shù)；鼓勵新型干法水泥企業(yè)推廣應(yīng)用純低溫?zé)煔庥酂岚l(fā)電技術(shù)發(fā)電，電力部門應(yīng)按照國家政策及規(guī)定予以上網(wǎng)；鼓勵企業(yè)積極投資環(huán)保型項(xiàng)目和配套項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保一票否決制，堅決取締廢棄物排放達(dá)不到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

（七）改善投融資環(huán)境

地方各級人民政府要采取措施，積極引進(jìn)國內(nèi)外新型材料企業(yè)和高端人才。各商業(yè)銀行應(yīng)積極支持新型材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是政府核準(zhǔn)、備案的新型材料項(xiàng)目。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、已列入國家發(fā)展改革委制定的發(fā)展規(guī)劃的新型材料項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)予以信貸支持。在各類風(fēng)險可控及貸款回收安全的前提下，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以在一定額度內(nèi)向非生產(chǎn)性項(xiàng)目發(fā)起人或股東發(fā)放搭橋貸款。對于特大型新材料項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可組成銀團(tuán)或通過信貸資產(chǎn)買賣等方式進(jìn)行信貸支持。鼓勵企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等形式融入資金。充分發(fā)揮各類省專項(xiàng)資金的扶持引導(dǎo)作用，為新型材料項(xiàng)目提供資金支持，重點(diǎn)支持對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮重要作用的項(xiàng)目、引進(jìn)戰(zhàn)略投資的項(xiàng)目和重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目等

五、規(guī)劃實(shí)施

新型材料產(chǎn)業(yè)是我省重點(diǎn)培育的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要集中力量做好本規(guī)劃的組織實(shí)施。相關(guān)部門要各司其職，相互配合，制定并落實(shí)各項(xiàng)配套措施。

要充分發(fā)揮材料工業(yè)專家咨詢委員會的作用，做好決策咨詢。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)制定，貿(mào)易促進(jìn)、行業(yè)準(zhǔn)入、公共服務(wù)等方面的重要作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

各市人民政府要建立專門的工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對新型材料產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

第四篇：《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(全文)

《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(全文)

一、有色金屬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在技術(shù)進(jìn)步、改善品種質(zhì)量、淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)利用境外資源方面取得明顯成效，生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為全球最大的有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)國。2008年，全國十種有色金屬總產(chǎn)量2520萬噸，總消費(fèi)量2517萬噸；其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總產(chǎn)量分別占全球產(chǎn)量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%，總消費(fèi)量分別占全球消費(fèi)量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值5766億元，占全國GDP的1.9%，直接從事有色金屬生產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)300萬人。2008年下半年以來，隨著國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，產(chǎn)品價格大幅下跌，產(chǎn)量不斷下降，國內(nèi)消費(fèi)疲軟，企業(yè)流動資金緊張，行業(yè)全面虧損，產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)存在的深層次矛盾仍很突出，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，資源保障程度不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，再生利用水平較低，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。

應(yīng)該看到，有色金屬產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長之后，客觀上必然要進(jìn)行一次大的調(diào)整。現(xiàn)階段，有色金屬產(chǎn)業(yè)在我國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化中的重要作用沒有改變，作為現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵支撐材料的地位沒有改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。要充分利用當(dāng)前的有利時機(jī)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)兼并重組，提高工藝技術(shù)水平和關(guān)鍵材料加工能力，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，積極利用境外礦產(chǎn)資源。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，采取綜合措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大國內(nèi)市場；以控制總量、淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)技術(shù)改造、推進(jìn)企業(yè)重組為重點(diǎn)，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級；充分利用境內(nèi)外兩種資源，著力抓好再生利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源保障能力，促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持應(yīng)對危機(jī)與產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合。著力解決當(dāng)前有色金屬產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的困難，保市場穩(wěn)定，保先進(jìn)生產(chǎn)力，保重點(diǎn)企業(yè)，保主要品種，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行；利用市場機(jī)制，充分發(fā)揮各種有利因素的作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

堅持控制總量與優(yōu)化布局相結(jié)合。根據(jù)能源、資源、環(huán)境、市場等條件，嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴(kuò)張，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動上下游企業(yè)重組，支持在具有資源、能源優(yōu)勢的中西部地區(qū)發(fā)展深加工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合。加快關(guān)鍵技術(shù)由引進(jìn)向消化吸收再創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由注重單項(xiàng)技術(shù)研究開發(fā)向集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。積極采用先進(jìn)適用技術(shù)，加快技術(shù)改造，提高工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，降低資源和能源消耗。

堅持企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合。加強(qiáng)體制創(chuàng)新，消除影響企業(yè)重組的體制性障礙，為推動有色金屬企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。堅持資源開發(fā)與節(jié)約利用相結(jié)合。合理開發(fā)利用國內(nèi)有色金屬資源，注重開發(fā)國內(nèi)市場，控制初級產(chǎn)品出口，鼓勵深加工產(chǎn)品出口，支持企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源再生利用水平，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

力爭有色金屬產(chǎn)業(yè)2009年保持穩(wěn)定運(yùn)行，到2011年步入良性發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一

步優(yōu)化，增長方式明顯轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，為實(shí)現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1．生產(chǎn)恢復(fù)正常水平。2009年，采取綜合措施穩(wěn)定市場需求和生產(chǎn)運(yùn)行，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，主要財務(wù)指標(biāo)明顯改善。

2．按期淘汰落后產(chǎn)能。2009年，淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能30萬噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬噸、鋅冶煉產(chǎn)能40萬噸。到2010年底，淘汰落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬噸。

3．節(jié)能減排取得積極成效。重點(diǎn)骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時以下，粗鉛冶煉綜合能耗低于每噸380千克標(biāo)準(zhǔn)煤、硫利用率達(dá)到97%以上，余熱基本100%回收利用，廢渣100%無害化處置。每年節(jié)能約170萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)電約60億千瓦時，減少二氧化硫排放約85萬噸。

4．企業(yè)重組取得進(jìn)展。形成3—5個具有較強(qiáng)實(shí)力的綜合性企業(yè)集團(tuán)，到2011年，國內(nèi)排名前十位的銅、鋁、鉛、鋅企業(yè)的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重分別提高到90%、70%、60%、60%。

5．創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)，以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面取得突破，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。采用富氧底吹等先進(jìn)技術(shù)的鉛冶煉能力達(dá)70%，框架材料、無氧銅材、中厚板等高檔銅、鋁深加工產(chǎn)品基本能夠滿足國內(nèi)需求。

6．資源保障能力進(jìn)一步提高。2011年，銅、鋁、鎳原料保障能力分別提高到40%、56%、38%；加強(qiáng)煤鋁共生礦資源開發(fā)利用，形成100萬噸氧化鋁生產(chǎn)規(guī)模；再生銅、再生鋁占銅、鋁產(chǎn)量的比例分別提高到35%、25%，比2008年分別提高6個和4個百分點(diǎn)。

三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)

（一）穩(wěn)定國內(nèi)市場，改善出口環(huán)境。

積極落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需措施，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加有效供給，滿足電力、交通、建筑、機(jī)械、輕工等下游行業(yè)對有色金屬產(chǎn)品的需求。適應(yīng)航空航天、國防軍工、高新技術(shù)等領(lǐng)域的需要，大力開發(fā)新產(chǎn)品和新材料，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大國內(nèi)市場。

在繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時，實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，支持技術(shù)含量和附加值高的深加工產(chǎn)品出口。對符合銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件的大型銅冶煉企業(yè)開展加工貿(mào)易試點(diǎn)。加快轉(zhuǎn)變出口方式，鼓勵出口機(jī)械裝備、運(yùn)輸工具、電子電器、儀器儀表等終端產(chǎn)品，帶動有色金屬間接出口。積極應(yīng)對國外反傾銷等貿(mào)易摩擦。

（二）嚴(yán)格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能。

嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，今后三年原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和備案制，嚴(yán)格控制銅、鉛、鋅、鈦、鎂新增產(chǎn)能。按期完成淘汰反射爐及鼓風(fēng)爐煉銅產(chǎn)能、燒結(jié)鍋煉鉛產(chǎn)能、落后鋅冶煉產(chǎn)能和落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能。逐步淘汰能耗高、污染重的落后燒結(jié)機(jī)鉛冶煉產(chǎn)能。

（三）加強(qiáng)技術(shù)改造，推動技術(shù)進(jìn)步。

實(shí)施技術(shù)改造和技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)，重點(diǎn)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策并按規(guī)定核準(zhǔn)或備案建設(shè)的骨干企業(yè)，以及國防軍工、航空航天、電子信息關(guān)鍵材料生產(chǎn)企業(yè)。加強(qiáng)對銅鉛鋅冶煉短流程工藝、共伴生礦高效利用、尾礦和赤泥綜合利用，高性能專用銅鋁材生產(chǎn)工藝，再生金屬保持性能，噸鋁直流電耗低于12000千瓦時的電解鋁關(guān)鍵工藝等前沿共性技術(shù)的研發(fā)。支持填補(bǔ)國內(nèi)空白、滿足國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域需要的高精尖深加工項(xiàng)目。采用先進(jìn)適用的冶煉技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能，提高工藝裝備水平。

（四）促進(jìn)企業(yè)重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

鼓勵有實(shí)力的銅、鋁、鉛鋅等企業(yè)以多種方式進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集團(tuán)化，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。支持大型骨干企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)兼并重組、區(qū)域內(nèi)重組和企業(yè)集團(tuán)之間的重組；支

持鋁企業(yè)與煤炭、電力企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)的重組；鼓勵再生金屬企業(yè)間重組。

嚴(yán)格控制資源、能源和環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬產(chǎn)能；在能源豐富的中西部，特別是具有水電優(yōu)勢的地區(qū)，推進(jìn)鋁電聯(lián)營方式；在資源、能源和環(huán)境容量好的地區(qū)經(jīng)核準(zhǔn)建設(shè)的鋁工業(yè)基地，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高水平深加工，增強(qiáng)競爭力。抓緊實(shí)施汶川地震災(zāi)區(qū)重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃確定的有色金屬項(xiàng)目。

（五）開發(fā)境內(nèi)外資源，增強(qiáng)資源保障能力。

加大國內(nèi)短缺的有色金屬資源地質(zhì)勘探力度，增加資源儲量及礦產(chǎn)地儲備。鼓勵大型有色金屬企業(yè)投資礦山勘探與開發(fā)，提高資源自給率。

加大境外資源開發(fā)力度，支持具備條件的企業(yè)到境外獨(dú)資或合資辦礦。引導(dǎo)企業(yè)遵守所在國的法律法規(guī)，尊重所在國的文化傳統(tǒng)和生活習(xí)慣，履行必要的社會責(zé)任，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。組織實(shí)施好有關(guān)境外投資項(xiàng)目。

（六）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好再生利用。

支持采用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，開發(fā)利用銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等，提高資源綜合利用水平；制定煤鋁共生資源利用專項(xiàng)規(guī)劃，抓好高鋁粉煤灰利用示范工程；搞好銅、鉛、鋅冶煉余熱利用；推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)“零排放”。

加快建設(shè)覆蓋全社會的有色金屬再生利用體系，支持具備條件的地區(qū)建設(shè)有色金屬回收交易市場、拆解市場。支持有條件的企業(yè)采用高效、低耗、低污染的工藝裝備，建設(shè)若干年產(chǎn)30萬噸以上的再生銅、鋁等生產(chǎn)線，促進(jìn)資源化利用上規(guī)模、技術(shù)上水平、產(chǎn)品上檔次，減少礦產(chǎn)資源消耗。

（七）加強(qiáng)企業(yè)管理和安全監(jiān)管，注重人才培養(yǎng)。

有色金屬企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策；增強(qiáng)對市場的預(yù)見和判斷能力，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，增強(qiáng)國際競爭能力；加快推進(jìn)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全管理制度和安全操作規(guī)范；加強(qiáng)節(jié)能管理和成本管理；加強(qiáng)企業(yè)文化和人才隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營管理和技術(shù)人才，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、政策措施

（一）完善出口稅收政策。

在繼續(xù)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時，進(jìn)一步調(diào)整有色金屬產(chǎn)品出口退稅率結(jié)構(gòu)，研究適當(dāng)調(diào)整技術(shù)含量高、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率。

（二）抓緊建立國家收儲機(jī)制。

根據(jù)形勢需要，研究進(jìn)一步擴(kuò)大有色金屬國家收儲規(guī)模的方案，抓緊建立和完善國家收儲機(jī)制。

（三）加大技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)改造投入。

在新增中央投資中安排專項(xiàng)資金，以貸款貼息形式支持有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造。加大節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵支持力度，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造。

（四）推進(jìn)直購電試點(diǎn)。

抓緊推進(jìn)直購電試點(diǎn)，重點(diǎn)支持符合國家環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干電解鋁企業(yè)降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力。根據(jù)情況，逐步擴(kuò)大直購電試點(diǎn)企業(yè)范圍。

（五）完善企業(yè)重組政策。

進(jìn)一步完善政策措施，妥善解決人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等問題，推進(jìn)企業(yè)重組，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理水平。對大型企業(yè)跨省區(qū)聯(lián)合重組的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。

（六）支持企業(yè)“走出去”。

支持骨干企業(yè)通過多種方式，按照互利共贏原則，加強(qiáng)國際合作，提高資源保障能力；簡化境外項(xiàng)目審批程序，完善信貸、外匯、保險、財稅、人員出入境等政策措施；加強(qiáng)境外資產(chǎn)的經(jīng)營管理，切實(shí)防范和化解風(fēng)險；嚴(yán)格境外資源開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入條件，對符合準(zhǔn)入條件的骨干企業(yè)，在境外資源開發(fā)項(xiàng)目的資本金注入、外匯使用等方面給予支持。

（七）修訂完善產(chǎn)業(yè)政策。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，修訂完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，重點(diǎn)提高技術(shù)裝備、能耗、水耗、污染物排放、資源利用率等準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，制定深加工產(chǎn)品分類細(xì)則等。

（八）合理配置資源。

進(jìn)一步規(guī)范礦權(quán)市場，制定礦權(quán)人資質(zhì)條件，提高礦權(quán)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。明確礦山資源配置的具體要求，大型礦區(qū)要列入國家礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先配置給重點(diǎn)骨干企業(yè)，確保礦產(chǎn)資源的合理、集約、高效利用。

（九）繼續(xù)實(shí)施有保有壓的融資政策。

加大對有色金屬骨干企業(yè)的融資支持力度，對符合產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項(xiàng)目，以及實(shí)施并購、重組、“走出去”和技術(shù)改造的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債以及銀行貸款等方面給予支持。對違法違規(guī)建設(shè)、越權(quán)審批的項(xiàng)目和產(chǎn)能落后企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施限制融資等措施。

（十）嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制。

進(jìn)一步研究完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，妥善解決好職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制，對未完成節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。地方各級政府要對限期淘汰的落后裝備嚴(yán)格監(jiān)管，禁止擅自擴(kuò)容改造和異地轉(zhuǎn)移。對擅自擴(kuò)容改造或異地轉(zhuǎn)移落后裝備的，金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的信貸支持，國土資源部門不予辦理用地手續(xù)。

（十一）建立產(chǎn)業(yè)信息的交流和披露制度。

建立部門聯(lián)合信息發(fā)布制度，適時向社會發(fā)布有色金屬產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)銷售庫存、產(chǎn)能利用、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)重組、污染排放、貸款、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警等信息，為企業(yè)投資決策提供信息服務(wù)。

（十二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）的橋梁和紐帶作用，及時反映行業(yè)存在的問題與企業(yè)訴求，積極為企業(yè)提供服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，推廣運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場秩序，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

五、規(guī)劃實(shí)施

國務(wù)院各有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項(xiàng)政策措施，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作，及時提出評價意見。

各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。具體工作方案和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門。

第五篇：有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

有色金屬產(chǎn)業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類多、應(yīng)用領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保有色金屬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為有色金屬產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009—2011年。

一、有色金屬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在技術(shù)進(jìn)步、改善品種質(zhì)量、淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)利用境外資源方面取得明顯成效，生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為全球最大的有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)國。2008年，全國十種有色金屬總產(chǎn)量2520萬噸，總消費(fèi)量2517萬噸；其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總產(chǎn)量分別占全球產(chǎn)量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%，總消費(fèi)量分別占全球消費(fèi)量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值5766億元，占全國GDP的1.9%，直接從事有色金屬生產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)300萬人。

2008年下半年以來，隨著國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，產(chǎn)品價格大幅下跌，產(chǎn)量不斷下降，國內(nèi)消費(fèi)疲軟，企業(yè)流動資金緊張，行業(yè)全面虧損，產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)存在的深層次矛盾仍很突出，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，資源保障程度不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，再生利用水平較低，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。

應(yīng)該看到，有色金屬產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長之后，客觀上必然要進(jìn)行一次大的調(diào)整。現(xiàn)階段，有色金屬產(chǎn)業(yè)在我國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化中的重要作用沒有改變，作為現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵支撐材料的地位沒有改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。要充分利用當(dāng)前的有利時機(jī)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)兼并重組，提高工藝技術(shù)水平和關(guān)鍵材料加工能力，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，積極利用境外礦產(chǎn)資源。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，采取綜合措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大國內(nèi)市場；以控制總量、淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)技術(shù)改造、推進(jìn)企業(yè)重組為重點(diǎn)，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級；充分利用境內(nèi)外兩種資源，著力抓好再生利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源保障能力，促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持應(yīng)對危機(jī)與產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合。著力解決當(dāng)前有色金屬產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的困難，保市場穩(wěn)定，保先進(jìn)生產(chǎn)力，保重點(diǎn)企業(yè)，保主要品種，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行；利用市場機(jī)制，充分發(fā)揮各種有利因素的作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

堅持控制總量與優(yōu)化布局相結(jié)合。根據(jù)能源、資源、環(huán)境、市場等條件，嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴(kuò)張，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動上下游企業(yè)重組，支持在具有資源、能源優(yōu)勢的中西部地區(qū)發(fā)展深加工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合。加快關(guān)鍵技術(shù)由引進(jìn)向消化吸收再創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由注重單項(xiàng)技術(shù)研究開發(fā)向集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。積極采用先進(jìn)適用技術(shù)，加快技術(shù)改造，提高工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，降低資源和能源消耗。

堅持企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合。加強(qiáng)體制創(chuàng)新，消除影響企業(yè)重組的體制性障礙，為推動有色金屬企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

堅持資源開發(fā)與節(jié)約利用相結(jié)合。合理開發(fā)利用國內(nèi)有色金屬資源，注重開發(fā)國內(nèi)市場，控制初級產(chǎn)品出口，鼓勵深加工產(chǎn)品出口，支持企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源再生利用水平，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

力爭有色金屬產(chǎn)業(yè)2009年保持穩(wěn)定運(yùn)行，到2011年步入良性發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，增長方式明顯轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，為實(shí)現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1．生產(chǎn)恢復(fù)正常水平。2009年，采取綜合措施穩(wěn)定市場需求和生產(chǎn)運(yùn)行，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，主要財務(wù)指標(biāo)明顯改善。

2．按期淘汰落后產(chǎn)能。2009年，淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能30萬噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬噸、鋅冶煉產(chǎn)能40萬噸。到2010年底，淘汰落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬噸。

3．節(jié)能減排取得積極成效。重點(diǎn)骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時以下，粗鉛冶煉綜合能耗低于每噸380千克標(biāo)準(zhǔn)煤、硫利用率達(dá)到97%以上，余熱基本100%回收利用，廢渣100%無害化處置。每年節(jié)能約170萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)電約60億千瓦時，減少二氧化硫排放約85萬噸。

4．企業(yè)重組取得進(jìn)展。形成3—5個具有較強(qiáng)實(shí)力的綜合性企業(yè)集團(tuán)，到2011年，國內(nèi)排名前十位的銅、鋁、鉛、鋅企業(yè)的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重分別提高到90%、70%、60%、60%。

5．創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)，以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面取得突破，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。采用富氧底吹等先進(jìn)技術(shù)的鉛冶煉能力達(dá)70%，框架材料、無氧銅材、中厚板等高檔銅、鋁深加工產(chǎn)品基本能夠滿足國內(nèi)需求。

6．資源保障能力進(jìn)一步提高。2011年，銅、鋁、鎳原料保障能力分別提高到40%、56%、38%；加強(qiáng)煤鋁共生礦資源開發(fā)利用，形成100萬噸氧化鋁生產(chǎn)規(guī)模；再生銅、再生鋁占銅、鋁產(chǎn)量的比例分別提高到35%、25%，比2008年分別提高6個和4個百分點(diǎn)。

三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)

（一）穩(wěn)定國內(nèi)市場，改善出口環(huán)境。

積極落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需措施，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加有效供給，滿足電力、交通、建筑、機(jī)械、輕工等下游行業(yè)對有色金屬產(chǎn)品的需求。適應(yīng)航空航天、國防軍工、高新技術(shù)等領(lǐng)域的需要，大力開發(fā)新產(chǎn)品和新材料，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大國內(nèi)市場。

在繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時，實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，支持技術(shù)含量和附加值高的深加工產(chǎn)品出口。對符合銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件的大型銅冶煉企業(yè)開展加工貿(mào)易試點(diǎn)。加快轉(zhuǎn)變出口方式，鼓勵出口機(jī)械裝備、運(yùn)輸工具、電子電器、儀器儀表等終端產(chǎn)品，帶動有色金屬間接出口。積極應(yīng)對國外反傾銷等貿(mào)易摩擦。

（二）嚴(yán)格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能。

嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，今后三年原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和備案制，嚴(yán)格控制銅、鉛、鋅、鈦、鎂新增產(chǎn)能。按期完成淘汰反射爐及鼓風(fēng)爐煉銅產(chǎn)能、燒結(jié)鍋煉鉛產(chǎn)能、落后鋅冶煉產(chǎn)能和落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能。逐步淘汰能耗高、污染重的落后燒結(jié)機(jī)鉛冶煉產(chǎn)能。

（三）加強(qiáng)技術(shù)改造，推動技術(shù)進(jìn)步。

實(shí)施技術(shù)改造和技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)，重點(diǎn)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策并按規(guī)定核準(zhǔn)或備案建設(shè)的骨干企業(yè)，以及國防軍工、航空航天、電子信息關(guān)鍵材料生產(chǎn)企業(yè)。加強(qiáng)對銅鉛鋅冶煉短流程工藝、共伴生礦高效利用、尾礦和赤泥綜合利用，高性能專用銅鋁材生產(chǎn)工藝，再生金屬保持性能，噸鋁直流電耗低于12000千瓦時的電解鋁關(guān)鍵工藝等前沿共性技術(shù)的研發(fā)。支持填補(bǔ)國內(nèi)空白、滿足國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域需要的高精尖深加工項(xiàng)目。采用先進(jìn)適用的冶煉技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能，提高工藝裝備水平。

（四）促進(jìn)企業(yè)重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

鼓勵有實(shí)力的銅、鋁、鉛鋅等企業(yè)以多種方式進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集團(tuán)化，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。支持大型骨干企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)兼并重組、區(qū)域內(nèi)重組和企業(yè)集團(tuán)之間的重組；支持鋁企業(yè)與煤炭、電力企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)的重組；鼓勵再生金屬企業(yè)間重組。

嚴(yán)格控制資源、能源和環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬產(chǎn)能；在能源豐富的中西部，特別是具有水電優(yōu)勢的地區(qū)，推進(jìn)鋁電聯(lián)營方式；在資源、能源和環(huán)境容量好的地區(qū)經(jīng)核準(zhǔn)建設(shè)的鋁工業(yè)基地，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高水平深加工，增強(qiáng)競爭力。抓緊實(shí)施汶川地震災(zāi)區(qū)重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃確定的有色金屬項(xiàng)目。

（五）開發(fā)境內(nèi)外資源，增強(qiáng)資源保障能力。

加大國內(nèi)短缺的有色金屬資源地質(zhì)勘探力度，增加資源儲量及礦產(chǎn)地儲備。鼓勵大型有色金屬企業(yè)投資礦山勘探與開發(fā)，提高資源自給率。

加大境外資源開發(fā)力度，支持具備條件的企業(yè)到境外獨(dú)資或合資辦礦。引導(dǎo)企業(yè)遵守所在國的法律法規(guī)，尊重所在國的文化傳統(tǒng)和生活習(xí)慣，履行必要的社會責(zé)任，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。組織實(shí)施好有關(guān)境外投資項(xiàng)目。

（六）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好再生利用。

支持采用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，開發(fā)利用銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等，提高資源綜合利用水平；制定煤鋁共生資源利用專項(xiàng)規(guī)劃，抓好高鋁粉煤灰利用示范工程；搞好銅、鉛、鋅冶煉余熱利用；推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)“零排放”。

加快建設(shè)覆蓋全社會的有色金屬再生利用體系，支持具備條件的地區(qū)建設(shè)有色金屬回收交易市場、拆解市場。支持有條件的企業(yè)采用高效、低耗、低污染的工藝裝備，建設(shè)若干年產(chǎn)30萬噸以上的再生銅、鋁等生產(chǎn)線，促進(jìn)資源化利用上規(guī)模、技術(shù)上水平、產(chǎn)品上檔次，減少礦產(chǎn)資源消耗。

（七）加強(qiáng)企業(yè)管理和安全監(jiān)管，注重人才培養(yǎng)。

有色金屬企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策；增強(qiáng)對市場的預(yù)見和判斷能力，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，增強(qiáng)國際競爭能力；加快推進(jìn)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全管理制度和安全操作規(guī)范；加強(qiáng)節(jié)能管理和成本管理；加強(qiáng)企業(yè)文化和人才隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營管理和技術(shù)人才，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、政策措施

（一）完善出口稅收政策。

在繼續(xù)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時，進(jìn)一步調(diào)整有色金屬產(chǎn)品出口退稅率結(jié)構(gòu)，研究適當(dāng)調(diào)整技術(shù)含量高、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率。

（二）抓緊建立國家收儲機(jī)制。

根據(jù)形勢需要，研究進(jìn)一步擴(kuò)大有色金屬國家收儲規(guī)模的方案，抓緊建立和完善國家收儲機(jī)制。

（三）加大技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)改造投入。

在新增中央投資中安排專項(xiàng)資金，以貸款貼息形式支持有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造。加大節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵支持力度，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造。

（四）推進(jìn)直購電試點(diǎn)。

抓緊推進(jìn)直購電試點(diǎn)，重點(diǎn)支持符合國家環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干電解鋁企業(yè)降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力。根據(jù)情況，逐步擴(kuò)大直購電試點(diǎn)企業(yè)范圍。

（五）完善企業(yè)重組政策。

進(jìn)一步完善政策措施，妥善解決人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等問題，推進(jìn)企業(yè)重組，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理水平。對大型企業(yè)跨省區(qū)聯(lián)合重組的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。

（六）支持企業(yè)“走出去”。

支持骨干企業(yè)通過多種方式，按照互利共贏原則，加強(qiáng)國際合作，提高資源保障能力；簡化境外項(xiàng)目審批程序，完善信貸、外匯、保險、財稅、人員出入境等政策措施；加強(qiáng)境外資產(chǎn)的經(jīng)營管理，切實(shí)防范和化解風(fēng)險；嚴(yán)格境外資源開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入條件，對符合準(zhǔn)入條件的骨干企業(yè)，在境外資源開發(fā)項(xiàng)目的資本金注入、外匯使用等方面給予支持。

（七）修訂完善產(chǎn)業(yè)政策。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，修訂完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，重點(diǎn)提高技術(shù)裝備、能耗、水耗、污染物排放、資源利用率等準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，制定深加工產(chǎn)品分類細(xì)則等。

（八）合理配置資源。

進(jìn)一步規(guī)范礦權(quán)市場，制定礦權(quán)人資質(zhì)條件，提高礦權(quán)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。明確礦山資源配置的具體要求，大型礦區(qū)要列入國家礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先配置給重點(diǎn)骨干企業(yè)，確保礦產(chǎn)資源的合理、集約、高效利用。

（九）繼續(xù)實(shí)施有保有壓的融資政策。

加大對有色金屬骨干企業(yè)的融資支持力度，對符合產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項(xiàng)目，以及實(shí)施并購、重組、“走出去”和技術(shù)改造的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債以及銀行貸款等方面給予支持。對違法違規(guī)建設(shè)、越權(quán)審批的項(xiàng)目和產(chǎn)能落后企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施限制融資等措施。

（十）嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制。

進(jìn)一步研究完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，妥善解決好職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制，對未完成節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。地方各級政府要對限期淘汰的落后裝備嚴(yán)格監(jiān)管，禁止擅自擴(kuò)容改造和異地轉(zhuǎn)移。對擅自擴(kuò)容改造或異地轉(zhuǎn)移落后裝備的，金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的信貸支持，國土資源部門不予辦理用地手續(xù)。

（十一）建立產(chǎn)業(yè)信息的交流和披露制度。

建立部門聯(lián)合信息發(fā)布制度，適時向社會發(fā)布有色金屬產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)銷售庫存、產(chǎn)能利用、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)重組、污染排放、貸款、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警等信息，為企業(yè)投資決策提供信息服務(wù)。

（十二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）的橋梁和紐帶作用，及時反映行業(yè)存在的問題與企業(yè)訴求，積極為企業(yè)提供服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，推廣運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場秩序，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

五、規(guī)劃實(shí)施

國務(wù)院各有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項(xiàng)政策措施，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作，及時提出評價意見。

各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。具體工作方案和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門。