第一篇：關于優化經濟發展環境的調研報告

關于優化經濟發展環境的調研報告

市委九次黨代會提出了“轉型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊”的戰略目標，我認為，要實現這一目標，經濟發展是基礎，而經濟環境建設是前提和保障。根據縣委統一安排部署，近期，圍繞優化經濟發展環境這一課題進行了深入調研并進行了認真地總結和分析。

一、我縣投資環境建設取得了長足進展

近幾年來，縣委、縣政府從戰略高度出發，始終把提高行政效率，優化發展環境作為一項重要工作來抓，采取了一系列重大舉措，促進了我縣投資環境的改善。

1、以推進政府審批制度改革為突破口，精簡審批事項，優化辦事流程。縣政府根據《xx市第四批削減行政審批項目目錄的通知》精神，對全縣所有行政審批項目進行了梳理和精簡，對有行政審批職能的42個單位重新制定了審批事項流程，縮短審批時限，凡能夠現場辦結的，全部由授權窗口直接辦理。今年1-8月份共受理各相關行政審批事項1503項，全部按時辦結，完成率100%。

2、以安商、重商、親商為服務重點，完善獎懲制度，選樹創業典范。對原來的招商引資和項目建設考核認定辦法、考核獎懲規定和鼓勵外商投資優惠政策進行了重新修訂、完善，對在招商引資工作中涌現出來的先進個人給予大張旗鼓的表彰和獎勵。通過優惠政策和獎勵政策的落實和兌現，給投資者以鼓勵，給引資者以獎勵，形成了全縣上下議招商、想招商、積極從事招商工作的良好局面。

3、以建設服務型政府為載體，加強城市建設，打造環境品牌。幾年來，縣委、縣政府持之以恒地狠抓路、綠、水、樓、燈、廣場等城市要素建設，城市建設日新月異，城市面貌大為改觀，城市功能、城市形象和可持續發展能力得到了顯著提升。全縣各鄉鎮XX縣直各部門大力開展各種形式的招商引資、環境衛生整治、精神文明創建、社會治安治理等工作，使我縣的投資環境得到了很大改善，既為經濟的發展提供了保障，又增強了投資者的信心，促進了投資的大幅度增長。在調查中，多數企業對我縣的城市硬件發展環境表示滿意，在企業與政府的關系上，政府工作效率和質量上，大多數企業認為有較大的改善。

二、當前投資環境方面存在的主要問題

近幾年，我縣以良好的基礎設施和配套的優惠政策吸引了大量外商。但我們在思想認識、服務環境、企業經營環境等諸多方面仍存在許多問題，有的問題還比較突出，很大程度上影響了我縣經濟發展的綜合競爭力。這些問題主要表現為：

1、思想觀念還不夠解放。人人都是投資環境的觀念尚未在少數政府執法部門工作人員中形成共識，上通下阻，上熱下冷的現象還時有發生。代表們反映，少數執法部門的工作人員優化投資環境的意識與縣委、縣政府的指導思想反差比較大，政府出臺的改善投資環境的政策和措施在這些工作人員中有的貫徹執行還不到位。有的單位僅僅從部門利益出發，不能站在大局的高度和企業角度靈活制定政策、運用政策。

2、服務環境有待進一步改善。一是企業辦事難的問題并未根本解決。有的代表們在發言中談到，目前在我縣一些部門辦事，門好進、臉好看，但是事仍然難辦。投資一個項目或搞一項建設，審批周期仍比較長。二是個別行政執法部門重收費、輕管理，甚至于為收費而收費，以罰代管、罰而不管的問題時有發生。三是重招商、輕安商的問題還在一定范圍內存在。在某些情況下，安商、扶商甚至要比招商更加重要。要讓那些有意向到深澤投資興業的客商愿意來，來了以后留得住，真正為我縣的財政收入和經濟發展增加后勁。

3、經營環境還需進一步優化。從調查的情況看，大部分企業在經營環境中存在的主要問題集中在以下幾個方面：一是融資環境偏緊，企業發展缺乏資金支持。大多數中小企業很難得到銀行的貸款，融資難已成為嚴重制約企業做大做強的“瓶頸”。二是基礎性配套措施跟不上，增加了企業的經營成本。三是人才缺乏，影響企業的發展后勁。深澤是石家莊地區的邊遠小縣，人才資源相對缺乏，企業普遍感到高級人才和科技人員難招、難留。

4、人文環境仍需進一步提高。一些基層群眾的思想觀念相對比較封閉保守，沒有長遠眼光，不少村民借政府開發建設之機提出一些不合理要求，甚至少數村干部也參與其中，對于已經開工建設的項目采取堵路、阻撓施工、強買強賣等辦法，導致工程無法正常進行。

三、改善投資環境的意見和建議

當前投資環境競爭更多地體現在政府服務質量的競爭上，努力創建服務型政府已經成為投資環境改善的焦點和重心。針對調研中發現的問題，我提出以下幾點建議。

1、進一步優化政策環境，形成政策“洼地效應”。一是進一步完善現有的優惠政策。結合實際，對全縣行政執法單位所有審批項目進行再清理，力爭做到在政策的優惠程度上，決不低于周邊地區;在費用的收取標準上，決不高于周邊地區。二是進一步加大園區開發的力度，加大基礎設施先期投入，盡快形成一流的公用工程配套設施。進一步降低門檻、放寬

市委九次黨代會提出了“轉型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊”的戰略目標，我認為，要實現這一目標，經濟發展是基礎，而經濟環境建設是前提和保障。根據縣委統一安排部署，近期，圍繞優化經濟發展環境這一課題進行了深入調研并進行了認真地總結和分析。

一、我縣投資環境建設取得了長足進展

近幾年來，縣委、縣政府從戰略高度出發，始終把提高行政效率，優化發展環境作為一項重要工作來抓，采取了一系列重大舉措，促進了我縣投資環境的改善。

1、以推進政府審批制度改革為突破口，精簡審批事項，優化辦事流程。縣政府根據《xx市第四批削減行政審批項目目錄的通知》精神，對全縣所有行政審批項目進行了梳理和精簡，對有行政審批職能的42個單位重新制定了審批事項流程，縮短審批時限，凡能夠現場辦結的，全部由授權窗口直接辦理。今年1-8月份共受理各相關行政審批事項1503項，全部按時辦結，完成率100%。

2、以安商、重商、親商為服務重點，完善獎懲制度，選樹創業典范。對原來的招商引資和項目建設考核認定辦法、考核獎懲規定和鼓勵外商投資優惠政策進行了重新修訂、完善，對在招商引資工作中涌現出來的先進個人給予大張旗鼓的表彰和獎勵。通過優惠政策和獎勵政策的落實和兌現，給投資者以鼓勵，給引資者以獎勵，形成了全縣上下議招商、想招商、積極從事招商工作的良好局面。

3、以建設服務型政府為載體，加強城市建設，打造環境品牌。幾年來，縣委、縣政府持之以恒地狠抓路、綠、水、樓、燈、廣場等城市要素建設，城市建設日新月異，城市面貌大為改觀，城市功能、城市形象和可持續發展能力得到了顯著提升。全縣各鄉鎮XX縣直各部門大力開展各種形式的招商引資、環境衛生整治、精神文明創建、社會治安治理等工作，使我縣的投資環境得到了很大改善，既為經濟的發展提供了保障，又增強了投資者的信心，促進了投資的大幅度增長。在調查中，多數企業對我縣的城市硬件發展環境表示滿意，在企業與政府的關系上，政府工作效率和質量上，大多數企業認為有較大的改善。

二、當前投資環境方面存在的主要問題

近幾年，我縣以良好的基礎設施和配套的優惠政策吸引了大量外商。但我們在思想認識、服務環境、企業經營環境等諸多方面仍存在許多問題，有的問題還比較突出，很大程度上影響了我縣經濟發展的綜合競爭力。這些問題主要表現為：

1、思想觀念還不夠解放。人人都是投資環境的觀念尚未在少數政府執法部門工作人員中形成共識，上通下阻，上熱下冷的現象還時有發生。代表們反映，少數執法部門的工作人員優化投資環境的意識與縣委、縣政府的指導思想反差比較大，政府出臺的改善投資環境的政策和措施在這些工作人員中有的貫徹執行還不到位。有的單位僅僅從部門利益出發，不能站在大局的高度和企業角度靈活制定政策、運用政策。

2、服務環境有待進一步改善。一是企業辦事難的問題并未根本解決。有的代表們在發言中談到，目前在我縣一些部門辦事，門好進、臉好看，但是事仍然難辦。投資一個項目或搞一項建設，審批周期仍比較長。二是個別行政執法部門重收費、輕管理，甚至于為收費而收費，以罰代管、罰而不管的問題時有發生。三是重招商、輕安商的問題還在一定范圍內存在。在某些情況下，安商、扶商甚至要比招商更加重要。要讓那些有意向到深澤投資興業的客商愿意來，來了以后留得住，真正為我縣的財政收入和經濟發展增加后勁。

3、經營環境還需進一步優化。從調查的情況看，大部分企業在經營環境中存在的主要問題集中在以下幾個方面：一是融資環境偏緊，企業發展缺乏資金支持。大多數中小企業很難得到銀行的貸款，融資難已成為嚴重制約企業做大做強的“瓶頸”。二是基礎性配套措施跟不上，增加了企業的經營成本。三是人才缺乏，影響企業的發展后勁。深澤是石家莊地區的邊遠小縣，人才資源相對缺乏，企業普遍感到高級人才和科技人員難招、難留。

4、人文環境仍需進一步提高。一些基層群眾的思想觀念相對比較封閉保守，沒有長遠眼光，不少村民借政府開發建設之機提出一些不合理要求，甚至少數村干部也參與其中，對于已經開工建設的項目采取堵路、阻撓施工、強買強賣等辦法，導致工程無法正常進行。

三、改善投資環境的意見和建議

當前投資環境競爭更多地體現在政府服務質量的競爭上，努力創建服務型政府已經成為投資環境改善的焦點和重心。針對調研中發現的問題，我提出以下幾點建議。

1、進一步優化政策環境，形成政策“洼地效應”。一是進一步完善現有的優惠政策。結合實際，對全縣行政執法單位所有審批項目進行再清理，力爭做到在政策的優惠程度上，決不低于周邊地區;在費用的收取標準上，決不高于周邊地區。二是進一步加大園區開發的力度，加大基礎設施先期投入，盡快形成一流的公用工程配套設施。進一步降低門檻、放寬

入園條件，讓有限的資源發揮出最大效益。三是狠抓政策落實兌現。要認真制定具體的獎勵兌現措施，確保承諾得到切實、及時的兌現。

2、努力創建服務型政府，深化“效能革命”。一是進一步增強親商、安商、扶商的意識，想企業之所想，急企業之所急，真誠、主動、熱情地為企業提供服務，營造人人都是投資環境良好氛圍。二是要充分發揮縣政務中心的作用。對企業申報材料進行集中、限時審批，真正實現“一個頭受理，一條龍服務，一次性辦結”。三是要積極建立健全與企業對話的制度。充分發揮人大代表、政協委員以及社會各界的作用，及時收集企業對政府部門的意見和建議，支持和監督政府各部門更好地開展工作。縣招商部門要及時召開政策說明會，將應公開的政策性文件及時傳達到外來投資企業，讓企業享受到最大的“知政權”和“知情權”。

3、重視制度創新，整治執法環境。一是發揮經濟主管部門和行政監察部門的作用，認真推行檢查準入制。建議對新上建設項目推行“封閉運行”的制度，進一步減少隨意性檢查、收費現象的發生。二是健全完善行風評議監督機制。通過開展行風評議，進一步規范行政執法行為，真正在機關工作人員中形成給企業多服務、多溝通、多出主意、少找麻煩，“一切圍繞經濟轉、一切為著經濟干”的良好氛圍。三是建議推行一次投訴查實懲戒制度。企業或群眾投訴執法人員有不規范執法行為等問題，經調查屬實，被投訴人確有過錯，并造成嚴重影響的，要嚴肅處理，情節嚴重的應立即調離直至辭退。

4、重視文明創建，進一步整治人文環境。一是加大宣傳力度，在全縣上下形成人心思變、人心思富、人心思干、人心思上的生動局面。二是繼續加強城鎮建設和城市管理，大力開展環境衛生、市容整頓，認真清理亂搭亂建，抓好城市綠化、美化、凈化、亮化和污染防治，全面改善城容城貌。三是按照實現“四個深澤”的目標，努力建設一個人與自然和諧、經濟發展與城市建設和諧、物質文明與精神文明和諧的精品城市，給外來投資企業進一步創造可持續發展的投資環境。對于影響我縣投資環境的一些重大問題，縣人大常委會將在縣委的正確領導下，繼續堅持寓支持于監督之中的做法，進一步深入調查研究、積極建言獻策，為實現轉型升級、跨越趕超，建設幸福xx作出不懈的努力。

第二篇：優化我縣經濟發展環境調研報告

根據縣委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關于印發〈xx縣參加深入學習實踐科學發展觀活動縣領導領題調研工作總體方案〉的通知》（平學組發〔20xx〕4號）文件的部署和要求，20xx年4月23日，縣政協主席胡國棟對領題調研的課題召開專題會議，研究制定具體的調研方案，成立了調研組。4月29日，李天華副主席主持召開了牽頭單位、參與部門主要負責同志參加的工作協調會，對課題調研進行部署，胡國棟主席到會指導并作了具體的要求。5月初課題調研啟動后，調研組按照《xx縣政協主要領導領題調研工作方案》，分三個調研小組，分別深入基層，深入企業，深入群眾，開展調查研究。并于5月7日與部分私營、個體工商戶代表進行了座談，掌握了大量的第一手材料。現將調查的基本情況和非公有制經濟人士提出的意見、建議整理編撰于后。

一、xx非公有制經濟發展的現狀和特點

（一）總體趨勢良好。20xx年底，全縣注冊個體工商戶3237戶，注冊資金4718.1萬元；私營企業55戶，注冊資金7691.11萬元。與2007年相比，個體工商業趨緩，而私營企業發展較快，注冊企業數和注冊資金分別增長14.6%和18.1%。這主要是外來投資企業發展較快，截止20xx年3月，我縣外來投資企業及企業分支50家（不含煤礦企業），按產業分類：第一產業8家，第二產業28家，第三產業14家。20xx年實現銷售收入500萬元以上企業5家，稅收超過100萬元企業2家、10萬元—50萬元7家、10萬元以下24家。從業人員1500多人，年產值1.7億元。

（二）財政貢獻逐年增大。20xx年底，全縣非公有制企業納稅2757.34萬元，比上年增長451.24萬元，占國地兩稅的45.68%，占財政總收入的32.57%。其中，外來投資企業585萬元，比上年增長14.6%。

（三）推動我縣經濟結構和產業結構調整。從整體上看，非公有制經濟發展已經從過去的商貿、餐飲、運輸等領域向電子加工、紡織服裝加工、房地產、建材、醫療保健、礦產冶煉、旅游產品開發和農業產業化開發等領域邁步，工業化框架初步形成。

二、影響xx當前發展環境的突出問題及成因分析

黨的十四大以來尤其是十六大后，縣委、縣政府高度重視發展環境的建設，先后成立了非公有制經濟工作領導小組，制定招商引資優惠政策，出臺了加強非公經濟企業“三亂”治理措施等，但從整體上看，取得的成效不夠理想，外來客商還不太滿意。突出體現在市場觀念弱、優惠政策執行難、項目辦理審批煩瑣、誠信不足、辦事效率低、缺乏有效監督懲戒機制等五個方面。

(一)干部群眾發展意識、大局意識和服務意識薄弱。干部表現在責任心、事業心不強，封閉保守，重說輕干，作風不實，排外思想較重。群眾表現為視野窄，眼界低，開明開放不夠，文明素養不高。如重慶江津出租車營運有限公司2007年入駐xx之后，由于縣城機三營運的問題比較復雜，解決困難，服務部門難以協調，至今該公司尚未取得相關證照，無法營運。究其原因：一是長期形成的傳統經濟思維濃重，雖然知道“無工不富”的道理，但沒有從骨子里透徹理解在國營企業基本退出歷史舞臺的內陸貧困地區，加快發展唯一的出路就是發展民營企業，推動非公經濟發展，但在實際工作和生活中，一些干部群眾往往是既缺乏服務熱情，也缺少發展辦法。二是發展信心嚴重不足。一方面認為xx基礎條件和區位優勢不足，招商引資條件差，難度大。一方面認為xx是國家級貧困縣份，國家政策扶持更多考慮基礎設施建設和與群眾生產生活有關的民生工程，工業項目“春風難度玉門關”，在十分講究人際關系的情況下，爭資爭項困難多，干部底氣不足，缺乏進取精神。

(二)投資承諾難兌現，項目落戶難。主要原因：一是在土地征用、前置手續辦理和稅收減免政策承諾等方面，由于有關工作協調不到位或者超出國家政策法規范圍后，職能部門領導不愿承擔責任風險，項目執行中無法兌現當初的承諾。二是對一些外來投資項目，簽訂合同、協議作出承諾后，由于事先對項目論證不足，對一些政策法規考慮不周，又沒有辦法繞道落實，項目協議無法執行，實際形成單方毀約。貴州“一天鍋”食品有限公司加工基地建設開工難，廣東佛山陶瓷股份有限公司退出xx，都或多或少地與上述問題有關。

(三)行政審批繁雜，辦事效率低。部門多、層次多、環節多、關系多、難辦事等問題沒有得到根本解決。盡管縣委、縣政府多年來在轉變機關作風、解決部門“門難進，臉難看，難辦事”三難問題上下了很大功夫，但由于沒有一套完善的監督懲戒機制，服務部門之間也沒有形成一個成熟的工作協調服務機制，“一站式”服務又未建成，因此，外來項目的落戶辦理常常在縣部門之間推諉、扯皮，縣招商引資優惠政策難以得到很好執行和落實。主要根源是，一些服務部門仍然沿用計劃經濟作法，習慣利用行政權力這一“尚方寶劍”刁難客商、刁難個體工商戶和私營企業主，特權思想、官僚作風根深蒂固；一方面，受部門利益驅動，一些職能部門利用執收執罰的權力或利用壟斷行業的優勢，趨利執法，以“罰”代管，進行上限收費，如，水電安裝、交通道路管理等。部分外來投資客商反映，我縣對外來投資者使用車輛發放的“綠卡”，有時交警部門工作人員不認帳，仍按有關交通管理法規視為一般車輛該罰還罰，該收還收，“綠卡”在縣內尚未享受到優惠陽光，但在境外卻帶來實惠。從服務部門的交流中了解到，縣交警因警員編制較少，除機關內部管理所需人員外，只有5名交警上路值勤，為保證道路交通管理正常運轉，縣交警聘請了一批協勤人員，由于協勤人員工資福利尚未納入財政預算，很大程度上只有通過違規罰款來解決。

(四)政府權力部門化、部門權力利益化趨向尚未扭轉，招商引資優惠政策難以執行。政府服務經濟工作的職能是通過職能部門服務來執行的，但一些部門在服務管理時“見利忘義”的現象時有發生，往往在涉及審批權利、處罰收費等問題時“當仁不讓”，紛紛插手，應該履行服務義務時部門之間“互相謙讓”，相互推諉，敷衍了事。如縣東方醫院，2007年入駐xx后，因基礎硬件條件較為薄弱，難以滿足國家衛生醫療建設標準，目前該醫院尚未拿到醫療業務許可證，難以開展正常的醫療衛生服務，農村新型合作醫療制度推行后，就醫人員缺少，運轉不堪負重，面臨停業。

(五)行政效能監督處罰體系建設滯后，加快發展環境建設步履艱難。雖然我縣一直把優化發展環境作為推動非公有制經濟發展重要工作來抓，但由于方方面面的因素制約，既沒有建立一整套成熟的部門之間工作協調機制，也沒有建立一套管理完善、操作具體的監督懲戒機制，往往在工作推動過程中出現招商引資政策與國家法律法規發生矛盾時，常常覺得不對又對，對又不對，難以追究責任部門和責任人的責任，對不作為、亂作為也難以界定，往往“高高舉起，輕輕放下”，不了了之。

三、對環境優化在縣域經濟發展中重大現實意義的認識

（一）優化發展環境的內涵。發展環境指有利于一個地區經濟社會快速發展的綜合環境條件。主要包括道德環境、政策環境、法制環境、服務環境、誠信環境、人文環境等。優化發展環境實質就是為一個地方經濟發展營造一個良好的環境和條件。

（二）優化發展環境的主體及其職能。優化一個地區的發展環境需要方方面面的參與和努力，但主要以政府為主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、充分發揮其職能作用直接關系到經濟發展環境的優劣。在改革開放和市場經濟條件下，推動一個地方經濟快速健康有序發展，需要政府充分發揮四個方面的職能作用：一是以建立“法治經濟”為核心的綜合性職能。要建立市場經濟，必須打破傳統的經濟發展理念，樹立全新的“法理經濟”觀念，轉變長期形成的思想道德標準和價值觀，尤其是對資源和利益的再分配再調整，將涉足到一些部門單位和個人的既得利益，在市場經濟有關法律法規尚未健全的轉型階段，必然引起社會不同階層的利益沖突，導致經濟發展過程不同程度的出了秩序混亂現象，這就要求政府提供相關政策法規，促進經濟發展合法化、有序化。二是以提高產業競爭力為中心的經濟職能作用。主要包含三個方面的內容：首先是建立由政府牽頭，職能服務部門相互作用的一整套綜合性的工作機制，通過基礎設施建設、政策法規、項目規劃等形式，引導企業提升產業創新能力。其次，通過發展規劃、產業布局、規模標準、項目投入等，并以人大立法形式保證各項政策和規劃的落實，加強對產業政策引導，促進產業的培育和發展，提高產業競爭能力。再次是樹立人才資源是第一資源思想理念，創新用人機制，形成一套行之有效的激勵機制、選擇機制和淘汰機制，充分發揮干部在推動發展中的重要作用。把人力資源開發作為一項長期的發展戰略，加大教育投入，完善技術培訓體系，通過充分挖掘潛在的人力資源，為加快發展提供人才保證。三是以建立健全社會保障制度，逐步擴大社會保障覆蓋面為重點，充分發揮政府的穩定職能作用。通過提高管理水平、城鄉居民信任度和社保覆蓋面，從而提高政府處置社會風險的能力，為加快發展提供穩定的社會環境。四是以預防不正之風，規避改革發展帶來的社會風險，著力保護領導干部作為一項重要工作，充分發揮政府的政治職能作用。通過加強警示教育、制度預防、風險規避等，加強對敢闖敢干敢試、敢于承擔風險責任的領導干部的保護，大力營造人人想發展，人人思發展，人人能發展，銳意進取，奮發有為的發展環境。

（三）深化認識優化發展環境在經濟工作中的地位和作用。第一，發展環境是加快發展的重要資源。一個地區要加快發展，必須具備三個要素：一是要有充裕的資源和資金投入；二是要有適應發展的各方面人才；三是要有良好政風、民風。軟環境無形，但對經濟的影響無處不在，在一定條件下，環境要素甚至比物質資源、人力資源更為重要。因為軟環境的好壞直接影響到項目產業和人才的聚集。一個地方環境好，外面資源可以引進來，里面的資源可以釋放發展活動，如果環境不好，可能導致“外面的引不進，里面的上不去，甚至流出去”。可以講，經濟發展環境看似軟的，實是硬的，是精神的，又是物質的，建設得好，它可以轉化為巨大的物質推動力量，相反，則成為加快發展的絆腳石、攔路虎。第二，優化發展環境是加快發展的重大方略。一個地區發展快慢，取決于發展環境優劣，聚集的資源要素多寡，特別是以政務環境為重點的軟環境已經成為資金、技術、人才等重要資源流向的主要因素，構成地區之間綜合競爭力的核心內容，因此，要加快經濟發展，既要注重基礎設施、自然資源和區位等有形資源的作用，也要注重政風、民風等軟環境對發展的重大作用，準確把握發展脈搏，為加快發展營造良好條件。

四、優化我縣發展環境的幾點對策建議

根據外來投資企業、個體工商戶代表反映的情況和服務部門座談交流的意見、建議，借鑒先進地區的經驗，結合目前xx的實際，優化我縣發展環境，我們認為要側重從以下四個方面下猛藥、出重拳、抓落實、見成效。

（一）樹立五種理念。一是樹立優化發展環境就是落實科學發展觀，促進我縣經濟社會又好又快發展。要讓廣大干部群眾尤其是領導干部真正認識到，加快xx發展，出路在項目，項目在招商，招商在環境，在硬件環境不占優勢的xx縣，就是通過優化軟環境彌補硬件不足，提高競爭力。二是樹立抓發展環境優化就是促進生產發展，加快社會主義新農村建設。新農村建設作為一項重大的歷史任務，按照“20字”方針要求，生產發展是關鍵，僅靠艱苦奮斗精神還不行，要通過外來項目、資本的進入延伸壯大產業，帶動xx發展，盡快跳出傳統農業，加快推進工業化、城鎮化。三是樹立抓環境優化就是堅持以人為本，打造誠信政府。加快xx經濟發展，造福一方百姓，既是縣委、縣政府的執政理念，也是縣鄉黨委、政府施政的價值取向。優化發展環境，就是要建設一個民主法治、公平公正、誠實守信、安定有序的社會環境和發展空間，讓外來客商感到在xx創業安全，政府信用，合法權益有保障，投資有回報。可以講，抓環境優化，就是抓機遇抓發展。四是樹立優化環境就是構建和諧社會，維護社會穩定。抓發展環境優化，從某種角度上，就是關注和扶持弱勢群體。如果經濟秩序混亂，歪風邪氣盛行，必然造成社會不和諧、不穩定，也無從談起經濟發展。五是樹立優化環境就是加強黨風廉政建設，從源頭治理腐敗。優化發展環境，目的就是規范職能部門服務行為、執法行為，切實解決好“三亂”和“吃拿卡要”問題，從源頭治理腐敗，保護廣大群眾的根本利益，應該講，抓環境優化這本身就是黨風廉政建設的重要內容。

（二）建立健全五項制度。一是實行招商引資項目代辦制。凡到我縣投資的項目，一律由招商引資局代辦，外來客商只進招商引資局一家門。要盡快建立由招商局負責的項目服務中心，縣有關部門配合，及時幫助外來客商完成項目行政審批、核準、登記等行政許可事項。時限要求是：一般項目即報即辦，涉及多項審批項目，由代辦中心相關部門同步審批，7天辦結；對縣級審批權限以外的項目，由代辦中心全程服務，盡快辦結。實行一個項目一個檔案，按季度報縣委、縣政府。工作考核主要看辦項目多少，審批花多少時間。二是實行企業非稅收入統收制。按照“企業申報、依法定費、部門開票、自主繳納、財政結算、分頭劃撥”的原則，對企業非稅收入進行統收，收費項目和標準一年一定，由財政部門牽頭負責，物價局等單位配合，收費窗口設在服務中心。三是實行行政處罰公開聽證制。要切實減輕企業和群眾負擔，所有行政事業性收費按政策法規下限收取，分類向社會公布，接受群眾監督，凡不公開公布的一律視為亂收費。對規模以上企業不整改、屢糾屢犯應依法予以行政處罰的，實行公開聽證，由縣法制辦牽頭，司法局參與。除涉及假冒偽劣、重大安全責任和群眾生命財產的違法行為外，聽證工作定期舉行。四是實行重點企業、重點工程縣領導、縣部門掛牌聯系服務制。對縣內規模企業、外商投資企業、民營企業和重點工程，分行業和工程類別由縣分管聯系領導掛牌聯系，職能部門派一名副科以上干部作為助理服務，幫助協調工作。公安部門同時派警進駐，負責治安服務工作。五是實行服務部門工作民主評議制。以部門公開承諾和制度落實為重點，把干部作風評議與部門工作評議結合起來，由縣糾風辦牽頭，有關部門配合，一年一次，公開評議結果，對評議得分后三名和連續二年民主評議得分在后三名的部門和主要領導實行黃牌警告、誡免談話和崗位調整處理。

（三）抓實五項具體措施。第一，抓好政務服務中心工作。把政務服務中心建設作為環境優化重中之重來抓，按照項目“一刀切”、服務“一條龍”、收費“一張票”的原則，要求服務中心人員按時間要求、辦理程序、制度紀律上班工作，正確行使職權。加強對服務中心部門單位工作人員的監督和管理，保證窗口服務優質高效。第二，強化對掛牌聯系企業的協調服務。凡投資超過500萬元的引資企業，要求縣掛牌聯系領導每季度深入企業進行一次調研，解決有關困難。縣部門需要到企業進行執法檢查的，必須經聯系領導同意。投資在2000萬元、創稅100萬元以上的工商企業，掛牌聯系領導和部門干部，在不干預企業生產的前提下，集中精力協調各方關系，爭取資金支持，不斷壯大企業規模。第三，對外來重點企業實行“綠卡”保護。凡固定資產投資在500萬元以上，創稅在50萬元以上的外來企業，實行企業負責人使用車輛“綠卡”制，在縣境內除交通事故外的違章行為，一律免除查扣和處罰。持有“綠卡”的客商，未經縣委、縣政府同意，任何單位和個人不得對其檢查、傳喚、滯留、拘留。非交通事故不得扣留持證人車輛、證件和罰款。持證人到有關部門和單位辦理事務、子女就學時要給予優先、優惠待遇。在人口與計生、社會穩定、安全生產一票否決的基礎上，把優化環境作為一票否決考核內容。第四，成立優化發展環境機構。由縣長任優化發展環境領導小組組長，縣委常委、紀委書記任副組長，領導小組辦公室設在縣紀委，作為常設機構，和縣紀委、監察局紀風辦合署，遷到政務服務中心辦公，方便群眾和企業來信來訪，全面了解情況，及時處理問題。凡出現嚴重問題，造成重大損失的事件，按照“上追一級、連帶兩層”的原則，除當事人和分管領導外，還要追究單位主要領導的黨紀政紀責任。第五，加強監督。一是加強民主監督。要求人大、政協把優化發展環境作為監督的重要內容，定期聽取有關縣部門的工作匯報，組織人大代表、政協委員就環境優化工作進行視察、調查、檢查、評議。對執法違法、司法不公等問題實行重點監督，及時反映，督促整改。每年組織一次有企業法人、外商代表、個體工商戶、私營業主、人大代表、政協委員參加的民主測評活動，對與經濟環境密切相關的部門進行民主測評，對測評滿意率在70%以下的給予黃牌警告、取消評先選優資格。二是加強社會監督。在縣優化辦設立舉報信箱、投訴電話，接受企業和群眾的投訴，對他們提供的情況和反映的問題，及時調查處理，及時向縣委縣政府反饋通報。三是加強輿論監督。縣委宣傳部、文體廣播電視局、縣新聞中心要把優化環境作為宣傳報道的重點，開辟專欄，對影響環境建設、損害企業和群眾根本利益的事件，及時暴光，跟蹤報道，為優化發展環境服務。

（四）嚴格五項查處。一是嚴格對有令不行、有禁不止，違反五項制度的案件查處。二是嚴格對明推暗頂、阻礙政務服務中心建設，陽奉陰違、明進暗不進，部門實行收費“兩張皮”的案件查處。三是嚴格對服務態度惡劣、作風粗暴，影響項目引進落戶，造成巨大損失的案件查處。四是嚴格對“吃、拿、卡、要”等擾亂經濟環境和賄賂案件的查處。五是嚴格對不認真履行職責，積極主動工作，造成嚴重失職、瀆職過失案件的查處。

第三篇：關于優化經濟發展環境的調研報告

關于優化經濟發展環境的調研報告

關于進一步優化經濟發展環境的調查

在深入開展學習實踐科學發展觀活動中，按照委局《調查研究方案》的安排，結合分工，在深入部分縣（市）、企業、單位調查研究、征求意見的基礎上，并吸納2008年6月開展的全市范圍的調查問卷及《牡丹江市經濟發展整體環境綜合評估工作報告》的部分調研成果，形成此《關于進一步優化經濟發展環境的調查》。

一、我市優化經濟發展環境工作基本情況

近幾年來，為保證我市提出的社會經濟追趕跨越發展目標的順利實施，市委、市政府不斷加大對環境建設的工作力度，采取了一系列有力措施，使我市的經濟發展環境顯著改善，社會各界對我市經濟發展整體環境的滿意度有了明顯提高。從問卷調查看，受訪者對經濟發展環境滿意的占84.2%，不滿意的僅占15.8%。從分類調查看，滿意度最高的是城市建設環境為86.6%,以下依次是,社會文化環境85.4%、宏觀經濟環境84.1%、服務環境80.5%、生活環境75.6%、法制環境74.4%、市場環境71.9%，對各類環境的滿意度均較以往有大幅提高。

1、強化環境建設的組織領導。新一屆市委政府班子高度重視環境建設工作，把優化環境工作作為促進經濟發展的戰略性措施來抓。每年的市委全會都將優化環境工作列為重點，做出全面安排部署。每年下發全市優化經濟發展環境重

點工作實施方案，成立了以市委書記為組長、以紀委書記、常務副市長為副組長，各相關部門一把手為成員的優化經濟發展環境領導小組，下設了辦公室，同時還從市人大代表、政協委員、大中型企業經營者中聘請了42名環境監督員。認真辦理市人大“優化環境議案”。2005年特批了5個行政編，成立了市效能建設辦公室專抓優化環境工作。各縣（市）、區也都成立了組織機構。為我市環境建設工作健康發展，提供了強有力組織領導保證。

2、健全優化環境工作的長效機制。近年來在全力實施“十個一”工程的基礎上，我市又相繼制定下發了《牡丹江市政府關于推進政府工作“限權提效”的意見》、《牡丹江市項目建設“四審聯動”工作機制》、《優化經濟發展環境監督員管理制度》、《牡丹江市行政問責暫行辦法》、《市政府督辦事項開展效能監察的工作方案》、《關于對重點項目開辟審批“綠色通道”的意見》、《關于加強市級重點工程項目推進的若干規定》、《關于深化行政審批制度改革，推行“兩集中三到位三減少兩提高”的實施意見》等一系列政策規定。各縣（市）區及部分市直部門也從實際出發，相繼制定出臺了《關于開展創建優良經濟發展環境的若干規定》、《政府政務公開制度》、《部門行政首長問責暫行辦法》等制度規定。構建了我市優化環境的長效機制，形成了“洼地效應”,為我市優化環境工作提供了強有力制度保障。

3、深化行政審批制度改革。對行政審批事項進行了5

輪次精簡壓縮，審批事項由最初的1500項減至目前的222項、減少85.2%。2004年6月成立了市行政審批服務中心，有54個部門的226項職能進駐，實行了一個窗口對外，一條龍服務、一站式收費，全面推行首問負責、服務承諾、否定報備、限時辦結、無償代辦、公開公示、一次性告知等“七項制度”，行政辦事效率大為提高，大大方便了企業和群眾，優化了服務環境。截止2009年3月末，行政服務中心已累計辦理各類審批業務102.1萬件，一口收費6.2億元。

4、規范了行政執法行為。針對黨政機關存在的不作為、亂作為、慢作為等嚴重損害經濟發展環境的突出問題。我們加強了對黨政機關特別是行政執法部門的監督檢查，先后在全市范圍內組織了四次貫徹落實《行政許可法》專項檢查，對行政處罰主體及權限、行政許可主體及權限行政執法依據及權限為主要內容的“兩清一梳”活動。并將梳理結果編印了《牡市行政執法主體行政執法依據及權限匯編》，對外進行了公布。在全市開展了執法責任制考核評比活動。通過以上措施的實施，使黨政機關特別是行政執法機關及執法人員不作為、亂作為、慢作為的問題空間日趨縮小。

5、全面實施“陽光收費工程”。市政府成立了由主管副市長任組長、各相關部門領導為成員的領導小組。召開了全市推進“陽光收費工程”動員大會，對此項工作進行了安排部署。為切實改善投資環境，下發了《關于嚴禁年檢驗照期間亂收費的通知》，加大對《收費許可證》年審工作力度，從源頭上規范收費行為，杜絕亂收費行為的發生，2007年以來，堅持和完善了定期審驗制度，強化收費許可證管理，根據機構改革和行政審批事項的調整情況，及時辦理許可證變更、注銷手續。

6、全面深入開展“治庸治懶”活動。為認真貫徹落實胡錦濤總書記關于加強作風建設指示精神，從抓好思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風入手，針對當前機關普遍存在的思想守舊、能力低下、怕擔風險、在其位不謀其政、工作打不開局面和不愿學習、推諉扯皮、效率低下、作風飄浮、紀律散漫等問題，制定了《牡市損害經濟發展環境責任追究暫行規定》，自2007年3月起，在全市范圍內開展了集中治庸治懶專項行動，每年都進行三、四次大的集中明察暗訪，2008年以來，治庸治懶行動又有了新發展，變突擊抓為長期抓與突擊抓相結合、變上級抓為上下聯動一起抓、變只抓工作作風為工作作風、工作內容、效率和質量同步抓、變單一的懲戒變為表揚與懲戒相結合，效果更為明顯。截至2009年3月末，已累計查處了235名違反工作紀律的機關干部，視情節分別給予政紀處分、免職、通報批評、離崗培訓、取消評優資格和第13月工資等處理，并通報全市。通過開展這項專項行動使機關風紀大為改觀，社會反響強烈。

7、營造優化環境的良好氛圍。在全市范圍內廣泛開展了優化環境宣傳活動。在政府門戶網站上開通了“牡丹江效

能建設”網頁，宣傳市委市政府有關經濟發展環境的決策舉措及工作成果。安排各行政主管部門主要領導在報紙和電視上公開承諾。在市區主要街道和進出口設立各種優化環境的牌匾和標語百余處。為了及時解決企業和群眾反映的熱點難點問題，在充分發揮行政效能投訴中心作用的同時，2007年先后開通了“民心網”和“967967”聲訊服務熱線“涉環”問題投訴臺，進一步拓寬了投訴渠道，及時為天信集團、裝飾材料總廠、賽得隆汽貿廣場等企業協調解決了一批企業改制遺留問題，有效地維護了經濟秩序和社會穩定，收到了政府、企業和群眾都比較滿意的社會效果。加大了正反面典型宣傳教育力度。通過編發《效能專刊》，進行正面典型示范教育；通過編發《2004年以來我市損害經濟發展環境案例回放》等材料，進行反面典型警示教育。

8、嚴肅查辦了一批涉環反面典型案件。近年來，通過受理企業和群眾的投訴舉報、開展專項執法檢查、明察暗訪等，及時發現篩選案源線索，嚴肅查處了20多起嚴重損害經濟發展環境的案件，列入全市損害經濟發展環境“黑名單”，并將其中的市工商局一副局長利用職務之便收禮受賄，市工商局一科長利用職務之便經商辦企業，陽明區法院一院長、西安區檢察院一科長侵害企業利益等7起典型案件在媒體公開曝光，在社會上產生了強烈反響。

二、經濟發展環境建設工作中存在的突出問題 盡管我市在環境建設方面已經取得了一定成績，但影響

和制約我市經濟協調快速發展的問題還仍然存在。其主要表現是：

一是對優化經濟發展環境重要性、緊迫性的認識還不夠一致。市委、市政府認識高、抓得緊，但少數部門領導對改善經濟發展環境的重要性、緊迫性認識得不深不透，工作上“跑粗”，滿足于“訂制度、擺架式、走形式”，習慣于“被動應付，上面推一推，下面動一動”，停留在過去工作慣性中。二是一些部門著力解決影響經濟發展環境深層次矛盾的意識還不夠強。改善經濟發展環境辦法不新不多，措施不力不硬。三是在改善環境中各部門的協同工作機制、獎懲機制、各部門的績效考核機制等一些相關機制還不完善，影響優化環境工作質量。四是有些地方的工作機構作用發揮得不夠充分，行政審批中心的職能發揮還未完全到位，管理服務的綜合性、協調性還不夠，進駐的項目與計劃要求尚有距離，審批程序、時限和費用與我市追趕跨越新形勢、新任務要求仍有較大差距。五是機械執法問題還時有發生。少數部門和工作人員在政策法規貫徹落實時片面摳字眼，講死理，不從本地經濟發展實際出發，靈活理解和把握法規政策，不能辯證、妥善處理新老企業之間、歷史債務與現實債務之間的關系。一些債權部門，在企業死的時候無法收賬，企業剛活的時候都圍上來，缺少“圈水養魚”的意識。六是一些部門主動服務意識差、服務質量不優。不能急企業之所急，想企業之所想，超前思考，主動采取利民便民措施為企業服務。當企業

利益與部門利益發生沖突時，當政策法規與實際相碰撞時，很少有人主動為企業著想。如一些部門在涉企收費中，可收可不收的總要收，必收費用中也常常就高不就低，很少顧及企業的暫時困難和支付能力。少數部門，尤其是個別中省直壟斷行業常以老大自居，不把為地方經濟建設服務作為自己應盡的責任和義務，只重條條規定、硬按杠杠死卡，有的事情雖然不違反大的原則，但也不愿變通處理。七是辦事公開、透明度不高。如一些壟斷行業收費依據、標準額度彈性比較大，有的托關系找熟人辦收得就少，不找人正常辦收得就多。

三、進一步優化經濟發展環境的意見和建議

（一）指導思想

以黨的十七大和省、市黨代會精神為指導，以全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會為統領，以大融資、大招商、大項目、大投入為重點，以查辦案件和行政問責為主要手段，以“親民、親企、親商”活動為載體，加大落實國家、省“保增長、擴內需、調結構”政策措施的力度，強力推進行政審批制度等改革，規范依法行政和執法行為，切實解決損害企業和群眾利益的突出問題，努力創建優良的法制環境、投資環境、政策環境、輿論環境，為我市經濟社會追趕型跨越式發展提供保證。

（二）重點工作

1、廣泛深入開展“親商親企親民”活動。——在親商方面：

（1）建立市級重點項目聯系督辦制。市級重點項目一經確認，市效能辦要協調相關部門實施“保姆式”服務，確定跟蹤服務的部門和人員并發放聯系卡，建立并實施項目落地時聯系必須到位、客商有訴求時調查必須到位、項目建設中遇到梗阻時處理必須到位的“三到位”走訪制度，及時幫助協調解決開發立項、生產經營過程中遇到的難處、苦衷及不滿，隨時發現和查處影響阻礙項目建設的單位和個人，為企業發展不斷排淤清障，確保項目建設快速投產達效。

（2）完善重點項目審批代辦制。對市級重點項目一律實行市級領導包項目責任制和“保姆式”代辦制。市級領導每年每人至少包一戶市級重點項目，具體負責協調解決項目落地、開發建設過程中出現的困難和問題。并將所包項目是否如期投產達標作為年終考評獎勵的重要標準之一；項目單位所應辦理的各類審批手續和相關要求一次性告知，市招商辦按其要求，開通“綠色通道”，在規定時間內全程代辦。代辦過程中實行全天候、無假日服務。

（3）強化審批梗阻問責追究制。認真貫徹落實牡發[2008]9號文件《關于加速市級重點工程項目推進的若干規定》，對在市級重點項目審批過程中，出現的職能部門亂收費、亂罰款和管、卡、壓等問題，用鐵的手腕、鐵的紀律從嚴問責，對情節嚴重、性質惡劣的違紀違法行為要從快查處，從重處理，公開曝光。

(4)加快職能歸并步伐。扎實推進以“兩集中三到位三

減少兩提高”為內容的行政審批制度改革，加大協調指導、督促檢查、輿論造勢、行政問責的力度，加快職能歸并工作，落實縮短審批時間、審批流程目標任務，提高服務效率和質量。以市行政服務中心搬遷為契機，加快電子監察網絡系統建設。

——在親企方面：

（5）建立實施涉企檢查收費和罰款申報備案制度。對市級重點工程項目，省市統一部署的檢查，部門實施檢查前要將計劃報效能辦備案；部門一般不得自行安排檢查活動，必要的檢查必須經市效能辦批準。執法、執紀部門對市級重點企業做出責令停產停業、吊銷許可證和營業執照、查封賬目、查扣沒收財物、罰款等對企業有重大影響的行政處罰前，要事先到市效能辦辦理申報備案手續。并出具對該企業處罰的客觀事實、處罰依據的報告。對于未經申報備案的檢查收費和罰款，一律視為違紀行為，將從嚴追究相關部門和人員的責任。

（6）全面清理壓縮涉企、涉民收費。對貫徹落實國家出臺的取消停征的100項行政事業性收費政策情況開展專項監督檢查，在全市范圍內全面清理各類涉企、涉民的行政事業性收費，退出許可證管理，編印《牡丹江市行政事業性收費管理目錄》，切實將各項取消、停征的行政事業性收費政策落實到位。

（7）開展對扶持企業政策落實情況專項監察。狠抓有

關優化經濟發展環境政策規定落實，特別是對2008年以來國家、省市為應對金融危機出臺相關扶持政策落實情況加強監督檢查。協調有關部門對市政府《關于應對金融危機保增長促發展實施意見》、《關于支持工業企業求生存度難關促發展的若干意見》落實情況開展專項檢查，嚴肅查處設梗阻不落實行為。

（8）嚴肅查處企業投訴的執法不公問題。建立以規范行政收費和行政執法為主要內容的約束機制，充分發揮人大、政協、法院的監督作用，暢通投訴渠道，及時受理企業對執法不公、徇私枉法，侵害企業合法權益等問題，加快涉企案件查處效率，加大查處力度，著重解決一些執法部門存在的利用行政權力搞服務性創收、重收費、輕執法、變執法為創收的問題，亂罰款、亂扣押、以罰代管等隨意性執法問題，促進企業發展，涵養稅源，減輕企業負擔。

——在親民方面：

（9）實行接訪不作為追究制。認真落實《關于市紀委、市直機關工委深化行政問責、加強機關作風建設工作方案》精神，以“信訪案件治理年活動”為切入點，對接訪處臵不力，該管不管或管不到位，該作為而不作為，造成群訪、越級訪，甚至進京訪的單位和人員從嚴實施行政問責，不僅要處理當事人，還要追究部門主要領導連帶責任。

（10）強化對落實22件利民實事情況的專項監察。認真貫徹落實市委十屆六次全委會精神，全力抓好22件利民

實事的監督落實工作，每季度組織一次專項檢查，及時通報檢查情況，抓好全程跟蹤問效。對22件利民實事組織得力，進展迅速的單位予以表揚；對組織不力，進展緩慢，質量較差的單位通報批評；對只管許愿、不管兌現的部門，堅決進行問責。

（11）繼續深入落實“七項制度”。將落實“七項制度”情況納入治庸懶和行政問責范圍，對首問負責制、限時辦結制、失職追究制、服務承諾制、否定報備制、無償代辦制、一次性告知制等七項制度的落實情況定期或不定期抓好監督檢查，尤其要抓好限時辦結、一次性告知兩項制度的落實。同時在全市各部門中實行超時默認制，即在規定的時限內不明確答復的即視為同意。

2、圍繞市委、市政府重大決策，狠抓貫徹落實（1）圍繞貿旅牽動戰略，開展旅游市場秩序專項整治。建立綜合整治旅游市場協調工作機制，加大對旅游市場治理力度，重點解決零付團費、宰客、無序競爭等短期行為，保護我市旅游產業的“塞外江南”、“中國雪鄉”、“中國雪城”等金字招牌，整合我市的旅游資源，進一步優化凈化我市的旅游環境，全力打造“北國風光特色旅游開發區”。

（2）圍繞提升城市功能和品位，開展交通秩序整頓。建立運管舉報投訴快速反應和查處機制，做到有報速查、有報必查，有查必果，加大對私拉偷運“黑車”專項整治力度，加強對出租車司機職業道德教育培訓，重點解決拒載、拼客、選客等違規問題，切實維護乘客利益，清理和維護我市的交通運輸環境秩序。

（3）圍繞金融強市戰略，加大對逃廢銀行債務的追討力度。對不講誠信，惡意逃廢銀行債務的部門和個人實施問責，情節嚴重的移交司法機關，優化凈化我市的金融市場環境。

（4）圍繞落實中央、省擴內需促增長政策，實施重點監察。會同有關部門對落實中央、省擴內需、促增長政策涉及的重點領域、重點部門、重點地區、重點項目，集中開展監督檢查。重點檢查有關地方是否認真落實中央的政策措施，工程項目規劃、立項是否符合科學發展觀的要求和中央規定的投向，工程項目審批和建設程序是否依法合規，項目建設資金管理使用是否規范透明，工程建設是否安全合格。嚴肅查處違法違規行為，堅決杜絕有令不行、有禁不止現象。

3、繼續深入開展治庸治懶專項行動，激發干事創業工作熱情。2009年的治庸治懶行動將采取明查與暗訪相結合、全面檢查與重點部位檢查相結合、定期檢查與臨時突擊抽查相結合的方式進行，在治庸治懶檢查工作經常化、常態化上下功夫，突出領導抓、抓領導的重點。建立檢查工作定期通報機制，將每次檢查情況和處理情況的通報在全市新聞媒體、報紙、效能網站、黨政辦公中心一樓大屏幕上發布。同時將被查處人的檢查及單位領導的檢查一并發布。通過治庸治懶，切實轉變黨政機關的思想和工作作風，努力打造一支

勤政、為民、務實、清廉的公務員隊伍，為實現我市經濟社會追趕跨越發展目標提供組織保證。

（三）保障措施

1、大造聲勢，營造優良發展氛圍。加強輿論宣傳聲勢，利用經貿洽談、文化交流和慶典活動之機，組織新聞發布會和制作外宣品，大力宣傳我市良好的投資環境和優良的投資政策，同時要積極與中央、省新聞媒體溝通協調，多層面、多角度展現我市經濟發展的生機活力和蘊含的巨大商機，吸引更多投資者來我市投資創業發展。在新聞媒體、網絡上開辟專欄專版，正面宣傳外商在我市投資興業的成功典型案例，隨時曝光影響損害經濟發展環境反面典型。要繼續發揮“效能建設”網頁、效能專刊、“行風熱線”和“新聞110”欄目作用。增強大牡丹江的輻射力和影響力，吸引更多的境外客商來我市投資興業。

2、加強網絡新聞媒體建設，完善投訴機制。建立以網絡和熱線為重要載體的群眾投訴機制。充分發揮“優化經濟發展環境民心網”和“967967”服務熱線涉環投訴臺、效能建設網、民生熱線等社會監督、群眾監督、媒體監督的職能作用，暢通溝通和監督渠道，解決企業群眾關心的熱點難點問題，進一步促進提高職能部門的服務質量和工作效率。

3、嚴查涉環典型案件。繼續加大查處損害經濟發展環境、損害企業群眾合法權益的行為和典型案件，盯住不落實的事，追究不落實的人。盯住重點部門、盯住重點崗位、盯

住重點人員。建立以“嚴查一批”為主要要求的威懾機制。用鐵的手腕、鐵的紀律嚴厲打擊破壞投資環境的人和事，對情節嚴重、性質惡劣的違紀違法行為要從快查處，從重處理，公開曝光。

4、創新完善“關注民生，服務發展”群眾最滿意單位評議工作。積極探索“評議”工作的新方式新方法，實行五個轉變：變過去官方指定評議單位為群眾反映問題較集中部門和官方指定部門相結合；變過去兩次評議為平時評議和集中考核相結合；變只評主管部門為主管部門和基層單位一起評，即將與企業群眾密切關聯的醫院、學校、基層站所列為今年的評議重點；變評議結果不公開為公開公示；變評議名次靠后部門內部通報為媒體社會通報，提高“評議”科學性、合理性和實際效果。

第四篇：優化經濟發展環境的調研報告

優化經濟發展環境的調研報告

市委九次黨代會提出了“轉型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊”的戰略目標，我認為，要實現這一目標，經濟發展是基礎，而經濟環境建設是前提和保障。根據縣委統一安排部署，近期，圍繞優化經濟發展環境這一課題進行了深入調研并進行了認真地總結和分析。

一、我縣投資環境建設取得了長足進展

近幾年來，縣委、縣政府從戰略高度出發，始終把提高行政效率，優化發展環境作為一項重要工作來抓，采取了一系列重大舉措，促進了我縣投資環境的改善。

1、以推進政府審批制度改革為突破口，精簡審批事項，優化辦事流程。縣政府根據《xx市第四批削減行政審批項目目錄的通知》精神，對全縣所有行政審批項目進行了梳理和精簡，對有行政審批職能的42個單位重新制定了審批事項流程，縮短審批時限，凡能夠現場辦結的，全部由授權窗口直接辦理。今年1-8月份共受理各相關行政審批事項1503項，全部按時辦結，完成率100%。

2、以安商、重商、親商為服務重點，完善獎懲制度，選樹創業典范。對原來的招商引資和項目建設考核認定辦法、考核獎懲規定和鼓勵外商投資優惠政策進行了重新修訂、完善，對在招商引資工作中涌現出來的先進個人給予大張旗鼓的表彰和獎勵。通過優惠政策和獎勵政策的落實和兌現，給投資者以鼓勵，給引資者以獎勵，形成了全縣上下議招商、想招商、積極從事招商工作的良好局面。

3、以建設服務型政府為載體，加強城市建設，打造環境品牌。幾年來，縣委、縣政府持之以恒地狠抓路、綠、水、樓、燈、廣場等城市要素建設，城市建設日新月異，城市面貌大為改觀，城市功能、城市形象和可持續發展能力得到了顯著提升。全縣各鄉鎮和縣直各部門大力開展各種形式的招商引資、環境衛生整治、精神文明創建、社會治安治理等工作，使我縣的投資環境得到了很大改善，既為經濟的發展提供了保障，又增強了投資者的信心，促進了投資的大幅度增長。

在調查中，多數企業對我縣的城市硬件發展環境表示滿意，在企業與政府的關系上，政府工作效率和質量上，大多數企業認為有較大的改善。

二、當前投資環境方面存在的主要問題

近幾年，我縣以良好的基礎設施和配套的優惠政策吸引了大量外商。但我們在思想認識、服務環境、企業經營環境等諸多方面仍存在許多問題，有的問題還比較突出，很大程度上影響了我縣經濟發展的綜合競爭力。這些問題主要表現為：

1、思想觀念還不夠解放。人人都是投資環境的觀念尚未在少數政府執法部門工作人員中形成共識，上通下阻，上熱下冷的現象還時有發生。代表們反映，少數執法部門的工作人員優化投資環境的意識與縣委、縣政府的指導思想反差比較大，政府出臺的改善投資環境的政策和措施在這些工作人員中有的貫徹執行還不到位。有的單位僅僅從部門利益出發，不能站在大局的高度和企業角度靈活制定政策、運用政策。

2、服務環境有待進一步改善。一是企業辦事難的問題并未根本解決。有的代表們在發言中談到，目前在我縣一些部門辦事，門好進、臉好看，但是事仍然難辦。投資一個項目或搞一項建設，審批周期仍比較長。二是個別行政執法部門重收費、輕管理，甚至于為收費而收費，以罰代管、罰而不管的問題時有發生。三是重招商、輕安商的問題還在一定范圍內存在。在某些情況下，安商、扶商甚至要比招商更加重要。要讓那些有意向到深澤投資興業的客商愿意來，來了以后留得住，真正為我縣的財政收入和經濟發展增加后勁。

3、經營環境還需進一步優化。從調查的情況看，大部分企業在經營環境中存在的主要問題集中在以下幾個方面：一是融資環境偏緊，企業發展缺乏資金支持。大多數中小企業很難得到銀行的貸款，融資難已成為嚴重制約企業做大做強的“瓶頸”。二是基礎性配套措施跟不上，增加了企業的經營成本。三是人才缺乏，影響企業的發展后勁。深澤是石家莊地區的邊遠小縣，人才資源相對缺乏，企業普遍感到高級人才和科技人員難招、難留。

4、人文環境仍需進一步提高。一些基層群眾的思想觀念相對比較封閉保守，沒有長遠眼光，不少村民借政府開發建設之機提出一些不合理要求，甚至少數村干部也參與其中，對于已經開工建設的項目采取堵路、阻撓施工、強買強賣等辦法，導致工程無法正常進行。

三、改善投資環境的意見和建議

當前投資環境競爭更多地體現在政府服務質量的競爭上，努力創建服務型政府已經成為投資環境改善的焦點和重心。針對調研中發現的問題，我提出以下幾點建議。

1、進一步優化政策環境，形成政策“洼地效應”。一是進一步完善現有的優惠政策。結合實際，對全縣行政執法單位所有審批項目進行再清理，力爭做到在政策的優惠程度上，決不低于周邊地區;在費用的收取標準上，決不高于周邊地區。二是進一步加大園區開發的力度，加大基礎設施先期投入，盡快形成一流的公用工程配套設施。進一步降低門檻、放寬入園條件，讓有限的資源發揮出最大效益。三是狠抓政策落實兌現。要認真制定具體的獎勵兌現措施，確保承諾得到切實、及時的兌現。

2、努力創建服務型政府，深化“效能革命”。一是進一步增強親商、安商、扶商的意識，想企業之所想，急企業之所急，真誠、主動、熱情地為企業提供服務，營造人人都是投資環境良好氛圍。二是要充分發揮縣政務中心的作用。對企業申報材料進行集中、限時審批，真正實現“一個頭受理，一條龍服務，一次性辦結”。三是要積極建立健全與企業對話的制度。充分發揮人大代表、政協委員以及社會各界的作用，及時收集企業對政府部門的意見和建議，支持和監督政府各部門更好地開展工作。縣招商部門要及時召開政策說明會，將應公開的政策性文件及時傳達到外來投資企業，讓企業享受到最大的“知政權”和“知情權”。

3、重視制度創新，整治執法環境。一是發揮經濟主管部門和行政監察部門的作用，認真推行檢查準入制。建議對新上建設項目推行“封閉運行”的制度，進一步減少隨意性檢查、收費現象的發生。二是健全完善行風評議監督機制。通過開展行風評議，進一步規范行政執法行為，真正在機關工作人員中形成給企業多服務、多溝通、多出主意、少找麻煩，“一切圍繞經濟轉、一切為著經濟干”的良好氛圍。三是建議推行一次投訴查實懲戒制度。企業或群眾投訴執法人員有不規范執法行為等問題，經調查屬實，被投訴人確有過錯，并造成嚴重影響的，要嚴肅處理，情節嚴重的應立即調離直至辭退。

4、重視文明創建，進一步整治人文環境。一是加大宣傳力度，在全縣上下形成人心思變、人心思富、人心思干、人心思上的生動局面。二是繼續加強城鎮建設和城市管理，大力開展環境衛生、市容整頓，認真清理亂搭亂建，抓好城市綠化、美化、凈化、亮化和污染防治，全面改善城容城貌。三是按照實現“四個深澤”的目標，努力建設一個人與自然和諧、經濟發展與城市建設和諧、物質文明與精神文明和諧的精品城市，給外來投資企業進一步創造可持續發展的投資環境。

對于影響我縣投資環境的一些重大問題，縣人大常委會將在縣委的正確領導下，繼續堅持寓支持于監督之中的做法，進一步深入調查研究、積極建言獻策，為實現轉型升級、跨越趕超，建設幸福xx作出不懈的努力。

第五篇：優化經濟發展環境調研對策

近日，**區就經濟發展環境現狀以及提高效能、優化環境、服務發展問題對區內30多家企業及其管理研發人員、區直部分管理部門進行了專題調研，現將有關情況報告如下：

一、當前**區經濟發展環境現狀

近年來，**區緊緊圍繞“提高效能、優化環境、促進發展”這一主題，牢固樹立“環境就是生產力、改善環境就是提高生產力”的觀念，不斷

創新思路，強化措施，狠抓落實，有效地解決了經濟發展環境中存在的一些突出問題。

（一）建設管理工作體系初步形成。一是每半年召開一次全區經濟發展環境建設工作會議，傳達貫徹上級精神，分析形勢，查擺問題，部署任務。二是出臺了一系列優化發展環境的政策規定，對軟環境建設提出剛性要求。三是推行部門為民辦事雙向承諾制度、行政審批“兩集中兩規范”制度、涉企執法審核備案制度，由部門負責人在電視臺向社會各界公開承諾，接受社會監督。四是在社會各界聘請了16名紀檢監察暨發展環境特邀監督員，并在行業商會中設立了13個發展環境建設調研聯系點，拓寬監督渠道，加強輿論監督。五是定期開展企業走訪調查工作，加強企業幫扶工作。六是完善發展環境投訴調處機制建設，強化監督協調，妥善處理群眾訴求。通過全區上下共同努力，領導體系、監控體系、測評體系基本完善，初步形成了黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，社會廣泛參與的領導體制和工作機制。

（二）社會輿論氛圍日益濃厚。先后開展了“優化環境年”活動和“發展環境百日集中整治”活動，牢牢把握“誰優化環境、促進發展，誰就是功臣；誰破壞環境、影響發展，誰就是罪人”的輿論導向。實施“作風立區，產業強區，生態興區”戰略，得到社會各界廣泛認可，環境建設地位日益顯現，企業和群眾的主人翁意識、監督意識明顯增強，群眾參與度越來越高，政府公信力不斷提升，“抓環境就是抓發展，抓環境重在抓服務，抓環境應從自身做起，抓環境必須立足長遠”的觀念逐步深入人心。

（三）城市環境與城市品位不斷提升。通過開展城鄉環境整治、“三網”綠化等城市綠化美化工程和文明城市、旅游城市創建活動，基本解決了城鄉環境臟、亂、差等突出問題，城市規劃布局更加科學化，城市公共服務功能更加健全，城市人文環境不斷優化，社會風氣健康向上，城市品牌越來越好。

二、主要存在問題

調查顯示，一些不容忽視的問題依然存在，這些問題表面看是執行問題，實質是管理問題，是能否統籌兼顧的問題；表面看是體制機制問題，實質是思想觀念問題，是“為”還是“不為”的問題。

（一）管理與服務不統一問題。一是思想認識不到位。重管理輕服務。認為管理是“本分”，服務是“情分”，高高在上，衙門思想、官僚作風嚴重，群眾望而生畏。重決策輕調查。決策自上而下，前后都不調查或很少調查，只知上情，不知下情，不愿換位思考，決策缺乏操作性，執行偏重強制性。重上傳下達輕結合實際。部門利益至上，機械執行本系統本部門的規章制度，不結合本地實際靈活操作，不能放眼全局，統籌兼顧。二是簡政放權不到位。個別部門對行政審批只重形式不重實質，當面一口受理，背后多頭辦理，審批服務“兩集中兩規范”只落實在口頭上。三是協調配合不到位。部門之間或部門內部科室之間的職、權、責不能相輔相成，事項辦理各管一塊，相互間工作配合銜接不到位，都不愿意“出頭”協調，相互間工作信息與成果不能共享。見好處就上，見問題就讓，部門間爭權奪利與推諉扯皮現象還一定程度地存在。

（二）執法與規范不理順問題。一是“強”字當頭，重執法輕規范。只要結果不問效果，或是不注意工作方式方法，辦了“好事”，反落不是；或是急于求成，作風野蠻粗暴。二是“罰”字當頭，以罰代管。有問題先罰款，罰了款就等于沒問題。三是“大”字當頭，部門一家獨大，執法配合少，存在重復執法、多頭執法現象，影響了企業的正常經營秩序。四是“我”字當頭，管與不管，罰與不罰，罰多罰少，就高就低，一切“我說了算”，執收執罰標準不一，隨意性大。

（三）軟硬件建設不配套問題。一是社會公共服務設施建設落后。教育、衛生、體育、中介等社會事業發展較快，但是醫院、文化宮、體育館、人才服務中心等公共服務設施的建設明顯不能滿足于社會需要。二是社會公共服務水平相對落后。專業人才缺乏，科研條件滯后，專業研究氛圍不濃。公共服務行業經濟收益增長緩慢，在醫療、科研、文化娛樂等方面問題尤為突出。社會中介服務機構運行不規范，魚龍混雜，多數效率低，信用差，掌握資源少，不能滿足當前市場要求。

（四）監管不到位問題。一是個別部門對黨員干部隊伍尤其是基層站所、一線工作人員的監管不到位，管理手段偏軟，責任追究不力，致使違反工作制度、工作程序的現象時有發生，此類問題的群眾投訴占了投訴案件總數的50%以上。二是對市場誠信體系建設監管不到位，市場主體因誠信問題引發的上訪、投訴和經濟糾紛案件占同類問

題的相當比重，“誠信工程”建設需長抓不懈。三是對社會治安狀況監管不到位，應對突發事件的能力有待提高。對各種破壞經濟發展環境的違法行為的監控調處不及時，影響群眾正常生活的盜搶行為、影響企業正常生產經營秩序的堵工堵門、強裝強卸等不法現象時有發生。

三、對策與措施

（一）統籌兼顧，以柔性管理提高行政水平。首先，必須強化管

理就是服務的理念，寓管理于服務之中，化硬性管理為柔性操作。要圍繞“作風立區、產業強區、生態興區”的發展戰略，注重調查研究，充分了解群眾需求，確保決策有的放矢。其次，必須強化簡政就要放權的理念。對部門職能進行科學分配，合理制衡，放權到位，行使集中。充分發揮行政服務大廳的作用，行政審批服務要堅決落實“兩集中、兩規范”，一個窗口對外，杜絕“體外循環”和“多頭辦理”現象。再次，必須強化領導就是協調的理念，銜接好行政管理鏈條，加強部門之間、部門內部科室之間的協調配合。既要注重部門聯動，通力協作，又要各盡職守，各負其責。

（二）規范為先，以誠信建設促進市場發育。一是要以人為本，體現執法柔性，從誠信建設入手規范市場經濟體系建設。加大政務公開力度，加強政策法規宣傳，努力創造良好的政策輿論氛圍，引導企業守法、誠信經營，推進市場誠信體系建設，促進市場主體的健康成長；充分發揮行業協會、商會的作用，積極促進行業自律，確保公平、公正的市場經濟體制健康發育。二是要疏堵結合，體現政策彈性，從規范入手完善行政管理體系。既要依法行政，積極落實上級政策，又要實事求是，做好結合文章，靈活操作，體現政策彈性。要兌現一次告知、首錯不罰等制度，從規范入手，放眼長遠，立足公平，注重效果。要落實執法檢查審核備案制，杜絕重復執法和多頭執法。

（三）商智并重，以人才開發增強發展后勁。一是要通過各種方式和渠道，加大人才儲備力度，吸引招募各類優秀人才充實企業家隊伍、科研隊伍，優化人才結構。二是要充分利用國際國內人才流通渠道，結合本地需求，通過設立專家人才工作站、企業科研機構等形式，爭取各類專家技術支持，不求才為我所有，但求才為我所用。三是要堅持“請進來、走出去”相結合，在注重智力引進的同時，科學制定人才開發規劃，建立完善科技人才庫，加大本土人才培養力度。

（四）加大投入，以市場手段完善公共服務。一是要加大資金投入，著力加強硬件建設，尤其是加強對群眾比較關心的教育、衛生、文化體育等基礎設施的建設。二是通過市場手段和改革手段，吸引社會資金和各類人才，參與到公共服務建設中來。通過積聚社會力量，壯大服務實力，提高服務水平。三是大力發展中介機構，加大市場監管力度。鼓勵發展信息服務、技術創新、投資咨詢等中介組織，為投資者和各類人才提供信息、可行性研究、社會協調等配套服務。四是發揮政府職能，借助市場手段，進一步拓寬企業融資渠道。

（五）標本兼治，以體制建設保障監管實效。一是標本兼治，預防為主，加強干部監督管理體制建設。充分利用組織紀律手段，嚴肅處理影響發展環境建設的人和事，確保監管實效。著重在政務公開上下功夫，實現透明操作，主動與群眾對話，主動尋求監督。著重在營造輿論氛圍上下功夫，以正確理念引導人，以正確思想塑造人。二是嚴格執法，文明服務，大力整頓市場經濟秩序。進一步加強法制建設，規范行政執法行為，保證公正執法、文明執法，提高依法行政水平。大力整頓土地、建筑市場管理秩序。完善掛牌企業保護、名牌產品保護等機制制度，在生產、管理、流通、消費各個環節加大監控力度。三是積極推進“平安**”建設，創造安全穩定的社會環境。進一步完善全方位的“打、防、控”一體化的社會治安監控網絡體系，加強社會治安綜合治理，加大科技防范力度，維護穩定、安全的社會秩序。