第一篇：監(jiān)利縣關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報告

關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報告

縣經(jīng)信局

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一個地區(qū)思想解放程度、市場發(fā)育程度和政府執(zhí)政水平的具體體現(xiàn)。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，近段時間，市經(jīng)信委組織調(diào)研組對我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行了一次深入調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報如下。

一、我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀分析

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣上下的共同努力，我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。各項優(yōu)惠政策逐步得到落實，亂收費、亂攤派、亂檢查等問題得到有效遏制，工作效率有所提高，服務(wù)質(zhì)量進一步優(yōu)化，行政執(zhí)法逐步規(guī)范，有力地促進了縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視層次高，推進力度大。縣委、縣政府高度重視我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，將之列入重中之重的工作來抓。多次召開會議，對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作進行了專題部署，明確了工作總體思路，重點任務(wù)，時間步驟，保證措施和要達到的目標(biāo)。調(diào)整充實了縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員，層層落實了目標(biāo)責(zé)任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項規(guī)章制度。形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、牽頭部門和責(zé)任部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機制和組織體系，為改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供了強有力的組織保障。

2、法制環(huán)境得到有效治理，取得了階段性成果。縣紀

檢監(jiān)察機關(guān)加大了對影響經(jīng)濟發(fā)展的違法違紀案件的查處力度。法院加大了執(zhí)法和審判工作力度，對涉及經(jīng)濟犯罪的案件做到了從快從速處理。公安部門加大了“掃黑除惡”和對經(jīng)濟案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規(guī)范了行政執(zhí)法人員行為，維護了政治穩(wěn)定和社會安定。工商、稅務(wù)、交通、城建等行政執(zhí)法部門也都從本部門職能出發(fā)，制定了多項優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的措施，受到企業(yè)、群眾好評。今年以來，全縣公安機關(guān)共打掉8個欺行霸市的犯罪團伙，刑事拘留21人、治安處罰49人；抓獲盜竊企業(yè)物資違法犯罪嫌疑人3人，其中刑拘1人，勞教1人，治安拘留1人，還有部分案件正在偵破之中。

3、服務(wù)環(huán)境有了較大改善，服務(wù)質(zhì)量逐步提高。全縣各行政執(zhí)法、綜合管理、社會服務(wù)部門不斷加強隊伍建設(shè)，深入開展政風(fēng)行風(fēng)評議及評議機關(guān)股室工作，積極開展行政審批“四減”工作（即對行政審批項目實行減程序、減資料、減時限、減費用）。一是部門自行申報。在規(guī)定時間內(nèi)，全縣48家部門共申報行政審批項目522項，行政性收費（含經(jīng)營服務(wù)）項目450項。二是專班審核。從縣法制辦、財政局、物價局、治庸辦、行政服務(wù)中心抽調(diào)人員，組成工作專班，對部門申報的項目依據(jù)上級相關(guān)文件精神，認真進行審核把關(guān)，確定保留行政審批項目281項，取消89項，調(diào)整、合并152項，保留行政性收費（含經(jīng)營服務(wù)）項目171項，取消126項，調(diào)整合并153項。三是面向社會公示。對保留的項目通過電視、報紙和通告的形式面向社會進行了20天的公示。四是匯編成冊。公示結(jié)束后，縣治庸辦、縣環(huán)境辦將聯(lián)合編印《監(jiān)利縣行政審批服務(wù)常用手冊》，目前進入校核階段，印刷成冊后面向社會公開發(fā)放，大力推行“陽光政務(wù)”，加強對審批項目的監(jiān)管，增強審批透明度，接受社會和群眾的監(jiān)督。

4、政策環(huán)境進一步放寬，對招商引資工作起到了助推作用。全縣結(jié)合實際制定有利于企業(yè)和外商生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)惠政策文件；清理廢止了制約經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件。制定了《關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的規(guī)定》等多方面的政策措施，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上邁出了較大步伐。制定了《監(jiān)利縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資優(yōu)惠辦法》（監(jiān)政規(guī)?2011?4號），極大地增強了招商引資的吸引力，促進了地方經(jīng)濟快速發(fā)展。

二、我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題

近幾年來，全縣上下思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的氛圍不斷濃厚，力度措施不斷加大，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境雖然有了較大的改善和變化，但與新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，尚有一些亟待解決的問題。

1、極少數(shù)部門和工作人員思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執(zhí)法部門中存在較嚴重的全局與局部利益錯位、管理與服務(wù)職能錯位，特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境思想上存在誤區(qū)，沒有樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力和“人

人是環(huán)境，事事是環(huán)境”的觀念，不能站在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的高度抓環(huán)境建設(shè)，因而導(dǎo)致政府某些部門服務(wù)意識淡薄，服務(wù)職能弱化，服務(wù)質(zhì)量和水平也存在較大差距。

2、本位主義思想和部門利益至上。有些有行政執(zhí)法執(zhí)罰權(quán)的職能部門，為了本部門利益，為了小集團或個人利益，在行政執(zhí)法中，違規(guī)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業(yè)增加了沉重的負擔(dān)。一方面，一些部門的本位主義、實用主義傾向嚴重，搞上有政策、下有對策。部門之間協(xié)調(diào)配合不好，相互通氣不夠，各行其是。另一方面，部分干部胸?zé)o大局，在執(zhí)行任務(wù)時，重處罰，輕規(guī)范；重管理，輕服務(wù)。

3、干部素質(zhì)不高導(dǎo)致行政審批制度改革不到位。在一些部門和單位，行政審批事項該下放、該精簡的沒有精簡，對保留的審批項目缺乏嚴格規(guī)范，審批環(huán)節(jié)過多，審批程序過于繁雜。一些過時的政策，沒有及時清理、修訂，個別部門還存在“嫁接”收費的現(xiàn)象。呈現(xiàn)“三個難適應(yīng)”： 一是服務(wù)方式難適應(yīng)。不按照市場規(guī)律指導(dǎo)工作，一般號召多，具體措施少，習(xí)慣以會議傳達會議，以文件落實文件。二是服務(wù)能力難適應(yīng)。有的對政策法規(guī)一知半解，服務(wù)項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的能力欠缺；有的實踐能力差，習(xí)慣照抄照搬。三是服務(wù)效率難適應(yīng)。部分干部工作時間松松垮垮，玩風(fēng)過甚，“庸懶散軟”，辦事拖拉、推諉扯皮等問題依然存在，與企業(yè)“時間就是效率、時間就是金錢”的愿望沒有很好對接。

4、對行政執(zhí)紀執(zhí)法的監(jiān)督力度不夠。在執(zhí)紀執(zhí)法過程中，少數(shù)干部缺乏“企業(yè)家老大”理念，不能正確處理嚴格執(zhí)法與企業(yè)發(fā)展實際之間的矛盾。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀檢部門的紀律監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些層級監(jiān)督都發(fā)揮了很大作用，但還須進一步加大力度。目前，這些監(jiān)督還沒有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進機制。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。

三、進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的建議

栽下梧桐樹，引來金鳳凰。要實現(xiàn)縣委十三屆二次全會提出的“全省第一方陣、荊州縣市領(lǐng)先”總目標(biāo)以及“五個翻番”、“三個跨越”的具體目標(biāo)，必須堅定不移地推進實施“工業(yè)興縣、開放強縣”戰(zhàn)略，必須始終堅持“環(huán)境先行”，以環(huán)境大創(chuàng)新，助推全縣經(jīng)濟社會大跨越，必須以時不待我的責(zé)任感和緊迫感，用新理念研究發(fā)展新情況，用新舉措開創(chuàng)發(fā)展新局面。

1、統(tǒng)一思想認識，營造良好的輿論環(huán)境。優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境是加快監(jiān)利發(fā)展的關(guān)鍵所在，全縣上下都要為優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境多唱贊歌，少唱反調(diào)。要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及各種會議和活動，大力宣傳我縣的投資政策，宣傳部門開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的典型。通過和黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教月結(jié)合，在全縣開展“營造好環(huán)境、我能做什么”大討論活動，強化“人

人都是發(fā)展環(huán)境，人人保護發(fā)展環(huán)境”的理念，營造出“你發(fā)展我鋪路、你投資我保護、你納稅我服務(wù)、你困難我?guī)椭钡牧己梅諊?/p>

2、創(chuàng)新管理機制，打造優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。一是縣政府要求進駐行政服務(wù)中心的項目應(yīng)進必進，并對項目辦理流程進行全程跟蹤，確保“三集中三到位”工作不留死角，不出現(xiàn)反彈。二是加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，各分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心應(yīng)統(tǒng)一接入監(jiān)利縣網(wǎng)上協(xié)同審批平臺，便于實施電子監(jiān)察，杜絕雙軌運行。三是加大督辦檢查力度，對頂風(fēng)而上、我行我素、明進暗不進的單位和項目進一步加大組織處理力度。

3、搞好相互配合，改善行政執(zhí)法環(huán)境。在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上，部門與企業(yè)、部門與部門之間只有相互理解、相互配合、相互支持，才能創(chuàng)造出和諧的執(zhí)法環(huán)境。為此，執(zhí)法部門要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，把執(zhí)法的重點由“重收費輕服務(wù)、重罰款輕教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸胤?wù)少收費、重教育少處罰”上來，對企業(yè)應(yīng)實行“保姆式”服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資和經(jīng)營環(huán)境。企業(yè)和個體工商戶也要依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。不要一味的強調(diào)保護自身利益，而不守法經(jīng)營。對部門依法檢查，依法收取稅費，要積極主動配合，該納的稅堅決納，該繳的費堅決繳，為部門提供良好的執(zhí)法環(huán)境。

4、堅持以人為本，創(chuàng)建和諧的平安環(huán)境。一是解決好企業(yè)周邊環(huán)境差的問題。對土地征用后的安臵和補償，有關(guān)部門和企業(yè)在土地征用前要確定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)并及時兌

現(xiàn)。企業(yè)在建設(shè)過程中對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在同等條件下應(yīng)優(yōu)先考慮，破產(chǎn)企業(yè)的下崗工人、失地農(nóng)民，政府主管部門及企業(yè)要千萬百計幫助他們解決就業(yè)問題，讓他們生活有保障，共同創(chuàng)造和諧的周邊環(huán)境。二是解決好社會治安秩序差的問題。政法機關(guān)要堅持從重從快打擊黑惡勢力、盜竊搶劫、吸毒販毒等破壞企業(yè)生產(chǎn)秩序的違法犯罪活動，保護投資者及企業(yè)的合法權(quán)益，讓廣大投資者在監(jiān)利興業(yè)有安全感，有成就感。

5、加強作風(fēng)建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。一是加強學(xué)習(xí)。以“內(nèi)學(xué)仙桃、外學(xué)沭陽”活動為契機，使廣大機關(guān)干部深刻認識提高執(zhí)行力的重要意義，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。二是認真梳理現(xiàn)行的規(guī)章制度。對已過時或與現(xiàn)行工作與形勢不相適應(yīng)的規(guī)章制度進行修訂、補充和完善，對實效性強和對工作有促進的制度堅決落實，在明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上進一步健全領(lǐng)導(dǎo)督辦機制，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是規(guī)范流程。對已制定和執(zhí)行的制度，根據(jù)部門、個人職責(zé)和崗位設(shè)臵規(guī)范的操作流程，用流程圖表的方式表現(xiàn)出來，以便于了解和操作。四是完善制度。建立健全并完善考勤、值班、學(xué)習(xí)、工作、勤政廉政及效能提升制度，堅持按程序辦事，按制度管事，以制度管人，從而為提高執(zhí)行力強化保障。

二〇一二年九月三日

第二篇：關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報告

清豐縣財政局

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題大走訪、大排查、大整治活動的調(diào)研報告

市場經(jīng)濟就是開放經(jīng)濟，哪里的經(jīng)濟環(huán)境好，哪里的經(jīng)濟就會充滿活力，就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才等，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟更快更好的發(fā)展，形成良性循環(huán)。只有大力提高我縣基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，才能吸引人才，留得住人才，為我們清豐經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。加快經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟運行環(huán)境至關(guān)重要。按照縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室要求，根據(jù)我局發(fā)展環(huán)境實施方案安排，通過發(fā)放調(diào)查問卷、走訪座談等形式對縣直單位及部分企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行了一次調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報如下。

一、我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣上下的共同努力，我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。各項優(yōu)惠政策逐步得到落實，亂收費、亂攤派、亂檢查等問題得到有效遏制，工作效率有所提高，服務(wù)質(zhì)量進一步優(yōu)化，行政執(zhí)法逐步規(guī)范，有力地促進了縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。

在調(diào)研中，我們走訪了部分學(xué)校、縣直單位及企業(yè)，他們對近幾年財政在資金撥付和相關(guān)事項審批和工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等方面都有了較

好的評價，特別是在資金撥付方面只要是手續(xù)齊全的情況下都能當(dāng)日撥付。普遍反映還是感覺我們的教育發(fā)展環(huán)境有待改善，現(xiàn)在的問題是吸引不了高素質(zhì)的人才，即便來了由于工資待遇低、條件差等原因也留不住，沒有一個長效激勵機制，現(xiàn)在是招不到好的老師和好的學(xué)生，最近幾年生源也少了，條件好的都跑外地上學(xué)了，無形中失去了部分消費群體。這些問題不同程度地存在于我們一些職能部門的工作之中，集中體現(xiàn)在我們干部群眾的作風(fēng)之中。我們應(yīng)當(dāng)將國家對教育的利好政策用好、用足、用活，政府要加大資金扶持力度，協(xié)調(diào)上級資金改善教育發(fā)展環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善投資環(huán)境。

二、進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的建議

針對我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中存在的問題，我們應(yīng)當(dāng)立足縣情，著眼長遠，狠抓當(dāng)前，正確處理管理與服務(wù)、監(jiān)督與扶持的關(guān)系，進一步強化環(huán)境意識，樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，積極謀劃優(yōu)化清豐經(jīng)濟發(fā)展工作。為此，提出如下建議：

1、強化領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)政令暢通的政治環(huán)境。一個地方的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境如何，關(guān)鍵在于政治環(huán)境，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行力和抓落實的力度。下決心解決某些干部行政不作為和行政亂作為的問題，解決政令不暢的問題。要嚴格責(zé)任追究制度，進一步強化效能監(jiān)察，確保令行禁止、政令暢通、高效廉潔。

2、優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)高效便捷的政務(wù)環(huán)境。著力打造誠信政府。“言出必信、諾出必守”，這是政府部門依法行政、取信于民的基本準(zhǔn)則，也是維護政府威信和公信力的重要手段。事先要多方論證、廣泛聽證，事中要多方協(xié)調(diào)，全力支持，事后要照章辦事、依律執(zhí)行，不能有損害公民和投資者利益等損害政府形象的現(xiàn)象存在。二要配套優(yōu)惠政策措施。縣委、縣政府要制定出適應(yīng)新形勢需要，具有前瞻性、建設(shè)性和可操作性的更加優(yōu)惠的招商引資政策文件，并通過一定途徑和渠道，向全社會公示，增強政策的透明度，并在一定時期保持文件的連續(xù)性和嚴肅性，確保大項目、大企業(yè)和外商投資在清豐進得來、留得住、興得起。

3、凈化民風(fēng)，建設(shè)文明和諧的人文環(huán)境。要進一步強化全縣各級和人民群眾的發(fā)展意識、趕超意識，營造熱情好客、大度寬容的社會氛圍。深入開展以誠信為本的道德教育，弘揚中華民族誠實守信的優(yōu)良傳統(tǒng)。進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，徹底沖破小農(nóng)經(jīng)濟意識和狹隘的地域意識。

第三篇：關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報告

關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報告

為認真貫徹落實縣委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的精神,按照縣活動辦的部署和要求，縣行政服務(wù)中心圍繞當(dāng)前部門行業(yè)服務(wù)意識淡薄、辦事效率低下、亂收費、索拿卡要等影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的突出問題，組織有關(guān)人員成立調(diào)查組，進行深入調(diào)研。調(diào)查組先后走訪了10個縣直有關(guān)部門、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15家企

業(yè)，采取座談、個別訪談、問卷調(diào)查等形式進行。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀

調(diào)查中,企業(yè)家、客商對我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境總體評價很好的占68﹪；比較好的占32﹪。與其它兄弟縣（市）相比，認為好的占46﹪；略好的占33.33﹪；不知道的占20.67﹪。認為近三年我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有明顯改善的占81.25﹪；有改善的占18.75﹪。認為政府部門服務(wù)意識很強的占40﹪；較強的占60﹪。認為行政部門執(zhí)法檢查時的工作態(tài)度很好的占40﹪；較好的占46.67﹪；一般的占13.33﹪。認為行政部門行政審批程序復(fù)雜的占6.67﹪；簡單的占13.33﹪；一般的占80﹪。認為行政部門在行政審批中存在亂收費或不按規(guī)定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的占6.67﹪；沒有的占73.33﹪；不知道的占20﹪。認為行政執(zhí)法部門存在多頭檢查、頻繁檢查和只有收費、檢查、處罰時才見到人占6.67﹪。總體說，目前我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境總體情況良好，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視層次高，推進力度大。縣委、縣政府高度重視我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，列入重中之重的工作來抓。多次召開會議，對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作進行了專題部署，明確了工作總體思路，重點任務(wù)，時間步驟，保證措施和要達到的目標(biāo)。調(diào)整充實了縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員，層層落實了目標(biāo)責(zé)任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項規(guī)章制度。形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、牽頭部門和責(zé)任部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機制和組織體系，為改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供了強有力的組織保障。

2、法制環(huán)境得到有效治理，取得了階段性成果。紀檢監(jiān)察機關(guān)加大了對影響經(jīng)濟發(fā)展的違法違紀案件的查處力度。今年以來，全縣共查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件38件，處分46人。法院加大了執(zhí)法和審判工作力度，對涉及經(jīng)濟犯罪的案件做到了從快從速處理。公安部門加大了“掃黑除惡”和對經(jīng)濟案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規(guī)范了行政執(zhí)法人員行為，維護了政治穩(wěn)定和社會安定。工商、稅務(wù)、交通、城建等行政執(zhí)法部門也都從本部門職能出發(fā)，制定了多項優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的措施，受到企業(yè)、群眾好評。

3、服務(wù)環(huán)境有了較大改善，服務(wù)質(zhì)量逐步提高。全縣各行政執(zhí)法、綜合管理、社會服務(wù)部門不斷加強隊伍建設(shè)，深入開展政風(fēng)行風(fēng)評議及評議機關(guān)股室工作，積極推行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，樹立了良好的部門形象和行業(yè)形象。進一步加大了行政審批改革力度，規(guī)范了審批行為，減少了審批環(huán)節(jié)，普遍實行了“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)。還強化了對服務(wù)中心大廳的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮服務(wù)中心的職能作用，大大提高了工作效率。實行了行政機關(guān)審批事項首問負責(zé)制和限時辦結(jié)制。全縣在各行業(yè)開展了治亂減負工作，對企業(yè)加大了扶持力度，對域外企業(yè)實行零干擾、免打擾。縣委還下派了一批年輕的后備干部到企業(yè)進行跟蹤服務(wù)。縣人大、政協(xié)、紀檢委深入開展了對行政執(zhí)法的評議監(jiān)督工作。通過評議，對執(zhí)法部門形成了有效的監(jiān)督約束機制，促進了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。

4、政策環(huán)境進一步放寬，對招商引資工作起到了助推作用。全縣結(jié)合實際制定有利于企業(yè)和外商生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)惠政策文件；清理廢止了制約經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件。制定了《進一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境若干規(guī)定》、《上饒縣整治和優(yōu)化投資環(huán)境十不準(zhǔn)》等多方面的政策措施，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上邁出了較大步伐。制定了《上饒縣招商引資優(yōu)惠政策》，極大地增強了招商引資的吸引力，促進了地方經(jīng)濟快速發(fā)展。

二、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題及成因

我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境雖然有了較大的改善和變化，但與新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，尚有一些亟待解決的問題。

一是行政服務(wù)中心功能不健全。行政服務(wù)中心服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的平臺作用沒有充分發(fā)揮，一些部門總是找種種理由不愿進駐中心。有些部門即使進了人，但審批許可事項又未進，有的部門即使進了項目，也是大頭在單位，小頭在中心，窗口工作人員只起到咨詢作用。多數(shù)審批辦證服務(wù)仍然存在“兩頭跑”現(xiàn)象，對設(shè)置在中心的窗口沒有做到完全授權(quán)審批，致使辦事效率低。有客商和群眾說，行政服務(wù)中心不僅沒有成為一個服務(wù)平臺，反而成了一道辦事的門檻。

二是少數(shù)部門作風(fēng)不夠扎實，執(zhí)法工作的整體水平和執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有待于進一步提高。在本次調(diào)查的19個單位中，有企業(yè)反映環(huán)保、工商、衛(wèi)生3個單位工作作風(fēng)差；國土辦事效率低；環(huán)保、衛(wèi)

生、交警3個單位服務(wù)態(tài)度差。有些行政職能部門輕管理、輕服務(wù)，存有較嚴重的以罰代管，只罰不幫的現(xiàn)象，錯誤地認為管理就是處罰，服務(wù)就是收費，導(dǎo)致管理職能弱化和執(zhí)法目的扭曲。有的行政執(zhí)法行為不規(guī)范，文明執(zhí)法意識不強。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，言行粗魯，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可這么辦可那么辦的事卡著不辦。有的部門隊伍建

設(shè)抓得不力，對職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，導(dǎo)致一些工作人員素質(zhì)差，不懂政策，不熟業(yè)務(wù)，甚至違法違紀。

三是檢查收費不透明、不規(guī)范，檢查次數(shù)偏多，企業(yè)難以應(yīng)付。調(diào)查中，有的企業(yè)反映國土、環(huán)保、公安、安監(jiān)、工商、消防等6個單位檢查次數(shù)過多（包括市級部門），對環(huán)保、衛(wèi)生2個單位收費表示不滿意。大多數(shù)企業(yè)反映對檢查收費項目、標(biāo)準(zhǔn)不清楚。有的部門收費自由裁量權(quán)較大，收費標(biāo)準(zhǔn)的幅度懸殊大。有些收費從幾元到幾十元，罰款從幾千到幾十萬，伸縮性如此之大。據(jù)統(tǒng)計，全縣共有收費項目1281項，有的部門收費名目繁多，如房管部門收費項目達57項之多。有的收費項目沒有嚴格標(biāo)準(zhǔn)，還可以議價，同一收費項目不同縣（市）也有不一樣的收費標(biāo)準(zhǔn)，讓人感到隨意性很大。有的收費標(biāo)準(zhǔn)還逐年增加。根據(jù)調(diào)查了解，與兄弟縣（市）相比，我縣的收費標(biāo)準(zhǔn)只算一般，不算高。多頭管理，隨意檢查時有發(fā)生，如消防、環(huán)保、勞動、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門都直接管企業(yè)，誰都可以隨時上門檢查企業(yè)和罰款。同時，由于區(qū)位優(yōu)勢、交通便利的因素，市直部門到我縣企業(yè)檢查的部門、次數(shù)偏多，企業(yè)難以應(yīng)付。外商對稅外收費往往感到困惑，沒有法規(guī)載明，所以投資之前最擔(dān)心的就是這個。有的外商反映，當(dāng)?shù)卣谇⒄勴椖繒r什么都答應(yīng)，許諾各種優(yōu)惠，但當(dāng)項目投產(chǎn)后，各種費用跟著就來，讓人覺得政府不講信用，有受騙上當(dāng)?shù)母杏X。

四是對行政執(zhí)的監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀檢部門的紀律監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些層級監(jiān)督都發(fā)揮了很大作用，但還須進一步加大力度。目前，這些監(jiān)督還沒有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進機制。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。

五是基礎(chǔ)設(shè)施有待優(yōu)化，金融配套服務(wù)不夠完善。在本次調(diào)查的20多家企業(yè)中有30%的企業(yè)反映基礎(chǔ)設(shè)施有待優(yōu)化，如電力、通訊、供水、公路等設(shè)施。金融配套服務(wù)不夠完善，如：石獅鄉(xiāng)的企業(yè)反映，由于生產(chǎn)的擴展，資金流轉(zhuǎn)量增加，因當(dāng)?shù)貨]有大的銀行，存在結(jié)算上不方便，要求工行或農(nóng)行在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分理處。同時大多數(shù)企業(yè)反映融資難，占33.33﹪。有客商反映在浙江，銀行是主動幫助企業(yè)理財，送貨上門的。而我們這恰恰相反，為貨點款要跑斷腿。

通過調(diào)查分析，我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在問題的主要原因有：一是極少數(shù)部門和工作人員思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執(zhí)法部門中存在較嚴重的全局與局部利益錯位、管理與服務(wù)職能錯位，特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境思想上存在誤區(qū)，沒有樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力和“人人是環(huán)境，事事是環(huán)境”的觀念，不能站在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的高度抓環(huán)境建設(shè)，因而導(dǎo)致政府某些部門服務(wù)意識淡薄，服務(wù)職能弱化，服務(wù)質(zhì)量和水平也存在較大差距。二是部門利益至上。有些有行政執(zhí)法執(zhí)罰權(quán)的職能部門，為了本部門利益，為了小集團或個人利益，在行政執(zhí)法中，違規(guī)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業(yè)增加了沉重的負擔(dān)。三是行政審批制度改革不到位。在一些部門和單位，行政審批事項該下放，該精簡的沒有精簡，對保留的審批項目缺乏嚴格規(guī)范，審批環(huán)節(jié)過多，審批程序過于繁雜。一些過時的政策，沒有及時清理、修訂，個別部門還存在“嫁接”收費的現(xiàn)象。四是社會監(jiān)督機制不健全。目前，還沒有真正形成政府部門為納稅人服務(wù)，納稅人有權(quán)力監(jiān)督政府工作的良好社會環(huán)境。

三、對策建議

針對我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題，我們應(yīng)立足縣情，狠抓當(dāng)前，著眼長遠，擺正局部和整體、管理和服務(wù)、監(jiān)督和扶持的關(guān)系，進一步強化環(huán)境意識，樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念。重點應(yīng)抓好以下工作：

1、主抓領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通。實踐證明，一個地方的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要把改善和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署，層層落實責(zé)任，加強督辦檢查，狠抓工作落實。特別是經(jīng)濟管理部門、行政執(zhí)法部門和條條部門的領(lǐng)導(dǎo)，要進一步深化對改善和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重要性的認識，從放寬經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境會影響部門、條條發(fā)展的誤區(qū)中走出來，舍小家，顧大家，切實做到放水養(yǎng)魚，真正樹立起“發(fā)展是硬道理，改善環(huán)境是前提、是關(guān)鍵”的思想，按照縣委、縣政府提出的具體要求，錛住總體目標(biāo)，認真做好各項工作任務(wù)。

2、增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。思想是行動的指南，各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要確立大開放大發(fā)展的意識，既要讓外商進得來，更要留得住，要舍棄部門利益，謀求全局利益，竭盡全力扶持外商發(fā)展。各級機關(guān)干部要樹立新的服務(wù)理念，變“企業(yè)要我服務(wù)”為“我要為企業(yè)服務(wù)”，大力推進服務(wù)環(huán)境建設(shè)，真正強化圍墻理念、樹立“五辦”作風(fēng)、“三先”理念。特別是執(zhí)法部門的干部更要樹立執(zhí)法就是為企業(yè)服務(wù)的理念，幫助企業(yè)糾正生產(chǎn)過程中存在的問題，支持企業(yè)發(fā)展壯大。

3、完善行政審批制度，建立高效的政務(wù)平臺。要把行政審批制度改革與優(yōu)化環(huán)境作為密不可分的一個整體加以推進，改革現(xiàn)行的較為分散的行政審批和行政服務(wù)體制，實行行政許可“兩個集中”，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政審批體制。各部門應(yīng)將權(quán)力下放到行政服務(wù)中心窗口，將所有審批、辦證、收費等事項全部集中在窗口辦理，充分授權(quán)給窗口，解決窗口事權(quán)責(zé)統(tǒng)一問題，實現(xiàn)真正意義上的“一站式”、“一條龍”服務(wù)，努力打造陽光、高效、便民的政務(wù)服務(wù)平臺。全面推行全程代辦制，各招商引資單位將所引入企業(yè)的資料準(zhǔn)備齊全后，交行政服務(wù)中心，由行政服務(wù)中心全程代辦，既節(jié)省了行政成本，又提高了辦事效率。

4、改革行政收費體制，規(guī)范收費行為。全面推行聯(lián)合收費和統(tǒng)一收費制度，對各項行政收費和行政處罰均實行聯(lián)審聯(lián)收，徹底消除自由裁量權(quán)，創(chuàng)造一個公開、公平、公正的行政收費環(huán)境。對涉及招商引資企業(yè)的收費項目要進行認真的清理、整頓、規(guī)范管理，對不合理的收費項目予以取締，下決心克服現(xiàn)行收費過多過濫的弊端，堅決杜絕有些部門在為企業(yè)服務(wù)巧立名目收費，嚴格禁止有關(guān)單位從本部門利益出發(fā)向企業(yè)“亂收費、亂攤派、亂罰款”，保護企業(yè)合法的經(jīng)濟利益不受侵害。要建立執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法制度，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，避免交叉、重復(fù)檢查現(xiàn)象，減輕企業(yè)負擔(dān)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境。

5、健全行政監(jiān)督體制，營造良好的社會氛圍。要建立起以紀律檢查委員會為核心的創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督系統(tǒng)，形成有效配合、協(xié)同并進的運行機制，把上饒縣的投資環(huán)境、政務(wù)環(huán)境的各個環(huán)節(jié)置于強有力的監(jiān)督之下，確保各項政務(wù)活動嚴格地在法律、法規(guī)和黨紀、政紀范圍內(nèi)運行；各級黨政干部要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，組織力量深入基層督促檢查和指導(dǎo)工作，親臨一線，解決具體問題；要加大對市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范和整頓力度，依法取締市場壟斷、地方保護等不正當(dāng)競爭，嚴厲打擊詐騙、制假售假、欺行霸市等違法行為，凈化市場環(huán)境，促進公平競爭；紀檢、監(jiān)察部門對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件，要一查到底，嚴肅追究；要繼續(xù)深入扎實開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)及機關(guān)科股室工作，進一步改進評議方法，完善評議程序，嚴肅評議紀律，嚴格利用好評議結(jié)果。

6、強化宣傳教育，努力提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一要加大對各種法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，加強對行政執(zhí)法人員的思想道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。不經(jīng)過業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的，不能安排上崗。二要深化干部人事制度改革，精簡機構(gòu)，精簡人員。對一些經(jīng)濟杠桿部門和經(jīng)濟管理部門，要著力解決職能交叉、重疊的問題，要砍掉那些為安排子女就業(yè)、送人情而設(shè)置的機構(gòu)和崗位，實行全員競爭上崗、擇優(yōu)錄用。三要加強對干部的業(yè)務(wù)考核，建立健全約束激勵機制，全面調(diào)動廣大干部職工獻身改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的積極性和主動性，創(chuàng)造性地開展工作。經(jīng)過業(yè)務(wù)考核達不到要求的，要從執(zhí)法崗位上撤下來。

上饒縣行政服務(wù)中心

2008年11月20日

調(diào)研課題負責(zé)人：張鵬副主任

成員： 楊曉華 何輝 程婧

執(zhí)筆： 楊曉華

第四篇：優(yōu)化我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告

根據(jù)縣委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈xx縣參加深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研工作總體方案〉的通知》（平學(xué)組發(fā)〔20xx〕4號）文件的部署和要求，20xx年4月23日，縣政協(xié)主席胡國棟對領(lǐng)題調(diào)研的課題召開專題會議，研究制定具體的調(diào)研方案，成立了調(diào)研組。4月29日，李天華副主席主持召開了牽頭單位、參與部門主要負責(zé)同志參加的工作協(xié)調(diào)會，對課題調(diào)研進行部署，胡國棟主席到會指導(dǎo)并作了具體的要求。5月初課題調(diào)研啟動后，調(diào)研組按照《xx縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研工作方案》，分三個調(diào)研小組，分別深入基層，深入企業(yè)，深入群眾，開展調(diào)查研究。并于5月7日與部分私營、個體工商戶代表進行了座談，掌握了大量的第一手材料。現(xiàn)將調(diào)查的基本情況和非公有制經(jīng)濟人士提出的意見、建議整理編撰于后。

一、xx非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和特點

（一）總體趨勢良好。20xx年底，全縣注冊個體工商戶3237戶，注冊資金4718.1萬元；私營企業(yè)55戶，注冊資金7691.11萬元。與2007年相比，個體工商業(yè)趨緩，而私營企業(yè)發(fā)展較快，注冊企業(yè)數(shù)和注冊資金分別增長14.6%和18.1%。這主要是外來投資企業(yè)發(fā)展較快，截止20xx年3月，我縣外來投資企業(yè)及企業(yè)分支50家（不含煤礦企業(yè)），按產(chǎn)業(yè)分類：第一產(chǎn)業(yè)8家，第二產(chǎn)業(yè)28家，第三產(chǎn)業(yè)14家。20xx年實現(xiàn)銷售收入500萬元以上企業(yè)5家，稅收超過100萬元企業(yè)2家、10萬元—50萬元7家、10萬元以下24家。從業(yè)人員1500多人，年產(chǎn)值1.7億元。

（二）財政貢獻逐年增大。20xx年底，全縣非公有制企業(yè)納稅2757.34萬元，比上年增長451.24萬元，占國地兩稅的45.68%，占財政總收入的32.57%。其中，外來投資企業(yè)585萬元，比上年增長14.6%。

（三）推動我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從整體上看，非公有制經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從過去的商貿(mào)、餐飲、運輸?shù)阮I(lǐng)域向電子加工、紡織服裝加工、房地產(chǎn)、建材、醫(yī)療保健、礦產(chǎn)冶煉、旅游產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等領(lǐng)域邁步，工業(yè)化框架初步形成。

二、影響xx當(dāng)前發(fā)展環(huán)境的突出問題及成因分析

黨的十四大以來尤其是十六大后，縣委、縣政府高度重視發(fā)展環(huán)境的建設(shè)，先后成立了非公有制經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定招商引資優(yōu)惠政策，出臺了加強非公經(jīng)濟企業(yè)“三亂”治理措施等，但從整體上看，取得的成效不夠理想，外來客商還不太滿意。突出體現(xiàn)在市場觀念弱、優(yōu)惠政策執(zhí)行難、項目辦理審批煩瑣、誠信不足、辦事效率低、缺乏有效監(jiān)督懲戒機制等五個方面。

(一)干部群眾發(fā)展意識、大局意識和服務(wù)意識薄弱。干部表現(xiàn)在責(zé)任心、事業(yè)心不強，封閉保守，重說輕干，作風(fēng)不實，排外思想較重。群眾表現(xiàn)為視野窄，眼界低，開明開放不夠，文明素養(yǎng)不高。如重慶江津出租車營運有限公司2007年入駐xx之后，由于縣城機三營運的問題比較復(fù)雜，解決困難，服務(wù)部門難以協(xié)調(diào)，至今該公司尚未取得相關(guān)證照，無法營運。究其原因：一是長期形成的傳統(tǒng)經(jīng)濟思維濃重，雖然知道“無工不富”的道理，但沒有從骨子里透徹理解在國營企業(yè)基本退出歷史舞臺的內(nèi)陸貧困地區(qū)，加快發(fā)展唯一的出路就是發(fā)展民營企業(yè)，推動非公經(jīng)濟發(fā)展，但在實際工作和生活中，一些干部群眾往往是既缺乏服務(wù)熱情，也缺少發(fā)展辦法。二是發(fā)展信心嚴重不足。一方面認為xx基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢不足，招商引資條件差，難度大。一方面認為xx是國家級貧困縣份，國家政策扶持更多考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與群眾生產(chǎn)生活有關(guān)的民生工程，工業(yè)項目“春風(fēng)難度玉門關(guān)”，在十分講究人際關(guān)系的情況下，爭資爭項困難多，干部底氣不足，缺乏進取精神。

(二)投資承諾難兌現(xiàn)，項目落戶難。主要原因：一是在土地征用、前置手續(xù)辦理和稅收減免政策承諾等方面，由于有關(guān)工作協(xié)調(diào)不到位或者超出國家政策法規(guī)范圍后，職能部門領(lǐng)導(dǎo)不愿承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險，項目執(zhí)行中無法兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾。二是對一些外來投資項目，簽訂合同、協(xié)議作出承諾后，由于事先對項目論證不足，對一些政策法規(guī)考慮不周，又沒有辦法繞道落實，項目協(xié)議無法執(zhí)行，實際形成單方毀約。貴州“一天鍋”食品有限公司加工基地建設(shè)開工難，廣東佛山陶瓷股份有限公司退出xx，都或多或少地與上述問題有關(guān)。

(三)行政審批繁雜，辦事效率低。部門多、層次多、環(huán)節(jié)多、關(guān)系多、難辦事等問題沒有得到根本解決。盡管縣委、縣政府多年來在轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、解決部門“門難進，臉難看，難辦事”三難問題上下了很大功夫，但由于沒有一套完善的監(jiān)督懲戒機制，服務(wù)部門之間也沒有形成一個成熟的工作協(xié)調(diào)服務(wù)機制，“一站式”服務(wù)又未建成，因此，外來項目的落戶辦理常常在縣部門之間推諉、扯皮，縣招商引資優(yōu)惠政策難以得到很好執(zhí)行和落實。主要根源是，一些服務(wù)部門仍然沿用計劃經(jīng)濟作法，習(xí)慣利用行政權(quán)力這一“尚方寶劍”刁難客商、刁難個體工商戶和私營企業(yè)主，特權(quán)思想、官僚作風(fēng)根深蒂固；一方面，受部門利益驅(qū)動，一些職能部門利用執(zhí)收執(zhí)罰的權(quán)力或利用壟斷行業(yè)的優(yōu)勢，趨利執(zhí)法，以“罰”代管，進行上限收費，如，水電安裝、交通道路管理等。部分外來投資客商反映，我縣對外來投資者使用車輛發(fā)放的“綠卡”，有時交警部門工作人員不認帳，仍按有關(guān)交通管理法規(guī)視為一般車輛該罰還罰，該收還收，“綠卡”在縣內(nèi)尚未享受到優(yōu)惠陽光，但在境外卻帶來實惠。從服務(wù)部門的交流中了解到，縣交警因警員編制較少，除機關(guān)內(nèi)部管理所需人員外，只有5名交警上路值勤，為保證道路交通管理正常運轉(zhuǎn)，縣交警聘請了一批協(xié)勤人員，由于協(xié)勤人員工資福利尚未納入財政預(yù)算，很大程度上只有通過違規(guī)罰款來解決。

(四)政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化趨向尚未扭轉(zhuǎn)，招商引資優(yōu)惠政策難以執(zhí)行。政府服務(wù)經(jīng)濟工作的職能是通過職能部門服務(wù)來執(zhí)行的，但一些部門在服務(wù)管理時“見利忘義”的現(xiàn)象時有發(fā)生，往往在涉及審批權(quán)利、處罰收費等問題時“當(dāng)仁不讓”，紛紛插手，應(yīng)該履行服務(wù)義務(wù)時部門之間“互相謙讓”，相互推諉，敷衍了事。如縣東方醫(yī)院，2007年入駐xx后，因基礎(chǔ)硬件條件較為薄弱，難以滿足國家衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目前該醫(yī)院尚未拿到醫(yī)療業(yè)務(wù)許可證，難以開展正常的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度推行后，就醫(yī)人員缺少，運轉(zhuǎn)不堪負重，面臨停業(yè)。

(五)行政效能監(jiān)督處罰體系建設(shè)滯后，加快發(fā)展環(huán)境建設(shè)步履艱難。雖然我縣一直把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展重要工作來抓，但由于方方面面的因素制約，既沒有建立一整套成熟的部門之間工作協(xié)調(diào)機制，也沒有建立一套管理完善、操作具體的監(jiān)督懲戒機制，往往在工作推動過程中出現(xiàn)招商引資政策與國家法律法規(guī)發(fā)生矛盾時，常常覺得不對又對，對又不對，難以追究責(zé)任部門和責(zé)任人的責(zé)任，對不作為、亂作為也難以界定，往往“高高舉起，輕輕放下”，不了了之。

三、對環(huán)境優(yōu)化在縣域經(jīng)濟發(fā)展中重大現(xiàn)實意義的認識

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的內(nèi)涵。發(fā)展環(huán)境指有利于一個地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的綜合環(huán)境條件。主要包括道德環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、誠信環(huán)境、人文環(huán)境等。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實質(zhì)就是為一個地方經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)境和條件。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主體及其職能。優(yōu)化一個地區(qū)的發(fā)展環(huán)境需要方方面面的參與和努力，但主要以政府為主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、充分發(fā)揮其職能作用直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。在改革開放和市場經(jīng)濟條件下，推動一個地方經(jīng)濟快速健康有序發(fā)展，需要政府充分發(fā)揮四個方面的職能作用：一是以建立“法治經(jīng)濟”為核心的綜合性職能。要建立市場經(jīng)濟，必須打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展理念，樹立全新的“法理經(jīng)濟”觀念，轉(zhuǎn)變長期形成的思想道德標(biāo)準(zhǔn)和價值觀，尤其是對資源和利益的再分配再調(diào)整，將涉足到一些部門單位和個人的既得利益，在市場經(jīng)濟有關(guān)法律法規(guī)尚未健全的轉(zhuǎn)型階段，必然引起社會不同階層的利益沖突，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展過程不同程度的出了秩序混亂現(xiàn)象，這就要求政府提供相關(guān)政策法規(guī)，促進經(jīng)濟發(fā)展合法化、有序化。二是以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為中心的經(jīng)濟職能作用。主要包含三個方面的內(nèi)容：首先是建立由政府牽頭，職能服務(wù)部門相互作用的一整套綜合性的工作機制，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策法規(guī)、項目規(guī)劃等形式，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。其次，通過發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、項目投入等，并以人大立法形式保證各項政策和規(guī)劃的落實，加強對產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力。再次是樹立人才資源是第一資源思想理念，創(chuàng)新用人機制，形成一套行之有效的激勵機制、選擇機制和淘汰機制，充分發(fā)揮干部在推動發(fā)展中的重要作用。把人力資源開發(fā)作為一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，完善技術(shù)培訓(xùn)體系，通過充分挖掘潛在的人力資源，為加快發(fā)展提供人才保證。三是以建立健全社會保障制度，逐步擴大社會保障覆蓋面為重點，充分發(fā)揮政府的穩(wěn)定職能作用。通過提高管理水平、城鄉(xiāng)居民信任度和社保覆蓋面，從而提高政府處置社會風(fēng)險的能力，為加快發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。四是以預(yù)防不正之風(fēng)，規(guī)避改革發(fā)展帶來的社會風(fēng)險，著力保護領(lǐng)導(dǎo)干部作為一項重要工作，充分發(fā)揮政府的政治職能作用。通過加強警示教育、制度預(yù)防、風(fēng)險規(guī)避等，加強對敢闖敢干敢試、敢于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的保護，大力營造人人想發(fā)展，人人思發(fā)展，人人能發(fā)展，銳意進取，奮發(fā)有為的發(fā)展環(huán)境。

（三）深化認識優(yōu)化發(fā)展環(huán)境在經(jīng)濟工作中的地位和作用。第一，發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展的重要資源。一個地區(qū)要加快發(fā)展，必須具備三個要素：一是要有充裕的資源和資金投入；二是要有適應(yīng)發(fā)展的各方面人才；三是要有良好政風(fēng)、民風(fēng)。軟環(huán)境無形，但對經(jīng)濟的影響無處不在，在一定條件下，環(huán)境要素甚至比物質(zhì)資源、人力資源更為重要。因為軟環(huán)境的好壞直接影響到項目產(chǎn)業(yè)和人才的聚集。一個地方環(huán)境好，外面資源可以引進來，里面的資源可以釋放發(fā)展活動，如果環(huán)境不好，可能導(dǎo)致“外面的引不進，里面的上不去，甚至流出去”。可以講，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境看似軟的，實是硬的，是精神的，又是物質(zhì)的，建設(shè)得好，它可以轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)推動力量，相反，則成為加快發(fā)展的絆腳石、攔路虎。第二，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展的重大方略。一個地區(qū)發(fā)展快慢，取決于發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣，聚集的資源要素多寡，特別是以政務(wù)環(huán)境為重點的軟環(huán)境已經(jīng)成為資金、技術(shù)、人才等重要資源流向的主要因素，構(gòu)成地區(qū)之間綜合競爭力的核心內(nèi)容，因此，要加快經(jīng)濟發(fā)展，既要注重基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源和區(qū)位等有形資源的作用，也要注重政風(fēng)、民風(fēng)等軟環(huán)境對發(fā)展的重大作用，準(zhǔn)確把握發(fā)展脈搏，為加快發(fā)展?fàn)I造良好條件。

四、優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境的幾點對策建議

根據(jù)外來投資企業(yè)、個體工商戶代表反映的情況和服務(wù)部門座談交流的意見、建議，借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合目前xx的實際，優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境，我們認為要側(cè)重從以下四個方面下猛藥、出重拳、抓落實、見成效。

（一）樹立五種理念。一是樹立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境就是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要讓廣大干部群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部真正認識到，加快xx發(fā)展，出路在項目，項目在招商，招商在環(huán)境，在硬件環(huán)境不占優(yōu)勢的xx縣，就是通過優(yōu)化軟環(huán)境彌補硬件不足，提高競爭力。二是樹立抓發(fā)展環(huán)境優(yōu)化就是促進生產(chǎn)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)作為一項重大的歷史任務(wù)，按照“20字”方針要求，生產(chǎn)發(fā)展是關(guān)鍵，僅靠艱苦奮斗精神還不行，要通過外來項目、資本的進入延伸壯大產(chǎn)業(yè)，帶動xx發(fā)展，盡快跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。三是樹立抓環(huán)境優(yōu)化就是堅持以人為本，打造誠信政府。加快xx經(jīng)濟發(fā)展，造福一方百姓，既是縣委、縣政府的執(zhí)政理念，也是縣鄉(xiāng)黨委、政府施政的價值取向。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就是要建設(shè)一個民主法治、公平公正、誠實守信、安定有序的社會環(huán)境和發(fā)展空間，讓外來客商感到在xx創(chuàng)業(yè)安全，政府信用，合法權(quán)益有保障，投資有回報。可以講，抓環(huán)境優(yōu)化，就是抓機遇抓發(fā)展。四是樹立優(yōu)化環(huán)境就是構(gòu)建和諧社會，維護社會穩(wěn)定。抓發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，從某種角度上，就是關(guān)注和扶持弱勢群體。如果經(jīng)濟秩序混亂，歪風(fēng)邪氣盛行，必然造成社會不和諧、不穩(wěn)定，也無從談起經(jīng)濟發(fā)展。五是樹立優(yōu)化環(huán)境就是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭治理腐敗。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，目的就是規(guī)范職能部門服務(wù)行為、執(zhí)法行為，切實解決好“三亂”和“吃拿卡要”問題，從源頭治理腐敗，保護廣大群眾的根本利益，應(yīng)該講，抓環(huán)境優(yōu)化這本身就是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

（二）建立健全五項制度。一是實行招商引資項目代辦制。凡到我縣投資的項目，一律由招商引資局代辦，外來客商只進招商引資局一家門。要盡快建立由招商局負責(zé)的項目服務(wù)中心，縣有關(guān)部門配合，及時幫助外來客商完成項目行政審批、核準(zhǔn)、登記等行政許可事項。時限要求是：一般項目即報即辦，涉及多項審批項目，由代辦中心相關(guān)部門同步審批，7天辦結(jié)；對縣級審批權(quán)限以外的項目，由代辦中心全程服務(wù)，盡快辦結(jié)。實行一個項目一個檔案，按季度報縣委、縣政府。工作考核主要看辦項目多少，審批花多少時間。二是實行企業(yè)非稅收入統(tǒng)收制。按照“企業(yè)申報、依法定費、部門開票、自主繳納、財政結(jié)算、分頭劃撥”的原則，對企業(yè)非稅收入進行統(tǒng)收，收費項目和標(biāo)準(zhǔn)一年一定，由財政部門牽頭負責(zé)，物價局等單位配合，收費窗口設(shè)在服務(wù)中心。三是實行行政處罰公開聽證制。要切實減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)，所有行政事業(yè)性收費按政策法規(guī)下限收取，分類向社會公布，接受群眾監(jiān)督，凡不公開公布的一律視為亂收費。對規(guī)模以上企業(yè)不整改、屢糾屢犯應(yīng)依法予以行政處罰的，實行公開聽證，由縣法制辦牽頭，司法局參與。除涉及假冒偽劣、重大安全責(zé)任和群眾生命財產(chǎn)的違法行為外，聽證工作定期舉行。四是實行重點企業(yè)、重點工程縣領(lǐng)導(dǎo)、縣部門掛牌聯(lián)系服務(wù)制。對縣內(nèi)規(guī)模企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)和重點工程，分行業(yè)和工程類別由縣分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)掛牌聯(lián)系，職能部門派一名副科以上干部作為助理服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)工作。公安部門同時派警進駐，負責(zé)治安服務(wù)工作。五是實行服務(wù)部門工作民主評議制。以部門公開承諾和制度落實為重點，把干部作風(fēng)評議與部門工作評議結(jié)合起來，由縣糾風(fēng)辦牽頭，有關(guān)部門配合，一年一次，公開評議結(jié)果，對評議得分后三名和連續(xù)二年民主評議得分在后三名的部門和主要領(lǐng)導(dǎo)實行黃牌警告、誡免談話和崗位調(diào)整處理。

（三）抓實五項具體措施。第一，抓好政務(wù)服務(wù)中心工作。把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為環(huán)境優(yōu)化重中之重來抓，按照項目“一刀切”、服務(wù)“一條龍”、收費“一張票”的原則，要求服務(wù)中心人員按時間要求、辦理程序、制度紀律上班工作，正確行使職權(quán)。加強對服務(wù)中心部門單位工作人員的監(jiān)督和管理，保證窗口服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。第二，強化對掛牌聯(lián)系企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)。凡投資超過500萬元的引資企業(yè)，要求縣掛牌聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)每季度深入企業(yè)進行一次調(diào)研，解決有關(guān)困難。縣部門需要到企業(yè)進行執(zhí)法檢查的，必須經(jīng)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)同意。投資在2000萬元、創(chuàng)稅100萬元以上的工商企業(yè)，掛牌聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和部門干部，在不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)的前提下，集中精力協(xié)調(diào)各方關(guān)系，爭取資金支持，不斷壯大企業(yè)規(guī)模。第三，對外來重點企業(yè)實行“綠卡”保護。凡固定資產(chǎn)投資在500萬元以上，創(chuàng)稅在50萬元以上的外來企業(yè)，實行企業(yè)負責(zé)人使用車輛“綠卡”制，在縣境內(nèi)除交通事故外的違章行為，一律免除查扣和處罰。持有“綠卡”的客商，未經(jīng)縣委、縣政府同意，任何單位和個人不得對其檢查、傳喚、滯留、拘留。非交通事故不得扣留持證人車輛、證件和罰款。持證人到有關(guān)部門和單位辦理事務(wù)、子女就學(xué)時要給予優(yōu)先、優(yōu)惠待遇。在人口與計生、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)一票否決的基礎(chǔ)上，把優(yōu)化環(huán)境作為一票否決考核內(nèi)容。第四，成立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機構(gòu)。由縣長任優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣委常委、紀委書記任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣紀委，作為常設(shè)機構(gòu)，和縣紀委、監(jiān)察局紀風(fēng)辦合署，遷到政務(wù)服務(wù)中心辦公，方便群眾和企業(yè)來信來訪，全面了解情況，及時處理問題。凡出現(xiàn)嚴重問題，造成重大損失的事件，按照“上追一級、連帶兩層”的原則，除當(dāng)事人和分管領(lǐng)導(dǎo)外，還要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的黨紀政紀責(zé)任。第五，加強監(jiān)督。一是加強民主監(jiān)督。要求人大、政協(xié)把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，定期聽取有關(guān)縣部門的工作匯報，組織人大代表、政協(xié)委員就環(huán)境優(yōu)化工作進行視察、調(diào)查、檢查、評議。對執(zhí)法違法、司法不公等問題實行重點監(jiān)督，及時反映，督促整改。每年組織一次有企業(yè)法人、外商代表、個體工商戶、私營業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員參加的民主測評活動，對與經(jīng)濟環(huán)境密切相關(guān)的部門進行民主測評，對測評滿意率在70%以下的給予黃牌警告、取消評先選優(yōu)資格。二是加強社會監(jiān)督。在縣優(yōu)化辦設(shè)立舉報信箱、投訴電話，接受企業(yè)和群眾的投訴，對他們提供的情況和反映的問題，及時調(diào)查處理，及時向縣委縣政府反饋通報。三是加強輿論監(jiān)督。縣委宣傳部、文體廣播電視局、縣新聞中心要把優(yōu)化環(huán)境作為宣傳報道的重點，開辟專欄，對影響環(huán)境建設(shè)、損害企業(yè)和群眾根本利益的事件，及時暴光，跟蹤報道，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務(wù)。

（四）嚴格五項查處。一是嚴格對有令不行、有禁不止，違反五項制度的案件查處。二是嚴格對明推暗頂、阻礙政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，陽奉陰違、明進暗不進，部門實行收費“兩張皮”的案件查處。三是嚴格對服務(wù)態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴，影響項目引進落戶，造成巨大損失的案件查處。四是嚴格對“吃、拿、卡、要”等擾亂經(jīng)濟環(huán)境和賄賂案件的查處。五是嚴格對不認真履行職責(zé)，積極主動工作，造成嚴重失職、瀆職過失案件的查處。

第五篇：關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報告

關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報告

關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調(diào)查

在深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，按照委局《調(diào)查研究方案》的安排，結(jié)合分工，在深入部分縣（市）、企業(yè)、單位調(diào)查研究、征求意見的基礎(chǔ)上，并吸納2008年6月開展的全市范圍的調(diào)查問卷及《牡丹江市經(jīng)濟發(fā)展整體環(huán)境綜合評估工作報告》的部分調(diào)研成果，形成此《關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調(diào)查》。

一、我市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作基本情況

近幾年來，為保證我市提出的社會經(jīng)濟追趕跨越發(fā)展目標(biāo)的順利實施，市委、市政府不斷加大對環(huán)境建設(shè)的工作力度，采取了一系列有力措施，使我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境顯著改善，社會各界對我市經(jīng)濟發(fā)展整體環(huán)境的滿意度有了明顯提高。從問卷調(diào)查看，受訪者對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境滿意的占84.2%，不滿意的僅占15.8%。從分類調(diào)查看，滿意度最高的是城市建設(shè)環(huán)境為86.6%,以下依次是,社會文化環(huán)境85.4%、宏觀經(jīng)濟環(huán)境84.1%、服務(wù)環(huán)境80.5%、生活環(huán)境75.6%、法制環(huán)境74.4%、市場環(huán)境71.9%，對各類環(huán)境的滿意度均較以往有大幅提高。

1、強化環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。新一屆市委政府班子高度重視環(huán)境建設(shè)工作，把優(yōu)化環(huán)境工作作為促進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性措施來抓。每年的市委全會都將優(yōu)化環(huán)境工作列為重點，做出全面安排部署。每年下發(fā)全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重

點工作實施方案，成立了以市委書記為組長、以紀委書記、常務(wù)副市長為副組長，各相關(guān)部門一把手為成員的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了辦公室，同時還從市人大代表、政協(xié)委員、大中型企業(yè)經(jīng)營者中聘請了42名環(huán)境監(jiān)督員。認真辦理市人大“優(yōu)化環(huán)境議案”。2005年特批了5個行政編，成立了市效能建設(shè)辦公室專抓優(yōu)化環(huán)境工作。各縣（市）、區(qū)也都成立了組織機構(gòu)。為我市環(huán)境建設(shè)工作健康發(fā)展，提供了強有力組織領(lǐng)導(dǎo)保證。

2、健全優(yōu)化環(huán)境工作的長效機制。近年來在全力實施“十個一”工程的基礎(chǔ)上，我市又相繼制定下發(fā)了《牡丹江市政府關(guān)于推進政府工作“限權(quán)提效”的意見》、《牡丹江市項目建設(shè)“四審聯(lián)動”工作機制》、《優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員管理制度》、《牡丹江市行政問責(zé)暫行辦法》、《市政府督辦事項開展效能監(jiān)察的工作方案》、《關(guān)于對重點項目開辟審批“綠色通道”的意見》、《關(guān)于加強市級重點工程項目推進的若干規(guī)定》、《關(guān)于深化行政審批制度改革，推行“兩集中三到位三減少兩提高”的實施意見》等一系列政策規(guī)定。各縣（市）區(qū)及部分市直部門也從實際出發(fā)，相繼制定出臺了《關(guān)于開展創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》、《政府政務(wù)公開制度》、《部門行政首長問責(zé)暫行辦法》等制度規(guī)定。構(gòu)建了我市優(yōu)化環(huán)境的長效機制，形成了“洼地效應(yīng)”,為我市優(yōu)化環(huán)境工作提供了強有力制度保障。

3、深化行政審批制度改革。對行政審批事項進行了5

輪次精簡壓縮，審批事項由最初的1500項減至目前的222項、減少85.2%。2004年6月成立了市行政審批服務(wù)中心，有54個部門的226項職能進駐，實行了一個窗口對外，一條龍服務(wù)、一站式收費，全面推行首問負責(zé)、服務(wù)承諾、否定報備、限時辦結(jié)、無償代辦、公開公示、一次性告知等“七項制度”，行政辦事效率大為提高，大大方便了企業(yè)和群眾，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境。截止2009年3月末，行政服務(wù)中心已累計辦理各類審批業(yè)務(wù)102.1萬件，一口收費6.2億元。

4、規(guī)范了行政執(zhí)法行為。針對黨政機關(guān)存在的不作為、亂作為、慢作為等嚴重損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題。我們加強了對黨政機關(guān)特別是行政執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查，先后在全市范圍內(nèi)組織了四次貫徹落實《行政許可法》專項檢查，對行政處罰主體及權(quán)限、行政許可主體及權(quán)限行政執(zhí)法依據(jù)及權(quán)限為主要內(nèi)容的“兩清一梳”活動。并將梳理結(jié)果編印了《牡市行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法依據(jù)及權(quán)限匯編》，對外進行了公布。在全市開展了執(zhí)法責(zé)任制考核評比活動。通過以上措施的實施，使黨政機關(guān)特別是行政執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員不作為、亂作為、慢作為的問題空間日趨縮小。

5、全面實施“陽光收費工程”。市政府成立了由主管副市長任組長、各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。召開了全市推進“陽光收費工程”動員大會，對此項工作進行了安排部署。為切實改善投資環(huán)境，下發(fā)了《關(guān)于嚴禁年檢驗照期間亂收費的通知》，加大對《收費許可證》年審工作力度，從源頭上規(guī)范收費行為，杜絕亂收費行為的發(fā)生，2007年以來，堅持和完善了定期審驗制度，強化收費許可證管理，根據(jù)機構(gòu)改革和行政審批事項的調(diào)整情況，及時辦理許可證變更、注銷手續(xù)。

6、全面深入開展“治庸治懶”活動。為認真貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)指示精神，從抓好思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)入手，針對當(dāng)前機關(guān)普遍存在的思想守舊、能力低下、怕?lián)L(fēng)險、在其位不謀其政、工作打不開局面和不愿學(xué)習(xí)、推諉扯皮、效率低下、作風(fēng)飄浮、紀律散漫等問題，制定了《牡市損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究暫行規(guī)定》，自2007年3月起，在全市范圍內(nèi)開展了集中治庸治懶專項行動，每年都進行三、四次大的集中明察暗訪，2008年以來，治庸治懶行動又有了新發(fā)展，變突擊抓為長期抓與突擊抓相結(jié)合、變上級抓為上下聯(lián)動一起抓、變只抓工作作風(fēng)為工作作風(fēng)、工作內(nèi)容、效率和質(zhì)量同步抓、變單一的懲戒變?yōu)楸頁P與懲戒相結(jié)合，效果更為明顯。截至2009年3月末，已累計查處了235名違反工作紀律的機關(guān)干部，視情節(jié)分別給予政紀處分、免職、通報批評、離崗培訓(xùn)、取消評優(yōu)資格和第13月工資等處理，并通報全市。通過開展這項專項行動使機關(guān)風(fēng)紀大為改觀，社會反響強烈。

7、營造優(yōu)化環(huán)境的良好氛圍。在全市范圍內(nèi)廣泛開展了優(yōu)化環(huán)境宣傳活動。在政府門戶網(wǎng)站上開通了“牡丹江效

能建設(shè)”網(wǎng)頁，宣傳市委市政府有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的決策舉措及工作成果。安排各行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)在報紙和電視上公開承諾。在市區(qū)主要街道和進出口設(shè)立各種優(yōu)化環(huán)境的牌匾和標(biāo)語百余處。為了及時解決企業(yè)和群眾反映的熱點難點問題，在充分發(fā)揮行政效能投訴中心作用的同時，2007年先后開通了“民心網(wǎng)”和“967967”聲訊服務(wù)熱線“涉環(huán)”問題投訴臺，進一步拓寬了投訴渠道，及時為天信集團、裝飾材料總廠、賽得隆汽貿(mào)廣場等企業(yè)協(xié)調(diào)解決了一批企業(yè)改制遺留問題，有效地維護了經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定，收到了政府、企業(yè)和群眾都比較滿意的社會效果。加大了正反面典型宣傳教育力度。通過編發(fā)《效能專刊》，進行正面典型示范教育；通過編發(fā)《2004年以來我市損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案例回放》等材料，進行反面典型警示教育。

8、嚴肅查辦了一批涉環(huán)反面典型案件。近年來，通過受理企業(yè)和群眾的投訴舉報、開展專項執(zhí)法檢查、明察暗訪等，及時發(fā)現(xiàn)篩選案源線索，嚴肅查處了20多起嚴重損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件，列入全市損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“黑名單”，并將其中的市工商局一副局長利用職務(wù)之便收禮受賄，市工商局一科長利用職務(wù)之便經(jīng)商辦企業(yè)，陽明區(qū)法院一院長、西安區(qū)檢察院一科長侵害企業(yè)利益等7起典型案件在媒體公開曝光，在社會上產(chǎn)生了強烈反響。

二、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作中存在的突出問題 盡管我市在環(huán)境建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定成績，但影響

和制約我市經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展的問題還仍然存在。其主要表現(xiàn)是：

一是對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重要性、緊迫性的認識還不夠一致。市委、市政府認識高、抓得緊，但少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要性、緊迫性認識得不深不透，工作上“跑粗”，滿足于“訂制度、擺架式、走形式”，習(xí)慣于“被動應(yīng)付，上面推一推，下面動一動”，停留在過去工作慣性中。二是一些部門著力解決影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境深層次矛盾的意識還不夠強。改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦法不新不多，措施不力不硬。三是在改善環(huán)境中各部門的協(xié)同工作機制、獎懲機制、各部門的績效考核機制等一些相關(guān)機制還不完善，影響優(yōu)化環(huán)境工作質(zhì)量。四是有些地方的工作機構(gòu)作用發(fā)揮得不夠充分，行政審批中心的職能發(fā)揮還未完全到位，管理服務(wù)的綜合性、協(xié)調(diào)性還不夠，進駐的項目與計劃要求尚有距離，審批程序、時限和費用與我市追趕跨越新形勢、新任務(wù)要求仍有較大差距。五是機械執(zhí)法問題還時有發(fā)生。少數(shù)部門和工作人員在政策法規(guī)貫徹落實時片面摳字眼，講死理，不從本地經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，靈活理解和把握法規(guī)政策，不能辯證、妥善處理新老企業(yè)之間、歷史債務(wù)與現(xiàn)實債務(wù)之間的關(guān)系。一些債權(quán)部門，在企業(yè)死的時候無法收賬，企業(yè)剛活的時候都圍上來，缺少“圈水養(yǎng)魚”的意識。六是一些部門主動服務(wù)意識差、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)。不能急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，超前思考，主動采取利民便民措施為企業(yè)服務(wù)。當(dāng)企業(yè)

利益與部門利益發(fā)生沖突時，當(dāng)政策法規(guī)與實際相碰撞時，很少有人主動為企業(yè)著想。如一些部門在涉企收費中，可收可不收的總要收，必收費用中也常常就高不就低，很少顧及企業(yè)的暫時困難和支付能力。少數(shù)部門，尤其是個別中省直壟斷行業(yè)常以老大自居，不把為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)作為自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，只重條條規(guī)定、硬按杠杠死卡，有的事情雖然不違反大的原則，但也不愿變通處理。七是辦事公開、透明度不高。如一些壟斷行業(yè)收費依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)額度彈性比較大，有的托關(guān)系找熟人辦收得就少，不找人正常辦收得就多。

三、進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見和建議

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大和省、市黨代會精神為指導(dǎo)，以全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以大融資、大招商、大項目、大投入為重點，以查辦案件和行政問責(zé)為主要手段，以“親民、親企、親商”活動為載體，加大落實國家、省“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策措施的力度，強力推進行政審批制度等改革，規(guī)范依法行政和執(zhí)法行為，切實解決損害企業(yè)和群眾利益的突出問題，努力創(chuàng)建優(yōu)良的法制環(huán)境、投資環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境，為我市經(jīng)濟社會追趕型跨越式發(fā)展提供保證。

（二）重點工作

1、廣泛深入開展“親商親企親民”活動。——在親商方面：

（1）建立市級重點項目聯(lián)系督辦制。市級重點項目一經(jīng)確認，市效能辦要協(xié)調(diào)相關(guān)部門實施“保姆式”服務(wù)，確定跟蹤服務(wù)的部門和人員并發(fā)放聯(lián)系卡，建立并實施項目落地時聯(lián)系必須到位、客商有訴求時調(diào)查必須到位、項目建設(shè)中遇到梗阻時處理必須到位的“三到位”走訪制度，及時幫助協(xié)調(diào)解決開發(fā)立項、生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的難處、苦衷及不滿，隨時發(fā)現(xiàn)和查處影響阻礙項目建設(shè)的單位和個人，為企業(yè)發(fā)展不斷排淤清障，確保項目建設(shè)快速投產(chǎn)達效。

（2）完善重點項目審批代辦制。對市級重點項目一律實行市級領(lǐng)導(dǎo)包項目責(zé)任制和“保姆式”代辦制。市級領(lǐng)導(dǎo)每年每人至少包一戶市級重點項目，具體負責(zé)協(xié)調(diào)解決項目落地、開發(fā)建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題。并將所包項目是否如期投產(chǎn)達標(biāo)作為年終考評獎勵的重要標(biāo)準(zhǔn)之一；項目單位所應(yīng)辦理的各類審批手續(xù)和相關(guān)要求一次性告知，市招商辦按其要求，開通“綠色通道”，在規(guī)定時間內(nèi)全程代辦。代辦過程中實行全天候、無假日服務(wù)。

（3）強化審批梗阻問責(zé)追究制。認真貫徹落實牡發(fā)[2008]9號文件《關(guān)于加速市級重點工程項目推進的若干規(guī)定》，對在市級重點項目審批過程中，出現(xiàn)的職能部門亂收費、亂罰款和管、卡、壓等問題，用鐵的手腕、鐵的紀律從嚴問責(zé)，對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的違紀違法行為要從快查處，從重處理，公開曝光。

(4)加快職能歸并步伐。扎實推進以“兩集中三到位三

減少兩提高”為內(nèi)容的行政審批制度改革，加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查、輿論造勢、行政問責(zé)的力度，加快職能歸并工作，落實縮短審批時間、審批流程目標(biāo)任務(wù)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。以市行政服務(wù)中心搬遷為契機，加快電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。

——在親企方面：

（5）建立實施涉企檢查收費和罰款申報備案制度。對市級重點工程項目，省市統(tǒng)一部署的檢查，部門實施檢查前要將計劃報效能辦備案；部門一般不得自行安排檢查活動，必要的檢查必須經(jīng)市效能辦批準(zhǔn)。執(zhí)法、執(zhí)紀部門對市級重點企業(yè)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照、查封賬目、查扣沒收財物、罰款等對企業(yè)有重大影響的行政處罰前，要事先到市效能辦辦理申報備案手續(xù)。并出具對該企業(yè)處罰的客觀事實、處罰依據(jù)的報告。對于未經(jīng)申報備案的檢查收費和罰款，一律視為違紀行為，將從嚴追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

（6）全面清理壓縮涉企、涉民收費。對貫徹落實國家出臺的取消停征的100項行政事業(yè)性收費政策情況開展專項監(jiān)督檢查，在全市范圍內(nèi)全面清理各類涉企、涉民的行政事業(yè)性收費，退出許可證管理，編印《牡丹江市行政事業(yè)性收費管理目錄》，切實將各項取消、停征的行政事業(yè)性收費政策落實到位。

（7）開展對扶持企業(yè)政策落實情況專項監(jiān)察。狠抓有

關(guān)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定落實，特別是對2008年以來國家、省市為應(yīng)對金融危機出臺相關(guān)扶持政策落實情況加強監(jiān)督檢查。協(xié)調(diào)有關(guān)部門對市政府《關(guān)于應(yīng)對金融危機保增長促發(fā)展實施意見》、《關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)求生存度難關(guān)促發(fā)展的若干意見》落實情況開展專項檢查，嚴肅查處設(shè)梗阻不落實行為。

（8）嚴肅查處企業(yè)投訴的執(zhí)法不公問題。建立以規(guī)范行政收費和行政執(zhí)法為主要內(nèi)容的約束機制，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、法院的監(jiān)督作用，暢通投訴渠道，及時受理企業(yè)對執(zhí)法不公、徇私枉法，侵害企業(yè)合法權(quán)益等問題，加快涉企案件查處效率，加大查處力度，著重解決一些執(zhí)法部門存在的利用行政權(quán)力搞服務(wù)性創(chuàng)收、重收費、輕執(zhí)法、變執(zhí)法為創(chuàng)收的問題，亂罰款、亂扣押、以罰代管等隨意性執(zhí)法問題，促進企業(yè)發(fā)展，涵養(yǎng)稅源，減輕企業(yè)負擔(dān)。

——在親民方面：

（9）實行接訪不作為追究制。認真落實《關(guān)于市紀委、市直機關(guān)工委深化行政問責(zé)、加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作方案》精神，以“信訪案件治理年活動”為切入點，對接訪處臵不力，該管不管或管不到位，該作為而不作為，造成群訪、越級訪，甚至進京訪的單位和人員從嚴實施行政問責(zé)，不僅要處理當(dāng)事人，還要追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任。

（10）強化對落實22件利民實事情況的專項監(jiān)察。認真貫徹落實市委十屆六次全委會精神，全力抓好22件利民

實事的監(jiān)督落實工作，每季度組織一次專項檢查，及時通報檢查情況，抓好全程跟蹤問效。對22件利民實事組織得力，進展迅速的單位予以表揚；對組織不力，進展緩慢，質(zhì)量較差的單位通報批評；對只管許愿、不管兌現(xiàn)的部門，堅決進行問責(zé)。

（11）繼續(xù)深入落實“七項制度”。將落實“七項制度”情況納入治庸懶和行政問責(zé)范圍，對首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、失職追究制、服務(wù)承諾制、否定報備制、無償代辦制、一次性告知制等七項制度的落實情況定期或不定期抓好監(jiān)督檢查，尤其要抓好限時辦結(jié)、一次性告知兩項制度的落實。同時在全市各部門中實行超時默認制，即在規(guī)定的時限內(nèi)不明確答復(fù)的即視為同意。

2、圍繞市委、市政府重大決策，狠抓貫徹落實（1）圍繞貿(mào)旅牽動戰(zhàn)略，開展旅游市場秩序?qū)ｍ椪巍＝⒕C合整治旅游市場協(xié)調(diào)工作機制，加大對旅游市場治理力度，重點解決零付團費、宰客、無序競爭等短期行為，保護我市旅游產(chǎn)業(yè)的“塞外江南”、“中國雪鄉(xiāng)”、“中國雪城”等金字招牌，整合我市的旅游資源，進一步優(yōu)化凈化我市的旅游環(huán)境，全力打造“北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)”。

（2）圍繞提升城市功能和品位，開展交通秩序整頓。建立運管舉報投訴快速反應(yīng)和查處機制，做到有報速查、有報必查，有查必果，加大對私拉偷運“黑車”專項整治力度，加強對出租車司機職業(yè)道德教育培訓(xùn)，重點解決拒載、拼客、選客等違規(guī)問題，切實維護乘客利益，清理和維護我市的交通運輸環(huán)境秩序。

（3）圍繞金融強市戰(zhàn)略，加大對逃廢銀行債務(wù)的追討力度。對不講誠信，惡意逃廢銀行債務(wù)的部門和個人實施問責(zé)，情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)，優(yōu)化凈化我市的金融市場環(huán)境。

（4）圍繞落實中央、省擴內(nèi)需促增長政策，實施重點監(jiān)察。會同有關(guān)部門對落實中央、省擴內(nèi)需、促增長政策涉及的重點領(lǐng)域、重點部門、重點地區(qū)、重點項目，集中開展監(jiān)督檢查。重點檢查有關(guān)地方是否認真落實中央的政策措施，工程項目規(guī)劃、立項是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，工程項目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)，項目建設(shè)資金管理使用是否規(guī)范透明，工程建設(shè)是否安全合格。嚴肅查處違法違規(guī)行為，堅決杜絕有令不行、有禁不止現(xiàn)象。

3、繼續(xù)深入開展治庸治懶專項行動，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)工作熱情。2009年的治庸治懶行動將采取明查與暗訪相結(jié)合、全面檢查與重點部位檢查相結(jié)合、定期檢查與臨時突擊抽查相結(jié)合的方式進行，在治庸治懶檢查工作經(jīng)常化、常態(tài)化上下功夫，突出領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)的重點。建立檢查工作定期通報機制，將每次檢查情況和處理情況的通報在全市新聞媒體、報紙、效能網(wǎng)站、黨政辦公中心一樓大屏幕上發(fā)布。同時將被查處人的檢查及單位領(lǐng)導(dǎo)的檢查一并發(fā)布。通過治庸治懶，切實轉(zhuǎn)變黨政機關(guān)的思想和工作作風(fēng)，努力打造一支

勤政、為民、務(wù)實、清廉的公務(wù)員隊伍，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會追趕跨越發(fā)展目標(biāo)提供組織保證。

（三）保障措施

1、大造聲勢，營造優(yōu)良發(fā)展氛圍。加強輿論宣傳聲勢，利用經(jīng)貿(mào)洽談、文化交流和慶典活動之機，組織新聞發(fā)布會和制作外宣品，大力宣傳我市良好的投資環(huán)境和優(yōu)良的投資政策，同時要積極與中央、省新聞媒體溝通協(xié)調(diào)，多層面、多角度展現(xiàn)我市經(jīng)濟發(fā)展的生機活力和蘊含的巨大商機，吸引更多投資者來我市投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)上開辟專欄專版，正面宣傳外商在我市投資興業(yè)的成功典型案例，隨時曝光影響損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境反面典型。要繼續(xù)發(fā)揮“效能建設(shè)”網(wǎng)頁、效能專刊、“行風(fēng)熱線”和“新聞110”欄目作用。增強大牡丹江的輻射力和影響力，吸引更多的境外客商來我市投資興業(yè)。

2、加強網(wǎng)絡(luò)新聞媒體建設(shè)，完善投訴機制。建立以網(wǎng)絡(luò)和熱線為重要載體的群眾投訴機制。充分發(fā)揮“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境民心網(wǎng)”和“967967”服務(wù)熱線涉環(huán)投訴臺、效能建設(shè)網(wǎng)、民生熱線等社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的職能作用，暢通溝通和監(jiān)督渠道，解決企業(yè)群眾關(guān)心的熱點難點問題，進一步促進提高職能部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

3、嚴查涉環(huán)典型案件。繼續(xù)加大查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害企業(yè)群眾合法權(quán)益的行為和典型案件，盯住不落實的事，追究不落實的人。盯住重點部門、盯住重點崗位、盯

住重點人員。建立以“嚴查一批”為主要要求的威懾機制。用鐵的手腕、鐵的紀律嚴厲打擊破壞投資環(huán)境的人和事，對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的違紀違法行為要從快查處，從重處理，公開曝光。

4、創(chuàng)新完善“關(guān)注民生，服務(wù)發(fā)展”群眾最滿意單位評議工作。積極探索“評議”工作的新方式新方法，實行五個轉(zhuǎn)變：變過去官方指定評議單位為群眾反映問題較集中部門和官方指定部門相結(jié)合；變過去兩次評議為平時評議和集中考核相結(jié)合；變只評主管部門為主管部門和基層單位一起評，即將與企業(yè)群眾密切關(guān)聯(lián)的醫(yī)院、學(xué)校、基層站所列為今年的評議重點；變評議結(jié)果不公開為公開公示；變評議名次靠后部門內(nèi)部通報為媒體社會通報，提高“評議”科學(xué)性、合理性和實際效果。