第一篇：中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見-地方規(guī)范性文件

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第二篇：中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于進一步推進和諧社區(qū)建設的意見

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于進一步推進和諧社

區(qū)建設的意見

來源：

黑發(fā)﹝2010﹞12號

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于進一步推進和諧社區(qū)建設的意見

（2010年6月30日）

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強社區(qū)建設工作的有關要求，加快我省和諧社會建設進程，現(xiàn)就進一步推進全省和諧社區(qū)建設提出如下意見。

一、進一步推進和諧社區(qū)建設的總體思路和目標要求

(一)總體思路。和諧社區(qū)建設是構(gòu)建和諧社會的基礎工程。進一步推進和諧社區(qū)建設，對于保障城鄉(xiāng)群眾的基本生活權(quán)益，滿足居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求，夯實黨的執(zhí)政基礎，激發(fā)廣大人民群眾參與社會建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境，具有十分重要的意義。近年來，按照黨中央、國務院關于構(gòu)建社會主義和諧社會的重要部署，我省扎實推進和諧社區(qū)建設，在促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定等方面取得了顯著成效。但我省社區(qū)建設的現(xiàn)狀與人民群眾的期待還存在一定差距，迫切需要按照構(gòu)建和諧社會的總體要求，圍繞和諧社區(qū)建設目標，創(chuàng)新管理機制，夯實社區(qū)基礎，以社區(qū)黨建為核心，以居民自治為統(tǒng)領，以擴大服務為重點，整合社區(qū)資源，豐富社區(qū)文化，促進社會和諧，為全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展做出積極貢獻。

（二）目標要求。全面推進城市和諧社區(qū)建設由中心城市向中小縣（市）延伸，加快推進農(nóng)村社區(qū)建設進程，為城鄉(xiāng)居民提供設施完善、功能齊全的社區(qū)服務，不斷提高和改善城鄉(xiāng)社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境，努力把我省城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為“人與人、人與社會、人與自然”和諧相處 基層政權(quán)和社區(qū)建設司 時間： 2010-07-26 15:21 的幸福家園。2010年，全省50%的城市社區(qū)要建設成為和諧社區(qū)；50%的農(nóng)村社區(qū)啟動和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。按照“管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標要求，用5到10年的時間，把全省城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為健康、成熟的和諧社區(qū)。

二、加強社區(qū)組織體系建設

（三）加強社區(qū)黨組織建設。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，按照“一社區(qū)一支部（總支、黨委）”要求建立健全社區(qū)黨組織，并按期組織換屆。加快城鄉(xiāng)接合部、“城中村”、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動人口聚居地、商務樓宇、專業(yè)市場的社區(qū)黨組織組建工作。加強社區(qū)黨員的教育管理，指導社區(qū)內(nèi)具備條件的非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織及時建立黨組織，開展黨的生活，增強社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）加強社區(qū)自治組織建設。社區(qū)自治組織依法履行職責，按期換屆，并選齊配強農(nóng)村村民小組長、城市居民小組長、樓院門棟長、村（居）民代表，形成村（居）委會及其下屬的委員會、村（居）民小組、村落、樓院、門棟上下貫通、左右聯(lián)動的城鄉(xiāng)基層群眾自治組織體系。深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的社區(qū)民主自治實踐活動，完善城鄉(xiāng)基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，推進基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。

（五）加強社區(qū)群團組織建設。建立健全社區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老年協(xié)會、計生協(xié)會等群團組織機構(gòu)，按照層級負責的原則，在社區(qū)安排專兼職力量，加強工作指導，落實服務項目，滿足社區(qū)需要，切實發(fā)揮群團組織聯(lián)系社區(qū)居民、服務基層社會的橋梁紐帶作用。

（六）加強社區(qū)社會組織建設。大力培育和發(fā)展服務性、公益性、互助性、群眾性社區(qū)社會組織。充分發(fā)揮社會組織承接政府職能，參與社區(qū)管理，服務居民群眾，推動社區(qū)發(fā)展的重要載體功能。適當放寬社區(qū)社會組織的登記條件，降低門檻，簡化登記程序，及時辦理備案手續(xù)，并在活動場地等方面提供幫助。

三、加強社區(qū)基礎設施建設

（七）落實社區(qū)服務設施項目建設規(guī)劃。在社區(qū)服務設施建設規(guī)劃上要實現(xiàn)“八有”：1.布局合理的面向社區(qū)單位和居民的“一站式”綜合服務平臺（街道社區(qū)服務中心和社區(qū)服務站）；2.滿足社區(qū)工作需要的辦公用房（使用面積不能超過社區(qū)用房總面積的20%）；3.滿足社區(qū)通訊、微機化管理、影像播放等方面工作需要的自動化辦公設備；4.有效運行的社區(qū)網(wǎng)絡服務平臺；5.滿足居民活動的室內(nèi)活動場所（如老年人日間照料室、文化活動中心或活動室、圖書閱覽室等）；6.在社區(qū)服務半徑2公里范圍內(nèi)至少有一處供居民休閑娛樂健身的室外休閑活動廣場；7.在社區(qū)服務半徑1公里范圍內(nèi)至少有一處體育健身路徑；8.在社區(qū)顯要位置（主要街路、小區(qū)入口等處）設置帶有明顯標識的社區(qū)宣傳和公共信息欄。

（八）加強社區(qū)服務用房建設。各地要將社區(qū)服務用房建設納入城鄉(xiāng)發(fā)展整體規(guī)劃，對于新建小區(qū)的社區(qū)服務用房要按照國家提出的每百戶不少于20平方米的標準進行規(guī)劃建設，并制定相應的配套建設標準。已達標社區(qū)或已建成小區(qū)社區(qū)服務用房不足的，可通過購買、租借、置換、改造、擴建、新建等辦法按照標準逐步解決。社區(qū)服務用房要具備服務居民、開展活動、為民辦事的基本功能，不能改變服務性質(zhì)及用途。

四、加強社區(qū)服務功能建設

（九）充實完善社區(qū)服務內(nèi)容。以“百項服務進社區(qū)”活動為載體，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)居民的社區(qū)服務體系。依托社區(qū)服務中心和社區(qū)服務站，圍繞城鄉(xiāng)居民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求,不斷豐富和完善社區(qū)服務內(nèi)容，拓展服務領域，全方位滿足社區(qū)成員的多元化服務需求。

（十）開展社區(qū)自助服務。社區(qū)居委會要積極宣傳黨的方針政策，反映社情民意，協(xié)調(diào)社區(qū)關系，謀求群眾利益，主動幫助社區(qū)居民解決實際問題，努力提升自我服務能力。要組織動員社區(qū)成員開展自助互助服務，積極探索居民自治與業(yè)主自治的有效銜接，協(xié)調(diào)物業(yè)管理機構(gòu)以不同的方式和途徑參與社區(qū)自我管理服務，切實維護社區(qū)居民和業(yè)主的合法權(quán)益。

（十一）擴大社區(qū)公共服務對象。面向社區(qū)老年人、殘疾人、未成年人、社區(qū)矯正對象、優(yōu)撫對象、困難群眾、流動人口等開展專項服務。廣泛開展社會保障、社會救助、慈善捐助、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、技能培訓、就業(yè)中介、文化體育、人口計生、康復訓練等多元化服務，不斷拓展社區(qū)公共服務項目，實現(xiàn)政府各項公共服務職能在城市社區(qū)全覆蓋。

(十二)著力加強社區(qū)為老服務。城市社區(qū)要普遍建立居家養(yǎng)老服務中心或服務站，加快推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務。要建立社區(qū)老年人檔案，掌握社區(qū)內(nèi)不同類型的老年人群體特別是高齡老人、空巢老人、獨居老人的生活狀況和服務需求，有針對性地制定為老服務措施。通過政府購買服務、引進中介機構(gòu)、開展志愿服務等方式，為老年人提供醫(yī)療保健、文化教育、娛樂健身、營養(yǎng)配餐、代辦代購、家政服務、精神慰籍等各類生活照料服務。

（十三）切實做好社會救助服務。把社區(qū)內(nèi)的低保戶、低收入家庭、生活困難群眾、優(yōu)撫對象及生活無著的流浪乞討人員作為重點服務對象，組織社區(qū)各類機構(gòu)和社區(qū)工作者、志愿者開展走訪慰問和幫扶結(jié)對活動，及時幫助他們解決實際困難。要按照“應保盡保”的原則，將符合最低生活保障、低收入家庭及大病救助條件的社區(qū)困難群體納入保障救助范圍。要充分發(fā)揮社區(qū)“慈善超市”的功能作用，加大社區(qū)慈善救助力度。

（十四）大力開展社區(qū)就業(yè)保障服務。加強街道社區(qū)人力資源和社會保障服務平臺建設，挖掘社區(qū)就業(yè)資源，開展技能培訓，為社區(qū)失業(yè)人員提供就業(yè)服務信息。為社區(qū)居民提供社會保險政策咨詢、保險關系接續(xù)、養(yǎng)老金發(fā)放等服務。建立就業(yè)與失業(yè)保障和居民最低生活保障工作聯(lián)動機制，促進和幫助享受失業(yè)保障及居民最低生活保障的人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。充分利用國家有關政策，積極為失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

（十五）積極推進社區(qū)助殘服務。加大社區(qū)殘疾人工作力度，為社區(qū)殘疾人及工傷人員提供康復、就業(yè)等服務。通過建立幫扶對子等形式，積極開展社區(qū)志愿者助殘活動，為社區(qū)殘疾人提供生活幫扶。

（十六）積極開展社區(qū)信息化服務。逐步建立健全社區(qū)信息服務網(wǎng)絡，構(gòu)建安全可靠、功能強大、性能完善、滿足居民需求的市、縣、街道、社區(qū)與各級政府部門的政務外網(wǎng)互聯(lián)的公共服務網(wǎng)絡，將社區(qū)公共服務、公益服務、商業(yè)服務等各類

信息向公眾發(fā)布并提供網(wǎng)絡服務。以信息網(wǎng)絡服務為平臺，擴大農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育的覆蓋面，并逐步拓展到城市社區(qū)。要切實做好社區(qū)基本情況的信息采集工作，建立完善的社區(qū)信息數(shù)據(jù)庫。

（十七）切實加強社區(qū)宗教管理服務。建立延伸、輻射至城鄉(xiāng)社區(qū)的宗教管理服務網(wǎng)絡，加強對社區(qū)內(nèi)信教群眾及宗教活動場所的管理，打擊非法宗教活動，抵御境外敵對勢力利用宗教進行的滲透活動。引導社區(qū)信教群眾充分發(fā)揮宗教的積極作用，自覺維護宗教關系和諧及社會穩(wěn)定。

五、加強社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化、公益化、特色化建設

（十八）大力發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)化服務。鼓勵各類組織、企業(yè)和個人興辦與居民生活密切相關的城鄉(xiāng)社區(qū)服務業(yè)，推進社區(qū)商業(yè)服務規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展企業(yè)連鎖經(jīng)營、品牌加盟、家政中介及金融、郵政、通信等新型社區(qū)服務業(yè)態(tài)，深入實施以便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭為主題的“雙進工程”，為居民提供燃氣、水電費等代繳服務和社區(qū)全程代辦服務，推動社區(qū)服務的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運行。

（十九）不斷深化社區(qū)志愿服務。完善社區(qū)志愿者注冊登記管理制度，鼓勵和引導社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)志愿服務及公益活動。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建立志愿者服務站，健全社區(qū)志愿服務網(wǎng)絡，壯大社區(qū)各類志愿者隊伍，力爭用3－5年的時間，達到社區(qū)志愿者注冊率占居民人口10%以上的目標。

（二十）著力打造特色社區(qū)品牌。以“打造特色型社區(qū)”活動為載體，通過開展形式多樣的社區(qū)活動，整合社區(qū)資源，拓展服務空間，創(chuàng)新服務模式，著力打造各類特色型社區(qū),逐步形成“一居一品、一社一型”的和諧社區(qū)建設新模式。

六、加強社區(qū)文化建設

（二十一）豐富社區(qū)文化生活。加強社區(qū)文化平臺建設，滿足社區(qū)居民讀書、閱報、上網(wǎng)等文化服務需求。廣泛開展多種形式的鄰里互助、社區(qū)聯(lián)誼、共建聯(lián)建和文明社區(qū)創(chuàng)建活動。充分挖掘社區(qū)文化資源，利用春節(jié)、清明、端午、中秋等民

族傳統(tǒng)節(jié)日，經(jīng)常組織群眾性文體活動，廣泛開展節(jié)日民俗活動、文化娛樂活動及“鄰居節(jié)”等睦鄰活動，弘揚中華民族傳統(tǒng)文化。

(二十二)提高社區(qū)居民文明素養(yǎng)。廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳普及工作，發(fā)展社區(qū)教育，加強未成年人思想道德建設，為社區(qū)內(nèi)各類學校開展社會實踐活動搭建平臺。開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德及個人品德教育，倡導全民閱讀，推動“學習型社區(qū)”建設。開展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動，組織動員居民參與社區(qū)環(huán)境建設，營造干凈整潔舒適的社區(qū)居住環(huán)境。

（二十三）增強社區(qū)居民健康素質(zhì)。加大社區(qū)體育健身設施投入建設力度，積極開展全民健身活動，教育和引導社區(qū)居民加強體育運動，養(yǎng)成健康向上的良好生活習慣。建立健全社區(qū)心理咨詢網(wǎng)絡，加強對居民的人文關懷和心理疏導。

七、加強平安社區(qū)建設

（二十四）完善社區(qū)警務功能。依托城鄉(xiāng)社區(qū)，加強和改進城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，實行城鄉(xiāng)社區(qū)警務室與城鄉(xiāng)社區(qū)同址辦公。探索推行社區(qū)民警通過參與社區(qū)居（村）委會選舉，兼職或掛職擔任社區(qū)居（村）委會副主任職務，充實社區(qū)工作力量，創(chuàng)新社區(qū)警民互助模式，充分發(fā)揮社區(qū)警務室服務社區(qū)功能。

（二十五）加強社區(qū)社會治安綜合治理。建立人防、物防、技防、消防四位一體的社區(qū)防控網(wǎng)絡，安防系統(tǒng)安裝率達到90%以上，監(jiān)控系統(tǒng)要覆蓋到社區(qū)公共部位。落實社區(qū)社會治安綜合治理責任制，配齊配強社區(qū)綜合治理專職工作者（綜治協(xié)理員）,加強對吸毒人員、刑釋解教人員以及流浪兒童、服刑人員的未成年子女、留守兒童的管理、監(jiān)督和教育，消除社區(qū)不穩(wěn)定因素。

（二十六）積極開展法律進社區(qū)工作。深入推進社區(qū)普法教育，經(jīng)常組織開展社區(qū)法制宣傳和法律咨詢服務，推進律師、公證、法律援助、基層法律服務進社區(qū)，開展形式多樣的扶弱濟困專項法律服務活動。擴大法律援助覆蓋面，維護人民群眾合法權(quán)益，預防和化解社區(qū)矛盾糾紛，做好安置幫教和社區(qū)矯正工作，促進社區(qū)平安、和諧、穩(wěn)定。

（二十七）加強社區(qū)應急管理。確定專兼職人員負責社區(qū)應急管理工作，制訂各類應急預案，建立應急救援隊伍和突發(fā)事件信息報告員網(wǎng)絡，落實信息報告制度。加強突發(fā)事件監(jiān)測預防和安全隱患排查與監(jiān)管，組織開展形式多樣的應急知識普及教育和各類應急演練，提高社區(qū)群眾的預防、自救、互救和先期處置能力。建立健全社區(qū)利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制和矛盾調(diào)處機制，發(fā)揮社區(qū)人民調(diào)解員作用，將群眾矛盾在社區(qū)內(nèi)化解。

八、加強農(nóng)村社區(qū)建設

（二十八）加強農(nóng)村社區(qū)基礎建設。農(nóng)村社區(qū)公共服務設施要按照“一廳”(公共服務大廳)、“二站”(便民服務站、衛(wèi)生服務站)、“二室”(圖書閱覽室、多功能活動室)、“一廣場”(室外活動廣場)的基本要求，建設面積300平方米以上的村級社區(qū)服務中心和1000平方米以上的室外活動廣場。村級綜合性社區(qū)服務中心要有統(tǒng)一標識，具備辦公、管理、服務、活動等多種功能。要加強以農(nóng)村黨組織為核心、自治組織為基礎、群團組織和專業(yè)人才為依托的農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍建設。積極創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制機制，推行社區(qū)化管理，加快民主化進程，深入探索農(nóng)村社區(qū)建設與村民自治銜接配套的有效方法。

（二十九）健全農(nóng)村社區(qū)服務體系。推進政府公共服務向農(nóng)村社區(qū)延伸，引導勞動就業(yè)、社會救助、社會保障、科技文化、教育衛(wèi)生、人口計生、公安司法等服務項目覆蓋到農(nóng)村社區(qū)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。全面推行公共服務“一站式”受理，積極探索公共服務代理制。在城鄉(xiāng)社區(qū)之間開展結(jié)對幫扶活動，鼓勵社會各類組織和個人以資金、技術、信息、智力、技能等方式參與農(nóng)村社區(qū)建設。組織開展農(nóng)村社區(qū)志愿服務，積極扶持和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)商業(yè)服務，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的社區(qū)服務功能，構(gòu)筑起政府公共服務、社會志愿服務、農(nóng)民互助服務、市場化經(jīng)營服務相銜接的新型農(nóng)村社區(qū)服務體系。

（三十）統(tǒng)籌推進農(nóng)村社區(qū)建設。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市、縣域城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、社區(qū)分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務項目，全面提高財政保障農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

社區(qū)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推動農(nóng)村社區(qū)流動人口服務和管理體制創(chuàng)新。

九、加強社區(qū)工作者隊伍建設

（三十一）優(yōu)化社區(qū)人才隊伍結(jié)構(gòu)。提倡社區(qū)黨組織成員與自治組織成員通過民主程序?qū)嵭薪徊嫒温殻膭钅贻p干部和大中專畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)。依法民主選舉社區(qū)居委會干部。面向社會公開選聘社區(qū)工作者，從事社區(qū)就業(yè)、社會保障、綜合治理、人口計生等社區(qū)專職工作。基層黨政部門可下派干部到社區(qū)掛職，充實基層社區(qū)組織力量。按照委托與聘用結(jié)合、專職與兼職結(jié)合的要求，建設一支有文化、素質(zhì)高、善于做群眾工作和社會工作的社區(qū)人才隊伍。

（三十二）加大社區(qū)工作培訓力度。及時組織對新當選或新任社區(qū)工作者開展業(yè)務培訓，加大對社區(qū)工作者的崗位輪訓和社會工作專業(yè)技能培訓，全面提高社區(qū)工作者管理社會事務、協(xié)調(diào)社區(qū)關系、開展群眾工作、處理矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的本領和面向社區(qū)不同群體的專業(yè)化、職業(yè)化服務水平。每人每年參加培訓時間不少于20小時，（三十三）提高社區(qū)工作者待遇。各地要建立社區(qū)工作者工資和生活補貼標準增長機制，使社區(qū)工作者工資、補貼逐步達到當?shù)厣鐣骄べY水平。要為社區(qū)工作者足額繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。建立社區(qū)工作績效考核、目標獎勵等激勵機制。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中考錄公務員力度，鼓勵社區(qū)工作者參加全國社會工作者職業(yè)資格考試。

十、加強和諧社區(qū)機制建設

（三十四）完善社區(qū)建設投入機制。各地要圍繞社區(qū)用房、居民活動場所、信息化建設、社區(qū)工作者福利待遇、職業(yè)化教育培訓等方面的實際需要，不斷增加社區(qū)建設資金投入。要將社區(qū)工作經(jīng)費、社區(qū)工作人員工資、補貼、保險、培訓經(jīng)費以及社區(qū)（村）委會換屆選舉工作經(jīng)費等納入財政預算，并隨著財政收入的增長逐步增加對社區(qū)建設的投入。對于政府及有關部門委托社區(qū)承辦的事項，要按照“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”原則，向社區(qū)支付相應的工作經(jīng)費。要努力拓寬融資渠道，逐

步建立以政府投入為主體、社會運作為補充、共駐共建為推動的社區(qū)投入新機制。積極探索將社區(qū)服務業(yè)財政稅收按比例返還社區(qū)方式增加社區(qū)建設的投入，增強社區(qū)的造血功能和社區(qū)自我發(fā)展能力。

（三十五）建立和諧社區(qū)建設聯(lián)席會議制度。各地要積極建立由相關部門和基層單位組成的和諧社區(qū)建設工作聯(lián)席會議，通過定期召集會議、深入基層調(diào)研、開展結(jié)對幫扶等形式，及時傳達和學習貫徹有關精神及工作部署，切實加強對和諧社區(qū)建設的理論和政策性研究，推進社區(qū)工作的體制機制創(chuàng)新，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設政策落實中的難點問題，總結(jié)推廣創(chuàng)新成果及典型經(jīng)驗，推動和諧社區(qū)建設的深入開展。

（三十六）加強社區(qū)工作制度。要按照自治功能完善、內(nèi)部管理規(guī)范、服務流程合理、滿足群眾需求的要求，建立健全社區(qū)“十項”基本工作制度。1.建立社區(qū)成員走訪制度。社區(qū)工作者要定期走訪社區(qū)單位和居民，對社區(qū)基本情況進行信息采集和登記造冊。2.建立社區(qū)黨務和居務公開制度。社區(qū)黨組織要按照省委組織部《關于基層黨組織黨務公開工作的實施辦法（試行）》（黑組通字[2010]35號）的要求，及時公開黨務工作有關情況。凡涉及居民切實利益的社區(qū)事項,居委會應及時、準確、全面地向居民公開，并征詢居民意見，在決策實施中充分考慮。3.建立黨建工作聯(lián)席會議制度。定期研究協(xié)商社區(qū)黨建工作。4.建立社區(qū)議事協(xié)商制度。涉及居民利益的重大事項及社區(qū)熱點難點問題，要通過召開民情懇談會、事務聽證會、成效評議會等協(xié)商解決。5.建立民主監(jiān)督評議制度。強化村(居)委會和村(居)民代表對政府公共服務的監(jiān)督和評議,增強民主的實效性。6.建立“全天候”服務制度。通過錯時服務、AB崗、輪休等形式,積極推行社區(qū)“無假日”、“全天候”服務。7.建立民意測評制度。基層黨委政府和街道定期對社區(qū)工作者進行民意測評，并公開測評結(jié)果。8.建立社區(qū)工作考核制度。由街道辦事處對社區(qū)及社區(qū)工作者進行績效考核并實施獎懲。9.建立民情日記制度。社區(qū)工作者接待社區(qū)居民、處理社區(qū)事務要認真記錄，對居民訴求、情況反映、意見建議及政策咨詢要認真解答，做好民情日記。10.制定社區(qū)居民自治章程，并教育和動員社區(qū)居民自覺遵守。

十一、加強社區(qū)黨風廉政建設

（三十七）積極探索建立社區(qū)黨風廉政建設新機制。要建立黨委統(tǒng)一領導，紀委協(xié)調(diào)指導，街道和社區(qū)黨組織具體負責的領導體制。積極構(gòu)建以社區(qū)黨組織為基礎，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)各類黨組織共同參與的社區(qū)黨風廉政建設工作新格局。

（三十八）深入推進廉政文化進社區(qū)活動。面向社區(qū)黨員干部開展黨風廉政教育，以構(gòu)筑牢固的拒腐防變的家庭防線為目標，推進家庭和社區(qū)廉政文化建設。不斷創(chuàng)新社區(qū)廉政文化教育活動的形式和內(nèi)容，增強社區(qū)廉政文化的親和力、滲透力和感染力，進一步提高黨員干部反腐倡廉意識和拒腐防變能力。

（三十九）加強對城鄉(xiāng)社區(qū)黨員干部的監(jiān)督。要進一步推進社區(qū)黨務、政務、居務公開，創(chuàng)新監(jiān)督平臺，規(guī)范黨員干部權(quán)力運行，保障黨員干部和群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。要加大對違紀違法案件的查處力度，切實解決社區(qū)黨員干部中存在的為政不廉、辦事不公、鋪張浪費、以權(quán)謀私等損害居民群眾利益的問題。

十二、加強和諧社區(qū)建設的領導

（四十）把和諧社區(qū)建設擺在更加突出的位置。各地要把和諧社區(qū)建設工作納入黨委的重要議事日程，納入政府履行社會管理和公共服務職能的重要內(nèi)容，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入主要責任指標考核體系。要建立健全社區(qū)建設領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，并根據(jù)形勢發(fā)展需要調(diào)整充實領導和工作力量，明確各相關部門職責,進一步健全和完善黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門配合、社會協(xié)同、居民參與的社區(qū)建設工作體系。

（四十一）發(fā)揮各相關部門的整體合力。各級黨委政府要不斷完善推進和諧社區(qū)建設的政策體系；各相關部門要充分發(fā)揮職能作用，加大和諧社區(qū)建設推進力度；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實社區(qū)建設職責，切實加強對社區(qū)工作的監(jiān)督和指導。社區(qū)黨組織和居委會要挖掘社區(qū)資源，推動社區(qū)共建，動員社區(qū)單位向社區(qū)居民開放服務設施和活動場地；社區(qū)慈善組織、志愿者隊伍等各類社會組織要積極參與和推動和諧社區(qū)建設的深入開展。

（四十二）加強和諧社區(qū)建設的輿論宣傳。積極培育和諧社區(qū)建設典型群體，推廣先進經(jīng)驗，強化輿論宣傳。通過電臺、電視臺、網(wǎng)絡、報刊等新聞媒體和群眾喜聞樂見的形式，反映城鄉(xiāng)居民社區(qū)生活及和諧社區(qū)建設成果，在全省形成黨委政府支持、社會各界關注、城鄉(xiāng)居民參與，共同建設和諧社區(qū)的濃厚氛圍。

（四十三）積極開展和諧社區(qū)建設示范單位創(chuàng)建活動。各地要按照全國和諧社區(qū)建設示范單位創(chuàng)建工作要求，深入開展創(chuàng)建活動。各級民政部門要認真履行職責，強化對和諧社區(qū)建設工作的指導，為黨委和政府當好參謀助手。要以城市和諧社區(qū)建設示范單位創(chuàng)建活動和“農(nóng)村社區(qū)建設試驗全覆蓋”創(chuàng)建活動為載體，不斷完善指導標準和評估方法，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，拓展創(chuàng)建途徑，努力實現(xiàn)和諧社區(qū)建設示范單位創(chuàng)建活動的科學化、制度化、規(guī)范化。

第三篇：黑龍江省公安廳關于印發(fā)《黑龍江省公安機關進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境工作實施方案》的通知-地方規(guī)范性文件

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第四篇：中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的實施意見

中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府

關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的實施意見

(2005年12月10日)為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》(中發(fā)[2004]16號)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加強和改進全省大學生思想政治教育提出如下意見。

一、進一步明確新形勢下大學生思想政治教育的總體要求

1、大學生是國家寶貴的人才資源，是民族的希望、祖國的未來。各級黨委、政府和各高等學校要站在事關國家前途和民族命運的戰(zhàn)略高度，進一步提高對加強和改進大學生思想政治教育重要意義的認識，高度重視大學生思想政治教育工作。通過卓有成效的思想政治教育，提高大學生的思想素質(zhì)，促進大學生健康成長、全面發(fā)展，使他們與時代同步伐、與祖國共命運、與人民齊奮斗，確保中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人。

2、加強和改進大學生思想政治教育的指導思想是：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實黨的教育方針，緊密結(jié)合全面建設小康社會的實際，以理想信念教育為核心，以愛國主義教育為重點，以思想道德建設為基礎，以大學生全面發(fā)展為目標，解放思想、實事求是、與時俱進，堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近學生，努力提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設者和可靠接班人。

3、加強和改進大學生思想政治教育的基本原則是：堅持教書與育人相結(jié)合；堅持教育與自我教育相結(jié)合；堅持政治理論教育與社會實踐相結(jié)合；堅持解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合；堅持教育與管理相結(jié)合；堅持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改進創(chuàng)新相結(jié)合。

4、加強和改進大學生思想政治教育的主要任務是：以理想信念教育為核心，深入進行世界觀、人生觀和價值觀教育，引導大學生確立在中國共產(chǎn)黨的領導下走中國特色社會主義道路，實現(xiàn)中華民族偉大復興的共同理想和堅定信念；以愛國主義教育為重點，深入進行弘揚和培育民族精神教育，引導大學生在時代發(fā)展和社會實踐中汲取營養(yǎng)，培養(yǎng)愛國情懷、改革精神和創(chuàng)新能力，始終保持艱苦奮斗的作風和昂揚向上的精神狀態(tài)；以基本道德規(guī)范為基礎，深入進行以為人民服務為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點的公民道德教育，引導大學生自覺遵守愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范；以大學生全面發(fā)展為目標，深入進行民主法制、人文素養(yǎng)與科學精神等素質(zhì)教育，引導大學生勤奮學習、善于創(chuàng)造、甘于奉獻，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人。

二、充分發(fā)揮課堂教育教學在大學生思想政治教育中的主導作用

5、進一步加強和改進思想政治理論課的教育教學。要緊密結(jié)合時代發(fā)展要求和大學生思想實際，逐步實現(xiàn)教學方式方法多樣化、實踐教學規(guī)范化和教學手段的現(xiàn)代化。建立和完善教師培訓制度和激勵機制，定期組織有關課程的教學觀摩和優(yōu)秀教師評選，對成績突出的學校和教師每兩年進行一次表彰獎勵。

6、進一步加強形勢政策教育。要充分發(fā)揮“形勢與政策”課程的育人功能，采取系統(tǒng)教學和專題講座或?qū)ｎ}報告相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合等多種形式，提高課堂教育教學的針對性。“形勢與政策”課程是必修的共同課，已開設的學校要進一步提高質(zhì)量；沒有按規(guī)定開設的學校，要及時開設，并做到有教學計劃、有專職教師、有規(guī)定的學時和學分。

有關部門要定期舉辦“形勢與政策”課骨干教師培訓班。各高等學校要逐步建立校內(nèi)形勢與政策報告人培養(yǎng)、選拔制度，同時要充分利用校外人才資源，參與或承擔形勢與政策課教育教學任務。各有關部門和各高等學校負責同志要針對不同時期的熱點、難點問題，及時為大學生作形勢政策專題報告，宣傳黨的方針政策，并做好釋疑解惑工作。

7、進一步加強高等學校哲學社會科學和其他人文學科建設以及教育教學管理。各科教育教學要堅持和鞏固馬克思主義的指導地位，把握正確的政治方向，在教材和課堂教學中不得散布違背憲法和黨的路線方針政策的錯誤觀點和言論。要緊密圍繞大學生普遍關心的、改革開放和現(xiàn)代化建設中的重大問題，做好教育引導和釋疑解惑工作。省委宣傳部、省教育廳要制定具體辦法，加強對哲學社會科學教材的管理，加強對哲學社會科學研討會、報告會、講座的指導和管理，發(fā)揮其在促進學術交流、推廣先進教育教學經(jīng)驗以及培訓提高師資等方面的積極作用。

8、不斷充實和完善大學生思想政治教育的內(nèi)容。各高等學校要抓住當前思想政治教育理論課課程設置調(diào)整的有利契機，完善和創(chuàng)新教學內(nèi)容，吸收馬克思主義中國化理論研究、社會主義市場經(jīng)濟研究、社會主義政治文明研究、社會主義精神文明研究和中國傳統(tǒng)文化研究的新成果，進一步推動鄧小平理論和“三個代表”重要思想進教材、進課堂、進大學生頭腦工作。要在全省范圍內(nèi)整合政治理論課教育資源，實現(xiàn)共享，全面提高政治理論課教學效果。

9、進一步完善高等學校思想政治理論課的課程設置。2006 年秋季開學，按照教育部規(guī)定的大綱、教材和有關要求，普通高等學校本科、專科的新生要全部使用教育部確定的新的思想政治理論課教材，并認真組織實施，確保學時和學分。其他學校要做好過渡階段的教育教學組織工作和教材的使用培訓工作。

10、引導教師履行教書育人的使命。高等院校各門課程都有育人功能，所有教師都有育人職責。廣大教師要言傳身教、率先垂范、愛崗敬業(yè)、為人師表，嚴守教育教學紀律，深入開展教書育人活動，切實承擔起對學生開展思想政治教育的神圣使命。要進一步完善教書育人的長效工作機制，將教書育人的情況作為教師職務聘任、考核、派出進修、成果評獎、提拔使用的重要依據(jù)。

三、努力拓展新形勢下大學生思想政治教育的有效途徑、建立大學生社會實踐保障體系，探索實踐育人工作的長效機制。要把社會實踐納入學校教育教學總體規(guī)劃，規(guī)定學時和學分，提供必要經(jīng)費，使社會實踐制度化、規(guī)范化。積極探索和建立社會實踐與專業(yè)學習相結(jié)合、與服務社會相結(jié)合、與勤工助學相結(jié)合、與擇業(yè)就業(yè)相結(jié)合、與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的管理體制，增強社會實踐活動的效果，培養(yǎng)大學生的勞動觀念和職業(yè)道德。要認真組織大學生參加軍政訓練。利用好寒暑假開展形式多樣的社會實踐活動。積極組織大學生參加社會調(diào)查、生產(chǎn)勞動、青年志愿者活動、公益活動、科技發(fā)明和勤工助學等社會實踐活動。重視社會實踐基地建設，不斷豐富社會實踐的內(nèi)容和形式，提高社會實踐的質(zhì)量和效果，使大學生在社會實踐中受教育、長才干、做貢獻。

12、加強校園文化建設，優(yōu)化育人環(huán)境。要建設體現(xiàn)社會主義特點、時代特征和學校特色的校園文化，形成優(yōu)良的校風、教風和學風。要完善校園文化活動設施，建設好大學生文化活動中心，逐步達到生均1平方米。加強大學生文素質(zhì)教育，積極開展學術、科技、體育、藝術等豐富多彩的文化素質(zhì)教育活動。學生社團活動要從單純娛樂型向教育型、學術型、科技型發(fā)展。堅持校內(nèi)廣播電視以及校刊校報的正確輿論導向，堅決抵制各種有害文化和腐朽生活方式對學生的侵蝕和影響，努力創(chuàng)造健康向上和文明、高雅、和諧的校園文化環(huán)境。

13、加強校園網(wǎng)建設，主動占領網(wǎng)絡陣地。各高等學校要加大投入，落實各項安全措施，由專門機構(gòu)、專門人員對互聯(lián)網(wǎng)實施有效管理。要利用校園網(wǎng)為大學生提供良好的學習、生活服務，對大學生進行正確的教育和引導。要密切關注網(wǎng)上動態(tài)，了解大學生思想狀況，加強同大學生的溝通和交流，及時回答和解決大學生提出的問題。要運用技術、行政和法律手段，加強對校園網(wǎng)中交互式欄目的管理和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和刪除有害信息，嚴防各種有害信息在網(wǎng)上傳播。要建立具有各自特色的思想政治教育網(wǎng)站，加快推進實名制、日志留存等方面的工作。

14、深入開展大學生心理健康教育。各高等院校要為大學生心理健康教育提供充足的個案心理咨詢、團體心理輔導、心理測查等場所，提供必須的設備及政策、人才、經(jīng)費等方面的支持。要設立心理健康教育機構(gòu)，配備專職心理健康知道教師，有針對性地幫助大學生處理好學習、生活、戀愛、交友、擇業(yè)等方面的具體問題。要把心理健康教育列為必修課程，普及大學生心理健康知識，提高心理保健能力。要創(chuàng)造條件，積極支持教師參加相關的學習、培訓和會議，取得心理咨詢師職業(yè)資格證書。根據(jù)實際需要，還可選配一定數(shù)量的兼職教師，并根據(jù)開展心理咨詢和教學工作量給予相應補貼。專職學生思想政治干部要參加心理健康教育及咨詢方面的培訓，做到執(zhí)證上崗。

四、充分發(fā)揮黨團組織在大學生思想政治教育工作中的作用

15、充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，做好大學生思想政治教育工作。各高等學校黨組織要高度重視大學生黨員發(fā)展工作，堅持標準，嚴格程序，保證質(zhì)量，把優(yōu)秀大學生吸納到黨的隊伍中來。努力實現(xiàn)本科生“低年級有黨員，高年級有黨支部”的目標；專科學校要加大學生黨員的培養(yǎng)發(fā)展力度；民辦和成人高校要加快黨的組織建設，確保基層黨的組織健全。切實加強對大學生黨員的先進性教育，充分發(fā)揮其思想政治教育中的骨干帶頭作用和先鋒模范作用。

16、進一步發(fā)揮共青團的助手和后備軍作用。要充分發(fā)揮團組織在教育、團結(jié)和聯(lián)系大學生方面的優(yōu)勢，竭誠為大學生的成長成才服務。要堅持黨建帶團建，認真做好推薦優(yōu)秀共青團員入黨工作。切實加強團的組織建設，保證學校共青團組織單獨設置，全日制在校生5000人以下的學校，校團委專職干部不少于3人；5000人以上，校團委專職干部根據(jù)實際需要遞增。校團委書記、副書記要職級相符，并按規(guī)定參加或列席黨的常委會、委員會。要保證共青團工作的經(jīng)費。

17、充分發(fā)揮學生會、研究生會的橋梁和紐帶作用。加強對學生會、研究生會工作的指導，努力發(fā)揮其團結(jié)、組織、教育學生的職能。

進一步加強對大學生社團的領導和管理，大力扶持理論學習型社團，熱情鼓勵學術科技型社團，正確引導興趣愛好型社團，積極倡導社會公益型社團，并支持其自主地開展活動。

五、切實解決涉及大學生切身利益的實際問題

18、思想政治教育既要教育人、引導人，又要關心人、幫助人。各級黨委、政府和各高等學校要進一步提高服務意識和服務能力，努力解決涉及大學生切身利益的實際問題。加強對大學生的學習生活、心理健康、求職就業(yè)、法律援助、勤工助學、課外科技、人際關系等方面的指導工作，并依據(jù)大學生的實際需要成立相應的指導中心，開展相應的工作。

19、做好經(jīng)濟困難大學生的資助工作，建立經(jīng)濟困難學生助學體系。要切實推進國家助學貸款工作，確保相關政策落實。各高等學校要加大對貧困生的扶持力度，設立救助貧困大學生專項資金，確保學費收入10%的救助專項資金足額到位，同時要為其提供更多的勤工助學崗位。要通過國家助學貸款、獎學金、勤工助學、困難補助、學費減免等助學方式，幫助經(jīng)濟困難大學生完成學業(yè)。

20、加強就業(yè)指導和服務工作，進一步完善畢業(yè)生就業(yè)服務體系。各有關部門要深入落實國家關于大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的各項扶持政策，進一步建立健全畢業(yè)生就業(yè)指導機構(gòu)和就業(yè)信息服務系統(tǒng)，提供高效優(yōu)質(zhì)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。各高等學校要建立就業(yè)指導中心，并在人員、經(jīng)費、辦公條件等方面給予保障。

21、依法保障大學生的正當權(quán)益。各高等學校要積極推行依法治校，依照國家法律法規(guī)和規(guī)章修訂大學生行為準則和有關管理制度，不斷改進管理方式，提高服務質(zhì)量，既加強對學生的嚴格管理，又保證學生正當權(quán)益得到尊重和維護。

六、大力加強大學生思想政治教育工作隊伍建設

22、努力建設一支專兼職相結(jié)合的大學生思想政治教育工作隊伍。要按照政治好、業(yè)務精、紀律嚴、作風正、層次高、能力強以及學識、年齡、職務結(jié)構(gòu)合理的要求，建設好大學生思想政治教育工作隊伍，使他們在大學生思想政治教育中發(fā)揮更大的作用。

要重視輔導員隊伍建設。本科學校選留專職輔導員要逐步達到碩士研究生學歷，專科及高職院校選用專職輔導員要達到本科生以上學歷，也可根據(jù)需要每年從免試推薦碩士研究生的計劃中拿出一定名額，選留優(yōu)秀本科畢業(yè)生擔任輔導員。

各高等學校低年級的每個班級都要配備班主任，鼓勵優(yōu)秀教師兼任班主任工作。要把干部、教師，尤其是中青年干部、教師擔任班主任工作情況，作為工作量計算、職務晉升、職稱評聘、工作業(yè)績等方面考評的重要依據(jù)。

23、堅持標準、精心培養(yǎng)，不斷提高思想政治教育隊伍的整體素質(zhì)。要逐步做到高等學校輔導員持“三證”（心理咨詢資格證書、就業(yè)指導資格證書和職業(yè)規(guī)劃指導資格證書）上崗，逐步培養(yǎng)一批專家型、職業(yè)化的大學生思想政治教育骨干隊伍。要建立一兩個高層次的培訓基地，選拔優(yōu)秀的學生思想政治工作干部在職或?qū)Ｂ毠プx碩士、博士學位。各高等學校要高度重視大學生思想政治教育工作隊伍的培養(yǎng)和崗位鍛煉，積極創(chuàng)造條件支持他們攻讀碩士、博士學位，有計劃地選派他們參加國內(nèi)外業(yè)務進修、考察和開展社會調(diào)查或進行一定時間的脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)在職培訓。在專業(yè)技術職務聘任中，要充分考慮思想政治教育實踐性強的工作特點和專業(yè)特點，注重考核思想政治教育工作人員的思想政治素質(zhì)、理論政策水平以及從事思想政治教育工作的業(yè)績和勝任能力，單劃指標，單獨評審。

七、努力營造大學生思想政治教育工作的良好社會環(huán)境

24、大力弘揚主旋律，營造良好的社會輿論環(huán)境。全社會都要關心大學生的健康成長，支持大學生思想政治教育工作，為大學生思想政治教育營造良好的社會輿論氛圍。新聞、出版、文化、教育等部門要為大學生提供弘揚時代主旋律的文化產(chǎn)品和文化服務。要鼓勵和支持市（地）級以上的文化藝術團體組織優(yōu)秀節(jié)目到各高等學校開展面向大學生的公益性文化演出活動。省內(nèi)的各類博物館、紀念館、展覽館、烈士陵園以及其他愛國主義教育基地，對大學生集體參觀一律實行免票。

25、加強對校園及周邊環(huán)境的整頓與治理，深入開展“平安校園”創(chuàng)建活動。工商、文化、新聞出版、公安、交通、教育等部門要制定切實可行的整頓治理方案，采取有力措施，堅決取締干擾學校正常教學、生活秩序的網(wǎng)吧、歌舞廳等經(jīng)營性娛樂場所和無照經(jīng)營的飯店、攤點、旅店以及其他非法經(jīng)營的場所，清除不健康的音像、書刊等出版物，嚴厲打擊校園及其周邊的各種刑事犯罪活動，及時處理侵害學生合法權(quán)益、身心健康和影響學校、社會穩(wěn)定的事端。要培育和弘揚優(yōu)良校風、教風、學風，不斷豐富和積累學校思想文化底蘊，使學校成為引領社會良好風氣的重要力量，成為傳播先進文化、科學技術的重要陣地。

26、充分調(diào)動各方面力量支持大學生思想政治教育工作。省委宣傳部、省委高校工委、省教育廳、團省委要定期組織先進模范、優(yōu)秀專家及優(yōu)秀大學生到各高等學校舉辦講座對大學生進行學習目的、學習理念和學習方法的教育。各高等學校的教授、副教授要定期為大學生作學術報告或科學研究方法報告。

各級黨委、政府和各高等學校要構(gòu)建學校、社區(qū)、家庭三結(jié)合的大學生思想政治教育工作網(wǎng)絡。各有關部門要主動配合，共同做好大學生思想政治教育工作。

27、優(yōu)化高等學校內(nèi)部育人環(huán)境。各高等學校要準確定位，明確辦學理念，實事求是地確定人才培養(yǎng)的目標和培養(yǎng)規(guī)格，并采取有效措施，保證培養(yǎng)任務的完成。要突出思想政治教育工作特色，創(chuàng)新思想政治教育工作方法，打造各自人才培養(yǎng)的品牌，充分發(fā)揮思想政治教育的導向、動力和保證作用。

八、切實加強對思想政治教育工作的領導

28、各級黨委、政府和高等學校要從戰(zhàn)略和全局的高度，把加強和改進大學生思想政治教育工作擺在重要的位置，列入重要議事日程，切實擔負起政治責任，進一步加強和改進領導。

要建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政群齊抓共管、有關部門各負其責、全社會大力支持的領導體制和工作機制，形成全黨全社會共同關心支持大學生思想政治教育工作的合力。健全大學生思想政治教育工作領導小組。成立由省委副書記、副省長兼任正、副組長，宣傳、組織、共青團、人事、教育、財政、工商、公安、文化等部門及高等學校駐地黨委負責人。參加的大學生思想政治教育工作領導小組，加強對大學生思想政治教育工作的領導。建立省委、省政府領導聯(lián)系高等學校和定期報告制度。省委常委、省政府副省長都要聯(lián)系1 至2 所高等學校，經(jīng)常深入到高等學校和大學生中進行調(diào)查研究，指導工作，解決實際問題，支持高等學校加強和改進思想政治教育工作，并定期就師生關心的熱點、難點問題和形勢政策問題為師生作形勢報告。各市（地）黨政主要領導也要聯(lián)系所在地的高校。

29、積極為思想政治教育工作的發(fā)展提供良好的條件。宣傳、教育部門要把馬克思主義學科作為重點學科，把思想政治理論課程作為重點課程，加強建設，并在考核評估的基礎上，按照程序加以確定。組織、宣傳、教育部門要把思想政治理論課教育教學質(zhì)量作為黨的建設和思想政治工作、教學評估的重要組成部分，進行經(jīng)常性地檢查指導。宣傳、人事、教育部門要根據(jù)中央課程設置門類、學時比例和學生數(shù)量以及過渡階段實際需要，核定思想政治理論課教師編制，落實培訓計劃。

30、建立思想政治教育的評估機制。全省每三年對各院校進行一次思想政治教育的總體評估，每兩年進行一次大學生心理健康教育工作、貧困大學生資助工作和就業(yè)工作的專項評估，每四年進行一次思想政治理論課評估。對不合格的單位和存在的問題，要限期整改。

31、建立高等學校內(nèi)部的工作保障機制。各高等學校要建立和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政群齊抓共管、專兼職隊伍結(jié)合、校屬各部門緊密配合、教育與學生自我教育并重的領導體制和工作機制，實施全員、全程、全方位育人。高等學校黨委要統(tǒng)一領導大學生的思想政治教育工作。校長要對學生德智體美全面發(fā)展負責，把思想政治教育與教學、科研、社會服務等工作結(jié)合起來，同時部署、同時檢查、同時評估。要把大學生思想政治教育工作狀況作為學校辦學質(zhì)量和水平評估考核的重要指標，納入高等學校黨的建設和教育教學評估體系。

32、建立健全大學生思想政治教育的保障機制。要建立和健全與法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與高等教育全面發(fā)展相銜接、與大學生成長需要相適應的思想政治教育和管理的制度體系。教育行政部門和高等學校要在經(jīng)費、場所、設備、教學手段和工作條件方面提供保障，確保各項工作順利開展。各高等學校用于大學生思想政治教育方面的經(jīng)費不得低于學費的3%；共青團工作經(jīng)費生均不少于20元；心理健康教育專項經(jīng)費生均不少于5元。經(jīng)費不到位的學校，由上級主管部門凍結(jié)其剩余資金，疊加為下一的活動經(jīng)費。在現(xiàn)有編制內(nèi)，按照1:200的比例配備專職輔導員；1:4000的比例配備專職心理健康指導教師。

33、重視和加強大學生思想政治教育的科學研究工作。宣傳、教育部門要積極組織專家學者開展科學研究，為加強和改進大學生思想政治教育工作提供理論支持和決策依據(jù)。科研規(guī)劃部門要把該項研究列入規(guī)劃，支持與推動研究取得預期效果。省內(nèi)報刊雜志和出版機構(gòu)要為高等學校思想政治理論工作者發(fā)表論著提供便利。高等教育學會、思想政治理論教育研究會和相關研究機構(gòu)要加強自身建設，拓展服務空間，發(fā)揮在大學生思想政治教育研究、決策咨詢和工作指導等方面的重要作用。

第五篇：墾利縣人民政府關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見

墾政發(fā)?2006?23號

墾利縣人民政府

關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見

為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府工作提速，提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)縣政府常務會議研究，制定本意見。

一、清理和精簡行政審批事項，提高行政效率

啟動新一輪行政審批制度改革，對我縣現(xiàn)有的審批事項進行全面檢查，凡未按《行政許可法》設置的審批事項，一律取消。對保留的行政審批事項，進一步簡化程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。各審批單位要實行主辦部門負責制，嚴格在規(guī)定和承諾時限內(nèi)完成審批。涉及兩個或兩個以上部門的同一行政審批事項，明確牽頭責任部門，按照“一家受理、轉(zhuǎn)告相關、互聯(lián)審批、—1—

限時完成、責任追究”的要求，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復、統(tǒng)一發(fā)證，避免交叉審批和重復審批。

切實加強對縣行政審批服務大廳的管理，凡與人民群眾日常生活聯(lián)系密切的審批事項要全部進入縣行政審批服務大廳，審批服務大廳推行“一站式”服務、“一條龍”審批等便民、利民措施，提高審批效率。

二、規(guī)范各種檢查和收費行為，全面推行政務公開

嚴格執(zhí)行有關收費的管理規(guī)定，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定繳納的涉企行政事業(yè)性收費項目，一律予以取消。監(jiān)察機關要加強對涉企檢查收費活動的監(jiān)督力度，各涉企收費檢查要事先征得監(jiān)察機關的同意。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，所有依法保留的行政事業(yè)性收費項目，由指定執(zhí)收部門負責統(tǒng)一征繳，嚴格實行票款分離。全縣各級政府機關必須全面推行政務公開，規(guī)范和完善政務公開的內(nèi)容、程序、形式和監(jiān)督保障措施，對于應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時主動向社會公開，增強政務公開的針對性和有效性。推行政務公開堅持嚴格依法、全面真實、及時便民的原則，嚴格按照法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的之外，都要按照規(guī)定的制度和程序，對應該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開。

建立健全政務公開評議制度。把政務公開納入社會評議政風、行風的范圍，組織人民群眾對政務公開的內(nèi)容是否真實、準—2 —

確、全面，時間是否及時，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實到位等進行評議。

在全縣范圍內(nèi)建立健全政務公開責任追究制度，明確政務公開工作各部門和單位的責任。對工作不力、搞形式主義的，要嚴肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益、造成嚴重后果的，要嚴肅查處。

三、強化重點崗位源頭治理，加強重點股室規(guī)范化管理 制定《重點股室規(guī)范化管理實施意見》，開展好重點股室規(guī)范化管理工作。結(jié)合我縣實際，確定縣公安局、縣環(huán)境保護局、縣林業(yè)局等29個政府工作部門、單位1—3個股室為重點股室。各機關重點股室要結(jié)合本單位實際制定具體的實施方案。實施方案以建立學習培訓機制、目標管理機制、調(diào)度通報機制和輪崗鍛煉機制為主要內(nèi)容，突出部門和行業(yè)特點，經(jīng)縣監(jiān)察局審定后執(zhí)行。對納入規(guī)范化管理的重點股室，要加大預防監(jiān)督力度，針對工作作風、工作效率等方面出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，及時進行預警談話。部門單位領導要與重點股室人員簽訂《雙項廉政責任書》，實行廉潔從業(yè)雙項責任制，嚴格廉政責任制承諾，推動重點崗位廉政建設。對各重點股室人員特別是負責人要建立個人績效檔案。績效檔案主要記錄重點股室工作人員在政治學習、思想?yún)R報、工作開展、重大事項申報、受到投訴或表彰方面的情況，檔案實行一事一記錄，力求全面、真實反映工作人員的實際表現(xiàn)，并作為年終個人考核評比的重要依據(jù)。

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四、加大效能監(jiān)察工作力度，狠抓機關作風建設

嚴格執(zhí)行公務員行為規(guī)范。推行規(guī)范用語和微笑服務，公平、公正、熱情、盡責地對待人民群眾，不準態(tài)度生硬、冷淡；嚴格依法履行職責，遵守公務員職業(yè)道德，不準吃、拿、卡、要行為的發(fā)生；不準出現(xiàn)辦事推諉、扯皮、缺位現(xiàn)象。提高工作水平和綜合素質(zhì)，加強對依法行政、職業(yè)道德、優(yōu)質(zhì)服務、專業(yè)知識、行為規(guī)范的教育，提高機關干部政治素質(zhì)和業(yè)務水平。加大交流力度，窗口單位一線崗位的公務員要定期輪崗。

縣監(jiān)察局要進一步加大我縣的效能監(jiān)察力度，年內(nèi)要制定出臺我縣的《效能監(jiān)察工作辦法》明確效能監(jiān)察的對象、內(nèi)容、手段、程序、機制、措施和結(jié)果處理，規(guī)范各部門的行政行為，提高行政效率。進一步健全首問負責制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、審批崗位AB角制，在全縣范圍內(nèi)實行工作無缺位制度，加強部門內(nèi)部工作環(huán)節(jié)的銜接，對承辦事項不得以人員短期離崗等理由推延辦理，保證有人負責，實現(xiàn)工作不間斷、不缺位。加大對行政行為監(jiān)督監(jiān)察力度。嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，嚴肅行政紀律，懲處違法行政行為，我縣各級機關干部凡被舉報投訴并經(jīng)調(diào)查屬實的，視情節(jié)輕重，給予效能告誡或紀律處分，直至開除，單位領導考核不得評為優(yōu)秀。

縣政府決定利用三個月時間，在全縣機關干部中集中組織開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境查、評、改”活動，由縣監(jiān)察局負責組織實施。通過活動的開展，找出影響我縣發(fā)展環(huán)境的主要問題，認真加以—4 —

整改，樹立“人人是墾利形象，人人是發(fā)展環(huán)境”的意識，不斷提高機關干部服務水平。

五、實行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責任制，確保各項措施落到實處 實行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境首長負責制。各部門一把手是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的第一責任人，要親自抓，負總責，經(jīng)常研究，定期檢查，常抓不懈，抓出實效。開展行政效能考評制度，將政府部門的工作作風、服務態(tài)度、服務質(zhì)量和服務效率納入考評政府部門的重要內(nèi)容，作為評優(yōu)的依據(jù)，對被投訴并經(jīng)調(diào)查屬實的單位，實行“一票否決”制，年終不得評為先進單位。完善相關工作制度，對所有與企業(yè)有關的服務項目做出服務程序性規(guī)定，明確辦理時限，并嚴格執(zhí)行。

二○○六年七月六日

主題詞：政府工作 發(fā)展環(huán)境 意見

抄送：縣委各部門，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣法院，縣檢察院，縣人武部。

墾利縣人民政府辦公室2006年7月6日印發(fā)—5—