第一篇：河北省人民政府關于進一步優化市場主體發展環境的意見

河北省人民政府關于進一步優化市場主體發展環境的意見

2011-6-15 15:19:57 河北省政府網站 點擊數： 281 【字體：大 中 小】

冀政〔2010〕157號

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實科學發展觀，切實解決我省市場主體發展環境中存在的突出問題，推進科學發展，加速轉型升級，確?！笆濉币巹澞繕隧樌麑崿F，現就進一步優化市場主體發展環境提出如下意見：

一、總體要求

優化市場主體發展環境要以黨的十七屆五中全會和省委七屆六次全會精神為指導，以建設法治政府、服務政府、效能政府和廉潔政府為著力點，以促進市場主體健康、穩定、快速發展為目標，進一步消除思想和體制障礙，簡政放權、轉變職能，改進服務、提高效率，力爭經過一年左右的時間，為市場主體營造更加寬松的政策環境和優質的服務環境，真正形成加快河北發展的“政策洼地”和“環境梯度差”，為推動全省經濟社會平穩較快發展、順利實現“十二五”規劃目標提供有力保障。

二、主要任務

（一）進一步深化行政審批制度改革。

1進一步減少和下放行政審批項目。組織對目前全省實施的行政許可審批項目進行再論證，除法律、法規和國家規定必須由省級審批的事項以及高耗能、高排放項目的核準外，其他投資項目審批核準或備案以及對企業設立前置條件審批等要全部下放，制定具體下放行政許可審批事項目錄。凡國家和省已經下放的管理權限，任何部門不得以任何借口或形式收回，確保各項權限下放到位。同時對非行政許可事項，也要本著“應減必減”、“該放就放”的原則，予以取消或調整規范。

2切實規范保留的行政審批項目。對保留的行政許可審批項目，要進一步明確審批對象、審批內容、審批條件，加強監督制約，防止暗箱操作、以權謀私，實行“陽光審批”，切斷審批和收費之間的利益聯系。要完善行政許可審批統一受理、集中辦理、首問負責、限時辦結等配套制度，減少審批環節，簡化審批程序，不斷提高行政審批效率。健全行政審批公開透明運行和結果公示制度，創造條件方便社會各界監督。

3積極推進行政審批機制創新。按照省監察廳《關于加強行政審批制度改革長效機制建設的指導意見》（冀監〔2009〕6號）精神，建立健全科學合理的審批管理機制、規范高效的審批運行機制、嚴密完善的審批監督制約機制、經常性的監督檢查機制、新設定行政許可項目審查論證機制、相對集中行政許可權制度和行政審批廉政風險防控機制等制度，努力構建行政審批制度改革長效機制。

（二）降低市場準入“門檻”。堅持“非禁即準、非限即許”原則，進一步放寬經營范圍，放寬投資領域，除法律法規明確禁止或限制的行業外，全面放開經營，除國家明令禁止的，凡允許國有和外資企業進入的投資領域，一律對民間資本開放，不得以任何理由限制甚至禁止民營企業的進入。進一步降低企業注冊資本，實行零注冊，對注冊登記個體工商戶、民營企業以及變更注冊登記的，免收登記類、證照類行政事業性收費。放寬招投標條件限制，給予民間資本更多的機會。

（三）全面規范行政處罰行為。

1從源頭上規范行政處罰自由裁量權。組織全省各級各有關部門對現有的行政處罰依據進行全面梳理統計，包括頒布機關、違法行為、處罰種類、處罰標準、處罰幅度、執法機構等內容。據違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度、當事人的主觀過錯等因素，對行政處罰裁量權劃分若干個等級和檔次，列明適用等級、檔次的具體條件，細化量化自由裁量權，推行自由裁量權基準制度。

2從程序上制約行政處罰自由裁量權。針對不同類別、不同項目的權力，明確規定每個具體環節“誰來辦”、“怎么辦”、“何時辦結”等，并編制行政處罰裁量流程圖，規范行政處罰權力流程。制定回避、身份明示、理由說明、執法信息公開、重大行政裁量事項集體討論、意見征詢、執法負責制等程序性配套規定，實行調查、審核、決定等執法職能相分離制度，以程序規范保證權力行使的規范。

3從結果上監督行政處罰自由裁量權。制定行政處罰案卷評查等制度，組織開展專項監督檢查和適時評估，要及時修訂、調整和完善不切合本地、本部門實際情況的規定。研究制定我省規范行政處罰自由裁量權工作的指導性文件，為全面規范行政處罰自由裁量權，從根本上解決亂收費、亂罰款、亂檢查等影響市場主體發展環境的突出問題提供依據。

（四）切實規范涉企收費行為。

1進一步清理規范行政事業性收費。對2009年省政府列入規范的24項行政事業性收費項目逐一進行規范，鞏固清理整頓成果。凡未經國家法律法規、國務院、省政府及省財政、物價部門審批設立的行政事業性收費項目一律予以取消。合理確定收費標準，明確不同情況對應的收費標準，進一步規范收費行為的自由裁量權。

2繼續清理規范經營服務性收費。按照國家發展改革委《關于治理規范經營服務性收費的通知》（發改價格〔2010〕877號）和國家發展改革委、財政部、民政部《關于治理規范社會團體收費的通知》（發改價格〔2010〕1182號）要求，進一步清理規范經營服務性收費，減少收費項目，降低收費標準，規范收費行為。重點是事業單位、社會團體、中介機構和壟斷行業借用行政權力或壟斷地位提供服務的收費。任何部門、單位不得以任何方式指定中介機構對企業強行服務強制收費。

3建立健全收費管理長效機制。根據《河北省人民政府關于規范收費行為工作的意見》（冀政〔2009〕214號），認真疏理現行的收費、基金、集資管理制度中存在的問題，從強化依法收費意識、建立合理收費機制、推行集中統一收費、監督收費行為、處理違規收費、完善收費公示制度等方面研究治本措施。建立和完善適應經濟社會發展的長效管理機制，推動全省收費走上規范化、制度化管理軌道。

（五）進一步改善融資和招商引資環境。

1進一步改善融資環境。加快建立省級創業投資引導基金制度，研究制定設立省級創業投資基金可行性方案和管理辦法，引導社會基金設立創業投資企業，并大力支持中小企業發展。研究制定我省促進股權投資基金業發展辦法，對基金設立、稅收政策、扶持措施、營造環境等方面作出具體規定，引導社會基金促進我省股權投資基金發展，支持經濟結構調整和產業優化升級，促進工業、服務業集聚區發展。

2加強戰略合作和招商引資。加強合作項目的宣傳和“包裝”，切實把河北商情、投資環境、合作項目等更好地向客商推介。對符合國家產業政策、用地節約集約、投資強度大的項目，實行優惠地價政策。加大項目跟蹤服務和考核力度，及時幫助企業協調解決合作中遇到的問題。加強與京津等?。ㄊ小^）對口部門的工作聯系，進一步完善溝通協商機制，定期舉行相應會議就重大合作問題進行溝通。

（六）改善稅收環境。

1全面落實各項稅收優惠政策。加大稅收優惠政策的宣傳和貫徹落實力度，減少不必要的行政審批環節，進一步提高工作效率，切實將各項稅收優惠政策及時落實到企業。加強對出口退稅工作的督導，加快出口退稅進度，支持外貿出口。

2積極探索優化納稅服務。積極探索國稅、地稅聯合辦稅方式，實行聯合辦理稅務登記證，共建辦稅服務廳，聯合開展稅收檢查。大力建設“網上稅務局”，使更多的涉稅業務通過網上辦理，最大限度地方便納稅人。加快推行“同城通辦”，使納稅人在市區內可任意選擇辦稅服務廳申報納稅。嚴格實施信息管稅，對沒有發現納稅疑點的企業，原則上不進行納稅評估和稅務稽查，以減少盲目檢查給企業帶來的麻煩。

3建立稅收政策調研、分析和反饋機制。廣泛征求各級市場主體對稅收工作的意見建議，全面了解企業發展的稅收需求。強化對各項稅收法規政策的研究分析，分類梳理相關稅收優惠政策，細化落實措施。研究如何用足、用活優惠政策，提出完善稅收政策建議。加強政策傳達后的后續服務，實行政策服務跟蹤回訪制度，幫助企業更好的享受稅收優惠政策。組織對稅收優惠政策落實情況及稅收執法行為進行全面檢查，認真糾正存在的問題，維護企業的合法權益。

（七）建立多元高效的金融體系。

1增多做強金融市場主體。加強與省外金融機構的聯系，積極爭取省外銀行來我省設立分支機構。加快我省中國北方金融后臺服務基地（A區廊坊、B區石家莊）建設，進一步增強金融市場活力。推進現有股份制商業銀行在其他設區市增設分支機構，特別是要引導向沒有股份制銀行的設區市增設機構。支持城市商業銀行跨區域經營，向縣域和域外增設分支機構。

2加快推進農村信用社改革。鼓勵支持我省農村信用社加快股份制改造步伐，加快推進農信社產權制度改革，轉換經營機制，促進向現代化金融企業轉變。爭取在2至3年內有一批符合條件、有經營實力的縣級聯社通過股份制改造，盡快改制成農村商業銀行。

3加快金融產品和服務創新。鼓勵各銀行機構設立中小企業專營機構，推動適合中小企業需求特點的金融產品和信貸模式創新，為企業提供更多的融資渠道。研究制定進一步推動我省融資擔保體系建設的意見，加快全省融資擔保體系建設，切實增加中小企業擔保融資覆蓋面。

（八）進一步加強行政服務中心建設。

1強力推進行政服務中心規范化建設。組織對市、縣兩級行政服務中心的進駐部門和審批事項，以及部門對窗口授權等問題進行專題研究，制定具體措施，使“應進必進”和“充分授權”落實到位，進一步提高項目入駐率和窗口現場辦結率。加強對行政服務中心的管理，在審批程序、審批時限、公開方式以及窗口工作人員服務用語、服務態度等方面進行規范。

逐步實現市、縣（市、區）行政服務中心進駐事項統一，部門授權統一，審批時限統一，服務質量統一，提升各級行政服務中心的運行質量。

2加快推進網上行政服務中心建設。按照全省網上行政服務中心建設的有關要求，建立完善各級行政服務中心行政審批系統功能，全面推行網上審批。規范行政服務中心門戶網站，將行政服務中心受理各個事項的關鍵信息實時、動態公布在外網網站，逐步實現外網動態公開。建立完善電子監察平臺，全面監控行政審批的實施過程，確保行政服務中心運轉有序、管理規范、公開透明、高效廉潔。

抓緊謀劃建設省級行政服務中心，實現省級行政審批事項的統一受理、集中辦理、限時辦結和全程監督。

（九）進一步加強政風行風建設。

1著力推動機關干部轉變作風。結合創先爭優活動和干部作風建設，不斷加大對機關干部的教育培訓力度。要嚴格控制各類檢查評比考核，建立和實行涉企檢查審批制，要少檢查多服務，各有關部門對涉企的各類檢查項目名稱、對象、內容、依據時限等必須報同級監察部門批準。下大力氣整治“門難進、臉難看、事難辦”和“亂收費、亂罰款、亂檢查”、“吃拿卡要”等問題，切實轉變機關干部思想觀念和工作作風，進一步提高廣大機關干部服務市場主體的意識和執法、管理水平，為市場主體提供優質、高效服務。

2建立健全政府績效管理和問責制度。將各級政府及其部門為市場主體服務的績效作為年度考核的重要內容，制定績效管理實施方案和考核辦法，建立績效管理責任追究制度，促進各級政府及其部門進一步增強績效意識，提高履職能力、執行力和公信力。嚴格落實“十個嚴禁”，對不作為、亂作為、推諉扯皮、效率低下、群眾反映強烈的人和事，嚴格進行責任追究，努力營造風清氣正的政務環境。

3深入推進民主評議工作。認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《河北省民主評議工作規范》（冀辦發〔2009〕49號），不斷創新民主評議方式。深入開展評議基層站所、評議中層干部、評議重點科室等活動，辦好用好陽光熱線、陽光理政、陽光訪談、陽光服務、陽光網站等平臺，推動政府部門和行業加強政風行風建設。加強糾風快速反應機制建設，積極回應市場主體關注和反映的問題，及時糾正損害市場主體利益的不正之風。

三、組織領導

各級政府要充分認識進一步優化市場主體發展環境工作的重要意義，切實加強組織領導，把優化市場主體發展環境工作擺上重要議事日程，認真研究解決工作中遇到的困難和問題。建立并實行政府統一領導、有關職能部門各負其責、監察機關監督檢查的領導體制和工作機制，實行各類檢查由同級監察機關審批的制度。按照“誰主管、誰負責”的原則，認真進行任務分解，進一步明確責任主體，制定具體實施方案，嚴格落實工作責任，限期完成任務目標。各級各有關部門要加強對本地、本部門、本系統工作開展情況的監督檢查，對好經驗、好做法要注意總結推廣；對發現的問題要認真分析原因及時督促整改。要充分發揮人大、政協及群眾和新聞媒體的監督作用，邀請人大代表、政協委員、行風監督員、新聞記者等，對一些重點部門優化市場主體發展環境工作情況進行視察和監督。各級監察機關要加大監督檢查和責任追究力度，確保各項惠企減負政策措施全部落實到位，對發生損害市場主體發展環境重大問題的，要嚴肅追究有關負責同志及責任人員的責任。

第二篇：墾利縣人民政府關于進一步優化發展環境的意見

墾政發?2006?23號

墾利縣人民政府

關于進一步優化發展環境的意見

為進一步轉變政府職能，推進政府工作提速，提高行政效率，優化發展環境，促進全縣經濟社會持續健康快速協調發展，經縣政府常務會議研究，制定本意見。

一、清理和精簡行政審批事項，提高行政效率

啟動新一輪行政審批制度改革，對我縣現有的審批事項進行全面檢查，凡未按《行政許可法》設置的審批事項，一律取消。對保留的行政審批事項，進一步簡化程序，減少審批環節，提高審批效率。各審批單位要實行主辦部門負責制，嚴格在規定和承諾時限內完成審批。涉及兩個或兩個以上部門的同一行政審批事項，明確牽頭責任部門，按照“一家受理、轉告相關、互聯審批、—1—

限時完成、責任追究”的要求，實行統一受理、統一審核、統一回復、統一發證，避免交叉審批和重復審批。

切實加強對縣行政審批服務大廳的管理，凡與人民群眾日常生活聯系密切的審批事項要全部進入縣行政審批服務大廳，審批服務大廳推行“一站式”服務、“一條龍”審批等便民、利民措施，提高審批效率。

二、規范各種檢查和收費行為，全面推行政務公開

嚴格執行有關收費的管理規定，凡是法律、法規和規章沒有規定繳納的涉企行政事業性收費項目，一律予以取消。監察機關要加強對涉企檢查收費活動的監督力度，各涉企收費檢查要事先征得監察機關的同意。嚴格執行“收支兩條線”，所有依法保留的行政事業性收費項目，由指定執收部門負責統一征繳，嚴格實行票款分離。全縣各級政府機關必須全面推行政務公開，規范和完善政務公開的內容、程序、形式和監督保障措施，對于應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時主動向社會公開，增強政務公開的針對性和有效性。推行政務公開堅持嚴格依法、全面真實、及時便民的原則，嚴格按照法律法規和有關政策規定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的之外，都要按照規定的制度和程序，對應該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開。

建立健全政務公開評議制度。把政務公開納入社會評議政風、行風的范圍，組織人民群眾對政務公開的內容是否真實、準—2 —

確、全面，時間是否及時，程序是否符合規定，制度是否落實到位等進行評議。

在全縣范圍內建立健全政務公開責任追究制度，明確政務公開工作各部門和單位的責任。對工作不力、搞形式主義的，要嚴肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權利、損害群眾合法利益、造成嚴重后果的，要嚴肅查處。

三、強化重點崗位源頭治理，加強重點股室規范化管理 制定《重點股室規范化管理實施意見》，開展好重點股室規范化管理工作。結合我縣實際，確定縣公安局、縣環境保護局、縣林業局等29個政府工作部門、單位1—3個股室為重點股室。各機關重點股室要結合本單位實際制定具體的實施方案。實施方案以建立學習培訓機制、目標管理機制、調度通報機制和輪崗鍛煉機制為主要內容，突出部門和行業特點，經縣監察局審定后執行。對納入規范化管理的重點股室，要加大預防監督力度，針對工作作風、工作效率等方面出現的傾向性、苗頭性問題，及時進行預警談話。部門單位領導要與重點股室人員簽訂《雙項廉政責任書》，實行廉潔從業雙項責任制，嚴格廉政責任制承諾，推動重點崗位廉政建設。對各重點股室人員特別是負責人要建立個人績效檔案。績效檔案主要記錄重點股室工作人員在政治學習、思想匯報、工作開展、重大事項申報、受到投訴或表彰方面的情況，檔案實行一事一記錄，力求全面、真實反映工作人員的實際表現，并作為年終個人考核評比的重要依據。

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四、加大效能監察工作力度，狠抓機關作風建設

嚴格執行公務員行為規范。推行規范用語和微笑服務，公平、公正、熱情、盡責地對待人民群眾，不準態度生硬、冷淡；嚴格依法履行職責，遵守公務員職業道德，不準吃、拿、卡、要行為的發生；不準出現辦事推諉、扯皮、缺位現象。提高工作水平和綜合素質，加強對依法行政、職業道德、優質服務、專業知識、行為規范的教育，提高機關干部政治素質和業務水平。加大交流力度，窗口單位一線崗位的公務員要定期輪崗。

縣監察局要進一步加大我縣的效能監察力度，年內要制定出臺我縣的《效能監察工作辦法》明確效能監察的對象、內容、手段、程序、機制、措施和結果處理，規范各部門的行政行為，提高行政效率。進一步健全首問負責制、限時辦結制、一次性告知制、審批崗位AB角制，在全縣范圍內實行工作無缺位制度，加強部門內部工作環節的銜接，對承辦事項不得以人員短期離崗等理由推延辦理，保證有人負責，實現工作不間斷、不缺位。加大對行政行為監督監察力度。嚴格執行有關規定，嚴肅行政紀律，懲處違法行政行為，我縣各級機關干部凡被舉報投訴并經調查屬實的，視情節輕重，給予效能告誡或紀律處分，直至開除，單位領導考核不得評為優秀。

縣政府決定利用三個月時間，在全縣機關干部中集中組織開展“優化發展環境查、評、改”活動，由縣監察局負責組織實施。通過活動的開展，找出影響我縣發展環境的主要問題，認真加以—4 —

整改，樹立“人人是墾利形象，人人是發展環境”的意識，不斷提高機關干部服務水平。

五、實行優化發展環境責任制，確保各項措施落到實處 實行優化發展環境首長負責制。各部門一把手是優化發展環境的第一責任人，要親自抓，負總責，經常研究，定期檢查，常抓不懈，抓出實效。開展行政效能考評制度，將政府部門的工作作風、服務態度、服務質量和服務效率納入考評政府部門的重要內容，作為評優的依據，對被投訴并經調查屬實的單位，實行“一票否決”制，年終不得評為先進單位。完善相關工作制度，對所有與企業有關的服務項目做出服務程序性規定，明確辦理時限，并嚴格執行。

二○○六年七月六日

主題詞：政府工作 發展環境 意見

抄送：縣委各部門，縣人大辦，縣政協辦，縣法院，縣檢察院，縣人武部。

墾利縣人民政府辦公室2006年7月6日印發—5—

第三篇：進一步優化教育發展環境的意見

關于進一步優化教育發展環境的意見

（征求意見稿）

為維護學校正常的教育教學秩序，營造重教、支教、興教社會氛圍，促進教育事業持續健康發展，現就進一步優化教育發展環境提出如下意見：

一、認真落實教育優先發展戰略

1.堅持教育優先發展，履行教育發展職責。各級各部門要把教育作為基礎性、先導性、全局性的事業，從“抓教育就是抓民生、抓發展、抓未來”的高度，切實履行教育發展的責任。要進一步強化政府對教育的投入責任，不斷完善教育管理體制，保障學校教育教學秩序。要建立和完善定期議教制度和領導聯系學校制度，切實為學校、教師排憂解難。

2.大力營造尊師重教氛圍。各級各部門要大力營造尊師重教的良好氛圍，在全社會積極開展尊師重教活動，讓教師成為全社會最受人尊敬的職業。各新聞媒體要充分發揮輿論導向作用，引導全縣上下樹立科學的教育觀，努力形成黨委、政府高度重視，全社會關心教育，各部門支持教育的良好氛圍。

二、切實保障教育發展經費投入

3.健全完善教育經費運行機制。優先教學網點布局調整及危房改造等基礎設施建設費用，確保改善辦學條件資金、各項補助資金和事業經費按時足額落到實處。嚴禁挪用、平調、擠占教育經費。

4.努力拓寬教育經費籌集渠道。用足用活國家、省財政、金

融、稅收等方面的政策,大力爭取上級資金支持,努力提高全縣教育投入。積極鼓勵和引導社會、企業和公民個人捐資助學,逐步形成政府支持、社會參與、市場運作的教育投入新格局，不斷增加教育經費投入總量。

三、依法維護教師合法權益

5.提高教師工資福利待遇。不斷提高教師待遇，確保教師工資水平不低于當地公務員。除國家規定教師個人繳納款項外，任何單位、部門和個人不得以任何理由強行向教師收取任何費用，嚴禁任何單位和個人向教師亂攤派、亂集資、亂收費。

6.確保教師工作生活安全。依法依規處理學校管理和教師教學中出現的問題，對學校偶發事件要嚴格責任劃分，及時查處侵害教師權益、擾亂教育秩序的人和事，依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權益。

四、規范學校檢查收費行為

7.嚴格學校收費管理。加強對各學校服務性收費和代收費管理，規范學校代收費行為，堅決治理亂收費，維護學校和學生的正當利益。教育主管部門和各級各類學校要進一步加強內部管理，依法治教，從嚴治校，要嚴格執行收費政策及校務、財務公開制度，樹立教育系統良好的外部形象。

8.嚴格實行檢查準入制度。各行政執法單位對學校(幼兒園)實行聯合檢查制度，由縣委、縣政府分管教育領導協調實施，每年或每兩年組織進行一次聯合檢查。對群眾反映或舉報學校有重大問題需進行檢查的，由檢查部門提出申請,經教育主管部門簽署

意見，報縣委、縣政府分管領導審核批準后進行，未經領導批準，任何部門或單位不得擅自進入學校檢查、收費、處罰，否則，學校有權拒絕。

9.嚴格實行首查不罰制度。經縣委、縣政府批準檢查發現的問題，第一次對學校予以指導糾正，明確整改期限，實行首查不罰制度；第二次對學校進行警告；第三次對學校校長和相關人員進行責任追究。屬于亂收費的要如數退還給學生，確實退還不了的或確需處罰的，一律上繳國庫罰沒專戶。

五、大力整治學校周邊環境

10.加大校園周邊環境的治理力度。由公安部門牽頭，工商、文化、交管、衛生等部門配合，按照“常規問題及時整治、集中問題集中整治、突出問題重點整治”的原則積極開展校園周邊環境活動，從嚴處理接納未成年人網吧，從重打擊盜竊、敲詐、搶劫師生財物及侵害人身安全的人和事，嚴厲查處、打擊黑車接送學生和校車超載超速等違法違規行為。堅決取締校園周邊200米以內的棋牌室、游戲室、臺球室、網吧（特別是黑網吧）、錄像廳等影響學生身心健康的娛樂場所，教育主管部門和學校要加強對學生的管理，教育學生遠離網吧等娛樂場所。禁止在校門口占道經營、擺攤設點，禁止在學校周邊販賣易燃易爆物品，禁止在學校上課期間產生噪音影響教學的一切活動。

11.健全和完善學校及周邊環境綜合治理長效工作機制。建立學校及周邊環境綜合治理聯席(領導小組)會議制度、集中整治制度、定期檢查制度、掛牌督辦制度、檢查考核制度。著力解決全縣校園及周邊治安環境、學習環境、生活環境、衛生環境等方面

存在的問題，為廣大師生創造健康向上、和諧穩定的社會環境。

六、積極落實教育優惠政策

12.落實捐資助學優惠政策。對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農村義務教育的捐贈，按照國家有關規定，在應納稅所得額中全額扣除。充分發揮社會團體在捐資助學中的作用，大力支持“希望工程”、“春蕾計劃”、教育基金會等繼續做好資助家庭經濟困難學生和殘疾兒童就學工作。政府對捐資助學突出的單位和個人，給予表彰和獎勵，努力形成全社會重教、興教、助教的濃厚氛圍。

七、嚴格實行責任追究制度

13.建立教育環境情況報告制度、舉報制度和責任追究制度。對破壞教育環境的行為，各學校要堅決抵制，并及時報告縣教育行政主管部門和有關監督部門?？h糾風、監察、教育部門要設立并公布舉報電話，對舉報情況按照各自職責進行處理。對破壞教育環境和侵占學校經費的行為，依照黨紀政紀的有關規定，嚴肅追究直接責任人員和單位負責人的責任，構成犯罪的移送司法機關，依法追究其刑事責任。

14.實行校園周邊環境整治責任追究制度。在校園周邊環境整治工作中，對因責任不落實、整治不力，導致重大安全事故，造成嚴重后果的，實行一票否決，取消單位及主要負責人、直接責任人的評先資格，依法依紀嚴肅追究相關單位和人員的責任。

第四篇：優化發展環境激活市場主體調研報告

“優化發展環境、激活市場主體”活動

華興面粉廠調研報告

XXX鄉組織委員XXX

（XXX年7月）

按照縣委“優化發展環境、激活市場主體”活動的要求，我用一周多的時間，對自己所分包的企業XX村“華興面粉廠”通過多走訪、座談等多種形式，對該企業進行了調研。全面了解了該面粉生產企業的生產經營現狀，找出存在的問題，剖析制約企業及行業發展的原因，提出相應的對策，現將調研情況報告如下：

一、華興面粉廠的現狀

華興面粉廠始建于2005年，曾用名：XX面粉廠、興華面粉廠，2008年又更名為華興面粉廠。該企業投資150萬元，注冊資本100萬元，由XX村民XXX獨立建設。該企業現有一套面粉生產設備（河南中原糧機廠磨粉機），主要是磨粉機和清粉機，該設備為復式磨粉機。在同類機械中屬于中檔。該企業現有職工12人，年產量5000噸，產值1000萬元，利稅60萬元，已組建工作組織。

該企業的原料主要是周邊村的優質小麥，價格略高于其它糧食收購點，平均在5厘左右。主要生產60#（精粉）、70#（特一粉）、75#（特二粉）面粉，產品主要是外銷，供應周邊保定、1天津、北京等地的食品廠和方便面加工企業，其次是周邊村的群眾食用。

綜上所述，該企業存以下幾個特點：

一是面粉加工技術和裝備水平有較大提高，華興面粉廠是于家莊鄉附近較大的面粉加工企業，設備較先進、工藝較完善。近年來，企業不斷更新改造的企業主要生產設備選用了河南中原糧機廠的磨粉機、清粉機以及其他知名品牌設備，生產操作過程實行自動動化控制。

二是產品結構繼續調整優化，質量檔次進一步提高。各類面粉產品在質量、檔次、品種、功能及包裝上基本適應了城鄉居民生活水平的提高和不同消費層次的需要。面粉從以標準粉為主，發展到以特一粉（70#）為主，特一粉已成為市場銷售和城鄉居民日常生活選擇的主要品種。

三是品牌效應明顯增強。近年來，該面粉加工企業積極實施名牌工程，大力培育和宣傳企業和產品，增強了企業的質量意識和品牌意識，推動了經營管理水平和產品質量水平的提高，名牌產品越來越受到消費者的歡迎，市場占有率越來越高。該企業的華興牌面粉已經得到了市場的認可。

二、存在的問題

一是優質原料種植量偏少，加工品質受限。我鄉及周邊大部分農田以種植春小麥為主，小麥角質率不高，尤其是形成面

2筋質的優質蛋白品質不高。在加工面粉品質分析中，主要表現為面筋質不強，缺少彈性，延伸性差，穩定時間短，大大影響了優質面粉、特別是面包、牛肉面專用面粉的生產。在小麥的種植中，群眾只重數量不重質量，普遍種植產量較高的小麥，而忽視了種植生產面包、方便面的小麥品種，商品意識不強。

二是副產品綜合開發利用滯后。目前面粉加工過程中產生的麩皮、下腳糧，除了作飼料和味醋生產原料以外，新產品開發是空白，面粉加工副產品綜合利用，與沿海發達地區相比差距很大。

三是企業流動資金短缺，擴大企業生產規模受到制約。企業經營者反映，當前企業融資渠道不暢，不能貸到相應的貸款，解決企業當前資金不足的問題，嚴重影響了企業的機械設備的更新和新產品質量的提高，特別是制約了企業提高生產規模。

三、建議和對策

1、加快優質糧基地建設，大力發展優質糧源。優質小麥是加工優質面粉的基礎和保證。加大引進92-

1、石麥15等高質量小麥品種，改變群眾種糧意識，從只重數量到即重數量、又重質量、還要重種植結構。

2、加大金融扶持力度，為企業提供源源不竭動力。企業的發展離不開資金，特別是鄉鎮企業和私營企業，金融部門要多提供優惠政策，以靈活方法，為企業提供方便。

第五篇：進一步優化教育發展環境

進一步優化教育發展環境

實 施 方 案

為貫徹落實《中共新樂市委新樂市人民政府關于2012年深入開展“干部作風建設年”進一步優化發展環境的安排意見》要求，我校特制訂本實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“提效能、強服務、創一流、促發展”為主題，結合“實現跨越趕超教育怎么干”大討論，深入開展“干部作風建設年”活動。

二、目標任務

通過開展活動，全市廣大干部教職工要認真對照“六個方面”，做到“八個不準”，達到“五個目標”。

三、實施步驟及方法

（一）宣傳發動階段（4月19日至5月5日）。首先，成立專門領導小組，以校長丁軍力為組長，并結合實際，研究制定本單位活動實施方案。

第二、宣讀本單位活動實施方案，并由校長親自作動員報告，讓廣大教職工深刻認識到開展“干部作風建設年”進一步優化教育發展環境活動的目的、意義、任務和要求。

第三、大力宣傳。通過廣播、板報、標語等形式，大力宣傳優化教育發展環境的任務、目的和意義，在顯要位置書寫標語。

（二）自查自糾階段（5月6日至6月30日）。

1、在深入學習的基礎上，要求教職工要認真對照“六個方面”、“八個不準”、“十個嚴禁”、教育系統“七不準、七禁止”等，逐條逐句深刻進行剖析自查。堅持存在什么問題就找什么問題，什么問題突出就解決什么問題，切實做到不遮掩、不怕丑、不怕痛，真正做到“把對脈”、“診對癥”、“開對方”。

2、分別召開教師、學生、座談會，并通過設立意見箱等多種形式，廣泛征求社會各界的意見和建議，找準工作中存在的突出問題，特別是“庸、懶、散”等思想作風問題。

3、要對查出的問題和征求到的意見進行認真疏理，實事求是地剖析問題，分析原因，查清根源，制定切實有效的整改措施，并形成自查報告。教職工的自查報告在單位存檔。

（三）整改落實階段（7月1日至10月30日）。按照自查報告中的整改措施認真進行整改，嚴格時限，務求實效。

東牛林小學 2012年4月

進一步優化教育發展環境

實 施 方 案

東

牛

林

小

學

2012年4月