第一篇：中共四川省委九屆五次全會舉行

中共四川省委九屆五次全會舉行

全會由省委常委會主持 省委書記劉奇葆作重要講話

全會審議并通過了《中國共產(chǎn)黨四川省第九屆委員會第五次全體會議關(guān)于扎實(shí)做好抗震救災(zāi)工作加快重建美好新家園的決議》

全會指出，深入開展抗震救災(zāi)，抓好安置群眾和災(zāi)后恢復(fù)重建，是當(dāng)前全省的中心工作，也是災(zāi)區(qū)第一位的任務(wù)。災(zāi)后恢復(fù)重建的指導(dǎo)思想和總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握全省工作總體取向，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)重建，把建設(shè)物質(zhì)家園和建設(shè)精神家園結(jié)合起來，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以優(yōu)先解決民生問題為基點(diǎn)，以住房重建、設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)重建、城鎮(zhèn)重建、生態(tài)重建為重點(diǎn)，以政策支持、體制創(chuàng)新和開放合作為動力，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極性，整合一切可以整合的資源，建設(shè)人民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)共同繁榮、人與自然和諧的社會主義新家園。

中國共產(chǎn)黨四川省第九屆委員會第五次全體會議公報(bào)

（2008年7月13日中國共產(chǎn)黨四川省第九屆委員會第五次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨四川省第九屆委員會第五次全體會議，于2008年7月13日在成都召開。出席會議的有省委委員89人，省委候補(bǔ)委員13人。有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會議。全會由省委常委會主持。

全會深入學(xué)習(xí)貫徹省區(qū)市和中央部門主要負(fù)責(zé)同志會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志等中央領(lǐng)導(dǎo)來川視察重要講話精神，總結(jié)前一階段抗震救災(zāi)工作和上半年全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究部署安置群眾、恢復(fù)重建和下半年全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及維護(hù)社會穩(wěn)定工作。全會審議并通過了《中國共產(chǎn)黨四川省第九屆委員會第五次全體會議關(guān)于扎實(shí)做好抗震救災(zāi)工作加快重建美好新家園的決議》。省委書記劉奇葆就清醒認(rèn)識當(dāng)前形勢，妥善安置受災(zāi)群眾，全力做好維護(hù)穩(wěn)定工作，統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等工作，作了重要講話；省委副書記、省長蔣巨峰對抗震救災(zāi)工作和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了總結(jié)和部署。

全會認(rèn)真分析了當(dāng)前我省面臨的形勢。一致認(rèn)為，今年以來，在黨的十七大精神指引下，我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省第九次黨代會和省委九屆四次全會的重大部署，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，全省各項(xiàng)工作在攻堅(jiān)克難中穩(wěn)步向前推進(jìn)。同時，也遇到了不少巨大的困難和挑戰(zhàn)，當(dāng)前我省正處在一個極為特殊而關(guān)鍵的時期，面臨“五個少有”的情況。一是少有的遭遇和處境。相繼遭遇嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害、“3·14”拉薩事件波及、“5·12”汶川特大地震，把我們推到一個十分嚴(yán)峻的境地。二是少有的困難和考驗(yàn)。面臨著多種矛盾疊加、多重困難聚集、多條戰(zhàn)線作戰(zhàn)的復(fù)雜情況。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在諸多不確定因素，特大地震對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞和影響很大，群眾安置和恢復(fù)重建任務(wù)極其艱巨。三是少有的壓力和責(zé)任。抗震救災(zāi)、維護(hù)穩(wěn)定、推動發(fā)展，關(guān)系災(zāi)區(qū)人民利益，關(guān)系黨和國家形象，關(guān)系北京奧運(yùn)會順利舉辦。做好這些工作，是義不容辭的責(zé)任，也是服務(wù)大局的需要。四是少有的關(guān)注和關(guān)切。中央關(guān)心，世界關(guān)注，全國注視，人民期待，給我們的工作提出了更高的要求，也帶來了巨大的動力和有利的條件。五是少有的堅(jiān)強(qiáng)和奮起。全省人民萬眾一心、不屈不撓、友愛互助、自強(qiáng)不息，鑄就了抗震救災(zāi)的偉大精神，錘煉了不屈不撓的堅(jiān)強(qiáng)意志，凝聚了崛起危難的無窮力量。有了這種精神、意志和力量，在前進(jìn)的道路上，我們就沒有克服不了的困難，就一定能夠奪取抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面勝利。

全會指出，當(dāng)前抗震救災(zāi)工作進(jìn)入安置受災(zāi)群眾和恢復(fù)重建關(guān)鍵階段。要堅(jiān)持以人為本，把安民擺在首要位置，全力以赴抓安置，圍繞安置抓恢復(fù)，抓好恢復(fù)促重建，恢復(fù)災(zāi)區(qū)的生

活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作秩序。一是要加快建設(shè)安置住房，著力實(shí)現(xiàn)安居。安置群眾的基本方針是就地、就近、分散安置。當(dāng)前第一位的任務(wù)是解決無房戶的過渡住房問題，盡快恢復(fù)受災(zāi)群眾家庭生活。要抓進(jìn)度、抓質(zhì)量、抓配套、抓環(huán)境、抓政策落實(shí)、抓建材的生產(chǎn)能力和價格干預(yù)，爭取在北京奧運(yùn)會開幕前，最遲8月12日前基本解決無房戶過渡住房問題，保證受災(zāi)群眾安全過冬。二是要妥善解決基本生活，著力保持安定。要解決好受災(zāi)群眾吃飯問題，抓緊恢復(fù)學(xué)校教學(xué)秩序、機(jī)關(guān)單位工作秩序和受災(zāi)人口管理秩序，繼續(xù)抓好商貿(mào)流通，滿足受災(zāi)群眾的生活需求。三是要切實(shí)加強(qiáng)防疫防災(zāi)，著力保障安全。要繼續(xù)做好衛(wèi)生防疫工作，嚴(yán)防各類次生災(zāi)害，確保安全度汛。四是要千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，著力維護(hù)安穩(wěn)。要通過對口支援、勞務(wù)輸出、以工代賑、自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造公益性崗位以及幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)等多種渠道擴(kuò)大就業(yè)。要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)援助，尤其要幫助特困群眾、零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。五是要積極開展群眾工作，著力促進(jìn)安心。要發(fā)揮黨的群眾工作和思想政治工作的優(yōu)勢，深入災(zāi)區(qū)群眾，對受災(zāi)群眾開展情緒疏導(dǎo)，引導(dǎo)他們把注意力集中到恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的工作中去。

全會強(qiáng)調(diào)，北京奧運(yùn)會召開在即，抗震救災(zāi)緊張進(jìn)行，全力做好維護(hù)穩(wěn)定工作至關(guān)重要。各地各部門要把維護(hù)穩(wěn)定作為一項(xiàng)硬任務(wù)，為北京奧運(yùn)會成功舉辦和我省抗震救災(zāi)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要確保藏區(qū)穩(wěn)定，高舉“三個維護(hù)”旗幟，強(qiáng)化寺廟管理和教育，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和群眾工作，鞏固目前我省藏區(qū)總體穩(wěn)定的局面。要保持災(zāi)區(qū)穩(wěn)定，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會治安，加強(qiáng)矛盾糾紛的排查化解，嚴(yán)格救災(zāi)款物的分配、發(fā)放和監(jiān)管，堅(jiān)持公告天下、取信于民，做到公開公平公正。要做好奧運(yùn)穩(wěn)定，認(rèn)真組織奧運(yùn)火炬在四川傳遞工作，全面加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，確保北京奧運(yùn)會期間全省社會穩(wěn)定。要維護(hù)全省穩(wěn)定，深入實(shí)施“八項(xiàng)民生工程”，加強(qiáng)信訪工作，深入開展平安創(chuàng)建活動，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。全會指出，深入開展抗震救災(zāi)，抓好安置群眾和災(zāi)后恢復(fù)重建，是當(dāng)前全省的中心工作，也是災(zāi)區(qū)第一位的任務(wù)。災(zāi)后恢復(fù)重建的指導(dǎo)思想和總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握全省工作總體取向，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)重建，把建設(shè)物質(zhì)家園和建設(shè)精神家園結(jié)合起來，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以優(yōu)先解決民生問題為基點(diǎn)，以住房重建、設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)重建、城鎮(zhèn)重建、生態(tài)重建為重點(diǎn)，以政策支持、體制創(chuàng)新和開放合作為動力，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極性，整合一切可以整合的資源，建設(shè)人民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)共同繁榮、人與自然和諧的社會主義新家園。

全會提出，災(zāi)后恢復(fù)重建的總體目標(biāo)是：三年基本恢復(fù)，五年發(fā)展振興，十年全面小康。“三年基本恢復(fù)”，就是要完成城鄉(xiāng)住房修復(fù)重建，基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)到災(zāi)前水平，使災(zāi)區(qū)群眾的基本生活生產(chǎn)條件達(dá)到或超過災(zāi)前水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展達(dá)到或超過災(zāi)前水平，并為可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“五年發(fā)展振興”，就是要形成特色突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系，形成布局合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活基本適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，人民生活水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新的臺階。“十年全面小康”，就是要推進(jìn)災(zāi)區(qū)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，爭取與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。全會強(qiáng)調(diào)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是要抓住恢復(fù)重建機(jī)遇增強(qiáng)又好又快發(fā)展的能力。恢復(fù)重建必須經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。要從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，不搞形式主義，不搞形象工程。要樹立抓恢復(fù)重建就是抓發(fā)展的觀念，把恢復(fù)重建與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，與充分開放合作結(jié)合起來，與改善宏觀環(huán)境結(jié)合起來，變壓力為動力，變重建為機(jī)遇，變壞事為好事。二是要充分運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)和政策推動災(zāi)后恢復(fù)重建。要抓緊制定規(guī)劃，把規(guī)劃做在前、做科學(xué)、做具體。要用足用夠用好政策，具體細(xì)化政策，制定相應(yīng)的配套措施。要充分運(yùn)用市場機(jī)制籌措重建資金，動員社會力量參與和支持重建。要加強(qiáng)政策服務(wù)，主動上門送政策，不能卡政策。三是要優(yōu)先恢復(fù)重建交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施。要加快

交通、能源、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。特別要利用好現(xiàn)在的有利條件，安排現(xiàn)有的大型設(shè)備和人員力量，重點(diǎn)恢復(fù)重建鐵路、干線公路和重要專用道路，加快受損能源、電力、水利設(shè)施的搶修，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)。要優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建筑質(zhì)量。四是要在恢復(fù)重建中大力振興產(chǎn)業(yè)。要培育一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全省“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)集群。加快恢復(fù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)能力。要大力開展產(chǎn)業(yè)合作，利用災(zāi)后重建的需求和政策，同東部沿海地區(qū)以及各地相關(guān)產(chǎn)業(yè)對接，開展互利合作，引進(jìn)適生產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，滿足市場需要，增添發(fā)展后勁。要著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，培育新的增長點(diǎn)。要著力培育優(yōu)勢企業(yè)，支持受災(zāi)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。五是要不失時機(jī)地重建精神家園。要學(xué)習(xí)弘揚(yáng)萬眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)的偉大抗震救災(zāi)精神，大力弘揚(yáng)抗震救災(zāi)中展現(xiàn)出的偉大民族精神和愛國主義精神，堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，自強(qiáng)自立自救、堅(jiān)定堅(jiān)強(qiáng)堅(jiān)韌，用自己的雙手和辛勤勞動重建家園。

全會強(qiáng)調(diào)，抗震救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密聯(lián)系、相互支撐。當(dāng)前的主要任務(wù)，就是抓安民、保穩(wěn)定、促重建、求發(fā)展。要按照中央關(guān)于“一手抓抗震救災(zāi)工作、一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的要求，及時調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，堅(jiān)持省委九屆四次全會重大部署和奮斗目標(biāo)不改變，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)全省今年主要目標(biāo)任務(wù)的決心不動搖。全面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)需付出艱巨努力，既要有緊迫感，時不我待；又要有堅(jiān)韌性，扎扎實(shí)實(shí)，尤其是要做好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增潛力的工作，為加快發(fā)展創(chuàng)造條件。要加快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)，強(qiáng)化投資拉動，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)和資金、土地等要素保障，保持物價基本穩(wěn)定，強(qiáng)化節(jié)能減排工作，狠抓安全生產(chǎn)和防汛工作，從總體上保持全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的勢頭，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地不懈奮斗。

全會強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)。要把加快災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，確保按期圓滿完成中央交給我省的試點(diǎn)工作任務(wù)。要把抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建第一線作為檢驗(yàn)干部、考察干部的主戰(zhàn)場，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，使各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部成為推進(jìn)災(zāi)后重建和建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的骨干力量。要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，以優(yōu)良的作風(fēng)保障和推進(jìn)各項(xiàng)工作。

全會要求，全省黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要肩負(fù)使命、投身大局，攻堅(jiān)克難、勇于擔(dān)當(dāng)，立足崗位、超常努力，同群眾一起渡過難關(guān)、奪取勝利。一是要特別講大局，主動為大局而謀、為大局而干，為中央分憂，為群眾解難。二是要特別講付出，特殊的時期要比平時付出更多，只要人民需要，只要工作需要，就不能講條件，就不能講回報(bào)。三是要特別講實(shí)干，要帶頭苦干、帶領(lǐng)實(shí)干，腳踏實(shí)地、爬坡破難。四是要特別講紀(jì)律，重大工作要實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格廉政紀(jì)律，厲行節(jié)約，從嚴(yán)執(zhí)行救災(zāi)資金物資使用和管理規(guī)定，營造為政清簡、為官清廉、政治清明的良好環(huán)境。

全會號召，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，開拓前進(jìn)，扎實(shí)工作，奪取抗震救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面勝利。

第二篇：中共福建省紀(jì)委九屆五次全會工作報(bào)告

轉(zhuǎn)變職能 突出主業(yè)

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

——在中國共產(chǎn)黨福建省第九屆紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的工

作報(bào)告

（2014年1月17日）

倪 岳 峰

同志們：

這次全會的任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會、第十八屆中央紀(jì)委第三次全會和省委九屆十次全會精神，總結(jié)2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署2014年任務(wù)。

省委對學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委全會精神高度重視。1月14日，省級領(lǐng)導(dǎo)班子成員集中收聽收看了總書記的重要講話。16日，省委常委會議專題學(xué)習(xí)中央紀(jì)委全會精神，審議了省紀(jì)委工作報(bào)告。剛才，蘇樹林省長傳達(dá)了習(xí)總書記的重要講話精神，王岐山書記工作報(bào)告的主要內(nèi)容已書面印發(fā)給大家學(xué)習(xí)。等一會兒，省委尤權(quán)書記將作重要部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

現(xiàn)在，我代表省紀(jì)委常委會報(bào)告工作，請予審議。

一、2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況 省委、省政府高度重視反腐倡廉建設(shè)。尤權(quán)書記在省委九屆十次全會、省紀(jì)委九屆四次全會上，對全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出明確要求；蘇樹林省長在省政府廉政工作會議上，對政府系統(tǒng)廉政建設(shè)進(jìn)行專門部署。省委常委會審議通過了《福建省貫徹落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃>的實(shí)施辦法》，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。去年年初，尤書記、蘇省長等省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，促進(jìn)了工作落實(shí)。一年來，在省委和中央紀(jì)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省上下共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新進(jìn)展、新成效。

一是堅(jiān)決正風(fēng)肅紀(jì)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決反對和糾正“四風(fēng)”，為全省作出了表率。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神情況的監(jiān)督檢查，抓住重要節(jié)點(diǎn)開展明察暗訪。全省共查處違規(guī)問題828起，處理864人。省紀(jì)委實(shí)名通報(bào)了4批23起典型問題，并在媒體公開曝光；舉辦違反八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題專題展，起到了警示和教育作用。去年全省“三公”經(jīng)費(fèi)支出減少6.1億元，比預(yù)算數(shù)下降23.8%。加強(qiáng)效能監(jiān)察，推行“馬上就辦”，推進(jìn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織對1459個單位進(jìn)行暗訪，給予效能問責(zé)2420人；深化績效管理，將設(shè)區(qū)市黨委、省直黨群機(jī)構(gòu)納入績效管理范圍；推動效能建設(shè)立法，《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》成為全國首部效能建設(shè)地方性法規(guī)。組織開展“五大戰(zhàn)役”、惠企政策、新型工業(yè)化發(fā)展、生態(tài)省建設(shè)、安全生產(chǎn)、防抗臺風(fēng)等監(jiān)督檢查，促進(jìn)了重大決策部署的落實(shí)。二是嚴(yán)厲懲治腐敗，增強(qiáng)辦案效果。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)46974件（次），其中檢舉控告類37259件（次）；立案5181件，其中廳級干部案件9件、處級干部案件107件；結(jié)銷案件5157件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分5022人，移送司法機(jī)關(guān)521人。省紀(jì)委嚴(yán)肅查處了張宗芎、駱國清、婁彩敏、王國長、呂凱明、陳杰、林國樑、孫佳和等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。組織對歷年案件線索進(jìn)行全面清理，按照擬立案、初核、暫存、留存、了結(jié)五類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置。轉(zhuǎn)變辦案方式，扎實(shí)開展初查初核、調(diào)查取證、審核處理，主要問題查清后即移送司法機(jī)關(guān)處理。高度重視辦案安全，嚴(yán)格辦案措施審核把關(guān)，強(qiáng)化辦案安全監(jiān)督檢查。注重案后整改，剖析、通報(bào)典型案件，開展警示教育，推動建章立制、堵塞漏洞。嚴(yán)格案件信息發(fā)布的報(bào)批程序，穩(wěn)妥公布重大案件的查處情況，回應(yīng)群眾關(guān)切，正面引導(dǎo)社會輿論。

三是加強(qiáng)教育監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。深入開展廉政教育，出臺《建立健全省管干部廉政談話提醒機(jī)制的意見》。開通省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和宣傳主陣地作用。深化禁止收送“紅包”、清理公務(wù)用車、治理“小金庫”等工作，開展清退會員卡和禁止公款送節(jié)禮、賀卡等專項(xiàng)活動。完成對30個縣（市、區(qū)）的巡視和6個市（縣、區(qū)）的巡視回訪，發(fā)現(xiàn)問題376個，移交案件線索63條，已立案查處廳級干部1人、處級干部5人、科級干部20人。開展全省財(cái)政系統(tǒng)依法行政情況綜合監(jiān)察，共發(fā)現(xiàn)問題1823個，提出整改建議1252條。出臺加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)察建議工作的意見，省監(jiān)察廳發(fā)出監(jiān)察建議書7份，促進(jìn)有關(guān)部門依法行政。省級行政審批項(xiàng)目進(jìn)一步減少為331項(xiàng)，審批項(xiàng)目比較多、審批量比較大的30個省直單位均已建立行政服務(wù)中心。組織規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行評估檢查，加快推進(jìn)網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺建設(shè)。出臺深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見，加強(qiáng)土地出讓、BT項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

四是堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)為民，維護(hù)群眾利益。建成“八閩農(nóng)村黨風(fēng)網(wǎng)”，對涉及農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容進(jìn)行公開。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，繼續(xù)組織清產(chǎn)核資。深化糾風(fēng)專項(xiàng)治理，開展保障性住房分配情況督查，查處違規(guī)分配、騙租騙購等問題281個；查處藥品采購和醫(yī)療服務(wù)違規(guī)問題；進(jìn)一步規(guī)范涉企、涉農(nóng)和教育收費(fèi)；開展機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)收費(fèi)管理、報(bào)刊征訂等專項(xiàng)整治；全面清理考核檢查評比表彰項(xiàng)目和節(jié)慶、論壇、展會活動。深化民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，建成省級“一網(wǎng)一庫兩平臺”網(wǎng)絡(luò)評議系統(tǒng)，43個省直廳局和1個設(shè)區(qū)市政府領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)“省政風(fēng)行風(fēng)熱線”直播間，受理和回應(yīng)群眾訴求。重視發(fā)揮特約研究員、特邀監(jiān)察員、效能監(jiān)督員、民評代表的作用。

五是抓好自身建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)工程。召開全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)專題會議，制定和落實(shí)16個方面61項(xiàng)具體措施，推動全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)。調(diào)整機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，撤銷黨風(fēng)廉政建設(shè)室、糾風(fēng)工作室，成立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室和第六紀(jì)檢監(jiān)察室。對參加的204個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，擬保留55個。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，委廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭，開展談心500多人次，征求意見建議600多條，認(rèn)真開展批評和自我批評，深入查擺和糾正“四風(fēng)”問題。深化機(jī)關(guān)黨建和精神文明建設(shè)，組織開展“四下基層”和扶貧幫困活動。加強(qiáng)對干部的教育、管理和監(jiān)督，通過干部遴選、輪崗交流、掛職鍛煉和教育培訓(xùn)等，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍活力。

在肯定成績的同時，我們也要看到，當(dāng)前滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，工作中還存在問題和不足。主要表現(xiàn)在：腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題比較嚴(yán)重；一些黨組織軟弱渙散、紀(jì)律松弛，個別黨員存在無組織、無紀(jì)律等現(xiàn)象；“四風(fēng)”問題還比較突出，一些群眾反映強(qiáng)烈的問題尚未得到有效解決；有的黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任意識不夠強(qiáng)，對本地區(qū)、本單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不夠到位；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主業(yè)意識和監(jiān)督意識不強(qiáng)、履職方式不當(dāng)、工作能力不足等問題依然存在，派駐機(jī)構(gòu)和基層紀(jì)檢組織作用發(fā)揮不夠，等等。我們要高度重視并切實(shí)解決好這些問題，堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

二、2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)

2014年工作總體要求是，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會、第十八屆中央紀(jì)委第三次全會、省委九屆十次全會精神，認(rèn)真貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聚焦中心任務(wù)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障；嚴(yán)明黨的各項(xiàng)紀(jì)律，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象；深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”；加大對違紀(jì)違法黨員干部審查力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢；加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高履職能力，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（一）加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障

深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全黨的重大政治責(zé)任和全社會的共同責(zé)任。各級黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求融入各自工作，人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院的黨組織都要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。各級黨委（黨組）特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委（黨組）要定期向上級紀(jì)委報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況。要分清黨委（黨組）、有關(guān)部門和紀(jì)委（紀(jì)檢組）的責(zé)任，制定切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法，加大問責(zé)工作力度，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責(zé)必問。對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋長蔓延的地方、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)中央紀(jì)委關(guān)于紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化意見，制定我省實(shí)施辦法。上級紀(jì)委要加強(qiáng)對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的日常管理監(jiān)督，完善經(jīng)常性考核考察機(jī)制。建立健全報(bào)告工作、定期述職、約談匯報(bào)等制度。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時必須向上級紀(jì)委報(bào)告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)。研究啟動省紀(jì)委向省一級黨政機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。積極探索在有一定資源配置權(quán)力的部門和單位單獨(dú)或歸口設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)。對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作保障。派駐機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，紀(jì)檢組長在黨組中不分管其他業(yè)務(wù)工作。駐在部門要自覺接受監(jiān)督，支持派駐機(jī)構(gòu)工作，提供各種保障。積極探索加強(qiáng)不同層級派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效途徑。

加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作。堅(jiān)決落實(shí)中央對巡視工作的新要求，加強(qiáng)省委對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，突出發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)化震懾作用。擴(kuò)大范圍、加強(qiáng)力量、加快節(jié)奏，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。創(chuàng)新巡視方式方法，探索專項(xiàng)巡視。適時制定巡視工作條例實(shí)施辦法，制訂《巡視回訪暫行規(guī)定》、《巡視成果運(yùn)用暫行辦法》，加強(qiáng)成果運(yùn)用，細(xì)化分類處置措施，明確整改責(zé)任，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，優(yōu)先研辦，確保整改落實(shí)。

（二）深化黨的紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。督促黨員干部堅(jiān)定政治立場，增強(qiáng)“三個自信”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許各自為政、陽奉陰違，保證中央和省委全面深化改革等重大決策部署的貫徹落實(shí)。堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象。督促黨員增強(qiáng)組織紀(jì)律性，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律。各級黨組織要嚴(yán)格教育，加強(qiáng)組織管理，堅(jiān)決糾正無組織無紀(jì)律、自由主義、好人主義等現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)黨性，常懷敬畏和戒懼之心，遵守組織制度，切實(shí)按照黨章規(guī)定，做到黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，敢于同違反黨紀(jì)的行為作斗爭。各級紀(jì)委要鐵面執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處違反黨紀(jì)的行為。

深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。持續(xù)抓好八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)，一年一年抓下去，一個時間節(jié)點(diǎn)一個時間節(jié)點(diǎn)地抓。制定常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)檢查方式方法，加大懲戒問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處、定期通報(bào)，防止反彈。堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，結(jié)合開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，著力解決基層黨員干部“四風(fēng)”方面存在的突出問題。健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，堅(jiān)決落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。完善嚴(yán)禁到風(fēng)景名勝區(qū)開會等各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到私人會所活動、變相公款旅游問題。重點(diǎn)糾正領(lǐng)導(dǎo)干部利用婚喪喜慶、喬遷履新、就醫(yī)出國等名義，收受下屬以及有利害關(guān)系的單位和個人的禮金行為。嚴(yán)禁用公款互相宴請、贈送節(jié)禮、違規(guī)消費(fèi)。認(rèn)真貫徹《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》，全面叫響“馬上就辦”，深化和創(chuàng)新績效管理，深入推進(jìn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對“庸懶散”等問題問責(zé)力度。加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督，整治損害群眾切身利益的不正之風(fēng)，以黨風(fēng)政風(fēng)帶民風(fēng)促社風(fēng)。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）保持懲治腐敗高壓態(tài)勢

堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把查辦案件作為當(dāng)前重要任務(wù)，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，進(jìn)一步形成震懾，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。

加大查辦案件力度。嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法行為，尤其要查辦有影響的重要案件。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，建立健全案件線索管理制度，嚴(yán)格規(guī)范線索處置工作程序，充分發(fā)揮線索在查辦案件中的重要作用。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變辦案方式，加大調(diào)查取證力度，縮短辦案周期。加強(qiáng)追逃追贓工作，不能讓腐敗分子逍遙法外，即使逃到天涯海角，也要追回繩之以法。

切實(shí)抓好辦案安全。嚴(yán)格遵守辦案工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，規(guī)范使用辦案措施，堅(jiān)決糾正跑風(fēng)漏氣、違紀(jì)違規(guī)辦案行為，堅(jiān)守不發(fā)生嚴(yán)重安全事故的底線。加強(qiáng)對基層辦案工作的指導(dǎo)，推進(jìn)辦案場所規(guī)范化和陪護(hù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面排查隱患。嚴(yán)格落實(shí)辦案安全工作責(zé)任制，對發(fā)生辦案安全事故的，既要追究相關(guān)人員的直接責(zé)任，也要追究黨委和紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

注重提高綜合效果。堅(jiān)持抓早抓小，落實(shí)省管干部廉政談話提醒機(jī)制及相關(guān)配套制度，注意掌握黨員干部的思想、工作、生活情況，對苗頭性問題及時批評教育，加強(qiáng)談話提醒。抓住案后整改這一有利時機(jī)，深入剖析典型案件，充分發(fā)揮警示教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督等治本功能。加強(qiáng)重大案件查處情況通報(bào)，正確引導(dǎo)社會輿論。

（四）強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》及我省《實(shí)施辦法》。各級黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，制定工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。各牽頭和協(xié)辦單位要發(fā)揮職能優(yōu)勢，抓好任務(wù)落實(shí)。各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督促檢查和分類指導(dǎo)。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，反對特權(quán)思想和作風(fēng)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，開展經(jīng)常性批評和自我批評。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)工作，用好監(jiān)察建議、審計(jì)報(bào)告等法律文書。加大問責(zé)工作力度，堅(jiān)決追究失職瀆職行為。開展宜居環(huán)境建設(shè)、優(yōu)惠政策執(zhí)行、政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變等重大決策部署落實(shí)情況監(jiān)督檢查，對全省教育系統(tǒng)依法行政情況進(jìn)行綜合監(jiān)察。按照“業(yè)務(wù)公開、過程受控、全程在案、永久追溯”的要求，開展權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開試點(diǎn)。進(jìn)一步發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)。加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，讓法規(guī)制度剛性運(yùn)行。落實(shí)深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見，重點(diǎn)抓好土地出讓、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。健全防止利益沖突制度，建成省級公共資源交易中心，推動省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)全部進(jìn)場交易。完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度，對執(zhí)行情況開展抽查核實(shí)。

加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。深入開展理想信念和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，完善省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站功能，做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作。加強(qiáng)廉政教育基地建設(shè)，推進(jìn)廉政文化創(chuàng)建活動。

（五）推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)

進(jìn)一步落實(shí)“轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)自身”要求，引導(dǎo)全省紀(jì)檢監(jiān)察干部增強(qiáng)黨的意識、大局意識、主業(yè)意識、責(zé)任意識。全面履行紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，對黨全面負(fù)責(zé)，維護(hù)紀(jì)委作為黨的代表大會選舉產(chǎn)生的委員會的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。適應(yīng)新任務(wù)新要求，正確把握大局與主業(yè)的關(guān)系、懲治與預(yù)防的關(guān)系、管人與管事的關(guān)系、抓大與抓小的關(guān)系。緊緊圍繞推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，著力提高法治能力、突破能力、協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，做到“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、工作實(shí)、作風(fēng)正”，切實(shí)提高自身建設(shè)水平。

堅(jiān)決落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。對協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作不力，發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的地方、部門和國有企事業(yè)單位，要嚴(yán)肅追究紀(jì)委的責(zé)任。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督機(jī)關(guān)，要帶頭嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，帶頭糾正“四風(fēng)”，帶頭“四下基層”，帶頭“馬上就辦”，鞏固和深化教育實(shí)踐活動的成果。嚴(yán)格執(zhí)行選調(diào)錄用紀(jì)檢監(jiān)察干部標(biāo)準(zhǔn)和程序，把好入口關(guān)。出臺加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的意見，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。著力解決“燈下黑”問題，對不適合當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的，堅(jiān)決予以調(diào)離；對紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法行為堅(jiān)決查處，決不姑息，用鐵的紀(jì)律打造過硬隊(duì)伍。同志們，全面深化改革任務(wù)十分艱巨，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照省委和中央紀(jì)委要求，堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干，努力取得反腐倡廉建設(shè)新成效，為增創(chuàng)福建改革開放新優(yōu)勢，推動科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展邁出新步伐，實(shí)現(xiàn)“百姓富”、“生態(tài)美”作出新的貢獻(xiàn)！

第三篇：縣委九屆五次全會總結(jié)講話

同志們：

這次縣委九屆五次全會，經(jīng)過與會同志們的共同努力，已圓滿完成了大會的各項(xiàng)議程。這次會議開得很好，很成功，達(dá)到了預(yù)期目的。會議期間，大家認(rèn)真聽取和審議了全會工作報(bào)告，審議并通過了《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定》。會議根據(jù)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，結(jié)合縣委王書記的重要講話，聯(lián)系全縣實(shí)際，統(tǒng)一了對

當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、今年工作的具體任務(wù)、目標(biāo)的認(rèn)識。在將近一天的分組討論中，大家以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，圍繞全縣今年工作的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)、主要措施等，暢所欲言，進(jìn)行了認(rèn)真、熱烈的討論，提出了不少好的想法和建議。這是一次承前啟后、繼往開來的大會，也是一次凝聚力量、振奮精神、加快發(fā)展的大會。會議開出了新的思想境界，開出了好的精神狀態(tài)，開出了求真務(wù)實(shí)的發(fā)展氛圍。大家一致認(rèn)為，這次全會有三個顯著的特點(diǎn)：

一是主題鮮明，目標(biāo)宏偉。這次全會確定的發(fā)展思路是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣委常委會反復(fù)研究討論后提出的，會議著重解決了在新的形勢下xx經(jīng)濟(jì)社會怎么發(fā)展、達(dá)到什么目標(biāo)的問題。那就是，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，實(shí)現(xiàn)xx經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，用2-3年時間，在永州率先跨入全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣之列。大家認(rèn)為，會議的主題十分鮮明，提出的目標(biāo)宏偉，口號響亮，振奮人心，完全符合中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，充分體現(xiàn)了縣委對縣情認(rèn)識的進(jìn)一步深化，順應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然趨勢，進(jìn)一步表明了縣委加快發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心。這對于全縣上下繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁，加快推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)xx經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展具有十分重要的意義。

二是思路清晰，重點(diǎn)突出。報(bào)告實(shí)事求是地總結(jié)了縣委九屆三次全會以來的主要工作，并客觀地指出了存在的突出問題，認(rèn)真分析了當(dāng)前有利的發(fā)展環(huán)境，要求在新的形勢下，必須審時度勢，力爭掌握發(fā)展的主動權(quán)。報(bào)告始終貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提出了“重點(diǎn)突破，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展必須做到“四個堅(jiān)持”，即始終堅(jiān)持以統(tǒng)一思想認(rèn)識為先導(dǎo)，進(jìn)一步堅(jiān)定加快發(fā)展的信心；始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展；始終堅(jiān)持以民生為本,全面構(gòu)建統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的和諧社會；始終堅(jiān)持以提高黨的執(zhí)政能力為核心，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。這些為我們堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局指明了方向。報(bào)告工作重點(diǎn)突出，提出了“圍繞‘五化’，深化改革，優(yōu)化環(huán)境”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)，為我們積極應(yīng)對宏觀調(diào)控新形勢、破解制約發(fā)展新難題，走出一條符合xx實(shí)際、又快又好的發(fā)展新路，提供了切實(shí)可行的思路和積極有效的辦法。

三是振奮人心，干勁倍增。大家通過認(rèn)真聽報(bào)告和開展反復(fù)討論，進(jìn)一步明確了方向，開闊了視野，拓寬了思路，堅(jiān)定了信心，鼓足了干勁。大家一致表示，一定要抓住當(dāng)前的大好機(jī)遇，真抓實(shí)干，奮力開拓，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，堅(jiān)決完成全會提出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和工作目標(biāo)，努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)xx經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。

同志們，這次會議是在我縣跨越發(fā)展的關(guān)鍵時刻召開的一次關(guān)鍵性會議。我們一定要深刻領(lǐng)會會議精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)把全縣上下的思想和行動統(tǒng)一到縣委九屆四次全會精神上來，統(tǒng)一到用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局的要求上來，統(tǒng)一到堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)xx又快又好發(fā)展的目標(biāo)上來。為貫徹落實(shí)好縣委九屆五次全會精神，各級各部門務(wù)必抓緊抓好三件事。

一要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，堅(jiān)定信心。首先，要統(tǒng)一用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局的認(rèn)識。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，對長期發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華，是全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。在新形勢下，無論是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，還是解決經(jīng)濟(jì)社會中深層次的問題和矛盾，都要求我們?nèi)鏈?zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和各個方面。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，就要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動縣域經(jīng)濟(jì)走出一條速度快、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好的可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展；就要堅(jiān)持以民生為本，全面構(gòu)建統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的和諧社會；就要全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。其次，要統(tǒng)一對在永州率先跨入全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣之列的目標(biāo)的認(rèn)識。第三，要統(tǒng)一對今年全縣發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的認(rèn)識。

二要迅速傳達(dá)這次會議精神，認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)會議精神的具體措施。今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)已經(jīng)明確，當(dāng)務(wù)之急就是要抓好貫徹落實(shí)。大家回去后，要層層召開會議，迅速傳達(dá)這次會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，并結(jié)合本單位實(shí)際，確定好本部門本單位今年的發(fā)展思路，制訂好工作目標(biāo)和措施，為全年工作開好局、起好步打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

同志們，這次會議以后，除元旦下旬要召開的縣人大、政協(xié)兩會外，縣委、縣政府將不再召開全縣性的會議。在此，我就當(dāng)前工作再講些具體意見。

一要切實(shí)抓好工業(yè)生產(chǎn)。要繼續(xù)承接當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)、效益大幅提升的良好勢頭，全力以赴抓生產(chǎn)，促效益，確保一季度工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“開門紅”。正在生產(chǎn)的企業(yè)要繼續(xù)保持高速運(yùn)轉(zhuǎn)，不能因?yàn)榻咏觋P(guān)和過春節(jié)而放松生產(chǎn)。當(dāng)前，企業(yè)生產(chǎn)用電、用油和資金等方面都極度緊張，各有關(guān)部門要給予大力支持。特別對利稅大戶和銷售收入500萬元以上的重點(diǎn)骨干企業(yè)，有關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門要加強(qiáng)調(diào)度和協(xié)調(diào)，盡可能讓這些企業(yè)開足馬力，滿負(fù)荷生產(chǎn)。對生產(chǎn)暫有困難的企業(yè)，各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要深入企業(yè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，解決具體問題，幫助企業(yè)盡快生產(chǎn)。要加緊做好改革企業(yè)的各項(xiàng)掃尾工作。去年納入改革計(jì)劃的國有、集體工商企業(yè)，還有30多家沒有完成改革任務(wù)，必須加快進(jìn)度，盡快盤活資產(chǎn)，置換職工身份，變更企業(yè)產(chǎn)權(quán)，促使企業(yè)輕裝上陣。對已經(jīng)改革改制企業(yè)，要進(jìn)一步鞏固、完善、提高，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，搞活企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

二要切實(shí)抓好冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。前段旱象露頭，影響了冬種、冬造整地，但對冬修很有利，對冬養(yǎng)沒有影響。各鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，適時調(diào)整工作思路。在“四冬”生產(chǎn)中，突出冬養(yǎng)和冬修；在冬種中突出發(fā)展避旱作物；在冬造中突出中幼林的撫育，鞏固退耕還林成果，并認(rèn)真抓好森林防火。要大力抓好水利建設(shè)。各鎮(zhèn)要拓寬籌資思路，創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，大干政策水利、民營水利、外資水利、議事水利，掀起冬修水利的熱潮，切實(shí)抓好病險(xiǎn)水庫、山塘的維修、加固工作。要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，決不能將水利工程帶病帶險(xiǎn)入汛。要圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展“三品”農(nóng)業(yè)、生豬、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，特別要抓住養(yǎng)殖業(yè)比較效益增加的有利時機(jī)，大力發(fā)展生豬、擴(kuò)大生豬飼養(yǎng)量，優(yōu)先發(fā)展牛、羊等草食動物。要切實(shí)做好畜禽疫病防疫和草食動物越冬工作，堅(jiān)決杜絕畜禽疫病的發(fā)生和流行，確保草食動物安全越冬。要發(fā)動群眾搞好果樹低改和品改，切實(shí)提高水果的單產(chǎn)和品質(zhì)。各級各有關(guān)部門特別是農(nóng)口部門要搞好種苗、技術(shù)、物資供應(yīng)，提供涉農(nóng)信息、技術(shù)服務(wù)。

三要切實(shí)抓好招商引資和跑項(xiàng)爭資工作。我縣去年在“廈交會”、“城洽會”、“湘洽會”上簽訂了一大批內(nèi)外資合同和協(xié)議，當(dāng)前重點(diǎn)要抓好項(xiàng)目的履約率、資金到位率和實(shí)施率。對已簽約項(xiàng)目，都要安排專門力量，進(jìn)行跟蹤抓落實(shí)；對目前在談項(xiàng)目，要繼續(xù)開展工作，爭取能夠簽約；對已落實(shí)但未開工的項(xiàng)目，要切實(shí)幫助解決好項(xiàng)目實(shí)施中涉及的用地及配套資金等問題，促其盡快開工建設(shè)。各級各有關(guān)部門要抓緊與上級部門銜接，爭取我縣有更多項(xiàng)目擠進(jìn)國家、省里“十一五”規(guī)劃的籠子。要抓住春節(jié)期間許多老領(lǐng)導(dǎo)、老同事、老同學(xué)、老相識、老鄉(xiāng)和打工能人回家過年、訪友的有利時機(jī)，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，融洽感情，靈活推介項(xiàng)目，招商引資，跑項(xiàng)爭資。

四要切實(shí)抓好計(jì)劃生育第二次集中節(jié)育活動。今天下午將召開全縣計(jì)劃生育工作會議，全面總結(jié)2004年計(jì)劃生育工作，安排部署2005年計(jì)劃生育工作。這里我著重強(qiáng)調(diào)一下如何抓好計(jì)劃生育第二次集中節(jié)育活動。各鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)要集中時間、集中精力，超常規(guī)搞好第二次集中節(jié)育活動，采取一周一調(diào)度、一周一通報(bào)、逐個消號的辦法，堅(jiān)決完成縣計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的四項(xiàng)手術(shù)任務(wù)，確保集中節(jié)育活動達(dá)到三個100。集中節(jié)育活動的重點(diǎn)對象要放在務(wù)工返鄉(xiāng)人員和連續(xù)兩次未參加孕檢的對象，突出引產(chǎn)、結(jié)扎措施的落實(shí)。要加強(qiáng)流動人口、空掛戶、人戶分離戶等城鄉(xiāng)特殊人群的計(jì)生管理，確保第二次集中節(jié)育活動不留死角、死面。

六要切實(shí)抓好走訪慰問工作。春節(jié)即將來臨，全縣各級各部門必須站在維護(hù)社會大局穩(wěn)定和實(shí)踐“三個代表”的高度，廣泛開展走訪慰問活動，把黨和政府的溫暖送到基層，送到困難職工群眾心里。春節(jié)前重點(diǎn)要抓好農(nóng)村走訪慰問，特困企業(yè)困難職工(包括離退休人員和下崗職工)、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、生活困難的勞動模范和先進(jìn)工作者的走訪慰問，特困退休干部的走訪慰問，離退休縣級干部、老同志的走訪慰問，春節(jié)住院病人的走訪慰問等七項(xiàng)慰問活動。民政部門要盡快拿出詳細(xì)的走訪慰問方案，提交縣政府常務(wù)會和縣委常委會討論。方案一旦定下來，要盡快組織實(shí)施。各鎮(zhèn)和各部門要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，廣泛開展訪貧問苦和送溫暖活動，真正為群眾辦實(shí)事，辦好事，確保全縣人民過上一個文明、祥和、喜慶的春節(jié)。

同志們，今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。我們一定要在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，充分調(diào)動各方面的積極性，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)xx經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展!

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第四篇：縣委九屆五次全會總結(jié)講話

同志們：

這次縣委九屆五次全會，經(jīng)過與會同志們的共同努力，已圓滿完成了大會的各項(xiàng)議程。這次會議開得很好，很成功，達(dá)到了預(yù)期目的。會議期間，大家認(rèn)真聽取和審議了全會工作報(bào)告，審議并通過了《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定》。會議根據(jù)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，結(jié)合縣委王書記的重要講話，聯(lián)系全縣實(shí)際，統(tǒng)一了對

當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、今年工作的具體任務(wù)、目標(biāo)的認(rèn)識。在將近一天的分組討論中，大家以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，圍繞全縣今年工作的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)、主要措施等，暢所欲言，進(jìn)行了認(rèn)真、熱烈的討論，提出了不少好的想法和建議。這是一次承前啟后、繼往開來的大會，也是一次凝聚力量、振奮精神、加快發(fā)展的大會。會議開出了新的思想境界，開出了好的精神狀態(tài)，開出了求真務(wù)實(shí)的發(fā)展氛圍。大家一致認(rèn)為，這次全會有三個顯著的特點(diǎn)：一是主題鮮明，目標(biāo)宏偉。這次全會確定的發(fā)展思路是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣委常委會反復(fù)研究討論后提出的，會議著重解決了在新的形勢下xx經(jīng)濟(jì)社會怎么發(fā)展、達(dá)到什么目標(biāo)的問題。那就是，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，實(shí)現(xiàn)xx經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，用2-3年時間，在永州率先跨入全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣之列。大家認(rèn)為，會議的主題十分鮮明，提出的目標(biāo)宏偉，口號響亮，振奮人心，完全符合中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，充分體現(xiàn)了縣委對縣情認(rèn)識的進(jìn)一步深化，順應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然趨勢，進(jìn)一步表明了縣委加快發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心。這對于全縣上下繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁，加快推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)xx經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展具有十分重要的意義。

二是思路清晰，重點(diǎn)突出。報(bào)告實(shí)事求是地總結(jié)了縣委九屆三次全會以來的主要工作，并客觀地指出了存在的突出問題，認(rèn)真分析了當(dāng)前有利的發(fā)展環(huán)境，要求在新的形勢下，必須審時度勢，力爭掌握發(fā)展的主動權(quán)。報(bào)告始終貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提出了“重點(diǎn)突破，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展必須做到“四個堅(jiān)持”，即始終堅(jiān)持以統(tǒng)一思想認(rèn)識為先導(dǎo)，進(jìn)一步堅(jiān)定加快發(fā)展的信心；始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展；始終堅(jiān)持以民生為本,全面構(gòu)建統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的和諧社會；始終堅(jiān)持以提高黨的執(zhí)政能力為核心，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。這些為我們堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局指明了方向。報(bào)告工作重點(diǎn)突出，提出了“圍繞‘五化’，深化改革，優(yōu)化環(huán)境”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)，為我們積極應(yīng)對宏觀調(diào)控新形勢、破解制約發(fā)展新難題，走出一條符合xx實(shí)際、又快又好的發(fā)展新路，提供了切實(shí)可行的思路和積極有效的辦法。

三是振奮人心，干勁倍增。大家通過認(rèn)真聽報(bào)告和開展反復(fù)討論，進(jìn)一步明確了方向，開闊了視野，拓寬了思路，堅(jiān)定了信心，鼓足了干勁。大家一致表示，一定要抓住當(dāng)前的大好機(jī)遇，真抓實(shí)干，奮力開拓，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，堅(jiān)決完成全會提出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和工作目標(biāo)，努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)xx經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。

同志們，這次會議是在我縣跨越發(fā)展的關(guān)鍵時刻召開的一次關(guān)鍵性會議。我們一定要深刻領(lǐng)會會議精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)把全縣上下的思想和行動統(tǒng)一到縣委九屆四次全會精神上來，統(tǒng)一到用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局的要求上來，統(tǒng)一到堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)xx又快又好發(fā)展的目標(biāo)上來。為貫徹落實(shí)好縣委九屆五次全會精神，各級各部門務(wù)必抓緊抓好三件事。

一要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，堅(jiān)定信心。首先，要統(tǒng)一用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局的認(rèn)識。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，對長期發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華，是全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。在新形勢下，無論是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，還是解決經(jīng)濟(jì)社會中深層次的問題和矛盾，都要求我們?nèi)鏈?zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和各個方面。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，就要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動縣域經(jīng)濟(jì)走出一條速度快、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好的可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展；就要堅(jiān)持以民生為本，全面構(gòu)建統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的和諧社會；就要全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。其次，要統(tǒng)一對在永州率先跨入全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣之列的目標(biāo)的認(rèn)識。第三，要統(tǒng)一對今年全縣發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的認(rèn)識。

二要迅速傳達(dá)這次會議精神，認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)會議精神的具體措施。今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)已經(jīng)明確，當(dāng)務(wù)之急就是要抓好貫徹落實(shí)。大家回去后，要層層召開會議，迅速傳達(dá)這次會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，并結(jié)合本單位實(shí)際，確定好本部門本單位今年的發(fā)展思路，制訂好工作目標(biāo)和措施，為全年工作開好局、起好步打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三要抓好督查落實(shí)。各級各部門要把全會提出的總體要求、發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、工

作重點(diǎn)等具體落實(shí)到本單位、本部門工作中去，落實(shí)到相關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任人。縣重點(diǎn)督查考核辦要切實(shí)加大督查力度，對各單位貫徹落實(shí)這次會議精神情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，切實(shí)將縣委提出的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

同志們，這次會議以后，除元旦下旬要召開的縣人大、政協(xié)兩會外，縣委、縣政府將不再召開全縣性的會議。在此，我就當(dāng)前工作再講些具體意見。

一要切實(shí)抓好工業(yè)生產(chǎn)。要繼續(xù)承接當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)、效益大幅提升的良好勢頭，全力以赴抓生產(chǎn)，促效益，確保一季度工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“開門紅”。正在生產(chǎn)的企業(yè)要繼續(xù)保持高速運(yùn)轉(zhuǎn)，不能因?yàn)榻咏觋P(guān)和過春節(jié)而放松生產(chǎn)。當(dāng)前，企業(yè)生產(chǎn)用電、用油和資金等方面都極度緊張，各有關(guān)部門要給予大力支持。特別對利稅大戶和銷售收入500萬元以上的重點(diǎn)骨干企業(yè)，有關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門要加強(qiáng)調(diào)度和協(xié)調(diào)，盡可能讓這些企業(yè)開足馬力，滿負(fù)荷生產(chǎn)。對生產(chǎn)暫有困難的企業(yè)，各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要深入企業(yè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，解決具體問題，幫助企業(yè)盡快生產(chǎn)。要加緊做好改革企業(yè)的各項(xiàng)掃尾工作。去年納入改革計(jì)劃的國有、集體工商企業(yè)，還有30多家沒有完成改革任務(wù)，必須加快進(jìn)度，盡快盤活資產(chǎn)，置換職工身份，變更企業(yè)產(chǎn)權(quán)，促使企業(yè)輕裝上陣。對已經(jīng)改革改制企業(yè)，要進(jìn)一步鞏固、完善、提高，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，搞活企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

二要切實(shí)抓好冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。前段旱象露頭，影響了冬種、冬造整地，但對冬修很有利，對冬養(yǎng)沒有影響。各鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，適時調(diào)整工作思路。在“四冬”生產(chǎn)中，突出冬養(yǎng)和冬修；在冬種中突出發(fā)展避旱作物；在冬造中突出中幼林的撫育，鞏固退耕還林成果，并認(rèn)真抓好森林防火。要大力抓好水利建設(shè)。各鎮(zhèn)要拓寬籌資思路，創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，大干政策水利、民營水利、外資水利、議事水利，掀起冬修水利的熱潮，切實(shí)抓好病險(xiǎn)水庫、山塘的維修、加固工作。要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，決不能將水利工程帶病帶險(xiǎn)入汛。要圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展“三品”農(nóng)業(yè)、生豬、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，特別要抓住養(yǎng)殖業(yè)比較效益增加的有利時機(jī)，大力發(fā)展生豬、擴(kuò)大生豬飼養(yǎng)量，優(yōu)先發(fā)展牛、羊等草食動物。要切實(shí)做好畜禽疫病防疫和草食動物越冬工作，堅(jiān)決杜絕畜禽疫病的發(fā)生和流行，確保草食動物安全越冬。要發(fā)動群眾搞好果樹低改和品改，切實(shí)提高水果的單產(chǎn)和品質(zhì)。各級各有關(guān)部門特別是農(nóng)口部門要搞好種苗、技術(shù)、物資供應(yīng)，提供涉農(nóng)信息、技術(shù)服務(wù)。

三要切實(shí)抓好招商引資和跑項(xiàng)爭資工作。我縣去年在“廈交會”、“城洽會”、“湘洽會”上簽訂了一大批內(nèi)外資合同和協(xié)議，當(dāng)前重點(diǎn)要抓好項(xiàng)目的履約率、資金到位率和實(shí)施率。對已簽約項(xiàng)目，都要安排專門力量，進(jìn)行跟蹤抓落實(shí)；對目前在談項(xiàng)目，要繼續(xù)開展工作，爭取能夠簽約；對已落實(shí)但未開工的項(xiàng)目，要切實(shí)幫助解決好項(xiàng)目實(shí)施中涉及的用地及配套資金等問題，促其盡快開工建設(shè)。各級各有關(guān)部門要抓緊與上級部門銜接，爭取我縣有更多項(xiàng)目擠進(jìn)國家、省里“十一五”規(guī)劃的籠子。要抓住春節(jié)期間許多老領(lǐng)導(dǎo)、老同事、老同學(xué)、老相識、老鄉(xiāng)和打工能人回家過年、訪友的有利時機(jī)，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，融洽感情，靈活推介項(xiàng)目，招商引資，跑項(xiàng)爭資。

四要切實(shí)抓好計(jì)劃生育第二次集中節(jié)育活動。今天下午將召開全縣計(jì)劃生育工作會議，全面總結(jié)2004年計(jì)劃生育工作，安排部署2005年計(jì)劃生育工作。這里我著重強(qiáng)調(diào)一下如何抓好計(jì)劃生育第二次集中節(jié)育活動。各鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)要集中時間、集中精力，超常規(guī)搞好第二次集中節(jié)育活動，采取一周一調(diào)度、一周一通報(bào)、逐個消號的辦法，堅(jiān)決完成縣計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的四項(xiàng)手術(shù)任務(wù)，確保集中節(jié)育活動達(dá)到三個100。集中節(jié)育活動的重點(diǎn)對象要放在務(wù)工返鄉(xiāng)人員和連續(xù)兩次未參加孕檢的對象，突出引產(chǎn)、結(jié)扎措施的落實(shí)。要加強(qiáng)流動人口、空掛戶、人戶分離戶等城鄉(xiāng)特殊人群的計(jì)生管理，確保第二次集中節(jié)育活動不留死角、死面。

五要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。各級各部門要牢固樹立“安全重于泰山”的責(zé)任意識，嚴(yán)格按照“不放過任何一起安全隱患的排除，不放過任何一件安全事故的查處，不放過任何一個安全事故責(zé)任的追究”的要求，全面落實(shí)安全工作各項(xiàng)措施，切實(shí)抓好春節(jié)前后的安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。要全面開展安全檢查和整改，努力消除各類安全隱患。縣安委要組織有關(guān)部門集中力量組織開展安全生產(chǎn)大督查，排查安全事故隱患，及時整改，確保萬無一失。特別是對高危行業(yè)和人口聚集的公共場所，要逐一排查，堅(jiān)決不留死角死面。為堅(jiān)決杜絕節(jié)日期間重特大安全事故的發(fā)生，縣里決定從2月1日至2月25日，各類煤礦和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)一律停業(yè)整頓，期滿后要經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)對重大事故隱患的監(jiān)控和整改，對存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位和無證非法生產(chǎn)經(jīng)營單位，要立即采取有力措施進(jìn)行認(rèn)真整改，該關(guān)停的堅(jiān)決關(guān)停，該查封的堅(jiān)決查封。對一時難以根治的重大隱患，要落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，采取專人監(jiān)控跟蹤的辦法，確保整改到位，堅(jiān)決遏制重、特大事故的發(fā)生。

六要切實(shí)抓好走訪慰問工作。春節(jié)即將來臨，全縣各級各部門必須站在維護(hù)社會大局穩(wěn)定和實(shí)踐“三個代表”的高度，廣泛開展走訪慰問活動，把黨和政府的溫暖送到基層，送到困難職工群眾心里。春節(jié)前重點(diǎn)要抓好農(nóng)村走訪慰問，特困企業(yè)困難職工(包括離退休人員和下崗職工)、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、生活困難的勞動模范和先進(jìn)工作者的走訪慰問，特困退休干部的走訪慰問，離退休縣級干部、老同志的走訪慰問，春節(jié)住院病人的走訪慰問等七項(xiàng)慰問活動。民政部門要盡快拿出詳細(xì)的走訪慰問方案，提交縣政府常務(wù)會和縣委常委會討論。方案一旦定下來，要盡快組織實(shí)施。各鎮(zhèn)和各部門要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，廣泛開展訪貧問苦和送溫暖活動，真正為群眾辦實(shí)事，辦好事，確保全縣人民過上一個文明、祥和、喜慶的春節(jié)。

同志們，今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。我們一定要在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，充分調(diào)動各方面的積極性，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)xx經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展!

第五篇：中共四川省委十屆六次全會全文

中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

確保同步全面建成小康社會的決定

﹙二〇一五年七月八日中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會第六次全體會議通過﹚

為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局落實(shí)，中共四川省委十屆六次全體會議深入分析全面建成小康社會面臨的形勢任務(wù)，對全面貫徹中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略、集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行了研究部署，作出如下決定。

一、提高思想認(rèn)識，把握集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求

（一）重大意義。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。到2020年與全國同步全面建成小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)。黨的十八大以來，省委把扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)全局性任務(wù)來部署推進(jìn)，啟動實(shí)施“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動”，著力抓好“五大扶貧工程”，全省農(nóng)村貧困人口從750 萬人減少到497.65萬人，貧困發(fā)生率從11.5%下降到7.7%，扶貧開發(fā)取得重要階段性成果。但是，四川農(nóng)村貧困“面寬、量大、程度深”特點(diǎn)仍然突 出，住房難、行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、通信難、增收難等問題依然存在，因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧返貧現(xiàn)象突出。扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃“硬骨 頭”、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。集中力量推進(jìn)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)，是踐行黨的宗旨和群眾路線的具體行動，是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動民生改善、共享發(fā)展成果 的重要舉措，在實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個跨越”中處于特殊地位，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會和諧中具有基礎(chǔ)作用，對于我省與全國同步全面建成小康社會具 有決定性意義。

（二）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略 布局和扶貧開發(fā)總體思路，認(rèn)真實(shí)施《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，以消除絕對貧困為目標(biāo)，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為手段，以改革創(chuàng)新為 動力，采取超常舉措，拿出過硬辦法，深入實(shí)施“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動”“五大扶貧工程”和“五個一批”扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃，貫徹《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條 例》，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化社會合力，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。按照“五年集中攻堅(jiān)、一年鞏固提升”的要求，以縣為單位分制定到村到戶的扶貧脫貧計(jì)劃，確保全省每年減少農(nóng)村貧困人口100萬左右。到2020年，全面消除絕對貧困，全省497.65萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，11501個貧困村和88個貧困縣全部“摘帽”；貧 困縣農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番以上；實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會保障全覆蓋，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心，村村有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有寬帶網(wǎng)，戶戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視，讓貧困地區(qū)群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。

（四）基本要求。扶貧開發(fā)攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，要做到識真貧、扶真貧、真扶貧。

——扶持對象精準(zhǔn)。聚焦建檔立卡的貧困村、貧困戶，對扶貧對象實(shí)行精準(zhǔn)化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，做到底數(shù)清、任務(wù)清、責(zé)任清。

——扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)。結(jié)合實(shí)際編制扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，確定實(shí)施內(nèi)容、投資規(guī)模、進(jìn)度安排、受益對象、責(zé)任分解等內(nèi)容，做到項(xiàng)目規(guī)劃到戶、脫貧效果到戶。

——資金使用精準(zhǔn)。以縣為主體，加大資金整合使用力度，把資金精準(zhǔn)投放到村到戶，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。

——扶貧措施精準(zhǔn)。根據(jù)貧困村、貧困戶脫貧需求，因人因地施策、因致貧原因施策、因貧困類型施策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶，生產(chǎn)生活條件改善到村到戶，致富能力提升到村到戶。

——駐村幫扶精準(zhǔn)。因村派人、強(qiáng)化責(zé)任，按需選派各級干部組成駐村幫扶工作組，針對扶貧工作薄弱環(huán)節(jié)強(qiáng)化支持、落實(shí)舉措。

——脫貧成效精準(zhǔn)。完善扶貧開發(fā)工作考核評價體系，建立縣、村、戶減貧檔案，分逐級驗(yàn)收脫貧成效，增強(qiáng)貧困群眾的獲得感。

二、聚焦貧困人口，精準(zhǔn)實(shí)施“五個一批”扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃

（五）扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。對有勞動能力、可以通過生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對接服務(wù)，通過發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促增收。以貧困縣為單位制定規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃和大力推動生態(tài)、綠色、安全的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育糧油、畜牧、茶葉、藥材、果蔬、林竹、水產(chǎn)等 特色農(nóng)產(chǎn)品。加快貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展貧困戶有能力經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以放活土地承包經(jīng)營權(quán)為突破口，積極培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大 戶、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動群眾增收致富。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促增收。編制“十三五”旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，推動文旅、農(nóng)旅、體旅深度融合發(fā)展，建立完善鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，把旅游產(chǎn)業(yè) 培育成為增收脫貧的富民產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)藏羌彝文化走廊建設(shè)，創(chuàng)建藏區(qū)全域旅游試驗(yàn)區(qū)和“四大片區(qū)”旅游扶貧示范區(qū)，支持創(chuàng)建特色旅游示范村和民宿旅游達(dá)標(biāo) 戶，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對增收脫貧的帶動作用。

發(fā)展商貿(mào)流通促增收。健全鄉(xiāng)村商品服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和物流配送體系，支持電商企業(yè)發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，培育一批知名“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”品牌，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)線上線下全覆蓋。

發(fā)展縣域工業(yè)促增收。立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、民族手工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理有序開發(fā)水電、礦產(chǎn)資 源，積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能等生態(tài)能源。支持有條件的地方開展招商引資，積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培育壯大骨干企業(yè)。鼓勵民族地區(qū)與省內(nèi)國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)對 接，共建“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、合作園區(qū)。鼓勵企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)。

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促增收。辦好貧困縣職業(yè)學(xué)校，提升職業(yè)培訓(xùn)能力。落實(shí)免費(fèi)職業(yè)教育政策，在中職助學(xué)金的基礎(chǔ)上，再給予貧困家庭學(xué)生一定的生活補(bǔ)助。加大 對勞務(wù)培訓(xùn)的投入。支持用人單位在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，搞好定向、訂單培訓(xùn)。對具備創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動力，開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵支持外出務(wù)工人員 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾就業(yè)增收。

（六）移民搬遷安置一批。在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的地方，實(shí)施移 民搬遷安置，做到實(shí)施一個項(xiàng)目、安置一方群眾、實(shí)現(xiàn)一方脫貧。對接國家移民搬遷規(guī)劃，制定全省移民搬遷專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)保障性安居工程和幸 福美麗新村建設(shè)，合理安排搬遷地點(diǎn)、搬遷資金、搬遷進(jìn)度，到2020年實(shí)現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的貧困戶應(yīng)搬盡搬。

制定特殊政策，通過調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓或集中進(jìn)行土地開發(fā)等方式，解決搬遷貧困戶宅基地、口糧田。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、土地整治政策、地質(zhì)災(zāi)害避讓 搬遷政策、生態(tài)移民政策等，解決部分搬遷資金。提高易地搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予搬遷建房貸款貼息。統(tǒng)一規(guī)劃易地搬遷集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，優(yōu)先安排實(shí)施。對一些地方出現(xiàn)的“自主搬遷”現(xiàn)象，要合理引導(dǎo)、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)，研究解決子女入學(xué)、社會保障等問題，幫助他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)?生活。

（七）低保政策兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的，全部納入最低生活保障，通過社會保障實(shí)施政策性兜底扶貧。研究貧困 地區(qū)扶貧線和低保線“兩線合一”實(shí)施辦法，逐步把低保線提高到扶貧線標(biāo)準(zhǔn)。率先對殘疾人扶貧對象實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)貼，核定其年收入與國定貧困線標(biāo)準(zhǔn)差額，據(jù)實(shí) 發(fā)放差額補(bǔ)助，使其年收入達(dá)到國定貧困線標(biāo)準(zhǔn)。

加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，在供養(yǎng)對象自愿的前提下，對農(nóng)村無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人扶養(yǎng)人的特困人員實(shí)行集中供養(yǎng)。

擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，將貧困地區(qū)城鄉(xiāng)居民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人人有社保，并逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障標(biāo)準(zhǔn)差距，編織兜住貧困地區(qū)困難群眾基本生活的社會安全網(wǎng)。

（八）醫(yī)療救助扶持一批。調(diào)整新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，逐步提高貧困人口的新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院監(jiān)管，嚴(yán)格控制目錄外費(fèi)用占比。改革新農(nóng)合支付方式，重點(diǎn)將區(qū)域內(nèi)住院疾病排名、費(fèi)用占比前十位的病種納入支付方式改革，降低貧困人口就醫(yī)費(fèi)用支出。

加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，資助最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員等重點(diǎn)救助對象參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。探索財(cái)政支持貧困戶購買重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。完 善大病保險(xiǎn)制度，提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例。加強(qiáng)貧困戶、殘疾人重大疾病醫(yī)療救助，發(fā)生在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用，除基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保 險(xiǎn)、各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷外，對需要個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，在救助限額內(nèi)給予補(bǔ)助。

開展地方病特殊救助，繼續(xù)對大骨節(jié)病患者實(shí)施救助，開展藏區(qū)包蟲病、地氟病等地方病綜合防治，加強(qiáng)大小涼山禁毒防艾工作。

（九）災(zāi)后重建幫扶一批。通過災(zāi)后恢復(fù)重建和發(fā)展振興，幫扶地震、洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)區(qū)貧困人口脫貧，有效解決因?yàn)?zāi)致貧返貧問題。堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先推進(jìn)住房重建，對個別建不起房的特困家庭實(shí)行政府兜底。加快學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施重建。支持災(zāi)區(qū)迅速 恢復(fù)生產(chǎn)，在重建中推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加更多就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)災(zāi)區(qū)群眾增收。自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)要有計(jì)劃地開展生態(tài)移民、避災(zāi)搬遷。

三、采取過硬舉措，精準(zhǔn)解決貧困地區(qū)突出問題

（十）優(yōu)先改善貧困戶住房條件。幸福美麗新村建設(shè)資金安排向貧困地區(qū)傾斜，扎實(shí)推進(jìn)彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居、烏蒙新村建設(shè)。全面實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承五大行動，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和社會治理機(jī)制，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理為重點(diǎn)的環(huán) 境整治，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，以新村建設(shè)帶動農(nóng)村全面發(fā)展、貧困群眾脫貧致富。

全面實(shí)施危房改造。在新村建設(shè)中給予貧困戶特殊幫扶，同步解決他們的住房問題，確保住有所居、住得安全。全省農(nóng)村危房改造政策向貧困縣傾斜，整合使用 危房改造、抗震設(shè)防、災(zāi)損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造等資金，重點(diǎn)支持貧困戶危房改造。開展農(nóng)村危房改造信貸貼息試點(diǎn)。提高貧困戶危房改造補(bǔ)助標(biāo) 準(zhǔn)。

推進(jìn)農(nóng)村廉租房建設(shè)。實(shí)行政府主導(dǎo)，村集體組織實(shí)施，為建不起、改不起房的特困戶提供保障性住房。注重盤活農(nóng)村閑置房屋，通過多種方式、多種渠道增加廉租房源。鼓勵社會捐贈資金用于農(nóng)村廉租房建設(shè)。

（十一）加強(qiáng)貧困地區(qū)交通建設(shè)。優(yōu)先支持貧困地區(qū)重大交通項(xiàng)目，加快高速公路向貧困地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)州府所在地都有高速公路連接，其他貧困地區(qū) 高速公路基本覆蓋到縣。加快推進(jìn)貧困地區(qū)國省干線公路提檔升級，實(shí)現(xiàn)市到縣有二級及以上、州到縣有三級及以上公路連接，每個貧困縣有兩個以上對外公路通 道，構(gòu)建對外暢通、路況良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)的國省干線公路網(wǎng)絡(luò)。今后5年，省農(nóng)村公路建設(shè)資金主要投向貧困地區(qū)特別是民族地區(qū)。分類區(qū)提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路 建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)通鄉(xiāng)油路、通村硬化路、縣鄉(xiāng)道改善、村道完善、溜索改橋、渡改橋工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，建制村、新村聚居點(diǎn)通硬化路，根本 改變?nèi)罕姵鲂须y、行路難、運(yùn)輸難狀況。

（十二）加快建立供水保障體系。積極推動貧困地區(qū)重大水利項(xiàng)目納入國家和省級水利規(guī)劃，符合條件的優(yōu)先列入投資計(jì)劃，加大投資傾斜力度。加快大中 型骨干防洪控制性工程、抗旱應(yīng)急備用水源工程等建設(shè)，支持貧困地區(qū)通過挖潛配套與新建水源相結(jié)合，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利、牧區(qū) 水利、“五小水利”工程建設(shè)。全面完成農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃任務(wù)，啟動實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，強(qiáng)化水源保護(hù)，發(fā)展適度規(guī)模集中供水，大力提高集 中供水率、自來水普及率、供水保障率、水質(zhì)合格率，構(gòu)建精準(zhǔn)到戶的飲水安全保障體系。支持建立農(nóng)民用水合作組織，加快小型水利工程確權(quán)登記頒證，充分調(diào)動 用水合作組織和農(nóng)戶建設(shè)、管理、維護(hù)水利設(shè)施的積極性。

（十三）推進(jìn)電力和信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。大力實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程和光伏工程，重點(diǎn)解決貧困村供電設(shè)施落后、供電能力不足的問題，全面提升配 網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。采取多種方式全面消除無電戶。盡快實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)縣域電網(wǎng)同網(wǎng)同價、供電服務(wù)均等化。

推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快推動電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合和資源共享，統(tǒng)籌有線、無線和衛(wèi)星三種覆蓋方式，推進(jìn)電視戶戶通、廣播村村響和寬帶鄉(xiāng)村 建設(shè)，實(shí)施藏區(qū)州縣廣播電視覆蓋工程，基本實(shí)現(xiàn)行政村電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。采取政府補(bǔ)貼、企業(yè)減免、社會支持等方式，鼓勵農(nóng)村貧困戶使用信息網(wǎng) 絡(luò)，提高寬帶家庭普及率。

（十四）全面提升貧困地區(qū)教育發(fā)展水平。堅(jiān)持扶貧先扶智，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，讓貧困家庭的孩子都能接受教育，從根本上阻斷貧困代際傳遞。

實(shí)施基礎(chǔ)教育鞏固提升計(jì)劃。健全學(xué)前教育資助政策，逐步提高貧困地區(qū)幼兒保教費(fèi)減免比例，對貧困家庭子女免收保教費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”政 策，鞏固和提升普及義務(wù)教育成果。辦好或恢復(fù)確需保留的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，大力發(fā)展寄宿制教育，保證學(xué)生就地就近上學(xué)。支持貧困地區(qū)辦好綜合高中，改善普通 高中辦學(xué)條件。通過遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共享范圍，逐步實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通。

實(shí)施民族地區(qū)十五年免費(fèi)教育計(jì)劃。支持民族自治州和自治縣穩(wěn)步推進(jìn)15年免費(fèi)教育，在實(shí)行9年免費(fèi)義務(wù)教育基礎(chǔ)上，全面免除3年幼兒園教育保教費(fèi)，全 面免除3年普通高中教育學(xué)生學(xué)費(fèi)并免費(fèi)提供教科書。繼續(xù)實(shí)施“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，面向市場需求優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提高畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

實(shí)施鄉(xiāng)村教師專項(xiàng)支持計(jì)劃。拓寬貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，積極爭取擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施規(guī)模。將四川省免費(fèi)師范生計(jì)劃培養(yǎng) 規(guī)模增加至每年3000名，重點(diǎn)面向“四大片區(qū)”。建立“四大片區(qū)”農(nóng)村中小學(xué)校直接招聘本科及以上學(xué)歷急需緊缺專業(yè)人員制度。加強(qiáng)貧困地區(qū)教師培訓(xùn)，制 定實(shí)施民族地區(qū)“雙語”教師培訓(xùn)計(jì)劃。全面推行義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍“縣管校聘”，教師職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，鼓勵優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué) 校流動。建立貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，對在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的教師給予激勵。

實(shí)施藏區(qū)千人支教十年計(jì)劃。由對口支援藏區(qū)的縣（市、區(qū)）選派優(yōu)秀教師到受援藏區(qū)縣支教兩年，安排藏區(qū)教師到對口縣（市、區(qū)）學(xué)校學(xué)習(xí)交流。同時，每年選派優(yōu)秀中小學(xué)及幼兒教師到貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)支教一年。

（十五）加快貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。健全貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性和保障水平。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。以人才、技術(shù)、重點(diǎn)專科、遠(yuǎn)程醫(yī)療為核心，推進(jìn)貧困縣縣級醫(yī)院能力建設(shè)，改善基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)所有貧困縣的縣級醫(yī)院達(dá)到二級水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。

深化醫(yī)療衛(wèi)生對口支援。幫助貧困縣縣級醫(yī)院全部建立三級醫(yī)院遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)，開展網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療服務(wù)。實(shí)行三甲醫(yī)院對口支援貧困地區(qū)縣級醫(yī)院，二級醫(yī)院對口支 援貧困地區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院。省、市兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員晉升中級、副高級職稱前，須到貧困縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支援6個月；晉升高級職稱前，須到貧困縣醫(yī) 療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支援3個月，讓貧困地區(qū)患者就近就地享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。完善招聘方式，多渠道培養(yǎng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層衛(wèi)生人才，2017年基本補(bǔ)足配齊人員，實(shí)現(xiàn)每萬人口有2名全科醫(yī)生。推進(jìn)鄉(xiāng) 村衛(wèi)生計(jì)生人員一體化管理，衛(wèi)生計(jì)生人員“鄉(xiāng)聘村用”覆蓋90%以上地方，每千人口至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生。組織貧困縣醫(yī)生到對口支援城市二甲以上醫(yī)院免費(fèi)進(jìn) 修。將貧困縣二甲及以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員，納入基層衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評聘范圍。

認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育政策。嚴(yán)格實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村，嚴(yán)格控制政策外生育。優(yōu)先扶持計(jì)劃生育貧困家庭脫貧。

（十六）實(shí)施文化惠民扶貧行動。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建，通過“新家園、新生活、新風(fēng)尚”活動，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理 念和生活習(xí)慣。文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)專項(xiàng)資金向貧困地區(qū)傾斜，加快縣級圖書館、文化館、影劇院等文化場所建設(shè)，建設(shè)幸福美麗新村文化院壩。推進(jìn)“視聽鄉(xiāng) 村”、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，實(shí)施中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程、牧民定居點(diǎn)和彝家新寨文化惠民工程。注重民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)和挖 掘工作，加強(qiáng)對農(nóng)村古村落、古建筑的保護(hù)維修。采取項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購、直接委托等方式，支持文藝院團(tuán)增加到貧困地區(qū)演出場次，扶持發(fā)展農(nóng)民演藝團(tuán)體和烏 蘭牧騎式演出隊(duì)。省、市宣傳文化單位結(jié)對幫扶貧困地區(qū)文化單位，幫助培養(yǎng)文藝骨干，指導(dǎo)開展文藝活動。

（十七）建立完善科技服務(wù)體系。加大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，加快科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作用，為貧困村、貧困戶提供生產(chǎn) 技術(shù)、市場信息、政策咨詢。繼續(xù)選派科技扶貧團(tuán)、科技特派員、科技副縣長、科技副鄉(xiāng)長到貧困地區(qū)工作。鼓勵科技人員到貧困地區(qū)領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。廣泛開展 科技人員一對一到戶幫扶指導(dǎo)。加強(qiáng)科技培訓(xùn)和科普宣傳，突出抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)合作社骨干的培訓(xùn)。

（十八）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)扶貧工程。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的投入，加快治理突出生態(tài)問題，筑牢貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展的生 態(tài)本底。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大濕地補(bǔ)償范圍，適度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。加快生態(tài)脆弱地區(qū)治理步伐，優(yōu)先支持貧 困地區(qū)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、土地沙化及石漠化治理和水環(huán)境治理。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點(diǎn)抓好災(zāi)害 監(jiān)測預(yù)警、工程治理等綜合防治措施。支持貧困地區(qū)群眾直接參與重大生態(tài)工程建設(shè)，增加其生態(tài)建設(shè)管護(hù)收入。合理開發(fā)利用生態(tài)資源，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài) 資本和經(jīng)濟(jì)效益。建立和實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追責(zé)。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制，顯著提升扶貧開發(fā)攻堅(jiān)實(shí)效

（十九）建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。建立“省負(fù)總責(zé)，市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”的扶貧開發(fā)管理體制，省級主要做好牽頭抓總、目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、社會動員、檢查指導(dǎo)等工作；市（州）主要做好組織動員、進(jìn)度安排、資金管理、推動實(shí)施等工作；縣（市、區(qū)）是扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的工作主體、責(zé)任主 體、實(shí)施主體、管理主體，主要做好扶貧力量組織調(diào)配、項(xiàng)目資金運(yùn)行管理、幫扶措施督促落實(shí)、建檔立卡信息統(tǒng)計(jì)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）主要做好組織和帶領(lǐng) 群眾推進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、登記造冊、監(jiān)督管理、信息反饋等工作。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究重大問題，對扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工作作出總體評估和安排。認(rèn)真落 實(shí)省級領(lǐng)導(dǎo)、省直部門聯(lián)系指導(dǎo)貧困縣工作制度。市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志是扶貧開發(fā)第一責(zé)任人，要與上級黨委、政府簽訂脫貧責(zé)任書，每年向上級專題報(bào)告扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況。建立“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，制定扶貧開發(fā)攻堅(jiān)項(xiàng)目臺賬，每年對市（州）、縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門下達(dá)減貧任務(wù)，報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，完成一項(xiàng)銷號一項(xiàng)。下放扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限，全面落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度。

（二十）健全投入增長機(jī)制。整合民生資源，重點(diǎn)推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，對同一區(qū)域同步投入、集中使用，項(xiàng)目資金盡可能由縣級統(tǒng)籌。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政 專項(xiàng)扶貧資金投入，提高扶貧支出占一般公共預(yù)算支出的比重。省級財(cái)政要加大對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，省直有關(guān)部門每年投向貧困縣的項(xiàng)目資金，原則 上達(dá)到50%以上。用好財(cái)政增量，貧困地區(qū)新增財(cái)力重點(diǎn)用于扶貧開發(fā)，“四大片區(qū)”外也要加大扶貧投入。深入推進(jìn)普惠金融，貧困地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款主 要用于當(dāng)?shù)匦刨J投放，確保貧困縣每年各項(xiàng)貸款規(guī)模高于上年。用好兩大扶貧特惠金融產(chǎn)品，即按照每個貧困戶3年5萬元標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行免抵押擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)金補(bǔ)償?shù)男☆~信貸政策，以及國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行移民搬遷發(fā)債和貸款政策。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，探索發(fā)行地方政 府債券，引導(dǎo)社會資本投向貧困地區(qū)。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，支持農(nóng)村發(fā)展資金互助合作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先向貧困縣傾斜。建立扶貧項(xiàng)目 資金公開制度，定期開展全面審計(jì)，支持社會輿論監(jiān)督，防止擠占、挪用、貪污浪費(fèi)和虛報(bào)冒領(lǐng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。

（二十一）構(gòu)建資產(chǎn)扶貧機(jī)制。探索資產(chǎn)收益扶貧模式，引導(dǎo)貧困村將集體資產(chǎn)、貧困戶將承包土地和個人財(cái)產(chǎn)入股，采取委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，確保貧 困村和貧困戶多渠道增收。探索投資收益扶貧模式，將財(cái)政扶貧資金投入形成的資產(chǎn)量化給貧困戶，將財(cái)政支農(nóng)資金投入到村或農(nóng)民合作社形成的資產(chǎn)劃出一部分，采取優(yōu)先股的方式量化到貧困戶，實(shí)行貧困戶收益保底、按股分紅。探索理財(cái)收益扶貧模式，對無勞動能力的貧困人口，可將無指定用途的扶貧捐資或安排到戶的扶 貧資金，采取委托經(jīng)營方式，幫助其獲得理財(cái)收益、分紅收入。

（二十二）創(chuàng)新社會扶貧機(jī)制。廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格 局。充分對接在川定點(diǎn)扶貧的中央和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，繼續(xù)做好東西扶貧協(xié)作工作，創(chuàng)新廣東省、浙江省對口支援我省藏區(qū)、珠海市扶貧協(xié)作我省涼山彝區(qū)的 工作方式，在互惠互利基礎(chǔ)上推進(jìn)共同發(fā)展。做好省內(nèi)定點(diǎn)幫扶工作，積極籌措資金，落實(shí)幫扶規(guī)劃，選派優(yōu)秀中青年干部到貧困縣、貧困村掛職和蹲點(diǎn)扶貧。深入 開展省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)對貧困地區(qū)的對口幫扶，引導(dǎo)鼓勵國有企業(yè)承擔(dān)更多的扶貧開發(fā)任務(wù)。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、大專院校、科研院所、駐川解放軍 和武警部隊(duì)等在扶貧開發(fā)中的作用，鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織和個人自愿采取定向、包干等方式參與扶貧，增強(qiáng)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)社會合力。搭建 社會力量參與扶貧的信息平臺，探索社會扶貧參與機(jī)制，大力發(fā)展慈善事業(yè)，培育公益慈善類社會組織，引導(dǎo)社會力量自發(fā)自愿參與扶貧。

（二十三）完善績效評估機(jī)制。制定減貧驗(yàn)收辦法，明確貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)、貧困村和貧困縣“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)，完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測制度。落實(shí)取消對限制 開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值考核的規(guī)定，完善貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核辦法，把扶貧成效作為 考核的主要目標(biāo)。對完不成扶貧開發(fā)攻堅(jiān)任務(wù)的，實(shí)行一票否決。加強(qiáng)對行業(yè)扶貧工作的考核和定點(diǎn)幫扶工作的督查，對每年完成目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行通報(bào)。建立貧困 縣退出機(jī)制，對“摘帽”的貧困縣，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減，鞏固擴(kuò)大扶貧成果。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起扶貧開發(fā)攻堅(jiān)重大歷史責(zé)任

（二十四）建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。貧困地區(qū)黨委、政府要把扶貧開發(fā)攻堅(jiān)作為中心任務(wù)，作為踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的實(shí)際行動。配強(qiáng)貧 困地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，注重從扶貧開發(fā)工作一線選拔干部，選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，一心為民、干在實(shí)處的干部擔(dān)任縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，有針對性地配備熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村金融、群眾工作等方面的領(lǐng)導(dǎo)干部。對扶貧實(shí)績突出的干部，在同等條件下優(yōu)先提拔使 用。對扶貧開發(fā)攻堅(jiān)措施不力、成效不佳的黨政領(lǐng)導(dǎo)要及時調(diào)整。對扶貧幫扶和駐村幫扶重視不夠、工作不實(shí)的部門領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格問責(zé)。

（二十五）夯實(shí)基層基礎(chǔ)。把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，鼓勵和選派思想好、作 風(fēng)好、能力強(qiáng)、真心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，認(rèn)真落實(shí)向貧困村黨組織選派“第一書記”舉措，把基層黨組織建設(shè)成為帶 領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村，建立聯(lián)合黨組織，推行駐村幫扶單位、幫扶企業(yè)與村支部聯(lián)建黨支部。加強(qiáng)基層扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。扶持貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)解決貧困戶特殊困難的實(shí)力。認(rèn)真落實(shí)“四大片區(qū)”急需緊缺人才選拔培育實(shí)施計(jì)劃，培養(yǎng)引進(jìn)一批教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、文化、旅游等專業(yè)技術(shù)人才。

（二十六）落實(shí)駐村幫扶。提高縣以上機(jī)關(guān)派出干部的比例，從省、市、縣三級抽調(diào)了解農(nóng)村、能力較強(qiáng)的優(yōu)秀干部，組建駐村幫扶工作組，確保全省 11501個貧困村每個村至少有1個駐村幫扶工作組、1個聯(lián)系單位，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。加大對駐村幫扶工作組和駐村干部的考 核力度，推動加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平四項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。駐村干部可以輪換，駐村幫扶工作組要長年駐扎、包干完成脫貧任務(wù)，貧 困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，工作組就不撤出。

（二十七）突出群眾主體。堅(jiān)持扶貧先扶志，發(fā)揮貧困群眾主體作用，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)定信心、不等不靠、苦干實(shí)干，依靠自身努力增加收入，改變落 后面貌，過上美好生活。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，正確引導(dǎo)群眾預(yù)期，切忌好高騖遠(yuǎn)，影響扶貧開發(fā)工作持續(xù)性。根據(jù)貧困群眾需求制定扶貧措施，認(rèn)真落實(shí)一事 一議、村民自建、以工代賑、以獎代補(bǔ)等政策，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性。強(qiáng)化群眾監(jiān)督和群眾評價，確保扶貧項(xiàng)目資金發(fā)揮更大效益。

（二十八）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。堅(jiān)持整合資源、重心下移，健全基層組織和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全符合貧困地區(qū)實(shí)際的利益協(xié)調(diào)、治安防控、民主自治等工作 機(jī)制。各級黨委、政府要高度重視、落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮基層組織和社會組織等的作用，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛幫扶服務(wù)，深化殘疾人量 化服務(wù)。推進(jìn)村民自治，加強(qiáng)以基層黨組織為核心的居民自治組織建設(shè)，引導(dǎo)村民制定村規(guī)民約，完善村務(wù)監(jiān)督委員會工作制度，深入推廣“四議兩公開一監(jiān)督”工 作法，規(guī)范村“兩委”職責(zé)和村務(wù)決策管理程序。培育農(nóng)村專業(yè)協(xié)會類、社區(qū)服務(wù)類等社會組織。推進(jìn)農(nóng)村依法治理，創(chuàng)新農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，大力開展農(nóng)村社 會治安綜合治理，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

（二十九）強(qiáng)化法治保障。強(qiáng)化《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》剛性約束，各級政府和相關(guān)部門要認(rèn)真履行農(nóng)村扶貧開發(fā)的法定責(zé)任，各級扶貧開發(fā)行政主管部門 切實(shí)行使規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的法定職責(zé)，落實(shí)好扶貧開發(fā)措施、社會扶貧、項(xiàng)目管理、資金管理和監(jiān)督檢查等法定工作，把扶貧開發(fā)攻堅(jiān)納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道。