第一篇：中共安順市委安順市人民政府關于進一步優化發展環境的若干規定

中共安順市委安順市人民政府關于進一步優化發展環境的若干規定

為進一步優化發展環境, 促進安順經濟社會和諧發展,結合我市實際，特作如下規定：

一、進一步轉變政府職能，推進依法行政

1、認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》。進一步轉變政府職能,牢固樹立依法行政觀念，按照“職權法定、依法行政、有效監督、高效便民”的要求，推進政企分開、政資分開、政事分開，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，為市場主體營造良好的發展環境。

2、深化行政管理體制改革。適應建立社會主義市場經濟體制的需要，繼續深化行政管理體制改革，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。按照“事權責”相一致的原則，合理劃分市和縣（區）、鄉（鎮）經濟社會事務的管理責權，充分發揮縣（區）、鄉（鎮）的主動性和積極性，提高工作效率，降低管理成本，增強行政活力。

3、加大行政執法改革力度。堅持嚴格執法、公正執法和文明執法，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，積極推進綜合執法改革，實施相對集中行政處罰權和相對集中行政許可權制度，切實解決多頭執法、交叉執法、執法不公的問題。

二、深化行政審批制度改革, 全面推進政務公開

4、深入貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）。各級各部門對清理出來的規范性文件，設置行政許可事項的，要進行修改或廢止，并在媒體上向社會公布，方便群眾知情和監督。政府法制機構和行政監察機關要加強對《行政許可法》實施情況的監督檢查。

5、繼續深化行政審批制度改革。要按照國務院行政審批制度改革的要求，搞好行政審批事項取消和保留的上下銜接工作；繼續清理和精簡行政審批項目，凡是上級明令廢止的，一律廢止；凡是企業可以自主決定、社會中介機構可以提供服務或者可以由市場機制代替的，一律取消。

6、實行新增行政審批項目申報備案制度。增加新的行政審批項目，必須事先向同級政府法制機構申報備案，嚴禁任何部門和單位擅自設置新的行政審批項目；對保留的審批項目，要按照“公開、公平、高效、規范”的原則，改革審批流程，簡化審批程序，減少審批環節，縮短審批時限，提高審批效率。

7、建立“快速審批通道”。對涉及招商引資和企業發展的注冊登記、投資立項、土地使用、規劃、建設、環保以及與群眾生活密切相關的房產過戶、戶口遷移、辦理身份證、申領駕照牌照、學生上學和畢業生就業、出入境等審批事項，要建立“快速審批通道”，為企業和群眾提供便捷服務。市政務服務中心要建立健全相關制度，規范工作流程，進一步完善公共服務功能，提高辦事效率。各縣（區）要創造條件，建立政

務服務中心。

8、完善行政審批內部制約監督機制，實行審監分離，嚴格審批責任，杜絕違規審批、越權審批和亂審批行為。行政監察機關和政府法制部門要加強對各部門各單位行政審批工作的監督檢查。

9、全面推行公開辦事制度。要制定明確具體的工作標準，促進政務公開工作的規范化、制度化。出臺規范性、政策性文件，凡與企業和群眾利益相關的，都要及時向社會公開。市內中長期發展規劃、經濟結構調整計劃、產業發展導向、重點招標項目以及相關法規、規章和政策措施，已批準的城市總體規劃和詳細規劃等，要及時向社會公布，并在有關部門的接待辦事地點放置相應文本，供企業自由索取。各部門、單位在實施行政審批、行政執法、行政征收和為群眾辦理政務事項時，都要將依據、程序、條件、標準、時限、結果和監督渠道等予以公開。各級政府部門特別是面向群眾服務的部門，要設立咨詢窗口和咨詢電話，解答群眾提出的問題。學校、醫院以及水、電等公用事業單位要推行公開辦事制度。要本著方便群眾知情、方便群眾辦事、方便群眾監督的原則，進一步拓寬政務公開渠道。

10、加快電子政務建設，推進政府管理方式創新。利用現代信息技術改進政府的組織和管理，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布。各級政府和部門要充分利用電子政務專網開展網上業務，提高行政效率，提升行政能力，逐步形成新型的政府管理模式。繼續完善現行文件閱覽中心對群眾開放的制度，市直各部門制定的規范性文件，除涉密文件外，要全部錄入政府政務網，并匯編成冊，置于政務大廳或辦事窗口，方便群眾查閱。

11、堅持科學決策。各級各部門作出的重大決策或調整的重大政策，凡與企業和群眾利益密切相關的，應按規定實行聽證、論證等形式，廣泛聽取各方面意見，進一步增強決策的科學性和透明度。

三、嚴格規范行政執法行為, 進一步改善投資環境

12、各級行政機關必須依照法定的權限和程序履行職責，嚴格依法實施行政執法

行為，凡屬法律法規賦予的職能、職責、權限，必須依法管好、用好；法律法規沒有賦予的，不得隨意干預。

13、認真落實行政執法責任制。大力推行“陽光執法”，明確界定每一個執法機構、執法崗位的執法任務、權限、標準、程序和應當承擔的責任，做到職權清晰、責任到位、行為規范。對行政執法人員要嚴格實行資格認證制，堅決杜絕沒有執法資格的人員參與執法活動。執法人員必須持證上崗、文明執法。執法執收部門和單位必須堅決

徹底清退在執法執收崗位上的臨時人員，任何單位都不允許雇用臨時人員執法執收。

14、實行年度執法檢查計劃制度，進一步規范檢查行為。行政執法部門對企業進行各種執法檢查，必須有法定依據和具體內容，必須按法定程序和權限進行。要在每年年初制定年度執法檢查計劃，嚴格控制檢查次數，杜絕重復檢查。除上級專門部署或接到有關舉報等情況外，不得在計劃之外隨意組織檢查，不得干擾企業正常生產經營秩序。嚴禁社團組織打著執法部門的名義對企業進行檢查。

15、建立和實行聯合檢查或檢查結果互認制度。同一部門不同業務的執法檢查要

合并進行，部門之間內容相近的執法檢查、上級部門對下級部門的各類檢查，凡是內

容相近或交差的，實行聯合檢查或檢查結果互相認可制度，切實減輕基層和企業負擔。

16、切實加強執法監督。認真落實《安順市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》和行政執法錯案追究制度，對亂執法、執法不公、執法犯法、粗暴執法等行為，要嚴肅查處；對嚴重損害黨和政府形象的執法人員，必須清理出行政執法隊伍。

17、加強思想教育，增強服務意識。深入開展群眾性精神文明創建活動，認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，加強公民思想道德教育，增強文明服務意識，牢固樹立“人人都是投資環境，事事關系安順發展”觀念。圍繞為企業和群眾提供快捷、便利、優質服務，改革辦事流程，推動工作提速，規范服務行為，提高服務質量。全面推行首問負責制、一次告知制、辦事限時制和服務承諾制，對重大招商引資項目，要實行全程跟蹤服務和主動上門服務。對來安客商在居住、就醫、子女上學等，要積極提供便利條件。要根據部門單位實際，規范服務，做到語言文明、態度熱情，嚴禁使用禁用語；對前來辦事的群眾，要主動提供辦事指南和所需材料清單，耐心解釋辦事程序和條件，耐心解答群眾提出的問題。堅決糾正“生冷硬頂”和“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象，真正使群眾到機關辦事不難、不怕、不愁。

18、加強基礎設施建設。提高生態環境質量，搞好環境的凈化、美化，促進人與

自然的和諧發展。抓好市區、城鎮和重點村落的凈化、綠化、亮化、美化。加強城市規劃、建設和管理，完善城市功能，提高城市品位，把市區、縣城和基礎條件較好的部分建制鎮率先建設成為外來投資者的投資首選之地。

19、開展發展環境專項整治活動。各級各部門要抓好發展環境專項整治活動。要

結合單位部門自身實際，采取多種形式，認真查找發展環境方面存在的突出問題，重點解決“吃、拿、卡、要”，辦事效率低下，行政不作為，執法不公，敲詐勒索、無理刁難客商等問題，分析產生問題的原因，制定整改方案，并舉一反三，有針對性地研究制定改進工作的長效措施。

20、建立信訪、投訴處理工作責任制。各單位要結合實際，制定限時答復和服務

承諾等制度，把屬于自身職責范圍內的群眾信訪、質詢、投訴問題解決在單位和基層。對不認真履行職責、推諉扯皮、上交矛盾，致使群眾越級上訪的，投訴到黨委、政府和紀檢監察機關的，將對單位部門領導實行責任追究。

21、深入開展創建“平安安順”活動。加強社會治安綜合治理，開展專項治安環

境整治，堅決打擊盜搶企業資財、破壞通信設施、敲詐外來投資者等各類違法犯罪活動。對哄搶、盜竊企業財物，破壞企業生產設施，欺行霸市，坑蒙拐騙的行為和威脅企業經營者及家人人身安全，敲詐勒索經營者和外地客商的違法犯罪行為，政法部門要組織精干力量，從重從快予以打擊。

四、堅決治理亂收費、亂罰款、亂攤派行為

22、進一步清理行政事業性收

費項目，對上級明確取消的收費項目必須立即停止，對違規收取的各類費用要堅決清退或全部收繳，并嚴肅追究相關部門、單位責任人的責任。要按有關政策規定嚴格規范經營性收費項目的審批權限和范圍，嚴禁亂審批、亂核準。

23、各有關部門、部分行使政府職能的公用企事業單位要抓緊編制行政事業性收

費目錄和經營性收費目錄，報物價部門審核批準，并向社會公開發布，接受社會各界和群眾監督；凡未公開發布的，一律不得收取。執收執罰人員在依法收費和罰款時，必須主動出示收費許可證或執法證件，講明收費或處罰依據，并規范使用財政部門統一印制的票據。

24、所有行政事業性收費和罰沒收入必須全部納入“收支兩條線”管理，除法律法

規另有規定的外，不得搞按比例返還、提成、獎勵等，實現單位收入與單位利益徹底脫鉤。

25、嚴格執行有關規定，堅決做到令行禁止。禁止任何部門、單位和個人以任何

名義向企業亂收費、亂罰款、亂攤派。任何部門、單位和個人不得擅自設立行政事業性收費項目、經營性收費項目和罰沒項目；不得擅自提高收費和罰款標準；不得超范圍收費、重復收費、搭車收費；不得將應由企業自愿選擇的咨詢、信息、檢驗檢測、商業保險等服務變為強制性收費服務；不準強行要求企業加入各種學會、協會或到指定的中介機構接受中介代理服務；不準違規舉辦培訓班收費、借會議亂收費，向企業索要贊助、強行拉廣告、搞各種形式的硬性攤派；不準強制企業訂購書報刊物、音像制品；不準強行要求企業到指定的廠商或其它經營場所購買有關專用器材或物品。在對企業進行法定的檢驗檢測時，不得長期無故扣留抽檢樣品或占用、獲取企業其它物品。對違反規定的行為，企業有權拒絕和舉報，并一律按破壞經濟發展環境的行為論處。

五、維護司法公正，提高司法效率

26、堅持公正與效率的司法原則，依

法公正辦理各類案件，保護各種經濟成分和各方當事人的合法權益，不得搞任何形式的政策歧視和差別待遇。

27、建立和完善疑難案件協調、辦案回告、案件回訪、辦案質量監督檢查、錯案

追究等機制和制度，從源頭上預防和減少司法腐敗，確保司法公正。

28、進一步提高司法效率。建立和完善繁簡分流機制，對適用簡易程序的司法案

件應建立“速裁通道”。涉及招商引資和與企業生產、群眾生活密切相關的案件，要在不違背法定程序的前提下，實行快立案、快偵查、快審理、快執行，縮短辦案時間。

29、加強案件審限、執限管理，實行責任到人，強化監督檢查。對現有久審未結、久執未結的積壓案件要實行領導包案責任制，在不降低案件辦理質量、不影響當事人合法權益的前提下，限期清理結案。在辦理涉及企業的案件時，不得干擾企業正常生產經營。司法機關、相關部門和新聞媒體要加大與招商引資有關案件查處情況的宣傳力度，著力宣傳與軟環境建設有關的法律法規，努力建設公正的法制環境。

30、司法部門要積極深化改革，努力為各類投資者提供優質、高效、公正的法律服務，對司法援助對象認真進行援助。

六、培育和規范社會中介組織

31、按照市場化原則，積極培育和發展各類

社會中介組織。放寬中介組織市場準入限制，反對壟斷，鼓勵有序競爭，積極培育和發展咨詢、審計、會計、法律等各類社會中介組織，逐步搞活證券、產權、人才等要素市場，為各種要素資源合理流動創造條件。

32、按照“法律規范、行業自律、政府監督”的要求，對現有中介組織要在編制、職能上與黨政機關徹底脫鉤，實行市場化獨立運作。現有中介組織承擔的行政管理、行政執法等職能要收歸行政機關，確保中介組織的獨立性、客觀性和公正性。

33、加強對中介組織的監督管理。對違背誠信，弄虛作假，搞亂評估、亂認證、亂鑒定的社會中介組織，按國家和省有關規定進行處理；對國家和省沒有明確規定的，結合我市實際，制定監督管理辦法。工商、民政、審計、司法以及各行業性中介組織的主管部門，要切實履行職責，加強對中介組織執業行為的日常監管，嚴肅查處違規違法行為。

七、加強對發展環境的監督檢查

34、各級領導干部要經常深入基層調查調研，加強對發展環境的監督檢查，認真研究在發展環境方面遇到的困難和問題，幫助企業解決生產經營過程中遇到的發展環境問題。紀檢監察機關要抓住當前影響經濟社會發展環境的突出問題，把督促黨政機關及其工作人員改進工作作風、提高行政效能、規范行政行為作為重點，集中力量，強化措施，進一步加大監督檢查力度，確保市委、市政府的決策落到實處。實行執法執紀部門下訪企業制度，各執法執紀部門要定期或不定期深入企業了解情況，變企業上訪為部門下訪，及時解決發展環境方面遇到的突出問題。

35、加大對損害發展環境案件的查處力度。由市紀委監察局制定《關于損害經濟社會發展環境行為的責任追究辦法》，強化責任追究。在市監察局建立行政效能投訴中心，并在市政務服務中心掛牌，與“市優化發展環境投訴領導小組辦公室”合并辦公，向社會公布舉報投訴電話，建立投訴事項的受理、轉辦、督辦和回復制度，確保市委、市政府優化發展環境的各項政策措施得到全面貫徹落實。對頂著不辦、陽奉陰違，對亂收、亂攤、亂罰、吃拿卡要、干擾企業正常生產經營的部門單位和個人的舉報，要組織協調有關部門從快進行調查處理，經查實無誤的，在查處違紀者的同時，第一次對被舉報單位提出通報批評；第二次責成單位主要負責人向市委、市政府作出書面檢查；第三次取消單位和主要負責人的評先選優資格。

36、深入開展“群眾評議機關”活動，不斷改進評議的方式方法，增強實效。新聞媒體要及時反映損害安順發展環境的現象和行為。建立向垂直管理部門通報“群眾評議機關”情況制度，定期向其上級主管部門進行反饋通報。對刁難企業、有“三亂”行為的執法人員，一經查實，依據黨紀政紀嚴肅處理，并建議主管部門將違紀者調離執法崗位。

37、本規定自發布之日起施行。各縣（區）、市直有關部門要制定落實本規定的具體實施辦法。[

第二篇：中共平頂山市委平頂山市人民政府優化經濟發展環境

中共平頂山市委平頂山市人民政府

關于進一步優化經濟發展環境的意見

為深入學習貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展，確保我市“走在全省前列，率先實現崛起”奮斗目標的實現，現就進一步做好優化經濟發展環境工作提出如下意見：

一、提高認識，加強領導

(一)進一步提高對優化經濟發展環境工作的思想認識。全市上下要把優化經濟發展環境作為平頂山發展的生命工程來抓，形成人人關心發展環境、共同優化發展環境、悉心愛護發展環境的氛圍。各級各單位要牢固樹立“發展至上、服務至上、企業至上”的理念，進一步健全制度，強化措施，改進工作，提升服務水平、提高辦事效率，把我市建設成為全省經濟發展環境最優的地區之一。

(二)成立市優化經濟發展環境工作小組，建立工作小組會議制度。各級各單位要把市委、市政府優化經濟發展環境的各項要求落到實處，黨政主要領導要切實負起責任，組建相應的工作機構。要把優化經濟發展環境工作的成效作為領導班子、領導干部和文明單位考核的重要內容，作為表彰獎勵、提拔任用干部的重要依據。

二、嚴格規范行政權力運行

(三)規范行政執法檢查。推行同城一家檢查制度，具有同一執法檢查職能的不同級別的行政機關或部門對同一企業的同一問題或同一事項的執法檢查，只能依法確定由一家行政機關或部門進行，實施檢查的機關必須將檢查情況和處理結果予以記錄并及時整理歸檔，其他執法機關和公眾有權查閱。堅持檢查企業許可證制度，除國家、省、市確定的突擊性專項檢查可先檢查后備案外，其他檢查都必須辦理檢查企業許可證后方可進行。

(四)規范行政處罰行為。行政執法單位對企業的行政處罰必須有法定依據并嚴格按照《行政處罰法》規定的權限和程序進行，作

出責令停產停業、吊銷許可證或執照、較大數額罰款等行政處罰的，必須經本機關負責人集體研究決定，并事前書面報同級政府法制機構備案。建立行政處罰自由裁量階次制度，按輕微違法、輕度違法、一般違法、嚴重違法、特別嚴重違法行為5個階次，嚴格界定不同階次處罰標準，減少行政執法人員自由裁量權的隨意性。推行首查先行整改制度，執法部門檢查中首次發現企業（包含個體工商戶）存在違法違規行為，情節輕微，首先對其進行批評教育，并責令其限期整改；逾期不改的再依法予以處罰。

(五)清理和精簡年檢年審。進一步清理面向企業、個體工商戶的年檢、復核和審驗事項。凡無法律、法規依據的一律取消。嚴禁在年檢年審時搭車收費、違背當事人意愿要求其加入各類社團組織并交納會費。逐步將各種年檢、年審納入行政服務中心集中辦理，積極推行網上年檢年審。

（六）進一步清理中介機構和行業協會。切實規范與行政許可、審批直接關聯的檢驗、檢疫、檢測、鑒定、評審等中介服務性收費行為，對收費有幅度的，取低限；收費沒有幅度和限額的，實行服務性成本收費。堅決制止中介機構和行業協會代替政府部門行使職能、收取各種行政事業費和政府部門代替中介機構和行業協會收取經營服務費，禁止中介機構和行業協會收取經營服務費與政府部門行政審批行為掛鉤。堅決做到中介機構和行業協會與行政機關和具有公共事務管理職能的事業單位在人員、經費、職能、名稱和辦公場所“五脫鉤”。

（七）嚴格落實“收支兩條線”管理規定。要認真落實行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”的管理規定，政事業性收費和罰沒收入要及時上繳財政。嚴禁下達罰沒收入指標，嚴禁將罰沒收入同經濟利益掛鉤。

三、進一步提高行政服務水平

(八)深化行政審批制度改革。進一步做好行政審批事項的清理工作，凡沒有法律法規依據的行政審批事項和前臵條件一律取消。

對保留的行政審批和服務事項，要切實加強監管，納入行政服務中心窗口集中辦理。整合審批職能，實行“兩集中，兩到位”。切實簡化辦事程序和辦事條件，推行并聯審批和網上審批，實行“超時默認制”和“缺席默認制”，壓縮審批時間，提高辦事效率，使全市的行政審批服務工作整體走在全省前列。

(九)加大政務公開力度。各級行政機關和事業單位要通過公示欄、公示墻、告知單、觸摸屏、報紙、電視、網站等多種形式和途徑全面公開行政許可、審批、收費、處罰、行政服務等事項的法律法規依據、辦事條件、辦事程序、辦事時限、服務承諾、收費依據、收費標準、辦理過程和辦理結果，確保透明運行，自覺接受群眾監督。

(十)強化行政服務中心職能。市行政服務中心要對進廳項目的受理、辦理情況進行全面協調、監督，加強對中心窗口工作人員的管理，進一步強化考核管理手段，制定和執行嚴格的工作規范和工作紀律。完善和落實外來投資和民營企業投資項目審批全程代辦制。建立行政審批電子監察系統，完善監督管理手段。各審批服務窗口要強化服務意識，落實優質服務措施，切實做到一門受理、一次告知、規范勘測、限時辦結、照章收費、行為規范。

四、切實減輕企業和納稅人負擔

(十一)進一步清理各類收費項目和標準。由財政、物價部門牽頭對行政事業性收費和經營服務性收費進行全面清理，對保留的收費項目、收費標準和收費依據要通過媒體向社會公布。各部門各單位向企業收費必須出示收費許可證和收費依據，并使用規定的票據，否則企業有權拒絕繳納。

(十二)嚴格控制對企業的評比達標表彰活動。市委、市政府及其部門原則上不再保留自行設臵的評比達標表彰項目，縣(市、區)以下自行設臵的評比達標表彰項目一律取消。

(十三)嚴禁強制企業參加各類培訓班和征訂報刊雜志。實行舉辦培訓班審批備案制。確需辦班培訓的，必須報黨委組織部門審批，報同級優化辦備案。經批準舉辦的各類培訓班，不準強迫企業參加。辦班單位在收取各項培訓費用前，應到物價部門辦理臨時《收費許可證》。除黨委宣傳部門規定的黨報黨刊外，一律不得強迫企業和個體工商戶征訂報刊雜志。

五、加大整治企業和重點項目周邊治安環境工作力度。

(十四)加大整治企業和重點項目周邊治安環境工作力度。公安機關要及時掌握轄區企業和重點項目周邊治安環境狀況，公安民警要主動到轄區企業和重點項目進行巡查走訪，聽取意見，搞好服務。對強攬工程、強買強賣、阻撓施工、偷盜哄搶、敲詐勒索等事件，要快速出擊、從重懲處。

六、加強企業信用體系建設，規范企業經營行為

（十五）加強企業信用體系建設。企業要自覺遵守法律、法規，合法經營，誠實守信，照章納稅，積極配合執法部門依法進行的監督檢查工作。要建立企業誠信監管體系，完善誠信考評辦法，定時公布企業誠信等級，及時處理企業失信行為。

七、完善優化經濟發展環境監督和責任追究機制

(十六)暢通投訴渠道，完善投訴機制。建立優化經濟發展環境投訴中心，實行24小時值班制，及時受理投訴舉報，嚴肅查處損害經濟發展環境的行為。推行投訴舉報獎勵制度，對舉報損害經濟發展環境案件經查證屬實的，視情況給予舉報人500—2000元的獎勵。

(十七)暢通行政復議渠道，加大執法監督力度。行政復議機關要積極受理企業等經濟組織提出的行政復議申請，依法高效審理，及時糾正違法或不適當的行政行為。具體行政行為被復議機關撤銷、變更或責令重新處理的，相關行政機關必須認真履行，并向復議機關報告執行結果；拒不執行的，依法追究其單位負責人和直接責任人的行政責任。

(十八)建立效能問責機制。由紀檢監察機關不定期組織對機關干部作風的明查暗訪，對效率不高、服務不佳、作風不良、規章不守的干部視情況采取誡勉談話、效能告誡、通報批評、調離崗位、免職等處理方式進行責任追究。推行“初步查實待崗”制，對損害經濟發展環境行為，經初步查證屬實的，先責令直接責任人待崗，再依照有關規定進行處理。

(十九)建立優化經濟發展環境綜合考評機制，強化考評結果運用。合理界定被考評對象范圍，科學量化考評體系，擴大重點企業、重點建設工程項目、重點招商引資項目參與綜合考評的人數、所占分值的比例，把評議權更多地交給項目業主、投資商和納稅人。強化考評結果運用，將考評結果作為市委出臺的體現科學發展觀要求的領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

(二十)加大對損害經濟發展環境行為的查處力度，嚴格責任追究。紀檢監察機關要加大監督力度，對損害經濟發展環境的行為，發現一起，查處一起。凡經查實違犯黨紀政紀的，一律從嚴處理；性質嚴重的，同時追究單位領導的責任；構成違法犯罪的，移交司法機關處理。對打擊報復舉報人的一律從嚴從重處理。

(二十一)各縣(市、區)、市直各部門、各單位要依據本意見的要求，制定本縣(市、區)、本部門、本單位的實施辦法。各責任牽頭部門和單位要依據本意見的要求，結合各自工作職能，制定本部門、本單位的具體實施辦法，認真組織實施。

(二十二)本意見由市紀委、監察局監督實施。

(二十三)本意見自下發之日起實施，原有關規定與本意見不一致的，以本意見為準。

第三篇：長治市進一步優化發展環境的若干規定

長治市進一步優化發展環境的若干規定

為進一步優化發展環境，吸引更多的外來投資者來我市投資興業，推動我市率先在全省實現轉型跨越發展，特作如下規定：

1、外地車輛進入長治市發生輕度違章，只糾錯，不罰款。

2、外地客商來長治投資，由于當地人文環境、政策環境、法律環境等因素造成虧損，一律由當地政府包賠；由于投資方產品質量、技術、經營、管理等主觀原因造成的虧損，由投資方自己承擔。

3、各級職能、執法部門，對企業只有服務的義務和責任，沒有刁難、干擾和破壞的權利。對企業存在的問題，職能、執法部門沒有及時發現，則按失職論處；對已發現的問題，不認真細致、全心全意幫助解決，一罰了之，一關了之，則按瀆職論處。

4、各級職能、執法部門的工作人員，一律不得到企業吃拿卡要。如有違犯者，一經查實，有職務的一律撤職，沒有職務的一律開除。

5、對本地投資者實行和外地投資者一視同仁的政策待遇。外地投資者能享受的優惠政策，本地投資者也能享受。

6、全國各地對外來投資者采取的優惠政策和措施，只要能夠提供相關法律文件，在我市全部照單執行，不得有誤。

7、對來長治投資創業的客商，要高看一眼、厚愛三分。開會、吃飯安排座次，要客商優先，官員靠后；公務處理，客商優先，其他靠后，確保形成親商、安商、富商的良好氛圍。

本規定自發布之日起執行。

長治縣縣委權力政府履職公開透明運行網

第四篇：墾利縣人民政府關于進一步優化發展環境的意見

墾政發?2006?23號

墾利縣人民政府

關于進一步優化發展環境的意見

為進一步轉變政府職能，推進政府工作提速，提高行政效率，優化發展環境，促進全縣經濟社會持續健康快速協調發展，經縣政府常務會議研究，制定本意見。

一、清理和精簡行政審批事項，提高行政效率

啟動新一輪行政審批制度改革，對我縣現有的審批事項進行全面檢查，凡未按《行政許可法》設置的審批事項，一律取消。對保留的行政審批事項，進一步簡化程序，減少審批環節，提高審批效率。各審批單位要實行主辦部門負責制，嚴格在規定和承諾時限內完成審批。涉及兩個或兩個以上部門的同一行政審批事項，明確牽頭責任部門，按照“一家受理、轉告相關、互聯審批、—1—

限時完成、責任追究”的要求，實行統一受理、統一審核、統一回復、統一發證，避免交叉審批和重復審批。

切實加強對縣行政審批服務大廳的管理，凡與人民群眾日常生活聯系密切的審批事項要全部進入縣行政審批服務大廳，審批服務大廳推行“一站式”服務、“一條龍”審批等便民、利民措施，提高審批效率。

二、規范各種檢查和收費行為，全面推行政務公開

嚴格執行有關收費的管理規定，凡是法律、法規和規章沒有規定繳納的涉企行政事業性收費項目，一律予以取消。監察機關要加強對涉企檢查收費活動的監督力度，各涉企收費檢查要事先征得監察機關的同意。嚴格執行“收支兩條線”，所有依法保留的行政事業性收費項目，由指定執收部門負責統一征繳，嚴格實行票款分離。全縣各級政府機關必須全面推行政務公開，規范和完善政務公開的內容、程序、形式和監督保障措施，對于應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時主動向社會公開，增強政務公開的針對性和有效性。推行政務公開堅持嚴格依法、全面真實、及時便民的原則，嚴格按照法律法規和有關政策規定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的之外，都要按照規定的制度和程序，對應該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開。

建立健全政務公開評議制度。把政務公開納入社會評議政風、行風的范圍，組織人民群眾對政務公開的內容是否真實、準—2 —

確、全面，時間是否及時，程序是否符合規定，制度是否落實到位等進行評議。

在全縣范圍內建立健全政務公開責任追究制度，明確政務公開工作各部門和單位的責任。對工作不力、搞形式主義的，要嚴肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權利、損害群眾合法利益、造成嚴重后果的，要嚴肅查處。

三、強化重點崗位源頭治理，加強重點股室規范化管理 制定《重點股室規范化管理實施意見》，開展好重點股室規范化管理工作。結合我縣實際，確定縣公安局、縣環境保護局、縣林業局等29個政府工作部門、單位1—3個股室為重點股室。各機關重點股室要結合本單位實際制定具體的實施方案。實施方案以建立學習培訓機制、目標管理機制、調度通報機制和輪崗鍛煉機制為主要內容，突出部門和行業特點，經縣監察局審定后執行。對納入規范化管理的重點股室，要加大預防監督力度，針對工作作風、工作效率等方面出現的傾向性、苗頭性問題，及時進行預警談話。部門單位領導要與重點股室人員簽訂《雙項廉政責任書》，實行廉潔從業雙項責任制，嚴格廉政責任制承諾，推動重點崗位廉政建設。對各重點股室人員特別是負責人要建立個人績效檔案。績效檔案主要記錄重點股室工作人員在政治學習、思想匯報、工作開展、重大事項申報、受到投訴或表彰方面的情況，檔案實行一事一記錄，力求全面、真實反映工作人員的實際表現，并作為年終個人考核評比的重要依據。

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四、加大效能監察工作力度，狠抓機關作風建設

嚴格執行公務員行為規范。推行規范用語和微笑服務，公平、公正、熱情、盡責地對待人民群眾，不準態度生硬、冷淡；嚴格依法履行職責，遵守公務員職業道德，不準吃、拿、卡、要行為的發生；不準出現辦事推諉、扯皮、缺位現象。提高工作水平和綜合素質，加強對依法行政、職業道德、優質服務、專業知識、行為規范的教育，提高機關干部政治素質和業務水平。加大交流力度，窗口單位一線崗位的公務員要定期輪崗。

縣監察局要進一步加大我縣的效能監察力度，年內要制定出臺我縣的《效能監察工作辦法》明確效能監察的對象、內容、手段、程序、機制、措施和結果處理，規范各部門的行政行為，提高行政效率。進一步健全首問負責制、限時辦結制、一次性告知制、審批崗位AB角制，在全縣范圍內實行工作無缺位制度，加強部門內部工作環節的銜接，對承辦事項不得以人員短期離崗等理由推延辦理，保證有人負責，實現工作不間斷、不缺位。加大對行政行為監督監察力度。嚴格執行有關規定，嚴肅行政紀律，懲處違法行政行為，我縣各級機關干部凡被舉報投訴并經調查屬實的，視情節輕重，給予效能告誡或紀律處分，直至開除，單位領導考核不得評為優秀。

縣政府決定利用三個月時間，在全縣機關干部中集中組織開展“優化發展環境查、評、改”活動，由縣監察局負責組織實施。通過活動的開展，找出影響我縣發展環境的主要問題，認真加以—4 —

整改，樹立“人人是墾利形象，人人是發展環境”的意識，不斷提高機關干部服務水平。

五、實行優化發展環境責任制，確保各項措施落到實處 實行優化發展環境首長負責制。各部門一把手是優化發展環境的第一責任人，要親自抓，負總責，經常研究，定期檢查，常抓不懈，抓出實效。開展行政效能考評制度，將政府部門的工作作風、服務態度、服務質量和服務效率納入考評政府部門的重要內容，作為評優的依據，對被投訴并經調查屬實的單位，實行“一票否決”制，年終不得評為先進單位。完善相關工作制度，對所有與企業有關的服務項目做出服務程序性規定，明確辦理時限，并嚴格執行。

二○○六年七月六日

主題詞：政府工作 發展環境 意見

抄送：縣委各部門，縣人大辦，縣政協辦，縣法院，縣檢察院，縣人武部。

墾利縣人民政府辦公室2006年7月6日印發—5—

第五篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步加強和

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈廳字〔2008〕14號 【發布日期】2008-06-02 【生效日期】2008-06-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格

控制機構編制的通知

(哈廳字〔2008〕14號)

各區、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

加強和完善機構編制管理，是加強黨的執政能力建設和國家政權建設的重要基礎性工作。近年來，我市按照全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，積極提高行政效能，降低行政成本，采取多種措施加強和完善機構編制管理，取得了明顯成效。但是，目前仍有個別地區和部門不同程度地存在擅自增設機構、超編進人，職能交叉、權責不清，上級業務部門干預下級機構編制，以及不切實際地要求增設機構、增加編制和增配領導職數等問題。為進一步加強和完善機構編制管理、嚴格控制機構編制，根據中共中央、國務院和省委、省政府有關通知精神，經市委、市政府同意，結合我市實際，現就有關問題通知如下。

一、嚴格行政機構編制管理

各級黨和國家機關及有關群眾團體機關的機構設立和調整，要在中央和省、市規定的機構限額內，嚴格按照審批程序和審批權限報批。其機構設立、撤銷、合并或者變更規格、名稱，必須由本級機構編制委員會或黨委、政府提出方案，經上級機構編制部門審核后，報機構編制委員會或黨委、政府審批。其中，市直副局級以上機構經市機構編制委員會審核同意后，報省審批；區、縣（市）副科級以上機構報市審批；鄉（鎮）機構由市機構編制部門報省機構編制部門審核同意后，履行區、縣（市）審批程序；街道辦事處機構調整由區機構編制部門報市機構編制部門審批。合署辦公機構設置和機構加掛牌子的審批程序，也按上述規定辦理。

各地區、各部門要嚴格按照規定和審批程序設置機構，不得隨意調整和擅自越權設立行政機構；不得擅自提高機構規格、變更機構性質或名稱，不得擅自將事業單位變更為行政機構。今后，除國家和省有明確規定外，編制部門不再受理、審批設置合署辦公機構和加掛牌子機構。各地區要自行清理和消化未按管理權限批準、在機構限額外增加的各種機構。

嚴格控制各類議事協調機構和臨時機構的設立。認真貫徹落實《哈爾濱市機構編制委員會關于印發〈哈爾濱市人民政府議事協調機構和臨時機構管理工作暫行規則〉的通知》（哈編字〔2008〕44號）精神，能由現有部門承擔職能或者由現有機構進行協調可以解決問題，以及能通過建立和完善部門聯席會議工作機制解決問題的，不再設議事協調機構或臨時機構。確因工作需要設置的，必須由依托部門或機構按相關規定提出書面請示，并按管理權限和審批程序，報本級機構編制委員會審批。需由本級黨委領導同志擔任主要負責人的議事協調機構和臨時機構，由本級黨委組織部門審批。對于為完成一定時期內某項特定工作設立的議事協調機構和臨時機構，要明確規定其撤銷的條件和期限。除國家和省有明確規定的以外，各類議事協調機構和臨時機構不單獨設立辦事機構，具體工作由相關部門和機構承擔。

嚴格控制各級黨和國家機關及有關群眾團體機關工作部門、部門管理機構、派出機構、直屬單位內設機構的設置數額。其內設機構的設立、撤銷、合并、增掛牌子、合署辦公或變更規格、名稱，必須由其主管部門提出書面請示，按管理權限和審批程序報批。根據工作需要和精干的原則設置內設機構，不要求上下對口。因職能增加、轉變或工作任務變化確需設立新的內設機構，要積極通過部門或內部整合，按照“撤一增一”的原則辦理。

嚴格行政編制管理。市機構編制委員會負責在國家和省核定下達的行政編制和政法專項編制總額內，對市和區、縣（市）行政編制和政法專項編制的調整與分配。行政編制只能用于在限額內按管理權限批準設置的黨委工作部門、人大機關、政府工作部門、政協機關、民主黨派和工商聯機關、有關群眾團體機關。除國家和省機構編制部門明確規定外，議事協調機構和臨時機構不單獨確定編制，所需編制由承擔具體工作的有關部門或機構解決。政法專項編制只能用于法院、檢察院、公安、安全、司法系統。各地區、各部門要嚴格按照規定使用行政編制和政法專項編制，不得擅自改變行政編制和政法專項編制的使用范圍；不得擅自對不同層級之間、不同部門之間行政編制和政法專項編制進行調整；不得在省核定的行政編制、政法專項編制外越權審批行政編制或自行確定用于黨政群機關、政法機關的編制；不得把事業編制用于黨政機關，不得把事業編制與行政編制和政法專項編制混合使用；不得超編制進人和超職數、超機構規格配備領導干部。今后一律不再核定工勤編制。繼續貫徹市機構編制委員會《關于印發〈關于推進市直機關后勤服務社會化的意見〉的通知》（哈編〔2005〕113號）精神，對現有工勤編制和人員按照“空一減

一、走一收一”的辦法逐步消化，各區、縣（市）要結合實際參照執行。

嚴格控制鄉鎮機構編制。深化鄉鎮機構改革試點工作，進一步轉變職能，及時消化和解決富余人員，做到鄉鎮政府不設專門的執法機構和隊伍，不在編制控制總額外招收公務員，不再增加工勤崗位和人員，確保鄉鎮機構編制（包括行政編制、事業編制）和財政供養人員在“十一五”期間只減不增。按照《黑龍江省機構編制委員會辦公室關于完善我省鄉鎮編制使用辦法的通知》（黑編辦〔2007〕28號）要求，各鄉鎮機關、事業單位補充人員必須在本鄉鎮和所在區縣（市）鄉鎮總體行政、事業編制均有空余的前提下，由各區、縣（市）機構編制部門將所屬鄉鎮編制使用計劃報市機構編制部門審核匯總后，報省機構編制部門審批。

二、加強和規范事業單位機構編制管理

嚴格控制事業機構的增設。市副局級、縣（市）副處級以上，涉及財政撥款和補助的事業機構由市機構編制部門審核，報省機構編制部門審批；區科級以上涉及財政撥款和補助的事業機構由市機構編制部門審批，報省機構編制部門備案；縣（市）副科級以上涉及財政撥款和補助的事業機構，由市機構編制部門審批，報省機構編制部門備案；鄉鎮事業單位確需調整的，應在省規定的限額內，由區、縣（市）機構編制部門報市機構編制部門審核同意后，履行區、縣（市）審批程序，并報省、市機構編制部門備案；上述以外的其他事業機構由本級機構編制部門審批，報上級機構編制部門備案。除法律、法規和國家、省有關文件規定外，不得將行政職能轉由事業單位承擔；今后不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。公益服務事業發展需要新設事業機構的，應在現有總量中進行調整；確需增設的，嚴格履行審批程序。

加強和規范事業編制管理。市和區、縣（市）機構編制部門根據省機構編制部門核定事業編制的總量和結構，負責本級事業編制的核定，并可根據工作需要，在核定的事業編制總量和結構范圍內進行調整。市需要調整事業編制總量和結構的，由市機構編制委員會提出意見，報省機構編制部門審批。區、縣（市）需要調整事業編制總量和結構的，由本級機構編制部門提出意見，經市機構編制部門審核后，報省機構編制部門審批。在省各級事業編制總量和結構核定的管理辦法出臺前，凍結全市各級事業編制總量和結構。事業編制只能用于按規定程序和權限批準設置的事業單位。

三、堅持機構編制的集中統一管理

各地區、各部門要嚴格執行機構編制審批制度和程序，凡涉及職能、機構、編制調整和領導職數增減的事項，要按管理權限和審批程序申報，提出專題請示，分別主送市和區、縣（市）機構編制委員會，由機構編制部門受理。凡是向各級黨委、政府及相關會議提交審定（議）事項中涉及機構編制事宜的，要事先與本級機構編制委員會辦公室溝通，由機構編制部門提出意見，再提報審定（議）。其他任何部門和單位無權決定職能、機構、人員編制和處、科級領導職數事項。除機構編制專項法律、法規外，各地區、各部門制定規范性文件，以及各部門擬訂法規、規章草案，不得就機構編制事項作出具體規定。除專門的機構編制工作文件和會議外，各地區、各部門、各單位在制定規范性文件和起草領導同志講話時，原則上不應涉及機構編制事項，確需涉及的必須事先征求本級機構編制部門意見。確需增加和調整機構編制的，必須按規定權限和審批程序由機構編制部門專項受理。

各業務部門不得以檢查、評比、達標等任何形式和手段干預下級部門的機構編制事項，不得要求下級部門設立與其業務對口的機構或提高機構規格，不得要求為其業務對口的機構配備或增加編制。未經上級機構編制部門同意，各業務部門對下級部門機構編制事宜提出的任何要求及制定的行業標準，一律不得作為審批機構編制的依據。下級部門和單位也不得以上級業務部門給予資金、項目支持及應對各種檢查為由，要求增加機構編制。

四、加快機構編制管理法制化、規范化、制度化建設

認真貫徹落實《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》，嚴格執行《哈爾濱市行政職責爭議協調暫行辦法》（哈政辦發〔2007〕22號），加大行政職責分工協調力度；完善各級黨和國家機關及有關群眾團體機關部門主要職責、內設機構和人員編制規定，在明確各部門職能的同時必須逐項明確其應承擔的責任，并增強其規范性、可操作性和嚴肅性。

不斷探索和完善行之有效的機構編制管理辦法。全面實行入編審核和編制實名制管理制度，健全機構編制管理臺賬，強化對各地區、各部門機構編制和實有人員的動態監管，不斷完善管理手段，推動管理創新。全市各級黨和國家機關及有關群眾團體機關、事業單位進人，必須先報機構編制部門審核編制，經確認后，由有關部門辦理相關手續；各級黨和國家機關及有關群眾團體機關、事業單位均必須實行定編定員，確保具體機構設置與按規定審批的機構相一致，實有人員與批準的編制和領導職數相對應，符合規定的人員結構比例，并實行與人員編制數、實有人員數、財政供養人數相對應的實名制。加強機構編制部門信息化建設，加快建立全市機構編制信息庫，并逐步實現聯網。完善機構編制統計和報告制度，確保統計數據和《機構編制管理證》信息準確、及時、全面。

建立機構編制預審制度。各地區、各部門在請示機構編制事項前，要先將請示的理由及相關材料報本級機構編制部門進行前置審核。對國家和省有明確要求的，符合有關法律、法規規定和有利于經濟社會發展需要的，確屬新增工作任務或有利于解決職責交叉等問題的，符合審批權限范圍和程序的，符合機構編制管理規定和總量控制要求的機構編制事項進行初審和登記，允許其向機構編制部門正式提出請示。對于未經初審的各種請示事項，機構編制部門一律不予受理。

建立人員編制總量控制目標體系。堅持實行機構編制目標管理，在不突破省下達的行政、事業編制總額及不違反機構編制管理相關規定的原則下，各地區、各部門分別建立編制、人員數據庫，并根據各自實際情況確定編制的余額比例，鼓勵實行日常精簡人員編制（含自然減員）的預留機制，增加人員編制存量。除國家、省政策安置等特殊情況外，一律按照“加一減

一、加減平衡”的原則使用編制。今后凡需新增編制的，一律在本地區、本部門編制限額內調劑解決。

五、建立健全機構編制部門與相關部門的協調配合和制約機制

機構編制部門與相關部門要密切配合，各負其責，形成合力。強化機構編制管理與組織（人事）管理、財政管理等綜合約束機制。進一步探索和推進機構編制實施聯動管理的辦法和途徑，繼續按照《關于市直事業單位實施聯動管理暫行辦法》（哈編辦聯字〔2004〕185號）有關規定，由機構編制、組織、人事、財政和勞動保障等部門對市直事業單位機構編制、人事管理、經費預算和社會保障等實施聯動管理。各區、縣（市）要結合實際參照執行。

推進機構編制的聯動管理，只有在機構編制部門審核同意設置的機構和核批的編制范圍內，組織、人事部門方可安排新增人員計劃；機關、事業單位增加人員，須憑組織、人事部門核發的增人計劃辦理有關手續；財政部門要把機構編制和人事部門核定的人員數量，作為擬定財政預算和核撥經費的主要依據。對超編制進人和擅自增加的人員，組織、人事、教育、勞動保障和民政等部門不予辦理錄（聘）用、調配、畢業生就業、工資核定、社會保障、退役士兵安置等手續，財政部門一律不予核撥經費。

六、進一步加強機構編制監督檢查

進一步健全和完善機構編制監督檢查工作機制。認真貫徹落實中央編委辦、監察部《機構編制監督檢查工作暫行規定》，促進監督檢查工作科學化、規范化、經常化。強化機構編制管理的社會監督，認真受理人民群眾來信來訪。機構編制、紀檢監察等部門要密切配合，建立健全機構編制監督檢查協調機制，切實做好機構編制監督檢查工作。加大機構編制專項督查力度，采取定期或不定期方式，對貫徹落實《機構編制監督檢查工作暫行規定》以及國家和省、市關于加強和完善機構編制管理、嚴格控制機構編制有關規定的情況，控制鄉鎮機構編制和實有人員情況進行專項督查。

加大對違反機構編制紀律問題的查處力度，嚴格責任追究。對違反機構編制紀律的單位，責令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并通報批評。對于需要追究相關人員責任的，由紀檢監察機關或主管部門按規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。對上級業務部門以下發文件、批資金、上項目、搞評比、打招呼等方式干預下級部門機構設置、職能配置和人員編制配備的，要嚴肅查處。

七、切實加強對機構編制工作的領導

各級黨委和政府要切實加強對機構編制工作的領導，認真抓好機構編制工作方針政策和法律法規的貫徹落實。要加強機構編制部門領導班子和干部隊伍建設，進一步健全領導體制，完善工作機制，大力支持機構編制部門的工作，為機構編制工作深入開展創造良好環境。各級機構編制部門要充分發揮職能作用，堅持原則，嚴格管理，搞好協調，強化監督，不斷提高機構編制管理的能力和水平，促進機構編制管理工作健康發展。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2008年6月2日

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