第一篇：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調(diào)研思考預(yù)覽

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調(diào)研思考預(yù)覽：

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有人把良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境喻為自然優(yōu)勢的倍增劑和劣勢的彌補劑。由此可見，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的好壞，直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展，直接影響一個地方利用外來資金推動本地經(jīng)濟發(fā)展的進程。那么，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境要從哪些方面優(yōu)

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優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調(diào)研思考正文：

有人把良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境喻為自然優(yōu)勢的倍增劑和劣勢的彌補劑。由此可見，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的好壞，直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展，直接影響一個地方利用外來資金推動本地經(jīng)濟發(fā)展的進程。那么，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境要從哪些方面優(yōu)化呢？要回答這個問題，首先必須找出經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面存在的問題。

一是大局意識偏頗。一些部門和單位片面地認為，發(fā)展經(jīng)濟是黨委、政府考慮的事，只顧自己發(fā)展、部門發(fā)展，不管地方發(fā)展、整體發(fā)展，只關(guān)注部門經(jīng)濟利益得失，視部門利益至上，只要觸及到本部門、本單位，甚至是部分科室的利益，便“斤斤計較”、“寸步不讓”，致使有些優(yōu)惠政策雖然以政府名義下了文，但仍然得不到落實兌現(xiàn)。有的受部門利益驅(qū)動，挖空心思尋找“生財之道”，巧立名目亂收費、亂罰款。還有的在執(zhí)行上級部門規(guī)定時，不是從本地實際出發(fā)，按照“三個有利于”的要求把上級精神與本地實際有機結(jié)合起來開展工作，而是生搬硬套，墨守陳規(guī)，理而不治，一管就死。

二是市場意識滯后。在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌變型的過程中，有的部門和領(lǐng)導(dǎo)思想觀念滯后，仍然習(xí)慣用計劃經(jīng)濟的那一套來看問題，辦事情，而不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。有的部門下達罰款指標，導(dǎo)致隨意上路檢查，亂罰款的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的地方為了增加招商引資的吸引力，不是著眼于改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，而是漫無邊際作承諾，制定出臺的優(yōu)惠政策，洋洋灑灑，十分誘人，但好看不中用。由于不按市場規(guī)律辦事，亂承諾，亂簽字，為今后的履轉(zhuǎn)載自論文先生網(wǎng)http://，請保留此標記約埋下了禍根。

三是服務(wù)意識缺乏。一些部門辦證手續(xù)繁，辦事效率低。更為嚴重的是少數(shù)辦事人員素質(zhì)較差，刁難設(shè)卡，雁過拔毛。一些壟斷性行業(yè)“老大”思想嚴重，服務(wù)質(zhì)量很差，其所作所為使企業(yè)和投資者難以容忍。

四是法制意識淡薄。一些執(zhí)法部門利用權(quán)力強行向企業(yè)攤派，加重企業(yè)負擔(dān)。少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)較低，執(zhí)法過程中態(tài)度粗暴，方法簡單。存在執(zhí)法不公，辦案不力等現(xiàn)象，有的甚至濫用職權(quán)，謀取私利。

針對以上存在的問題，如何營造親商、安商、富商環(huán)境，如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，筆者認為應(yīng)該從以下六個方面入手：

一要解放思想。思想是行動的指南。各部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念，確立以開放帶動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略思想，特別在招商引資問題上，要確立既要引得進，更要留得住的思想，正確處理對外來投資者讓利的“得”與“失”關(guān)系，牢固樹立讓外商發(fā)財，求本地發(fā)展，讓眼前利益，求長遠利益；讓局部利益，求全局利益，讓經(jīng)濟利益，求社會效益的觀念，放膽放手求發(fā)展。除法律、法規(guī)有特殊規(guī)定外，應(yīng)徹底放開投資經(jīng)營范圍，并給予優(yōu)惠政策，創(chuàng)造一個良好而寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

二要抓好宣傳。加大力度，拓展對外宣傳，擴大對外影響，是招商引資工作中必不可少的重要環(huán)節(jié)。由此，在營造優(yōu)裕的投資經(jīng)營環(huán)境工作中，必須先聲奪人，把投資融資氣氛搞濃。既要大力宣傳已出臺的各種優(yōu)惠政策和本地經(jīng)濟、區(qū)位以及資源優(yōu)勢，更要宣傳優(yōu)

化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要性和緊迫感。要通過新聞媒體宣傳，不斷增強開放意識和融資功能，促進招商引資工作取得更大成效。同時，對那些影響和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事應(yīng)及時給予曝光，以獲得更好的正面效應(yīng)。

三要落實政策。優(yōu)惠政策對外商無疑具有很強的吸引力，但要使沖著優(yōu)惠政策而來的外商留得住、扎下根還得靠政策的落實與兌現(xiàn)。信譽是招商之本，承諾貴在落實。因此，要根據(jù)新的形勢、新的實際情況制定和完善新的政策。對近幾年來已出臺的各種優(yōu)惠政策，要進行一次全面清理，并作適度修改，做到能變則變，能寬則寬。同時，有關(guān)部門必須作好承諾，一經(jīng)承諾，就要確保不折不扣兌現(xiàn)，還要保持承諾政策的連續(xù)性。

四要搞好服務(wù)。環(huán)境優(yōu)的標志之一是服務(wù)好。各級

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有人把良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境喻為自然優(yōu)勢的倍增劑和劣勢的彌補劑。由此可見，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的好壞，直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展，直接影響一個地方利用外來資金推動本地經(jīng)濟發(fā)展的進程。那么，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境要從哪些方面優(yōu)

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優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調(diào)研思考正文：

領(lǐng)導(dǎo)和部門要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，合理劃分事權(quán)，明確責(zé)任分工，實行政務(wù)公開，從體制上解決辦事環(huán)節(jié)多、效率低的問題。“一門式”辦證收費服務(wù)大廳應(yīng)做到“紅燈不閃，綠燈常亮”，使之辦事快，效率高。結(jié)合事權(quán)分工，建立對口幫扶責(zé)任制，主動為投資者及企業(yè)提供全方位的服務(wù)。要認真推行檢查報批制、收費登記制，嚴格遵守對外經(jīng)濟活動“十不準”，同時，切實抓好“外來客商證”和“收費明白卡”的發(fā)放工作，為外商創(chuàng)造一個滿意的生活環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。

五要管好秩序。優(yōu)良轉(zhuǎn)載自論文先生網(wǎng)

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第二篇：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調(diào)研思考

有人把良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境喻為自然優(yōu)勢的倍增劑和劣勢的彌補劑。由此可見，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的好壞，直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展，直接影響一個地方利用外來資金推動本地經(jīng)濟發(fā)展的進程。那么，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境要從哪些方面優(yōu)化呢？要回答這個問題，首先必須找出經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面存在的問題。

一是大局意識偏頗。一些部門和單位片面地認為，發(fā)展經(jīng)濟是黨委、政府考慮的事，只顧自己發(fā)展、部門發(fā)展，不管地方發(fā)展、整體發(fā)展，只關(guān)注部門經(jīng)濟利益得失，視部門利益至上，只要觸及到本部門、本單位，甚至是部分科室的利益，便“斤斤計較”、“寸步不讓”，致使有些優(yōu)惠政策雖然以政府名義下了文，但仍然得不到落實兌現(xiàn)。有的受部門利益驅(qū)動，挖空心思尋找“生財之道”，巧立名目亂收費、亂罰款。還有的在執(zhí)行上級部門規(guī)定時，不是從本地實際出發(fā)，按照“三個有利于”的要求把上級精神與本地實際有機結(jié)合起來開展工作，而是生搬硬套，墨守陳規(guī)，理而不治，一管就死。

二是市場意識滯后。在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌變型的過程中，有的部門和領(lǐng)導(dǎo)思想觀念滯后，仍然習(xí)慣用計劃經(jīng)濟的那一套來看問題，辦事情，而不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。有的部門下達罰款指標，導(dǎo)致隨意上路檢查，亂罰款的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的地方為了增加招商引資的吸引力，不是著眼于改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，而是漫無邊際作承諾，制定出臺的優(yōu)惠政策，洋洋灑灑，十分誘人，但好看不中用。由于不按市場規(guī)律辦事，亂承諾，亂簽字，為今后的履約埋下了禍根。

三是服務(wù)意識缺乏。一些部門辦證手續(xù)繁，辦事效率低。更為嚴重的是少數(shù)辦事人員素質(zhì)較差，刁難設(shè)卡，雁過拔毛。一些壟斷性行業(yè)“老大”思想嚴重，服務(wù)質(zhì)量很差，其所作所為使企業(yè)和投資者難以容忍。

四是法制意識淡薄。一些執(zhí)法部門利用權(quán)力強行向企業(yè)攤派，加重企業(yè)負擔(dān)。少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)較低，執(zhí)法過程中態(tài)度粗暴，方法簡單。存在執(zhí)法不公，辦案不力等現(xiàn)象，有的甚至濫用職權(quán)，謀取私利。

針對以上存在的問題，如何營造親商、安商、富商環(huán)境，如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，筆者認為應(yīng)該從以下六個方面入手：

一要解放思想。思想是行動的指南。各部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念，確立以開放帶動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略思想，特別在招商引資問題上，要確立既要引得進，更要留得住的思想，正確處理對外來投資者讓利的“得”與“失”關(guān)系，牢固樹立讓外商發(fā)財，求本地發(fā)展，讓眼前利益，求長遠利益；讓局部利益，求全局利益，讓經(jīng)濟利益，求社會效益的觀念，放膽放手求發(fā)展。除法律、法規(guī)有特殊規(guī)定外，應(yīng)徹底放開投資經(jīng)營范圍，并給予優(yōu)惠政策，創(chuàng)造一個良好而寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

二要抓好宣傳。加大力度，拓展對外宣傳，擴大對外影響，是招商引資工作中必不可少的重要環(huán)節(jié)。由此，在營造優(yōu)裕的投資經(jīng)營環(huán)境工作中，必須先聲奪人，把投資融資氣氛搞濃。既要大力宣傳已出臺的各種優(yōu)惠政策和本地經(jīng)濟、區(qū)位以及資源優(yōu)勢，更要宣傳優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要性和緊迫感。要通過新聞媒體宣傳，不斷增強開放意識和融資功能，促進招商引資工作取得更大成效。同時，對那些影響和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事應(yīng)及時給予曝光，以獲得更好的正面效應(yīng)。

三要落實政策。優(yōu)惠政策對外商無疑具有很強的吸引力，但要使沖著優(yōu)惠政策而來的外商留得住、扎下根還得靠政策的落實與兌現(xiàn)。信譽是招商之本，承諾貴在落實。因此，要根據(jù)新的形勢、新的實際情況制定和完善新的政策。對近幾年來已出臺的各種優(yōu)惠政策，要進行一次全面清理，并作適度修改，做到能變則變，能寬則寬。同時，有關(guān)部門必須作好承諾，一經(jīng)承諾，就要確保不折不扣兌現(xiàn)，還要保持承諾政策的連續(xù)性。

四要搞好服務(wù)。環(huán)境優(yōu)的標志之一是服務(wù)好。各級領(lǐng)導(dǎo)和部門要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，合理劃分事權(quán)，明確責(zé)任分工，實行政務(wù)公開，從體制上解決辦事環(huán)節(jié)多、效率低的問題。“一門式”辦證收費服務(wù)大廳應(yīng)做到“紅燈不閃，綠燈常亮”，使之辦事快，效率高。結(jié)合事權(quán)分工，建立對口幫扶責(zé)任制，主動為投資者及企業(yè)提供全方位的服務(wù)。要認真推行檢查報批制、收費登記制，嚴格遵守對外經(jīng)濟活動“十不準”，同時，切實抓好“外來客商證”和“收費明白卡”的發(fā)放工作，為外商創(chuàng)造一個滿意的生活環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。

五要管好秩序。優(yōu)良的投資經(jīng)營環(huán)境離不開穩(wěn)定的社會秩序和良好的市場秩序。政法部門要切實維護投資經(jīng)營者的合法權(quán)益，對重點企業(yè)、外商及個體私營業(yè)主實行治安掛牌保護。紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴厲懲處執(zhí)法腐敗行為，重點是整治有法不依，知法違法的行為。對執(zhí)法人員隨意對企業(yè)、投資者敲詐勒索和吃、拿、卡、要；執(zhí)法人員與社會流氓惡勢力相勾結(jié)，侵害投資者及企業(yè)的合法權(quán)益；利用辦證、辦照、年檢強行向企業(yè)及投資者“搭車”收費，推銷產(chǎn)品訂購書刊；要從快查處，嚴厲打擊。

六要完善機制。優(yōu)惠政策的落實，執(zhí)法行為的公正與規(guī)范，僅靠部門自覺行動和自我約束是不夠的，必須從體制上加以保障。要進一步完善優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境保障機制，使之更好地適應(yīng)新經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要。要充分發(fā)揮優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中

第三篇：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境調(diào)研對策

近日，**區(qū)就經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀以及提高效能、優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展問題對區(qū)內(nèi)30多家企業(yè)及其管理研發(fā)人員、區(qū)直部分管理部門進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、當前**區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，**區(qū)緊緊圍繞“提高效能、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展”這一主題，牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力”的觀念，不斷

創(chuàng)新思路，強化措施，狠抓落實，有效地解決了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中存在的一些突出問題。

（一）建設(shè)管理工作體系初步形成。一是每半年召開一次全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作會議，傳達貫徹上級精神，分析形勢，查擺問題，部署任務(wù)。二是出臺了一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策規(guī)定，對軟環(huán)境建設(shè)提出剛性要求。三是推行部門為民辦事雙向承諾制度、行政審批“兩集中兩規(guī)范”制度、涉企執(zhí)法審核備案制度，由部門負責(zé)人在電視臺向社會各界公開承諾，接受社會監(jiān)督。四是在社會各界聘請了16名紀檢監(jiān)察暨發(fā)展環(huán)境特邀監(jiān)督員，并在行業(yè)商會中設(shè)立了13個發(fā)展環(huán)境建設(shè)調(diào)研聯(lián)系點，拓寬監(jiān)督渠道，加強輿論監(jiān)督。五是定期開展企業(yè)走訪調(diào)查工作，加強企業(yè)幫扶工作。六是完善發(fā)展環(huán)境投訴調(diào)處機制建設(shè)，強化監(jiān)督協(xié)調(diào)，妥善處理群眾訴求。通過全區(qū)上下共同努力，領(lǐng)導(dǎo)體系、監(jiān)控體系、測評體系基本完善，初步形成了黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，社會廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

（二）社會輿論氛圍日益濃厚。先后開展了“優(yōu)化環(huán)境年”活動和“發(fā)展環(huán)境百日集中整治”活動，牢牢把握“誰優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展，誰就是功臣；誰破壞環(huán)境、影響發(fā)展，誰就是罪人”的輿論導(dǎo)向。實施“作風(fēng)立區(qū)，產(chǎn)業(yè)強區(qū)，生態(tài)興區(qū)”戰(zhàn)略，得到社會各界廣泛認可，環(huán)境建設(shè)地位日益顯現(xiàn)，企業(yè)和群眾的主人翁意識、監(jiān)督意識明顯增強，群眾參與度越來越高，政府公信力不斷提升，“抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓環(huán)境重在抓服務(wù)，抓環(huán)境應(yīng)從自身做起，抓環(huán)境必須立足長遠”的觀念逐步深入人心。

（三）城市環(huán)境與城市品位不斷提升。通過開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治、“三網(wǎng)”綠化等城市綠化美化工程和文明城市、旅游城市創(chuàng)建活動，基本解決了城鄉(xiāng)環(huán)境臟、亂、差等突出問題，城市規(guī)劃布局更加科學(xué)化，城市公共服務(wù)功能更加健全，城市人文環(huán)境不斷優(yōu)化，社會風(fēng)氣健康向上，城市品牌越來越好。

二、主要存在問題

調(diào)查顯示，一些不容忽視的問題依然存在，這些問題表面看是執(zhí)行問題，實質(zhì)是管理問題，是能否統(tǒng)籌兼顧的問題；表面看是體制機制問題，實質(zhì)是思想觀念問題，是“為”還是“不為”的問題。

（一）管理與服務(wù)不統(tǒng)一問題。一是思想認識不到位。重管理輕服務(wù)。認為管理是“本分”，服務(wù)是“情分”，高高在上，衙門思想、官僚作風(fēng)嚴重，群眾望而生畏。重決策輕調(diào)查。決策自上而下，前后都不調(diào)查或很少調(diào)查，只知上情，不知下情，不愿換位思考，決策缺乏操作性，執(zhí)行偏重強制性。重上傳下達輕結(jié)合實際。部門利益至上，機械執(zhí)行本系統(tǒng)本部門的規(guī)章制度，不結(jié)合本地實際靈活操作，不能放眼全局，統(tǒng)籌兼顧。二是簡政放權(quán)不到位。個別部門對行政審批只重形式不重實質(zhì)，當面一口受理，背后多頭辦理，審批服務(wù)“兩集中兩規(guī)范”只落實在口頭上。三是協(xié)調(diào)配合不到位。部門之間或部門內(nèi)部科室之間的職、權(quán)、責(zé)不能相輔相成，事項辦理各管一塊，相互間工作配合銜接不到位，都不愿意“出頭”協(xié)調(diào)，相互間工作信息與成果不能共享。見好處就上，見問題就讓，部門間爭權(quán)奪利與推諉扯皮現(xiàn)象還一定程度地存在。

（二）執(zhí)法與規(guī)范不理順問題。一是“強”字當頭，重執(zhí)法輕規(guī)范。只要結(jié)果不問效果，或是不注意工作方式方法，辦了“好事”，反落不是；或是急于求成，作風(fēng)野蠻粗暴。二是“罰”字當頭，以罰代管。有問題先罰款，罰了款就等于沒問題。三是“大”字當頭，部門一家獨大，執(zhí)法配合少，存在重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法現(xiàn)象，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營秩序。四是“我”字當頭，管與不管，罰與不罰，罰多罰少，就高就低，一切“我說了算”，執(zhí)收執(zhí)罰標準不一，隨意性大。

（三）軟硬件建設(shè)不配套問題。一是社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后。教育、衛(wèi)生、體育、中介等社會事業(yè)發(fā)展較快，但是醫(yī)院、文化宮、體育館、人才服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)明顯不能滿足于社會需要。二是社會公共服務(wù)水平相對落后。專業(yè)人才缺乏，科研條件滯后，專業(yè)研究氛圍不濃。公共服務(wù)行業(yè)經(jīng)濟收益增長緩慢，在醫(yī)療、科研、文化娛樂等方面問題尤為突出。社會中介服務(wù)機構(gòu)運行不規(guī)范，魚龍混雜，多數(shù)效率低，信用差，掌握資源少，不能滿足當前市場要求。

（四）監(jiān)管不到位問題。一是個別部門對黨員干部隊伍尤其是基層站所、一線工作人員的監(jiān)管不到位，管理手段偏軟，責(zé)任追究不力，致使違反工作制度、工作程序的現(xiàn)象時有發(fā)生，此類問題的群眾投訴占了投訴案件總數(shù)的50%以上。二是對市場誠信體系建設(shè)監(jiān)管不到位，市場主體因誠信問題引發(fā)的上訪、投訴和經(jīng)濟糾紛案件占同類問

題的相當比重，“誠信工程”建設(shè)需長抓不懈。三是對社會治安狀況監(jiān)管不到位，應(yīng)對突發(fā)事件的能力有待提高。對各種破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違法行為的監(jiān)控調(diào)處不及時，影響群眾正常生活的盜搶行為、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的堵工堵門、強裝強卸等不法現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、對策與措施

（一）統(tǒng)籌兼顧，以柔性管理提高行政水平。首先，必須強化管

理就是服務(wù)的理念，寓管理于服務(wù)之中，化硬性管理為柔性操作。要圍繞“作風(fēng)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、生態(tài)興區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，注重調(diào)查研究，充分了解群眾需求，確保決策有的放矢。其次，必須強化簡政就要放權(quán)的理念。對部門職能進行科學(xué)分配，合理制衡，放權(quán)到位，行使集中。充分發(fā)揮行政服務(wù)大廳的作用，行政審批服務(wù)要堅決落實“兩集中、兩規(guī)范”，一個窗口對外，杜絕“體外循環(huán)”和“多頭辦理”現(xiàn)象。再次，必須強化領(lǐng)導(dǎo)就是協(xié)調(diào)的理念，銜接好行政管理鏈條，加強部門之間、部門內(nèi)部科室之間的協(xié)調(diào)配合。既要注重部門聯(lián)動，通力協(xié)作，又要各盡職守，各負其責(zé)。

（二）規(guī)范為先，以誠信建設(shè)促進市場發(fā)育。一是要以人為本，體現(xiàn)執(zhí)法柔性，從誠信建設(shè)入手規(guī)范市場經(jīng)濟體系建設(shè)。加大政務(wù)公開力度，加強政策法規(guī)宣傳，努力創(chuàng)造良好的政策輿論氛圍，引導(dǎo)企業(yè)守法、誠信經(jīng)營，推進市場誠信體系建設(shè)，促進市場主體的健康成長；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用，積極促進行業(yè)自律，確保公平、公正的市場經(jīng)濟體制健康發(fā)育。二是要疏堵結(jié)合，體現(xiàn)政策彈性，從規(guī)范入手完善行政管理體系。既要依法行政，積極落實上級政策，又要實事求是，做好結(jié)合文章，靈活操作，體現(xiàn)政策彈性。要兌現(xiàn)一次告知、首錯不罰等制度，從規(guī)范入手，放眼長遠，立足公平，注重效果。要落實執(zhí)法檢查審核備案制，杜絕重復(fù)執(zhí)法和多頭執(zhí)法。

（三）商智并重，以人才開發(fā)增強發(fā)展后勁。一是要通過各種方式和渠道，加大人才儲備力度，吸引招募各類優(yōu)秀人才充實企業(yè)家隊伍、科研隊伍，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。二是要充分利用國際國內(nèi)人才流通渠道，結(jié)合本地需求，通過設(shè)立專家人才工作站、企業(yè)科研機構(gòu)等形式，爭取各類專家技術(shù)支持，不求才為我所有，但求才為我所用。三是要堅持“請進來、走出去”相結(jié)合，在注重智力引進的同時，科學(xué)制定人才開發(fā)規(guī)劃，建立完善科技人才庫，加大本土人才培養(yǎng)力度。

（四）加大投入，以市場手段完善公共服務(wù)。一是要加大資金投入，著力加強硬件建設(shè)，尤其是加強對群眾比較關(guān)心的教育、衛(wèi)生、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二是通過市場手段和改革手段，吸引社會資金和各類人才，參與到公共服務(wù)建設(shè)中來。通過積聚社會力量，壯大服務(wù)實力，提高服務(wù)水平。三是大力發(fā)展中介機構(gòu)，加大市場監(jiān)管力度。鼓勵發(fā)展信息服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、投資咨詢等中介組織，為投資者和各類人才提供信息、可行性研究、社會協(xié)調(diào)等配套服務(wù)。四是發(fā)揮政府職能，借助市場手段，進一步拓寬企業(yè)融資渠道。

（五）標本兼治，以體制建設(shè)保障監(jiān)管實效。一是標本兼治，預(yù)防為主，加強干部監(jiān)督管理體制建設(shè)。充分利用組織紀律手段，嚴肅處理影響發(fā)展環(huán)境建設(shè)的人和事，確保監(jiān)管實效。著重在政務(wù)公開上下功夫，實現(xiàn)透明操作，主動與群眾對話，主動尋求監(jiān)督。著重在營造輿論氛圍上下功夫，以正確理念引導(dǎo)人，以正確思想塑造人。二是嚴格執(zhí)法，文明服務(wù)，大力整頓市場經(jīng)濟秩序。進一步加強法制建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高依法行政水平。大力整頓土地、建筑市場管理秩序。完善掛牌企業(yè)保護、名牌產(chǎn)品保護等機制制度，在生產(chǎn)、管理、流通、消費各個環(huán)節(jié)加大監(jiān)控力度。三是積極推進“平安**”建設(shè)，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。進一步完善全方位的“打、防、控”一體化的社會治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，加強社會治安綜合治理，加大科技防范力度，維護穩(wěn)定、安全的社會秩序。

第四篇：加快縣域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化環(huán)境的調(diào)研思考

為創(chuàng)造有利于實施項目帶動戰(zhàn)略，加快推進經(jīng)濟發(fā)展的良好社會環(huán)境，建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的良好機制，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)進行探索。

一、充分認識進一步治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要意義

湖北省鶴峰縣作為欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣、國家扶貧開發(fā)重點縣，要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，縮小與沿海經(jīng)濟

發(fā)達地區(qū)的差距，必須實施項目帶動戰(zhàn)略，加快招商引資步伐，大力發(fā)展工業(yè)。這就要求我縣必須有一個比沿海、比外地更加寬松的發(fā)展環(huán)境做保障。近年來，由于全縣各級各部門的共同努力，我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境比過去有了較大改善，但是，仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在一些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)對治理優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性認識不夠，服務(wù)全縣發(fā)展大局的意識不強；門難進、臉難看、話難聽、事難辦和辦事拖拉、推諉扯皮現(xiàn)象依然存在；亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派現(xiàn)象有所抬頭；利用職權(quán)吃、拿、卡、要等行為屢禁不止；強裝強卸、敲詐勒索等干擾、破壞、侵害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序和經(jīng)營者生命財產(chǎn)安全的違法行為是有發(fā)生。這些問題在一定程度上影響了我縣對外開放的形象，破壞了投資環(huán)境，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，如不及時加以解決，就會喪失經(jīng)濟發(fā)展的大好機遇。因此，各級各部門和全縣廣大干部群眾一定要牢固樹立抓環(huán)境就是抓開放、抓機遇、抓發(fā)展的思想觀念，從講政治的高度，從全縣發(fā)展的大局出發(fā)，充分認識治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重大意。

二、治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的幾項措施思考

（一）改進服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。一是實行服務(wù)承諾制。各執(zhí)法執(zhí)紀部門要結(jié)合本單位本部門實際，在發(fā)展工業(yè)征用土地、辦理各種證件手續(xù)、征繳稅費、供電供水、治安環(huán)境等方面，制定針對性強、操作性強的服務(wù)措施，作出服務(wù)承諾，印制承諾書，直接發(fā)放到企業(yè)，利用廣播電視和永久性承諾標示牌，公開承諾內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。二是實行政務(wù)公開制。進一步完善縣行政服務(wù)中心功能，入駐中心的各有關(guān)部門都要印制《辦證指南》和《服務(wù)告知單》，將各類行政審批、注冊登記等所需材料和有關(guān)前置審批手續(xù)及有關(guān)政策法規(guī)張貼在醒目位置，并印制成手冊，發(fā)放給企業(yè)和個人，增加辦事透明度。三是實行服務(wù)限期制。對各種具體行政行為要制定出具體的時間要求，在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)，提高行政效率。四是實行首問負責(zé)制。最先受理企業(yè)或個人行政申請的部門或人員要提供全程服務(wù)；對涉及多個部門的問題，要明確主管部門，其他部門積極配合。五是實行熱線電話預(yù)約制，打破時空界限，無論是下班時間還是節(jié)假日，只要有約，立即安排人員按約辦理。六是實行引進企業(yè)引進單位全程跟蹤服務(wù)制。對引進的東西合作招商引資企業(yè)，由引辦單位負責(zé)，全程辦理各類手續(xù)，解決項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的各種問題。

（二）嚴格禁止“四亂”行為，嚴肅查處“四亂”案件。一要嚴格控制和規(guī)范對企業(yè)進行的各類檢查評比活動。除上級黨委、政府和縣委、縣政府有明確規(guī)定的檢查外，任何單位和個人不得以任何理由對企業(yè)進行檢查。對符合規(guī)定的檢查，檢查單位要寫出書面報告，經(jīng)縣優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室審核后，由縣長審批。同時，任何單位不準以任何名義和借口，隨意向企業(yè)攤派和集資。二要擴大實行企業(yè)掛牌保護和定費制度范圍。對年納稅額在5萬元以上的工業(yè)企業(yè)以及常年用工在1000人以上的工業(yè)企業(yè)實行掛牌保護；每年年初由縣優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室牽頭，組織有關(guān)職能部門統(tǒng)一核定應(yīng)交費基數(shù)，由企業(yè)主動到指定窗口交納。除此之外，任何部門不準到這些企業(yè)檢查收費。三要對收費、罰款項目進行再清理。能合并的堅決予以合并，該降低標準的要降低標準，該取消的要堅決取消。各職能部門要將保留的收費項目報縣優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室核準備案，印發(fā)到企業(yè)，接受社會監(jiān)督。紀委、監(jiān)察局、民營經(jīng)濟發(fā)展局要組織有關(guān)部門對上述規(guī)定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，設(shè)立舉報電話，對有令不行、有禁不止、執(zhí)法犯法的行為，要從嚴查處。凡違反規(guī)定的，發(fā)現(xiàn)一起，對單位要通報批評，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)情節(jié)輕重給予黨政紀處分，對當事人調(diào)離執(zhí)法崗位，影響惡劣的堅決開除公職。

（三）大力整治企業(yè)治安環(huán)境和市場經(jīng)濟秩序。縣公安、法院、檢察院等政法部門，要著力協(xié)調(diào)解決因征地、用工、污染等誘發(fā)的企地糾紛，對破壞、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，為害一方的地痞、無賴、村霸、流氓惡勢力，從快、從嚴、從重打擊；對欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索、盜竊哄搶、強裝強卸、強買強賣以及威脅、傷害企業(yè)經(jīng)營者或客商人身安全的違法犯罪行為，要嚴厲打擊。工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、市場中心等部門要大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法嚴厲打擊制假販假、惡意競爭等嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法行為。紀委、政法委、監(jiān)察局要加強對政法隊伍的教育、管理和監(jiān)督，加大對有關(guān)案件的查處力度。對以打擊違法犯罪活動為名、行斂財謀私之實的腐敗分子，要堅決清除出執(zhí)法隊伍，影響特別惡劣的，堅決開除公職，決不姑

息遷就。對涉企“四亂”案件以及破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的刑事案件不重視、有案不查、查而不結(jié)或查處不力造成嚴重后果的，要堅決追究主要負責(zé)人和當事人的責(zé)任，給予黨政紀處分。縣政府將對外來投資者頒發(fā)“綠卡”，不經(jīng)縣長批準，任何部門和個人不得對持有“綠卡”的外商進行檢查和處罰。

（四）營造文明誠信的信用環(huán)境。一是加強全民誠實守信

教育。以誠信教育為核心，全面加強思想道德建設(shè)，努力提高全民文明素質(zhì)。各級各部門要信守承諾，以誠招商，以信服人。各級干部和執(zhí)法執(zhí)紀人員要做誠實守信的模范，做到言必信，行必果，堅決反對弄虛作假，欺上瞞下。各類企業(yè)和經(jīng)營者要認真對待合同的訂立和履行，重合同，守信用，合法經(jīng)營，堅決反對損害消費者權(quán)益的行為。二是開展信用創(chuàng)建。工商部門每年開展一次“重合同、守信用”企業(yè)評選活動，引導(dǎo)企業(yè)誠實守信，信守合同，遵守借貸信用。金融部門每年對貸款企業(yè)進行一次信用資質(zhì)評價，加強銀政、銀企合作，逐步解決企業(yè)融資難題。三是嚴格失信懲戒。開展以打擊假冒偽劣、打擊商業(yè)欺詐等為重點的市場經(jīng)濟秩序整頓，逐步建立企業(yè)信用體系，對誠信度高的企業(yè)要予以保護，對誠信度差的企業(yè)要公開曝光。

（五）認真組織開展公眾評議行風(fēng)活動。縣優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室要會同縣糾風(fēng)辦；對全縣執(zhí)法執(zhí)紀部門、經(jīng)濟管理部門、公用事業(yè)單位和壟斷性經(jīng)營行業(yè)，每季度組織一次公眾評議活動，評議有無“四亂”現(xiàn)象，有無吃拿卡要行為；有無‘門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等扯皮推諉現(xiàn)象。要吸收各類企業(yè)、各級部門及社會各界人士，邀請縣以上人大代表、政協(xié)委員參加，其中企業(yè)代表要占每次參評人員的80％以上。評議活動要堅持民主、公開、公正的原則，采取走訪座談、問卷調(diào)查、公開評議、專項檢查等形式，廣泛征求意見，排出評議名次，評議結(jié)果在廣播、電視等新聞媒體上向社會公布，接受群眾監(jiān)督。對一次評議不滿意率超過30％且排序在后3名的單位通報批評；對連續(xù)兩次評議不滿意率超過3 0％且排序在的，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分別給予組織調(diào)整，屬條管部門的，由縣委、縣政府書面向其上級主管部門宣布其為不受平輿歡迎的人，并建議其上級主管部門給予調(diào)整。

三、努力營造經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，加強領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)是保證

加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。各級各部門特別是執(zhí)法執(zhí)紀部門，要把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為大事、要事來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，真正擺上重要位置。縣委、縣政府充實和調(diào)整全縣治理優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，成立公眾評議行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強辦公室力量，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全縣治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和行風(fēng)評議工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位也要建立健全相應(yīng)組織，組織專門人員具體負責(zé)此項工作，形成一把手負總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負專責(zé)、具體抓的工作格局。要把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政府目標管理考核的主要內(nèi)容，建立嚴格的考核標準，分解任務(wù)，責(zé)任到人；獎懲到人。縣優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極發(fā)揮作用，加強督促檢查，對企業(yè)和群眾反映的熱點難點問題，要及時協(xié)調(diào)解決，對涉及全局的重大問題，要及時向縣委、縣政府匯 報，及時處理，確保全縣治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作取得實實在在的效果。

切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。全縣各級各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要從實踐“三個代表”的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求出發(fā)，增強為企業(yè)服務(wù)的意識。各執(zhí)法執(zhí)紀部門要結(jié)合機關(guān)干部思想作風(fēng)紀律教育整頓活動，加強執(zhí)法隊伍作風(fēng)建設(shè)，改進機關(guān)工作作風(fēng)，堅決克服官僚主義和衙門作風(fēng)，要組織學(xué)習(xí)各種法律、法規(guī)知識，提高法制素質(zhì)，增強依法行政的能力。政法各部門要充分發(fā)揮為企業(yè)發(fā)展保駕護航的作用，對企業(yè)和群眾反映的個案事件，要及時組織力量調(diào)查處理，要依法辦理經(jīng)濟案件，保護企業(yè)和當事人的合法權(quán)益。

扣大力整治企業(yè)治安環(huán)境和市場經(jīng)濟秩序。縣公安、法院、檢察院等政法部門，要著力協(xié)調(diào)解決因征地、用工、污染等誘發(fā)的企地糾紛，對破壞、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，為害一方的地痞、無賴、村霸、流氓惡勢力，從快、從嚴、從重打擊；對欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索、盜竊哄搶、強裝強卸、強買強賣以及威脅、傷害企業(yè)經(jīng)營者或客商人身安全的違法犯罪行為，要嚴厲打擊。工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、市場中心等部門要大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法嚴厲打擊制假販假、惡意競爭等嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法行為。紀委、政法委、監(jiān)察局要加強對政法隊伍的教育、管理和監(jiān)督，加大對有關(guān)案件的查處力度。對以打擊違法犯罪活動為名、行斂財謀私之實的腐敗分子，要堅決清除出執(zhí)法隊伍，影響特別惡劣的，義，進一步增強責(zé)任感、緊迫感，把治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為加快發(fā)展的重中之重，抓緊抓好，抓出成效。

加強宣傳，營造氛圍。新聞宣傳部門要把治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作作為當前和今后宣傳工作的一項重要內(nèi)容，發(fā)揮新聞媒體的宣傳導(dǎo)向和監(jiān)督作用，營造良好的輿論氛圍。要在電視、廣播等媒介開辟專題、專欄，宣傳縣委、縣政府實施項目帶動戰(zhàn)略、加快工業(yè)化進程和進一步治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重大意義。要注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推出一批為企業(yè)服務(wù)的先進典型，大張旗鼓地宣傳。同時，要利用多種形式，組織開展“我們的差距在哪里”、“到底是誰養(yǎng)話了誰”、“企業(yè)至上、企業(yè)是我們衣食父母”、“思想再解放、謀求經(jīng)濟社會新發(fā)展’大討論，教育引導(dǎo)全縣各級各部門和廣大干部群眾，樹立“抓環(huán)境就是抓機遇、抓開放、抓發(fā)展”和“人人都是發(fā)展環(huán)境、人人都是平輿形象”的觀念，營造社會親商、愛商、敬商、助商和為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的良好氛圍，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的生機和活力。

第五篇：關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的調(diào)研與思考

關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的調(diào)研與思考

省紀委常委 呂 娟

為了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，研究破解影響我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的難題，我和環(huán)境辦的同志于9月8日—11月6日，深入牡丹江市及海林市、大慶市及杜蒙縣、伊春市及西林區(qū)、雞西市及虎林市、七臺河市及新興區(qū)、黑河市及遜克縣進行了調(diào)研。先后聽取了12個市、縣（市、區(qū)）的工作匯報，召開了4個由37個經(jīng)濟管理部門參加的座談會和11個由117個企業(yè)參加的座談會，實地走訪了32家企業(yè)，向126家企業(yè)發(fā)放了《經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境綜合評價調(diào)查表》。這次調(diào)研，我們到了林區(qū)、煤城、油田和綜合性城市，征求了國有、股份制、民營等各級各類企業(yè)的意見，對全省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作取得的成效、存在的問題有了比較全面的了解，并在分析研究工作現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上形成了對策和建議。

一、全省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的基本情況

近年來，在省委、省政府和省紀委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞促進我省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，解放思想、改革創(chuàng)新，簡政放權(quán)、提高效能，規(guī)范行為、依法行政，使我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到了優(yōu)化。

（一）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的指導(dǎo)思想比較明確。各地黨委、政府和紀委充分認識環(huán)境在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，形成了“抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓環(huán)境”的共識，建立了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。許多地方實施了“一把手工程”，成立了由市委書記或市長任組長，紀委書記任副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境納入黨委、政府和紀委的重點工作，制定工作規(guī)劃和推進措施，分解任務(wù)目標和工作責(zé)任，建立管理考核體系，與目標考核和干部政績掛鉤。伊春市每年都召開全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作會議，強調(diào)對破壞森林資源者嚴懲不怠，對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為人嚴懲不怠。七臺河市把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與招商引資上項目、發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為三大重點任務(wù)，提出了“全省最優(yōu)、周邊最好”的環(huán)境建設(shè)目標，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門層層落實責(zé)任，形成了圍繞 “兩最”爭排頭、創(chuàng)一流的濃厚氛圍。黑河市的領(lǐng)導(dǎo)11次深入企業(yè)調(diào)研，結(jié)合市情確定了“點、線、面”結(jié)合的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境任務(wù)：在“點”上創(chuàng)建政策最優(yōu)惠、管理最規(guī)范、服務(wù)最到位、辦事最便捷、環(huán)境最優(yōu)美的俄電加工園區(qū)；在“線”上建立重大項目履約督辦制、招商引資大項目在建期間封閉管理制、重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中執(zhí)法部門“入企報告制”等全程跟蹤服務(wù)工作機制；在“面”上抓好輿論、政策、服務(wù)、法制、市場、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等“六大環(huán)境”專項推進工作。

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（二）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的措施比較有力。一是深化行政審批制度改革。各地認真執(zhí)行國家關(guān)于進一步深化行政審批制度改革的意見，精簡審批項目，簡化審批程序，加快審批節(jié)奏，提高審批效率，解決推諉扯皮、刁難勒卡、以權(quán)謀私等問題。牡丹江市的行政審批由362項減至222項，辦理時限總體縮短了三分之一。涉及市級重點工程項目，實行審批部門職能歸并，成立審批科，有專用審批章，納入行政服務(wù)中心集中辦理，做到審批和監(jiān)管分離。雞西市實行審批標準、審批數(shù)量、審批名稱、審批依據(jù)、審批時限“五統(tǒng)一”，規(guī)范了全市的審批行為。二是加強行政服務(wù)中心建設(shè)。伊春市在行政服務(wù)中心實行 “一窗受理、集中審批、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)”的一站式服務(wù)，編制了行政審批流程圖，印制了行政審批“說明書”，規(guī)范了行政審批行為，防止了 “體外循環(huán)”、“跑冒滴漏”、“前店后廠”現(xiàn)象的發(fā)生。全市有56個部門進駐中心，設(shè)立審批窗口71個，日均辦件480件，辦結(jié)率達99%。三是實行領(lǐng)導(dǎo)和部門跟蹤服務(wù)。雞西市制定了《對開發(fā)建設(shè)項目和外來（本地）投資者（項目）實行跟蹤服務(wù)辦法》，凡是符合條件的包扶企業(yè)和投資項目，從立項論證、開工建設(shè)、生產(chǎn)運營，進行全程跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)了招商、護商、安商。杜爾伯特縣對招商企業(yè)實行領(lǐng)導(dǎo)包保和部門領(lǐng)辦、代辦、協(xié)辦，琳代悅源食品有限公司從與該縣簽約、辦理各種手續(xù)到企業(yè)開工建設(shè)僅用了3天時間。海林市、七臺河桃山區(qū)向企業(yè)發(fā)放了聯(lián)系卡和聯(lián)系手冊，公布了黨委、政府、紀委主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的電話，隨時為企業(yè)排憂解難。四是強化監(jiān)督檢查。各地采取專項檢查、定期巡視、入企調(diào)查等措施，促進優(yōu)惠政策落實，糾正梗阻行為，查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件。黑河市抽調(diào)市直單位紀委書記、退休干部、民主黨派人士、市委黨風(fēng)巡視員和市政府特邀監(jiān)察員，對12個牽頭部門和52個責(zé)任部門進行了專項巡視，對發(fā)現(xiàn)的思想認識問題、政策落實問題、中梗阻問題提出60余條整改意見。七臺河市采取超常規(guī)措施，嚴肅查處了市法院執(zhí)行局原副局長、市工商局原商品質(zhì)監(jiān)大隊長、茄子河區(qū)公安分局局長等3起破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案件，所在單位黨組織連夜開會討論處分意見，市紀委凌晨召開常委會作出紀律處分決定，早晨8點召開全市干部大會公開處理，產(chǎn)生了強烈的反響，起到了警示和教育作用。五是狠抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。大慶市加強“黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)”建設(shè)，提出：抓黨風(fēng)建設(shè)重點抓廉政，著力解決為政不廉、以權(quán)謀私問題；抓政風(fēng)建設(shè)重點抓效能，著力解決“不作為、亂作為、不會作為”，有令不行、有禁不止問題；抓行風(fēng)建設(shè)重點抓服務(wù)，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，解決損害群眾利益的突出問題。“三風(fēng)”建設(shè)促進了機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，使干事創(chuàng)業(yè)、為企服務(wù)蔚然成風(fēng)。

（三）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的制度比較完備。一是制定促進經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。各地在落實國家和省促進經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策的同時，從實際出發(fā)，制定了一系列吸引投資、鼓勵發(fā)展的優(yōu)惠政策。七臺河市出臺了《七臺河市招商引資優(yōu)惠政策》、《關(guān)于進一步推進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見》等7個文件，制定了扶持中小企業(yè)和個體工商戶，鼓勵煤化工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、非煤替代產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策，增加了招商引資的吸引力，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極性。虎林市對200多家企業(yè)實行了行政事業(yè)性收費“一年一審一定一次繳清”的“定費直繳”辦法，每年可減輕企業(yè)負擔(dān)100多萬元。二是建立行政問責(zé)制度。通過明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序、問責(zé)辦法，對干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事實行嚴格的責(zé)任追究。牡丹江市針對機關(guān)干部中存在的推諉扯皮、效率低下、作風(fēng)漂浮、紀律渙散等問題，出臺了《牡丹江市行政問責(zé)暫行辦法》，在全市開展“治庸治懶”專項行動，先后7次對縣（市）區(qū)和市直機關(guān)800多個單位進行明察暗訪，對119名違反工作紀律的機關(guān)干部實施了問責(zé)，并在全市通報，使機關(guān)作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。三是建立行政服務(wù)電子監(jiān)察制度。大慶市在行政服務(wù)中心建立了電子監(jiān)察系統(tǒng)，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對進駐部門審批服務(wù)事項的受理、承辦、批準、辦結(jié)等環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)督，并從辦事公開、業(yè)務(wù)辦理、監(jiān)督檢查、綜合獎懲、廉潔自律5個方面對進駐部門和工作人員進行量化考核，實現(xiàn)了實時監(jiān)察、預(yù)警糾錯、績效評估與行政審批、規(guī)范權(quán)力、便民利企同步運行。四是建立優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點和監(jiān)督員制度。省改善辦在各級各類企業(yè)建立170個環(huán)境監(jiān)測點和選聘170名監(jiān)督員之后，各地普遍建立了監(jiān)測點和監(jiān)督員隊伍，初步形成了省市縣三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，暢通了社會監(jiān)督的渠道。五是建立涉企檢查、收費、罰款登記制度。黑河市實行了“入企報告制”，市紀委每月進行一次檢查通報，有4個部門因違反“入企報告制”受到了通報批評。今年以來有16個行政執(zhí)法部門對39家市屬企業(yè)進行了162次檢查，同比下降35%。六是建立企業(yè)投訴、受理、查處、反饋工作機制。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)普遍設(shè)立了企業(yè)投訴中心，向社會公布了舉報電話和舉報網(wǎng)址，及時受理企業(yè)的投訴，解決企業(yè)的疑難，查處損害企業(yè)利益的行為。去年以來，這6個市共查辦涉及經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件303件，對性質(zhì)嚴重、影響惡劣的典型案件進行了公開曝光。七是建立民主評議制度。各地把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動的重要內(nèi)容，激勵各參評部門制定優(yōu)惠政策，強化服務(wù)措施，努力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。“行風(fēng)熱線”、“龍江政府收費公示網(wǎng)”等社會監(jiān)督載體深受企業(yè)的歡迎。

（四）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的效果比較明顯。經(jīng)過各地各部門的共同努力，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化形成了“洼地效應(yīng)”，使項目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷匯流聚集，推動了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，牡丹江、大慶、伊春、雞西、七臺河和黑河市今年1—6月，GDP同比增長14.1％、11％、15.5％、16.2%、27%、12.2％；工業(yè)增加值同比增長26.5％、35.3％、12.6％、31.4％、49％、35.8％；招商引資金額同比增長73.8％、41.5％、13％、87.2％、65％、4.9％；財政收入同比增長28.4％、46％、24％、40.7％、77％、60.7％。七臺河市取得了GDP、財政收入、一般性預(yù)算收入、工商稅收、規(guī)模以上工業(yè)增加值、人均可支配收入6項指標增幅全省第一的顯著成效。與此同時，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化也增強了企業(yè)投資興業(yè)的信心，許多企業(yè)家在座談中表示：有這樣的發(fā)展環(huán)境，再搞不好就是企業(yè)自己沒本事了，決心搶抓機遇，把企業(yè)做大做強，回饋龍江的各級領(lǐng)導(dǎo)和部門。這次調(diào)查問卷顯示，企業(yè)對我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的總體滿意率達98%。其中，滿意率較高的指標有：貫徹落實國家及地方促進經(jīng)濟發(fā)展政策措施（98%），政府工作人員掌握運用政策（98%），政府工作人員服務(wù)態(tài)度（96.9%），糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要報問題（96.9%），清理和減少行政審批項目（96%）。

二、存在的主要問題

經(jīng)過10年的不懈整治，我省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的成效比較明顯，這次調(diào)查問卷的13項指標滿意率都達到90%以上。但是，有些問題滿意率較低：行政事業(yè)性收費規(guī)范透明（91.9%），涉企檢查、收費、罰款登記制度實行情況（92%），解決亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派問題（93%），行政執(zhí)法人員依法辦事、公正文明執(zhí)法（94.8%），提高審批效率（94.9%）。從這次調(diào)研以及平時掌握的情況看，一些企業(yè)和基層部門認為當前影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的問題主要有以下幾個方面：

（一）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的責(zé)任主體缺位、不到位。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的責(zé)任主體是政府及其職能部門，但一些地方紀檢監(jiān)察機關(guān)的“主角”地位日益突出。有的政府主要領(lǐng)導(dǎo)雖然出任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，但優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作還是由紀檢監(jiān)察機關(guān)“主抓”，甚至涉及政策措施制定、行政業(yè)務(wù)管理、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難等，都要求紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)和辦理，有的行政服務(wù)中心就由紀檢監(jiān)察機關(guān)管理，既當指揮員又當裁判員，這大大超出了紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能，出現(xiàn)了越俎代皰、包打天下的現(xiàn)象。有的政府職能部門沒有負起優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的工作責(zé)任，或者是缺乏大局意識，就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)工作代替環(huán)境建設(shè)工作；或者是缺乏緊迫感、責(zé)任感，被動地抓、被動地管，遇到矛盾繞著走，等領(lǐng)導(dǎo)拍板，等紀檢監(jiān)察機關(guān)出面，沒有在解決影響發(fā)展環(huán)境的深層次問題上下功夫。有的中省直部門抱著優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與己無關(guān)的態(tài)度，過多強調(diào)部門規(guī)章和行業(yè)規(guī)定，不考慮企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展的實際，當?shù)胤匠雠_的突破性政策和措施與部門的要求發(fā)生碰撞時，往往是僵化地用條條框框去卡。一些企業(yè)和基層部門對此意見很大，認為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不能條塊分割，你要求你的，我干我的，結(jié)果是政策越往下落實難度越大，甚至以嚴格執(zhí)行規(guī)定的名義掩飾以部門利益為重的實際。

（二）行政審批服務(wù)載體不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。行政服務(wù)中心是簡化辦事程序、提高行政效能的好載體，企業(yè)和群眾非常歡迎。但是，省里及個別市尚未建立行政服務(wù)中心，致使企業(yè)和群眾辦理審批手續(xù)多個部門跑，浪費時間，耗費精力。也有的行政服務(wù)中心授權(quán)不到位，處于“收發(fā)室”、“中轉(zhuǎn)站”的狀態(tài)，企業(yè)和群眾辦事仍然要跑很多趟。現(xiàn)在，企業(yè)和基層部門意見最大的是省里有些部門審批權(quán)集中，審批環(huán)節(jié)多，無時限承諾，辦事效率不高。有的煤炭企業(yè)反映，所需的“五證一照”審批權(quán)都在省里，按規(guī)定每年檢一次，需要一個部門一個部門地跑，有時一個證就得辦二三個月，多次往返省里不說，這個證辦完了，另一個證又到期了，結(jié)果是一年當中得有專人循環(huán)辦證。還有的企業(yè)反映，市里的行政服務(wù)中心辦事很快，到省里就沒準了，幾個月是它、一年也是它，雖然有些部門的文件明確規(guī)定了辦理時限，但不是這個處長病了，就是那個局長出國了，你只能耐心地等，一趟一趟地跑。

（三）一些地方政府或部門承諾不踐諾。有的職能部門為了完成招商引資任務(wù)，向投資者許諾各種優(yōu)惠條件，一旦項目落地，有些承諾就不算數(shù)了，該給的優(yōu)惠不給，甚至刁難勒卡、亂收亂罰。有的地方政府在建設(shè)項目完工后，以各種理由拖欠企業(yè)的工程款，有時幾百萬、幾千萬的工程款一拖就是幾年，企業(yè)要不來錢，也打不贏官司，只能到處上訪。還有個別地方主要領(lǐng)導(dǎo)更換以后，新任領(lǐng)導(dǎo)對前任領(lǐng)導(dǎo)的承諾不再“認帳”，這種“新官不理舊帳”的現(xiàn)象嚴重損害了政府的公信力。省改善辦去年以來共受理企業(yè)投訴32件，其中政府及部門誠信問題就達12件。

（四）企業(yè)特別是中小企業(yè)貨款難問題仍然存在。各級財政安排支持企業(yè)發(fā)展的資金有限，與企業(yè)對資金的需求相比是杯水車薪，特別是縣里的中小企業(yè)，基本得不到財政資金支持。而銀行貸款作為企業(yè)資金支持的主渠道，由于金融機制不靈活、信用擔(dān)保體系不健全，加之絕大多數(shù)企業(yè)信用等級低等因素，企業(yè)特別是中小企業(yè)很難得到銀行貸款。有的企業(yè)反映，銀行在本地吸儲，卻到外省去放貸，有時企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不開急得團團轉(zhuǎn)，銀行就是“見死不救”，對省中小企業(yè)局的信用等級評定，銀行根本不認帳。有的企業(yè)談到，由于不能及時籌集資金，一些有市場、有效益、發(fā)展前景好的項目無法實施，使企業(yè)錯過了發(fā)展壯大的機遇。某市共有山野菜加工企業(yè)50多家，各自為戰(zhàn)，惡意競爭，而較有規(guī)模的企業(yè)想整合資源，把山野菜加工產(chǎn)業(yè)做大做強，形成綠色拳頭產(chǎn)品，但苦于無處貸款、無資金支持，只好作罷。

（五）交通運輸?shù)钠款i制約嚴重。一是鐵路車皮難批。反映特別突出的是煤礦、林區(qū)的企業(yè)，生產(chǎn)旺季時，鐵路車皮少，申請時間長，無法滿足需要，鐵路運不出去，靠公路運輸成本又太大。有些焦碳企業(yè)反映，焦碳出爐一落地價格就得降，可是車皮請不來，計劃又不透明，只有眼睜睜地看著損失在一天天增加。二是公路收費站點過多。有些站點設(shè)置不符合國家規(guī)定，但一直撤不了。有的站點到了收費期限又申請了延期。三是公路上執(zhí)法部門罰款過多過濫。很多企業(yè)反映，外地的車輛都不愿意來，要來運費中必須加上罰款的費用。甚至有的外地運輸車輛到了交界處就不敢往前走了，還要用本地車輛去倒貨，無形中就加大了企業(yè)的運輸成本。還有的交警部門通過企業(yè)贊助設(shè)立測速裝置，靠罰款支付裝置費用。

（六）一些執(zhí)法部門和工作人員作風(fēng)粗暴、違法行政、以權(quán)謀私等問題時有發(fā)生。一是有的執(zhí)法人員不按程序執(zhí)法，不出示處罰依據(jù)，態(tài)度簡單粗暴。一些企業(yè)反映，有的部門以查亂砍濫伐為名，不管白天晚上總?cè)テ髽I(yè)檢查，有時深夜跳墻到廠里，穿著便裝，態(tài)度蠻橫，讓你開庫房就得開。有的部門管理就是罰款，到企業(yè)查出問題就開罰單，不說明依據(jù)，不進行教育，不幫助整改。二是有的部門行政自由裁量權(quán)過大，執(zhí)法人員在裁定時隨意性較大，甚至徇私舞弊、中飽私囊。很多企業(yè)反映，治理運輸車輛超限超載，有的執(zhí)法人員張口就罰2000元，找個熟人說一說、吃頓飯就能少交，如果塞點錢就可以不罰。三是有的工作人員服務(wù)態(tài)度冷漠，“官”態(tài)十足。企業(yè)和群眾辦事仍會遇到“冷面孔”、“硬面孔”，有些能馬上辦的拖著不辦，甚至“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。有的企業(yè)反映，到省里某部門辦證，各種手續(xù)都辦完了，打字員出證這一關(guān)也得“打點”，給了錢馬上就打印，不給錢還得回去等著。四是有的部門將硬性的收費、罰款變成軟性的“化緣”，從辦公用品、活動經(jīng)費到借用車輛，以各種理由要求企業(yè)出錢出物出人。某市消防部門利用紀念“八一”建軍節(jié)，向企業(yè)發(fā)請柬暗示送禮，并向企業(yè)攤派文藝演出收費門票。五是有些掛靠在政府部門的行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)仍在開展名目繁多的評比、達標、考核、認證等活動，一些部門也經(jīng)常組織走馬觀花、不解決實際問題的檢查、調(diào)研、座談等，給企業(yè)帶來很大負擔(dān)。某市林業(yè)部門反映，有時一項工作要分別接受幾個部門的重復(fù)檢查，最多時一年要檢查80多次。有的企業(yè)反映，一些檢測、認證、評估往往由政府部門指定掛靠的中介機構(gòu)去做，收費很高，企業(yè)別無選擇。某縣的企業(yè)在市里一家有國家資質(zhì)的評估機構(gòu)進行房產(chǎn)評估，花了1萬元，拿回縣里房產(chǎn)部門卻說不好使，必須到其下屬的評估所去評估，結(jié)果又花了5000元。六是有些部門的法定收費過多過高，企業(yè)難以承受。以質(zhì)量檢測費為例：一塊壓力表市場價是15—30元，每塊表的檢測費是40—50元；一個血壓計67元，檢一次70元；一個米尺5元，檢一次50元。某飲料生產(chǎn)企業(yè)有10個系列產(chǎn)品，每個系列檢一次500—600元，10個系列就是5000—6000元，規(guī)定一年檢4次，就得支出2—2.4萬元。而這些收費政策的制定都是由部門提出立法草案，由立法機構(gòu)審議通過，最終以法規(guī)的形式出現(xiàn)，使得收費有章可循、理直氣壯，企業(yè)對此意見很大。

三、下一步工作建議 當前，全省正在開展以“解放思想，改革創(chuàng)新，優(yōu)化環(huán)境，科學(xué)發(fā)展”為主題的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。我們應(yīng)抓住這個有利時機，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和省委十屆五次全會、十屆六次全會精神，按照吉炳軒書記、栗戰(zhàn)書省長和李延芝書記的講話要求，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以完善體制機制為抓手，深刻分析優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作與科學(xué)發(fā)展觀不適應(yīng)、不符合的問題，著力破解影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的難題，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供服務(wù)和保障。

（一）解放思想，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)和保障我省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的重要措施。建議結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在全省開展一次以“更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機制”為主要內(nèi)容的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境大討論。通過解放思想轉(zhuǎn)變觀念，傾聽民聲查找差距，破解難題制定措施，改革創(chuàng)新務(wù)求實效，進一步優(yōu)化全省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。各級黨委、政府要通過大討論，切實提高優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境對促進科學(xué)發(fā)展重大意義的認識，破除不利于科學(xué)發(fā)展的思想觀念，破除不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，破除不利于科學(xué)發(fā)展的政策措施，破除不利于科學(xué)發(fā)展的工作作風(fēng)，努力形成市場配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府科學(xué)調(diào)控、部門優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好格局，努力打造人人都來想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的良好氛圍，努力為企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)提供政策優(yōu)良、管理有序、執(zhí)法規(guī)范、辦事高效的良好環(huán)境。有關(guān)職能部門要通過大討論，著力解決思想觀念僵化、全局意識不強、部門利益至上、管理方法落后等問題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變思想觀念、擺脫條框束縛，創(chuàng)新管理體制、優(yōu)化工作機制，破除部門利益、增強服務(wù)能力。各級黨員干部要通過大討論，著力解決創(chuàng)新精神不強、服務(wù)意識淡薄、工作作風(fēng)漂浮、辦事效率低下、行政執(zhí)法不公等問題，圍繞科學(xué)發(fā)展，大膽想事干事；圍繞保障民生，解難題辦實事；圍繞創(chuàng)建環(huán)境，轉(zhuǎn)變職能作風(fēng)；圍繞龍江振興，苦干實干抓緊干。

（二）與時俱進，理順優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。1998年，省委為了集中治理企業(yè)反映強烈的亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要報、服務(wù)態(tài)度粗暴等問題，成立了省委改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專題推進領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省紀委，負責(zé)組織協(xié)調(diào)全省改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作。調(diào)研中各地反映，經(jīng)過多年的專項整治，那些明目張膽勒卡企業(yè)、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的問題已經(jīng)大大減少，目前影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制不適應(yīng)、行政管理體制不科學(xué)、扶持企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的政策措施滯后、制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題破解不力、機關(guān)工作效能不高等體制機制上。面對這些深層次問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)既無職能優(yōu)勢，也缺乏協(xié)調(diào)力度，這也是環(huán)境問題一直解決不好的原因之一。為此，建議按照與時俱進的要求，建立政府主抓、職能部門“誰主管誰負責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，在省政府成立優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省政府督察室，負責(zé)組織協(xié)調(diào)全省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作。省政府有關(guān)部門按照工作職能，承擔(dān)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的各項任務(wù)，省監(jiān)察廳主要負責(zé)查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的問題和案件。

（三）創(chuàng)新載體，加大行政管理體制改革力度。推進政府管理創(chuàng)新，減少行政層次，降低行政成本，提高行政效能，是行政管理體制改革的重要任務(wù)。為了解決企業(yè)和基層部門反映強烈的省級行政審批部門分散、程序繁雜、效率不高、刁難勒卡等問題，建議省政府成立省級行政服務(wù)中心。一是行政服務(wù)中心的建立可借鑒大慶市市場化運作的辦法，將銀行、通信、法律服務(wù)、中介機構(gòu)有償引進中心，方便企業(yè)和群眾，節(jié)省政府建設(shè)和管理支出。二是中省直具有行政審批和行政許可職能的部門，都應(yīng)進入行政服務(wù)中心，實行“一窗受理、集中審批、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)”的一站式服務(wù)，切實減少審批項目，簡化審批程序，提高審批效率，規(guī)范審批行為。三是逐步實行省級行政服務(wù)中心與13個市（地）行政服務(wù)中心的聯(lián)網(wǎng)辦公。該下放的審批權(quán)力下放到基層，該省里審批的項目放到網(wǎng)上運行，通過加強管理和監(jiān)督，形成用制度管權(quán)、管事、管人的機制，打造公開透明、方便快捷、規(guī)范有序的審批環(huán)境，促進全省經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展。

（四）強化措施，加強行政效能監(jiān)察工作。行政效能監(jiān)察是保障深化行政管理體制改革，確保國家和省重大決策落實，營造良好政務(wù)環(huán)境的重要手段。因此，應(yīng)把行政效能監(jiān)察工作擺上更加突出的位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，創(chuàng)新措施。建議在縣以上政府成立機關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣以上紀檢監(jiān)察機關(guān)成立行政效能監(jiān)察室，設(shè)立行政效能投訴中心，加強對政府及職能部門落實促進經(jīng)濟發(fā)展政策措施、提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，受理和查處企業(yè)的投訴舉報。建立和完善行政問責(zé)、行政追究制度，盡快出臺《黑龍江省行政工作人員行政過錯追究暫行辦法》和《黑龍江省行政問責(zé)暫行辦法》，對行政機關(guān)及其工作人員在職責(zé)范圍內(nèi)、管理范圍內(nèi)和實際工作中出現(xiàn)重大決策失誤，不作為、亂作為、慢作為，內(nèi)部管理不當、行為失范等問題加大責(zé)任追究的力度。要加大政府支持力度，在各級行政服務(wù)中心建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)省市（地）縣（市）三級聯(lián)網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上整合資源，建立面向社會的行政電子監(jiān)察系統(tǒng)，把信息技術(shù)與效能監(jiān)察有機結(jié)合，切實提高效能監(jiān)察工作的集約化、實時化、剛性化、智能化和現(xiàn)代化水平。

（五）立足治本，加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。要把民主評議行風(fēng)、“行風(fēng)熱線”、“龍江政府收費公示網(wǎng)”等監(jiān)督載體做大做強。民主評議行風(fēng)活動要把重點放在執(zhí)法監(jiān)督、經(jīng)濟管理和公共服務(wù)部門，選擇企業(yè)和群眾意見較大的部門進行重點評議，并向其重點崗位和重點人員延伸；“行風(fēng)熱線”要更加關(guān)注企業(yè)和群眾反映的熱點難點問題，督促有關(guān)部門合力攻堅，下決心解決；“龍江政府收費公示網(wǎng)”要及時宣傳政府的收費政策，做好答疑解惑、受理投訴、監(jiān)督落實的工作。要通過建立健全制度，規(guī)范部門及工作人員的執(zhí)法和行政行為。特別要制約行政自由裁量權(quán)，制定裁量細則，明確裁量條件，分解裁量權(quán)限，公示裁量標準，最大限度地切斷“公權(quán)”與“私利”的內(nèi)在聯(lián)系，接受企業(yè)和群眾的監(jiān)督。要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)承受能力，建立行政事業(yè)性收費監(jiān)督調(diào)控機制，從根本上解決亂收費、亂罰款、亂攤派問題。要認真落實國家財政部、發(fā)改委明年取消的100項行政事業(yè)性收費項目，切實減輕企業(yè)和社會負擔(dān)；要研究推廣一些地方的做法，把執(zhí)收執(zhí)罰部門全部納入財政預(yù)算管理，從體制上解決收費養(yǎng)人問題，堅決糾正下達罰款指標、為了部門利益亂收亂罰、損害企業(yè)和群眾利益的不正之風(fēng)；要嚴格禁止行業(yè)協(xié)會和中介組織利用政府主管部門的職能承攬業(yè)務(wù)、組織有償活動以及進行攤派，嚴肅查處政府主管部門利用所屬行業(yè)協(xié)會和中介組織進行權(quán)力尋租、強制有償服務(wù)、設(shè)立“小金庫”等問題。

（六）多措并舉，多渠道解決企業(yè)難點問題。要抓住國家實行積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策和擴大內(nèi)需、促進增長的機遇，積極向上爭取，主動與金融機構(gòu)協(xié)調(diào)，提高對企業(yè)的資金支持力度，緩解企業(yè)融資難問題。要繼續(xù)實行各級政府主管部門組織銀企對接會、實施企業(yè)信用等級評價、財政出資扶持擔(dān)保公司、放大銀行對企業(yè)貸款規(guī)模等促進企業(yè)融資的措施。同時，要解放思想，大膽創(chuàng)新，破解企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難問題。要充分發(fā)揮剛剛成立的中小企業(yè)融資促進會作用，通過整合政府部門、金融機構(gòu)、社會中介以及企業(yè)的多種資源，調(diào)動各方面積極性，擴大企業(yè)融資渠道，增強企業(yè)應(yīng)對國際金融危機、開拓新市場的信心和能力。要下氣力解決交通運輸瓶頸問題。有關(guān)部門應(yīng)本著保重點、保急需、保民生的原則，科學(xué)調(diào)度安排鐵路車皮，做到統(tǒng)籌兼顧、公開公平。在加快公路“2736”工程建設(shè)的同時，要本著保安全、保暢通、保發(fā)展的原則，加強對公路運輸?shù)目茖W(xué)管理。要嚴格執(zhí)行國家和省治理超限超載的政策規(guī)定，耐心教育，合理處罰，嚴禁以罰代糾；要認真落實即將出臺的《黑龍江省公路載貨類汽車計重收費實施辦法》，從源頭上遏制超限超載行為。要繼續(xù)抓好規(guī)范道路交通標識和電子執(zhí)法行為的工作，解決企業(yè)和群眾反映強烈的問題，規(guī)范公路限速和警示標志的設(shè)置，規(guī)范技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的投資主體，規(guī)范技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置使用，規(guī)范技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)的執(zhí)法程序，規(guī)范技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備的質(zhì)量檢定行為。要加大政府投入，逐步解決部分地方公路站點過密和設(shè)置不合理問題，為我省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好的交通運輸環(huán)境。

為了認真貫徹落實市委一屆十一次全會精神，為實現(xiàn)“規(guī)模推進年”的各項任務(wù)目標創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，由市人大常委會副主任帶隊，協(xié)調(diào)組織人大內(nèi)司委、市經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門，組成專題調(diào)研組，走訪市直有關(guān)部門，深入縣（市）區(qū)，對我市經(jīng)濟建設(shè)的政策、法制、服務(wù)等環(huán)境建設(shè)進行了認真的調(diào)查研究。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀 年初以來，我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，經(jīng)過市、縣（區(qū)）兩級黨委和政府的共同努力，全市上下方方面面的積極推進和整治，呈現(xiàn)出越來越好的發(fā)展態(tài)勢。各項優(yōu)惠政策逐步得到了落實，“三亂”問題得到了有效遏制，工作效率有所提高，服務(wù)質(zhì)量進一步優(yōu)化，行政執(zhí)法逐步規(guī)范，監(jiān)督力度不斷加大，有力地促進了市域經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視層次高，推進力度大。市委市政府高度重視我市的經(jīng)濟南市展環(huán)境工作。年初發(fā)綏發(fā)[2003]3號文件下發(fā)了《全市整冶經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作方案》，明確了工作總體思路，重點任務(wù)，時間步驟，保證措施和要達到的目標。二月份，市委市政府又召開電視電話會議，對全市集中整冶經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作進行了專題部署。此外市人大、政協(xié)召開的“兩會”上、市紀委四次全會和市本級規(guī)模推進工作會議等大型會議上，市級幾大班子都對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作做出了部署，提出了明確要求。各縣（市）區(qū)都成立了由書記為組長，主管經(jīng)濟工作的副書記為副組長，相關(guān)部門為成員單位的改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專題領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專項推進辦公室。層層落實了目標責(zé)任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項規(guī)章制度。形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、牽頭部門和責(zé)任部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機制和組織體系，為改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供了強有力的組織保障。

2、宣傳教育工作抓得實，輿論氛圍濃。一是全市廣泛利用各種新聞媒體開展了改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的宣傳教育活動，極大地調(diào)動了廣大干部群眾參與改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的積極性和主動性，初步形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心、全社會參與的改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的濃厚社會輿論氛圍；二是加強了對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法律、法規(guī)和政策教育，提高了領(lǐng)導(dǎo)者和行政執(zhí)法人員的政策水平和法律意識；三是強化了對公務(wù)員、企業(yè)廠長（經(jīng)理）WTO知識的培訓(xùn)，提高了他們的競爭意識和駕馭市場經(jīng)濟的能力；四是加強了對青少年法制教育，從基礎(chǔ)、源頭上預(yù)防了犯罪，減少了社會不穩(wěn)定因素。

3、法制環(huán)境得到有效治理，取得了階段性成果。紀檢監(jiān)察機關(guān)加大了對影響經(jīng)濟發(fā)展的違法違紀案件的查處力度。上半年，全市共查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件64件，處分89人。法院加大了執(zhí)法和審判工作力度，對涉及經(jīng)濟犯罪的案件做到了從快從速處理。全市法院系統(tǒng)2002年共受理各類案件29,256件，審結(jié)28,508件，結(jié)案標的額達5.54億元。兩年來全市法院為企業(yè)減緩免訴訟費20多萬元，減負3億元。檢察院加大了對各類犯罪的查處力度，加強了對經(jīng)濟案件的訴訟監(jiān)督，主動為企業(yè)提供法律服務(wù)。2002年，共辦理國有資產(chǎn)流失案件6件，提起抗拆100多件，查辦經(jīng)濟犯罪120件，挽回經(jīng)濟損失100多萬元。公安部門加大了“掃黑除惡”和對經(jīng)濟案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規(guī)范了行政執(zhí)法人員行為，維護了政治穩(wěn)定和社會安定。工商、稅務(wù)、環(huán)保、交通、城建等其它行政執(zhí)法部門也都從本部門職能出發(fā)，制定了多項改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的措施，受到群眾好評。

4、服務(wù)環(huán)境有了較大改善，服務(wù)質(zhì)量逐步提高。全市各行政執(zhí)法、綜合管理、社會服務(wù)部門不斷加強隊伍建設(shè)，深入開展雙評活動，積極推行政務(wù)公開和承諾制，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，樹立了良好的部門形象和行業(yè)形象。各地進一步加大了行政審批改革力度，規(guī)范了審批行為，減少了審批環(huán)節(jié)，普遍實行了“一站式”辦公。各縣（市）區(qū)還強化了對服務(wù)中心的投資建設(shè)，大大提高了工作效率。慶安縣實行了行政機關(guān)審批事項首問負責(zé)制和限時辦結(jié)制。全市在各行業(yè)開展了治亂減負工作，對企業(yè)加大了扶持力度，對域外企業(yè)實行零干擾、免打擾。2002年，市本級僅為三精藥業(yè)、銀娃乳業(yè)、客運樞紐工程減免基礎(chǔ)建設(shè)配套費400萬元，減免排污費38萬元。各地還深入開展了對行政執(zhí)法的評議監(jiān)督工作。慶安縣的季度評議，肇東市的全行業(yè)評議，都是成功的范例。通過評議，對執(zhí)法部門形成了有效的監(jiān)督約束機制，促進了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。

5、政策環(huán)境進一步放寬，對招商引資工作起到了助推作用。全市結(jié)合實際制定有利于企業(yè)和外商生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)惠政策文件148份1340多條；共清理文件3000余份，廢止制約經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件60多份。肇東市制定了《改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境六項制度》、《肇東市創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境“十條禁令”》等多方面的政策措施，在改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上邁出了較大步伐。慶安縣先后出臺了《慶安縣招商引資優(yōu)惠政策》、《慶安縣鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)優(yōu)惠政策》等，極大地增強了招商引資的吸引力，促進了地方經(jīng)濟快速發(fā)展。我市對招商引資政策進一步放寬，特別是對進入開發(fā)區(qū)的企業(yè)，在辦理手續(xù)、土地使用、稅費收繳等方面給予了極大的優(yōu)惠。一系列政策的出臺和落實，推動了招商引資工作的深入開展。上半年，全市共引進項目226個，到位資金11.9億元，同比增長7.2％。寬松的投資環(huán)境，為實現(xiàn)規(guī)模推進目標，加快經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的政策支持和動力支持。

二、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題及成因

我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境雖然有了較大改善，但與發(fā)達地區(qū)相比，與我市加快發(fā)展的要求相比，尚有一定的差距，還存在一些亟待解決的問題。

一是服務(wù)意識不強，執(zhí)法工作的整體水平和執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有待于進一步提高。有些地方存在說功好、做功差，喊的多、干的少，上熱下冷現(xiàn)象。有些行政職能部門輕管理、輕服務(wù)，存有較嚴重的以罰代管，只罰不幫的現(xiàn)象，錯誤地認為管理就是處罰，服務(wù)就是收費，導(dǎo)致管理職能弱化和執(zhí)法目的扭曲。有的行政執(zhí)法行為不規(guī)范，文明執(zhí)法意識不強。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，言行粗魯，態(tài)度冷、橫、硬、沖，勒拿卡要報等不正之風(fēng)較為嚴重，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可這么辦可那么辦的事卡著不辦。有的部門隊伍建設(shè)抓得不力，對職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，導(dǎo)致一些工作人員素質(zhì)差，不懂政策，不熟業(yè)務(wù)，甚至違法違紀。

二是行政管理體制不理順，給部門執(zhí)法帶來了一定難度，同時也導(dǎo)致“三亂”加劇，加重了企業(yè)負擔(dān)。如審計部門，由于雙重管理體制的束縛，對地方政府和行政執(zhí)法等部門的審計監(jiān)督受到了很大限制，難以充分發(fā)揮職能作用。還有一些部門在執(zhí)法過程中，也遇到了同樣問題。我們現(xiàn)行的管理體制，存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例過高。據(jù)調(diào)查，市直機關(guān)事業(yè)單位，全額撥款的3763人，自收自支的3097人，差額撥款的2730人。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開支，想方設(shè)法加重收費。還有的個別單位自行制定收費標準，確定收費項目，使“三亂”現(xiàn)象久禁不止，企業(yè)負擔(dān)減而不輕。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，個別地方參與競爭，背離了市場經(jīng)濟規(guī)律。政府在市場經(jīng)濟條件下，一般規(guī)則應(yīng)當是政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。便我們有些政府部門還不適應(yīng)駕馭市場經(jīng)濟規(guī)律的工作方法，不能為企業(yè)搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規(guī)律。

四是對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀檢部門的紀律監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些層級監(jiān)督都發(fā)揮了很大作用，但還須進一步加大力度。目前，這些監(jiān)督還沒有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進機制。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。

五是基礎(chǔ)設(shè)施及公共環(huán)境建設(shè)投入不足，硬環(huán)境建設(shè)滯后。據(jù)調(diào)查，2002年市本級用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用3000萬元，占市本級全口徑財政總收入1.9億元的15%。全市人均擁有城市維護建設(shè)資金204元，在全省排第8位，處于下游。南方一些發(fā)達城市的開發(fā)區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了“九通一平”，可我們現(xiàn)在只達到“六通一平”，個別縣（市）“三通一平”也沒有達到，而且標準較低。全市現(xiàn)有城市綠地面積僅2432.5公頃，占建成區(qū)面積的17.6%（國家現(xiàn)定中等城市為35%）。學(xué)校、醫(yī)院、公園、商店、賓館、飯店等公共環(huán)境建設(shè)與發(fā)達城市比，明顯落后。公共秩序和公共衛(wèi)生狀況有待于進一步改善。

通過調(diào)查分析，我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在問題的主要原因：一是思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執(zhí)法部門中存在較嚴重的全局與局部利益錯位、管理與服務(wù)職能錯位，特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境思想上存在誤區(qū)，沒有樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力和“人人是環(huán)境，事事是環(huán)境”的觀念，不能站在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的高度抓環(huán)境建設(shè)，因而導(dǎo)致政府某些部門服務(wù)意識淡薄，服務(wù)職能弱化，服務(wù)質(zhì)量和水平也存在較大差距。二是部門利益至上。有些有行政執(zhí)法執(zhí)罰權(quán)的職能部門，為了本部門利益，為了小集團或個人利益，在行政執(zhí)法中，違規(guī)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業(yè)增加了沉重的負擔(dān)。三是行政審批制度改革不到位。在一些部門和單位，行政審批事項該下放的沒有下放，該精簡的沒有精簡，對保留的審批項目缺乏嚴格規(guī)范，審批環(huán)節(jié)過多，審批程序過于繁雜。一些過時的政策，沒有及時清理、修訂，個別地方還存在用已經(jīng)明令廢止的政策文件收費的現(xiàn)象。四是社會監(jiān)督機制不健全。目前，還沒有真正形成政府部門為納稅人服務(wù)，納稅人有權(quán)力監(jiān)督政府工作的良好社會環(huán)境。

三、對策建議

針對我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題，我們應(yīng)立足市情，狠抓當前，著眼長遠，擺正局部和整體、管理和服務(wù)、監(jiān)督和扶持的關(guān)系，進一步強化環(huán)境意識，樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念。重點應(yīng)抓好以下工作：

1、抓領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通。實踐證明，一個地方的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要把改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署，層層落實責(zé)任，加強督辦檢查，狠抓工作落實。特別是經(jīng)濟管理部門、行政執(zhí)法部門和條條部門的領(lǐng)導(dǎo)，要進一步深化對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重要性的認識，從放寬經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境會影響部門、條條發(fā)展的誤區(qū)中走出來，舍小家，顧大家，切實做到放水養(yǎng)魚，真正樹立起“發(fā)展是硬道理，改善環(huán)境是前提、是關(guān)鍵”的思想，按照市委一屆十一次全會通過的《關(guān)于創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實施意見》和市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專題推進組下發(fā)的《全市整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作方案》的要求，錛住總體目標，扭住“八項任務(wù)”，緊跟階段步驟，認真做好整治推進工作。

2、抓改革，全面推進政務(wù)公開。把該減的審批項目減下來，把能減化的審批環(huán)節(jié)減下來，公開收費罰款標準，規(guī)范行政行為,接受社會各界監(jiān)督。要進一步增強法制觀念和依法行政意識，對審批、收費、執(zhí)罰、檢查等行政執(zhí)法行為要按照法定的程序?qū)嵤┖娃k理，切實提高行政執(zhí)法工作的透明度，大力推行政務(wù)公開，嚴格監(jiān)督、規(guī)范公務(wù)和管理活動。要繼續(xù)深入實施“綠色通道”工程，實行“一條龍”服務(wù)，一站式辦公。市縣兩級政府都要建立“政務(wù)超市”，推行限時辦結(jié)制、首問負責(zé)制和服務(wù)承諾制等項制度，將行政審批、收費、政策咨詢等事宜都納入到政務(wù)超市中來，以此建立起辦事高效、服務(wù)周到、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的長效運行機制。在搞好審批制度改革的同時，要積極探索行政制度的改革，理順開支渠道，逐步減少自收自支人員。大量事實充分說明，只要存在靠罰沒收入解決人員工資和辦公經(jīng)費問題，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境就很難寬松。

3、抓服務(wù)，著力提高工作效能。改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，要在搞好服務(wù)和提高效率上下功夫。一要認真清理廢止不適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展需要的政策性、規(guī)范性文件，制定出臺促進經(jīng)濟發(fā)展的更加優(yōu)惠的政策，對該調(diào)整的政策文件要及時調(diào)整，并向社會公布，增強政策的透明度和可操作性。二要切實提高服務(wù)質(zhì)量和水平。各部門要進一步完善政務(wù)公開制度，特別是要加強對各項制度、規(guī)定執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，認真解決辦事拖拉、推諉扯皮以及刁難勒卡、政令梗阻等違規(guī)違紀問題，切實提高工作效率。三要減輕企業(yè)負擔(dān)。嚴格禁止有關(guān)單位從本部門利益出發(fā)向企業(yè)“亂收費、亂攤派、亂罰款”，保護企業(yè)合法的經(jīng)濟利益不受侵害。要建立執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法制度，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件，加大服務(wù)和扶持力度，主動加強與企業(yè)和投資者的聯(lián)系，積極為企業(yè)和投資者提供各項服務(wù)，有針對性地幫助他們解決一些實際問題。

4、抓落實，營造良好的社會氛圍。要建立起以紀律檢查委員會為核心的創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督系統(tǒng)，形成有效配合、協(xié)同并進的運行機制；各級黨政干部要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，組織力量深入基層督促檢查和指導(dǎo)工作，親臨一線，解決具體問題；要加大對市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范和整頓力度，依法取締市場壟斷、地方保護等不正當競爭，嚴厲打擊詐騙、制假售假、欺行霸市等違法行為，凈化市場環(huán)境，促進公平競爭；紀檢、監(jiān)察部門對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件，要一查到底，嚴肅追究；要扎實有效地開展“雙評”工作，進一步改進評議方法，完善評議程序，嚴肅評議紀律。

5、抓教育，努力提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一要加大對各種法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，加強對行政執(zhí)法人員的思想道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。不經(jīng)過業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的，不能安排上崗。二要深化干部人事制度改革，精簡機構(gòu)，精簡人員。對一些經(jīng)濟杠桿部門和經(jīng)濟管理部門，要著力解決職能交叉、重疊的問題，要砍掉那些為安排子女就業(yè)、送人情而設(shè)置的機構(gòu)和崗位，實行全員競爭上崗、擇優(yōu)錄用。三要加強對干部的業(yè)務(wù)考核，建立健全約束激勵機制，全面調(diào)動廣大干部職工獻身改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的積極性和主動性，創(chuàng)造性地開展工作。經(jīng)過業(yè)務(wù)考核達不到要求的，要從執(zhí)法崗位上撤下來。