第一篇：中共四川省委、四川省人民政府關于貫徹《中共中央國務院關于促進（xiexiebang推薦）

【發布單位】82102

【發布文號】川委發[2000]42號 【發布日期】2000-10-12 【生效日期】2000-10-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共四川省委、四川省人民政府關于貫徹《中共中央國務院

關于促進小城鎮健康發展的若干意見》的意見

（二000年十月十二日川委發〔2000〕42號）

最近，中共中央、國務院發出了《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》（中發〔2000〕11號，以下簡稱中央11號文件），對發展小城鎮建設提出了新的要求。為認真貫徹落實中央11號文件精神，進一步推動我省小城鎮建設，現提出如下貫徹意見。

一、一、認真學習，深化認識，按照中央的統一部署，扎扎實實抓好小城鎮建設工作

中央11號文件是關于小城鎮建設的綱領性文件，充分體現了黨中央、國務院高度重視小城鎮建設和農村經濟社會的全面發展，對推動我省小城鎮建設試點工作，推進農村工業化、城鎮化和現代化具有重大意義。中央11號文件就小城鎮健康發展的戰略意義、指導原則、規劃布局、經濟發展、投資體制、建設用地、戶籍管理制度、經濟和社會管理職能、民主法制和精神文明建設、組織領導等10個方面進行了全面部署，各地要認真學習，統一思想，抓好落實。我省小城鎮建設試點6年多來，雖然有了良好開端，取得了明顯成效，但按中央11號文件要求，還有很大差距，必須通過不懈努力，艱苦奮斗，埋頭苦干，才能達到黨中央、國務院的要求。省委、省政府決定，到2010年末期，我省小城鎮試點鎮達到1000個，吸納農村人口1000萬以上，進一步加快農村工業化和城鎮化進程。從我省的實際情況出發，以發展小城鎮為載體，建立社會主義市場經濟的新體制，提高全省農業和農村經濟的整體素質和效益，增加農民收入，是我們的首要任務。加快小城鎮建設，有利于實現農村富余勞動力轉移，提高農業勞動生產率和綜合經濟效益，增加農民收入；有利于促進鄉鎮企業集中連片發展和結構調整，帶動農村第三產業的發展，為農民創造更多的就業崗位，推動農村城鎮化進程；有利于向農民傳播現代科學技術和文化、改造傳統意識和習俗，從整體上提高農村人口素質，逐步縮小城鄉差別，實現城鄉經濟協調發展；有利于帶動農村基礎設施和房地產業發展，拓展農村市場，擴大內需，拉動國民經濟的增長。因此，加快小城鎮建設是農村經濟社會發展的必然要求和最佳選擇，各級黨委、政府一定要把認識統一到中央11號文件精神上，按照黨中央、國務院和省委、省政府的統一部署，在西部大開發中把小城鎮建設作為我省發展農業和農村經濟的切入點，作為當前和今后較長時期農村改革與發展的一項重要任務，堅持不懈地抓下去，以推動全省農村經濟發展和工業化、城鎮化進程。

二、二、堅持以經濟建設為中心，突出特色，實現鎮域經濟可持續增長和跨越式發展

發展鎮域經濟是小城鎮建設的首要任務，也是小城鎮繁榮和發展的基礎。要實現經濟的可持續增長，關鍵是要發揮優勢，突出特色，走出自己的經濟發展路子。要以市場為導向，以產業為依托，逐步形成以商貿流通、旅游開發、市場建設、農副產品加工等為主的小城鎮建設的支撐點，把小城鎮建設與發展個體私營經濟和鄉鎮企業結合起來。創造良好條件，鼓勵農民和外出務工人員進鎮經商辦企業，為農村勞動力提供新的就業空間和門路。要抓住國有企業戰略改組和產業結構調整的機遇，吸引技術、資金、人才和相關產業向小城鎮轉移，壯大鎮域經濟實力。

把小城鎮建設與農業結構調整和產業化經營結合起來。優化農產品質量，優化農村產業結構，優化農業區域布局，逐步構建起高效農業的產業體系。著力培育各類農業產業化經營的龍頭企業，把農民引向市場，增強農民的組織化和市場化程度，為實現傳統農業向現代農業轉變創造條件，提高農業和農村經濟的整體素質和效益，增加農民收入。

把小城鎮建設與建立農村市場體系結合起來。要逐步提高市場建設水平，完善市場功能，把農產品的生產、加工、銷售聯結起來，提高農業效益。

三、三、深化改革，落實政策，為小城鎮建設營造寬松的發展環境

各地、各部門要進一步解放思想，放權讓利，落實政策，搞好服務，支持小城鎮發展。我省小城鎮建設試點工作開展以來，省委、省政府先后制定了一系列政策性文件，涉及到小城鎮的規劃布局、經濟發展、戶籍制度改革、建設用地、基礎設施建設、資金籌措、經濟和社會管理職能等方面。現在關鍵是狠抓落實。落實政策不能停留在一般號召上，要認認真真地解決試點中存在的問題。首先，各地要對近年來小城鎮建設的政策落實情況進行一次清理，總結經驗，找出存在的問題，有針對性地逐項解決落實。對那些政策長期不落實的地方和部門，要采取措施，限期改正。其次，各地、各有關部門要根據中央和省上文件精神，結合西部大開發，研究制定一些更為優惠的扶持政策，支持小城鎮建設。第三，要保證政令暢通，健全督促檢查制度，確保政策落實。第四，要在調查研究的基礎上，分階段解決試點中的突出問題。在規劃的編制、評審和審批過程中，要按照優質、高效、經濟的要求，積極幫助和指導試點鎮，盡快完成這一基礎性工作。在建設用地的征用上，要進一步堅持節約用地、保護耕地的原則，樹立土地開發為小城鎮建設服務的思想，不斷探索小城鎮土地保護與開發利用的新形式。對試點鎮建設項目用地，既要堅持國家大政方針，又要采取靈活多樣的有效措施，確保試點鎮能夠及時征地、用地，推動試點工作。

改革小城鎮建設方式，建立適應社會主義市場經濟的投融資體制，積極探索運用市場機制建設小城鎮的經驗，逐步走出一條在政府引導下主要依靠社會資金發展小城鎮的路子。要調動廣大群眾的積極性，鼓勵農民進鎮建房，建設小城鎮。同時，省財政、扶貧、以工代賑、計劃；水利、交通、郵電、電力、金融等部門，要按照黨中央、國務院和省委、省政府的要求，重點扶持試點鎮的電網改造、鎮區道路、給排水、環境等公用設施和公益事業建設，各市、地、州、縣（市、區）也要安排專項資金，支持小城鎮改善基礎設施條件。

四、四、科學規劃，建管并重，把小城鎮建設提高到一個新的水平

各地要按照統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的要求，抓緊修訂和編制小城鎮發展規劃，并將其列入國民經濟和社會發展“十五”計劃。要按照有關法律法規，科學規劃，建管并重，加強管理，依法治鎮，提高小城鎮的建設質量和管理水平。

規劃的編制要注重經濟社會和環境的全面發展，切實做好與土地利用總體規劃、區域經濟規劃、產業發展布局等各方面規劃的銜接與協調。規劃要服務和服從于社會經濟發展目標，把握好小城鎮的發展特色和建設方向，既要適度超前，堅持高起點、高標準，又要切合實際，防止貪大求洋和亂鋪攤子。規劃的編制和調整，必須依法行事，按程序辦理，確保小城鎮建設健康發展。

要結合實施西部大開發戰略，以基礎設施建設為先導，搞好綜合配套建設。小城鎮建設要各具特色，根據自身的自然、地理、交通條件，特別要注意保護文物古跡以及具有民族和地方特點的人文、自然景觀，塑造不同的建筑風貌，切忌千篇一律，百鎮一色。要注重建設質量，提高建設水平，促進小城鎮建設再上臺階。

加強管理，是小城鎮建設的一項重要內容。要健全城鎮管理體系，提高管理干部隊伍素質，依法治鎮，認真執行國家的有關法律法規，對規劃、建設、綠化、衛生、文化、交通以及市政設施等進行全程監管。要增強廣大干部群眾的城鎮化意識，建立良好的社會秩序，逐步形成適應城鎮要求的生活方式，實現農村兩個文明共同進步。

五、五、加強領導，協同配合，不斷推動全省小城鎮建設工作

小城鎮建設是農村產業結構調整、非農化社會變革的系統工程，涉及到多層次、多領域，需要各地、各有關部門加強領導，協同配合，打好總體戰。發展小城鎮，要站在區域經濟發展的長遠角度，放權讓利，處理好發展鎮域經濟與壯大縣域經濟的關系，支持小城鎮建設；要調動各方面的積極性，增加投人，處理好政府適當投人與引導社會資金發展小城鎮的關系。要健全領導體系，特別是那些機構不完善和今年新增加試點任務的地方，要盡快落實。各有關部門要主動服務，提高辦事效率，為基層著想，切實把各項政策落到實處。各試點鎮也要進一步轉變作風，發揚艱苦奮斗、勤儉建鎮的精神，知難而進，努力實踐，在試點中不斷提高自己的工作能力和管理水平。要繼續推行領導負責制和部門責任制，完善領導和部門聯系鎮制度、現場辦公制度、定期會議制度和信息反饋制度，掌握動態，指導工作。要對小城鎮建設進行目標管理，逐步建立淘汰機制，對那些通過一段時期的試點，發展緩慢，變化不大，不能起到典型示范作用的鎮，要淘汰出局。要及時總結試點中的先進經驗，通過典型引路、重點幫扶等措施，不斷推動全省小城鎮建設取得新的成績。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關于文明單位

【發布單位】82102 【發布文號】

【發布日期】1987-03-20 【生效日期】1987-03-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳

關于文明單位

（村鎮）建設若干問題的暫行規定

（省委、省府辦公廳川委辦〔1987〕19號）

根據《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》精神，為促進全省創建文明單位、文明村鎮活動廣泛、深入、健康地發展，特制本暫行規定。

一、一、指導思想

文明單位建設和文明村鎮建設，是推動城鄉各條戰線把兩個文明建設的任務落實到基層的有效形式和正確途徑。創建文明單位和文明村鎮，必須以黨的十二屆六中全會《決議》精神為指針，堅持四項基本原則，反對資產階級自由化，堅持兩個文明一起抓，緊緊圍繞經濟建設和全面改革為中心，努力適應社會主義商品經濟發展的要求，立足于培育“四有”新人，不斷提高人的思想道德素質和科學文化素質，大力改善社會風氣和工作環境，促進物質文明建設和精神文明建設的協調發展，為我省的經濟振興服務。全省城鄉各級領導機關、各級行政組織，各行各業及其基層單位，都要從各自的實際出發，采取多種形式廣泛深入地開展創建活動，爭做文明單位、文明村鎮。

二、二、評選條件

文明單位（村鎮）建設具有廣泛而豐富的內容，并將隨著形勢的發展而不斷充實。現從全省的實際出發，制定了《文明單位條件》和《文明村鎮條件》（附后），各市、地、州和省級各部門，可根據這兩個條件的精神，制定不同類別的文明單位（村鎮）的具體評選條件和評比辦法。不同級別的文明單位（村鎮），在命名時對規定的條件的要求應有所不同。高一級的文明單位對條件的要求應更嚴一些。

三、三、命名辦法

（一）文明單位（村鎮）應根據各地和有關部門制定的創建文明單位（村鎮）規劃，通過積極開展自建或“共建”活動并達到評選條件，經過申報、推薦、考核和有關領導機關批準命名產生。

（二）全省的文明單位（村鎮）實行分級命名。分為省級市（地、州）級、縣（市、區）級三級，一般由同級政府命名。縣以上系統和部門，經同級政府批準，也可以命名本系統、本部門獨立的基層文明單位。

（三）對文明單位（村鎮）的命名，成熟一個審批命名一個，成熟一批審批命名一批；不再采取每年年終集中審批、命名的辦法。

（四）文明單位（村鎮）的審批、命名程序是：

縣（市、區）級文明單位（村鎮），由本單位申報，主管部門審查推薦，縣（市、區）精神文明辦公室或主管部門考核，縣（市、區）政府批準命名；

市（地、州）級文明單位（村鎮），由主管部首部門申報，縣（市、區）精神文明辦公室審查推薦，市（地、州）精神文明辦公室或主管部門考核，市（地、州）政府批準命名；

省級文明單位（村鎮），經市（地、州）政府推薦，省精神文明辦公室考核，省政府批準命名。

（五）文明單位的升級。凡已經命名一年以上的文明單位（村鎮），在鞏固提高質量方面取得顯著成效者，可以升級。即縣（市、區）級文明單位（村鎮）升為市（地、州）級文明單位（村鎮），市（地、州）級文明單位（村鎮）升為省級文明單位（村鎮）。同級系統、部門命名的文明單位，也可升為同級政府命名的文明單位。對符合升級的文明單位（村鎮），應按照本文第三條的有關規定，經過批準取得上一級文明單位的稱號。

（六）各單位內部基層組織的命名。如文明車間、文明班組、文明處（科）室、文明班級、文明宿舍、文明食堂等，一般由各單位自行命名。

（七）軍民共建、工農共建和其他各類共建文明單位（村鎮）的命名，一般只命名共建的單位，對參加共建活動成績顯著者，可給予適當的表彰。凡軍民共建單位已達到文明單位（村鎮）條件者，除本單位申報外，可由參加共建的軍隊和地方聯合推薦；為便于管理，由地方在征得軍隊一方同意后，辦理有關審批命名手續。凡軍民共建單位軍隊一方因故撤離共建活動后，應改為自建，已命名為文明單位的，還應呈報命名機關備案。

四、四、管理辦法

（一）文明單位（村鎮）建設，是一項綜合性的系統工程，涉及很多方面，創建活動應在各級黨委、政府的統一領導下進行，實行分級管理，“塊塊”為主，條塊共同負責的管理辦法，日常工作由主管部門主要負責，有關方面應按照各自的業務分工齊抓共管。

（二）建立文明單位（村鎮）復查制度。凡已命名的各級文明單位（村鎮），從被命名的第二年起，在本單位自查的基礎上，由推薦單位每年組織一次復查，審批命名單位進行抽查。經過復查，凡符合條件的發給復查合格證書，繼續保持文明單位（村鎮）稱號，凡基本符合條件，但有問題有缺點的，應限期整改。限期整改無效的，亦應撤銷文明單位（村鎮）稱號，由回獎牌。凡不符合條件的，應撤銷文明單位（村鎮）稱號，由回獎牌。

五、五、獎勵辦法

對文明單位（村鎮）實行精神獎勵和物質獎勵相結合的辦法，以精神獎勵為主。凡被命名為文明單位（村鎮）的，除由命名機關授予文明單位（村鎮）稱號，頒發文明單位獎牌外，有條件的地方（單位），可給予一定的物質獎勵。

附件：

（一）文明單位條件。

（二）文明村鎮條件。

四川省精神文明辦公室

一九八七年三月二十日

附件一： 文明單位條件一、一、組織領導好

黨政堅持兩個文明一起抓，創建文明單位活動納入精神文明建設總體規劃、目標管理和承包責任制，分管領導工作落實、有專（兼）職干部負責、有關方面齊抓共管，創建活動措施有力，制度健全，落實基層，實效明顯。

二、二、思想建設好

認真學習和貫徹《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》；堅持四項基本原則，反對和抵制資產階級自由化思潮的侵蝕；以培育“四有”職工隊伍為目標，廣泛深入開展“共同理想”、“職業道德”、“社會公德”為基本內容的教育活動成效顯著；領導班子團結好、黨風正、辦事實，富有社會主義商品經濟意識、民主意識、改革、開拓和創新精神，群眾信任；干部群眾的思想道德素質、科學文化素質、民主法制觀念和社會主義思想覺悟不斷提高。

三、三、生產（工作）好

按照黨和國家有關方針、政策和要求，完成生產（工作）任務突出，改革成效明顯，安全生產（工作）、優質服務，經濟效益大，社會效果好。總的生產（工作）水平（效率）居當地（本系統）同類單位先進行列。

四、四、文明風氣好

廣泛開展講文明、樹新風活動，效果明顯；單位風氣好，是非分明，糾正和抵制不正之風；治安秩序好，無重大刑事案件，其它案件和違紀現象逐步減少；計劃生育達到國家要求；清潔衛生工作經常化、制度化，凈化、綠化、美化環境成效顯著。

五、五、文化活動好

積極倡導文明的、健康的、科學的生活方式，提高干部群眾的科學、文化、業務素質有規劃、有措施、有實效，完成各項教育、培訓任務成績突出，經常開展群眾性的讀書、科技、演講等開發智力活動和豐富多采健康有益的文娛、體育活動。

附件二： 文明村鎮條件一、一、抓發展社會主義商品經濟，治窮致富好

堅持社會主義方向，貫徹改革、開放、搞活的方針，廣開致富門路，取得明顯的經濟效益和社會效益，廣大干部群眾的實際生活水平明顯改善，積極興辦社會主義福利事業，受益面日益擴大，優撫、五保、扶貧工作落實；總的治窮致富水平居同類地區先進行列。

二、二、抓思想建設，治舊變新好

認真宣傳和貫徹《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》，堅持四項基本原則，黨政重視創建文明村鎮活動并列入重要議事日程；廣泛開展以培育“四有”公民為目標的創建活動效果明顯，領導班子團結好、黨風正、工作實、群眾信任；充分發揮黨團組織、民兵組織和其他群眾組織在精神文明建設中的作用，干部群眾的社會主義思想覺悟明顯提高。

三、三、抓科學文化，治愚變智好

廣泛開展社會主義商品經濟、科技知識和法律常識的“三普及”教育效果明顯，認真推行九年制義務教育，掃除青壯年文盲成效顯著，因地制宜地興辦各種群眾文化設施和積極開展各種健康有益的文體活動和移風易俗活動；宣傳晚婚晚育效果好，計劃生育達到國家要求。

四、四、抓社會秩序，治亂變安好

干部群眾遵紀守法、遵守鄉規民約好，無虐待婦女、兒童、老人的現象，基本沒有偷盜、賭博、亂砍濫伐、封建迷信等不法行為，消除吸毒、賣淫、拐賣婦女兒童等社會丑惡現象，杜絕各類重大案件和人為的重大災害事故，社會風氣明顯好轉。

五、五、抓服務質量，治差變優好

領導干部和機關樹立全心全意為人民服務的思想，為群眾辦實事、辦好事，提高工作效率；鄉鎮“窗口”行業、農村企業制訂并遵守職業道德規范和服務工作規范，糾正和抵制行業不正之風，提高服務質量取得顯著成效。

六、六、抓環境建設，治臟變凈好

村鎮建設有規劃，改善村鎮面貌和居住條件成效明顯，街道、院落、村莊環境衛生經常化、制度化。道路平整，飲食衛生符合《 食品衛生法》；因地制宜地進行“兩管五改”（管水、管糞、改井、改灶、改廁所、改畜圈、改環境衛生）成效突出；防病治病好，健康水平明顯提高。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關于簡化因公出國

【發布單位】82102

【發布文號】川委辦[2000]56號 【發布日期】2000-07-11 【生效日期】2000-07-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關于

簡化因公出國

（境）手續促進對外合作交流的通知

（二000年七月十一日川委辦〔2000〕56號）

為實現我省追趕型、跨越式發展目標，經省委、省政府同意，現就簡化因公出國（境）手續，促進對外合作交流作如下通知，請各地、各部門遵照執行。

一、一、經國家經貿委、外經貿部批準有進出口經營權，且出口創匯額在1000萬美元（機電產品出口在500萬美元）以上的國有工業企業，經省政府按規定條件審核并報國務院批準后，可在本企業業務范圍內，自行審批本企業人員臨時出國事項。該企業的正職領導臨時出國，報省委外事工作領導小組審批。

二、二、對外交往多、外事機構健全、管理制度完善、具備審批條件的部分市的縣處級及以下人員因公出國試行委托審批，試點工作由省外辦負責。

三、三、我省因公出國（赴港澳）任務的申報實行《因公出國（赴港澳）任務申報表》制。

四、四、經國家經貿委、外經貿部批準有進出口經營權的國有工業企業，經省機電產品出口辦公室確定的省重點機電產品出口企業，可根據業務需要，確定本企業5名以內經常出國或赴港澳從事經貿業務、推銷活動的人員，報省委外事工作領導小組批準后，可實行一次審批、一年內（赴港澳5個半月多）多次有效的出國（境）審批辦法。

五、五、產品出口年創匯100萬美元以上的，或經省外經貿廳依照有關規定確認為技術先進的中外合資經營企業、中外合作經營企業，可根據本企業的具體情況和實際需要，確定3名以內需經常派遣出國或赴港澳地區從事經貿業務的中方人員，向省外經貿廳提出申請，經省外經貿廳審核報省委外事工作領導小組批準后，可實行一次審批，一年內（赴港澳5個半月內）多次有效的出國（境）審批辦法。

六、六、產品出口年創匯100萬美元以上的國有、集體、股份制企業，或經國家經貿委確定的國家重點企業，省政府確定的擴張型企業和重點扶持的民營企業，可根據本企業的具體情況和實際需要，確定3名以內需經常派遣出國或赴港澳地區從事經貿業務的人員，向省外經貿廳或省經貿委提出申請，經省外經貿廳或省經貿委審核報省委外事工作領導小組批準后，可實行一次審批，一年內（赴港澳5個半月內）多次有效的出國（境）審批辦法。

七、七、我省各地區、各部門組織本地區、本部門人員出訪不再填報《因公出國（境）任務審核意見表》（以下簡稱《意見表》）。

八、八、我省各地區、各部門組織跨地區、跨部門團組（本系統跨地區團組除外）出訪實行預審制，即先由組團部門將組團方案報省委外事工作領導小組（或省外辦）預審，經省外辦出具預審組團任務同意意見函后，再憑此函到人員所在的市、地、州外辦或省級有關部門（外事處）辦理《意見表》。

各市、地、州外辦或省級各部門（外事處）應在2天內完成審核工作，并出具其負責人簽署意見和簽名，蓋單位公章的《意見表》。

九、九、各地區、各部門在辦理《因公出國（赴港澳）任務申報表》、《意見表》時不得收取任何費用。

十、十、辦理因公出國（赴港澳）手續實行專辦員制度。在組團單位和專辦員制度、責任落實的前提下，經省委、省政府行文批準的重點、大型出訪團組，可由組團單位和專辦員負責，對黨政機關正處級（含正處級）以上人員出訪查驗身份證原件或戶口簿原件。頒照（證）機關在頒發護照、通行證時可不再查驗身份證或戶口簿原件。十一、十一、組團單位在申報出國（境）任務審批手續時可同時向出國人員審批部門申辦人員審查批件。十二、十二、本通知由省外辦負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關于進一步加強罰沒物

【發布單位】82102

【發布文號】川委辦[2000]88號 【發布日期】2000-11-15 【生效日期】2000-11-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳

關于進一步加強罰沒物資管理的通知

（二000年十一月十五日川委辦〔2000〕88號）

為切實落實行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”的規定，加強罰沒物資管理，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于轉發〈監察部、財政部、國家發展計劃委員會、中國人民銀行、審計署關于1999年落實行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”規定工作的意見〉的通知》（中辦發〔1999〕21號）的要求，經省委、省政府領導同意，現就進一步加強罰沒物資管理的有關事項通知如下：

一、一、成立四川省財政廳罰沒物資中心

根據《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關于加強公安、檢察院、法院和工商行政管理部門行政事業性收費及罰沒收入“收支兩條線”管理的規定》（川委辦〔1998〕59號），各執法部門收繳的罰沒物資歸口財政部門管理。按照省財政編制委員會《關于成立四川省財政廳罰沒物資中心的批復》（川編發〔1999〕16號）精神，省財政廳已于1999年5月正式組建罰沒物資中心，負責省級公、檢、法、工商、質量技術監督、藥品監督等執法部門收繳的贓物和其他罰沒物資的接收、入庫、保管、出庫和委托拍賣工作。

二、二、罰沒物資實行統一管理的程序

（一）罰沒物資及贓物的界定。納入財政統管的罰沒物資為執法部門依照法律、法規、規章的規定，依法收繳、沒收的各類物資；納入財政管理范圍的贓物為執法單位在執法過程中依法收繳的除退還受害人以外的無主財物。

（二）罰沒物資及贓物的收繳范圍。自發文之日起，除海關緝私罰沒物資、法院查封扣押債物資、稅務部門收繳的抵稅物資按有關規定處理外，各執法部門依法收繳當事人的物資及贓物，均應納入同級財政（省級為四川省財政廳罰沒物資中心，下同）實行統一管理；省工商行政管理局、省質量技術監督局、省地稅局等實行省以下垂直管理的部門依法收繳的罰沒物資，由四川省財政廳罰沒物資中心直接管理。

（三）罰沒物資、贓物的處理及移交。各執法部門在查處違法犯罪活動中依法收繳的罰沒物資及贓物為國家財政所有，任何單位和個人不得挪用、調換、私分或擅自處理。在具體處置過程中，按如下規定辦理：

1．執法部門依法收繳的政治性物品、破壞性物品、毒品等違禁品直接交司法機關處理。

2．對國家禁止交易的違禁品、其他無保管價值的物品及假冒偽劣產品，經同級財政部門同意，并在財政部門實施現場監督的情況下，可由收繳單位組織銷毀。

3．對易腐爛變質的物品，收繳單位可就近委托商業部門進行處理，并于3日內將處置過程及結果通報同級財政部門，所得變價款上繳同級財政。

4．執法部門依法沒收、追繳的文物在無償移交給接收部門后，需報同級財政備案。

5．對執法部門在辦案過程中依法沒收的專賣、專營物資如煙草、藥品、鹽等，以及金銀、外幣、有價證券等財物在報經同級財政備案后，可交由專賣、專營機構進行處理，但變價收入作為財政罰沒收入，應及時上繳同級財政。

6．對各級執罰部門在辦案過程中暫收、暫扣物資在未結案時，可暫由執法部門妥善保管，并不得挪作他用。一經結案并經認定應予沒收的暫收、暫扣物資，在結案后應立即移交財政部門實行統一管理。

除以上規定以外的一切罰沒物資、贓物、充抵罰款物資，執法部門在收繳后應于5日內移交同級財政；對依法沒收的房屋等不動產，執法部門應向同級財政部門移交產權證等有關資料。

（四）財政罰沒物資管理機構在罰沒物資收繳、處理過程中發生的運輸費、保管費、維修費、宣傳費、估價鑒定費等，在拍賣或處理的價款中列支。執法部門所需的辦案費用補助由執法部門向同級財政部門編報專項支出預算，由財政部門核撥。

（五）執法部門罰沒決定錯誤的，罰沒物資應予返還。原物已拍賣或處理的，應退還拍賣、處理款；拍賣價款、處理價款已上繳財政的，做退庫處理。

三、三、建立罰沒物資及贓物拍賣資格的審查、認定制度

全省凡經省流通行業管理辦公室批準并經省政府或市、地、州政府（行署）指定具有拍賣公物資格的各類拍賣企業，必須向省財政廳、省流通行業管理辦公室申請《四川省罰沒物資及贓物拍賣許可證》。經審驗合格并取得“拍賣許可證”的拍賣企業，方可承擔罰沒物資及贓物的拍賣。

四、四、規范罰沒物資及贓物的公開拍賣、變價制度

對執法部門移交的罰沒物資及贓物，凡屬可以進入市場流通的物品，各級財政罰沒物資管理部門應會同有關執法部門，及時對物品進行評估或委托涉案物品價格鑒定機構對罰沒物資及贓物人格進行評估、計算、確認，在此基礎上移交指定的拍賣企業進行統一拍賣或公開變價處理。

罰沒物資的拍賣價款或處理價款，由財政罰沒物資管理機構及時繳入同級金庫。

五、五、清理罰沒項目，規范罰沒行為

為規范執法部門的執法行為，加強對罰沒物資的管理，省委、省政府責成省財政廳、省監察廳、省政府法制辦對全省行政、刑事執罰單位的罰沒項目進行清理摸底，編制《四川省行政執法機關處罰種類手冊》，并對法律、法規、行政規章規定有罰沒權的執法部門頒發《四川省行政、刑事罰沒許可證》。各級執法機關的罰沒行為都必須切實做到有章可循、亮證罰沒。

六、六、嚴格管理，加強監督

各類罰沒物資是國家罰沒收入的重要組成部分，將執法部門依法收繳的罰沒物資、贓物納入財政統一管理，是我省進一步貫徹落實黨中央、國務院“收支兩條線”精神的重要舉措，各級黨委、政府要加強對罰沒物資“收支兩條線”工作的領導，各級執法部門有責任和義務將罰沒物資、贓物及時納入“收支兩條線”管理，紀檢、監察及審計等有關部門應協同同級財政部門對罰沒物資管理工作進行監督檢查，對保證國家罰沒收入的完整性，杜絕國有資產流失。

執法部門依法收繳的罰沒物資及贓物，凡未按本《通知》要求納入同級財政罰沒物資管理部門統一管理，以及個別執法單位擅自越權處理罰沒物資及贓物的，一經查實，按國務院《 違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院第281號令）進行處理。

凡未申辦《四川省罰沒物資及贓物拍賣許可證》的拍賣企業，不得從事財政性罰沒物資及贓物的拍賣。對擅自參與罰沒物資及贓物拍賣的拍賣企業，由省流通行業管理辦公室、省財政廳取締其拍賣資格。

七、七、各市、地、州落實“收支兩條線”規定的領導機構，應責成本級財政部門根據本《通知》精神，協調有關單位，積極主動地推動本地罰沒物資“收支兩條線”的統一管理工作，并將有關情況報省財政廳備案。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關于進一步搞好國有大

【發布單位】82102

【發布文號】川委辦[2000]24號 【發布日期】2000-03-27 【生效日期】2000-03-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關于進一步

搞好國有大中型工業虧損企業扭虧脫困工作的意見

（二000年三月二十七日川委辦〔2000〕24號）

1999年，全省各級黨委、政府認真貫徹黨的十五大和十五屆四中全會精神，國有企業扭虧脫困工作取得了明顯成效。經過動態考核，全省278戶國有及國有控股大中型虧損企業，已有87戶消除虧損，使全省559戶國有及國有控股大中型企業中的虧損企業數減為191戶（見附1），虧損額比上年下降29．3％，減虧7．4億元，基本實現了省政府下達的扭虧脫目標。

2000年是實現國有企業三年扭虧脫困目標的決戰年。各級黨委、政府務必高度重視，增強決戰必勝的信心，組織和動員各方面的力量，奮力攻堅，全面實現三年脫困的階段性目標。經省委、省政府領導同意，現就進一步搞好國有大中型工業虧損企業扭虧脫困工作提出如下意見。

一、一、2000年國企扭虧脫困工作的指導思想和目標

（一）指導思想

繼續深入貫徹黨的十五大和十五屆四中全會精神，采用經濟的、法律的、行政的手段，三管齊下，綜合治理，形成扭虧脫困的強大合力，攻堅破難。要把抓好重點地區、重點行業、虧損大戶的扭虧、減虧和中小虧損企業的扭虧結合起來，努力把虧損面降下來；要把脫困工作和國有企業戰略性改組結合起來，按照有進有退的要求，加大兼并、破產、改制、重組的力度，大力推進企業組織結構、資產負債結構的調整；要把狠抓扭虧脫困政策措施的落實和企業內部深化改革，加強及改善企業經營管理結合起來，大力促使虧損企業走出困境。

（二）工作目標

1．大多數國有及國有控股大中型虧損企業消除虧損。到今年末，虧損企業戶數在1999年已消除87戶的基礎上再消除70戶，使全省國有大中型虧損企業戶數由1997年的278戶減為121戶；虧損企業虧損額比1999年下降22％，減虧4億元。

2．再有7個行業實現扭虧為盈，使盈利行業達到32個，占行業總數的80％。1999年，全省40個工業行業中，有25個行業實現了凈盈利，占行業總數的62．5％。今年在確保盈利行業繼續增盈的基礎上，再使7個行業扭虧為盈（見附2）。

3．再有4個地區實現凈盈利，使凈盈利地區達到80％以上。1999年，全省有13個地區的工業實現凈盈利，占21個市、地、州的62％，還有8個地區為凈虧損。今年8個凈虧損地區中的南充、廣安、巴中、資陽4個地區要消除凈虧損，其余地區都要大幅度減少凈虧損（見附3）。

二、二、采取積極措施，狠抓政策落實，大力推進國企扭虧脫困工作

（一）對不符合國家產業發展政策，產品無銷路，技術落后，扭虧無望的企業，分期、分批實施兼并、破產或關閉。今年，要抓好70戶左右企業的破產重組，抓好40戶左右企業的兼并和改制。

（二）積極創造條件，大力爭取一批企業列入國家“債轉股”計劃。今年，重點抓好26戶已列入國家經貿委“債轉股”計劃企業的落實工作。同時，積極爭取一批條件較好的大中型國有企業列入國家“債轉股”推薦名單，擴大改制、重組的輻射面。

（三）從政策、資金上加大對符合國家產業政策，產品有市場的虧損企業的扶持力度，幫助企業開拓市場，強化管理，深化改革，搞好技改和新產品開發，促使一批扭虧有望的企業盡快扭虧為盈。今年，要抓好30戶左右企業的扭虧為盈。

（四）多渠道籌集和增加扭虧資金。沒有建立扭虧資金的地區要盡快建立。各商業銀行都要進一步增加對扭虧有望企業封閉貸款的投入。

（五）積極支持企業實施多種形式的改制。企業轉制時，可采取凈資產折股的方式，作為解除勞動關系的費用或補償。對優勢企業重組、兼并虧損企業，政府應在分流富余人員、剝離辦社會職能等方面予以支持。

（六）推廣成都、綿陽等地托管虧損企業的成功經驗，對擬破產或關閉的國有虧損企業實行集中管理，分期處置，重新配置生產要素，最大限度地盤活存量資產。

（七）大力推進企業內部改革，加強管理，激發企業扭虧脫困的內在動力。加大分塊搞活、租賃等措施的實施步伐；繼續深化勞動、人事、分配制度改革；嚴格企業內部管理，嚴肅財經紀律；加強成本管理，建立成本考核體系；狠抓營銷管理，大力搞好產品促銷工作，努力提高經濟效益。

（八）加大虧損企業領導班子整頓調整的力度。對扭虧不力的企業領導班子要堅決進行調整。嚴格虧損企業領導班子的管理和監督，企業在扭虧期間，領導班子成員不準調到其他單位任職，不準出國（境）考察，不準購建住房，不準購買小汽車，不準購買手機，不準住高級賓館。對到期不能完成扭虧目標的企業領導班子主要成員，要就地免職。

三、三、切實加強領導，落實目標責任

（一）各級黨委、政府務必加強對扭虧脫困工作的領導。黨政一把手是扭虧脫困的第一責任人，不但要抓好扭虧脫困的全面工作，而且要親自聯系1至2戶重點虧損企業（見附4）。各級分管領導、主管部門要具體抓，各部門配合抓。各級黨委、政府要繼續選派優秀年輕干部到重點虧損企業任職。建立健全扭虧脫困工作機制，統一組織和協調各方面力量，確保工作目標的完成。

（二）進一步落實目標責任制。各地區、各部門要按照脫困規劃將扭虧脫困目標層層分解，下達到基層和企業，并簽訂扭虧脫困目標責任書，強化考核。對虧損企業要逐戶制定切實可行的扭虧脫困實施方案，明確具體措施和工作時間表，狠抓落實。

（三）繼續堅持扭虧督導制度。加強對扭虧脫困工作的指導幫助，督促檢查各項政策的落實。繼續向國有大中型虧損企業派駐稽查特派員、財務總監和外派監事。進一步加強對虧損大戶的審計工作。

（四）建立獎懲制度。對完成和超額完成三年脫困目標任務的地區、部門和責任人予以獎勵，對貢獻突出的，給予重獎。對工作不力，沒有完成目標任務的，要追查責任，嚴肅處理。

附件：1－4（略）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。