第一篇：河南省有色金屬產業調整振興規劃

河南省有色金屬產業調整振興規劃

2009-10-09

有色金屬是重要的工業基礎原材料,在國民經濟中占有重要地位。為貫徹《國務院關于印發有色金屬產業調整和振興規劃的通知》(國發〔2004〕14號)精神,加快構建現代產業體系,培育壯大戰略支撐產業,促進我省有色金屬產業戰略性調整,增強產業核心競爭力,特編制本規劃。本規劃作為2009—2012年產業調整振興的實施方案,并為2020年前產業發展提供指導。

一、產業現狀及面臨形勢

(一)產業現狀

河南是我國重要的有色金屬產業大省,鋁、鉛鋅、鉬等有色金屬在國內外占有重要地位,銅、鎂等深加工也在國內外具有重要影響,鈦及有色金屬再生利用產業正在迅速崛起。2008年,我省有色金屬產業完成增加值697.6億元,實現銷售收入2733.4億元,同比分別增長24.5%和24.3%。10種有色金屬產量475萬噸,連續8年居全國1位。氧化鋁產量857萬噸、電解鋁328萬噸,分別占國內產量的37.9%和24.9%,均居全國第1位;鋁加工產量達到271萬噸,居全國第2位。鉛產量109.6萬噸,鉬精礦折合量8.8萬噸,均居全國第1位;鎂金屬及鎂產品產量13.7萬噸,居全國前列。鋁工業是我省有色金屬行業的主導產業,目前已經形成以鋁土礦、氧化鋁、電解鋁和鋁加工為主線,發電、炭素、氟化鹽等輔助產業配套齊全的完整產業鏈,鄭洛工業走廊形成了國內最大的鋁工業集聚區。鶴壁已經成為全球最大的鎂粉、鎂粒生產中心,占據了世界70%以上的市場份額;濟源鉛鋅產業在設備、工藝、技術等方面都處于國內領先地位,已成為亞洲最大的鉛冶煉生產基地;洛陽地區鉬產業正在把資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢;長葛市初步形成了再生金屬回收利用產業群。

在快速發展過程中,我省有色金屬產業也積累了一些深層次矛盾。特別是國際金融危機的爆發,導致結構性矛盾凸顯,使產業發展面臨前所未有的嚴峻挑戰。突出表現為,一是發展模式粗放,整體處于產業鏈低端環節。產業發展主要依靠資源消耗,精深加工水平較低,缺少具有競爭力的高端產品,進一步發展的空間受到擠壓。二是資源保障程度低,產業持續發展面臨挑戰。按目前開采規模,河南鋁土礦僅能維持6—7年正常生產需要,鉛鋅礦資源匱乏,遠不能保證需要。三是缺少行業領軍企業,難以適應經濟全球化進程。目前我省還沒有一家對行業發展具有較強影響力和帶動力的大型有色金屬企業,參與國際競爭的能力較弱。

(二)發展趨勢

1.國際有色金屬產業發展趨勢。從長期來看,世界有色金屬產業呈現以下特點和趨勢。

一是有色金屬產業整體仍處于繁榮周期。當前,世界有色金屬產業分布格局正在發生深刻變化,發展中國家工業化、城鎮化、信息化進程明顯加快,對有色金屬的需求持續增長,成為拉動世界有色金屬需求增長的主要推動力量。全球高技術產業的快速發展,對有色金屬深加工和新材料產品的需求也不斷增加。預計到2015年,世界電解鋁市場需求將達到5240萬噸,銅2108萬噸,金屬鎂200萬噸,精鉛928萬噸,礦產鉬32萬噸,海綿鈦27.3萬噸,年均分別增長4.7%、2%、117%、0.9%、6.2%和7%。

二是有色金屬價格將保持周期性波動。在世界經濟周期的作用下,國際市場有色金屬價格呈周期性波動。進入新世紀以來,全球有色金屬價格已經走過一個由低谷向上攀升,達到頂峰后又快速回落的過程,進入周期性底部。目前,主要有色金屬價格開始逐步回升,預計從2010年,國際市場有色金屬價格將進入一個新的上漲周期。

三是有色金屬產業加快向資源地和需求地轉移。有色金屬產業是資源、能源、資金、技術密集型產業,資源保障是產業發展的基礎。世界有色金屬資源分布極不均衡,促使有色金屬生產不斷向低成本國家和地區轉移,特別是向需求增長快的發展中國家轉移,發達國家有色金屬生產的重點逐漸轉向再生資源利用。在這種背景下,未來較長時期內,中國承接有色金屬產業國際轉移的趨勢不會改變。

四是主要發展中國家國際市場競爭力正在逐步提高。由于資源與消費需求地理分布的不平衡,有色金屬成為重要的國際貿易商品。目前國際跨國公司主導著有色金屬大宗原料的國際貿易,并通過控制世界有色金屬深加工產品和新材料生產,掌控了有色金屬高端產品的國際貿易,占據了世界有色金屬產品國際貿易的制高點。中國、印度等發展中國家的有色金屬企業正在通過積極參與全球有色金屬產業的戰略重組,增強在國際貿易中的影響力和控制力。

2.國內有色金屬產業發展趨勢。我國是世界有色金屬大國,占世界1/3的生產和消費量。我國經濟發展階段和特點決定了在基本實現工業化以前,國內有色金屬需求將繼續呈上升趨勢。即使基本實現工業化以后,由于國土遼闊,人口眾多,有色金屬產業仍需要保持適當規模。因此,中國有色金屬產業仍有良好發展空間。預計到2015年,國內電解鋁需求量將達到2136萬噸,銅630萬噸,金屬鎂100萬噸,精鉛407萬噸,礦產鉬11萬噸,海綿鈦6萬噸,年均分別增長8%、3.7%、130%、5.8%、12.6%和6%。

順應世界有色金屬產業的發展趨勢,中國有色金屬產業將圍繞突破資源、能源、環境約束,進一步深化布局與結構調整,產業發展重心將向中西部地區梯度轉移;原料來源將向礦產資源與再生資源并重轉變;產品結構將向深加工和新材料發展;生產技術將向節能、環保邁進;經營活動將向全球伸展,實現實體經濟和虛擬經濟的有機結合,在激烈的國際競爭中占據產業發展新制高點。

(三)河南省發展有色金屬產業的基本判斷

我省有色金屬產業總體實力居國內首位,在國際上也占有重要地位,正處于轉型升級的關鍵時期,具有打造世界性產業的條件和潛力。抓住國內外有色金屬需求快速增長和產業結構深刻調整的機遇,加快發展有色金屬產業,有利于我省發揮比較優勢,在更高層次上提升產業競爭力,培育一個在國際上具有一席之地的產業;有利于加快轉變發展方式,推進產業升級轉型,促進全省經濟社會又好又快發展;有利于構建現代產業體系,增強區域經濟影響力和競爭力,為加快兩大跨越、實現中原崛起提供產業支撐。

我省發展有色金屬產業有基礎、有優勢,加快產業升級轉型的總體條件良好。從產業基礎看,2008年,我省有色金屬產業完成增加值占全國的12.1%,10種有色金屬產量占全國的18.7%,其中氧化鋁、電解鋁產量分別占全球的9.9%和8.2%,鉛、鉬、鎂加工分別占全國的24.6%、47.5%和60%,精密銅板帶、銅管加工規模居國內領先位置。從技術裝備水平看,我省一水硬鋁土礦生產氧化鋁、400KA大型預焙鋁電解、氧氣底吹—液態渣直接還原鉛冶煉和銅加工技術裝備整體水平處于國際先進行列。從企業發展看,國內有色金屬30強中,河南占了7家,數量上居第一位,整體優勢突出。但是,我省有色工業還存在產業競爭力不強的突出問題,主要表現在:一是技術支撐和由技術決定的產品檔次問題。有色金屬材料技術要求高、用量少、合金化趨勢明顯,高端技術還主要掌握在發達國家手中。我省精深加工技術與國際先進水平差距較大,必須把技術進步和提升產品檔次作為主攻方向,以技術優勢緩解資源約束,搶占行業發展制高點,這是把有色金屬產業打造成為戰略支撐產業的關鍵。二是資源保障問題。河南鉬礦資源豐富,查明儲量占全國總量的32.1%;白云石礦資源已探明儲量達10億噸,居全國第3位,且品質良好。但我省鋁土礦資源保障度較低,鉛鋅、銅礦資源匱乏,鈦礦資源品質較差,已成為制約有色工業發展的主要瓶頸。在加強本省資源勘探開發的同時,必須更加注重利用國外和西部資源,大力發展金屬回收利用,提高河南有色工業的持續發展能力。三是節能降耗和環境保護問題。有色金屬冶煉是我省節能減排的重點領域,必須控制總量,以節能降耗促進生產成本降低,按照循環經濟的模式發展。四是市場抗風險能力問題。有色金屬市場需求有限,產品價格需求彈性大,是價格波動較大的行業。必須加強企業聯合重組或建立戰略聯盟,擴大在資源、技術、產業鏈方面的戰略合作,增強主導權和話語權,提高市場抗風險能力。

總體上看,我省發展有色金屬產業的優勢突出,一些制約因素可以通過努力加以解決,產業發展前景好,符合競爭性強、成長性好、關聯度高的要求,應當作為戰略支撐產業加快發展。因此,要進一步堅定信心,發揮優勢,彌補短板,不斷提高競爭力,把河南有色金屬產業培育成為國內一流、在國際上具有重要地位的產業。

二、基本思路和發展目標

(一)戰略定位

把有色金屬產業作為構建現代產業體系、實現中原崛起的戰略支撐產業,把河南建設成為有色金屬強省和具有世界影響的有色金屬產業基地。

(二)基本思路

以科學發展觀為指導,堅持企業規模化、產品高端化、經營國際化、原料多元化,切實轉變發展方式,把技術進步和提升產品檔次作為主攻方向,嚴格控制冶煉規模,開發高技術含量深加工產品和新材料,提高中高端精深加工產品比例和有色金屬回收利用比例,開拓新的應用領域,占領戰略制高點;以提升資源保障能力、推進節能減排為基礎,大力發展循環經濟,保持有色金屬產業可持續發展;以推動產業整合重組,優化產業布局為途徑,破除體制性障礙,全面增強河南有色金屬產業參與國際競爭的綜合能力,促進產業又好又快發展。

(三)主要原則

———突出提升技術水平和產品檔次。堅持總量控制,以提升整體技術水平和優化產品結構為重點,既要大力提升自主創新水平,又要積極引進國內外先進技術,大力發展精深加工和新材料,實現發展重點向產業鏈高端環節轉移。

———突出提高資源保障能力。堅持資源全球化和多元化戰略,在開發挖潛省內資源的同時,充分利用省外、國外資源,尤其是西部豐富的礦產資源,積極利用再生資源,著力破解資源瓶頸制約。

———突出節能降耗和保護環境。加快淘汰落后產能,提高技術裝備水平,節約能源資源,減少環境污染。通過節能降耗節省成本,進而提升競爭力;通過保護環境促進循環經濟,最終實現可持續發展。

———突出企業戰略聯合。立足參與國際競爭,建成重要的有色金屬生產基地和世界性產業,加快推進企業戰略重組,構建與省外、國外企業在資源、技術等方面的戰略聯盟,增強河南有色金屬產業的主導權,擴大話語權。

(四)發展目標

以打造具有國際競爭優勢的有色金屬產業為目標,依靠科技創新,進一步優化產業結構,推進節能減排,在基本不增加能源和資源消耗總量的前提下,實現河南有色金屬產業可持續發展。

1.產業規模。在控制總量的基礎上,根據經濟社會發展需要適當調整。2012年,全省10種有色金屬產量達到580萬噸,其中電解鋁產量420萬噸、氧化鋁950萬噸、鋁加工420萬噸,再生金屬回收利用產業發展取得新突破;2015年,全省10種有色金屬產量達到680萬噸,其中鋁加工材515萬噸,再生金屬回收利用比例明顯提高;2020年,全省10種有色金屬產量達到800萬噸,再生金屬回收利用成為河南有色金屬產業持續發展的重要原料來源。

2.產業布局。促進生產要素向鄭州、洛陽、焦作、三門峽、商丘等13個產業基地集聚,2012年,形成年主營業務收入500億元的產業基地1個,100億元以上的10個;2015年,形成年主營業務收入1000億元的產業基地1個,500億元的4個,100億元以上的13個;2020年,形成年主營業務收入1500億元的產業基地1個,1000億元的3個,200億元以上的12個。

3.產品調整。2012年,用于軌道交通、汽車、電子信息、新能源和高技術產業等領域的高端產品占銷售收入的比重達到15%以上,2015年達到20%左右,2020年達到25%以上。

4.企業發展。通過打造有色金屬海外資源開發平臺,加快推進有色金屬企業的聯合重組和整合,2012年,形成1家銷售收入超500億元、2—3家超300億元的大型企業集團;2015年,形成2家銷售收入超700億元、2—3家超400億元的大型企業集團;2020年,形成1家銷售收入超1000億元、2—3家超700億元的大型企業集團。

5.技術創新。建設6個左右行業公共研發服務機構,在精深加工、節能減排等領域實現關鍵工藝技術的突破,達到國內領先水平,關鍵裝備達到國際先進水平。

6.節能減排。重點電解鋁企業噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時以下,粗鉛冶煉綜合能耗噸鉛低于380千克標準煤、硫綜合利用率達到97%以上,重點企業尾礦全部實現綜合回收。

三、產業發展定位

以技術和產品升級為重點,加強產品鏈接融合,優先做大做強鋁、鎂、鈦為主的輕金屬產業;以精深加工為重點,著力提升銅加工、鉬鎢加工的規模和水平;以擴大金屬回收利用為重點,推進鉛鋅行業發展方式轉型。

(一)著力打造具有國際競爭力的鋁工業產業鏈

進一步完善提升煤—電—鋁—鋁加工一體化產業鏈條,大力發展高水平鋁合金和精深加工產品。以神火集團、伊川電力、新安電力、豫聯能源、焦作萬方等5大電解鋁企業為重點,著力延伸產業鏈,實現產業結構的轉型升級。發揮產業基地集聚功能,重點建設一批具有帶動力的鋁精深加工項目,形成以鋁精深加工為龍頭,氧化鋁、電解鋁為基礎,產業集群蓬勃發展的格局,全面提升鋁工業發展質量,使我省成為具有全球競爭力的鋁產業基地。

———大力發展高端鋁合金加工產品。圍繞延伸產業鏈條,提高產品附加值,加快發展重點領域鋁精深加工產品。滿足交通運輸領域需要,重點發展全鋁客車車身、軌道交通鋁材等車體結構、鍛造鋁合金輪轂、發動機零部件等產品。滿足電子家電領域需要,重點發展家電用鋁板、鋁管、鋁箔等產品。滿足建筑裝飾領域需要,重點發展涂層板、幕墻板、隔熱門窗建筑型材等產品。滿足印刷領域需要,重點發展鋁合金PS板基、CTP板基。

———加快建設覆蓋全社會的金屬鋁再生利用體系。支持長葛大周等規范化再生資源回收利用基地建設廢鋁回收交易市場、拆解市場,支持有條件的企業采用高效、低耗、無污染的工藝裝備,建設年產20萬噸以上的再生鋁生產基地,顯著提升再生鋁比重。

———加快產業前沿技術研發。整合科研力量,加大研發投入,通過自主創新和引進技術再創新,突破資源、能源、環境瓶頸制約,提高產品檔次。重點是氧化鋁生產赤泥綜合利用技術,電解鋁噸鋁直流電耗12000千瓦時的節能技術,高檔鋁板帶短流程加工等關鍵技術。

(二)加快建設國際一流的鎂合金深加工基地

依托現有產業基礎,進一步優化產業布局和資源配置,重點建設鶴壁鎂加工產業基地,鞏固鎂粉、鎂粒和鎂犧牲陽極產品優勢,壯大鎂合金擠壓材和軋制板材規模,配套發展高純鎂和鎂合金,促進金屬鎂冶煉、鎂合金、鎂深加工產業鏈協調發展,形成國際一流的鎂合金和鎂加工產業基地。

———加快發展金屬鎂深加工。重點突破鎂合金連續擠壓、鎂合金塑性加工成型等技術,發展鎂合金汽車零部件、電子產品外殼、鎂板帶等深加工產品,提高與汽車、電子、航空等領域產品配套能力,建成國內外最大的綜合鎂加工產業基地和高端技術研發基地。

———積極發展高品質鎂合金。適應金屬材料產品輕量化發展趨勢需要,積極研發鎂鋁、鎂鋅、鎂錳等合金,提高產品的強度和耐蝕性,不斷開發新材料,擴大新的應用領域,搶占鎂合金產業發展先機。———建設鎂循環經濟產業鏈條。全面提升廢水、廢渣、余熱回收利用水平,實現清潔生產,形成金屬鎂冶煉—金屬鎂廢渣—新材料等資源循環利用的產業格局。

(三)大力推進鉛鋅和鉬鎢產業集約化發展

1.鉛鋅產業。以豫光金鉛、金利、萬洋等骨干企業為依托,堅持控制鉛鋅總量,突出發展循環經濟,把濟源市建設成為國內具有重要影響的鉛鋅綜合生產基地;通過整合豫北金鉛、安陽岷山等企業,加快安陽再生鉛回收利用基地建設。保持河南鉛鋅工業在國內外總量規模、創新能力和資源再生利用等方面的領先地位。

———積極發展循環經濟。鼓勵國家再生金屬試點企業發展廢舊鉛鋅定點回收處理,2012年再生鉛產量占全省鉛產量比重達到30%以上,2015年達到40%以上,實現再生原料與礦產原料并重,降低資源、能源消耗。同時,搞好鉛鋅冶煉余熱利用,推廣廢渣等固體廢棄物的綜合利用,實現生產“零排放”。

———優化鉛鋅產品結構,實現產品合金化。堅持走鉛鋅冶煉合金化道路,重點發展直接用于鋼鐵、蓄電池等領域的熱鍍鋅合金、壓鑄鋅合金、鉛銻合金等產品,優化產品結構。

2.鉬鎢產業。合理利用鉬礦資源優勢,控制礦山開發規模,加強鎢資源的回收利用。積極引導欒川、嵩縣、盧氏和鎮平等地的資源向優勢企業集中。加快發展技術含量高的鉬鎢深加工,形成以資源開發為主體,精深加工產品為主導的產業發展新格局,打造世界一流的鉬鎢產業基地。———通過技術創新,加強低品位礦、難選礦和尾礦的綜合利用,提高礦產資源回采率和綜合回收利用水平。特別要明顯提升共(伴)生鎢資源的回收利用水平,提高鎢產品比重。

———全面提升鉬鎢冶煉和深加工能力。支持企業開發新產品,重點發展線切割和噴涂鉬絲、鉬板、含鉬鎢催化劑、硬質合金等高附加值產品,進一步拓展鉬鎢加工產品應用領域。

———整頓規范礦產資源開發秩序。關閉落后的礦山采選企業,集中優勢資源支持骨干企業發展,提高對鉬鎢產業的控制力和主導作用。

(四)壯大銅、鈦加工產業規模

1.銅加工產業。依托中鋁洛銅、金龍銅管等優勢企業,進一步完善洛陽、新鄉銅加工基地,保持河南銅加工產業競爭優勢。

———規模化發展高精度銅板帶、精密銅管等高技術產品,增強在國內外市場的影響力和帶動力。加快電子信息產業用引線框架銅帶、高精度銅箔、高速列車及鐵路電氣化所需的高性能專用銅材等產品關鍵技術開發,推進產業化步伐,滿足市場需求。

———貫徹專業化生產原則,引導中小銅加工企業發展各具特色的銅箔、銅棒線等深加工產品,形成銅加工產業蓬勃發展的格局。

———加強國防軍工材料基地建設,滿足國防建設銅材料需要,不斷開發專用新產品,鞏固中鋁洛銅在軍工行業的領軍企業地位。

2.鈦加工產業。發揮中船725所技術優勢,推進洛陽鈦產業基地建設,構建“海綿鈦—鈦鑄錠—鈦加工材—鈦合金制品”完整的產業鏈,形成具有較強競爭力的鈦材料生產、研發中心。

———顯著降低海綿鈦生產成本。支持中船725所加大海綿鈦制備技術研發投入,優化新法煉鈦、萬噸級海綿鈦現代生產技術,降低冶煉成本。

———積極建立鈦材供應鏈戰略聯盟。抓住核電、國產大飛機、支線飛機和一般工業民用領域的發展機遇,與國內外龍頭企業合作,加快開發鈦板帶、鈦合金型材加工技術,發展換熱器、鈦板帶、鈦管等高端產品,占領核電和航空市場,拓展鈦金屬應用領域,帶動洛陽鈦工業基地建設。

(五)積極發展其他有色金屬產業

發揮我省黃金產業優勢,加快礦山深部勘探,積極開發省外和國外金礦資源,大力發展鍍金金屬材料和金銀飾品加工,延伸產業鏈條,提高綜合競爭優勢。鼓勵企業綜合回收利用伴生多金屬資源,利用氧化鋁和鎳鐵礦提取金屬鎵和金屬鎳,減少環境污染,提高經濟效益。

四、重點任務

(一)優化產業布局

集中要素資源,加快有色金屬產業基地建設,加強基礎設施建設,構建技術研發、交易中心、商務信息、人才培訓等配套服務平臺,推動產業集聚發展。

———鋁工業。強化區域分工協作,形成產業整體發展合力。重點培育鄭州、洛陽、焦作、三門峽、商丘5大產業基地;積極建設許昌循環經濟產業基地,規范發展再生鋁。

———鉛鋅工業。重點建設濟源鉛鋅工業基地,規范發展安陽再生鉛回收利用基地,形成以循環經濟為重點的產業發展格局。

———鎂工業。以鶴壁鎂加工產業基地建設為中心,帶動河南鎂工業向規模化、集聚化、高端化方向發展。

———鉬鎢工業。積極建設洛陽鉬鎢產業基地,形成要素配置合理、具有較強競爭優勢的鉬鎢采選、加工產業。

———鈦工業。依托現有基礎,打造洛陽鈦產業基地,優化配置資源,實現河南鈦產業崛起。

———銅加工業。重點培育洛陽、新鄉銅加工產業基地,在許昌循環經濟產業基地發展再生銅,形成各具特色的區域經濟優勢。

(二)提高節能減排水平

進一步加大有色金屬產業節能減排力度,積極研發一批關鍵共性節能技術,推廣應用一批重大節能技術和裝備,實施一批重大節能示范工程,使河南有色金屬產業節能減排水平走在行業前列。

———支持省內重點氧化鋁生產企業開發利用低品位鋁土礦,提高廢水、赤泥等資源綜合利用水平。積極推廣應用鋁工業電解槽異型陰極、一水硬鋁土礦高壓加礦增濃溶出、大型鋁電解系列不停電全電流等我國自主研發的先進共性技術,促進鋁冶煉節能減排取得重大進展。加快鋁加工企業技術裝備改造升級,推廣使用先進的短流程鋁板帶鑄軋技術,降低能源消耗。

———加強金屬鎂新工藝、新設備、新技術的研發推廣,不斷改進硅熱法生產工藝,提升冶煉技術水平,有效降低原、輔、燃料消耗,減少環境污染,提高產品品質。

———支持鉛鋅冶煉企業圍繞降低資源、能源消耗,減少污染排放,推廣應用液態高鉛渣直接還原、富氧底吹—氧化還原直接煉鉛等先進冶煉工藝,實現產業升級。

(三)進一步淘汰落后產能

嚴格執行國家產業準入標準,強化有色金屬行業淘汰落后產能問責制,堅持超前淘汰落后產能,為先進生產能力拓展空間,保持河南有色金屬產業在國內的領先地位。

———今后3年,原則上不再新建、改擴建電解鋁項目,基本保持現有氧化鋁產能規模。2012年年底前,全面淘汰160KA及以下鋁電解槽,騰出的產能優先支持優勢電解鋁企業發展。支持神火集團、伊川電力、新安電力、豫聯能源、焦作萬方等5家重點電解鋁企業淘汰13.5萬千瓦及以下自備機組,建設30萬千瓦以上大容量自備電廠。

———全面完成淘汰燒結鍋煉鉛產能、落后鋅冶煉產能任務,逐步淘汰能耗高、污染重的燒結機鉛冶煉產能。到2012年,關閉所有5萬噸/年以下規模鉛鋅冶煉廠。

(四)加快推進企業戰略重組和戰略合作

以鋁工業戰略重組為重點,深化河南有色金屬產業整合重組,推進與國內外優勢企業的戰略合作,增強產業抵御風險能力和綜合競爭力。

———支持骨干電解鋁企業加快橫向整合重組,壯大企業規模,增強企業實力。鼓勵電解鋁、氧化鋁和鋁加工企業開展產業鏈重組,實現上下游一體化發展。積極引進跨國公司參與省內鋁工業整合重組,以發展高端鋁加工為重點,形成產業鏈條完整、自主創新能力較強、資源保障度較高、具有國際競爭力的大型企業集團。

———支持豫光金鉛、欒川鉬業等優勢企業參與省內外行業聯合重組,形成具有較強市場控制能力的行業領軍企業。支持中船725所等企業引進戰略投資者,實現跨越發展,帶動產業升級。

(五)增強資源保障能力

以短缺的鋁土礦、鉛鋅礦為重點,繼續加大省內有色金屬礦產勘查力度,增加資源儲量。加強對礦業開發信息的跟蹤,推動企業參與國內外有色金屬礦產資源的開發利用,增強資源保障能力。

———積極開發利用省內外鋁土礦資源。進一步提高省內鋁土礦資源的利用效率和勘探開發水平,加大對煤層伴生鋁土礦等隱伏資源的勘探力度,提升資源保障能力。支持重點鋁工業企業采用融資購買、參股等多種方式,參與省外、國外鋁土礦資源開發,建立長期穩定的原料供應基地。

———加大對省外鉛鋅礦產資源投資力度。支持省內鉛鋅企業以多種投資方式,參與國內外礦產資源開發。進一步與國際鉛鋅礦業公司加強合作,以長期購買協議方式為主,建立穩定的原料供應渠道。

———繼續深化鉬鎢礦產資源整合。嚴格控制采礦規模,搞好采選平衡,推動礦產資源向欒川鉬業、龍宇鉬業等優勢企業集中,提高資源利用效率。

———保護性開發鎂礦和鈦礦資源。加快省內白云石、金紅石礦產資源普查和詳查工作進度。進一步查明儲量、分布和品質,制定合理的開發利用規劃,集中優勢礦產資源向重點企業配置。

五、政策措施

(一)加大財稅扶持力度

加快落實國家對高技術含量、高附加值有色產品的出口退稅政策。加強電解鋁企業與銀行之間的溝通,積極實施電解鋁收儲政策。推進重點電解鋁企業直購電試點,探索建立煤、電、鋁等關聯企業價格聯動機制。積極爭取國家技術改造、高技術產業示范、節能減排和循環經濟、重大科技開發等專項資金,運用省工業結構調整、高新技術產業化等專項資金,支持重大規劃項目建設。

(二)推進重大產業基地建設

圍繞加快13個重大產業基地建設,結合產業集聚區規劃,合理布局一批有色金屬精深加工園區,促進產業集聚發展。以提高質量品種、促進節能降耗和綜合利用為重點,在產業基地內謀劃建設一批重大升級改造項目。有關市要制定具體政策措施,在資源配置、資金安排、環境建設、改制重組等方面提供傾斜支持,加快推進重大產業基地建設。

(三)提高自主創新能力

支持重點有色企業申報國家級企業技術中心、國家工程研究中心,建立健全技術創新平臺,提高自主創新能力,突破有色金屬產業關鍵、核心技術,解決影響產業發展的瓶頸問題。鼓勵行業骨干企業、科研院所聯合組建技術中心,對制約有色行業發展的資源、能源、環境等共性技術進行攻關,取得實質性突破。結合有色工業發展需要,在省內高等院校和職業學校設置相關專業,培養管理和職業技術人才,為行業的長遠發展奠定人才基礎。

(四)完善企業重組政策

加快推進河南有色金屬產業的戰略重組,形成以優勢企業為龍頭,帶動產業全面發展的新格局。支持重點企業在省內有色行業進行整合重組,妥善解決重組企業人員安置、資產劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題,推進重組企業平穩過渡。積極引進有色金屬跨國企業,以市場換技術,強化高端加工產品領域的合作,加強對資源的控制,建設領軍企業。對大型企業跨省區聯合重組的技術進步和技術改造等相關項目,積極爭取國家支持。

(五)增強企業融資能力

加大對有色金屬重點企業的融資支持力度,對列入省規劃的重點建設項目,在申請銀行貸款、發行股票及債券等方面給予支持。各金融機構要增加對重點有色金屬企業的信貸規模,加大對有色精深加工及節能減排項目的信貸支持力度。

(六)加快建設現代物流體系

積極探索在鄭州建設連通國內外、與主要有色金屬期貨交易所銜接、具有特色的現代物流體系,構建產業集約化發展平臺,增強市場話語權,形成產業新的增長點。

附件:1.有關工作部門分工安排

2.河南省有色金屬產業技術進步目錄

第二篇：《有色金屬產業調整和振興規劃》(全文)

《有色金屬產業調整和振興規劃》(全文)

一、有色金屬產業現狀及面臨的形勢

進入21世紀以來，我國有色金屬產業迅速發展，在技術進步、改善品種質量、淘汰落后產能、開發利用境外資源方面取得明顯成效，生產和消費規模不斷擴大，已成為全球最大的有色金屬生產和消費國。2008年，全國十種有色金屬總產量2520萬噸，總消費量2517萬噸；其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總產量分別占全球產量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%，總消費量分別占全球消費量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。規模以上企業完成工業增加值5766億元，占全國GDP的1.9%，直接從事有色金屬生產的就業人數300萬人。2008年下半年以來，隨著國際金融危機對實體經濟的影響不斷加深，我國有色金屬產業受到較大沖擊，產品價格大幅下跌，產量不斷下降，國內消費疲軟，企業流動資金緊張，行業全面虧損，產業平穩發展面臨嚴峻挑戰。同時，我國有色金屬產業存在的深層次矛盾仍很突出，部分產品產能過剩，產業布局亟待調整，產業集約化程度低，資源保障程度不高，自主創新能力不強，再生利用水平較低，淘汰落后產能任務艱巨。

應該看到，有色金屬產業在經歷了多年的高速增長之后，客觀上必然要進行一次大的調整。現階段，有色金屬產業在我國實現城鎮化、工業化、信息化中的重要作用沒有改變，作為現代高新技術產業發展關鍵支撐材料的地位沒有改變，產業發展的基本面沒有改變。要充分利用當前的有利時機，加快淘汰落后產能，推動企業兼并重組，提高工藝技術水平和關鍵材料加工能力，促進增長方式轉變，實現產業結構優化升級。同時，引導企業“走出去”，積極利用境外礦產資源。

二、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，采取綜合措施，穩定和擴大國內市場；以控制總量、淘汰落后產能、加強技術改造、推進企業重組為重點，推動有色金屬產業結構調整和優化升級；充分利用境內外兩種資源，著力抓好再生利用，大力發展循環經濟，提高資源保障能力，促進有色金屬產業可持續發展。

（二）基本原則。

堅持應對危機與產業振興相結合。著力解決當前有色金屬產業當前面臨的困難，保市場穩定，保先進生產力，保重點企業，保主要品種，促進產業平穩運行；利用市場機制，充分發揮各種有利因素的作用，加快產業結構調整，提高產業競爭力。

堅持控制總量與優化布局相結合。根據能源、資源、環境、市場等條件，嚴格控制產能擴張，加快淘汰落后產能，推動上下游企業重組，支持在具有資源、能源優勢的中西部地區發展深加工，優化產業布局。

堅持自主創新與技術改造相結合。加快關鍵技術由引進向消化吸收再創新轉變，由注重單項技術研究開發向集成創新轉變。積極采用先進適用技術，加快技術改造，提高工藝裝備水平和產品質量，增加產品品種，降低資源和能源消耗。

堅持企業重組與體制創新相結合。加強體制創新，消除影響企業重組的體制性障礙，為推動有色金屬企業集團化發展和實現跨地區、跨行業的重組創造良好的體制環境。堅持資源開發與節約利用相結合。合理開發利用國內有色金屬資源，注重開發國內市場，控制初級產品出口，鼓勵深加工產品出口，支持企業“走出去”，大力發展循環經濟，提高資源再生利用水平，加強資源節約和綜合利用。

（三）規劃目標。

力爭有色金屬產業2009年保持穩定運行，到2011年步入良性發展軌道，產業結構進一

步優化，增長方式明顯轉變，技術創新能力顯著提高，為實現有色金屬產業可持續發展奠定基礎。

1．生產恢復正常水平。2009年，采取綜合措施穩定市場需求和生產運行，企業生產經營狀況好轉，主要財務指標明顯改善。

2．按期淘汰落后產能。2009年，淘汰落后銅冶煉產能30萬噸、鉛冶煉產能60萬噸、鋅冶煉產能40萬噸。到2010年底，淘汰落后小預焙槽電解鋁產能80萬噸。

3．節能減排取得積極成效。重點骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時以下，粗鉛冶煉綜合能耗低于每噸380千克標準煤、硫利用率達到97%以上，余熱基本100%回收利用，廢渣100%無害化處置。每年節能約170萬噸標準煤，節電約60億千瓦時，減少二氧化硫排放約85萬噸。

4．企業重組取得進展。形成3—5個具有較強實力的綜合性企業集團，到2011年，國內排名前十位的銅、鋁、鉛、鋅企業的產量占全國總產量的比重分別提高到90%、70%、60%、60%。

5．創新能力明顯增強。力爭在關鍵工藝技術、節能減排技術，以及高端產品研發、生產和應用技術等方面取得突破，推動產業技術進步，提高產品質量，優化品種結構。采用富氧底吹等先進技術的鉛冶煉能力達70%，框架材料、無氧銅材、中厚板等高檔銅、鋁深加工產品基本能夠滿足國內需求。

6．資源保障能力進一步提高。2011年，銅、鋁、鎳原料保障能力分別提高到40%、56%、38%；加強煤鋁共生礦資源開發利用，形成100萬噸氧化鋁生產規模；再生銅、再生鋁占銅、鋁產量的比例分別提高到35%、25%，比2008年分別提高6個和4個百分點。

三、產業調整和振興的主要任務

（一）穩定國內市場，改善出口環境。

積極落實國家擴大內需措施，改善產品結構，增加有效供給，滿足電力、交通、建筑、機械、輕工等下游行業對有色金屬產品的需求。適應航空航天、國防軍工、高新技術等領域的需要，大力開發新產品和新材料，培育新的消費增長點，穩定和擴大國內市場。

在繼續嚴格控制“兩高一資”產品出口的同時，實施適度靈活的出口稅收政策，支持技術含量和附加值高的深加工產品出口。對符合銅冶煉行業準入條件的大型銅冶煉企業開展加工貿易試點。加快轉變出口方式，鼓勵出口機械裝備、運輸工具、電子電器、儀器儀表等終端產品，帶動有色金屬間接出口。積極應對國外反傾銷等貿易摩擦。

（二）嚴格控制總量，加快淘汰落后產能。

嚴格執行國家產業政策，今后三年原則上不再核準新建、改擴建電解鋁項目。嚴格執行準入標準和備案制，嚴格控制銅、鉛、鋅、鈦、鎂新增產能。按期完成淘汰反射爐及鼓風爐煉銅產能、燒結鍋煉鉛產能、落后鋅冶煉產能和落后小預焙槽電解鋁產能。逐步淘汰能耗高、污染重的落后燒結機鉛冶煉產能。

（三）加強技術改造，推動技術進步。

實施技術改造和技術研發專項，重點支持符合國家產業政策并按規定核準或備案建設的骨干企業，以及國防軍工、航空航天、電子信息關鍵材料生產企業。加強對銅鉛鋅冶煉短流程工藝、共伴生礦高效利用、尾礦和赤泥綜合利用，高性能專用銅鋁材生產工藝，再生金屬保持性能，噸鋁直流電耗低于12000千瓦時的電解鋁關鍵工藝等前沿共性技術的研發。支持填補國內空白、滿足國民經濟重點領域需要的高精尖深加工項目。采用先進適用的冶煉技術改造和淘汰落后產能，提高工藝裝備水平。

（四）促進企業重組，調整產業布局。

鼓勵有實力的銅、鋁、鉛鋅等企業以多種方式進行重組，實現規模化、集團化，提高產業競爭力。支持大型骨干企業實施跨地區兼并重組、區域內重組和企業集團之間的重組；支

持鋁企業與煤炭、電力企業進行跨行業的重組；鼓勵再生金屬企業間重組。

嚴格控制資源、能源和環境容量不具備條件地區的有色金屬產能；在能源豐富的中西部，特別是具有水電優勢的地區，推進鋁電聯營方式；在資源、能源和環境容量好的地區經核準建設的鋁工業基地，要延伸產業鏈，發展高水平深加工，增強競爭力。抓緊實施汶川地震災區重建生產力布局和產業調整專項規劃確定的有色金屬項目。

（五）開發境內外資源，增強資源保障能力。

加大國內短缺的有色金屬資源地質勘探力度，增加資源儲量及礦產地儲備。鼓勵大型有色金屬企業投資礦山勘探與開發，提高資源自給率。

加大境外資源開發力度，支持具備條件的企業到境外獨資或合資辦礦。引導企業遵守所在國的法律法規，尊重所在國的文化傳統和生活習慣，履行必要的社會責任，促進當地就業和經濟社會發展，實現互利共贏。組織實施好有關境外投資項目。

（六）發展循環經濟，搞好再生利用。

支持采用先進適用工藝技術，開發利用銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等，提高資源綜合利用水平；制定煤鋁共生資源利用專項規劃，抓好高鋁粉煤灰利用示范工程；搞好銅、鉛、鋅冶煉余熱利用；推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應用，實現生產“零排放”。

加快建設覆蓋全社會的有色金屬再生利用體系，支持具備條件的地區建設有色金屬回收交易市場、拆解市場。支持有條件的企業采用高效、低耗、低污染的工藝裝備，建設若干年產30萬噸以上的再生銅、鋁等生產線，促進資源化利用上規模、技術上水平、產品上檔次，減少礦產資源消耗。

（七）加強企業管理和安全監管，注重人才培養。

有色金屬企業要加快建立現代企業制度，完善公司治理結構，嚴格執行產業政策；增強對市場的預見和判斷能力，增強風險防范意識，增強國際競爭能力；加快推進管理創新，加強質量管理，強化安全生產監管，切實落實安全生產責任制，健全管理制度和安全操作規范；加強節能管理和成本管理；加強企業文化和人才隊伍建設，注重培養高素質的經營管理和技術人才，促進企業持續健康發展。

四、政策措施

（一）完善出口稅收政策。

在繼續控制“兩高一資”產品出口的同時，進一步調整有色金屬產品出口退稅率結構，研究適當調整技術含量高、高附加值產品的出口退稅率。

（二）抓緊建立國家收儲機制。

根據形勢需要，研究進一步擴大有色金屬國家收儲規模的方案，抓緊建立和完善國家收儲機制。

（三）加大技術進步及技術改造投入。

在新增中央投資中安排專項資金，以貸款貼息形式支持有色金屬產業技術研發和技術改造。加大節能技術改造財政獎勵支持力度，鼓勵、引導企業積極推進節能技術改造。

（四）推進直購電試點。

抓緊推進直購電試點，重點支持符合國家環保、土地法律法規以及投資管理規定，有利于產業結構調整的骨干電解鋁企業降低生產成本，增強企業活力。根據情況，逐步擴大直購電試點企業范圍。

（五）完善企業重組政策。

進一步完善政策措施，妥善解決人員安置、企業資產劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題，推進企業重組，完善公司治理結構，提高企業管理水平。對大型企業跨省區聯合重組的技術進步和技術改造項目給予優先支持。

（六）支持企業“走出去”。

支持骨干企業通過多種方式，按照互利共贏原則，加強國際合作，提高資源保障能力；簡化境外項目審批程序，完善信貸、外匯、保險、財稅、人員出入境等政策措施；加強境外資產的經營管理，切實防范和化解風險；嚴格境外資源開發企業準入條件，對符合準入條件的骨干企業，在境外資源開發項目的資本金注入、外匯使用等方面給予支持。

（七）修訂完善產業政策。

根據產業發展狀況，修訂完善《產業結構調整指導目錄》及相關產業發展政策，重點提高技術裝備、能耗、水耗、污染物排放、資源利用率等準入條件，嚴格用地標準，制定深加工產品分類細則等。

（八）合理配置資源。

進一步規范礦權市場，制定礦權人資質條件，提高礦權市場準入標準。明確礦山資源配置的具體要求，大型礦區要列入國家礦產資源開發規劃，優先配置給重點骨干企業，確保礦產資源的合理、集約、高效利用。

（九）繼續實施有保有壓的融資政策。

加大對有色金屬骨干企業的融資支持力度，對符合產業政策與環保、土地法律法規以及投資管理規定的項目，以及實施并購、重組、“走出去”和技術改造的企業，在發行股票、企業債券、公司債以及銀行貸款等方面給予支持。對違法違規建設、越權審批的項目和產能落后企業，繼續實施限制融資等措施。

（十）嚴格執行節能減排淘汰落后產能問責制。

進一步研究完善落后產能退出機制，妥善解決好職工安置、企業轉產、債務化解等問題，促進社會和諧穩定。嚴格執行節能減排淘汰落后產能問責制，對未完成節能減排、淘汰落后產能任務的地區，暫停投資項目的核準和審批。地方各級政府要對限期淘汰的落后裝備嚴格監管，禁止擅自擴容改造和異地轉移。對擅自擴容改造或異地轉移落后裝備的，金融機構不提供任何形式的信貸支持，國土資源部門不予辦理用地手續。

（十一）建立產業信息的交流和披露制度。

建立部門聯合信息發布制度，適時向社會發布有色金屬產業政策、項目核準、生產銷售庫存、產能利用、淘汰落后產能、企業重組、污染排放、貸款、產業損害預警等信息，為企業投資決策提供信息服務。

（十二）發揮行業協會（商會）作用。

充分發揮行業協會（商會）的橋梁和紐帶作用，及時反映行業存在的問題與企業訴求，積極為企業提供服務，引導企業落實國家產業政策，推廣運用先進適用技術，加強行業自律，維護市場秩序，提高行業整體素質。

五、規劃實施

國務院各有關部門要按照《規劃》分工，加強溝通協商，密切配合，盡快制定完善各項政策措施，并加強指導和監督檢查。有關部門要適時開展《規劃》的后評價工作，及時提出評價意見。

各地區要按照《規劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現的新情況、新問題及時報送發展改革委、工業和信息化部等有關部門。

第三篇：有色金屬產業調整和振興規劃

有色金屬產業調整和振興規劃

有色金屬產業是重要的基礎原材料產業，產品種類多、應用領域廣、產業關聯度高，在經濟建設、國防建設、社會發展以及穩定就業等方面發揮著重要作用。為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保有色金屬產業平穩運行，加快產業結構調整，推動產業升級，特編制本規劃，作為有色金屬產業綜合性應對措施的行動方案。規劃期為2009—2011年。

一、有色金屬產業現狀及面臨的形勢

進入21世紀以來，我國有色金屬產業迅速發展，在技術進步、改善品種質量、淘汰落后產能、開發利用境外資源方面取得明顯成效，生產和消費規模不斷擴大，已成為全球最大的有色金屬生產和消費國。2008年，全國十種有色金屬總產量2520萬噸，總消費量2517萬噸；其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總產量分別占全球產量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%，總消費量分別占全球消費量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。規模以上企業完成工業增加值5766億元，占全國GDP的1.9%，直接從事有色金屬生產的就業人數300萬人。

2008年下半年以來，隨著國際金融危機對實體經濟的影響不斷加深，我國有色金屬產業受到較大沖擊，產品價格大幅下跌，產量不斷下降，國內消費疲軟，企業流動資金緊張，行業全面虧損，產業平穩發展面臨嚴峻挑戰。同時，我國有色金屬產業存在的深層次矛盾仍很突出，部分產品產能過剩，產業布局亟待調整，產業集約化程度低，資源保障程度不高，自主創新能力不強，再生利用水平較低，淘汰落后產能任務艱巨。

應該看到，有色金屬產業在經歷了多年的高速增長之后，客觀上必然要進行一次大的調整。現階段，有色金屬產業在我國實現城鎮化、工業化、信息化中的重要作用沒有改變，作為現代高新技術產業發展關鍵支撐材料的地位沒有改變，產業發展的基本面沒有改變。要充分利用當前的有利時機，加快淘汰落后產能，推動企業兼并重組，提高工藝技術水平和關鍵材料加工能力，促進增長方式轉變，實現產業結構優化升級。同時，引導企業“走出去”，積極利用境外礦產資源。

二、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，采取綜合措施，穩定和擴大國內市場；以控制總量、淘汰落后產能、加強技術改造、推進企業重組為重點，推動有色金屬產業結構調整和優化升級；充分利用境內外兩種資源，著力抓好再生利用，大力發展循環經濟，提高資源保障能力，促進有色金屬產業可持續發展。

（二）基本原則。

堅持應對危機與產業振興相結合。著力解決當前有色金屬產業當前面臨的困難，保市場穩定，保先進生產力，保重點企業，保主要品種，促進產業平穩運行；利用市場機制，充分發揮各種有利因素的作用，加快產業結構調整，提高產業競爭力。

堅持控制總量與優化布局相結合。根據能源、資源、環境、市場等條件，嚴格控制產能擴張，加快淘汰落后產能，推動上下游企業重組，支持在具有資源、能源優勢的中西部地區發展深加工，優化產業布局。

堅持自主創新與技術改造相結合。加快關鍵技術由引進向消化吸收再創新轉變，由注重單項技術研究開發向集成創新轉變。積極采用先進適用技術，加快技術改造，提高工藝裝備水平和產品質量，增加產品品種，降低資源和能源消耗。

堅持企業重組與體制創新相結合。加強體制創新，消除影響企業重組的體制性障礙，為推動有色金屬企業集團化發展和實現跨地區、跨行業的重組創造良好的體制環境。

堅持資源開發與節約利用相結合。合理開發利用國內有色金屬資源，注重開發國內市場，控制初級產品出口，鼓勵深加工產品出口，支持企業“走出去”，大力發展循環經濟，提高資源再生利用水平，加強資源節約和綜合利用。

（三）規劃目標。

力爭有色金屬產業2009年保持穩定運行，到2011年步入良性發展軌道，產業結構進一步優化，增長方式明顯轉變，技術創新能力顯著提高，為實現有色金屬產業可持續發展奠定基礎。

1．生產恢復正常水平。2009年，采取綜合措施穩定市場需求和生產運行，企業生產經營狀況好轉，主要財務指標明顯改善。

2．按期淘汰落后產能。2009年，淘汰落后銅冶煉產能30萬噸、鉛冶煉產能60萬噸、鋅冶煉產能40萬噸。到2010年底，淘汰落后小預焙槽電解鋁產能80萬噸。

3．節能減排取得積極成效。重點骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時以下，粗鉛冶煉綜合能耗低于每噸380千克標準煤、硫利用率達到97%以上，余熱基本100%回收利用，廢渣100%無害化處置。每年節能約170萬噸標準煤，節電約60億千瓦時，減少二氧化硫排放約85萬噸。

4．企業重組取得進展。形成3—5個具有較強實力的綜合性企業集團，到2011年，國內排名前十位的銅、鋁、鉛、鋅企業的產量占全國總產量的比重分別提高到90%、70%、60%、60%。

5．創新能力明顯增強。力爭在關鍵工藝技術、節能減排技術，以及高端產品研發、生產和應用技術等方面取得突破，推動產業技術進步，提高產品質量，優化品種結構。采用富氧底吹等先進技術的鉛冶煉能力達70%，框架材料、無氧銅材、中厚板等高檔銅、鋁深加工產品基本能夠滿足國內需求。

6．資源保障能力進一步提高。2011年，銅、鋁、鎳原料保障能力分別提高到40%、56%、38%；加強煤鋁共生礦資源開發利用，形成100萬噸氧化鋁生產規模；再生銅、再生鋁占銅、鋁產量的比例分別提高到35%、25%，比2008年分別提高6個和4個百分點。

三、產業調整和振興的主要任務

（一）穩定國內市場，改善出口環境。

積極落實國家擴大內需措施，改善產品結構，增加有效供給，滿足電力、交通、建筑、機械、輕工等下游行業對有色金屬產品的需求。適應航空航天、國防軍工、高新技術等領域的需要，大力開發新產品和新材料，培育新的消費增長點，穩定和擴大國內市場。

在繼續嚴格控制“兩高一資”產品出口的同時，實施適度靈活的出口稅收政策，支持技術含量和附加值高的深加工產品出口。對符合銅冶煉行業準入條件的大型銅冶煉企業開展加工貿易試點。加快轉變出口方式，鼓勵出口機械裝備、運輸工具、電子電器、儀器儀表等終端產品，帶動有色金屬間接出口。積極應對國外反傾銷等貿易摩擦。

（二）嚴格控制總量，加快淘汰落后產能。

嚴格執行國家產業政策，今后三年原則上不再核準新建、改擴建電解鋁項目。嚴格執行準入標準和備案制，嚴格控制銅、鉛、鋅、鈦、鎂新增產能。按期完成淘汰反射爐及鼓風爐煉銅產能、燒結鍋煉鉛產能、落后鋅冶煉產能和落后小預焙槽電解鋁產能。逐步淘汰能耗高、污染重的落后燒結機鉛冶煉產能。

（三）加強技術改造，推動技術進步。

實施技術改造和技術研發專項，重點支持符合國家產業政策并按規定核準或備案建設的骨干企業，以及國防軍工、航空航天、電子信息關鍵材料生產企業。加強對銅鉛鋅冶煉短流程工藝、共伴生礦高效利用、尾礦和赤泥綜合利用，高性能專用銅鋁材生產工藝，再生金屬保持性能，噸鋁直流電耗低于12000千瓦時的電解鋁關鍵工藝等前沿共性技術的研發。支持填補國內空白、滿足國民經濟重點領域需要的高精尖深加工項目。采用先進適用的冶煉技術改造和淘汰落后產能，提高工藝裝備水平。

（四）促進企業重組，調整產業布局。

鼓勵有實力的銅、鋁、鉛鋅等企業以多種方式進行重組，實現規模化、集團化，提高產業競爭力。支持大型骨干企業實施跨地區兼并重組、區域內重組和企業集團之間的重組；支持鋁企業與煤炭、電力企業進行跨行業的重組；鼓勵再生金屬企業間重組。

嚴格控制資源、能源和環境容量不具備條件地區的有色金屬產能；在能源豐富的中西部，特別是具有水電優勢的地區，推進鋁電聯營方式；在資源、能源和環境容量好的地區經核準建設的鋁工業基地，要延伸產業鏈，發展高水平深加工，增強競爭力。抓緊實施汶川地震災區重建生產力布局和產業調整專項規劃確定的有色金屬項目。

（五）開發境內外資源，增強資源保障能力。

加大國內短缺的有色金屬資源地質勘探力度，增加資源儲量及礦產地儲備。鼓勵大型有色金屬企業投資礦山勘探與開發，提高資源自給率。

加大境外資源開發力度，支持具備條件的企業到境外獨資或合資辦礦。引導企業遵守所在國的法律法規，尊重所在國的文化傳統和生活習慣，履行必要的社會責任，促進當地就業和經濟社會發展，實現互利共贏。組織實施好有關境外投資項目。

（六）發展循環經濟，搞好再生利用。

支持采用先進適用工藝技術，開發利用銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等，提高資源綜合利用水平；制定煤鋁共生資源利用專項規劃，抓好高鋁粉煤灰利用示范工程；搞好銅、鉛、鋅冶煉余熱利用；推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應用，實現生產“零排放”。

加快建設覆蓋全社會的有色金屬再生利用體系，支持具備條件的地區建設有色金屬回收交易市場、拆解市場。支持有條件的企業采用高效、低耗、低污染的工藝裝備，建設若干年產30萬噸以上的再生銅、鋁等生產線，促進資源化利用上規模、技術上水平、產品上檔次，減少礦產資源消耗。

（七）加強企業管理和安全監管，注重人才培養。

有色金屬企業要加快建立現代企業制度，完善公司治理結構，嚴格執行產業政策；增強對市場的預見和判斷能力，增強風險防范意識，增強國際競爭能力；加快推進管理創新，加強質量管理，強化安全生產監管，切實落實安全生產責任制，健全管理制度和安全操作規范；加強節能管理和成本管理；加強企業文化和人才隊伍建設，注重培養高素質的經營管理和技術人才，促進企業持續健康發展。

四、政策措施

（一）完善出口稅收政策。

在繼續控制“兩高一資”產品出口的同時，進一步調整有色金屬產品出口退稅率結構，研究適當調整技術含量高、高附加值產品的出口退稅率。

（二）抓緊建立國家收儲機制。

根據形勢需要，研究進一步擴大有色金屬國家收儲規模的方案，抓緊建立和完善國家收儲機制。

（三）加大技術進步及技術改造投入。

在新增中央投資中安排專項資金，以貸款貼息形式支持有色金屬產業技術研發和技術改造。加大節能技術改造財政獎勵支持力度，鼓勵、引導企業積極推進節能技術改造。

（四）推進直購電試點。

抓緊推進直購電試點，重點支持符合國家環保、土地法律法規以及投資管理規定，有利于產業結構調整的骨干電解鋁企業降低生產成本，增強企業活力。根據情況，逐步擴大直購電試點企業范圍。

（五）完善企業重組政策。

進一步完善政策措施，妥善解決人員安置、企業資產劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題，推進企業重組，完善公司治理結構，提高企業管理水平。對大型企業跨省區聯合重組的技術進步和技術改造項目給予優先支持。

（六）支持企業“走出去”。

支持骨干企業通過多種方式，按照互利共贏原則，加強國際合作，提高資源保障能力；簡化境外項目審批程序，完善信貸、外匯、保險、財稅、人員出入境等政策措施；加強境外資產的經營管理，切實防范和化解風險；嚴格境外資源開發企業準入條件，對符合準入條件的骨干企業，在境外資源開發項目的資本金注入、外匯使用等方面給予支持。

（七）修訂完善產業政策。

根據產業發展狀況，修訂完善《產業結構調整指導目錄》及相關產業發展政策，重點提高技術裝備、能耗、水耗、污染物排放、資源利用率等準入條件，嚴格用地標準，制定深加工產品分類細則等。

（八）合理配置資源。

進一步規范礦權市場，制定礦權人資質條件，提高礦權市場準入標準。明確礦山資源配置的具體要求，大型礦區要列入國家礦產資源開發規劃，優先配置給重點骨干企業，確保礦產資源的合理、集約、高效利用。

（九）繼續實施有保有壓的融資政策。

加大對有色金屬骨干企業的融資支持力度，對符合產業政策與環保、土地法律法規以及投資管理規定的項目，以及實施并購、重組、“走出去”和技術改造的企業，在發行股票、企業債券、公司債以及銀行貸款等方面給予支持。對違法違規建設、越權審批的項目和產能落后企業，繼續實施限制融資等措施。

（十）嚴格執行節能減排淘汰落后產能問責制。

進一步研究完善落后產能退出機制，妥善解決好職工安置、企業轉產、債務化解等問題，促進社會和諧穩定。嚴格執行節能減排淘汰落后產能問責制，對未完成節能減排、淘汰落后產能任務的地區，暫停投資項目的核準和審批。地方各級政府要對限期淘汰的落后裝備嚴格監管，禁止擅自擴容改造和異地轉移。對擅自擴容改造或異地轉移落后裝備的，金融機構不提供任何形式的信貸支持，國土資源部門不予辦理用地手續。

（十一）建立產業信息的交流和披露制度。

建立部門聯合信息發布制度，適時向社會發布有色金屬產業政策、項目核準、生產銷售庫存、產能利用、淘汰落后產能、企業重組、污染排放、貸款、產業損害預警等信息，為企業投資決策提供信息服務。

（十二）發揮行業協會（商會）作用。

充分發揮行業協會（商會）的橋梁和紐帶作用，及時反映行業存在的問題與企業訴求，積極為企業提供服務，引導企業落實國家產業政策，推廣運用先進適用技術，加強行業自律，維護市場秩序，提高行業整體素質。

五、規劃實施

國務院各有關部門要按照《規劃》分工，加強溝通協商，密切配合，盡快制定完善各項政策措施，并加強指導和監督檢查。有關部門要適時開展《規劃》的后評價工作，及時提出評價意見。

各地區要按照《規劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現的新情況、新問題及時報送發展改革委、工業和信息化部等有關部門。

第四篇：《蘭州市冶金有色金屬產業調整和振興規劃實施方案》

《蘭州市冶金有色金屬產業調整和振興規劃實施方案》

為應對金融危機，加快推動蘭州市有色冶金產業的發展，蘭州市工信委組織編制的《蘭州市冶金有色金屬產業調整和振興規劃實施方案（2009—2011年）》，報市政府審定同意后正式出臺

主要任務

構建四大產業基地

截止2009年蘭州市有色冶金企業58戶。《規劃》的主要任務是以龍頭企業為核心，構建并加快建設連海煤、電、冶、化循環經濟產業基地；平安電解鋁冶煉及加工基地；和平有色金屬新材料研發及電池產業基地；金崖鋼鐵與裝備制造循環經濟產業基地。建立區域煤、電、鋁、碳素制品，鋼鐵、鐵合金、鋼、鋁、鎳鈷新材料下游延伸加工鏈，培育產業集聚，促進產業集約式發展，形成特色鮮明、優勢突出的塊狀產業經濟格局。

《規劃》提出將投資230億元，實施重點技術改造項目，打破產品結構單一化、低端化和同質化的格局，逐步實現冶金、有色金屬五大產業產品由低端產品向高技術、高附加值產品轉化，延伸主導產品產業鏈條，優化產品結構，促進產業升級。

產業規劃

五大產業加快產業鏈延伸

鎳鈷新材料產業，將主要發展蘭州金川科技園，充分利用國內外科技優勢，由電池材料向電池終端產品延伸，新上電池生產線，一期投資7億元，生產單體電池100萬只/日，年實現銷售收入17億元。同時，二期動力電池同步進行，爭取國家支持，建設蘭州金川科技園國家新能源電池產業化基地；電解鋁深加工，將重點實施中國鋁業連城分公司25萬噸高精度板帶箔等項目，到2011年，鋁加工材達到35萬噸，年均增速138%；鋼材深加工，將逐步將榆鋼公司建成西部重要的鋼材深加工基地；鐵合金深加工，將重點發展特種鐵合金、復合鐵合金；碳素深加工，將投資11.1億元，建設4000噸特種石墨和高爐炭轉項目，填補國內大規格特種石墨及核石墨的空白。

規劃目標

2011年實現總產值368億元

《規劃》指出，要充分利用國家級企業技術中心1個，省級企業技術中心4個，材料類實驗室6個的優勢，三年內投資48億元，全面提高企業自主創新能力和科技創新能力，形成產業技術競爭優勢。大力發展循環經濟，要加大資金投入力度，三年投入10億元，實施節能減排、循環經濟重點項目，使冶金及主要有色金屬產品節能減排達標、循環經濟效益顯著。

蘭州市有色冶金產業調整和振興規劃目標是：到2011年，有色冶金實現總產值（現價）368億元，年均增速19%；工業增加值66.2億元，年均增速19%。主營業務收入367億元，年均增長18%。使蘭州成為全國重要的區域性有色冶金發展基地。

第五篇：石化產業調整和振興規劃

石化產業調整和振興規劃

石化產業是國民經濟的支柱產業，資源資金技術密集，產業關聯度高，經濟總量大，產品廣泛應用于國民經濟、人民生活、國防科技等各個領域，對促進相關產業升級和拉動經濟增長具有舉足輕重的作用。為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保石化產業穩定發展，加快結構調整，推動產業升級，特編制本規劃，作為石化產業綜合性應對措施的行動方案。規劃期為2009－2011年。

一、石化產業現狀及面臨的形勢

我國是石化產品生產和消費大國。進入21世紀以來，石化產業保持快速增長，產業規模不斷擴大，綜合實力逐步提高。工業增加值年均增長20%左右，拉動國民經濟增長約1個百分點。化肥、農藥、成品油、乙烯、合成樹脂等產品產量位居世界前列。相繼建成了14個千萬噸級煉油、3個百萬噸級乙烯生產基地，云南、貴州、湖北三大磷肥產區，青海、新疆百萬噸鉀肥工程。但是，石化產業在快速發展過程中，長期積累的矛盾和問題也日益凸現，主要表現為：集約發展程度偏低，產業布局分散；創新能力不強，高端產品生產技術和大型成套技術裝備主要依賴進口；產品結構不盡合理，中低端產品比重較大；資源環境約束加大，產業發展與環境保護的矛盾加劇；農資供給需要加強，低成本產品產能不足，市場調控體系不完善；一些地區不顧資源、環境條件，不注重能源轉換效率，盲目發展煤化工。2008年下半年以來，受國際金融危機影響，石化產業受到較大沖擊，國內外市場萎縮，生產持續下降，企業庫存增加、價格大幅下跌，行業經濟效益下滑、生產經營困難。當前，我國石化產品消費仍處于增長期，油品、化肥、農藥剛性需求長期存在，高端石化產品市場潛力巨大，必須抓住機遇，加快石化產業的調整和振興，促進產業平穩運行和健康發展。

二、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，穩定石化產品市場，保持產業平穩增長；依托大型企業和產業基地，按照煉化一體化、園區化、集約化模式和發展循環經濟、保護生態環境、促進安全生產的要求，優化石化產業布局；統籌國內外資源，保障農資供給；推進自主創新，實施技術改造，發展高端產品，著力提高創新能力和管理水平；加快結構調整和產業升級，不斷增強產業競爭能力，進一步增強石化產業的支柱產業地位。

（二）基本原則。

堅持穩定生產運行與促進產業振興相結合。既要著力解決當前石化產業面臨的突出問題，保障產業平穩運行，又要著眼長遠，加快轉變增長方式，促進產業升級，增強發展后勁。

堅持調整產品結構與增加有效供給相結合。抓住有利時機，優化資源配置，降低生產成本，提高中高檔產品比重，促進產品升級換代，增加有效供給能力，滿足市場需求。

堅持加快技術改造與推進自主創新相結合。加大引進技術的消化吸收力度，推動產業技術進步；強化技術改造，促進石化產業技術的系統化和集成化；加強關鍵和前沿技術研發，增強自主創新對產業發展的支撐能力。

堅持實施重大項目與調整產業布局相結合。加快重大項目建設，嚴格控制煉油乙烯新布點，統籌考慮對外合作項目規劃布局。推動大型企業兼并重組，優化資源配置，促進產業集中布局、集約發展。

（三）規劃目標。

2009—2011年，石化產業保持平穩較快增長。2009年力爭實現平穩運行，經過三年調整和振興，到2011年，產業結構趨于合理，發展方式明顯轉變，綜合實力顯著提高。

1．產量保持穩步增長。到2011年，原油加工量達到40500萬噸，成品油、乙烯產量分別達到24750萬噸、1550萬噸。

2．農資保障能力增強。到2011年，化肥產量達到6250萬噸（折純），鉀肥產量達到400萬噸（折純），高濃度化肥比重提高到80%；在原料產地生產的化肥比重提高到60%，生產成本大幅下降；化肥儲備基本滿足市場調控需要。高效低毒低殘留農藥比重顯著提高，縣鄉農用柴油供應網絡不斷完善。

3．產業布局趨于合理。成品油“北油南運”的狀況得到改善。長三角、珠三角、環渤海地區產業集聚度進一步提高，建成3－4個2000萬噸級煉油、200萬噸級乙烯生產基地。煤化工盲目發展的勢頭得到遏制。

4．產品結構顯著改善。2009年車用汽油全部達到國Ⅲ標準，2010年車用柴油全部達到國Ⅲ標準，2011年輕質油品收率達到75%，高端石化產品自給率明顯提高。

5．技術進步明顯加快。丁基橡膠等產業化技術取得突破，千萬噸級以上煉油、百萬噸級乙烯、大型粉煤制合成氨等成套技術裝備實現本地化，煤制油、烯烴、乙二醇等示范工程建成投產。

6．節能減排取得成效。到2011年，石化產業單位工業增加值能耗下降12%以上，污水、二氧化硫和粉塵等污染物排放量減少6%以上，行業特征污染物排放得到控制。綜合能耗普遍降低，大型煉油裝置噸原油加工耗標準油低于63千克，大型乙烯裝置噸乙烯耗標準油低于640千克，大型煤制合成氨裝置噸氨綜合能耗低于1.8噸標準煤。

三、產業調整和振興的主要任務

（一）保持產業平穩運行。

加快實施國家擴大內需、調整和振興重點產業、增產千億斤糧食等各項綜合措施，拉動石化產品消費。落實有利于石化產業發展的稅收和加工貿易政策，擴大石化產品市場。加強對進口石化產品的監測預警，防止境外產品傾銷。打擊石化產品走私，維護市場秩序。嚴格執行油品質量標準，嚴禁達不到國家規定標準的油品進入市場。擴大油品和化肥儲備，減輕企業庫存壓力。采取積極的信貸措施，緩解企業流動資金困難。

（二）提高農資保障能力。

采用潔凈煤氣化和能源梯級利用技術，對現有氮肥生產企業進行原料和動力結構調整，實現原料煤多元化，降低成本；在能源產地適當建設大型氮肥生產裝置，替代落后產能。優化磷肥資源配置，推廣硫和中低品位磷礦綜合利用等技術，繼續建設好云南、貴州、湖北三大磷肥基地。加大國內外鉀礦資源勘探開發，科學規劃青海、新疆鉀肥基地發展，加強鉀礦共生、伴生資源開發利用。調整農藥產品結構，發展高效低毒低殘留品種，推動原藥集中生產。完善化肥儲備制度，提高市場調控能力。加強農用柴油供應網絡建設，滿足季節性集中消費需要。

（三）穩步開展煤化工示范。

堅持控制產能總量、淘汰落后工藝、保護生態環境、發展循環經濟以及能源化工結合、全周期能效評價的方針，堅決遏制煤化工盲目發展勢頭，積極引導煤化工行業健康發展。今后三年停止審批單純擴大產能的焦炭、電石等煤化工項目，原則上不再安排新的煤化工試點項目，重點抓好現有煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇等五類示范工程，探索煤炭高效清潔轉化和石化原料多元化發展的新途徑。

（四）抓緊實施重大項目。

抓緊組織實施好“十一五”規劃內在建的6套煉油、8套乙烯裝置重大項目，力爭2011年全部建成投產。在現有基礎上，通過實施上述項目，形成20個千萬噸級煉油基地、11個百萬噸級乙烯基地。煉油和乙烯企業平均規模分別提高到600萬噸和60萬噸。

（五）統籌重大項目布局。

堅持保護生態環境、發展循環經濟、立足現有企業、靠近消費市場、方便資源吞吐、淘汰落后產能的原則，按照一體化、園區化、集約化、產業聯合的發展模式，統籌重大項目布局，嚴格控制煉油乙烯項目新布點。做好新建重大煉油乙烯項目論證和區域環境影響評價等工作。近期重點做好利用境外資源在國內合作加工的煉化項目前期工作，選擇2－3個條件好的現有大型煉化企業進行擴建。結合中緬原油管線的進展情況，適時開展西南地區煉化項目的布局研究。

（六）大力推動技術改造。

加快前沿技術自主化、關鍵技術產業化、工程技術本地化，及時研究制定相關技術和產品標準。推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術，推動園區化發展和清潔生產，實現節能減排。煉油乙烯行業重點推廣液化氣制高辛烷值汽油、渣油加氫處理、資源梯級使用等技術，提高石油資源利用率。氮肥行業重點推廣廢水閉路循環等技術，磷肥行業重點推廣硫酸生產余熱回收等技術。推動企業技術改造，開展煉油企業油品質量升級改擴建，乙烯裝置節能降耗改擴建，氮肥企業原料路線和動力結構調整，磷肥企業優化資源配置，農藥企業高效低毒低殘留產品生產和農藥廢棄物處置能力建設，高端石化產品產能建設等工作。

（七）加快淘汰落后產能。

淘汰工藝技術落后、產品質量差、安全隱患大、環境污染嚴重的落后產能。對煉油行業采取區域等量替代方式，淘汰100萬噸及以下低效低質落后煉油裝置，積極引導100萬－200萬噸煉油裝置關停并轉，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。對化肥行業通過上大壓小，產能置換，淘汰技術落后、污染嚴重、資源利用不合理的產能。對農藥行業依據行政法規，淘汰一批高毒高風險農藥品種。加快淘汰電石、甲醇等產品的落后產能，提高污染防治和產業發展水平。

（八）加強生態環境保護。

石化產業屬于資源消耗量大、廢棄物排放量高的產業，生態環境保護和安全生產責任重大。要加強產業監管，促進產業發展與國家主體功能區規劃相協調。加強環境容量調查和規劃，引導石化產業合理布局、清潔發展。行業協會要積極配合職能部門加強產業運行的監測管理。生產企業要嚴格遵守國家法律法規，切實履行生態環境保護和安全生產責任，進一步增強事故應急處置能力。重點加強江河湖泊和人口密集區等敏感地區產業發展的監督指導。依法關停不符合環保和安全生產要求的企業，現有企業必須達標運行，新建項目原則上應進入合規設立、環保和安全設施齊全的產業園區。

（九）支持企業聯合重組。

推動大型石化集團開展戰略合作，優化產業布局和上下游資源配置，增強國際競爭力。引導大型能源企業與氮肥企業組成戰略聯盟，實現優勢互補。支持骨干磷肥企業通過兼并重組，提高集中度。支持鉀肥龍頭企業開展產業整合，促進鉀礦資源合理利用。鼓勵優勢農藥企業實施跨地區整合，努力實現原藥、制劑生產上下游一體化。支持有實力的企業開展兼并重組，擴大產業規模，做強高端石化產業。

（十）增強資源保障能力。

加大國內石油資源勘探開發力度，穩定石化產業原料的國內供給；開展油鉀兼探，推動青海和新疆等地含鉀鹵水和海相鉀礦資源勘查。加強石油天然氣、有色金屬、煤炭資源開發利用領域硫回收，增強資源保障能力。積極實施“走出去”戰略，支持國內有實力的企業開展境外油氣、鉀礦、硫資源開發與合作。

（十一）提高企業管理水平。

石化企業要從自身實際出發，抓住產業調整和振興的機遇，加強生產要素全球配置能力，深化企業改革，加快現代企業制度建設，完善公司治理結構，不斷提高經營管理和科學決策水平，著力增強企業創新能力、風險防范能力及核心競爭力。強化質量管理和節能管理，加強安全生產監督管理，嚴格安全生產責任。加強環境保護，做好節能降耗和減排工作。加強職工隊伍建設，培養高素質企業人才，全面履行社會責任，建設和諧企業。

四、政策措施

（一）完善化肥儲備機制。

完善中央、地方兩級化肥淡季商業儲備制度，加強淡儲化肥調運，建立健全科學合理的淡儲旺供的調控體系，保障供給，穩定市場價格。支持化肥骨干生產企業儲備磷銨和尿素。抓緊研究建立國家化肥儲備。

（二）抓緊落實油品儲備。

加快儲備設施建設，抓住當前有利時機增加成品油國家儲備。參照原油商業儲備做法，盡快研究制訂成品油商業儲備辦法和制度。

（三）加強信貸政策支持。

鼓勵金融機構對基本面較好、信用記錄較好、守法經營、有競爭力、有市場、但暫時出現經營或財務困難的石化企業給予信貸支持。

（四）完善成品油價格形成機制。

完善成品油價格政策，結合消費稅制度改革，積極創造條件，加快建立有利于石化產業發展的成品油消費稅征收體制。

（五）加大技術改造投入。

制訂《石化產業技術進步與技術改造項目及產品目錄》，設立石化產業振興和技術改造專項，重點支持油品質量升級、化肥農藥結構調整、高端石化產品發展。支持異戊橡膠等前沿技術研發和推廣應用，丁基橡膠和己內酰胺等關鍵技術產業化，大型乙烯等工程技術本地化示范工程建設。

（六）支持境外資源開發。

加強引導，簡化審批手續，完善信貸、外匯、稅收等措施，支持符合條件的企業開展境外資源勘探和開發。

（七）實施公平稅負政策。

統籌兼顧石化產業與下游加工貿易發展，科學制定石化產品進出口稅收政策和加工貿易政策，實行國產與加工貿易進口石化產品公平稅負。抓緊完善化肥出口管理政策。

（八）推進企業兼并重組。

認真落實和完善企業兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業資產劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題。采取資本金注入、融資信貸（銀行貸款，發行股票、企業債券、公司債券、中長期票據，吸收私募股權投資）等方式支持中央企業實施兼并重組。支持開展兼并重組的骨干企業實施技術改造，調整產品結構。

（九）完善產業發展政策。

抓緊制（修）訂相關產業政策、燃油質量標準、行業污染物排放標準、能源使用和污染排放管理辦法、產業準入目錄、鼓勵發展和研發高端石化產品和技術目錄。嚴格控制甲醇、燒堿、純堿等產能過剩行業項目建設和煉油乙烯項目新布點。對于沒有完成小煉油等落后生產裝置關停并轉任務的地區，禁止建設新增產能的項目。綜合運用提高準入門檻、加強清潔生產審核、實施差別電價等手段，加快淘汰落后產能。建立產業退出機制，完善和落實配套政策措施。加快重點項目的環境評價、用地審核及項目核準工作。

（十）依法做好反傾銷和反走私等工作。

完善石化產業損害預警機制，加強對三大合成材料和高端石化產品進出口異常情況及其對我國內產業影響的監測。依法采取反傾銷等貿易救濟措施，維護公平貿易秩序。加強成品油進出口監管，嚴厲打擊成品油走私活動，防止擾亂國內市場。

五、規劃實施

國務院各有關部門要按照《規劃》分工，加強溝通協商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施，并加強指導和監督檢查。要建立部門聯合發布信息制度，適時向社會發布產業調整和振興的有關信息。有關部門要適時開展《規劃》的后評價工作，及時提出評價意見。

有關地區要按照《規劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制訂具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現的新情況、新問題要及時報送發展改革委、工業和信息化部等有關部門。