第一篇：關于進一步優化經濟發展環境的調研報告大全

清豐縣財政局

優化經濟發展環境問題大走訪、大排查、大整治活動的調研報告

市場經濟就是開放經濟，哪里的經濟環境好，哪里的經濟就會充滿活力，就能吸引更多的資金、技術和人才等，促進當地經濟更快更好的發展，形成良性循環。只有大力提高我縣基礎設施、優化經濟發展的環境，才能吸引人才，留得住人才，為我們清豐經濟的發展做出貢獻。加快經濟發展，優質的經濟運行環境至關重要。按照縣優化經濟發展環境辦公室要求，根據我局發展環境實施方案安排，通過發放調查問卷、走訪座談等形式對縣直單位及部分企業經濟發展環境進行了一次調研，現將情況匯報如下。

一、我縣經濟發展環境的現狀及存在的問題

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，通過全縣上下的共同努力，我縣經濟發展環境呈現出較好的發展態勢。各項優惠政策逐步得到落實，亂收費、亂攤派、亂檢查等問題得到有效遏制，工作效率有所提高，服務質量進一步優化，行政執法逐步規范，有力地促進了縣域經濟和社會事業的健康發展。

在調研中，我們走訪了部分學校、縣直單位及企業，他們對近幾年財政在資金撥付和相關事項審批和工作作風、服務態度等方面都有了較

好的評價，特別是在資金撥付方面只要是手續齊全的情況下都能當日撥付。普遍反映還是感覺我們的教育發展環境有待改善，現在的問題是吸引不了高素質的人才，即便來了由于工資待遇低、條件差等原因也留不住，沒有一個長效激勵機制，現在是招不到好的老師和好的學生，最近幾年生源也少了，條件好的都跑外地上學了，無形中失去了部分消費群體。這些問題不同程度地存在于我們一些職能部門的工作之中，集中體現在我們干部群眾的作風之中。我們應當將國家對教育的利好政策用好、用足、用活，政府要加大資金扶持力度，協調上級資金改善教育發展環境，加大基礎設施的投入，改善投資環境。

二、進一步優化經濟發展環境的建議

針對我縣經濟發展環境中存在的問題，我們應當立足縣情，著眼長遠，狠抓當前，正確處理管理與服務、監督與扶持的關系，進一步強化環境意識，樹立環境就是生產力的理念，積極謀劃優化清豐經濟發展工作。為此，提出如下建議：

1、強化領導，建設政令暢通的政治環境。一個地方的經濟發展環境如何，關鍵在于政治環境，關鍵在于領導者的執行力和抓落實的力度。下決心解決某些干部行政不作為和行政亂作為的問題，解決政令不暢的問題。要嚴格責任追究制度，進一步強化效能監察，確保令行禁止、政令暢通、高效廉潔。

2、優化服務，建設高效便捷的政務環境。著力打造誠信政府?！把猿霰匦?、諾出必守”，這是政府部門依法行政、取信于民的基本準則，也是維護政府威信和公信力的重要手段。事先要多方論證、廣泛聽證，事中要多方協調，全力支持，事后要照章辦事、依律執行，不能有損害公民和投資者利益等損害政府形象的現象存在。二要配套優惠政策措施。縣委、縣政府要制定出適應新形勢需要，具有前瞻性、建設性和可操作性的更加優惠的招商引資政策文件，并通過一定途徑和渠道，向全社會公示，增強政策的透明度，并在一定時期保持文件的連續性和嚴肅性，確保大項目、大企業和外商投資在清豐進得來、留得住、興得起。

3、凈化民風，建設文明和諧的人文環境。要進一步強化全縣各級和人民群眾的發展意識、趕超意識，營造熱情好客、大度寬容的社會氛圍。深入開展以誠信為本的道德教育，弘揚中華民族誠實守信的優良傳統。進一步解放思想，轉變觀念，徹底沖破小農經濟意識和狹隘的地域意識。

第二篇：關于進一步優化經濟發展環境的調研報告

關于進一步優化經濟發展環境的調研報告

為認真貫徹落實縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的精神,按照縣活動辦的部署和要求，縣行政服務中心圍繞當前部門行業服務意識淡薄、辦事效率低下、亂收費、索拿卡要等影響經濟發展環境方面的突出問題，組織有關人員成立調查組，進行深入調研。調查組先后走訪了10個縣直有關部門、8個鄉鎮和15家企

業，采取座談、個別訪談、問卷調查等形式進行。現將調研情況報告如下：

一、我縣經濟發展環境的現狀

調查中,企業家、客商對我縣的經濟發展環境總體評價很好的占68﹪；比較好的占32﹪。與其它兄弟縣（市）相比，認為好的占46﹪；略好的占33.33﹪；不知道的占20.67﹪。認為近三年我縣經濟發展環境有明顯改善的占81.25﹪；有改善的占18.75﹪。認為政府部門服務意識很強的占40﹪；較強的占60﹪。認為行政部門執法檢查時的工作態度很好的占40﹪；較好的占46.67﹪；一般的占13.33﹪。認為行政部門行政審批程序復雜的占6.67﹪；簡單的占13.33﹪；一般的占80﹪。認為行政部門在行政審批中存在亂收費或不按規定項目和標準收費的占6.67﹪；沒有的占73.33﹪；不知道的占20﹪。認為行政執法部門存在多頭檢查、頻繁檢查和只有收費、檢查、處罰時才見到人占6.67﹪?？傮w說，目前我縣經濟發展環境總體情況良好，呈現出較好的發展態勢。

1、領導重視層次高，推進力度大。縣委、縣政府高度重視我縣的經濟發展環境工作，列入重中之重的工作來抓。多次召開會議，對優化經濟發展環境工作進行了專題部署，明確了工作總體思路，重點任務，時間步驟，保證措施和要達到的目標。調整充實了縣優化經濟發展環境領導小組成員，層層落實了目標責任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項規章制度。形成了領導小組統一協調、牽頭部門和責任部門齊抓共管的領導機制和組織體系，為改善經濟發展環境提供了強有力的組織保障。

2、法制環境得到有效治理，取得了階段性成果。紀檢監察機關加大了對影響經濟發展的違法違紀案件的查處力度。今年以來，全縣共查處破壞經濟發展環境案件38件，處分46人。法院加大了執法和審判工作力度，對涉及經濟犯罪的案件做到了從快從速處理。公安部門加大了“掃黑除惡”和對經濟案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規范了行政執法人員行為，維護了政治穩定和社會安定。工商、稅務、交通、城建等行政執法部門也都從本部門職能出發，制定了多項優化經濟發展環境的措施，受到企業、群眾好評。

3、服務環境有了較大改善，服務質量逐步提高。全縣各行政執法、綜合管理、社會服務部門不斷加強隊伍建設，深入開展政風行風評議及評議機關股室工作，積極推行政務公開和服務承諾制，著力提高服務效率和服務水平，樹立了良好的部門形象和行業形象。進一步加大了行政審批改革力度，規范了審批行為，減少了審批環節，普遍實行了“一站式”辦公，“一條龍”服務。還強化了對服務中心大廳的建設和管理，充分發揮服務中心的職能作用，大大提高了工作效率。實行了行政機關審批事項首問負責制和限時辦結制。全縣在各行業開展了治亂減負工作，對企業加大了扶持力度，對域外企業實行零干擾、免打擾。縣委還下派了一批年輕的后備干部到企業進行跟蹤服務?？h人大、政協、紀檢委深入開展了對行政執法的評議監督工作。通過評議，對執法部門形成了有效的監督約束機制，促進了服務質量和服務水平的提高。

4、政策環境進一步放寬，對招商引資工作起到了助推作用。全縣結合實際制定有利于企業和外商生產經營的優惠政策文件；清理廢止了制約經濟發展的政策性文件。制定了《進一步創優發展環境若干規定》、《上饒縣整治和優化投資環境十不準》等多方面的政策措施，在優化經濟發展環境上邁出了較大步伐。制定了《上饒縣招商引資優惠政策》，極大地增強了招商引資的吸引力，促進了地方經濟快速發展。

二、改善經濟發展環境存在的問題及成因

我縣的經濟發展環境雖然有了較大的改善和變化，但與新時期經濟社會發展的要求相比，尚有一些亟待解決的問題。

一是行政服務中心功能不健全。行政服務中心服務經濟社會發展的平臺作用沒有充分發揮，一些部門總是找種種理由不愿進駐中心。有些部門即使進了人，但審批許可事項又未進，有的部門即使進了項目，也是大頭在單位，小頭在中心，窗口工作人員只起到咨詢作用。多數審批辦證服務仍然存在“兩頭跑”現象，對設置在中心的窗口沒有做到完全授權審批，致使辦事效率低。有客商和群眾說，行政服務中心不僅沒有成為一個服務平臺，反而成了一道辦事的門檻。

二是少數部門作風不夠扎實，執法工作的整體水平和執法人員的整體素質有待于進一步提高。在本次調查的19個單位中，有企業反映環保、工商、衛生3個單位工作作風差；國土辦事效率低；環保、衛

生、交警3個單位服務態度差。有些行政職能部門輕管理、輕服務，存有較嚴重的以罰代管，只罰不幫的現象，錯誤地認為管理就是處罰，服務就是收費，導致管理職能弱化和執法目的扭曲。有的行政執法行為不規范，文明執法意識不強。有些執法人員在執法過程中，言行粗魯，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可這么辦可那么辦的事卡著不辦。有的部門隊伍建

設抓得不力，對職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監督，導致一些工作人員素質差，不懂政策，不熟業務，甚至違法違紀。

三是檢查收費不透明、不規范，檢查次數偏多，企業難以應付。調查中，有的企業反映國土、環保、公安、安監、工商、消防等6個單位檢查次數過多（包括市級部門），對環保、衛生2個單位收費表示不滿意。大多數企業反映對檢查收費項目、標準不清楚。有的部門收費自由裁量權較大，收費標準的幅度懸殊大。有些收費從幾元到幾十元，罰款從幾千到幾十萬，伸縮性如此之大。據統計，全縣共有收費項目1281項，有的部門收費名目繁多，如房管部門收費項目達57項之多。有的收費項目沒有嚴格標準，還可以議價，同一收費項目不同縣（市）也有不一樣的收費標準，讓人感到隨意性很大。有的收費標準還逐年增加。根據調查了解，與兄弟縣（市）相比，我縣的收費標準只算一般，不算高。多頭管理，隨意檢查時有發生，如消防、環保、勞動、稅務、質監、工商等部門都直接管企業，誰都可以隨時上門檢查企業和罰款。同時，由于區位優勢、交通便利的因素，市直部門到我縣企業檢查的部門、次數偏多，企業難以應付。外商對稅外收費往往感到困惑，沒有法規載明，所以投資之前最擔心的就是這個。有的外商反映，當地政府在洽談項目時什么都答應，許諾各種優惠，但當項目投產后，各種費用跟著就來，讓人覺得政府不講信用，有受騙上當的感覺。

四是對行政執的監督力度不夠。人大的法律監督、政協和人民群眾的民主監督、紀檢部門的紀律監督和新聞單位的輿論監督，這些層級監督都發揮了很大作用，但還須進一步加大力度。目前，這些監督還沒有真正形成制度化，缺乏統一的協調推進機制。行政執法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。

五是基礎設施有待優化，金融配套服務不夠完善。在本次調查的20多家企業中有30%的企業反映基礎設施有待優化，如電力、通訊、供水、公路等設施。金融配套服務不夠完善，如：石獅鄉的企業反映，由于生產的擴展，資金流轉量增加，因當地沒有大的銀行，存在結算上不方便，要求工行或農行在當地設立分理處。同時大多數企業反映融資難，占33.33﹪。有客商反映在浙江，銀行是主動幫助企業理財，送貨上門的。而我們這恰恰相反，為貨點款要跑斷腿。

通過調查分析，我縣經濟發展環境存在問題的主要原因有：一是極少數部門和工作人員思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執法部門中存在較嚴重的全局與局部利益錯位、管理與服務職能錯位，特別是某些領導干部對改善經濟發展環境思想上存在誤區，沒有樹立環境就是生產力和“人人是環境，事事是環境”的觀念，不能站在全縣經濟社會發展的高度抓環境建設，因而導致政府某些部門服務意識淡薄，服務職能弱化，服務質量和水平也存在較大差距。二是部門利益至上。有些有行政執法執罰權的職能部門，為了本部門利益，為了小集團或個人利益，在行政執法中，違規執法、越權執法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業增加了沉重的負擔。三是行政審批制度改革不到位。在一些部門和單位，行政審批事項該下放，該精簡的沒有精簡，對保留的審批項目缺乏嚴格規范，審批環節過多，審批程序過于繁雜。一些過時的政策，沒有及時清理、修訂，個別部門還存在“嫁接”收費的現象。四是社會監督機制不健全。目前，還沒有真正形成政府部門為納稅人服務，納稅人有權力監督政府工作的良好社會環境。

三、對策建議

針對我縣經濟發展環境存在的問題，我們應立足縣情，狠抓當前，著眼長遠，擺正局部和整體、管理和服務、監督和扶持的關系，進一步強化環境意識，樹立環境就是生產力的理念。重點應抓好以下工作：

1、主抓領導，確保政令暢通。實踐證明，一個地方的經濟發展環境如何，關鍵在領導。因此，各級領導要把改善和優化經濟發展環境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署，層層落實責任，加強督辦檢查，狠抓工作落實。特別是經濟管理部門、行政執法部門和條條部門的領導，要進一步深化對改善和優化經濟發展環境重要性的認識，從放寬經濟發展環境會影響部門、條條發展的誤區中走出來，舍小家，顧大家，切實做到放水養魚，真正樹立起“發展是硬道理，改善環境是前提、是關鍵”的思想，按照縣委、縣政府提出的具體要求，錛住總體目標，認真做好各項工作任務。

2、增強服務意識，轉變服務理念。思想是行動的指南，各級領導干部首先要確立大開放大發展的意識，既要讓外商進得來，更要留得住，要舍棄部門利益，謀求全局利益，竭盡全力扶持外商發展。各級機關干部要樹立新的服務理念，變“企業要我服務”為“我要為企業服務”，大力推進服務環境建設，真正強化圍墻理念、樹立“五辦”作風、“三先”理念。特別是執法部門的干部更要樹立執法就是為企業服務的理念，幫助企業糾正生產過程中存在的問題，支持企業發展壯大。

3、完善行政審批制度，建立高效的政務平臺。要把行政審批制度改革與優化環境作為密不可分的一個整體加以推進，改革現行的較為分散的行政審批和行政服務體制，實行行政許可“兩個集中”，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政審批體制。各部門應將權力下放到行政服務中心窗口，將所有審批、辦證、收費等事項全部集中在窗口辦理，充分授權給窗口，解決窗口事權責統一問題，實現真正意義上的“一站式”、“一條龍”服務，努力打造陽光、高效、便民的政務服務平臺。全面推行全程代辦制，各招商引資單位將所引入企業的資料準備齊全后，交行政服務中心，由行政服務中心全程代辦，既節省了行政成本，又提高了辦事效率。

4、改革行政收費體制，規范收費行為。全面推行聯合收費和統一收費制度，對各項行政收費和行政處罰均實行聯審聯收，徹底消除自由裁量權，創造一個公開、公平、公正的行政收費環境。對涉及招商引資企業的收費項目要進行認真的清理、整頓、規范管理，對不合理的收費項目予以取締，下決心克服現行收費過多過濫的弊端，堅決杜絕有些部門在為企業服務巧立名目收費，嚴格禁止有關單位從本部門利益出發向企業“亂收費、亂攤派、亂罰款”，保護企業合法的經濟利益不受侵害。要建立執法部門聯合執法制度，減少到企業檢查的次數，避免交叉、重復檢查現象，減輕企業負擔，努力為企業發展創造良好寬松的環境。

5、健全行政監督體制，營造良好的社會氛圍。要建立起以紀律檢查委員會為核心的創優經濟發展環境統一監督系統，形成有效配合、協同并進的運行機制，把上饒縣的投資環境、政務環境的各個環節置于強有力的監督之下，確保各項政務活動嚴格地在法律、法規和黨紀、政紀范圍內運行；各級黨政干部要切實轉變作風，組織力量深入基層督促檢查和指導工作，親臨一線，解決具體問題；要加大對市場經濟秩序的規范和整頓力度，依法取締市場壟斷、地方保護等不正當競爭，嚴厲打擊詐騙、制假售假、欺行霸市等違法行為，凈化市場環境，促進公平競爭；紀檢、監察部門對破壞經濟發展環境的案件，要一查到底，嚴肅追究；要繼續深入扎實開展民主評議政風行風及機關科股室工作，進一步改進評議方法，完善評議程序，嚴肅評議紀律，嚴格利用好評議結果。

6、強化宣傳教育，努力提高執法隊伍的執法水平和業務素質。一要加大對各種法律、法規和政策的宣傳力度，加強對行政執法人員的思想道德教育和業務技能培訓，不斷提高他們的工作能力和業務水平。不經過業務技能培訓的，不能安排上崗。二要深化干部人事制度改革，精簡機構，精簡人員。對一些經濟杠桿部門和經濟管理部門，要著力解決職能交叉、重疊的問題，要砍掉那些為安排子女就業、送人情而設置的機構和崗位，實行全員競爭上崗、擇優錄用。三要加強對干部的業務考核，建立健全約束激勵機制，全面調動廣大干部職工獻身改善經濟發展環境工作的積極性和主動性，創造性地開展工作。經過業務考核達不到要求的，要從執法崗位上撤下來。

上饒縣行政服務中心

2008年11月20日

調研課題負責人：張鵬副主任

成員： 楊曉華 何輝 程婧

執筆： 楊曉華

第三篇：監利縣關于進一步優化經濟發展環境的調研報告

關于進一步優化經濟發展環境的調研報告

縣經信局

經濟發展環境是一個地區思想解放程度、市場發育程度和政府執政水平的具體體現。根據市領導要求，近段時間，市經信委組織調研組對我縣經濟發展環境進行了一次深入調研，現將情況匯報如下。

一、我縣經濟發展環境的現狀分析

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，通過全縣上下的共同努力，我縣經濟發展環境呈現出較好的發展態勢。各項優惠政策逐步得到落實，亂收費、亂攤派、亂檢查等問題得到有效遏制，工作效率有所提高，服務質量進一步優化，行政執法逐步規范，有力地促進了縣域經濟和社會事業的健康發展。

1、領導重視層次高，推進力度大?？h委、縣政府高度重視我縣的經濟發展環境工作，將之列入重中之重的工作來抓。多次召開會議，對優化經濟發展環境工作進行了專題部署，明確了工作總體思路，重點任務，時間步驟，保證措施和要達到的目標。調整充實了縣優化經濟發展環境領導小組成員，層層落實了目標責任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項規章制度。形成了領導小組統一協調、牽頭部門和責任部門齊抓共管的領導機制和組織體系，為改善經濟發展環境提供了強有力的組織保障。

2、法制環境得到有效治理，取得了階段性成果。縣紀

檢監察機關加大了對影響經濟發展的違法違紀案件的查處力度。法院加大了執法和審判工作力度，對涉及經濟犯罪的案件做到了從快從速處理。公安部門加大了“掃黑除惡”和對經濟案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規范了行政執法人員行為，維護了政治穩定和社會安定。工商、稅務、交通、城建等行政執法部門也都從本部門職能出發，制定了多項優化經濟發展環境的措施，受到企業、群眾好評。今年以來，全縣公安機關共打掉8個欺行霸市的犯罪團伙，刑事拘留21人、治安處罰49人；抓獲盜竊企業物資違法犯罪嫌疑人3人，其中刑拘1人，勞教1人，治安拘留1人，還有部分案件正在偵破之中。

3、服務環境有了較大改善，服務質量逐步提高。全縣各行政執法、綜合管理、社會服務部門不斷加強隊伍建設，深入開展政風行風評議及評議機關股室工作，積極開展行政審批“四減”工作（即對行政審批項目實行減程序、減資料、減時限、減費用）。一是部門自行申報。在規定時間內，全縣48家部門共申報行政審批項目522項，行政性收費（含經營服務）項目450項。二是專班審核。從縣法制辦、財政局、物價局、治庸辦、行政服務中心抽調人員，組成工作專班，對部門申報的項目依據上級相關文件精神，認真進行審核把關，確定保留行政審批項目281項，取消89項，調整、合并152項，保留行政性收費（含經營服務）項目171項，取消126項，調整合并153項。三是面向社會公示。對保留的項目通過電視、報紙和通告的形式面向社會進行了20天的公示。四是匯編成冊。公示結束后，縣治庸辦、縣環境辦將聯合編印《監利縣行政審批服務常用手冊》，目前進入校核階段，印刷成冊后面向社會公開發放，大力推行“陽光政務”，加強對審批項目的監管，增強審批透明度，接受社會和群眾的監督。

4、政策環境進一步放寬，對招商引資工作起到了助推作用。全縣結合實際制定有利于企業和外商生產經營的優惠政策文件；清理廢止了制約經濟發展的政策性文件。制定了《關于進一步優化經濟發展環境的規定》等多方面的政策措施，在優化經濟發展環境上邁出了較大步伐。制定了《監利縣經濟開發區投資優惠辦法》（監政規?2011?4號），極大地增強了招商引資的吸引力，促進了地方經濟快速發展。

二、我縣經濟發展環境存在的問題

近幾年來，全縣上下思發展、謀發展、抓發展、促發展的氛圍不斷濃厚，力度措施不斷加大，經濟社會發展呈現良好發展態勢。我縣的經濟發展環境雖然有了較大的改善和變化，但與新時期經濟社會發展的要求相比，尚有一些亟待解決的問題。

1、極少數部門和工作人員思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執法部門中存在較嚴重的全局與局部利益錯位、管理與服務職能錯位，特別是某些領導干部對改善經濟發展環境思想上存在誤區，沒有樹立環境就是生產力和“人

人是環境，事事是環境”的觀念，不能站在全縣經濟社會發展的高度抓環境建設，因而導致政府某些部門服務意識淡薄，服務職能弱化，服務質量和水平也存在較大差距。

2、本位主義思想和部門利益至上。有些有行政執法執罰權的職能部門，為了本部門利益，為了小集團或個人利益，在行政執法中，違規執法、越權執法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業增加了沉重的負擔。一方面，一些部門的本位主義、實用主義傾向嚴重，搞上有政策、下有對策。部門之間協調配合不好，相互通氣不夠，各行其是。另一方面，部分干部胸無大局，在執行任務時，重處罰，輕規范；重管理，輕服務。

3、干部素質不高導致行政審批制度改革不到位。在一些部門和單位，行政審批事項該下放、該精簡的沒有精簡，對保留的審批項目缺乏嚴格規范，審批環節過多，審批程序過于繁雜。一些過時的政策，沒有及時清理、修訂，個別部門還存在“嫁接”收費的現象。呈現“三個難適應”： 一是服務方式難適應。不按照市場規律指導工作，一般號召多，具體措施少，習慣以會議傳達會議，以文件落實文件。二是服務能力難適應。有的對政策法規一知半解，服務項目建設和企業發展的能力欠缺；有的實踐能力差，習慣照抄照搬。三是服務效率難適應。部分干部工作時間松松垮垮，玩風過甚，“庸懶散軟”，辦事拖拉、推諉扯皮等問題依然存在，與企業“時間就是效率、時間就是金錢”的愿望沒有很好對接。

4、對行政執紀執法的監督力度不夠。在執紀執法過程中，少數干部缺乏“企業家老大”理念，不能正確處理嚴格執法與企業發展實際之間的矛盾。人大的法律監督、政協和人民群眾的民主監督、紀檢部門的紀律監督和新聞單位的輿論監督，這些層級監督都發揮了很大作用，但還須進一步加大力度。目前，這些監督還沒有真正形成制度化，缺乏統一的協調推進機制。行政執法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。

三、進一步優化經濟發展環境的建議

栽下梧桐樹，引來金鳳凰。要實現縣委十三屆二次全會提出的“全省第一方陣、荊州縣市領先”總目標以及“五個翻番”、“三個跨越”的具體目標，必須堅定不移地推進實施“工業興縣、開放強縣”戰略，必須始終堅持“環境先行”，以環境大創新，助推全縣經濟社會大跨越，必須以時不待我的責任感和緊迫感，用新理念研究發展新情況，用新舉措開創發展新局面。

1、統一思想認識，營造良好的輿論環境。優化經濟環境是加快監利發展的關鍵所在，全縣上下都要為優化經濟環境多唱贊歌，少唱反調。要利用廣播、電視、網絡等媒體以及各種會議和活動，大力宣傳我縣的投資政策，宣傳部門開展優質服務的典型。通過和黨風廉政建設宣教月結合，在全縣開展“營造好環境、我能做什么”大討論活動，強化“人

人都是發展環境，人人保護發展環境”的理念，營造出“你發展我鋪路、你投資我保護、你納稅我服務、你困難我幫助”的良好氛圍。

2、創新管理機制，打造優質的政務環境。一是縣政府要求進駐行政服務中心的項目應進必進，并對項目辦理流程進行全程跟蹤，確保“三集中三到位”工作不留死角，不出現反彈。二是加快電子政務建設步伐，各分中心、鄉鎮便民服務中心應統一接入監利縣網上協同審批平臺，便于實施電子監察，杜絕雙軌運行。三是加大督辦檢查力度，對頂風而上、我行我素、明進暗不進的單位和項目進一步加大組織處理力度。

3、搞好相互配合，改善行政執法環境。在優化經濟發展環境上，部門與企業、部門與部門之間只有相互理解、相互配合、相互支持，才能創造出和諧的執法環境。為此，執法部門要轉變執法觀念，把執法的重點由“重收費輕服務、重罰款輕教育”轉變為“重服務少收費、重教育少處罰”上來，對企業應實行“保姆式”服務，為企業創造良好的投資和經營環境。企業和個體工商戶也要依法經營、誠信經營。不要一味的強調保護自身利益，而不守法經營。對部門依法檢查，依法收取稅費，要積極主動配合，該納的稅堅決納，該繳的費堅決繳，為部門提供良好的執法環境。

4、堅持以人為本，創建和諧的平安環境。一是解決好企業周邊環境差的問題。對土地征用后的安臵和補償，有關部門和企業在土地征用前要確定合理的補償標準并及時兌

現。企業在建設過程中對當地農民在同等條件下應優先考慮，破產企業的下崗工人、失地農民，政府主管部門及企業要千萬百計幫助他們解決就業問題，讓他們生活有保障，共同創造和諧的周邊環境。二是解決好社會治安秩序差的問題。政法機關要堅持從重從快打擊黑惡勢力、盜竊搶劫、吸毒販毒等破壞企業生產秩序的違法犯罪活動，保護投資者及企業的合法權益，讓廣大投資者在監利興業有安全感，有成就感。

5、加強作風建設，營造風清氣正的發展環境。一是加強學習。以“內學仙桃、外學沭陽”活動為契機，使廣大機關干部深刻認識提高執行力的重要意義，努力轉變工作作風，提高工作效率。二是認真梳理現行的規章制度。對已過時或與現行工作與形勢不相適應的規章制度進行修訂、補充和完善，對實效性強和對工作有促進的制度堅決落實，在明確崗位職責的基礎上進一步健全領導督辦機制，強化領導責任。三是規范流程。對已制定和執行的制度，根據部門、個人職責和崗位設臵規范的操作流程，用流程圖表的方式表現出來，以便于了解和操作。四是完善制度。建立健全并完善考勤、值班、學習、工作、勤政廉政及效能提升制度，堅持按程序辦事，按制度管事，以制度管人，從而為提高執行力強化保障。

二〇一二年九月三日

第四篇：優化我縣經濟發展環境調研報告

根據縣委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關于印發〈xx縣參加深入學習實踐科學發展觀活動縣領導領題調研工作總體方案〉的通知》（平學組發〔20xx〕4號）文件的部署和要求，20xx年4月23日，縣政協主席胡國棟對領題調研的課題召開專題會議，研究制定具體的調研方案，成立了調研組。4月29日，李天華副主席主持召開了牽頭單位、參與部門主要負責同志參加的工作協調會，對課題調研進行部署，胡國棟主席到會指導并作了具體的要求。5月初課題調研啟動后，調研組按照《xx縣政協主要領導領題調研工作方案》，分三個調研小組，分別深入基層，深入企業，深入群眾，開展調查研究。并于5月7日與部分私營、個體工商戶代表進行了座談，掌握了大量的第一手材料?，F將調查的基本情況和非公有制經濟人士提出的意見、建議整理編撰于后。

一、xx非公有制經濟發展的現狀和特點

（一）總體趨勢良好。20xx年底，全縣注冊個體工商戶3237戶，注冊資金4718.1萬元；私營企業55戶，注冊資金7691.11萬元。與2007年相比，個體工商業趨緩，而私營企業發展較快，注冊企業數和注冊資金分別增長14.6%和18.1%。這主要是外來投資企業發展較快，截止20xx年3月，我縣外來投資企業及企業分支50家（不含煤礦企業），按產業分類：第一產業8家，第二產業28家，第三產業14家。20xx年實現銷售收入500萬元以上企業5家，稅收超過100萬元企業2家、10萬元—50萬元7家、10萬元以下24家。從業人員1500多人，年產值1.7億元。

（二）財政貢獻逐年增大。20xx年底，全縣非公有制企業納稅2757.34萬元，比上年增長451.24萬元，占國地兩稅的45.68%，占財政總收入的32.57%。其中，外來投資企業585萬元，比上年增長14.6%。

（三）推動我縣經濟結構和產業結構調整。從整體上看，非公有制經濟發展已經從過去的商貿、餐飲、運輸等領域向電子加工、紡織服裝加工、房地產、建材、醫療保健、礦產冶煉、旅游產品開發和農業產業化開發等領域邁步，工業化框架初步形成。

二、影響xx當前發展環境的突出問題及成因分析

黨的十四大以來尤其是十六大后，縣委、縣政府高度重視發展環境的建設，先后成立了非公有制經濟工作領導小組，制定招商引資優惠政策，出臺了加強非公經濟企業“三亂”治理措施等，但從整體上看，取得的成效不夠理想，外來客商還不太滿意。突出體現在市場觀念弱、優惠政策執行難、項目辦理審批煩瑣、誠信不足、辦事效率低、缺乏有效監督懲戒機制等五個方面。

(一)干部群眾發展意識、大局意識和服務意識薄弱。干部表現在責任心、事業心不強，封閉保守，重說輕干，作風不實，排外思想較重。群眾表現為視野窄，眼界低，開明開放不夠，文明素養不高。如重慶江津出租車營運有限公司2007年入駐xx之后，由于縣城機三營運的問題比較復雜，解決困難，服務部門難以協調，至今該公司尚未取得相關證照，無法營運。究其原因：一是長期形成的傳統經濟思維濃重，雖然知道“無工不富”的道理，但沒有從骨子里透徹理解在國營企業基本退出歷史舞臺的內陸貧困地區，加快發展唯一的出路就是發展民營企業，推動非公經濟發展，但在實際工作和生活中，一些干部群眾往往是既缺乏服務熱情，也缺少發展辦法。二是發展信心嚴重不足。一方面認為xx基礎條件和區位優勢不足，招商引資條件差，難度大。一方面認為xx是國家級貧困縣份，國家政策扶持更多考慮基礎設施建設和與群眾生產生活有關的民生工程，工業項目“春風難度玉門關”，在十分講究人際關系的情況下，爭資爭項困難多，干部底氣不足，缺乏進取精神。

(二)投資承諾難兌現，項目落戶難。主要原因：一是在土地征用、前置手續辦理和稅收減免政策承諾等方面，由于有關工作協調不到位或者超出國家政策法規范圍后，職能部門領導不愿承擔責任風險，項目執行中無法兌現當初的承諾。二是對一些外來投資項目，簽訂合同、協議作出承諾后，由于事先對項目論證不足，對一些政策法規考慮不周，又沒有辦法繞道落實，項目協議無法執行，實際形成單方毀約。貴州“一天鍋”食品有限公司加工基地建設開工難，廣東佛山陶瓷股份有限公司退出xx，都或多或少地與上述問題有關。

(三)行政審批繁雜，辦事效率低。部門多、層次多、環節多、關系多、難辦事等問題沒有得到根本解決。盡管縣委、縣政府多年來在轉變機關作風、解決部門“門難進，臉難看，難辦事”三難問題上下了很大功夫，但由于沒有一套完善的監督懲戒機制，服務部門之間也沒有形成一個成熟的工作協調服務機制，“一站式”服務又未建成，因此，外來項目的落戶辦理常常在縣部門之間推諉、扯皮，縣招商引資優惠政策難以得到很好執行和落實。主要根源是，一些服務部門仍然沿用計劃經濟作法，習慣利用行政權力這一“尚方寶劍”刁難客商、刁難個體工商戶和私營企業主，特權思想、官僚作風根深蒂固；一方面，受部門利益驅動，一些職能部門利用執收執罰的權力或利用壟斷行業的優勢，趨利執法，以“罰”代管，進行上限收費，如，水電安裝、交通道路管理等。部分外來投資客商反映，我縣對外來投資者使用車輛發放的“綠卡”，有時交警部門工作人員不認帳，仍按有關交通管理法規視為一般車輛該罰還罰，該收還收，“綠卡”在縣內尚未享受到優惠陽光，但在境外卻帶來實惠。從服務部門的交流中了解到，縣交警因警員編制較少，除機關內部管理所需人員外，只有5名交警上路值勤，為保證道路交通管理正常運轉，縣交警聘請了一批協勤人員，由于協勤人員工資福利尚未納入財政預算，很大程度上只有通過違規罰款來解決。

(四)政府權力部門化、部門權力利益化趨向尚未扭轉，招商引資優惠政策難以執行。政府服務經濟工作的職能是通過職能部門服務來執行的，但一些部門在服務管理時“見利忘義”的現象時有發生，往往在涉及審批權利、處罰收費等問題時“當仁不讓”，紛紛插手，應該履行服務義務時部門之間“互相謙讓”，相互推諉，敷衍了事。如縣東方醫院，2007年入駐xx后，因基礎硬件條件較為薄弱，難以滿足國家衛生醫療建設標準，目前該醫院尚未拿到醫療業務許可證，難以開展正常的醫療衛生服務，農村新型合作醫療制度推行后，就醫人員缺少，運轉不堪負重，面臨停業。

(五)行政效能監督處罰體系建設滯后，加快發展環境建設步履艱難。雖然我縣一直把優化發展環境作為推動非公有制經濟發展重要工作來抓，但由于方方面面的因素制約，既沒有建立一整套成熟的部門之間工作協調機制，也沒有建立一套管理完善、操作具體的監督懲戒機制，往往在工作推動過程中出現招商引資政策與國家法律法規發生矛盾時，常常覺得不對又對，對又不對，難以追究責任部門和責任人的責任，對不作為、亂作為也難以界定，往往“高高舉起，輕輕放下”，不了了之。

三、對環境優化在縣域經濟發展中重大現實意義的認識

（一）優化發展環境的內涵。發展環境指有利于一個地區經濟社會快速發展的綜合環境條件。主要包括道德環境、政策環境、法制環境、服務環境、誠信環境、人文環境等。優化發展環境實質就是為一個地方經濟發展營造一個良好的環境和條件。

（二）優化發展環境的主體及其職能。優化一個地區的發展環境需要方方面面的參與和努力，但主要以政府為主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、充分發揮其職能作用直接關系到經濟發展環境的優劣。在改革開放和市場經濟條件下，推動一個地方經濟快速健康有序發展，需要政府充分發揮四個方面的職能作用：一是以建立“法治經濟”為核心的綜合性職能。要建立市場經濟，必須打破傳統的經濟發展理念，樹立全新的“法理經濟”觀念，轉變長期形成的思想道德標準和價值觀，尤其是對資源和利益的再分配再調整，將涉足到一些部門單位和個人的既得利益，在市場經濟有關法律法規尚未健全的轉型階段，必然引起社會不同階層的利益沖突，導致經濟發展過程不同程度的出了秩序混亂現象，這就要求政府提供相關政策法規，促進經濟發展合法化、有序化。二是以提高產業競爭力為中心的經濟職能作用。主要包含三個方面的內容：首先是建立由政府牽頭，職能服務部門相互作用的一整套綜合性的工作機制，通過基礎設施建設、政策法規、項目規劃等形式，引導企業提升產業創新能力。其次，通過發展規劃、產業布局、規模標準、項目投入等，并以人大立法形式保證各項政策和規劃的落實，加強對產業政策引導，促進產業的培育和發展，提高產業競爭能力。再次是樹立人才資源是第一資源思想理念，創新用人機制，形成一套行之有效的激勵機制、選擇機制和淘汰機制，充分發揮干部在推動發展中的重要作用。把人力資源開發作為一項長期的發展戰略，加大教育投入，完善技術培訓體系，通過充分挖掘潛在的人力資源，為加快發展提供人才保證。三是以建立健全社會保障制度，逐步擴大社會保障覆蓋面為重點，充分發揮政府的穩定職能作用。通過提高管理水平、城鄉居民信任度和社保覆蓋面，從而提高政府處置社會風險的能力，為加快發展提供穩定的社會環境。四是以預防不正之風，規避改革發展帶來的社會風險，著力保護領導干部作為一項重要工作，充分發揮政府的政治職能作用。通過加強警示教育、制度預防、風險規避等，加強對敢闖敢干敢試、敢于承擔風險責任的領導干部的保護，大力營造人人想發展，人人思發展，人人能發展，銳意進取，奮發有為的發展環境。

（三）深化認識優化發展環境在經濟工作中的地位和作用。第一，發展環境是加快發展的重要資源。一個地區要加快發展，必須具備三個要素：一是要有充裕的資源和資金投入；二是要有適應發展的各方面人才；三是要有良好政風、民風。軟環境無形，但對經濟的影響無處不在，在一定條件下，環境要素甚至比物質資源、人力資源更為重要。因為軟環境的好壞直接影響到項目產業和人才的聚集。一個地方環境好，外面資源可以引進來，里面的資源可以釋放發展活動，如果環境不好，可能導致“外面的引不進，里面的上不去，甚至流出去”?？梢灾v，經濟發展環境看似軟的，實是硬的，是精神的，又是物質的，建設得好，它可以轉化為巨大的物質推動力量，相反，則成為加快發展的絆腳石、攔路虎。第二，優化發展環境是加快發展的重大方略。一個地區發展快慢，取決于發展環境優劣，聚集的資源要素多寡，特別是以政務環境為重點的軟環境已經成為資金、技術、人才等重要資源流向的主要因素，構成地區之間綜合競爭力的核心內容，因此，要加快經濟發展，既要注重基礎設施、自然資源和區位等有形資源的作用，也要注重政風、民風等軟環境對發展的重大作用，準確把握發展脈搏，為加快發展營造良好條件。

四、優化我縣發展環境的幾點對策建議

根據外來投資企業、個體工商戶代表反映的情況和服務部門座談交流的意見、建議，借鑒先進地區的經驗，結合目前xx的實際，優化我縣發展環境，我們認為要側重從以下四個方面下猛藥、出重拳、抓落實、見成效。

（一）樹立五種理念。一是樹立優化發展環境就是落實科學發展觀，促進我縣經濟社會又好又快發展。要讓廣大干部群眾尤其是領導干部真正認識到，加快xx發展，出路在項目，項目在招商，招商在環境，在硬件環境不占優勢的xx縣，就是通過優化軟環境彌補硬件不足，提高競爭力。二是樹立抓發展環境優化就是促進生產發展，加快社會主義新農村建設。新農村建設作為一項重大的歷史任務，按照“20字”方針要求，生產發展是關鍵，僅靠艱苦奮斗精神還不行，要通過外來項目、資本的進入延伸壯大產業，帶動xx發展，盡快跳出傳統農業，加快推進工業化、城鎮化。三是樹立抓環境優化就是堅持以人為本，打造誠信政府。加快xx經濟發展，造福一方百姓，既是縣委、縣政府的執政理念，也是縣鄉黨委、政府施政的價值取向。優化發展環境，就是要建設一個民主法治、公平公正、誠實守信、安定有序的社會環境和發展空間，讓外來客商感到在xx創業安全，政府信用，合法權益有保障，投資有回報?？梢灾v，抓環境優化，就是抓機遇抓發展。四是樹立優化環境就是構建和諧社會，維護社會穩定。抓發展環境優化，從某種角度上，就是關注和扶持弱勢群體。如果經濟秩序混亂，歪風邪氣盛行，必然造成社會不和諧、不穩定，也無從談起經濟發展。五是樹立優化環境就是加強黨風廉政建設，從源頭治理腐敗。優化發展環境，目的就是規范職能部門服務行為、執法行為，切實解決好“三亂”和“吃拿卡要”問題，從源頭治理腐敗，保護廣大群眾的根本利益，應該講，抓環境優化這本身就是黨風廉政建設的重要內容。

（二）建立健全五項制度。一是實行招商引資項目代辦制。凡到我縣投資的項目，一律由招商引資局代辦，外來客商只進招商引資局一家門。要盡快建立由招商局負責的項目服務中心，縣有關部門配合，及時幫助外來客商完成項目行政審批、核準、登記等行政許可事項。時限要求是：一般項目即報即辦，涉及多項審批項目，由代辦中心相關部門同步審批，7天辦結；對縣級審批權限以外的項目，由代辦中心全程服務，盡快辦結。實行一個項目一個檔案，按季度報縣委、縣政府。工作考核主要看辦項目多少，審批花多少時間。二是實行企業非稅收入統收制。按照“企業申報、依法定費、部門開票、自主繳納、財政結算、分頭劃撥”的原則，對企業非稅收入進行統收，收費項目和標準一年一定，由財政部門牽頭負責，物價局等單位配合，收費窗口設在服務中心。三是實行行政處罰公開聽證制。要切實減輕企業和群眾負擔，所有行政事業性收費按政策法規下限收取，分類向社會公布，接受群眾監督，凡不公開公布的一律視為亂收費。對規模以上企業不整改、屢糾屢犯應依法予以行政處罰的，實行公開聽證，由縣法制辦牽頭，司法局參與。除涉及假冒偽劣、重大安全責任和群眾生命財產的違法行為外，聽證工作定期舉行。四是實行重點企業、重點工程縣領導、縣部門掛牌聯系服務制。對縣內規模企業、外商投資企業、民營企業和重點工程，分行業和工程類別由縣分管聯系領導掛牌聯系，職能部門派一名副科以上干部作為助理服務，幫助協調工作。公安部門同時派警進駐，負責治安服務工作。五是實行服務部門工作民主評議制。以部門公開承諾和制度落實為重點，把干部作風評議與部門工作評議結合起來，由縣糾風辦牽頭，有關部門配合，一年一次，公開評議結果，對評議得分后三名和連續二年民主評議得分在后三名的部門和主要領導實行黃牌警告、誡免談話和崗位調整處理。

（三）抓實五項具體措施。第一，抓好政務服務中心工作。把政務服務中心建設作為環境優化重中之重來抓，按照項目“一刀切”、服務“一條龍”、收費“一張票”的原則，要求服務中心人員按時間要求、辦理程序、制度紀律上班工作，正確行使職權。加強對服務中心部門單位工作人員的監督和管理，保證窗口服務優質高效。第二，強化對掛牌聯系企業的協調服務。凡投資超過500萬元的引資企業，要求縣掛牌聯系領導每季度深入企業進行一次調研，解決有關困難。縣部門需要到企業進行執法檢查的，必須經聯系領導同意。投資在2000萬元、創稅100萬元以上的工商企業，掛牌聯系領導和部門干部，在不干預企業生產的前提下，集中精力協調各方關系，爭取資金支持，不斷壯大企業規模。第三，對外來重點企業實行“綠卡”保護。凡固定資產投資在500萬元以上，創稅在50萬元以上的外來企業，實行企業負責人使用車輛“綠卡”制，在縣境內除交通事故外的違章行為，一律免除查扣和處罰。持有“綠卡”的客商，未經縣委、縣政府同意，任何單位和個人不得對其檢查、傳喚、滯留、拘留。非交通事故不得扣留持證人車輛、證件和罰款。持證人到有關部門和單位辦理事務、子女就學時要給予優先、優惠待遇。在人口與計生、社會穩定、安全生產一票否決的基礎上，把優化環境作為一票否決考核內容。第四，成立優化發展環境機構。由縣長任優化發展環境領導小組組長，縣委常委、紀委書記任副組長，領導小組辦公室設在縣紀委，作為常設機構，和縣紀委、監察局紀風辦合署，遷到政務服務中心辦公，方便群眾和企業來信來訪，全面了解情況，及時處理問題。凡出現嚴重問題，造成重大損失的事件，按照“上追一級、連帶兩層”的原則，除當事人和分管領導外，還要追究單位主要領導的黨紀政紀責任。第五，加強監督。一是加強民主監督。要求人大、政協把優化發展環境作為監督的重要內容，定期聽取有關縣部門的工作匯報，組織人大代表、政協委員就環境優化工作進行視察、調查、檢查、評議。對執法違法、司法不公等問題實行重點監督，及時反映，督促整改。每年組織一次有企業法人、外商代表、個體工商戶、私營業主、人大代表、政協委員參加的民主測評活動，對與經濟環境密切相關的部門進行民主測評，對測評滿意率在70%以下的給予黃牌警告、取消評先選優資格。二是加強社會監督。在縣優化辦設立舉報信箱、投訴電話，接受企業和群眾的投訴，對他們提供的情況和反映的問題，及時調查處理，及時向縣委縣政府反饋通報。三是加強輿論監督?？h委宣傳部、文體廣播電視局、縣新聞中心要把優化環境作為宣傳報道的重點，開辟專欄，對影響環境建設、損害企業和群眾根本利益的事件，及時暴光，跟蹤報道，為優化發展環境服務。

（四）嚴格五項查處。一是嚴格對有令不行、有禁不止，違反五項制度的案件查處。二是嚴格對明推暗頂、阻礙政務服務中心建設，陽奉陰違、明進暗不進，部門實行收費“兩張皮”的案件查處。三是嚴格對服務態度惡劣、作風粗暴，影響項目引進落戶，造成巨大損失的案件查處。四是嚴格對“吃、拿、卡、要”等擾亂經濟環境和賄賂案件的查處。五是嚴格對不認真履行職責，積極主動工作，造成嚴重失職、瀆職過失案件的查處。

第五篇：關于優化經濟發展環境的調研報告

關于優化經濟發展環境的調研報告

關于進一步優化經濟發展環境的調查

在深入開展學習實踐科學發展觀活動中，按照委局《調查研究方案》的安排，結合分工，在深入部分縣（市）、企業、單位調查研究、征求意見的基礎上，并吸納2008年6月開展的全市范圍的調查問卷及《牡丹江市經濟發展整體環境綜合評估工作報告》的部分調研成果，形成此《關于進一步優化經濟發展環境的調查》。

一、我市優化經濟發展環境工作基本情況

近幾年來，為保證我市提出的社會經濟追趕跨越發展目標的順利實施，市委、市政府不斷加大對環境建設的工作力度，采取了一系列有力措施，使我市的經濟發展環境顯著改善，社會各界對我市經濟發展整體環境的滿意度有了明顯提高。從問卷調查看，受訪者對經濟發展環境滿意的占84.2%，不滿意的僅占15.8%。從分類調查看，滿意度最高的是城市建設環境為86.6%,以下依次是,社會文化環境85.4%、宏觀經濟環境84.1%、服務環境80.5%、生活環境75.6%、法制環境74.4%、市場環境71.9%，對各類環境的滿意度均較以往有大幅提高。

1、強化環境建設的組織領導。新一屆市委政府班子高度重視環境建設工作，把優化環境工作作為促進經濟發展的戰略性措施來抓。每年的市委全會都將優化環境工作列為重點，做出全面安排部署。每年下發全市優化經濟發展環境重

點工作實施方案，成立了以市委書記為組長、以紀委書記、常務副市長為副組長，各相關部門一把手為成員的優化經濟發展環境領導小組，下設了辦公室，同時還從市人大代表、政協委員、大中型企業經營者中聘請了42名環境監督員。認真辦理市人大“優化環境議案”。2005年特批了5個行政編，成立了市效能建設辦公室專抓優化環境工作。各縣（市）、區也都成立了組織機構。為我市環境建設工作健康發展，提供了強有力組織領導保證。

2、健全優化環境工作的長效機制。近年來在全力實施“十個一”工程的基礎上，我市又相繼制定下發了《牡丹江市政府關于推進政府工作“限權提效”的意見》、《牡丹江市項目建設“四審聯動”工作機制》、《優化經濟發展環境監督員管理制度》、《牡丹江市行政問責暫行辦法》、《市政府督辦事項開展效能監察的工作方案》、《關于對重點項目開辟審批“綠色通道”的意見》、《關于加強市級重點工程項目推進的若干規定》、《關于深化行政審批制度改革，推行“兩集中三到位三減少兩提高”的實施意見》等一系列政策規定。各縣（市）區及部分市直部門也從實際出發，相繼制定出臺了《關于開展創建優良經濟發展環境的若干規定》、《政府政務公開制度》、《部門行政首長問責暫行辦法》等制度規定。構建了我市優化環境的長效機制，形成了“洼地效應”,為我市優化環境工作提供了強有力制度保障。

3、深化行政審批制度改革。對行政審批事項進行了5

輪次精簡壓縮，審批事項由最初的1500項減至目前的222項、減少85.2%。2004年6月成立了市行政審批服務中心，有54個部門的226項職能進駐，實行了一個窗口對外，一條龍服務、一站式收費，全面推行首問負責、服務承諾、否定報備、限時辦結、無償代辦、公開公示、一次性告知等“七項制度”，行政辦事效率大為提高，大大方便了企業和群眾，優化了服務環境。截止2009年3月末，行政服務中心已累計辦理各類審批業務102.1萬件，一口收費6.2億元。

4、規范了行政執法行為。針對黨政機關存在的不作為、亂作為、慢作為等嚴重損害經濟發展環境的突出問題。我們加強了對黨政機關特別是行政執法部門的監督檢查，先后在全市范圍內組織了四次貫徹落實《行政許可法》專項檢查，對行政處罰主體及權限、行政許可主體及權限行政執法依據及權限為主要內容的“兩清一梳”活動。并將梳理結果編印了《牡市行政執法主體行政執法依據及權限匯編》，對外進行了公布。在全市開展了執法責任制考核評比活動。通過以上措施的實施，使黨政機關特別是行政執法機關及執法人員不作為、亂作為、慢作為的問題空間日趨縮小。

5、全面實施“陽光收費工程”。市政府成立了由主管副市長任組長、各相關部門領導為成員的領導小組。召開了全市推進“陽光收費工程”動員大會，對此項工作進行了安排部署。為切實改善投資環境，下發了《關于嚴禁年檢驗照期間亂收費的通知》，加大對《收費許可證》年審工作力度，從源頭上規范收費行為，杜絕亂收費行為的發生，2007年以來，堅持和完善了定期審驗制度，強化收費許可證管理，根據機構改革和行政審批事項的調整情況，及時辦理許可證變更、注銷手續。

6、全面深入開展“治庸治懶”活動。為認真貫徹落實胡錦濤總書記關于加強作風建設指示精神，從抓好思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風入手，針對當前機關普遍存在的思想守舊、能力低下、怕擔風險、在其位不謀其政、工作打不開局面和不愿學習、推諉扯皮、效率低下、作風飄浮、紀律散漫等問題，制定了《牡市損害經濟發展環境責任追究暫行規定》，自2007年3月起，在全市范圍內開展了集中治庸治懶專項行動，每年都進行三、四次大的集中明察暗訪，2008年以來，治庸治懶行動又有了新發展，變突擊抓為長期抓與突擊抓相結合、變上級抓為上下聯動一起抓、變只抓工作作風為工作作風、工作內容、效率和質量同步抓、變單一的懲戒變為表揚與懲戒相結合，效果更為明顯。截至2009年3月末，已累計查處了235名違反工作紀律的機關干部，視情節分別給予政紀處分、免職、通報批評、離崗培訓、取消評優資格和第13月工資等處理，并通報全市。通過開展這項專項行動使機關風紀大為改觀，社會反響強烈。

7、營造優化環境的良好氛圍。在全市范圍內廣泛開展了優化環境宣傳活動。在政府門戶網站上開通了“牡丹江效

能建設”網頁，宣傳市委市政府有關經濟發展環境的決策舉措及工作成果。安排各行政主管部門主要領導在報紙和電視上公開承諾。在市區主要街道和進出口設立各種優化環境的牌匾和標語百余處。為了及時解決企業和群眾反映的熱點難點問題，在充分發揮行政效能投訴中心作用的同時，2007年先后開通了“民心網”和“967967”聲訊服務熱線“涉環”問題投訴臺，進一步拓寬了投訴渠道，及時為天信集團、裝飾材料總廠、賽得隆汽貿廣場等企業協調解決了一批企業改制遺留問題，有效地維護了經濟秩序和社會穩定，收到了政府、企業和群眾都比較滿意的社會效果。加大了正反面典型宣傳教育力度。通過編發《效能?？?，進行正面典型示范教育；通過編發《2004年以來我市損害經濟發展環境案例回放》等材料，進行反面典型警示教育。

8、嚴肅查辦了一批涉環反面典型案件。近年來，通過受理企業和群眾的投訴舉報、開展專項執法檢查、明察暗訪等，及時發現篩選案源線索，嚴肅查處了20多起嚴重損害經濟發展環境的案件，列入全市損害經濟發展環境“黑名單”，并將其中的市工商局一副局長利用職務之便收禮受賄，市工商局一科長利用職務之便經商辦企業，陽明區法院一院長、西安區檢察院一科長侵害企業利益等7起典型案件在媒體公開曝光，在社會上產生了強烈反響。

二、經濟發展環境建設工作中存在的突出問題 盡管我市在環境建設方面已經取得了一定成績，但影響

和制約我市經濟協調快速發展的問題還仍然存在。其主要表現是：

一是對優化經濟發展環境重要性、緊迫性的認識還不夠一致。市委、市政府認識高、抓得緊，但少數部門領導對改善經濟發展環境的重要性、緊迫性認識得不深不透，工作上“跑粗”，滿足于“訂制度、擺架式、走形式”，習慣于“被動應付，上面推一推，下面動一動”，停留在過去工作慣性中。二是一些部門著力解決影響經濟發展環境深層次矛盾的意識還不夠強。改善經濟發展環境辦法不新不多，措施不力不硬。三是在改善環境中各部門的協同工作機制、獎懲機制、各部門的績效考核機制等一些相關機制還不完善，影響優化環境工作質量。四是有些地方的工作機構作用發揮得不夠充分，行政審批中心的職能發揮還未完全到位，管理服務的綜合性、協調性還不夠，進駐的項目與計劃要求尚有距離，審批程序、時限和費用與我市追趕跨越新形勢、新任務要求仍有較大差距。五是機械執法問題還時有發生。少數部門和工作人員在政策法規貫徹落實時片面摳字眼，講死理，不從本地經濟發展實際出發，靈活理解和把握法規政策，不能辯證、妥善處理新老企業之間、歷史債務與現實債務之間的關系。一些債權部門，在企業死的時候無法收賬，企業剛活的時候都圍上來，缺少“圈水養魚”的意識。六是一些部門主動服務意識差、服務質量不優。不能急企業之所急，想企業之所想，超前思考，主動采取利民便民措施為企業服務。當企業

利益與部門利益發生沖突時，當政策法規與實際相碰撞時，很少有人主動為企業著想。如一些部門在涉企收費中，可收可不收的總要收，必收費用中也常常就高不就低，很少顧及企業的暫時困難和支付能力。少數部門，尤其是個別中省直壟斷行業常以老大自居，不把為地方經濟建設服務作為自己應盡的責任和義務，只重條條規定、硬按杠杠死卡，有的事情雖然不違反大的原則，但也不愿變通處理。七是辦事公開、透明度不高。如一些壟斷行業收費依據、標準額度彈性比較大，有的托關系找熟人辦收得就少，不找人正常辦收得就多。

三、進一步優化經濟發展環境的意見和建議

（一）指導思想

以黨的十七大和省、市黨代會精神為指導，以全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會為統領，以大融資、大招商、大項目、大投入為重點，以查辦案件和行政問責為主要手段，以“親民、親企、親商”活動為載體，加大落實國家、省“保增長、擴內需、調結構”政策措施的力度，強力推進行政審批制度等改革，規范依法行政和執法行為，切實解決損害企業和群眾利益的突出問題，努力創建優良的法制環境、投資環境、政策環境、輿論環境，為我市經濟社會追趕型跨越式發展提供保證。

（二）重點工作

1、廣泛深入開展“親商親企親民”活動?！谟H商方面：

（1）建立市級重點項目聯系督辦制。市級重點項目一經確認，市效能辦要協調相關部門實施“保姆式”服務，確定跟蹤服務的部門和人員并發放聯系卡，建立并實施項目落地時聯系必須到位、客商有訴求時調查必須到位、項目建設中遇到梗阻時處理必須到位的“三到位”走訪制度，及時幫助協調解決開發立項、生產經營過程中遇到的難處、苦衷及不滿，隨時發現和查處影響阻礙項目建設的單位和個人，為企業發展不斷排淤清障，確保項目建設快速投產達效。

（2）完善重點項目審批代辦制。對市級重點項目一律實行市級領導包項目責任制和“保姆式”代辦制。市級領導每年每人至少包一戶市級重點項目，具體負責協調解決項目落地、開發建設過程中出現的困難和問題。并將所包項目是否如期投產達標作為年終考評獎勵的重要標準之一；項目單位所應辦理的各類審批手續和相關要求一次性告知，市招商辦按其要求，開通“綠色通道”，在規定時間內全程代辦。代辦過程中實行全天候、無假日服務。

（3）強化審批梗阻問責追究制。認真貫徹落實牡發[2008]9號文件《關于加速市級重點工程項目推進的若干規定》，對在市級重點項目審批過程中，出現的職能部門亂收費、亂罰款和管、卡、壓等問題，用鐵的手腕、鐵的紀律從嚴問責，對情節嚴重、性質惡劣的違紀違法行為要從快查處，從重處理，公開曝光。

(4)加快職能歸并步伐。扎實推進以“兩集中三到位三

減少兩提高”為內容的行政審批制度改革，加大協調指導、督促檢查、輿論造勢、行政問責的力度，加快職能歸并工作，落實縮短審批時間、審批流程目標任務，提高服務效率和質量。以市行政服務中心搬遷為契機，加快電子監察網絡系統建設。

——在親企方面：

（5）建立實施涉企檢查收費和罰款申報備案制度。對市級重點工程項目，省市統一部署的檢查，部門實施檢查前要將計劃報效能辦備案；部門一般不得自行安排檢查活動，必要的檢查必須經市效能辦批準。執法、執紀部門對市級重點企業做出責令停產停業、吊銷許可證和營業執照、查封賬目、查扣沒收財物、罰款等對企業有重大影響的行政處罰前，要事先到市效能辦辦理申報備案手續。并出具對該企業處罰的客觀事實、處罰依據的報告。對于未經申報備案的檢查收費和罰款，一律視為違紀行為，將從嚴追究相關部門和人員的責任。

（6）全面清理壓縮涉企、涉民收費。對貫徹落實國家出臺的取消停征的100項行政事業性收費政策情況開展專項監督檢查，在全市范圍內全面清理各類涉企、涉民的行政事業性收費，退出許可證管理，編印《牡丹江市行政事業性收費管理目錄》，切實將各項取消、停征的行政事業性收費政策落實到位。

（7）開展對扶持企業政策落實情況專項監察。狠抓有

關優化經濟發展環境政策規定落實，特別是對2008年以來國家、省市為應對金融危機出臺相關扶持政策落實情況加強監督檢查。協調有關部門對市政府《關于應對金融危機保增長促發展實施意見》、《關于支持工業企業求生存度難關促發展的若干意見》落實情況開展專項檢查，嚴肅查處設梗阻不落實行為。

（8）嚴肅查處企業投訴的執法不公問題。建立以規范行政收費和行政執法為主要內容的約束機制，充分發揮人大、政協、法院的監督作用，暢通投訴渠道，及時受理企業對執法不公、徇私枉法，侵害企業合法權益等問題，加快涉企案件查處效率，加大查處力度，著重解決一些執法部門存在的利用行政權力搞服務性創收、重收費、輕執法、變執法為創收的問題，亂罰款、亂扣押、以罰代管等隨意性執法問題，促進企業發展，涵養稅源，減輕企業負擔。

——在親民方面：

（9）實行接訪不作為追究制。認真落實《關于市紀委、市直機關工委深化行政問責、加強機關作風建設工作方案》精神，以“信訪案件治理年活動”為切入點，對接訪處臵不力，該管不管或管不到位，該作為而不作為，造成群訪、越級訪，甚至進京訪的單位和人員從嚴實施行政問責，不僅要處理當事人，還要追究部門主要領導連帶責任。

（10）強化對落實22件利民實事情況的專項監察。認真貫徹落實市委十屆六次全委會精神，全力抓好22件利民

實事的監督落實工作，每季度組織一次專項檢查，及時通報檢查情況，抓好全程跟蹤問效。對22件利民實事組織得力，進展迅速的單位予以表揚；對組織不力，進展緩慢，質量較差的單位通報批評；對只管許愿、不管兌現的部門，堅決進行問責。

（11）繼續深入落實“七項制度”。將落實“七項制度”情況納入治庸懶和行政問責范圍，對首問負責制、限時辦結制、失職追究制、服務承諾制、否定報備制、無償代辦制、一次性告知制等七項制度的落實情況定期或不定期抓好監督檢查，尤其要抓好限時辦結、一次性告知兩項制度的落實。同時在全市各部門中實行超時默認制，即在規定的時限內不明確答復的即視為同意。

2、圍繞市委、市政府重大決策，狠抓貫徹落實（1）圍繞貿旅牽動戰略，開展旅游市場秩序專項整治。建立綜合整治旅游市場協調工作機制，加大對旅游市場治理力度，重點解決零付團費、宰客、無序競爭等短期行為，保護我市旅游產業的“塞外江南”、“中國雪鄉”、“中國雪城”等金字招牌，整合我市的旅游資源，進一步優化凈化我市的旅游環境，全力打造“北國風光特色旅游開發區”。

（2）圍繞提升城市功能和品位，開展交通秩序整頓。建立運管舉報投訴快速反應和查處機制，做到有報速查、有報必查，有查必果，加大對私拉偷運“黑車”專項整治力度，加強對出租車司機職業道德教育培訓，重點解決拒載、拼客、選客等違規問題，切實維護乘客利益，清理和維護我市的交通運輸環境秩序。

（3）圍繞金融強市戰略，加大對逃廢銀行債務的追討力度。對不講誠信，惡意逃廢銀行債務的部門和個人實施問責，情節嚴重的移交司法機關，優化凈化我市的金融市場環境。

（4）圍繞落實中央、省擴內需促增長政策，實施重點監察。會同有關部門對落實中央、省擴內需、促增長政策涉及的重點領域、重點部門、重點地區、重點項目，集中開展監督檢查。重點檢查有關地方是否認真落實中央的政策措施，工程項目規劃、立項是否符合科學發展觀的要求和中央規定的投向，工程項目審批和建設程序是否依法合規，項目建設資金管理使用是否規范透明，工程建設是否安全合格。嚴肅查處違法違規行為，堅決杜絕有令不行、有禁不止現象。

3、繼續深入開展治庸治懶專項行動，激發干事創業工作熱情。2009年的治庸治懶行動將采取明查與暗訪相結合、全面檢查與重點部位檢查相結合、定期檢查與臨時突擊抽查相結合的方式進行，在治庸治懶檢查工作經?；⒊B化上下功夫，突出領導抓、抓領導的重點。建立檢查工作定期通報機制，將每次檢查情況和處理情況的通報在全市新聞媒體、報紙、效能網站、黨政辦公中心一樓大屏幕上發布。同時將被查處人的檢查及單位領導的檢查一并發布。通過治庸治懶，切實轉變黨政機關的思想和工作作風，努力打造一支

勤政、為民、務實、清廉的公務員隊伍，為實現我市經濟社會追趕跨越發展目標提供組織保證。

（三）保障措施

1、大造聲勢，營造優良發展氛圍。加強輿論宣傳聲勢，利用經貿洽談、文化交流和慶典活動之機，組織新聞發布會和制作外宣品，大力宣傳我市良好的投資環境和優良的投資政策，同時要積極與中央、省新聞媒體溝通協調，多層面、多角度展現我市經濟發展的生機活力和蘊含的巨大商機，吸引更多投資者來我市投資創業發展。在新聞媒體、網絡上開辟專欄專版，正面宣傳外商在我市投資興業的成功典型案例，隨時曝光影響損害經濟發展環境反面典型。要繼續發揮“效能建設”網頁、效能?？ⅰ靶酗L熱線”和“新聞110”欄目作用。增強大牡丹江的輻射力和影響力，吸引更多的境外客商來我市投資興業。

2、加強網絡新聞媒體建設，完善投訴機制。建立以網絡和熱線為重要載體的群眾投訴機制。充分發揮“優化經濟發展環境民心網”和“967967”服務熱線涉環投訴臺、效能建設網、民生熱線等社會監督、群眾監督、媒體監督的職能作用，暢通溝通和監督渠道，解決企業群眾關心的熱點難點問題，進一步促進提高職能部門的服務質量和工作效率。

3、嚴查涉環典型案件。繼續加大查處損害經濟發展環境、損害企業群眾合法權益的行為和典型案件，盯住不落實的事，追究不落實的人。盯住重點部門、盯住重點崗位、盯

住重點人員。建立以“嚴查一批”為主要要求的威懾機制。用鐵的手腕、鐵的紀律嚴厲打擊破壞投資環境的人和事，對情節嚴重、性質惡劣的違紀違法行為要從快查處，從重處理，公開曝光。

4、創新完善“關注民生，服務發展”群眾最滿意單位評議工作。積極探索“評議”工作的新方式新方法，實行五個轉變：變過去官方指定評議單位為群眾反映問題較集中部門和官方指定部門相結合；變過去兩次評議為平時評議和集中考核相結合；變只評主管部門為主管部門和基層單位一起評，即將與企業群眾密切關聯的醫院、學校、基層站所列為今年的評議重點；變評議結果不公開為公開公示；變評議名次靠后部門內部通報為媒體社會通報，提高“評議”科學性、合理性和實際效果。