第一篇：中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于貫徹落實《中共中央國務院（共）

【發布單位】80802

【發布文號】黑發[2000]10號 【發布日期】2000-08-11 【生效日期】2000-08-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于貫徹落實

《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育

工作穩定低生育水平的決定》的意見

（黑發〔2000〕10號2000年8月11日）

《中共中央、國務院關于加強人口與計劃，生育工作穩定低生育水平的決定》（中發〔2000〕8號，以下簡稱《決定》），是指導未來十年我國人口與計劃生育工作的綱領性文件。認真貫徹落實《決定》精神，對搞好人口與計劃生育工作，促進“二次創業，富民強省”戰略目標的實現，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、一、充分認識加強人口與計劃生育工作，穩定低生育水平的重要性、長期性和艱巨性

（一）人口問題仍然是制約我省經濟和社會發展的一個關鍵問題。經過多年的努力，我省人口與計劃生育事業取得了顯著的成就，在經濟還不發達的情況下，有效地控制了人口過快增長，使婦女總和生育率下降到更替水平以下，實現了人口再生產類型由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的轉變，從而促進了全省綜合實力的提高、社會的進步和人民生活的改善。但要看到，我省做為經濟欠發達的農業省份，社會保障機制尚不健全，傳統生育觀念的影響還將長期存在，實行計劃生育仍有相當的難度。目前雖然實現了低生育水平，但也主要是依靠強有力的行政手段來實現的，因而具有一定的不穩定性。特別是從發展來看，我省育齡婦女占總人口比重仍高于全國平均水平，而且晚婚率低，生育的潛力較大，未來十年即使維持在目前的低生育水平上，人口數量仍將持續增長。

（二）在社會主義市場經濟的新形勢下，人口與計劃生育工作面臨著許多新情況、新問題。流動人口、下崗職工和待業人員增加；早婚早育、未婚先育、再婚生育現象增多；個別地方出生嬰兒性別比偏高；人口老齡化進程加快；就業人口大量增加；生殖健康需求迫切等問題，為人口與計劃生育工作增加了新的難度，提出了新的課題，這就迫切需要對原有的計劃生育工作思路和方式方法及服務手段進行改革創新，建立起與社會主義市場經濟體制要求相適應的人口與計劃生育工作機制。

二、二、今后十年全省人口與計劃生育工作的目標和方針

（一）今后十年全省人口與計劃生育工作的目標是：到2005年末，全省總人口控制在4027萬以內，年均人口出生率控制在13．86％。以內；出生人口素質有效大提高，出生嬰兒缺陷率有所下降；普遍推行避孕措施的“知情選擇”，育齡群眾全面享有初級的生殖保健服務；構建新的生育文化框架；實現人口與計劃生育工作思路和工作方式方法的轉變。到2010年末，全省總人口控制在4135萬以內，年均人口出生率控制在11．98‰以內；出生人口素質明顯提高，出生嬰兒缺陷率明顯降低；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾普遍享有基本的生殖保健服務；初步形成新的生育文化；逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的計劃生育保障體系和工作機制。

（二）必須堅持的基本方針是：

－－堅持人口發展綜合決策。各級黨委和政府要把人口與計劃生育工作納入當地經濟和社會發展總體規劃，列入重要議事日程，制定并完善各項配套政策，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展。

－－綜合治理人口問題。動員全社會力量，建立政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作機制，做到優勢互補、資源共享、各負其責。采取法律、教育、經濟、行政等措施對人口問題實行綜合治理。

－－穩定現行生育政策。繼續鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫妻只生育一個子女，依照法律法規合理安排生育第二個子女，除《黑龍江省計劃生育條例》規定的，夫妻為鄂倫春、鄂溫克、赫哲、達翰爾、柯爾克孜五個少數民族可以生育三個子女外，禁止多胎生育。

－－國家指導與群眾自愿相結合。國家制定政策并提供必要的保障措施，兼顧國家利益和個人利益、長遠利益和近期利益、整體利益和局部利益，實行行政管理與群眾工作相結合，以促進群眾生育觀念的根本轉變為立足點，組織和引導群眾參與人口與計劃生育工作，提高群眾實行計劃生育的自覺性，進一步密切黨群、干群關系。

－－整體推進與分類指導相結合。在整體推進全省人口與計劃生育工作的同時，繼續把工作重點放在農村。要因地制宜，分類指導，充分發揮先進典型的示范和輻射作用，進一步落實宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主的“三為主”方針，加大對工作后進地區的幫助和指導，促進全省人口與計劃生育工作均衡發展。

－－以人的全面發展為中心，堅持以人為本，尊重人民群眾作為計劃生育主人的地位，維護其合法權益。把計劃生育工作與發展經濟、幫助群眾勤勞致富、建設文明幸福家庭相結合。

三、三、積極完善人口與計劃生育工作的調控體系和相關社會經濟政策

（一）建立完備的調控體系和良好的政策環境。做好人口與計劃生育工作，需要有效的社會經濟政策來支持，各級黨委、政府和有關部門在制定土地、企業、醫療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施時，要統籌考慮，相互協調，制定有利于計劃生育的社會經濟政策，以促進人口與計劃生育工作的開展。計劃部門要做好年度及中長期人口與經濟社會協調發展的規劃；統計部門要確保人口統計數據的質量；公安部門要切實加強人口出生登記和戶籍管理；計劃生育部門要制定科學規范的工作制度，鄉、村兩級按照現行生育政策進行管理，簡化手續，公開辦事程序和政策，自覺接受群眾監督。

（二）加強人口與計劃生育法制建設。逐步建立健全以《黑龍江省計劃生育條例》為主的法規和政策體系。加強計劃生育法制宣傳，不斷增強廣大干部群眾的法律意識。計劃生育行政執法人員要提高依法行政水平，積極推行行政執法責任制和行政執法檢查監督制度，切實維護群眾的合法權益。

（三）建立和完善人口與計劃生育利益導向機制。各級黨委和政府要通過小額貸款、項目優先、科技扶持、稅費減免等措施，幫助計劃生育家庭增加經濟收入，解決生產、生活中的實際困難。在貧困地區，要實行扶貧開發與計劃生育工作相結合，在資金、項目、信息、技術等扶貧資源上向實行計劃生育的貧困戶傾斜，提高他們的生產自救和發展能力，幫助他們盡快脫貧致富。認真落實《黑龍江省計劃生育條例》，對實行計劃生育的家庭落實獎勵和優惠政策，對違反計劃生育政策的家庭征收社會撫養費，給予必要的經濟制約。繼續搞好計劃生育“三結合”工作。

（四）把計劃生育社會保障制度納入社會保障事業的總體規劃。各級黨委和政府要積極發展社會保障事業，建立有利于計劃生育的社會保障制度，解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。勞動保障及其它有關部門要從實際出發，通過多種途徑，采取優惠措施，建立和完善計劃生育社會保障、社會福利和社會救助制度。在城市，要積極建立并發展基本養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，滿足群眾實行計劃生育的基本需要。對屬于最低生活保障的計劃生育家庭應給予優先保證，有條件的地方可適當高于當地平均水平。在農村，堅持政府支持和農民自愿的原則，逐步建立和實行計劃生育的獨生子女戶和兩女戶的養老保險制度。民政等部門要制定有利于計劃生育家庭的社會救助政策，對實行計劃生育的貧困家庭給予生活保障補助。

四、四、建立適應社會主義市場經濟體制的人口與計劃生育工作管理機制

（一）實行綜合治理。人口與計劃生育工作是一項系統工程，必須實行綜合治理。各級黨委和政府要充分發揮各級計劃生育領導小組的作用，進一步明確紀檢監察、組織、宣傳和計劃教育、科技、民族、公安、民政、司法、財稅等部門在人口與計劃生育工作中的職責和任務，制定具體措施。各級工會、共青團、婦聯和計劃生育協會等群眾團體，要結合自身特點，發揮自身優勢，更好地動員和組織群眾實行計劃生育。計劃生育部門要充分發揮職能作用，協助黨委和政府協調、督促各部門落實人口與計劃生育政策，逐步形成“政府領導，部門指導，各方配合，群眾參與”綜合治理人口與計劃生育工作的格局。

（二）建立健全流動人口計劃生育管理工作機制。要認真貫徹落實《流動人口計劃生育管理辦法》，把對流動人口的管理納入綜合治理總體目標，逐步形成以現居住地管理為主、各相關部門齊抓共管、協調運作的工作機制。公安、工商、勞動、衛生、建委、房屋管理等各相關部門在辦理流動人口暫住證、營業執照、用工許可證、就業證、健康證時，必須查驗成年流動人口婚育證明，提高對流動人口計劃生育的管理和服務水平。各級政府及有關部門要認真貫徹《 婚姻法》和《黑龍江省計劃生育條例》，加強早婚非婚生育控制工作。民政、公安、計劃生育、宣傳、精神文明建設等部門要切實履行職責，提高聯合辦公質量，認真抓好各項工作的落實，要加大對早婚非婚生育的處罰力度，把早婚非婚生育控制到最低限度。

（三）開展以技術服務為重點的計劃生育優質服務。計劃生育部門是人口與計劃生育技術服務綜合管理部門，計劃生育和衛生部門要根據各自職責，密切配合，圍繞生育、節育、不育共同做好計劃生育技術服務和生殖保健服務。各級政府要加強對計劃生育技術服務網絡和衛生醫療保健機構的管理，充分發揮計劃生育和衛生兩個部門的積極性。大力宣傳和普及避孕節育、優生優育、生殖保健等科學知識，積極推進避孕措施的“知情選擇工程”，指導育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。深入開展生殖保健服務，積極實施“生殖道感染干預工程”，提高育齡群眾的生殖健康水平，增強群眾自我保健意識和能力。啟動“出生缺陷干預工程”，積極開展婚前醫學檢查，孕前保健、產前診斷、遺傳咨詢和新生兒疾病篩查等工作。建立健全出生人口素質監測網絡，努力防止出生缺陷等危害出生人口素質的疾病發生。要加快人口與計劃生育科研創新工作，推廣和應用避孕節育、優生優育、生殖保健的新技術和新產品，積極發展生殖健康產業。

（四）加強人口與計劃生育工作的宣傳教育，積極推進社會主義生育文化建設。各級宣傳部門要把人口與計劃生育宣傳教育納入黨的宣傳工作之中，作為社會主義精神文明建設的重要組成部分。文化、教育、計劃生育、科技等部門要積極開展人口與計劃生育公益性宣傳。各種大眾傳播媒體要利用自身優勢，開辦人口與計劃生育專題欄目，傳播婚育科學知識，引導廣大群眾破除舊的風俗習慣和傳統的生育觀念，樹立科學、文明、進步的婚育觀念。把開展“婚育新風進萬家活動”，納入“文明村”、“文明單位”、“文明家庭”建設之中，同社區文化、企業文化等諸多文化建設融為一體。各級教育部門和中等以上學校要積極開展人口與計劃生育知識教育，在選修課中開設人口及青春期、性保健課程或舉辦專題講座；黨校、干校、團校都要承擔人口與計劃生育理論教育任務，設置人口與計劃生育課程。

（五）加強計劃生育基層基礎建設。各級政府和各有關部門要積極創造條件，把人口與計劃生育工作納入小城鎮建設和社區管理與服務規劃之中。要把創建計劃生育合格村、合格居民委活動同文明村、文明戶等精神文明建設活動有機結合起來，推動村（居民委）計劃生育網絡建設。各種所有制形式的企事業單位和各種社會組織都要依據有關法律法規承擔管理計劃生育的責任。要繼續深化縣、鄉兩級計劃生育服務站管理體制的改革，增強服務站（室）的競爭力和生命力，確保計劃生育各項工作在基層的落實。在工作基礎好的地方，積極穩妥地辟建計劃生育群眾自我管理試驗區，逐步取消生育過程中的行政干預，把政策允許范圍內的生育自主權交給群眾，逐步實現群眾自我教育、自我服務、自我管理。

（六）加強人口信息資源的開發和利用。各級政府要加大對人口信息基礎設施的投入，推進人口信息網絡建設進程，運用現代化手段，全面提高人口與計劃生育工作管理水平。公安、民政、統計、衛生、計劃生育等部門要按照“統籌規劃，聯合建設，資源共享”的原則，加快人口信息網絡化進程，不斷提高人口信息產品質量。要充分發揮人口與計劃生育工作網絡資源優勢，拓寬人口信息資源開發和利用領域，努力為政府決策提供依據，為廣大人民群眾提供法律、科技、文化等方面的信息服務。

五、五、努力建設一支適應新形勢需要的高素質計劃生育干部隊伍

（一）穩定計劃生育工作機構，加強計劃生育隊伍建設。各級黨委和政府要高度重視計劃生育隊伍建設，特別是加強計劃生育部門領導班子建設，把那些政治素質好、領導能力強、具有專業知識的干部充實到領導班子中去。要認真執行省編委下達的基層計劃生育機構、編制規定，加強鄉（街道）、村（居委會）基層計劃生育隊伍建設，確保計劃生育工作機構的穩定。要加強各級計劃生育協會建設，充分發揮協會群眾組織的作用。

（二）繼續深化計劃生育人事制度改革。要引入競爭機制，面向社會吸納優秀人才，招聘高校畢業生充實和加強計劃生育干部隊伍。同時，在計劃生育系統全面推行“競聘上崗制、崗位責任制、聯效計酬制、考核評估制”的人事制度改革，以優化計劃生育隊伍結構。

（三）加強計劃生育干部隊伍教育培訓。各級計劃生育部門要認真做好計劃生育系統的干部初任培訓、任職培訓和更新知識培訓，并在計劃生育實踐中提高各級干部的工作能力和水平。要在全省計劃生育系統深入開展爭做“新時期最可愛的人”的活動，提高計劃生育工作人員的政治素質和職業道德水準，堅持開展以群眾滿意程度為標準的評估工作，提高計劃生育工作隊伍的整體素質。

六、六、切實加強黨和政府對人口與計劃生育工作的領導

（一）各級黨委和政府要從全局和戰略的高度重視人口與計劃生育工作。要認真學習馬克思人口理論和鄧小平人口思想，學習江澤民總書記與第三代中央領導關于人口與計劃生育問題的論述，要堅持人口和經濟兩種生產一起抓。要認真貫徹執行省委下發的《黨政一把手親自抓負總責的八條標準》，要定期聽取人口與計劃生

育工作的匯報，及時研究解決工作中遇到的各種困難和實際問題。省委、省政府每年召開一次人口與計劃生育工作座談會，研究部署人口與計劃生育工作。要把人口與計劃生育工作納入各級黨委和政府重大事項的督查范圍，不定期地對各市、地、縣進行專題調查和重點檢查。各市、地黨委和政府（行署）每年要將本地區人口與計劃生育工作情況向省委、省政府作專題報告。黨政干部要帶頭執行國家計劃生育政策，不得利用職權超生。干部超生的，一律給予政紀處分；黨員超生的，給予黨紀處分。

（二）強化人口與計劃生育工作目標管理責任制。要不斷改革和完善人口與計劃生育目標管理責任制，對黨政領導和相關責任部門以及計劃生育行政主管部門進行逐級分線責任考核，并納入黨委和政府總體工作目標考核之中，堅決執行“一票否決”制度。

（三）加大對人口與計劃生育工作投入的力度。各級政府要把計劃生育經費納入政府的財政預算，投人的幅度要高于財政收入的增長幅度，切實予以保證。從2001年起，各地人均計劃生育經費投入平均每年遞增20％，確保到2005年末，全省各級財政年投入人均計劃生育事業費不低于或超過10元。各級財政部門要及時將計劃生育經費撥款到位，對經費投入不到位、嚴重影響工作開展和造成人口失控的，要追究當地黨政主要領導的責任。

各級黨委和政府要根據《決定》和本《意見》精神，結合實際，制定和完善各項政策和措施，創造性地做好人口與計劃生育工作，為全省經濟社會的可持續發展作出積極貢獻。

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第二篇：中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關于印發《黑龍江省事業單位人事管理辦法》

中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府

辦公廳關于印發《黑龍江省事業單位人事管理辦法》的通知

各市（地）委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各單位：

《黑龍江省事業單位人事管理辦法》已經省委、省政府批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳 2002年2月28日

黑龍江省事業單位人事管理辦法

第一章總則

第一章為建立與社會主義市場經濟體制相適應的事業單位用人制度，實現事業權益，根據國家有關法律和人事部關于事業單位人事制度改革的總體要求，制定本辦法。

第二章本辦法適用于黑龍江省各級類事業單位和與建立聘用關系的專業技術人員、管理人員和工人員。國部屬的事業單位經其主管部門同意執行本辦法。依照公務員制度管理的事業單位不執行本辦法。

第三章事業單位員工實行結構管理。堅持精簡高效的原則，合理提高專業技術人員比例，嚴格控制管理人員和工勤人員增長

第四章聘用合同制是事業單位的基本用的制度，是以崗位需要為前提，通過簽訂聘用合同，確定工作崗位，明確單位與員工聘用關系的一種管理制度。第五章事業單位員工的分配收入應貫徹按勞分配和生產要素與分配的原則，健全激勵機制，充分調動事業單位員工的積極性和創造性。

第六章各級政府人事部門是同級人民政府實施本辦法的行政管理部門。各級主管部門負責本系統事業單位人事管理工作。

第二章崗位設置

第七章事業單位員工的結構比例標準按機構編制部門確定的比例標準執行。事業單位應按照職責明確、權限清晰、聘用條件合理的要求，科學設置崗位。各崗位要求作為員工聘用、考核獎勵、晉升等的依據。

第八章事業單位專業技術人員實行技術職務崗位結構比例管理。即按國家有關規定，在行業主管指導下，依據崗位性質和所需資格條件，科學合理地確定具體的專業技術職務及高、中、初級職務的結構，并經人事行政部門審批后組織實施。對已超過核定結構比例的，應通過自然減員、調出、低聘或解聘的辦法，逐步達到規定的結構比例；尚未達到規定結構比例的，要嚴格控制聘用數額，逐年到位。

第九章事業單位管理人員逐步實行職員制。職員等級具體設置為：一級職員(正)、一級職員(副)、二級職員(正)、二級職員(副)、三級職員(正)、三級職員(副)、四級職員、五級職員。各等級應在人事部門規定的本單位管理人員最高職務等級和結構比例內，按照崗位職責任職條件的要求以及管理人員現任職務和德才表現、工作實績、工作資歷等確定。

第十章事業單位工勤人員實行崗位總量控制與等級結構比例管理。即在本單位崗位(等級)總量內，根據工作需要，依據國家有關規定，科學合理地設置具體工種崗位和技術等級結構比例。其中：技術工作崗位設初級工、中級工、高級工、技師和高級技師；普通工作只設崗位，不設等級。

第三章聘用

第十一條事業單位推行聘用合同制要公開、平等、競爭、擇優的原則。出于用專業技術人員、管理人員和工勤人員在機構編制部門核制的編制、職數和人事行政部門核定的專業技術職務結構比例內進行。

第十二條事業單位行政領導人員和按國家法律由上級部門直接任用，按有關規定和程序辦理。

第十三條事業單位聘用員工要先在本單位內部通過崗位競爭方式進行，被聘員工不受原身份限制，自上而下逐級聘用。需要面向社會公開招聘的，應通過考試、應通過考試、考核相結合的辦法擇聘用。

第十四條事業單位聘用員工要制定所聘崗位需具備的基本條件，按照聘用的基本程序和方法進行。特殊情況或特殊崗位，經聘用單位領導集體討論后，可簡化程序。聘用單位對首次聘用(含轉崗)員工實行試用制度，試用期最長不得超過6個月。聘用管理人員要實行回避制度。

第十五條聘用單位要與被聘員工簽訂聘用合同。聘用合同期限分為固定期限和任務期限。訂立何種期限合同由合同雙方協商確定。國規定或合方約定必須為單位服務一定期限的，所簽聘用合同不得短于規定的服務期限。事業單位聘用事業專業技術人員和管理人員，應訂立聘用合同的基礎上同時辦理專業技術職務和管理職務的聘任手續，發給聘任證書。聘任證書是聘用合同書的附件。第十六條受聘員工因業務技術水平、工作責任心以及其他原因不能勝任崗位職責要求的，經采取培訓、教育等有關措施，仍有勝任的，要變更工作崗位，同時相應變更原聘用合同書咩于崗位責、權、利的內容。變更崗位可根據具體情況，實行待聘、低聘、解聘或實行未聘人員托管，直至解除用合同的方法。第四章工資與福利待遇

第十七條事業單位受聘員工于簽訂合同的下月起，按所聘崗位享受和省規定的工資、津貼、補貼等各項福利待遇。

第十八條事業單位可根據受聘員工的崗位和實際情況實行職等工資、崗位工資、項目(課題)工資、兼職工資、科技成果轉化提成、科技成果股分紅等模式，也可實行年薪制。

第十九條管理人員同時被聘擔任專業技術職務的，可從其職務變動的下月起，選擇執行職員等級工資標準。具體辦法按工資有關政策規定辦法。第二十條新聘職務高于原職務的員工，其工資待遇按事業單位員工職務(技術等級)晉升后工資待遇的有關規定辦理；新聘職務低于原職務的員工，其工資待發新聘職務比照同期參加工作同類人員的工資水平重新確定。

第二十一條事業單位員工在考核中被確定為優秀第十一條合格等次的，可按有關規定發給年終一次性獎金。

第二十二條事來單位員工被聘用后，可按國家和省的有關規定享受探親假、產假、事假等各項待遇。

第五章考核

第二十三條事業單位應實行經常化、規范化的考核制度。正確評價員工的德才表現和工作實績，激勵督促員工提高政治業務素質。考核結果應作為聘期內受聘員工崗位調整、職務升降、獎勵懲戒和合同到期解聘、續聘以及調整工待遇的主要依據。

第二十四條考核要堅持客觀公正、民主公開、注重實績的原則。考核的內容包括德、能、勤、績四個方面，重點考核工作實績。對不同職務等級及不同技術層次的員工應有不同的考核標準和要求。考核標準應明確具體，盡量量化，不能量化的要以準確、定性的文字進行表述。

第二十五條考核等次分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次。第二十六條考核分為平時考核和考核。平時考核一般每季度或半年一次，考核以平時考核為基礎，優秀等次的人數，一般按被考核人員總數的10％掌握，最多不超過15％。考核按下列程序進行：

（一）被考核員工總結、述職；

（二）進行民主測評；

（三）考察組進行考核；

（四）主管領導在聽取考察組和群眾意見的基礎上，根據平時考核、個人總結和民主測評結果寫評語，提出考核等次意見；

（五）事業單位負責人確定考核等次，提交黨委會議決定；

（六）將考核結果以書面通知被考核員工。

第二十七條事業單位負責人的考核按規定的考核程序由上級主管部門組織實施。

第二十八條事業單位管理人員和工勤人員件考核被確定為優秀等次的，具有優先晉升職務、技術等級的資格。專業技術人員在任現職期內考核被確定兩次以上優秀等次，并符合相應專業技術職務晉升條件的，可參加高一級專業職務任職資格的評審。事業單位人員在考核中被確定為基本合格的，當年不得晉升職務。連續兩年被確定為不合格等次的，可根據具體情況予以降職、調整工作、低聘或解聘；不服從組織安排或重新安排后以考核仍不合格的，予以辭退。第二十九條嚴格考核備案制度。事業單位考核結束后，要將考核工作總結和呈報表報上級主管單位人事部門審核備案，政府直屬事業單位報政府人部門備案，并發給考核結果確認通知書。

第三十條事業單位未完成工作，不能兌現本考核結果的有關待遇，不能開展下一行政職務晉升和專業技術職務評聘等工作。

第六章獎懲

第三十一條事業單位對員工的獎懲要堅持公平合理、得當及時、注重實效的原則，獎勵與懲戒相結合、懲處與教育相結合、精神獎勵相結合的原則。第三十二條行政獎勵的種類為：授予榮譽稱號、記一等功、記二等功、記三等功、嘉獎五種。各類獎勵要按管理權限審批。

第三十三條行政處分的種類為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。給予員工行政處分，要由所在單位缶主和部門報批，按限做出處分決定。第三十四條事業單位員工的獎懲實行備案制度。各單位每年1月底前要將上一的獎懲情況報送上級主管部門備案。

第七章培訓 第三十五條事業單位管理人員和工勤人員實行培訓制度，專業技術人員實行繼續教育制度。管理人員、工勤人員培訓分任職培訓、崗位知識培訓和更新知識培訓。培訓和繼續教育要理論論聯系實際、學用一致、按需施教、講求實效的原則，不斷提高員工的整體素質。

第三十六條培訓和繼續教育行分級管理。省和各市（地）的組織管理和協調工作，逐步建立和制定員工的培訓和繼續教育的政策、法規，并時行監督檢查，總結典型，表彰先進。各行業主管部門負責制定本系統的計劃并組織實施，加強對培訓和繼續教育的組織、指導、協調和管理。事業單位中層及其以上管理人員的任職培訓由人事行政部門和行業主管部門共同組織初稿。崗位知識培訓和更新知識培訓由行業主管部門提出方案，經同級政府部門和行業主管部門共同組織實施。崗位知識培訓更新知識培訓由行業主管部門提出方案，經同級政府人事部門審定同意后，由人事行政部門組織實施或會同行業主管部門組織實施。第三十七條管理人員工勤人員培訓課種應根據事業發展和崗位工作的需要設置。首聘(含轉崗)管理人員要經過崗位培訓合格后方可聘用上崗。因特殊情況未經培訓聘用上崗的，應在任職后牛肉參加培訓。未按規定參加培訓或培訓不合格的，以考核不能確定為優秀等次。

第三十八條專業技術人員繼續教育應在各級人呈行政部門統籌、指導, 各業務部門制定計劃，確保工作正常開展。教育內容應當根據本地區、本行業、本單位發展規劃以及工作需要，結合專業技術人員的知識結構、業務水平確定。教育時間必須以保證，高級專業技術人員每年脫產學習時間不少于56學時，中級人員不少于48學時，初級以下人員不少于40學時。繼續教育的形式要靈活多樣，保證質量，要在互動教學粘下功夫。

第三十九條繼續教育實行與職稱評聘相結合的證書登記制度。要把按規定接受繼續教育的情況和是否達到規定的培訓、完成相應的培訓任務，作為評審專業技術任職資格、晉升、聘任、續聘專業技術職務的基本條件之一.第四十條員工的和繼續教育要發揮各方面積極性，要國家、單位和個人共同承擔的原則多渠道籌集經費，把培訓費真正用于員工培養。

第八章退休與保險

第四十一條事業單位員工符合下列條件應按退休辦理：

1、男年滿60周歲、女年滿55周歲(工勤人員女滿50周歲)，參加工作年限滿10年的；

2、男年滿50周歲、女年滿45周歲，參加工作年限滿10年，經醫務勞動鑒定完全喪失勞動能力的；

3、因工(公)致殘，經醫務勞動鑒定完全喪失勞動能力的。第四十二條事業單位員工退休后，退休費的計發按國和省的有關規定執行；因工(公)負傷，經醫療鑒定后，評定傷殘等級的，按有關規定發給傷殘撫恤金等項相關費用；退休后去世的，按照國家和省的有關規定，發給撫恤費喪葬費、遺屬生活困難補助費。

第四十三條事業單位員工在工作中做出顯著貢獻，榮獲省部級以上勞動英雄、勞動模范、先進生產（工作）者等稱號，省級系統先進工作者和部隊軍以上單位授予的戰斗英雄、一等功稱號的轉業、復員軍人，退休時仍保持榮譽的；專業技術人員管理人員獲國科技進步獎、發明獎三等獎以上者以及獲省、部級以上自然科學獎和發明獎、科技進步獎中的二等獎以上者(集體獎指主要發明者或作者)，其所在單位應為其辦理一次性補充養老保險，并由獎勵單位給予一次性物質獎勵。

第四十四條工勤人員聘用到專業技術崗位或崗位后任職到退休年齡并在本崗位受聘滿10年的，退休時可享受專業技術人員管理人員同等相關待遇。聘任崗位和受聘時間以履行備案手續為依據。

第四十五條專業技術人員、管理人員聘用到工勤崗位退休，可根據本自愿，按專業技術人員或管理人員或工勤人員退休管理。其計算待遇的工作年限，無論擔任何種職務,均從參加工作時算起。

第四十六條事業單位員工退休后，可根據國家規定，享受閱讀有關文件、參加學習、會議和重大活動等方面的權利，并享受有關各項福利待遇。對符合國家和省其他有關規定提高退休費比例的，可規定提高退休比例。

第四十七條退休員工作數較多的事業單位，應建立退休員工管理機構，負責退休員工的管理服務工作；退休員工作數較少，未建立退休管理服務機構的部門，應確定兼職人員負責退休員工的管理服務工作。

第四十八條事業單位及其員工要按照國家和省有關規定，參加基本養老保險、失業保險、醫療保險、生育保險等社會保險，按時足額繳納費，并按有關規定享受社會保障待遇。參加基本養老保險的員工在達到國家規定退休年齡辦理退休手續時，由人事部門審批退休手續，勞動保障部門審核基本養老保險待遇手續。第四十九條事業單位未辦理基本養老保險的員工，其退休后的退休費保留的津貼、補貼,原工作單位負責發放和辦理；異地安置的，可委托代管單位發放。已經參加養老保險的，按國家和省有關規定發放養老金尚未參加醫療保險的事業單位及員工，退休后應按本單位原醫療辦法及待遇執行。

第九章未聘員工托管

第五十條實行企業化管理的事業及員工，參加城鎮企業基本養老保險的，員工退休條件和基本養老金計發辦法，按《黑龍江省鎮職工基本養老保險規定》（2000年黑龍江省人民令第12號）及有關規定執行。第五十一條事業單位實行未聘員工托管制度。托管制度是政府人事部門所屬人才交流機構受事業單位或其行業主管部門委托，集中代管事業單位中未聘員工的人事檔案和人事關系并配套服務的社會化人事服務管理制度。

第五十二條因機構編制精簡、崗位撤并、專業不對口及能力、身體不適等原因而未被聘用上崗的，不再保留原崗位待遇。待聘期間的待遇由本單位確定，但不得低于當地政府規定的城鎮居民最低生活保障標準。

第五十三條內部下崗待聘時間一般為年。待聘期間，聘用單位應至少提供一次上崗機會。本人可以聯系調離，也可以到人才市場擇業或自謀職業。待聘期滿仍未能上崗或調離的，聘用單位可為其辦理托管手續。

第五十四條各級政府人事部門所屬的人才交流機構承辦事業單位人員托管具本事宜。托和由人事行政部門所屬的人才交流機構、事業單位或其行業主管部門和未聘員工三方簽訂托協議。托管期限為1年。

第五十五條未聘員工在原單位待聘期滿不愿接受托管的，本人應當提出辭職；本人不愿辭職，原單位可解除合同，并給予一定經濟補償。

第五十六條人事行政部門所屬的人才交流機構對所托管員工負責接轉人事關系，保管人事檔案，協助辦經保險及其化保險，調整檔案工資，辦理專業技術職務任職資格申報、出國政審等事宜；提供擇業指導，通過市場機制促進未聘員工實現再就業。

第五十七條實行托管的員工在托管期內享受基本生活保障。基本生活上原單位發放，其標準為本人基本工資的固定部分，但不得低當地政府的城鎮居民最低生活保障標準。

第五十八條托管期內實現再就業的待聘員工，應與人才交流兒所屬事業單位解除托管關系和人事關系，不再享受有關基本生活保障待遇。

第五十九條未聘員工在托管期內無正當理由兩次不接受原單位或人才交流機構介紹的就業崗位，或不為其組織的有關技能培訓，人才交流機構和所屬事業單位可與其解除托管協議，由原單位解除合同。

第六十條托管期滿后，人事行部門人才交流機構、事業單位或行業主管部門和未聘人員三方須及時解除托管關系。未聘人員托管期滿仍未重新就業的，本人應當提出辭職；本人不愿辭職的，原單位可解除合同，并給予一定經濟補償。第六十一條托管期滿后，與原單位解除了人事關系而沒有再就業的未聘員工，其人事檔案和人事關系可由本人另行委托人事行政部門的人才交流機構實行人事代理。第十章附則

第六十二條本辦法由黑龍江省人事廳負責解釋。第六十三條本自下發之日起施行。主題詞：事業單位人事管理辦法通知

中共黑龍江省委辦公廳秘書處 2002年2月28日印發

第三篇：中共江西省委、江西省人民政府關于認真貫徹《中共中央國務院關于

【發布單位】81402

【發布文號】贛發[2000]20號 【發布日期】2000-08-16 【生效日期】2000-08-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共江西省委、江西省人民政府關于認真貫徹《中共中央

國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》的通知

（2000年8月16日贛發〔2000〕20號）

各地、市、縣委，各行署，各市、縣人民政府，省委各部門，省直各單位：

《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》（中發〔2000〕8號，以下簡稱《決定》），是在世紀之交，黨中央、國務院對人口與計劃生育工作作出的重要決策，是指導當前和今后一個時期我國人口與計劃生育工作的一個綱領性文件。認真貫徹落實《決定》精神，對于推動我國人口與計劃生育工作健康、穩定、持續發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。為此，特就我省貫徹落實《決定》精神提出以下要求：

一、一、充分認識穩定低生育水平的極端重要性和艱巨性

我省人口與計劃生育工作，經過20多年來特別是90年代以來的艱苦努力，取得了較為顯著的成績：出生率逐年下降，婦女總和生育率已降到更替水平以下，人口再生產類型已實現從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，從而有力地促進了我省經濟的發展、社會的進步和人民生活的改善。但是，我們也要清醒地看到，我省的低生育水平還很不穩定，有的地方生育率還比較高，傳統生育觀念的影響還將長期存在，實行計劃生育仍有相當的難度，任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環境的不利影響，都可能導致生育率的回升。穩定低生育水平，嚴格控制人口增長，在今后相當長的一段時間內依然是一項極為艱巨的任務。各級黨委、政府必須克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，以對黨、對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，保持清醒頭腦，堅持科學態度，一年接一年，一屆接一屆，堅持不懈地抓緊抓好人口與計劃生育工作。

二、二、明確人口與計劃生育工作的指導思想和奮斗目標

今后相當長一段時間，我省人口與計劃生育工作的指導思想是：以控制人口數量、提高出生人口素質為目的，進一步轉變工作思路和工作方法，切實加強基層基礎工作，完善有利于計劃生育的社會經濟政策、社會保障措施和管理服務體系，積極開展避孕節育措施的“知情選擇”，使育齡群眾享有基本的生殖保健服務，逐步形成新的婚育觀念和生育文化。今后10年我省人口與計劃生育工作的奮斗目標是：到2010年末，全省人口總數控制在4740萬以內，年均人口出生率不超過15‰；出生人口素質明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常。

三、三、嚴格執行現行生育政策

要積極鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫婦只生育一個子女，按《江西省計劃生育條例》的規定合理安排生育第二個子女，堅決控制計劃外生育。黨員、干部要帶頭實行計劃生育，不得利用職權超生。干部超生的，一律給予政紀處分，不能擔任領導職務；黨員超生的，給予黨紀處分。

四、四、切實加強村級基層基礎建設

要以創建計劃生育合格村活動為載體，積極建立民主管理、村務公開、優質服務的計劃生育管理體制，努力提高村民自治能力。要結合貫徹《 村民委員會組織法》，進一步加強村級班子和計劃生育隊伍、陣地、制度建設，把推行計劃生育與推進村民自治、建設社會主義新農村、創建文明家庭、培育“四有”新型農民、整頓社會風氣結合起來，制定規劃，強化措施，狠抓落實。經過努力。使我省絕大多數農村都能達到計劃生育村民自治的要求。要通過典型帶動，重點幫促，使一些后進村盡快改變面貌，能夠跟上計劃生育村民自治的步伐。逐步形成“縣指導、鄉負責、村自治、戶落實”的工作運行機制。

五、五、強化城鎮和流動人口的計劃生育管理

要積極建立“條塊結合、以塊為主、分工科學、協調有力”的城市計劃生育管理體制，加快屬地化管理步伐。要把計劃生育納入城市社區建設的總體規劃，進一步強化街道辦事處、居委會和企事業單位法定代表人責任制，落實好管理與服務的雙重職責。要切實加強對流動人口、下崗職工、再婚人員和口袋戶口、空掛戶口、人戶分離等特殊人群的管理。對流動人口要堅持在流入地和流出地共同負責的基礎上，以流入地管理為主的原則。要圍繞辦證、租房、用工等環節，落實好公安、工商、稅務、勞動保障、衛生、房產管理等部門的責任，形成有效的管理和服務網絡，努力為流動人口提供多方面的服務。

六、六、堅持依法行政，嚴格執法

要加強人口與計劃生育工作的法制建設，逐步健全人口與計劃生育法制體系。加強計劃生育法制教育，增強干部的法律意識，提高依法行政水平，嚴格執法、文明執法，不做違法違紀的事情。要全面貫徹落實《國家計生委關于印發計劃生育行政執法中堅持“七個不準”的通知》（國計生政字〔1995〕138號）精神。各有關部門要從嚴查處做假手術、開假證明、作假鑒定和非法做胎兒性別鑒定等違反計劃生育法規的人和事。要充分發揮群眾監督和輿論監督的作用，切實維護群眾的合法權益，使人口與計劃生育工作全面走上依法管理的軌道。

七、七、搞好宣傳教育

各級黨委要把人口理論作為中心學習組的學習內容，堅持每年至少學習一次。宣傳、教育、科技、文化等部門要利用各種傳媒，大力開展人口與計劃生育基礎知識的公益性宣傳。深入開展“婚育新風進萬家”和文化、衛生、科技“三下鄉”活動。各級黨校、行政干部學校、團校要把人口與計劃生育作為教學的重要內容，中等以上學校普遍開設人口及青春期、性保健課程。

八、八、大力開展優質服務

各級黨委、政府要本著完善功能、提高素質、規范管理、優質服務的精神，緊緊依靠科技進步，進一步強化縣、鄉、村計劃生育服務站、所、室建設，形成以縣站為龍頭、鄉所為主體、村室為基礎的計劃生育技術服務網絡，并以此為載體，把避孕、節育服務與生殖健康、優生優育服務結合起來，積極為群眾提供優質服務；要努力提高落實避孕節育措施及時率，提高育齡群眾的健康水平。

九、九、完善利益導向機制

要認真落實《條例》規定的有關晚婚晚育和領證獨生子女的各項獎勵政策。在農村土地承包、扶貧開發、小城鎮建設、就業安置、學生分配等方面，對獨生子女戶、雙女絕育戶、計劃生育困難戶給予傾斜照顧。要不斷完善“三結合”的扶持政策，把計劃生育與發展經濟、增進家庭幸福、加強精神文明建設緊密結合起來，大力實施“計生富民工程”，動員有關部門在信息、技術、資金、項目、生產、經營等方面對計劃生育戶給予優先扶持。要逐步建立健全社會保障機制，積極為獨生子女戶和雙女絕育戶辦理社會養老保險，讓群眾真正感到實行計劃生育政治上光榮、經濟上實惠、家庭生活上幸福。要大力發展社會養老事業，從根本上解除群眾實行計劃生育的后顧之憂，鼓勵更多的夫妻終生只要一個孩子。

十、十、切實加強對人口與計劃生育工作的領導

各級黨委、政府要把做好人口與計劃生育工作擺到可持續發展戰略的首要位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持和完善人口與計劃生育工作目標管理責任制，實行黨政領導和計劃生育部門分線考核，落實“一票否決”制度。省委、省政府每年召開一次全省計劃生育工作座談會，每三年召開一次全省計劃生育工作會，并每年考核地市黨政一把手親自抓、負總責的情況。各地市和省直有關部門每年要向省委、省政府專題報告人口與計劃生育工作情況。組織、紀檢等部門要把領導干部落實計劃生育責任制的情況作為衡量政績和選拔、獎懲的重要內容和條件，任期內逐年考核，離任時進行審計，對工作失職的要追究責任。

紀檢監察、組織、宣傳和計劃、教育、科技、公安、民政、司法、財稅、人事、勞動保障、建設、國土資源、農業、文化、衛生、廣播電視、統計、工商等部門要結合各自工作實際，制定落實《決定》的具體措施和政策規定。要建立系統垂直負責的工作機制，做到與本部門的工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。各級計劃生育部門要充分發揮職能作用，協助黨委和政府組織、協調、督促、推動各部門落實人口與計劃生育政策。各級工會、共青團、婦聯和計劃生育協會等群眾團體，要在組織群眾實行自我教育、自我管理、自我服務方面發揮更積極的作用。

各級各部門在研究制定政策時，都要考慮到有利于穩定低生育水平，有利于控制人口數量，有利于提高人口素質。今后，凡是有利于計劃生育的政策都要積極出臺，不利于計劃生育的政策都不得出臺，已經出臺的要修改完善，相抵觸的要堅決廢止。

省委、省政府繼續實行計劃生育“三為主”先進縣、計劃生育紅旗縣、計劃生育重點管理縣制度，并實行動態管理。對“三為主”先進縣、計劃生育紅旗縣，經過考核合格的，由省委、省政府正式命名；考核不合格的，取消“三為主”先進縣、計劃生育紅旗縣資格。計劃生育重點管理縣，在重點管理期間，不能評為綜合先進，黨政一把手不能提拔。十一、十一、努力增加投入

各級財政要逐年增加對人口與計劃生育事業經費的投入，增加幅度要高于財政收入的增長幅度。全省在2001年要力爭達到人均增加1元，其中省本級增加220萬元；到2005年，計劃生育事業費力爭達到人均10元。要加強對社會撫養費的征收、管理力度，征收的社會撫養費上繳同級財政。社會撫養費、鄉統籌費納入同級財政后，財政相應增加計劃生育經費的投入。十二、十二、加強計劃生育干部隊伍建設

要繼續貫徹贛編發〔1996〕67號文件精神，切實穩定和加強各級計劃生育機構。要妥善解決計劃生育聘干的遺留問題。各級黨委、政府及組織、人事部門要加強計劃生育干部隊伍特別是鄉（街道）、村（居委會）基層計劃生育干部隊伍建設，落實人員、任務、報酬。要從政治上、生活上關心計劃生育干部。

以上通知請各地、各有關部門認真遵照執行，并按照《決定》和本通知要求制定具體貫徹落實的措施。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于進一步推進和諧社區建設的意見

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于進一步推進和諧社

區建設的意見

來源：

黑發﹝2010﹞12號

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于進一步推進和諧社區建設的意見

（2010年6月30日）

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強社區建設工作的有關要求，加快我省和諧社會建設進程，現就進一步推進全省和諧社區建設提出如下意見。

一、進一步推進和諧社區建設的總體思路和目標要求

(一)總體思路。和諧社區建設是構建和諧社會的基礎工程。進一步推進和諧社區建設，對于保障城鄉群眾的基本生活權益，滿足居民多層次、多樣化的物質文化需求，夯實黨的執政基礎，激發廣大人民群眾參與社會建設的積極性、主動性、創造性，為經濟社會發展創造更加良好的社會環境，具有十分重要的意義。近年來，按照黨中央、國務院關于構建社會主義和諧社會的重要部署，我省扎實推進和諧社區建設，在促進社會和諧、維護社會穩定等方面取得了顯著成效。但我省社區建設的現狀與人民群眾的期待還存在一定差距，迫切需要按照構建和諧社會的總體要求，圍繞和諧社區建設目標，創新管理機制，夯實社區基礎，以社區黨建為核心，以居民自治為統領，以擴大服務為重點，整合社區資源，豐富社區文化，促進社會和諧，為全省經濟社會又好又快、更好更快發展做出積極貢獻。

（二）目標要求。全面推進城市和諧社區建設由中心城市向中小縣（市）延伸，加快推進農村社區建設進程，為城鄉居民提供設施完善、功能齊全的社區服務，不斷提高和改善城鄉社區居民的生活水平和生活質量，為人民群眾創造安居樂業的良好環境，努力把我省城鄉社區建設成為“人與人、人與社會、人與自然”和諧相處 基層政權和社區建設司 時間： 2010-07-26 15:21 的幸福家園。2010年，全省50%的城市社區要建設成為和諧社區；50%的農村社區啟動和諧社區創建工作。按照“管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標要求，用5到10年的時間，把全省城鄉社區建設成為健康、成熟的和諧社區。

二、加強社區組織體系建設

（三）加強社區黨組織建設。充分發揮社區黨組織的領導核心作用，按照“一社區一支部（總支、黨委）”要求建立健全社區黨組織，并按期組織換屆。加快城鄉接合部、“城中村”、工礦企業所在地、新建住宅區、流動人口聚居地、商務樓宇、專業市場的社區黨組織組建工作。加強社區黨員的教育管理，指導社區內具備條件的非公有制經濟組織、新社會組織及時建立黨組織，開展黨的生活，增強社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（四）加強社區自治組織建設。社區自治組織依法履行職責，按期換屆，并選齊配強農村村民小組長、城市居民小組長、樓院門棟長、村（居）民代表，形成村（居）委會及其下屬的委員會、村（居）民小組、村落、樓院、門棟上下貫通、左右聯動的城鄉基層群眾自治組織體系。深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的社區民主自治實踐活動，完善城鄉基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，推進基層群眾自治制度化、規范化、程序化。

（五）加強社區群團組織建設。建立健全社區工會、共青團、婦聯、殘聯、老年協會、計生協會等群團組織機構，按照層級負責的原則，在社區安排專兼職力量，加強工作指導，落實服務項目，滿足社區需要，切實發揮群團組織聯系社區居民、服務基層社會的橋梁紐帶作用。

（六）加強社區社會組織建設。大力培育和發展服務性、公益性、互助性、群眾性社區社會組織。充分發揮社會組織承接政府職能，參與社區管理，服務居民群眾，推動社區發展的重要載體功能。適當放寬社區社會組織的登記條件，降低門檻，簡化登記程序，及時辦理備案手續，并在活動場地等方面提供幫助。

三、加強社區基礎設施建設

（七）落實社區服務設施項目建設規劃。在社區服務設施建設規劃上要實現“八有”：1.布局合理的面向社區單位和居民的“一站式”綜合服務平臺（街道社區服務中心和社區服務站）；2.滿足社區工作需要的辦公用房（使用面積不能超過社區用房總面積的20%）；3.滿足社區通訊、微機化管理、影像播放等方面工作需要的自動化辦公設備；4.有效運行的社區網絡服務平臺；5.滿足居民活動的室內活動場所（如老年人日間照料室、文化活動中心或活動室、圖書閱覽室等）；6.在社區服務半徑2公里范圍內至少有一處供居民休閑娛樂健身的室外休閑活動廣場；7.在社區服務半徑1公里范圍內至少有一處體育健身路徑；8.在社區顯要位置（主要街路、小區入口等處）設置帶有明顯標識的社區宣傳和公共信息欄。

（八）加強社區服務用房建設。各地要將社區服務用房建設納入城鄉發展整體規劃，對于新建小區的社區服務用房要按照國家提出的每百戶不少于20平方米的標準進行規劃建設，并制定相應的配套建設標準。已達標社區或已建成小區社區服務用房不足的，可通過購買、租借、置換、改造、擴建、新建等辦法按照標準逐步解決。社區服務用房要具備服務居民、開展活動、為民辦事的基本功能，不能改變服務性質及用途。

四、加強社區服務功能建設

（九）充實完善社區服務內容。以“百項服務進社區”活動為載體，進一步完善覆蓋城鄉社區居民的社區服務體系。依托社區服務中心和社區服務站，圍繞城鄉居民群眾日益增長的物質文化需求,不斷豐富和完善社區服務內容，拓展服務領域，全方位滿足社區成員的多元化服務需求。

（十）開展社區自助服務。社區居委會要積極宣傳黨的方針政策，反映社情民意，協調社區關系，謀求群眾利益，主動幫助社區居民解決實際問題，努力提升自我服務能力。要組織動員社區成員開展自助互助服務，積極探索居民自治與業主自治的有效銜接，協調物業管理機構以不同的方式和途徑參與社區自我管理服務，切實維護社區居民和業主的合法權益。

（十一）擴大社區公共服務對象。面向社區老年人、殘疾人、未成年人、社區矯正對象、優撫對象、困難群眾、流動人口等開展專項服務。廣泛開展社會保障、社會救助、慈善捐助、醫療衛生、環境保護、技能培訓、就業中介、文化體育、人口計生、康復訓練等多元化服務，不斷拓展社區公共服務項目，實現政府各項公共服務職能在城市社區全覆蓋。

(十二)著力加強社區為老服務。城市社區要普遍建立居家養老服務中心或服務站，加快推進社區居家養老服務。要建立社區老年人檔案，掌握社區內不同類型的老年人群體特別是高齡老人、空巢老人、獨居老人的生活狀況和服務需求，有針對性地制定為老服務措施。通過政府購買服務、引進中介機構、開展志愿服務等方式，為老年人提供醫療保健、文化教育、娛樂健身、營養配餐、代辦代購、家政服務、精神慰籍等各類生活照料服務。

（十三）切實做好社會救助服務。把社區內的低保戶、低收入家庭、生活困難群眾、優撫對象及生活無著的流浪乞討人員作為重點服務對象，組織社區各類機構和社區工作者、志愿者開展走訪慰問和幫扶結對活動，及時幫助他們解決實際困難。要按照“應保盡保”的原則，將符合最低生活保障、低收入家庭及大病救助條件的社區困難群體納入保障救助范圍。要充分發揮社區“慈善超市”的功能作用，加大社區慈善救助力度。

（十四）大力開展社區就業保障服務。加強街道社區人力資源和社會保障服務平臺建設，挖掘社區就業資源，開展技能培訓，為社區失業人員提供就業服務信息。為社區居民提供社會保險政策咨詢、保險關系接續、養老金發放等服務。建立就業與失業保障和居民最低生活保障工作聯動機制，促進和幫助享受失業保障及居民最低生活保障的人員盡快實現就業。充分利用國家有關政策，積極為失業人員自謀職業和自主創業創造條件。

（十五）積極推進社區助殘服務。加大社區殘疾人工作力度，為社區殘疾人及工傷人員提供康復、就業等服務。通過建立幫扶對子等形式，積極開展社區志愿者助殘活動，為社區殘疾人提供生活幫扶。

（十六）積極開展社區信息化服務。逐步建立健全社區信息服務網絡，構建安全可靠、功能強大、性能完善、滿足居民需求的市、縣、街道、社區與各級政府部門的政務外網互聯的公共服務網絡，將社區公共服務、公益服務、商業服務等各類

信息向公眾發布并提供網絡服務。以信息網絡服務為平臺，擴大農村現代遠程教育的覆蓋面，并逐步拓展到城市社區。要切實做好社區基本情況的信息采集工作，建立完善的社區信息數據庫。

（十七）切實加強社區宗教管理服務。建立延伸、輻射至城鄉社區的宗教管理服務網絡，加強對社區內信教群眾及宗教活動場所的管理，打擊非法宗教活動，抵御境外敵對勢力利用宗教進行的滲透活動。引導社區信教群眾充分發揮宗教的積極作用，自覺維護宗教關系和諧及社會穩定。

五、加強社區服務產業化、公益化、特色化建設

（十八）大力發展社區產業化服務。鼓勵各類組織、企業和個人興辦與居民生活密切相關的城鄉社區服務業，推進社區商業服務規模化、集約化、產業化。發展企業連鎖經營、品牌加盟、家政中介及金融、郵政、通信等新型社區服務業態，深入實施以便利消費進社區、便民服務進家庭為主題的“雙進工程”，為居民提供燃氣、水電費等代繳服務和社區全程代辦服務，推動社區服務的產業化發展、市場化運行。

（十九）不斷深化社區志愿服務。完善社區志愿者注冊登記管理制度，鼓勵和引導社區居民廣泛參與社區志愿服務及公益活動。在街道（鄉鎮）、社區（村）建立志愿者服務站，健全社區志愿服務網絡，壯大社區各類志愿者隊伍，力爭用3－5年的時間，達到社區志愿者注冊率占居民人口10%以上的目標。

（二十）著力打造特色社區品牌。以“打造特色型社區”活動為載體，通過開展形式多樣的社區活動，整合社區資源，拓展服務空間，創新服務模式，著力打造各類特色型社區,逐步形成“一居一品、一社一型”的和諧社區建設新模式。

六、加強社區文化建設

（二十一）豐富社區文化生活。加強社區文化平臺建設，滿足社區居民讀書、閱報、上網等文化服務需求。廣泛開展多種形式的鄰里互助、社區聯誼、共建聯建和文明社區創建活動。充分挖掘社區文化資源，利用春節、清明、端午、中秋等民

族傳統節日，經常組織群眾性文體活動，廣泛開展節日民俗活動、文化娛樂活動及“鄰居節”等睦鄰活動，弘揚中華民族傳統文化。

(二十二)提高社區居民文明素養。廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳普及工作，發展社區教育，加強未成年人思想道德建設，為社區內各類學校開展社會實踐活動搭建平臺。開展社會公德、職業道德、家庭美德及個人品德教育，倡導全民閱讀，推動“學習型社區”建設。開展“綠色社區”創建活動，組織動員居民參與社區環境建設，營造干凈整潔舒適的社區居住環境。

（二十三）增強社區居民健康素質。加大社區體育健身設施投入建設力度，積極開展全民健身活動，教育和引導社區居民加強體育運動，養成健康向上的良好生活習慣。建立健全社區心理咨詢網絡，加強對居民的人文關懷和心理疏導。

七、加強平安社區建設

（二十四）完善社區警務功能。依托城鄉社區，加強和改進城鄉社區警務工作，實行城鄉社區警務室與城鄉社區同址辦公。探索推行社區民警通過參與社區居（村）委會選舉，兼職或掛職擔任社區居（村）委會副主任職務，充實社區工作力量，創新社區警民互助模式，充分發揮社區警務室服務社區功能。

（二十五）加強社區社會治安綜合治理。建立人防、物防、技防、消防四位一體的社區防控網絡，安防系統安裝率達到90%以上，監控系統要覆蓋到社區公共部位。落實社區社會治安綜合治理責任制，配齊配強社區綜合治理專職工作者（綜治協理員）,加強對吸毒人員、刑釋解教人員以及流浪兒童、服刑人員的未成年子女、留守兒童的管理、監督和教育，消除社區不穩定因素。

（二十六）積極開展法律進社區工作。深入推進社區普法教育，經常組織開展社區法制宣傳和法律咨詢服務，推進律師、公證、法律援助、基層法律服務進社區，開展形式多樣的扶弱濟困專項法律服務活動。擴大法律援助覆蓋面，維護人民群眾合法權益，預防和化解社區矛盾糾紛，做好安置幫教和社區矯正工作，促進社區平安、和諧、穩定。

（二十七）加強社區應急管理。確定專兼職人員負責社區應急管理工作，制訂各類應急預案，建立應急救援隊伍和突發事件信息報告員網絡，落實信息報告制度。加強突發事件監測預防和安全隱患排查與監管，組織開展形式多樣的應急知識普及教育和各類應急演練，提高社區群眾的預防、自救、互救和先期處置能力。建立健全社區利益協調機制、訴求表達機制和矛盾調處機制，發揮社區人民調解員作用，將群眾矛盾在社區內化解。

八、加強農村社區建設

（二十八）加強農村社區基礎建設。農村社區公共服務設施要按照“一廳”(公共服務大廳)、“二站”(便民服務站、衛生服務站)、“二室”(圖書閱覽室、多功能活動室)、“一廣場”(室外活動廣場)的基本要求，建設面積300平方米以上的村級社區服務中心和1000平方米以上的室外活動廣場。村級綜合性社區服務中心要有統一標識，具備辦公、管理、服務、活動等多種功能。要加強以農村黨組織為核心、自治組織為基礎、群團組織和專業人才為依托的農村社區工作者隊伍建設。積極創新農村社會管理體制機制，推行社區化管理，加快民主化進程，深入探索農村社區建設與村民自治銜接配套的有效方法。

（二十九）健全農村社區服務體系。推進政府公共服務向農村社區延伸，引導勞動就業、社會救助、社會保障、科技文化、教育衛生、人口計生、公安司法等服務項目覆蓋到農村社區，促進城鄉基本公共服務均等化。全面推行公共服務“一站式”受理，積極探索公共服務代理制。在城鄉社區之間開展結對幫扶活動，鼓勵社會各類組織和個人以資金、技術、信息、智力、技能等方式參與農村社區建設。組織開展農村社區志愿服務，積極扶持和發展農村社區商業服務，發揮農村經濟合作組織的社區服務功能，構筑起政府公共服務、社會志愿服務、農民互助服務、市場化經營服務相銜接的新型農村社區服務體系。

（三十）統籌推進農村社區建設。統籌土地利用和城鄉規劃，合理安排市、縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、社區分布、生態涵養等空間布局；統籌城鄉基礎設施建設和公共服務項目，全面提高財政保障農村社區公共事業水平；統籌城鄉

社區勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場；統籌城鄉社會管理，推動農村社區流動人口服務和管理體制創新。

九、加強社區工作者隊伍建設

（三十一）優化社區人才隊伍結構。提倡社區黨組織成員與自治組織成員通過民主程序實行交叉任職，鼓勵年輕干部和大中專畢業生到城鄉社區就業。依法民主選舉社區居委會干部。面向社會公開選聘社區工作者，從事社區就業、社會保障、綜合治理、人口計生等社區專職工作。基層黨政部門可下派干部到社區掛職，充實基層社區組織力量。按照委托與聘用結合、專職與兼職結合的要求，建設一支有文化、素質高、善于做群眾工作和社會工作的社區人才隊伍。

（三十二）加大社區工作培訓力度。及時組織對新當選或新任社區工作者開展業務培訓，加大對社區工作者的崗位輪訓和社會工作專業技能培訓，全面提高社區工作者管理社會事務、協調社區關系、開展群眾工作、處理矛盾糾紛、維護社會穩定的本領和面向社區不同群體的專業化、職業化服務水平。每人每年參加培訓時間不少于20小時，（三十三）提高社區工作者待遇。各地要建立社區工作者工資和生活補貼標準增長機制，使社區工作者工資、補貼逐步達到當地社會平均工資水平。要為社區工作者足額繳納養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。建立社區工作績效考核、目標獎勵等激勵機制。加大從優秀社區工作者中考錄公務員力度，鼓勵社區工作者參加全國社會工作者職業資格考試。

十、加強和諧社區機制建設

（三十四）完善社區建設投入機制。各地要圍繞社區用房、居民活動場所、信息化建設、社區工作者福利待遇、職業化教育培訓等方面的實際需要，不斷增加社區建設資金投入。要將社區工作經費、社區工作人員工資、補貼、保險、培訓經費以及社區（村）委會換屆選舉工作經費等納入財政預算，并隨著財政收入的增長逐步增加對社區建設的投入。對于政府及有關部門委托社區承辦的事項，要按照“權隨責走，費隨事轉”原則，向社區支付相應的工作經費。要努力拓寬融資渠道，逐

步建立以政府投入為主體、社會運作為補充、共駐共建為推動的社區投入新機制。積極探索將社區服務業財政稅收按比例返還社區方式增加社區建設的投入，增強社區的造血功能和社區自我發展能力。

（三十五）建立和諧社區建設聯席會議制度。各地要積極建立由相關部門和基層單位組成的和諧社區建設工作聯席會議，通過定期召集會議、深入基層調研、開展結對幫扶等形式，及時傳達和學習貫徹有關精神及工作部署，切實加強對和諧社區建設的理論和政策性研究，推進社區工作的體制機制創新，協調解決社區建設政策落實中的難點問題，總結推廣創新成果及典型經驗，推動和諧社區建設的深入開展。

（三十六）加強社區工作制度。要按照自治功能完善、內部管理規范、服務流程合理、滿足群眾需求的要求，建立健全社區“十項”基本工作制度。1.建立社區成員走訪制度。社區工作者要定期走訪社區單位和居民，對社區基本情況進行信息采集和登記造冊。2.建立社區黨務和居務公開制度。社區黨組織要按照省委組織部《關于基層黨組織黨務公開工作的實施辦法（試行）》（黑組通字[2010]35號）的要求，及時公開黨務工作有關情況。凡涉及居民切實利益的社區事項,居委會應及時、準確、全面地向居民公開，并征詢居民意見，在決策實施中充分考慮。3.建立黨建工作聯席會議制度。定期研究協商社區黨建工作。4.建立社區議事協商制度。涉及居民利益的重大事項及社區熱點難點問題，要通過召開民情懇談會、事務聽證會、成效評議會等協商解決。5.建立民主監督評議制度。強化村(居)委會和村(居)民代表對政府公共服務的監督和評議,增強民主的實效性。6.建立“全天候”服務制度。通過錯時服務、AB崗、輪休等形式,積極推行社區“無假日”、“全天候”服務。7.建立民意測評制度。基層黨委政府和街道定期對社區工作者進行民意測評，并公開測評結果。8.建立社區工作考核制度。由街道辦事處對社區及社區工作者進行績效考核并實施獎懲。9.建立民情日記制度。社區工作者接待社區居民、處理社區事務要認真記錄，對居民訴求、情況反映、意見建議及政策咨詢要認真解答，做好民情日記。10.制定社區居民自治章程，并教育和動員社區居民自覺遵守。

十一、加強社區黨風廉政建設

（三十七）積極探索建立社區黨風廉政建設新機制。要建立黨委統一領導，紀委協調指導，街道和社區黨組織具體負責的領導體制。積極構建以社區黨組織為基礎，社區全體黨員為主體，社區各類黨組織共同參與的社區黨風廉政建設工作新格局。

（三十八）深入推進廉政文化進社區活動。面向社區黨員干部開展黨風廉政教育，以構筑牢固的拒腐防變的家庭防線為目標，推進家庭和社區廉政文化建設。不斷創新社區廉政文化教育活動的形式和內容，增強社區廉政文化的親和力、滲透力和感染力，進一步提高黨員干部反腐倡廉意識和拒腐防變能力。

（三十九）加強對城鄉社區黨員干部的監督。要進一步推進社區黨務、政務、居務公開，創新監督平臺，規范黨員干部權力運行，保障黨員干部和群眾的知情權、監督權和參與權。要加大對違紀違法案件的查處力度，切實解決社區黨員干部中存在的為政不廉、辦事不公、鋪張浪費、以權謀私等損害居民群眾利益的問題。

十二、加強和諧社區建設的領導

（四十）把和諧社區建設擺在更加突出的位置。各地要把和諧社區建設工作納入黨委的重要議事日程，納入政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容，納入當地經濟社會發展規劃，納入主要責任指標考核體系。要建立健全社區建設領導協調機構，并根據形勢發展需要調整充實領導和工作力量，明確各相關部門職責,進一步健全和完善黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門配合、社會協同、居民參與的社區建設工作體系。

（四十一）發揮各相關部門的整體合力。各級黨委政府要不斷完善推進和諧社區建設的政策體系；各相關部門要充分發揮職能作用，加大和諧社區建設推進力度；街道、鄉鎮要落實社區建設職責，切實加強對社區工作的監督和指導。社區黨組織和居委會要挖掘社區資源，推動社區共建，動員社區單位向社區居民開放服務設施和活動場地；社區慈善組織、志愿者隊伍等各類社會組織要積極參與和推動和諧社區建設的深入開展。

（四十二）加強和諧社區建設的輿論宣傳。積極培育和諧社區建設典型群體，推廣先進經驗，強化輿論宣傳。通過電臺、電視臺、網絡、報刊等新聞媒體和群眾喜聞樂見的形式，反映城鄉居民社區生活及和諧社區建設成果，在全省形成黨委政府支持、社會各界關注、城鄉居民參與，共同建設和諧社區的濃厚氛圍。

（四十三）積極開展和諧社區建設示范單位創建活動。各地要按照全國和諧社區建設示范單位創建工作要求，深入開展創建活動。各級民政部門要認真履行職責，強化對和諧社區建設工作的指導，為黨委和政府當好參謀助手。要以城市和諧社區建設示范單位創建活動和“農村社區建設試驗全覆蓋”創建活動為載體，不斷完善指導標準和評估方法，豐富創建內容，拓展創建途徑，努力實現和諧社區建設示范單位創建活動的科學化、制度化、規范化。

第五篇：中共陜西省委關于貫徹落實

中共陜西省委關于貫徹落實

《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》的實施意見

中國共產黨陜西省第十一屆委員會第八次全體會議，認真學習了黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。根據《決定》精神并結合我省實際，制定以下實施意見。

一、深化對文化改革發展重要性、緊迫性的認識

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟，文化建設是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分。黨的十七屆六中全會《決定》全面總結了黨領導文化建設的成就和經驗，深刻分析了文化建設面臨的形勢和任務，闡述了中國特色社會主義文化發展道路，確立了建設社會主義文化強國的戰略目標，提出了新形勢下推進文化建設的指導思想、重要方針、目標任務、政策舉措，全面部署了文化改革發展的各項工作，是當前和今后一個時期推動文化建設的行動綱領。陜西是中華民族文化的重要發祥地，有著悠久豐厚的歷史文化、光輝燦爛的革命文化、特色鮮明的民俗文化、壯美雄奇的山水自然文化、頗具實力的現代文化以及深受海內外關注的宗教文化。多種文化資源聚集一域，優勢得天獨厚。近年來，特別是我省第十一次黨代會以來，省委、省政府高度重視，把文化建設擺在全局工作的重要戰略地位，提出“文化強”的奮斗目標，出臺了一系列政策舉措，堅持物質文明和精神文明兩手抓，推動文化事業和文化產業同發展，取得了新的成就，為促進陜西經濟發展、社會和諧穩定和人民幸福安康，提供了有力的輿論支持、思想保證、精神動力和文化支撐。社會主義核心價值體系建設積極推進，中國特色社會主義理論不斷普及，鞏固了全省人民團結奮斗的共同思想基礎；輿論宣傳導向正確，凝聚起了科學發展、富民強省的合力；精神文明建設活動廣泛深入，提高了公民文明素質和城鄉社會文明程度；優秀文化產品不斷涌現，擴大了陜西文化的影響力；文化事業繁榮發展，公共文化服務體系不斷完善，群眾基本文化權益得到保障；文化遺產保護和利用力度加大，對外文化交流活躍，優秀傳統文化進一步弘揚；文化體制改革攻堅克難、全面推進，增強了文化發展的活力和競爭力；文化產業快速發展，一批大型文化企業相繼組建，一批重點園區、基地和產業項目建成或開工。文化對經濟社會發展的貢獻日益凸顯，文化服務科學發展的能力日益提升，全社會關心、支持、參與文化建設的熱情日益高漲，我省文化建設已站在了新的歷史起點上。

必須清醒地看到，作為文化資源大省，我省文化發展的整體水平與全面建設小康社會的目標要求，與人民群眾日益增長的精神文化需求相比還有較大差距，主要是：一些地方和單位對文化建設重要性、緊迫性認識不夠；公民思想道德建設亟待加強，社會文明水平尚需提升；公共文化服務質量和水平不高，城鄉、區域文化發展不夠平衡；文化產業規模不大，總體實力和競爭力不強；深化文化體制改革，培育合格市場主體任務艱巨；互聯網等新興媒體的建設和管理急需加強和改進；文化建設投入總量不足，政策保障體系不夠健全；文化人才隊伍建設需要加強等等。全省各級黨委政府一定要認真學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，按照《決定》提出的要求，搶抓機遇，大膽創新，埋頭苦干，扎實工作，努力開創我省社會主義文化建設新局面。

二、陜西文化改革發展的目標任務

當前和今后一個時期，深化文化體制改革，推動我省文化大發展大繁榮，必須緊緊圍繞實施社會主義文化強國戰略，共建中華民族共有精神家園，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發展、富民強省為主題，以社會主義核心價值體系建設為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，發展面向現代化、面向世界、面向未來，民族的科學的大眾的社會主義文化，把文化育民、富民、惠民、安民貫穿文化改革發展的始終，培養高度的文化自覺和文化自信，提高全省人民思想道德素質和科學文化素質，增強陜西文化實力和競爭力，加快建設文化強省。到2020年，我省文化改革發展的奮斗目標是：建成與我省經濟社會發展水平相適應的文化發展格局，文化建設的各項主要指標處于全國前列。社會主義核心價值體系建設深入推進，公民思想道德素質明顯提高，新時期陜西人精神進一步弘揚；適應人民群眾需要的文化產品更加豐富，精品力作不斷涌現；公益性文化事業進一步繁榮，覆蓋全省城鄉的公共文化服務體系全面建立；文化產業快速發展，2015年實現增加值占全省GDP5%以上，成為國民經濟重要的支柱性產業。2020年文化產業增加值在“十二五”的基礎上再翻一番，城鄉居民人均文化消費占全部消費支出比重居全國中上水平；文化管理體制和文化產品生產經營機制充滿活力、富有效率；文化交流更加活躍，陜西文化對外影響力不斷擴大；文化繁榮發展的人才保障更加有力。

實現上述目標，必須遵循以下重要原則：

堅持正確方向。推進馬克思主義中國化時代化大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保文化改革發展沿著正確道路前進。堅持“二為”方向和“雙百”方針，堅持繼承和創新相統一，弘揚主旋律，提倡多樣化，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

堅持以人為本。貼近實際、貼近生活、貼近群眾，發揮人民群眾在文化建設中的主體作用，堅持文化發展為了人民、依靠人民，文化發展成果由人民共享，促進人的全面發展，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。

堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益有機統一。遵循文化發展規律，適應社會主義市場經濟發展要求，加強文化法制建設，一手抓繁榮，一手抓管理，推動文化事業和文化產業全面協調可持續發展。

堅持改革開放。大力推動體制機制創新，以改革促發展、促繁榮，不斷解放和發展文化生產力，提高文化開放水平，推動陜西文化走出去，積極吸收一切優秀文明成果，切實維護國家文化安全。

堅持統籌兼顧。統籌關中與陜南、陜北地區的文化建設，擴大區域聯動，實現協調發展；統籌城市與鄉村文化發展，突出面向基層農村和城市社區，著力縮小文化差距；統籌國有和非公有制文化企業發展，加快形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。

三、實施建設文化強省“八大工程”

（一）核心價值引領工程。把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿改革開放和社會主義現代化建設各領域，體現到精神文化產品創作生產傳播各方面。堅持以社會主義核心價值體系主導文化建設，引領社會思潮，不斷鞏固全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。1.開展“信仰、信念、信心”系列宣傳教育。全面貫徹《社會主義核心價值體系建設實施綱要》。開展堅定馬克思主義信仰、堅定社會主義和共產主義信念、堅定走中國特色社會主義道路信心的“三信”宣傳教育活動。實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度拓展。開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育，加強形勢政策、國情省情、革命傳統、改革開放及國防教育。與時俱進，大力弘揚延安精神，努力使這一全黨全國人民的寶貴精神財富成為推動陜西科學發展、富民強省的強大精神力量。開展社會主義核心價值體系進教材、進課堂、進頭腦活動。把踐行社會主義核心價值體系的現實表現納入吸收黨員、領導干部選拔任用和對黨組織的考核管理。

2.深化公民道德建設活動。深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育，弘揚中華民族傳統美德，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，培育和弘揚“愛國守信、勤勞質樸、寬厚包容、尚德重禮、務實進取”的陜西人精神。深化群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務，評選表彰道德模范，學習宣傳先進典型。到2020年建成一批全國和省級文明城市、文明縣城（城區）、文明單位和文明村鎮。

3.推動學習型社會建設。以各級領導班子、領導干部為重點，深化學習型黨組織建設，推動馬克思主義學習型政黨建設。創新形式，完善制度，進一步加強黨委（黨組）中心組學習。及時推出善于學習、學用結合的先進典型。深入開展全民讀書活動，提高干部群眾的科學文化素質，形成重視學習、崇尚學習的濃厚風氣。

（二）宣傳輿論導向工程。把握正確導向，提高輿論引導能力，使各類宣傳文化陣地，各種文化產品和服務始終弘揚社會主義核心價值觀念，傳播社會主義先進文化，為科學發展、富民強省營造良好輿論氛圍。

1.加強和改進新聞輿論工作。堅持馬克思主義新聞觀，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，按照“及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導”的要求，提高輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力。發揮各類新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監督的重要作用，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，不斷鞏固壯大健康向上的主流輿論。組織好重要會議、重大活動、重大典型新聞宣傳。主動設置議題，理性引導輿論熱點，維護社會和諧穩定。加強和改進輿論監督，做到科學、理性、依法、建設性監督。制定陜西省新聞輿論監督管理辦法。建立重大突發事件新聞應急體系，完善黨委政府新聞發布制度，健全新聞發布工作機構。完善新聞閱評、報刊審讀、廣播電視收聽收看制度，推動各類媒體準確傳播信息，自覺抵制錯誤觀點，堅決杜絕虛假新聞。

2.發展現代傳播體系。加快構建技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系，提高社會主義先進文化輻射力和影響力。整合各類宣傳資源，構建統籌協調、責任明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局。重點扶持陜西日報、陜西廣播電視臺、當代陜西雜志、西部網，發展壯大華商報、三秦都市報、西安晚報等都市媒體。

3.推進網絡文化建設。按照積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加強網上思想文化陣地建設。強化網上輿論引導，唱響網上思想文化主旋律。支持重點新聞網站發展，建設一批有較強影響力的綜合網站和思想理論網站、專業文化網站、青少年網站等特色網站。發揮主要商業網站、行業網站的建設性作用，培育一批網絡內容生產和服務骨干企業。加強網絡文化產品創作生產，推出一批具有陜西特色、全國知名的網絡文化品牌。建立健全法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的互聯網管理體系。加強對社交網絡和即時通信工具等的引導和管理，規范網上信息傳播秩序，培育文明理性的網絡環境。

4.擴大對外宣傳和文化交流。制定并落實對外宣傳和文化交流規劃，展示陜西“綠色、現代、開放、和諧、奮進”的新形象。充分發揮中央和境外駐陜新聞機構的作用，延長宣傳半徑。組織好中央媒體、境外媒體陜西行活動。每年推出一批優秀的外宣圖書、音像制品。積極推動省內主流媒體對外交流合作，拓展對外宣傳陣地。擴大文化“走出去”的規模和影響，推動陜西文化走向全國、走向世界。舉辦境外陜西文化周等文化交流展示活動。實施對外文化貿易促進工程，培育一批具有競爭優勢的外向型文化企業，鼓勵文化商演、文物外展和影視劇、圖書等文化服務和文化產品出口，做大對外文化貿易品牌。鼓勵文化單位同國外有實力的文化機構進行項目合作，學習先進制作技術和管理經驗。

（三）文化精品繁榮工程。全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，立足發展先進文化，建設和諧文化，激發文化創作生產活力，推出更多具有中華氣派、陜西特色的精品力作，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

1.繁榮哲學社會科學。鞏固發展馬克思主義理論學科，堅持基礎研究和應用研究并重，傳統學科和新興學科、交叉學科并重，推動陜西優勢學科和特色學科加快發展。加強對全局性、戰略性、前瞻性問題研究，促進優秀社科成果轉化。加大對服務陜西經濟社會發展研究項目的扶持。發揮哲學社會科學規劃項目的示范引導作用，推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，推出更多有分量、有影響的哲學社會科學優秀成果。整合研究力量，建設中國西部（陜西）智庫園等一批社會科學研究基地和重點實驗室，建設一批具有專業優勢的思想庫。

2.創作生產更多的文化精品。加強對文化產品創作生產的引導，堅持以人民為中心的創作導向和正確的文化立場。把創新精神貫穿文化創作生產全過程，兼收并蓄、博采眾長，增強文化產品的時代感和吸引力。實施好“五個一工程”、國家舞臺藝術精品工程、廣播影視精品工程、文學藝術創作工程、精品圖書出版等工程。結合關中、陜南、陜北區域文化特色，不斷推出思想性藝術性觀賞性相統一、人民群眾喜聞樂見，有較大影響的文學、戲劇、電影、電視、動漫、音樂、舞蹈、美術、攝影、書法、曲藝、雜技、民間文藝等文化藝術精品。做大做強“文學陜軍”、“西部影視”、“陜西戲劇”、“三秦書風”、“長安畫派”、“黃土畫派”、“陜西文物”、“陜西旅游演藝”、“陜西民歌”等特色文化品牌。

3.完善文化產品激勵機制和評價體系。堅持和完善作家藝術家基層掛職鍛煉、深入生活采風、作家簽約制度及重大文藝題材全國招標等制度。完善文化產品選題論證、資金投入、推介銷售、監督管理、表彰獎勵等工作機制。加大對文學藝術創作的扶持力度，設立陜西文學基金、陜西美術發展基金、陜西出版基金。加強文藝理論研究和文藝評論工作。建立省級哲學社會科學規劃專項經費穩定增長機制，2015年達到1000萬元以上。

（四）文化遺產傳承工程。大力弘揚優秀傳統文化，堅持保護利用、普及弘揚并重，進一步挖掘和闡發優秀傳統文化的思想價值，維護民族文化基本元素，使優秀傳統文化成為新時代鼓舞全省人民前進的精神力量。

1.提高文物保護利用水平。加強科學考古和公眾考古，加大對重大文化和自然遺產地、重點文物保護單位保護和建設力度。建設秦始皇帝陵遺址、漢陽陵遺址、唐大明宮遺址、漢長安城遺址、秦咸陽城遺址、延安紅色革命大遺址等一批在全國有重要影響的國家遺址公園。把關中建成彰顯華夏文明的歷史文化基地。促進博物館建設，建立以國有博物館為主體、民辦博物館為補充，個性鮮明、布局合理的博物館體系。積極扶持民辦博物館發展，對其中以服務公眾為宗旨、不以營利為目的的，給予一定財政補貼。實施“文化名城、名鎮、名村”保護建設工程。加強少數民族特色文化保護工作。

2.加強非物質文化遺產保護。大力振興秦腔藝術，扶持漢劇、漢調桄桄、眉戶、碗碗腔、商洛花鼓等地方戲曲。積極發展剪紙、皮影、泥塑、刺繡、雕刻、農民畫等特色藝術品種。推進文化生態保護實驗區整體保護項目實施。做好文化典籍整理和出版工作。

3.推進優秀傳統文化教育普及。深入挖掘民族傳統節日文化內涵，廣泛開展優秀傳統文化教育普及活動。在國民教育中增加優秀傳統文化課程內容，建立一批優秀傳統文化教學研究基地。加強愛國主義教育基地建設，設立省級愛國主義教育基地陳列布展、文物征集專項經費。扶持民間劇團、農村業余演出隊、自樂班、文學社團等群眾性文化團體的發展。實施文化數字化上網工程。

（五）公共文化服務工程。把加強公共文化服務作為實現人民基本文化權益的主要途徑。堅持以政府為主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有優惠或免費的基本公共文化服務。

1.完善文化基礎設施。實施“兩館一院一站一室”建設、廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映、農家（社區）書屋、農村舞臺藝術繁榮、農村文化人才培訓等重點文化惠民工程，擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務、改進管理。把鎮村文化站（室）、社區文化中心建設納入城鄉規劃和設計。建設標志性文化設施，提高城市文化品位。實施陜西文化藝術中心、陜西秦腔博覽館、陜西文學館、陜西考古博物館、西部國際圖書城等一批重大文化設施項目。統籌規劃和建設基層公共文化服務設施，堅持項目建設和運行管理并重，實現資源整合、共建共享。引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等多種形式參與公共文化服務。加大對革命老區、貧困地區文化服務網絡建設支持和幫扶力度。加強少數民族文化設施改造和建設。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務設施。2020年，全省市、縣兩級文化館、圖書館達到國家三級館以上標準，建成一批國家公共文化服務體系示范區和公共文化服務示范項目；鄉鎮（街道）綜合文化站達標率，村綜合文化室、城市社區文化中心（文化室）設置率全面提升；固定和流動數字化公益電影放映在全省農村行政村和城市社區實現全覆蓋，有線廣播電視實現村村通，無線廣播電視達到戶戶通。

2.提高公共文化服務水平。以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動為主要內容，2015年前基本建成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。

3.加強農村基層和城市社區文化建設。落實我省加強農村精神文明建設的《實施意見》，優化農村環境，繁榮農村文化，提高農民文化生活質量。增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化發展差距。建立城鄉共建、以城帶鄉聯動機制，合理配置城鄉文化資源，鼓勵城市對農村進行文化幫扶，把支持農村文化建設作為創建文明城市的基本指標。把農民工納入城市公共文化服務體系。省、市兩級設立農村文化建設專項資金。加強文化大院、文化中心戶建設。組織示范性、導向性、普及性群眾文化活動。開展全民健身活動，推動文化科技衛生“三下鄉”、科教文體法律衛生“四進社區”、“送歡樂下基層”等活動經常化。對每年惠民演出達到一定場次的演出團體，實行“以獎代補”。做好主要黨報黨刊在農村基層發行和贈閱工作。推進城鄉閱報欄（屏）建設。辦好陜西農林衛視頻道、陜西農村廣播頻率和楊凌《農業科技報》。

（六）文化產業發展工程。把文化產業作為我省轉變發展方式和調整產業結構的突破口，按照全面協調可持續的要求，推動實現跨越式發展，保持年均增速25%以上，使文化產業成為我省國民經濟新的增長點。到2015年，培育一批年營業收入過50億的文化企業，實現3—5家文化企業上市。到2020年，建成若干個年營業收入過百億的大型文化企業。

1.構建現代文化產業體系。加快建立以廣播影視、新聞出版、文化旅游、文娛演出、印刷包裝、創意動漫、廣告會展、民俗文化八大重點行業為主導，以一批大型產業集團為支撐，以中小文化企業為基礎，結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的文化產業體系。發揮市場在文化資源配置中的積極作用，重點培育圖書報刊、電子音像制品、藝術品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產品市場，加強資本、產權、版權、人才、信息、技術等要素市場建設，改善投資環境，構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系。建立健全行業協會組織。建立文化企業無形資產評估體系和文化產權交易機構。積極發展經紀、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、擔保、拍賣等中介機構。推進連鎖經營、物流配送、電子商務、物流基地建設。大力發展文藝演出院線、電影院線，推動中等城市演出場所連鎖經營。實施城鎮數字影院建設改造工程。鼓勵各類資本投資建設中小城市商業影院和社區影院，建立面向影院的電影發行服務體系。2012年前各市完成數字影院建設和改造任務。2015年前各市、縣建成1—2個有一定規模的演出場所，各縣完成數字影院建設和改造任務。辦好西部文化產業博覽會。完善文化及相關產業統計指標體系和工作機制。制定鼓勵和支持區縣發展文化產業的意見。

2.培育骨干文化企業。扶持壯大一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業或企業集團，使其在發展產業和繁榮市場方面發揮主導作用。支持陜西文化產業投資集團、陜西廣電網絡產業集團、陜西出版集團、西部電影集團、陜西演藝集團、陜西新華發行集團、陜西旅游集團、陜西體育產業集團、華商傳媒集團、西安曲江文化產業投資集團等省內骨干文化企業做強做大，組建陜西日報傳媒集團。制定加快非公有制文化企業發展的措施和辦法，培育一批具有較強示范帶動作用的骨干企業。

3.實施項目帶動戰略。全面實施《陜西省“十二五”文化體制改革和發展規劃》各類建設項目。把文化產業項目納入各級政府對外招商引資工作。支持關中、陜南、陜北發展各具特色的區域文化產業。突出西安國際化大都市的輻射和帶動作用，把西安建成全國文化產業中心城市。進一步支持西安曲江國家級文化產業示范區和其他國家級、省級文化產業示范基地發展。重點建設華夏始祖文化園區、周文化園區、秦文化園區、漢文化園區、唐文化園區、紅色文化園區、秦嶺綠色生態文化園區、浐灞生態文化園區、農耕文化園區、宗教文化園區等。加快建設西安國家印刷包裝產業基地、西安國家數字出版基地、西安文藝路演藝基地、陜西動漫創意產業基地、陜北紅色文化演藝基地、陜西文物復仿制及藝術品基地、西部影視制作基地、陜西出版傳媒產業基地、陜西廣播電視產業基地、西安電視劇版權交易中心等。2015年前，各市要結合實際，策劃建成1—2個具有集聚效應、特色鮮明的重點文化產業園區。各市、縣區也要實施一批重點文化產業項目。

4.擴大文化消費。創新商業模式，完善個性化、分眾化的文化產品和服務，培育新的文化消費熱點。制定鼓勵文化消費的辦法，鼓勵發展低成本、低價位、廣參與的文化消費活動。

（七）文化改革創新工程。深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，加快形成科學有效的宏觀文化管理體制和富有效率的文化微觀運行機制，形成有利于出精品、出人才、出效益的文化發展環境。

1.深化國有文化單位改革。按照“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，全面建立規范的現代企業制度，培育合格市場主體。加快企業產權制度改革，通過股份制改制、上市，推進文化企業投資主體多元化。鼓勵直接融資、知識產權質押融資、企業債券、銀行授信等金融品種更多地用于文化企業。推動文化資源與要素適度向優勢企業集中，支持有實力的文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組。推進西部網和非時政類報刊單位改革。按照突出公益屬性、強化服務功能、增強發展活力的要求，深化文化事業單位人事、收入分配和社會保障制度改革，明確工作職能和服務規范，加強績效評估考核。探索建立事業單位法人治理結構，落實文化事業單位在用人、財務、業務運營等方面的自主權。創新公共文化服務設施運行機制，吸納專業人士、基層群眾等參與管理。推動黨報黨刊、電臺電視臺完善管理和運行機制。推進市級電臺、電視臺合并，促進廣播電視資源共享、優勢互補、融合發展。

2.創新文化管理體制。加快政府職能轉變，強化政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，推進政企、政事分開，理順政府與文化企事業單位的關系。省級文化行政管理部門要加強行業監管，重點抓好規劃政策、標準規范制定。市、縣（區）文化行政管理部門重點抓好文化方針政策和法律法規的貫徹落實，強化執法和執法監管，面向基層群眾做好公共文化服務。

3.推動文化科技創新。加強文化領域核心技術的研發和利用，促進文化與科技融合。加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化業態。推進電信網、廣電網、互聯網“三網”融合。促進文化與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業的融合發展，提高相關產業的文化含量。發揮陜西科教優勢，建立產學研戰略聯盟和公共服務平臺，培育一批特色鮮明、創新能力強的文化科技企業。

（八）文化人才建設工程。實施人才興文戰略，全面貫徹黨管人才原則，培養一支德才兼備、銳意創新、結構合理、規模宏大的文化人才隊伍，造就一批文化領域創新型、復合型、外向型、科技型人才，把陜西打造成富有吸引力、競爭力、創造力的文化人才聚集地。

1.培育高層次領軍人物和高素質文化人才隊伍。實施陜西文化名家工程和“四個一批”人才培養工程，建立重大文化項目首席專家制度，造就一批不同文化門類的名家大師和代表人物。創新人才培養模式，實施高端緊缺文化人才引進和培養計劃。大力加強文化企業家隊伍建設。扶持資助優秀中青年文化人才主持重大課題、領銜重點項目。建立專業文化人才、文化經營管理人才庫，完善培養、流動、任用、激勵等機制，深化職稱評審改革，為優秀人才脫穎而出、施展才干創造有利制度環境。推進高校、文化企事業單位共建文化人才培養基地。

2.壯大基層文化人才隊伍。全面落實我省《加強縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設實施意見》。充實縣級文化館、圖書館、廣播電視臺（站）、鄉鎮綜合文化站等工作力量。健全鄉鎮宣傳文化工作機構，配好配齊鄉（鎮）、街道黨委專職宣傳委員、宣傳干事和鄉鎮綜合文化站專職人員。設立城鄉社區公共文化服務崗位，對服務期滿高校畢業生報考文化部門公務員、相關專業研究生實行定向招錄。配齊村、社區專（兼）職宣傳文化干事，參照村（社區）“兩委會”干部標準落實工資待遇。健全市、縣（區）文聯等機構。鼓勵和扶持群眾中涌現出的各類文化人才和文化活動積極分子。完善文化志愿者服務制度。把基層文化人才培養納入《陜西基層人才振興規劃》。完善省、市、縣分級負責的基層宣傳文化干部培訓體系，每三年輪訓一遍。定期表彰優秀基層宣傳思想文化干部。

3.加強職業道德建設和作風建設。堅持德藝雙馨，強化社會責任，大力弘揚嚴謹篤學、潛心鉆研、淡泊名利、自尊自律的良好風尚，堅決抵制學術不端、情趣低俗等不良習氣，解決好“為了誰”、“依靠誰”、“我是誰”的問題。深化宣傳文化系統“創先爭優”活動。建立文化名家、中青年骨干深入基層制度，深化新聞宣傳、社科理論、文藝出版等系統“走基層、轉作風、改文風”活動。繼續開展“三項學習教育活動”，開展“杜絕虛假報道、增強社會責任、加強新聞職業道德建設”專項教育活動。健全新聞采編崗位準入退出機制，建立新聞行風社會監督和道德評議制度。

四、完善文化改革發展的政策保障體系

1.建立健全財政文化投入政策。建立健全文化投入穩定增長機制，各級每年新增財力中用于文化建設的資金比例不低于2%。保證公共財政對文化建設的投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出的比例。確保各級宣傳文化工作經費逐年增加。

2.落實和完善文化經濟政策。抓緊制定《加快文化強省建設若干配套政策》。參照高新技術產業開發區、經濟技術開發區建設有關政策，制定更加優惠的重點文化產業園區和基地建設招商引資、土地使用、財稅支持、人才引進等綜合性配套政策。文化產業重點項目用地必須納入當地土地利用總體規劃和用地計劃，保證項目用地指標落實。繼續征收文化事業建設費和國家電影事業發展專項資金。落實從城市住房開發投資中提取1%用于社區公共文化設施建設的政策。完善和落實各項財稅政策，鼓勵社會組織、機構和個人捐贈、興辦公益性文化事業，落實捐贈機構和個人所得稅優惠政策。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產業的政策扶持力度，推動建立無形資產質押貸款、聯貸聯保、第三方擔保等工作機制，鼓勵文化企業和社會資本對接，對文化內容創意生產、非物質文化遺產項目經營實行稅收優惠。落實、完善鼓勵文化產品和服務出口退稅政策。落實鼓勵文化產業研發和高新技術發展的稅收優惠政策，支持文化技術創新。繼續執行文化體制改革配套政策，對轉企改制國有文化單位的扶持和優惠政策，執行期限再延長五年。財政安排的原有正常事業費進入基數繼續撥付，進一步加大專項資金支持力度。完善文化企業支持政策，支持和壯大國有或國有控股文化企業；鼓勵和引導非公有制文化企業發展，在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資、發行債券、對外貿易和申請專項資金等方面給予平等支持。

3.加強文化法制建設。清理、修訂不符合社會主義核心價值體系建設要求、與深化文化體制改革，推動文化大發展大繁榮不相適應的地方性政策法規。制定和完善公共文化服務保障、文化產業發展、文化事業繁榮、文化市場管理等方面的地方性法規和政府規章，加強執法檢查，提高文化建設法制化水平。

五、加強黨對文化改革發展的領導

各級黨委和政府要切實擔負起推進文化建設的政治責任，把文化建設擺在全局工作的重要位置，深入研究意識形態和宣傳文化工作新情況新特點，及時研究文化改革發展的重大問題，牢牢把握意識形態工作的主導權和文化改革發展的領導權。把文化建設納入經濟社會發展總體規劃，與經濟社會發展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。把文化改革發展成效納入科學發展考核評價體系，作為衡量領導班子和領導干部工作業績的重要依據。加強對宣傳文化領域領導干部的選拔、任用和管理，按照德才兼備、以德為先的用人標準，選好配強宣傳文化部門各級領導班子。加強領導班子思想政治建設，把握文化陣地正確導向。各市、縣（區）委和開發區黨工委宣傳部長由同級黨委常委（工委委員）兼任。黨委宣傳部門參與同級黨委管理的宣傳思想文化單位領導干部的考察、任用和管理。制定、完善國有文化企業領導干部管理辦法。各級領導干部要高度重視并切實抓好文化工作，加強文化理論學習和文化問題研究，樹立和落實新的文化發展理念，努力成為領導文化建設的行家里手。把文化建設內容納入干部培訓計劃和各級黨校、行政學院、高校干部培訓教育基地教學體系。完善落實對國有文化企業綜合評估考核的具體辦法。加強和創新基層黨的工作，樹立和增強黨的觀念、黨員意識，講黨性、重品行、作表率。發揮好文化事業單位、國有和國有控股文化企業黨組織的領導核心和政治核心作用，在有一定規模、經營相對穩定的非公文化企業建立黨的基層組織。注重在文化領域優秀人才、先進青年、業務骨干中發展黨員。做好文化領域知識分子工作。動員全社會力量關心、支持、參與文化建設。健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的文化工作體制和工作格局，形成文化建設的強大合力。充分發揮文化戰線各部門各單位在推進文化改革發展中的主力軍作用。支持人大、政協履行職能，支持民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體發揮作用，共同推進文化改革發展。推動文聯、作協、社科聯、記協等文化領域人民團體創新管理體制、組織形式、活動方式，履行好聯絡協調服務職能，加強行業自律，依法維護文化工作者權益。全面貫徹黨的宗教工作方針，發揮好宗教界人士和信教群眾在促進文化繁榮發展中的積極作用。廣泛開展群眾性文化活動，提高社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化、機關文化以及行業文化等建設水平。支持群眾依法興辦文化團體，培育植根群眾、服務群眾的文化載體和文化樣式。及時總結來自群眾、生動鮮活的文化創新經驗，推廣大眾文化優秀成果，在全社會形成鼓勵文化創造的良好風氣。建立完善督查落實機制。圍繞文化強省建設目標，分解任務，明確責任。制定文化建設綜合評價指標體系，納入全省目標責任考核。建立省級領導聯系重大文化項目制度，督辦建設進展，協調解決建設中的問題。省上成立由黨政“一把手”牽頭，分管領導負責，有關部門參與的文化強省建設領導小組，辦公室設在省委宣傳部，負責有關工作的組織、協調和督促檢查。各市也要參照建立相應機構和機制，落實人員編制和職能，推動工作開展。

各市委，省委和省級國家機關各部門，各人民團體結合實際，按照本《實施意見》，制定貫徹落實的具體舉措。