第一篇：關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的 若干規(guī)定

中共上蔡縣委上蔡縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)

發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定

(2006年3月13日)

為牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力、環(huán)境就是吸引力、環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力的理念，不斷鞏固和擴(kuò)大招商引資成果，更好地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作如下規(guī)定:

一、轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

(一)實(shí)施《行政許可法?，深化行政審批制度改革。按照建立服務(wù)型政府的目標(biāo)要求，抓住貫徹實(shí)施《行政許可法》這一契機(jī)，加快行政審批制度改革步伐，行政許可清理后保留的行政審批項(xiàng)目必須進(jìn)入行政服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理，實(shí)行“一條龍”服務(wù)、“一個(gè)窗口”對(duì)外，做到辦事程序、審批項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限等全面向社會(huì)公布。

(二)打造企業(yè)寬松生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為企業(yè)辦理“特別通行證”。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要提出申請(qǐng)，縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱優(yōu)化力辦、)可以為企業(yè)運(yùn)送原材料和貨物的車輛辦理“特別通行證”，凡持特別通行證的車輛，交警、交通、城管等部門一律不準(zhǔn)收費(fèi)。

(三)嚴(yán)格控制對(duì)企業(yè)的檢查評(píng)比。每月1-25日為企業(yè)安靜生產(chǎn)日，除上級(jí)統(tǒng)一安排部署的檢查評(píng)比活動(dòng)和國(guó)稅、地稅征收，工商日常管理，安全生產(chǎn)檢查及處理安全事故、治安刑事案件外，任何單位和執(zhí)法人員不得到企業(yè)和工商戶收費(fèi)或進(jìn)行其它執(zhí)法活動(dòng)，特殊情況需到企業(yè)執(zhí)法、檢查的，必須經(jīng)縣優(yōu)化辦書面同意。嚴(yán)禁多級(jí)多部門就同一事項(xiàng)進(jìn)行重復(fù)檢查，不得隨意擴(kuò)大檢查范圍和對(duì)象，不得隨意延長(zhǎng)檢查時(shí)間。

(四)減少會(huì)議和培訓(xùn)。凡與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)無關(guān)的會(huì)議，不得硬性通知企業(yè)負(fù)責(zé)人參加。盡可能減少涉企培訓(xùn)，確需舉辦的，報(bào)經(jīng)縣優(yōu)化辦審批。經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的各類培訓(xùn)班，要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，辦班單位未經(jīng)縣價(jià)格主管部門批準(zhǔn)核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并在縣優(yōu)化辦備案，不得收費(fèi)。民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶加入各類協(xié)會(huì)，要堅(jiān)持自愿原則，不得勉強(qiáng)要求入會(huì)和繳納會(huì)員費(fèi)。

(五)加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的規(guī)范管理。行政許可清理后保留的收費(fèi)項(xiàng)目，根據(jù)政策核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具有收費(fèi)資格的單位必須到縣價(jià)格主管部門辦理《收費(fèi)許可證?，統(tǒng)一進(jìn)入行政服務(wù)中心收繳，并向社會(huì)公開收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。各職能部門原則上只管理不收費(fèi)，只服務(wù)不收費(fèi)。嚴(yán)禁任何單位和部門以任何理由向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤 派、亂集資。年度收費(fèi)時(shí)間統(tǒng)一規(guī)定為每年12月，月度收 費(fèi)時(shí)間統(tǒng)一規(guī)定為每月26日至月底，其它時(shí)間一律不準(zhǔn)到企業(yè)收費(fèi)。

(六)任何單位和個(gè)人不得向企業(yè)亂罰款。罰款要嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行，處罰要體現(xiàn)懲罰與教育相結(jié)合，重在教育的原則，嚴(yán)禁以罰代管和重罰輕管。各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門在企業(yè)檢查過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，需補(bǔ)辦手續(xù)和限期整改的，先向企業(yè)發(fā)放違規(guī)通知書，詳細(xì)填寫，如果限期內(nèi)不改正，需處罰的，向縣優(yōu)化辦提出申請(qǐng)和罰款依據(jù)，經(jīng)縣優(yōu)化辦批準(zhǔn)后，方可向企業(yè)下達(dá)處罰通知，所有收費(fèi)和罰

款一律由行政服務(wù)中心辦理，否則，企業(yè)有權(quán)拒絕任何形式的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一般違規(guī)行為，嚴(yán)禁以創(chuàng)收為目的濫收濫罰。

(七)收費(fèi)和罰沒收入嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。執(zhí)法人員必須依法行政，秉公辦事。收費(fèi)、罰款必須出具行政執(zhí)法證或有關(guān)依據(jù)，開具專用票據(jù)，并實(shí)行收繳分離、繳罰分離、銀行代收，任何單位和部門不得私自截留或坐文，嚴(yán)禁各部門對(duì)其下屬單位和工作人員下達(dá)年度收費(fèi)、罰款指標(biāo)，各執(zhí)收?qǐng)?zhí)法(罰)單位要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外資金收支管理規(guī)定，按規(guī)定該進(jìn)入行政服務(wù)中心的，要進(jìn)入中心統(tǒng)一管理。審計(jì)部門對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位執(zhí)行情況每年進(jìn)行一次審計(jì)，對(duì)違反規(guī)定的部門和單位，其預(yù)算外資金由財(cái)政部門全額收繳，并依照財(cái)經(jīng)紀(jì)律追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)違反罰款管理規(guī)定的行為，一律執(zhí)行“收一退一”的規(guī)定，被處罰單位或個(gè)人憑收據(jù)經(jīng)縣優(yōu)化辦核定后，到同級(jí)財(cái)政部門辦理退款手續(xù)，再由財(cái)政部門從下?lián)芙o該收罰單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)中扣除。

二、提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

(八)抓好行政服務(wù)中心建設(shè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)規(guī)范管理，提高服務(wù)水平。進(jìn)入行政服務(wù)中心的審批項(xiàng)目要實(shí)行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制。行政服務(wù)中心要為投資者提供涉及項(xiàng)目和企業(yè)規(guī)費(fèi)的咨詢、報(bào)批、繳費(fèi)等方面全過程的“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)。

(九)嚴(yán)格實(shí)行“一條龍”服務(wù)、“一站式”審批和縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包企業(yè)制度等。凡是縣職權(quán)范圍內(nèi)的要當(dāng)場(chǎng)辦理，當(dāng)場(chǎng)不能辦理的，限3日內(nèi)辦結(jié)。必須到上級(jí)機(jī)關(guān)辦理的，由主管部門代辦。對(duì)政策性規(guī)定的一次性收費(fèi)、常規(guī)性收費(fèi)和項(xiàng)目報(bào)建收費(fèi)，實(shí)行明白卡制度，由相關(guān)部門提供政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，縣行政服務(wù)中心依據(jù)縣定優(yōu)惠政策實(shí)行一支筆審批。所有執(zhí)法部門和有關(guān)職能部門向社會(huì)公開承諾 的服務(wù)內(nèi)容要堅(jiān)決兌現(xiàn)，對(duì)部門服務(wù)承諾落實(shí)不到位的要予以查處。進(jìn)一步落實(shí)縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包企業(yè)責(zé)任制，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題。

三、倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信，打造信用環(huán)境

(十)加強(qiáng)誠(chéng)信教育。以誠(chéng)信教育為核心，努力提高公民的思想道德素質(zhì)。各部門要信守承諾，以誠(chéng)招商。各級(jí)干部和執(zhí)法人員要做誠(chéng)實(shí)守信的模范，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假、欺上瞞下。各類企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，重合同守信用，合法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決反對(duì)損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。

四、堅(jiān)持依法治縣，整頓法制環(huán)境

(十一)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為。執(zhí)法機(jī)關(guān)要 嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)損害投資者和經(jīng)營(yíng)者利益的違法行為要從快從嚴(yán)查處。司法機(jī)關(guān)不得違法扣人、扣車、扣物，不準(zhǔn)在企業(yè)報(bào)銷辦案費(fèi)用或從辦理案件中提成，司法傳訊、拘留、逮捕正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法定代表人、關(guān)鍵技術(shù)人員和對(duì)企業(yè)實(shí)施凍結(jié)帳戶、劃撥資金、資產(chǎn)抵押、扣留物資之前要向縣優(yōu)化辦 報(bào)告。情況特別緊急的，要在采取措施后兩小時(shí)內(nèi)報(bào)告。堅(jiān)決制止公路“三亂”，除公安交警部門糾正違章，交通部門收費(fèi)站和公路規(guī)費(fèi)稽查站、林業(yè)部門檢查站在指定地點(diǎn)依法執(zhí)行公務(wù)外，任何部門和單位不得以任何理由在境內(nèi)公路上設(shè)卡攔車，進(jìn)行檢查、收費(fèi)和罰款。

(十二)認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施。加大企業(yè)周邊環(huán)境整治力度，嚴(yán)厲打擊敲詐投資者和企業(yè)錢財(cái)?shù)倪`法犯罪行為。對(duì)無理糾纏企業(yè)、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序的黑惡勢(shì)力，有關(guān)部門要堅(jiān)決依法制止和打擊，造成不良影響和后果的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，公安機(jī)關(guān)要在企業(yè)設(shè)立治安室。

(十三)深入開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整治。大力治理和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊各種制假售假、坑蒙拐騙等違法犯罪活動(dòng)。及時(shí)依法審理涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各類民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，從嚴(yán)從快處理強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市、排斥異地客商的不法行為，努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

五、健全督察機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究

(十四)建立健全優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究制。各部門、各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是本部門、本單位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的第一責(zé)任人。對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，按照層級(jí)管理的原則實(shí)行目標(biāo)考核和責(zé)任追究，將其作為領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核和公務(wù)員年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1、凡出現(xiàn)涉企“四亂”現(xiàn)象的單位和部門，經(jīng)查證屬實(shí)，情節(jié)較重的，其單位、部門要停止執(zhí)行公務(wù)，限期進(jìn)行整改，經(jīng)整改合格后可繼續(xù)執(zhí)行公務(wù)，限期整改不合格的，除繼續(xù)停止執(zhí)行公務(wù)外，還將追究其單位負(fù)責(zé)人的紀(jì)律責(zé)任。確須在整改期間執(zhí)行公務(wù)、履行職責(zé)的，只服務(wù)，不收費(fèi)、不罰款。

2、因破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境被企業(yè)、投資者或其他組織、人員投訴經(jīng)核查情況屬實(shí)的，其直接責(zé)任人年終考核一律不得評(píng)定為優(yōu)秀等次;凡在評(píng)議和調(diào)查中基層或企業(yè)反映強(qiáng)烈或存在問題較多的單位，年終不能評(píng)為先進(jìn)單位，單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)不能評(píng)定為優(yōu)秀等次。

3、縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，縣直各部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按要求解決落實(shí)。一次協(xié)調(diào)解決不了的，涉及到的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要向縣委、縣政府陳述原因;兩次協(xié)調(diào)解決不了的，涉及到的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要公開向聯(lián)系該項(xiàng)目的縣領(lǐng)導(dǎo)作出自我批評(píng);三次協(xié)調(diào)解決不了的，對(duì)涉及到的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行誡勉談話直至免職，屬垂直管理部門的，縣委、縣政府向其上級(jí)主管部門提出相應(yīng)處理建議。

4、有關(guān)單位和部門違反服務(wù)承諾務(wù)承諾給企業(yè)造成損失的，對(duì)責(zé)任單位給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰，視其情節(jié)，出現(xiàn)一次，對(duì)直接責(zé)任人給予批評(píng)教育、待崗、下崗或辭退處理，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)批評(píng)、組織處理或行政處分，責(zé)令其單位主要領(lǐng)導(dǎo)向縣委、縣政府寫出檢討，出現(xiàn)兩次，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)予以免職處理，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，出現(xiàn)三次，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)予以免職處理。屬垂直管理單位的，向其上級(jí)主管部門提出相應(yīng)處理建議。

5、執(zhí)法主體單位到企業(yè)調(diào)查、考察實(shí)行預(yù)約制度(除公、檢、法、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)行緊急公務(wù)外)，由執(zhí)法部門提出，經(jīng)縣優(yōu)化辦組織協(xié)調(diào)，否則企業(yè)有權(quán)拒絕接待。縣政府依法保護(hù)投資企業(yè)，對(duì)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，封閉式管理。

6、凡黨政機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門工作人員違反企業(yè)或工商戶意愿，給企業(yè)或工商戶

增加不合理負(fù)擔(dān)，具有下列行為之一者，按照市紀(jì)委、監(jiān)察局《關(guān)于對(duì)損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》和上蔡縣委、縣政府印發(fā)的《上蔡縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究辦法?，給予黨政紀(jì)處分。

(1)在行政服務(wù)中心和其它規(guī)定之外擅自向企業(yè)收取費(fèi)用的;

(2)以各種名目無償占用企業(yè)和工商戶財(cái)物的;

(3)借檢查評(píng)比之機(jī)搞強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)制企業(yè)接受指定性服務(wù)和以權(quán)謀私的;(4)違背企業(yè)、工商戶意愿舉辦各類評(píng)比、研討、考核、培訓(xùn)活動(dòng)的;

(5)將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測(cè)等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)，并強(qiáng)行收費(fèi)的;

(6)接受企業(yè)宴請(qǐng)或娛樂消費(fèi)的;(7)在企業(yè)打牌變相賭博的;

(8)在企業(yè)報(bào)銷應(yīng)由本人或本單位支付的費(fèi)用的;

(9)違反規(guī)定對(duì)企業(yè)亂罰款、亂收費(fèi)和罰款不開專用票據(jù)或不進(jìn)入行政服務(wù)中心統(tǒng)一管理的。

(十五)建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境管察機(jī)制和服務(wù)環(huán)境 許議制。縣優(yōu)化辦負(fù)責(zé)研究、制定全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的規(guī)劃和措施，協(xié)調(diào)、檢查、督促各項(xiàng)措施落實(shí);鼓勵(lì)支持投資者和社會(huì)各界對(duì)各種違規(guī)違法行為進(jìn)行監(jiān)督。縣優(yōu)化辦負(fù)責(zé)受理、協(xié)調(diào)、處理和督查全縣投資者投訴事項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)投資者合法權(quán)益;督促落實(shí)縣委、縣政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)決定和政策，定期開展專項(xiàng)調(diào)查，及時(shí)向縣委、縣政 府反映情況，提供決策建議;優(yōu)化辦要加強(qiáng)“企警地”共建 工作，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人每年開展兩次評(píng)議職能部門行風(fēng)的活動(dòng)，將評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公開。半年評(píng)議時(shí)，不滿意率在20%以上的部門，要對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織談話，限期整改。限期整改不到位的，實(shí)行誡勉。年底評(píng)議不滿意率仍在20%以上，組織考察確有問題的，對(duì)部門主要領(lǐng)導(dǎo)予以誠(chéng)勉直至免 職。屬垂直管理部門的，向其上級(jí)主管部門通報(bào)情況，并提出相應(yīng)處理建議。縣直有關(guān)部門，要在年末將本部門優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的情況向縣優(yōu)化辦作出書面專題報(bào)告。

本規(guī)定白發(fā)布之日起施行，以前出臺(tái)的與本規(guī)定不符的文件，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的思考

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的思考

2010-08-19 16:22 來源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) 【大 中 小】

摘要：近幾年來，全省上下思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的氛圍不斷濃厚，力度措施不斷加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是在發(fā)展過程中一些問題也越來越顯現(xiàn)出來，其中比較突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面。對(duì)此省委、省政府高度重視，連續(xù)兩年，開展了以優(yōu)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展環(huán)境為目的主題活動(dòng)（即：機(jī)關(guān)效能年、創(chuàng)業(yè)服務(wù)年）。本文從實(shí)際工作中經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的存在問題入手，就優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題作了些思考并提出了一些的建議和對(duì)策。

主題詞：優(yōu)化環(huán)境 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一個(gè)地區(qū)思想解放程度、市場(chǎng)發(fā)育程度和政府執(zhí)政水平的具體體現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，從某種意義上就是″環(huán)境經(jīng)濟(jì)″，哪里的經(jīng)濟(jì)環(huán)境好，哪里的經(jīng)濟(jì)就會(huì)充滿活力，就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素。發(fā)展環(huán)境的好壞，不僅直接影響投資者的利益，還直接影響和決定一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的發(fā)展前景和發(fā)展后勁。實(shí)施環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，就必須把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境放在首位，做到以環(huán)境促開放、以環(huán)境促發(fā)展。這里就地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的一些共性問題作一梳理。

一、存在的主要問題

一是思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執(zhí)法部門中存在較嚴(yán)重的全局與局部利益錯(cuò)位、管理與服務(wù)職能錯(cuò)位，特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境思想上存在誤區(qū)，沒有樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”和“人人是環(huán)境，事事是環(huán)境”的觀念，不能站在全局經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度抓環(huán)境建設(shè)，因而導(dǎo)致政府某些部門服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)職能弱化，服務(wù)質(zhì)量和水平也存在較大差距。

二是本位主義嚴(yán)重。一些單位和部門以小團(tuán)體利益為重，權(quán)本位、官本位意識(shí)濃厚，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門利益不惜損害社會(huì)公眾利益。一些地方性行政法規(guī)的制定，往往成為有關(guān)職能部門之間爭(zhēng)行政權(quán)、審批權(quán)、處罰權(quán)的焦點(diǎn)，舍不得放下手中的權(quán)力。

三是政務(wù)環(huán)境不優(yōu)。亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查時(shí)有發(fā)生，行政亂作為的問題還沒有得到根本遏制。有的部門執(zhí)行政策過死、過硬、過高。有的部門把相關(guān)業(yè)務(wù)委托給了指定的中介服務(wù)，費(fèi)用較高，存在壟斷經(jīng)營(yíng)的行為，給企業(yè)留下了“關(guān)門打狗”的壞印象。有的部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政執(zhí)法中輕宣傳、重處罰，輕服務(wù)、重收費(fèi)的現(xiàn)象較為突出，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為不是及時(shí)制止，而是等待行政相對(duì)人發(fā)生違法行為時(shí)進(jìn)行處罰，存在“以罰代管”、“只罰不管”。有的行政機(jī)關(guān)將法律工具化，在企業(yè)辦證、驗(yàn)證時(shí)搭車收取費(fèi)用，將一些協(xié)商性、自愿性收費(fèi)變成必備性、必須性繳費(fèi)，迫使企業(yè)“自愿”繳費(fèi)，否則就故意為難。

四是服務(wù)能力不強(qiáng)。有些部門存在重承諾、輕兌現(xiàn)，喊得多、干得少，上熱下冷現(xiàn)象，服務(wù)態(tài)度呈“金字塔”型（即領(lǐng)導(dǎo)重視、小鬼難纏）。有的單位工作人員把“限時(shí)辦結(jié)制”的最高時(shí)限當(dāng)作最低時(shí)限來執(zhí)行，限時(shí)辦結(jié)不能提速。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，言行粗魯，態(tài)度冷、橫、硬、沖。有的部門隊(duì)伍建設(shè)抓得不力，對(duì)職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，導(dǎo)致一些工作人員素質(zhì)差，不懂政策，不熟業(yè)務(wù)，甚至違法違紀(jì)。

五是園區(qū)檔次不高。園區(qū)建設(shè)雖已初具規(guī)模，但以水電路樹為主的基礎(chǔ)設(shè)施配套仍滯后，難以滿足企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)生活的需求。如企業(yè)申請(qǐng)用水、用電等得不到及時(shí)滿足，停水、停電沒有及時(shí)進(jìn)行通知；申請(qǐng)電話、網(wǎng)絡(luò)使用等得不到及時(shí)安裝。

六是誠(chéng)信體系不全。公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還有待于進(jìn)一步建立和完善，誠(chéng)實(shí)守信的整體社會(huì)氛圍還沒有真正形成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還需要大力整治。少數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍然存在強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行服務(wù)等現(xiàn)象。

七是監(jiān)督力度不大。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、紀(jì)檢的紀(jì)律監(jiān)督、群眾的社會(huì)監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，都為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了很大作用，但這些監(jiān)督還沒有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位，對(duì)一些違法違紀(jì)問題懲處的力度不夠，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時(shí)有效查處。

二、原因分析

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員還沒有充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，對(duì)環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競(jìng)爭(zhēng)力理解不到位。認(rèn)為把資金投入到項(xiàng)目發(fā)展上更能彰顯其政績(jī)，有些部門的同志甚至認(rèn)為，軟環(huán)境畢竟“軟”，可抓可不抓；理解上的偏差，導(dǎo)致“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”在一些單位成為高喊的口號(hào)，掛在墻上的標(biāo)語。

二是服務(wù)意識(shí)待提高。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必然要觸及一些領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力和部門的利益。在這個(gè)問題上，有的領(lǐng)導(dǎo)干部患得患失，沒有把部門工作融入全局工作之中，在處理部門利益和眼前利益的問題上，總是算局部賬不算整體賬，算靜態(tài)賬不算發(fā)展賬，算眼前賬不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。

三是監(jiān)督機(jī)制缺完善。主要表現(xiàn)為監(jiān)督的方式不少，權(quán)威性不夠；事前監(jiān)督不夠，事后監(jiān)督不力。群眾的監(jiān)督還沒有對(duì)政府部門及工作人員形成有效的制約。

四是工作措施需創(chuàng)新。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，環(huán)境的好壞是比較而言的，它需要縱向的、橫向的比較才能得出結(jié)論。因此，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的思路上和工作措施上，必須做到與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。只有這樣，才能使環(huán)境越來越優(yōu)，發(fā)展越來越快。

三、對(duì)策和建議

一是樹立四種意識(shí)，增強(qiáng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感和使命感

第一，環(huán)境是生產(chǎn)力。沒有優(yōu)良的環(huán)境就沒有發(fā)展的可持續(xù)。優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境可以利用別人資源來發(fā)展自己。浙江義烏資源不多，卻有全國(guó)最大的小商品市場(chǎng)；廣東東莞不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)展成了中國(guó)出口商品的生產(chǎn)基地。這種“零資源經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”，正說明環(huán)境是資源的組成部分，環(huán)境本身就是重要的生產(chǎn)要素，就是生產(chǎn)力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就是要保護(hù)、集聚、開發(fā)、利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，努力為資本的生長(zhǎng)創(chuàng)造適宜的土壤，為投資興業(yè)提供良好的平臺(tái)。

第二，環(huán)境是吸引力。縱觀國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展歷程和成功經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)地方的發(fā)展水平，取決于生產(chǎn)要素的聚集程度，而生產(chǎn)要素的聚集程度，取決于發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。“種下梧桐樹，引來金鳳凰”。環(huán)境優(yōu)良，能使項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷進(jìn)來，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)并迅速成長(zhǎng)壯大；環(huán)境不優(yōu)，如果環(huán)境差，企業(yè)發(fā)展就會(huì)受阻，外部項(xiàng)目就不會(huì)進(jìn)入，現(xiàn)有的企業(yè)、人才、資本還會(huì)流走。

第三，環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力。沒有優(yōu)良的環(huán)境就沒有發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。在一定意義上，發(fā)展的壓力實(shí)質(zhì)上就是環(huán)境的壓力，發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。近年來，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展與全省打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境是分不開的，為江西發(fā)展創(chuàng)造了軟平臺(tái)。誰擁有環(huán)境的高地，就能形成發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化環(huán)境，就是要為投資者營(yíng)造一個(gè)“低門檻進(jìn)入、低成本運(yùn)作、高利潤(rùn)回報(bào)”的良好環(huán)境，以環(huán)境優(yōu)勢(shì)催生發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

第四，環(huán)境是創(chuàng)造力。沒有優(yōu)良的環(huán)境就沒有發(fā)展的動(dòng)力。環(huán)境優(yōu)良，能使人們安居樂業(yè)，形成強(qiáng)大的凝聚力，產(chǎn)生創(chuàng)造財(cái)富的巨大激情。能夠激發(fā)土地、人才等要素的潛能，形成發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展。

二是打造五種環(huán)境，建設(shè)最優(yōu)發(fā)展環(huán)境

一要轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建創(chuàng)新的人文環(huán)境。我省在區(qū)位、交通、資金以及人才技術(shù)等方面與沿海地區(qū)比較無明顯優(yōu)勢(shì)可言。如果我們?cè)贈(zèng)]有一個(gè)寬松的優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境，在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中，不僅要落后，而且將被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在后邊。一是更新觀念。應(yīng)把進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，作為一項(xiàng)重大任務(wù)，高度重視，切實(shí)抓好，樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，提高服務(wù)質(zhì)量，簡(jiǎn)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高辦事效率，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府工作人員要樹立“為納稅人服務(wù)”的意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“管理員”向“服務(wù)員”的角色轉(zhuǎn)變，使優(yōu)化環(huán)境工作由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槿裢七M(jìn)。二是明確思路。堅(jiān)持“墻內(nèi)的事情企業(yè)辦，墻外的事情政府管”優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作思路，切切實(shí)實(shí)做到“一切圍繞環(huán)境想，一切圍繞環(huán)境轉(zhuǎn)，一切圍繞環(huán)境干”。三是強(qiáng)化責(zé)任。建立健全掛點(diǎn)服務(wù)制度，重點(diǎn)企業(yè)定點(diǎn)聯(lián)系，對(duì)所有擬建、在建項(xiàng)目，尤其是新落戶的重點(diǎn)項(xiàng)目，組成重點(diǎn)跟蹤服務(wù)隊(duì)，專人負(fù)責(zé)，全程跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目順利落地、投產(chǎn)、發(fā)展。四是打造誠(chéng)信。“守信則興，失信則衰”。發(fā)展中要樹立誠(chéng)信意識(shí)、培育誠(chéng)信風(fēng)尚、建立誠(chéng)信形象。優(yōu)惠政策對(duì)外商無疑具有很強(qiáng)的吸引力，但要使沖著優(yōu)惠政策而來的外商留得住、扎下根還得靠政策的落實(shí)與兌現(xiàn)。政府行為必須做到“打造誠(chéng)信、慎重表態(tài)、踐行承諾、科學(xué)決策”。五是注重引導(dǎo)。重點(diǎn)是發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛深入宣傳優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的大政方針和政策，對(duì)典型事例進(jìn)行報(bào)道，為優(yōu)化環(huán)境造勢(shì)，深化廣大群眾對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重要意義的認(rèn)識(shí)，使優(yōu)化環(huán)境的政策、措施深入人心，切實(shí)增強(qiáng)為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境做貢獻(xiàn)的自覺性。要使領(lǐng)導(dǎo)的言行影響帶動(dòng)干部的行為，進(jìn)而創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，達(dá)到良好的政情人情出商情的效果。

二要信息公開，形成透明的政務(wù)環(huán)境。一是實(shí)行“陽光政務(wù)”。有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，及時(shí)把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會(huì)公布。建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。在機(jī)關(guān)和行政服務(wù)中心設(shè)立政務(wù)公開牌，公示內(nèi)容包括經(jīng)審定后的審批項(xiàng)目、辦事程序、職責(zé)權(quán)限、工作人員身份等。同時(shí)實(shí)行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目跟蹤問效制、責(zé)任追究制等，確保群眾和投資者進(jìn)門順利，辦事順心。二是實(shí)行陽光收費(fèi)。匯編《行政收費(fèi)項(xiàng)目明白卡》，印發(fā)各黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門、工商企業(yè)和個(gè)體戶，做到明白收費(fèi)，凡未列入的收費(fèi)項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人均有權(quán)拒交。清理社團(tuán)組織收費(fèi)。凡不發(fā)揮作用，只收費(fèi)不服務(wù)的社團(tuán)，要堅(jiān)決予以清理整頓，直至撤銷；凡違法違紀(jì)的，一律從嚴(yán)處理。三是實(shí)行陽光審批。凡具有審批、審核、備案、辦證的部門，其行政審批、收費(fèi)統(tǒng)一進(jìn)入行政服務(wù)中心，進(jìn)入行政服務(wù)中心的項(xiàng)目、人員、授權(quán)要到位，做到 “一站式”審批、“一個(gè)窗口”收費(fèi)、“一條龍”服務(wù)、“一條線”應(yīng)訴。任何單位和部門不得在服務(wù)大廳以外開設(shè)“第二窗口”進(jìn)行暗箱審批。凡招商引資項(xiàng)目的立項(xiàng)、登記、辦理證照、征地拆遷、周邊環(huán)境等整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及行政服務(wù)的，一切手續(xù)由從簡(jiǎn)從快代辦，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，使中心之真正成為對(duì)外開放的一個(gè)窗口、一張名片。

三要強(qiáng)化制約，建設(shè)有序的執(zhí)法環(huán)境。一是實(shí)行首次不罰和收費(fèi)、罰款最低額度規(guī)定，制約亂罰款行為。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，如有不符合規(guī)定的行為，要以幫助糾正為主，原則上首次不予處罰。對(duì)不可免除性罰款，一律按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行。二是實(shí)行行政審批制度改革，制約亂收費(fèi)行為。要鞏固和擴(kuò)大行政審批制度改革成果，對(duì)去年行政審批制度改革進(jìn)行回頭看，確保“三個(gè)至少縮減30%”真正落實(shí)到位，進(jìn)一步廢止或終止部分許可事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目。實(shí)行行政許可限時(shí)辦結(jié)制和默認(rèn)許可制，行政審批事項(xiàng)在規(guī)定時(shí)間沒有辦理的，為默認(rèn)許可。三是實(shí)行執(zhí)法檢查許可制度，制約亂檢查行為。任何部門和單位不得隨意進(jìn)入企業(yè)檢查收費(fèi)，除出現(xiàn)違法案件外，確需檢查的，需統(tǒng)一安排、發(fā)證許可方可入企。實(shí)行執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，著力解決職能交叉、多頭執(zhí)法等問題，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件。四是實(shí)行責(zé)任追究制度，制約亂作為行為。建立審批責(zé)任追究制度。對(duì)不按照規(guī)定審批的，不按時(shí)限批復(fù)的，要追究審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)“不作為”、“亂作為”的職能部門人員，經(jīng)群眾舉報(bào)查實(shí)后，立即調(diào)離工作崗位。五是實(shí)行創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境監(jiān)測(cè)，制約損害創(chuàng)業(yè)環(huán)境行為。深化“百千萬”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)工作，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者和群眾投訴以及監(jiān)測(cè)點(diǎn)反映問題的督查督辦，及時(shí)受理創(chuàng)業(yè)者提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，嚴(yán)肅查處一切損害投資創(chuàng)業(yè)者利益、擾亂市場(chǎng)秩序等影響機(jī)關(guān)效能、損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，實(shí)行“一票否決”。

四要?jiǎng)?chuàng)新舉措，建立優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。一是完善創(chuàng)業(yè)政策扶持平臺(tái)。圍繞省委、省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》文件精神，大膽探索、大膽嘗試，抓好具體政策措施的創(chuàng)新實(shí)踐，凡是涉及企業(yè)發(fā)展、投資條件、投資者的經(jīng)濟(jì)和政治待遇等有關(guān)政策的，要放到相對(duì)寬松的程度，放到企業(yè)和納稅人最滿意的程度。二是完善創(chuàng)業(yè)資金支持平臺(tái)。進(jìn)一步拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，充分創(chuàng)造條件，積極與各級(jí)金融部門、擔(dān)保公司、小額貸款公司對(duì)接，積極創(chuàng)造融資機(jī)會(huì)，著力破解項(xiàng)目推進(jìn)資金瓶頸，加大中小企業(yè)發(fā)展金融支持力度，幫助解決融資難的問題。三是完善中小企業(yè)孵化平臺(tái)。完善創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策、扶持創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障政策及稅收優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。要多學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，做大做強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。四是完善創(chuàng)業(yè)者服務(wù)平臺(tái)。做好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商引資、審批落戶、后續(xù)跟蹤等系列服務(wù)，圍繞重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施項(xiàng)目招商，完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批“綠色通道”，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)席審批一攬子服務(wù)、零距離服務(wù)、全過程跟蹤“保姆式”服務(wù)；健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合各類創(chuàng)業(yè)資源，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)基地建設(shè)，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，努力為創(chuàng)業(yè)者提供“一條龍”式優(yōu)質(zhì)服務(wù)；當(dāng)前特別要完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)電子信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

五要綜合治理，打造良好的社會(huì)環(huán)境。良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，必須實(shí)行綜合治理，進(jìn)一步凈化社會(huì)風(fēng)氣。一是司法部門要增強(qiáng)為投資者服務(wù)意識(shí)，及時(shí)依法懲處各種危及企業(yè)投資者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為。二是要嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事。對(duì)向企業(yè)敲詐勒索等干擾施工及正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為，要堅(jiān)決予以打擊。對(duì)投資者要求提供執(zhí)法執(zhí)紀(jì)保護(hù)或服務(wù)時(shí)，各有關(guān)部門要及時(shí)派員趕到現(xiàn)場(chǎng)，幫助協(xié)調(diào)處理相關(guān)問題。三是政法機(jī)關(guān)對(duì)投資者的舉報(bào)、控告、申訴，要及時(shí)受理，迅速查辦，依法從重懲處犯罪分子。要通過打擊干擾企業(yè)正常生產(chǎn)、擾亂社會(huì)秩序的違法犯罪行為，凈化社會(huì)風(fēng)氣，積極營(yíng)造全社會(huì)遵法守法的良好環(huán)境。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有關(guān)規(guī)定

老城區(qū)關(guān)于進(jìn)一步

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有關(guān)規(guī)定

為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)老城“中心開花”的目標(biāo)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本規(guī)定。

第一條 本規(guī)定適用于各辦事處（鎮(zhèn)）、區(qū)直各單位、駐區(qū)單位和事業(yè)單位及其工作人員。

第二條 進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心工作。各職能部門保留的審批項(xiàng)目要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入行政服務(wù)中心窗口集中辦理。逐步推進(jìn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。行政服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)窗口事項(xiàng)辦理程序的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，切實(shí)做到一門受理、一口告知、限時(shí)辦結(jié)、照章收費(fèi)、行為規(guī)范。

第三條 建立和完善行政許可相關(guān)制度。所有職能部門對(duì)保留的審批項(xiàng)目、收費(fèi)項(xiàng)目都要上墻公示，并制訂詳細(xì)的辦理流程，連同政策法律依據(jù)、申請(qǐng)表格、收費(fèi)依據(jù)在本單位的政務(wù)公開欄上公布。

第四條推行收費(fèi)明白卡制度。各單位對(duì)本單位的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)在實(shí)行收費(fèi)公開外，要向企業(yè)發(fā)放收費(fèi)明白卡，載明收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、服務(wù)承諾及投訴監(jiān)督電話。對(duì)違規(guī)收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，企業(yè)有

1權(quán)拒絕繳納。

第五條規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為。不同行政機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)的相同問題或事項(xiàng)的執(zhí)法檢查，實(shí)行誰先查誰負(fù)責(zé)制，其他機(jī)關(guān)不得重復(fù)檢查。同時(shí)實(shí)行檢查備案制度，除國(guó)家、省、市確定的突擊性專項(xiàng)檢查外，各行政執(zhí)法部門在檢查前，經(jīng)分管副區(qū)長(zhǎng)同意后，書面報(bào)區(qū)優(yōu)化辦備案。鼓勵(lì)各單位實(shí)行聯(lián)合檢查。

第六條行政執(zhí)法單位對(duì)企業(yè)的行政處罰必須嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序執(zhí)行，必須集體研究、審批，嚴(yán)禁行政執(zhí)法人員擅自對(duì)企業(yè)處罰，做到集體研究、同事同罰、公平執(zhí)法。

第七條 推行對(duì)企業(yè)首次行政執(zhí)法不罰款制。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中，對(duì)企業(yè)、商戶首次輕微違法經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)依法不作罰款處理，可采取善意告知、批評(píng)教育、限期改正等方式，督促其自行糾正違法經(jīng)營(yíng)行為。

各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)企業(yè)加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳，指導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、守法經(jīng)營(yíng)。

第八條 推行收費(fèi)、罰款最低額度制。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)企業(yè)、商戶實(shí)施行政性收費(fèi)和罰款時(shí)，凡法律法規(guī)規(guī)定有幅度的收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，應(yīng)按最低額度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。為了支持企業(yè)發(fā)展能

第九條實(shí)行重大行政處罰事項(xiàng)備案制。行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決定時(shí)，必須經(jīng)分管副區(qū)長(zhǎng)同意，同時(shí)書面報(bào)區(qū)優(yōu)化辦備案。

第十條各行政機(jī)關(guān)及工作人員對(duì)企業(yè)執(zhí)法時(shí)必須嚴(yán)格遵守“六條禁令”：

（一）禁止重復(fù)執(zhí)法。同一執(zhí)法系統(tǒng)或不同執(zhí)法機(jī)關(guān)不得對(duì)同一企業(yè)的同一違法行為進(jìn)行兩次以上罰款的處罰；不同執(zhí)法機(jī)關(guān)不得同時(shí)對(duì)一個(gè)企業(yè)進(jìn)行檢查（市區(qū)兩級(jí)政府統(tǒng)一組織的聯(lián)合執(zhí)法除外）。

（二）禁止在企業(yè)“安靜生產(chǎn)日”內(nèi)執(zhí)法。每月1至25日為企業(yè)“安靜生產(chǎn)日”，除安全檢查、環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法機(jī)關(guān)查處案件以外，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得到企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法。確需進(jìn)行執(zhí)法的，必須事先經(jīng)分管副區(qū)長(zhǎng)同意后到區(qū)優(yōu)化辦履行備案手續(xù)。

（三）禁止無備案執(zhí)法。除政法機(jī)關(guān)查處案件以外，對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法，必須事先經(jīng)分管副區(qū)長(zhǎng)同意，并到區(qū)優(yōu)化辦履行備案手續(xù)后方可執(zhí)法。

（四）禁止無審核收費(fèi)、罰款。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)、罰款，必須憑物價(jià)部門頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》和《執(zhí)收公務(wù)證》，或?qū)嵤┨幜P的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，事先經(jīng)分管副區(qū)長(zhǎng)同意，并到區(qū)優(yōu)化辦履行備案手續(xù)，經(jīng)審核后方可執(zhí)收、執(zhí)罰。

（五）禁止無證執(zhí)法。對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法，執(zhí)法人員必須出示《河南省行政執(zhí)法證》及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他執(zhí)法證件，并應(yīng)出示其他有關(guān)執(zhí)法證明材料。

（六）禁止粗暴執(zhí)罰。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)制定和實(shí)施執(zhí)法用語、舉止、儀表規(guī)范，保證文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)罰行為。

第十一條推行檢查、收費(fèi)、罰款、評(píng)比、辦班等行政執(zhí)法行為備案制。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查、收費(fèi)、罰款和評(píng)比的，以及行政機(jī)關(guān)和掛靠行政機(jī)關(guān)的社團(tuán)組織對(duì)企業(yè)人員辦班、培訓(xùn)的，必須事先經(jīng)分管副區(qū)長(zhǎng)同意，并到區(qū)優(yōu)化辦履行備案手續(xù)。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院對(duì)企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，應(yīng)事先經(jīng)分管副區(qū)長(zhǎng)同意并到區(qū)優(yōu)化辦履行備案手續(xù)。

第十二條 推行投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)舉報(bào)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件經(jīng)查證屬實(shí)的，按照《洛陽市影響工作執(zhí)行力行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用由被舉報(bào)單位承擔(dān)。

第十三條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員違反本規(guī)定以及發(fā)生涉企“四亂”、“四難”到企業(yè)“吃拿卡要報(bào)”等各種形式的加重企業(yè)負(fù)擔(dān)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《老城區(qū)機(jī)關(guān)工作人員效能告誡暫行規(guī)定》等規(guī)定，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或其他處理，并嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十四條 本規(guī)定自下發(fā)之日起實(shí)行。

第四篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的切入點(diǎn)。順應(yīng)新形勢(shì)，結(jié)合瑞昌實(shí)際，應(yīng)主動(dòng)把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入“第一要?jiǎng)?wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的功能，營(yíng)造一個(gè)包容性強(qiáng)、親和力強(qiáng)、創(chuàng)造力強(qiáng)、誠(chéng)信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點(diǎn)上全力推進(jìn)瑞昌科學(xué)發(fā)展”清障鋪路，保駕護(hù)航。

營(yíng)造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費(fèi)”問題上，實(shí)行收費(fèi)公示制度，該取消的堅(jiān)決取消，該減免的堅(jiān)決減免，具有彈性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。二是通過改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項(xiàng)、不合理收費(fèi)項(xiàng)目、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織服務(wù)和收費(fèi)“四項(xiàng)清理”，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進(jìn)作風(fēng)“提效”。把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一項(xiàng)全局性工作來抓，確定工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，健全責(zé)任追究制度，完善績(jī)效考核制度。

營(yíng)造誠(chéng)信守諾的辦事環(huán)境，在“評(píng)”字上下功夫。一抓 行風(fēng)評(píng)議。在全市開展評(píng)議科（股）長(zhǎng)活動(dòng)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果后5位的科（股）長(zhǎng)進(jìn)行組織免職處理，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果后6∽20位的科（股）長(zhǎng)列為效能建設(shè)重點(diǎn)整改對(duì)象，從而評(píng)出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風(fēng)，評(píng)出群眾歡迎的干部，評(píng)出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進(jìn)一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機(jī)制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開通“行風(fēng)熱線”，開辟行風(fēng)建設(shè)專欄、投訴舉報(bào)“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀(jì)委作為源頭治腐牽頭部門，要維護(hù)公開、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，認(rèn)真糾正在資源配置中為部門和個(gè)人利益，人為設(shè)置市場(chǎng)障礙、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)等行為，著力解決市場(chǎng)www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的突出問題，重點(diǎn)查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

營(yíng)造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處 違紀(jì)違法行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。對(duì)于干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭(zhēng)利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個(gè)人亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會(huì)穩(wěn)定的行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件的同時(shí)，要正確處理好懲處打擊與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，通過支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導(dǎo)好，營(yíng)造一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第五篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的切入點(diǎn)。順應(yīng)新形勢(shì)，結(jié)合瑞昌實(shí)際，應(yīng)主動(dòng)把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入“第一要?jiǎng)?wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的功能，營(yíng)造一個(gè)包容性強(qiáng)、親和力強(qiáng)、創(chuàng)造力強(qiáng)、誠(chéng)信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點(diǎn)上全力推進(jìn)瑞昌科學(xué)發(fā)展”清障鋪路，保駕

護(hù)航。

營(yíng)造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費(fèi)”問題上，實(shí)行收費(fèi)公示制度，該取消的堅(jiān)決取消，該減免的堅(jiān)決減免，具有彈性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。二是通過改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項(xiàng)、不合理收費(fèi)項(xiàng)目、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織服務(wù)和收費(fèi)“四項(xiàng)清理”，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進(jìn)作風(fēng)“提效”。把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一項(xiàng)全局性工作來抓，確定工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，健全責(zé)任追究制度，完善績(jī)效考核制度。

營(yíng)造誠(chéng)信守諾的辦事環(huán)境，在“評(píng)”字上下功夫。一抓行風(fēng)評(píng)議。在全市開展評(píng)議科（股）長(zhǎng)活動(dòng)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果后5位的科（股）長(zhǎng)進(jìn)行組織免職處理，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果后6∽20位的科（股）長(zhǎng)列為效能建設(shè)重點(diǎn)整改對(duì)象，從而評(píng)出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風(fēng)，評(píng)出群眾歡迎的干部，評(píng)出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進(jìn)一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機(jī)制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開通“行風(fēng)熱線”，開辟行風(fēng)建設(shè)專欄、投訴舉報(bào)“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀(jì)委作為源頭治腐牽頭部門，要維護(hù)公開、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，認(rèn)真糾正在資源配置中為部門和個(gè)人利益，人為設(shè)置市場(chǎng)障礙、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)等行為，著力解決市場(chǎng)www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的突出問題，重點(diǎn)查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

營(yíng)造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處違紀(jì)違法行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。對(duì)于干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭(zhēng)利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個(gè)人亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會(huì)穩(wěn)定的行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件的同時(shí)，要正確處理好懲處打擊與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，通過支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導(dǎo)好，營(yíng)造一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。