第一篇：關于進一步優化經濟發展環境的有關規定

老城區關于進一步

優化經濟發展環境的有關規定

為進一步優化經濟發展環境，促進我區經濟又好又快發展，加快實現老城“中心開花”的目標，根據上級有關文件規定，結合我區實際，特制定本規定。

第一條 本規定適用于各辦事處（鎮）、區直各單位、駐區單位和事業單位及其工作人員。

第二條 進一步加強行政服務中心工作。各職能部門保留的審批項目要按照有關規定進入行政服務中心窗口集中辦理。逐步推進并聯審批、網上審批，不斷提升服務質量，提高辦事效率。行政服務中心要加強對窗口事項辦理程序的監督和協調，切實做到一門受理、一口告知、限時辦結、照章收費、行為規范。

第三條 建立和完善行政許可相關制度。所有職能部門對保留的審批項目、收費項目都要上墻公示，并制訂詳細的辦理流程，連同政策法律依據、申請表格、收費依據在本單位的政務公開欄上公布。

第四條推行收費明白卡制度。各單位對本單位的行政事業性收費和經營服務性收費在實行收費公開外，要向企業發放收費明白卡，載明收費項目、收費標準、收費依據、服務承諾及投訴監督電話。對違規收費和超標準收費，企業有

1權拒絕繳納。

第五條規范行政執法檢查行為。不同行政機關對同一企業的相同問題或事項的執法檢查，實行誰先查誰負責制，其他機關不得重復檢查。同時實行檢查備案制度，除國家、省、市確定的突擊性專項檢查外，各行政執法部門在檢查前，經分管副區長同意后，書面報區優化辦備案。鼓勵各單位實行聯合檢查。

第六條行政執法單位對企業的行政處罰必須嚴格按法定權限和程序執行，必須集體研究、審批，嚴禁行政執法人員擅自對企業處罰，做到集體研究、同事同罰、公平執法。

第七條 推行對企業首次行政執法不罰款制。各行政執法機關在執法中，對企業、商戶首次輕微違法經營行為應依法不作罰款處理，可采取善意告知、批評教育、限期改正等方式，督促其自行糾正違法經營行為。

各行政執法機關應對企業加強相關法律、法規、規章宣傳，指導企業誠實守信、守法經營。

第八條 推行收費、罰款最低額度制。各行政執法機關在對企業、商戶實施行政性收費和罰款時，凡法律法規規定有幅度的收費、罰款項目，應按最低額度標準執行。為了支持企業發展能

第九條實行重大行政處罰事項備案制。行政機關對企業作出責令停產停業，吊銷許可證或者執照，較大數額罰款等重大行政處罰決定時，必須經分管副區長同意，同時書面報區優化辦備案。

第十條各行政機關及工作人員對企業執法時必須嚴格遵守“六條禁令”：

（一）禁止重復執法。同一執法系統或不同執法機關不得對同一企業的同一違法行為進行兩次以上罰款的處罰；不同執法機關不得同時對一個企業進行檢查（市區兩級政府統一組織的聯合執法除外）。

（二）禁止在企業“安靜生產日”內執法。每月1至25日為企業“安靜生產日”，除安全檢查、環境監測和執法機關查處案件以外，各行政執法機關不得到企業進行執法。確需進行執法的，必須事先經分管副區長同意后到區優化辦履行備案手續。

（三）禁止無備案執法。除政法機關查處案件以外，對企業進行執法，必須事先經分管副區長同意，并到區優化辦履行備案手續后方可執法。

（四）禁止無審核收費、罰款。各行政執法機關對企業進行收費、罰款，必須憑物價部門頒發的《收費許可證》和《執收公務證》，或實施處罰的法律、法規、規章依據，事先經分管副區長同意，并到區優化辦履行備案手續，經審核后方可執收、執罰。

（五）禁止無證執法。對企業進行執法，執法人員必須出示《河南省行政執法證》及法律、法規、規章規定的其他執法證件，并應出示其他有關執法證明材料。

（六）禁止粗暴執罰。各行政執法機關應制定和實施執法用語、舉止、儀表規范，保證文明執法，杜絕粗暴執罰行為。

第十一條推行檢查、收費、罰款、評比、辦班等行政執法行為備案制。各行政執法機關對企業進行檢查、收費、罰款和評比的，以及行政機關和掛靠行政機關的社團組織對企業人員辦班、培訓的，必須事先經分管副區長同意，并到區優化辦履行備案手續。行政機關申請人民法院對企業強制執行時，應事先經分管副區長同意并到區優化辦履行備案手續。

第十二條 推行投訴舉報獎勵制度。對舉報損害經濟發展環境案件經查證屬實的，按照《洛陽市影響工作執行力行為有獎舉報暫行辦法》的標準進行獎勵，獎勵費用由被舉報單位承擔。

第十三條行政執法機關及其執法人員違反本規定以及發生涉企“四亂”、“四難”到企業“吃拿卡要報”等各種形式的加重企業負擔損害經濟發展環境行為的，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《老城區機關工作人員效能告誡暫行規定》等規定，給予黨紀政紀處分或其他處理，并嚴肅追究領導班子、領導干部的領導責任。

第十四條 本規定自下發之日起實行。

第二篇：關于進一步優化經濟發展環境的 若干規定

中共上蔡縣委上蔡縣人民政府關于進一步優化經濟

發展環境的若干規定

(2006年3月13日)

為牢固樹立環境就是生產力、環境就是吸引力、環境就是競爭力的理念，不斷鞏固和擴大招商引資成果，更好地發展民營經濟，促進全縣經濟快速健康發展，現就進一步優化經濟發展環境作如下規定:

一、轉變政府職能，建設服務型政府

(一)實施《行政許可法?，深化行政審批制度改革。按照建立服務型政府的目標要求，抓住貫徹實施《行政許可法》這一契機，加快行政審批制度改革步伐，行政許可清理后保留的行政審批項目必須進入行政服務大廳統一辦理，實行“一條龍”服務、“一個窗口”對外，做到辦事程序、審批項目、收費標準、辦結時限等全面向社會公布。

(二)打造企業寬松生產經營環境，為企業辦理“特別通行證”。企業根據生產經營需要提出申請，縣優化經濟發展環境領導小組辦公室(以下簡稱優化力辦、)可以為企業運送原材料和貨物的車輛辦理“特別通行證”，凡持特別通行證的車輛，交警、交通、城管等部門一律不準收費。

(三)嚴格控制對企業的檢查評比。每月1-25日為企業安靜生產日，除上級統一安排部署的檢查評比活動和國稅、地稅征收，工商日常管理，安全生產檢查及處理安全事故、治安刑事案件外，任何單位和執法人員不得到企業和工商戶收費或進行其它執法活動，特殊情況需到企業執法、檢查的，必須經縣優化辦書面同意。嚴禁多級多部門就同一事項進行重復檢查，不得隨意擴大檢查范圍和對象，不得隨意延長檢查時間。

(四)減少會議和培訓。凡與企業經營、安全生產無關的會議，不得硬性通知企業負責人參加。盡可能減少涉企培訓，確需舉辦的，報經縣優化辦審批。經批準舉辦的各類培訓班，要務求實效，辦班單位未經縣價格主管部門批準核定收費標準并在縣優化辦備案，不得收費。民營企業、個體工商戶加入各類協會，要堅持自愿原則，不得勉強要求入會和繳納會員費。

(五)加強行政事業性收費和經營服務性收費的規范管理。行政許可清理后保留的收費項目，根據政策核定收費標準，具有收費資格的單位必須到縣價格主管部門辦理《收費許可證?，統一進入行政服務中心收繳，并向社會公開收費項目和標準。各職能部門原則上只管理不收費，只服務不收費。嚴禁任何單位和部門以任何理由向企業亂收費、亂攤 派、亂集資。收費時間統一規定為每年12月，月度收 費時間統一規定為每月26日至月底，其它時間一律不準到企業收費。

(六)任何單位和個人不得向企業亂罰款。罰款要嚴格按照法律法規執行，處罰要體現懲罰與教育相結合，重在教育的原則，嚴禁以罰代管和重罰輕管。各執收執罰部門在企業檢查過程中發現違規問題，需補辦手續和限期整改的，先向企業發放違規通知書，詳細填寫，如果限期內不改正，需處罰的，向縣優化辦提出申請和罰款依據，經縣優化辦批準后，方可向企業下達處罰通知，所有收費和罰

款一律由行政服務中心辦理，否則，企業有權拒絕任何形式的經濟處罰。對經濟活動中的一般違規行為，嚴禁以創收為目的濫收濫罰。

(七)收費和罰沒收入嚴格實行“收支兩條線”管理。執法人員必須依法行政，秉公辦事。收費、罰款必須出具行政執法證或有關依據，開具專用票據，并實行收繳分離、繳罰分離、銀行代收，任何單位和部門不得私自截留或坐文，嚴禁各部門對其下屬單位和工作人員下達收費、罰款指標，各執收執法(罰)單位要嚴格執行預算外資金收支管理規定，按規定該進入行政服務中心的，要進入中心統一管理。審計部門對執收執罰單位執行情況每年進行一次審計，對違反規定的部門和單位，其預算外資金由財政部門全額收繳，并依照財經紀律追究單位負責人和直接責任人的責任，對違反罰款管理規定的行為，一律執行“收一退一”的規定，被處罰單位或個人憑收據經縣優化辦核定后，到同級財政部門辦理退款手續，再由財政部門從下撥給該收罰單位的預算經費中扣除。

二、提高辦事效率，優化服務環境

(八)抓好行政服務中心建設。重點是加強規范管理，提高服務水平。進入行政服務中心的審批項目要實行服務承諾制、首問責任制、限時辦結制。行政服務中心要為投資者提供涉及項目和企業規費的咨詢、報批、繳費等方面全過程的“一站式”審批、“一條龍”服務。

(九)嚴格實行“一條龍”服務、“一站式”審批和縣四大班子領導分包企業制度等。凡是縣職權范圍內的要當場辦理，當場不能辦理的，限3日內辦結。必須到上級機關辦理的，由主管部門代辦。對政策性規定的一次性收費、常規性收費和項目報建收費，實行明白卡制度，由相關部門提供政策依據、標準，縣行政服務中心依據縣定優惠政策實行一支筆審批。所有執法部門和有關職能部門向社會公開承諾 的服務內容要堅決兌現，對部門服務承諾落實不到位的要予以查處。進一步落實縣四大班子領導分包企業責任制，積極幫助企業協調解決生產經營中的困難和問題。

三、倡導誠實守信，打造信用環境

(十)加強誠信教育。以誠信教育為核心，努力提高公民的思想道德素質。各部門要信守承諾，以誠招商。各級干部和執法人員要做誠實守信的模范，堅決反對弄虛作假、欺上瞞下。各類企業和經營者要誠信經營，重合同守信用，合法經營，堅決反對損害消費者權益的行為。

四、堅持依法治縣，整頓法制環境

(十一)嚴格規范行政執法和司法行為。執法機關要 嚴格執法、公正執法和文明執法，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，對損害投資者和經營者利益的違法行為要從快從嚴查處。司法機關不得違法扣人、扣車、扣物，不準在企業報銷辦案費用或從辦理案件中提成，司法傳訊、拘留、逮捕正常經營的企業法定代表人、關鍵技術人員和對企業實施凍結帳戶、劃撥資金、資產抵押、扣留物資之前要向縣優化辦 報告。情況特別緊急的，要在采取措施后兩小時內報告。堅決制止公路“三亂”，除公安交警部門糾正違章，交通部門收費站和公路規費稽查站、林業部門檢查站在指定地點依法執行公務外，任何部門和單位不得以任何理由在境內公路上設卡攔車，進行檢查、收費和罰款。

(十二)認真落實社會治安綜合治理的各項措施。加大企業周邊環境整治力度，嚴厲打擊敲詐投資者和企業錢財的違法犯罪行為。對無理糾纏企業、強裝強卸、強買強賣，影響企業正常經營秩序的黑惡勢力，有關部門要堅決依法制止和打擊，造成不良影響和后果的要追究有關責任人的責任。對重點企業，公安機關要在企業設立治安室。

(十三)深入開展市場經濟秩序整治。大力治理和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊各種制假售假、坑蒙拐騙等違法犯罪活動。及時依法審理涉及企業生產經營的各類民事、經濟糾紛案件，加大市場監管力度，從嚴從快處理強買強賣、欺行霸市、排斥異地客商的不法行為，努力創造公平競爭的市場環境。

五、健全督察機制，嚴格責任追究

(十四)建立健全優化經濟發展環境責任追究制。各部門、各單位的主要領導是本部門、本單位優化經濟發展環境工作的第一責任人。對優化經濟發展環境，按照層級管理的原則實行目標考核和責任追究，將其作為領導政績考核和公務員考核的一項重要內容。

1、凡出現涉企“四亂”現象的單位和部門，經查證屬實，情節較重的，其單位、部門要停止執行公務，限期進行整改，經整改合格后可繼續執行公務，限期整改不合格的，除繼續停止執行公務外，還將追究其單位負責人的紀律責任。確須在整改期間執行公務、履行職責的，只服務，不收費、不罰款。

2、因破壞經濟發展環境被企業、投資者或其他組織、人員投訴經核查情況屬實的，其直接責任人年終考核一律不得評定為優秀等次;凡在評議和調查中基層或企業反映強烈或存在問題較多的單位，年終不能評為先進單位，單位主要負責人和分管領導不能評定為優秀等次。

3、縣四大班子領導聯系重點企業和項目建設中發現的有關問題，縣直各部門和相關鄉鎮必須按要求解決落實。一次協調解決不了的，涉及到的部門和鄉鎮主要領導要向縣委、縣政府陳述原因;兩次協調解決不了的，涉及到的部門和鄉鎮主要領導要公開向聯系該項目的縣領導作出自我批評;三次協調解決不了的，對涉及到的部門和鄉鎮主要領導實行誡勉談話直至免職，屬垂直管理部門的，縣委、縣政府向其上級主管部門提出相應處理建議。

4、有關單位和部門違反服務承諾務承諾給企業造成損失的，對責任單位給予必要的經濟處罰，視其情節，出現一次，對直接責任人給予批評教育、待崗、下崗或辭退處理，對分管領導給予通報批評、組織處理或行政處分，責令其單位主要領導向縣委、縣政府寫出檢討，出現兩次，對分管領導予以免職處理，對主要領導進行誡勉談話，出現三次，對主要領導予以免職處理。屬垂直管理單位的，向其上級主管部門提出相應處理建議。

5、執法主體單位到企業調查、考察實行預約制度(除公、檢、法、紀檢、監察機關執行緊急公務外)，由執法部門提出，經縣優化辦組織協調，否則企業有權拒絕接待。縣政府依法保護投資企業，對企業實行掛牌保護，封閉式管理。

6、凡黨政機關和執法部門工作人員違反企業或工商戶意愿，給企業或工商戶

增加不合理負擔，具有下列行為之一者，按照市紀委、監察局《關于對損害經濟環境行為紀律處分暫行規定》和上蔡縣委、縣政府印發的《上蔡縣優化經濟發展環境責任追究辦法?，給予黨政紀處分。

(1)在行政服務中心和其它規定之外擅自向企業收取費用的;

(2)以各種名目無償占用企業和工商戶財物的;

(3)借檢查評比之機搞強買強賣、強制企業接受指定性服務和以權謀私的;(4)違背企業、工商戶意愿舉辦各類評比、研討、考核、培訓活動的;

(5)將應由企業自愿接受的咨詢、信息、檢測等服務變為強制性服務，并強行收費的;

(6)接受企業宴請或娛樂消費的;(7)在企業打牌變相賭博的;

(8)在企業報銷應由本人或本單位支付的費用的;

(9)違反規定對企業亂罰款、亂收費和罰款不開專用票據或不進入行政服務中心統一管理的。

(十五)建立健全經濟發展環境管察機制和服務環境 許議制。縣優化辦負責研究、制定全縣優化經濟發展環境的規劃和措施，協調、檢查、督促各項措施落實;鼓勵支持投資者和社會各界對各種違規違法行為進行監督。縣優化辦負責受理、協調、處理和督查全縣投資者投訴事項，切實維護投資者合法權益;督促落實縣委、縣政府優化經濟發展環境的各項決定和政策，定期開展專項調查，及時向縣委、縣政 府反映情況，提供決策建議;優化辦要加強“企警地”共建 工作，組織企業負責人每年開展兩次評議職能部門行風的活動，將評議結果向社會公開。半年評議時，不滿意率在20%以上的部門，要對其主要領導進行組織談話，限期整改。限期整改不到位的，實行誡勉。年底評議不滿意率仍在20%以上，組織考察確有問題的，對部門主要領導予以誠勉直至免 職。屬垂直管理部門的，向其上級主管部門通報情況，并提出相應處理建議。縣直有關部門，要在年末將本部門優化經濟發展環境的情況向縣優化辦作出書面專題報告。

本規定白發布之日起施行，以前出臺的與本規定不符的文件，以本規定為準。

第三篇：關于進一步優化經濟發展環境的思考

關于進一步優化經濟發展環境的思考

2010-08-19 16:22 來源：中國共產黨新聞網 【大 中 小】

摘要：近幾年來，全省上下思發展、謀發展、抓發展、促發展的氛圍不斷濃厚，力度措施不斷加大，經濟社會發展呈現良好發展態勢，但是在發展過程中一些問題也越來越顯現出來，其中比較突出表現在經濟發展環境方面。對此省委、省政府高度重視，連續兩年，開展了以優經濟化發展環境為目的主題活動（即：機關效能年、創業服務年）。本文從實際工作中經濟發展環境的存在問題入手，就優化經濟發展環境問題作了些思考并提出了一些的建議和對策。

主題詞：優化環境 經濟發展 建設

經濟發展環境是一個地區思想解放程度、市場發育程度和政府執政水平的具體體現。市場經濟是開放經濟，從某種意義上就是″環境經濟″，哪里的經濟環境好，哪里的經濟就會充滿活力，就能吸引更多的資金、技術和人才等生產要素。發展環境的好壞，不僅直接影響投資者的利益，還直接影響和決定一個城市、一個地區的發展前景和發展后勁。實施環鄱陽湖生態經濟區建設，就必須把優化經濟發展環境放在首位，做到以環境促開放、以環境促發展。這里就地區經濟發展環境存在的一些共性問題作一梳理。

一、存在的主要問題

一是思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執法部門中存在較嚴重的全局與局部利益錯位、管理與服務職能錯位，特別是某些領導干部對改善經濟發展環境思想上存在誤區，沒有樹立“環境就是生產力”和“人人是環境，事事是環境”的觀念，不能站在全局經濟社會發展的高度抓環境建設，因而導致政府某些部門服務意識淡薄，服務職能弱化，服務質量和水平也存在較大差距。

二是本位主義嚴重。一些單位和部門以小團體利益為重，權本位、官本位意識濃厚，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門利益不惜損害社會公眾利益。一些地方性行政法規的制定，往往成為有關職能部門之間爭行政權、審批權、處罰權的焦點，舍不得放下手中的權力。

三是政務環境不優。亂收費、亂罰款、亂檢查時有發生，行政亂作為的問題還沒有得到根本遏制。有的部門執行政策過死、過硬、過高。有的部門把相關業務委托給了指定的中介服務，費用較高，存在壟斷經營的行為，給企業留下了“關門打狗”的壞印象。有的部門服務意識不強，行政執法中輕宣傳、重處罰，輕服務、重收費的現象較為突出，對發現的不規范行為不是及時制止，而是等待行政相對人發生違法行為時進行處罰，存在“以罰代管”、“只罰不管”。有的行政機關將法律工具化，在企業辦證、驗證時搭車收取費用，將一些協商性、自愿性收費變成必備性、必須性繳費，迫使企業“自愿”繳費，否則就故意為難。

四是服務能力不強。有些部門存在重承諾、輕兌現，喊得多、干得少，上熱下冷現象，服務態度呈“金字塔”型（即領導重視、小鬼難纏）。有的單位工作人員把“限時辦結制”的最高時限當作最低時限來執行，限時辦結不能提速。有些執法人員在執法過程中，言行粗魯，態度冷、橫、硬、沖。有的部門隊伍建設抓得不力，對職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監督，導致一些工作人員素質差，不懂政策，不熟業務，甚至違法違紀。

五是園區檔次不高。園區建設雖已初具規模，但以水電路樹為主的基礎設施配套仍滯后，難以滿足企業建設、生產生活的需求。如企業申請用水、用電等得不到及時滿足，停水、停電沒有及時進行通知；申請電話、網絡使用等得不到及時安裝。

六是誠信體系不全。公平公正的市場競爭機制還有待于進一步建立和完善，誠實守信的整體社會氛圍還沒有真正形成，市場經濟秩序還需要大力整治。少數農村地區仍然存在強攬工程、強行服務等現象。

七是監督力度不大。人大的法律監督、政協的民主監督、紀檢的紀律監督、群眾的社會監督和新聞單位的輿論監督，都為優化經濟發展環境發揮了很大作用，但這些監督還沒有真正形成制度化，缺乏統一的協調推進機制。行政執法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。

二、原因分析

一是思想認識不到位。一些單位領導和工作人員還沒有充分認識到環境建設與經濟發展的辯證關系，對環境就是生產力，就是競爭力理解不到位。認為把資金投入到項目發展上更能彰顯其政績，有些部門的同志甚至認為，軟環境畢竟“軟”，可抓可不抓；理解上的偏差，導致“優化發展環境”在一些單位成為高喊的口號，掛在墻上的標語。

二是服務意識待提高。優化發展環境必然要觸及一些領導者的權力和部門的利益。在這個問題上，有的領導干部患得患失，沒有把部門工作融入全局工作之中，在處理部門利益和眼前利益的問題上，總是算局部賬不算整體賬，算靜態賬不算發展賬，算眼前賬不算長遠賬。

三是監督機制缺完善。主要表現為監督的方式不少，權威性不夠；事前監督不夠，事后監督不力。群眾的監督還沒有對政府部門及工作人員形成有效的制約。

四是工作措施需創新。優化發展環境是一個動態的過程，環境的好壞是比較而言的，它需要縱向的、橫向的比較才能得出結論。因此，在優化發展環境的思路上和工作措施上，必須做到與時俱進，開拓創新。只有這樣，才能使環境越來越優，發展越來越快。

三、對策和建議

一是樹立四種意識，增強優化發展環境的責任感和使命感

第一，環境是生產力。沒有優良的環境就沒有發展的可持續。優良的發展環境可以利用別人資源來發展自己。浙江義烏資源不多，卻有全國最大的小商品市場；廣東東莞不是經濟特區，發展成了中國出口商品的生產基地。這種“零資源經濟現象”，正說明環境是資源的組成部分，環境本身就是重要的生產要素，就是生產力。優化發展環境，就是要保護、集聚、開發、利用經濟發展的重要資源，努力為資本的生長創造適宜的土壤，為投資興業提供良好的平臺。

第二，環境是吸引力。縱觀國內外發達地區的發展歷程和成功經驗，一個地方的發展水平，取決于生產要素的聚集程度，而生產要素的聚集程度，取決于發展環境的優劣。“種下梧桐樹，引來金鳳凰”。環境優良，能使項目、資金、技術、人才等生產要素不斷進來，形成新的經濟增長點并迅速成長壯大；環境不優，如果環境差，企業發展就會受阻，外部項目就不會進入，現有的企業、人才、資本還會流走。

第三，環境是競爭力。沒有優良的環境就沒有發展的優勢。在一定意義上，發展的壓力實質上就是環境的壓力，發展的競爭實質上就是環境的競爭。近年來，我省經濟社會健康快速發展與全省打造最優發展環境是分不開的，為江西發展創造了軟平臺。誰擁有環境的高地，就能形成發展的優勢。優化環境，就是要為投資者營造一個“低門檻進入、低成本運作、高利潤回報”的良好環境，以環境優勢催生發展優勢。

第四，環境是創造力。沒有優良的環境就沒有發展的動力。環境優良，能使人們安居樂業，形成強大的凝聚力，產生創造財富的巨大激情。能夠激發土地、人才等要素的潛能，形成發展新動力，推動經濟健康持續地發展。

二是打造五種環境，建設最優發展環境

一要轉變職能，構建創新的人文環境。我省在區位、交通、資金以及人才技術等方面與沿海地區比較無明顯優勢可言。如果我們再沒有一個寬松的優化的發展環境，在新一輪經濟發展大潮中，不僅要落后，而且將被遠遠地甩在后邊。一是更新觀念。應把進一步優化經濟發展環境，作為一項重大任務，高度重視，切實抓好，樹立“環境就是生產力”的理念，提高服務質量，簡化辦事程序和環節，提高辦事效率，由管理型向服務型轉變。政府工作人員要樹立“為納稅人服務”的意識，真正實現“管理員”向“服務員”的角色轉變，使優化環境工作由政府行為轉變為全民推進。二是明確思路。堅持“墻內的事情企業辦，墻外的事情政府管”優化發展環境的工作思路，切切實實做到“一切圍繞環境想，一切圍繞環境轉，一切圍繞環境干”。三是強化責任。建立健全掛點服務制度，重點企業定點聯系，對所有擬建、在建項目，尤其是新落戶的重點項目，組成重點跟蹤服務隊，專人負責，全程跟蹤服務，確保項目順利落地、投產、發展。四是打造誠信。“守信則興，失信則衰”。發展中要樹立誠信意識、培育誠信風尚、建立誠信形象。優惠政策對外商無疑具有很強的吸引力，但要使沖著優惠政策而來的外商留得住、扎下根還得靠政策的落實與兌現。政府行為必須做到“打造誠信、慎重表態、踐行承諾、科學決策”。五是注重引導。重點是發揮新聞媒體作用，廣泛深入宣傳優化經濟發展環境方面的大政方針和政策，對典型事例進行報道，為優化環境造勢，深化廣大群眾對優化經濟發展環境重要意義的認識，使優化環境的政策、措施深入人心，切實增強為優化經濟發展環境做貢獻的自覺性。要使領導的言行影響帶動干部的行為，進而創造良好的人文環境，達到良好的政情人情出商情的效果。

二要信息公開，形成透明的政務環境。一是實行“陽光政務”。有計劃、分步驟地推進電子政務建設，利用現代信息技術改進政府的組織和管理，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布。建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。在機關和行政服務中心設立政務公開牌，公示內容包括經審定后的審批項目、辦事程序、職責權限、工作人員身份等。同時實行服務承諾制、首問負責制、項目跟蹤問效制、責任追究制等，確保群眾和投資者進門順利，辦事順心。二是實行陽光收費。匯編《行政收費項目明白卡》，印發各黨政機關、行政執法機關、經濟管理部門、工商企業和個體戶，做到明白收費，凡未列入的收費項目，任何單位和個人均有權拒交。清理社團組織收費。凡不發揮作用，只收費不服務的社團，要堅決予以清理整頓，直至撤銷；凡違法違紀的，一律從嚴處理。三是實行陽光審批。凡具有審批、審核、備案、辦證的部門，其行政審批、收費統一進入行政服務中心，進入行政服務中心的項目、人員、授權要到位，做到 “一站式”審批、“一個窗口”收費、“一條龍”服務、“一條線”應訴。任何單位和部門不得在服務大廳以外開設“第二窗口”進行暗箱審批。凡招商引資項目的立項、登記、辦理證照、征地拆遷、周邊環境等整個項目建設過程中涉及行政服務的，一切手續由從簡從快代辦，實行全程跟蹤服務，使中心之真正成為對外開放的一個窗口、一張名片。

三要強化制約，建設有序的執法環境。一是實行首次不罰和收費、罰款最低額度規定，制約亂罰款行為。在生產經營中，如有不符合規定的行為，要以幫助糾正為主，原則上首次不予處罰。對不可免除性罰款，一律按規定標準下限執行。二是實行行政審批制度改革，制約亂收費行為。要鞏固和擴大行政審批制度改革成果，對去年行政審批制度改革進行回頭看，確保“三個至少縮減30%”真正落實到位，進一步廢止或終止部分許可事項和收費項目。實行行政許可限時辦結制和默認許可制，行政審批事項在規定時間沒有辦理的，為默認許可。三是實行執法檢查許可制度，制約亂檢查行為。任何部門和單位不得隨意進入企業檢查收費，除出現違法案件外，確需檢查的，需統一安排、發證許可方可入企。實行執法部門聯合執法，著力解決職能交叉、多頭執法等問題，減少到企業檢查的次數，努力為企業發展創造寬松條件。四是實行責任追究制度，制約亂作為行為。建立審批責任追究制度。對不按照規定審批的，不按時限批復的，要追究審批主管領導和直接責任人的責任。對“不作為”、“亂作為”的職能部門人員，經群眾舉報查實后，立即調離工作崗位。五是實行創業服務環境監測，制約損害創業環境行為。深化“百千萬”內設機構測評工作，加強對創業者和群眾投訴以及監測點反映問題的督查督辦，及時受理創業者提出的行政復議申請，嚴肅查處一切損害投資創業者利益、擾亂市場秩序等影響機關效能、損害經濟發展環境的人和事，實行“一票否決”。

四要創新舉措，建立優良的服務環境。一是完善創業政策扶持平臺。圍繞省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》文件精神，大膽探索、大膽嘗試，抓好具體政策措施的創新實踐，凡是涉及企業發展、投資條件、投資者的經濟和政治待遇等有關政策的，要放到相對寬松的程度，放到企業和納稅人最滿意的程度。二是完善創業資金支持平臺。進一步拓寬創業融資渠道，充分創造條件，積極與各級金融部門、擔保公司、小額貸款公司對接，積極創造融資機會，著力破解項目推進資金瓶頸，加大中小企業發展金融支持力度，幫助解決融資難的問題。三是完善中小企業孵化平臺。完善創業孵化平臺的基礎設施及配套建設，落實創業孵化基地創業補貼政策、扶持創業社會保障政策及稅收優惠政策，加大創業培訓力度。要多學習和借鑒經濟發達地的好經驗、好做法，做大做強創業孵化平臺。四是完善創業者服務平臺。做好重大產業項目的招商引資、審批落戶、后續跟蹤等系列服務，圍繞重點發展戰略實施項目招商，完善重大產業項目審批“綠色通道”，對重大產業項目實行聯席審批一攬子服務、零距離服務、全過程跟蹤“保姆式”服務；健全創業服務機構，整合各類創業資源，完善創業培訓服務基地建設，建立健全創業服務機構，擴展服務功能，優化服務質量，努力為創業者提供“一條龍”式優質服務；當前特別要完善創業服務電子信息網絡化建設。

五要綜合治理，打造良好的社會環境。良好穩定的社會環境是一個地方經濟持續、快速、健康發展的基礎，因此，必須實行綜合治理，進一步凈化社會風氣。一是司法部門要增強為投資者服務意識，及時依法懲處各種危及企業投資者生產經營和人身財產安全的違法犯罪行為。二是要嚴厲打擊破壞經濟發展環境的人和事。對向企業敲詐勒索等干擾施工及正常生產經營活動的違法行為，要堅決予以打擊。對投資者要求提供執法執紀保護或服務時，各有關部門要及時派員趕到現場，幫助協調處理相關問題。三是政法機關對投資者的舉報、控告、申訴，要及時受理，迅速查辦，依法從重懲處犯罪分子。要通過打擊干擾企業正常生產、擾亂社會秩序的違法犯罪行為，凈化社會風氣，積極營造全社會遵法守法的良好環境。

第四篇：如何優化經濟發展環境

如何優化經濟發展環境

優化經濟發展環境是加快經濟發展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經濟建設服務的切入點。順應新形勢，結合瑞昌實際，應主動把紀檢監察工作融入“第一要務”，努力放大反腐倡廉在優化經濟發展環境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創造力強、誠信度高的發展環境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學發展”清障鋪路，保駕護航。

營造快捷高效的政務環境，在“優”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標準的，一律實行最低標準。二是通過改革“規范”。圍繞服務型政府和效能建設，推進政府管理的創新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業協會、中介組織服務和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規范審批行為，進一步規范行政服務中心，完善“一站式”、“一條龍”服務。三是改進作風“提效”。把機關效能建設作為一項全局性工作來抓，確定工作任務，明確責任主體，健全責任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環境，在“評”字上下功夫。一抓 行風評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結果后6∽20位的科（股）長列為效能建設重點整改對象，從而評出文秘雜燴網企業滿意的作風，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監督。開通“行風熱線”，開辟行風建設專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經濟發展環境方面的投訴件件有著落，事事有結果，切實維護好企業和廣大群眾的合法利益。

營造規范有序的市場環境，在“建”字上下功夫。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環境創造條件。另一方面，繼續抓好治理商業賄賂工作，著重抓住搞以權謀私、權錢交易的突出問題，重點查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的商業賄賂案件，加快構建防治商業賄賂的長效機制，進一步規范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環境，在“治”字上下功夫。查處 違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，維護改革發展穩定大局，營造一個和諧穩定的創業環境，是創優發展環境的基本前提，更是紀檢監察機關的重要職責。對于干擾和破壞經濟發展環境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經濟發展、侵害非公有制企業合法權益的行為，違反審批制度改革規定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規定向企業和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發展環境、影響社會穩定的行為，堅決嚴肅查處。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩定的關系，通過支持改革者、鼓勵創業者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創造性發揮好、引導好，營造一個全民創業、敢于創業、善于創業的寬松環境和良好氛圍。

第五篇：如何優化經濟發展環境

優化經濟發展環境是加快經濟發展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經濟建設服務的切入點。順應新形勢，結合瑞昌實際，應主動把紀檢監察工作融入“第一要務”，努力放大反腐倡廉在優化經濟發展環境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創造力強、誠信度高的發展環境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學發展”清障鋪路，保駕

護航。

營造快捷高效的政務環境，在“優”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標準的，一律實行最低標準。二是通過改革“規范”。圍繞服務型政府和效能建設，推進政府管理的創新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業協會、中介組織服務和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規范審批行為，進一步規范行政服務中心，完善“一站式”、“一條龍”服務。三是改進作風“提效”。把機關效能建設作為一項全局性工作來抓，確定工作任務，明確責任主體，健全責任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環境，在“評”字上下功夫。一抓行風評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結果后6∽20位的科（股）長列為效能建設重點整改對象，從而評出文秘雜燴網企業滿意的作風，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監督。開通“行風熱線”，開辟行風建設專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經濟發展環境方面的投訴件件有著落，事事有結果，切實維護好企業和廣大群眾的合法利益。

營造規范有序的市場環境，在“建”字上下功夫。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環境創造條件。另一方面，繼續抓好治理商業賄賂工作，著重抓住搞以權謀私、權錢交易的突出問題，重點查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的商業賄賂案件，加快構建防治商業賄賂的長效機制，進一步規范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環境，在“治”字上下功夫。查處違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，維護改革發展穩定大局，營造一個和諧穩定的創業環境，是創優發展環境的基本前提，更是紀檢監察機關的重要職責。對于干擾和破壞經濟發展環境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經濟發展、侵害非公有制企業合法權益的行為，違反審批制度改革規定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規定向企業和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發展環境、影響社會穩定的行為，堅決嚴肅查處。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩定的關系，通過支持改革者、鼓勵創業者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創造性發揮好、引導好，營造一個全民創業、敢于創業、善于創業的寬松環境和良好氛圍。