第一篇：關于進一步優化奉賢人才發展環境的實施意見

關于進一步優化奉賢人才發展環境的實施意見

奉委（2009）21號

為進一步優化奉賢人才發展環境，更好地以科學發展觀指導和謀劃人才工作，加快推進科教興區和人才強區戰略，為“三區一基地”建設提供強有力的人才支撐，現結合我區實際，提出如下實施意見。

一、堅持“四個優先”，提升人才工作理念

要把優化人才發展環境作為提升區域經濟綜合實力的優先戰略，堅持“四個優先”，即人才資源優先開發，人才結構優先調整，人才資本優先積累，人才投入優先保證。牢固樹立“人才資源是科學發展第一資源”的觀念，堅持解放思想，敢于打破體制機制障礙，不拘一格使用人才。

堅持以人為本，促進人才全面發展。加強對人才的教育引導，充分調動人才的工作積極性，激發各類人才創新創業的意識。鼓勵和支持優秀人才到農村去、到基層去、到艱苦的地方去建功立業。

二、強化政策引導，加大規劃執行力度

進一步完善人才發展的相關配套政策，在人才培養、引進、激勵和保障等原有政策的基礎上，對人才得住房、醫療和子女就學等方面提供更大的支持。一是積極實施人才安居工程。根據區域經濟發展狀況和不同層次人才的住房需求，實施人才安家補助、人才租房補貼，加快推進人才公寓房建設。二是開辟醫療綠色通道，為高層次人才提供便捷、周到的醫療服務。在奉賢區制定醫院設立高知病房，服務有突出貢獻的高級專家。三是充分利用現有教育資源，多渠道解決人才子女就學問題。

加大我區“十一五”人才發展規劃和2008—2010年人才發展行動計劃執行力度，進一步加強人才工作的研究、指導、協調和調動。大力推進重點產業人才集聚、重點項目人才保障、非公領域人才服務、新農村建設人才培育以及“三區聯動”人才發展。進一步落實黨管人才工作機制，抓好黨政人才、經營管理人才、專業技術人才、高技能人才隊伍建設。夯實人才工作基礎，健全人才工作網絡，擴大人才工作覆蓋面，推進人才工作向基層延伸、向“兩新”組織延伸。

三、堅持引育并重，加強人才隊伍建設 加大緊缺急需人才引進力度。有計劃地引進和招聘“三區一基地”建設和重點項目緊缺急需人才。積極創造條吸引科研院所落戶我區，帶動高層次優秀人才流入。加大人才儲備力度，積極儲備一批學歷層次高、專業緊缺、綜合素質好的青年人才。認真落實“三支一扶”計劃，做好“大學生村官”到村任職工作。通過多種途徑，鼓勵和吸引奉賢籍優秀人才回鄉發展創業。積極參與本市海外人才集聚工程，吸納我區產業發展中緊缺的高端人才。

創新人才培育機制。探索建立區域內高校與企事業單位共建人才培育機制，積極發揮各類培訓基地作用，加緊培育產業緊缺人才。將我區產業項目需求與高校、院所的專業、人才資源優勢相結合，促進技術、項目和人才的交流互動。強化校企合作產學研載體建設，按照政府引導、企業主體、市場導向的原則，選擇一批重點扶持的創新型企業，建立創新型人才培育和科研基地。

加強人才隊伍能力建設。繼續做好區領軍人才、拔尖人才和青年尖子選拔培育工作，發揮他們的引領示范作用。積極拓展高層次人才海外培訓。繼續開展大規模干部教育培訓工作，實施專業技術人員繼續教育，落實高技能人才培養計劃，加大對農村實用人才的培訓開發力度。指導企事業單位將人才的職業資格、學歷、職稱等于人才的任職崗位、工資報酬相掛鉤，鼓勵人才自主學習，崗位成才。

四、搭建工作平臺，健全公共服務體系

根據用人單位需要和人才需求，積極搭建各類服務平臺。一是積極發揮每月18日人才市場的作用，促進用人單位和人才之間的供需交流。二是建立重點企業聯系制度，暢通政府、企業和人才之間的信息溝通。三是通過組建人力資源開發協會、舉辦人才沙龍等方式，搭建人才交流聯誼平臺。

結合奉賢新一輪經濟社會發展的要求，特別是要緊緊圍繞“三區一基地”建設和區重點項目，開展緊缺人才需求調查，建立奉賢區人才開發目錄，調整充實人才信息庫，完善全區人才動態統計機制。加大人才戶籍引進和居住證辦理的政策落實力度。探索建立單位和個人的失信懲戒機制和人才評估制度。

五、加大投入力度，增強財力支撐保障

加大公共財政對人才開發的投入力度，建立人才發展投入的長效機制。按照《奉賢區2008—2010年人才發展行動計劃》要求，2009年區財政人才資金預算1000萬元，2010年1500萬元，以后按財政收入增幅同比增長。加大人才資金對高級專家管理、人才培訓、科技攻關和學術交流、優秀人才激勵保障、人才儲備、引進高層次人才安家補助等工作項目的支持力度。

發揮用人單位的主體作用。按照“誰培養、誰使用、誰受益”的原則，鼓勵和引導企事業單位加大人才資源開發的資金投入，不斷強化人才發展的財力支撐，促進人才隊伍發展和素質提升。

六、加強指導考核，營造良好發展氛圍

堅持黨管人才的原則，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。加強區人才工作協調小組成員單位及其辦公室力量，建立各鎮（開發區）人才工作協調小組及其辦公室，形成區、鎮兩級人才工作組織網絡。明確工作職責，實行目標管理。建立健全人才工作考核激勵機制，將人才工作納入對鎮（開發區）的績效考核體系，實行年度考核。對成員單位實行職責分工和年度工作評估，定期評選優秀工作項目，表彰在人才工作中成績突出的單位和個人。

尊重人才成長的客觀規律，充分理解、充分信任、熱情關懷、放手使用人才。大力宣傳優秀人才的先進事跡，提高人才的社會影響力，營造愛才、惜才、引才、用才和“敬奉賢人、見賢思齊”的濃厚氛圍。以更廣闊的事業舞臺、更開放的制度環境、更積極的激勵措施、更便利的生活條件，激發各類人才創造、創新、創業的活力和熱情，為推動奉賢“三區一基地”建設提供有力的智力支撐和人才保障。

本章見自發布之日起試行，試行期至2012年12月31日止。如遇尚未享受完有關政策的，執行期順延至期滿。本意見由奉賢區委組織部、奉賢區人力資源和社會保障局負責解釋。

中共上海市奉賢區委員會 上海市奉賢區人民政府 二〇〇九年九月二十三日

第二篇：市縣優化發展環境實施意見

按照**市和縣優化發展環境建設領導小組的安排和要求，認真對照**同志在全市優化發展環境大會上指出的八個方面問題，對照自己和統戰宣傳文化系統工作進行了逐項檢查，并進行認真反思，查找問題產生的原因，明確了今后的努力方向和具體的整改措施。我認為我這是一個非常及時和重要的民主生活會。今天，我結合自己和

分管工作實際，談談對優化發展環境的認識、查找存在問題、產生問題的根源以及今后的整改措施，請同志們批評指正。

一、加強學習，加強對優化發展環境重要性的認識

今年以來，通過認真學習**同志、**同志關于優化發展環境的有關講話精神，使我充分認識到優良發展環境對我縣經濟社會發展的重要性和迫切性：一是優良的發展環境可以產生洼地效應。經濟社會發展水平取決于生產要素和人才的匯集程度，哪里匯集程度越高，哪里經濟就會出活力、出效益。跟一些周圍縣市相比，跟一些經濟發達地區相比，我縣的資源、區位、產業基礎并不是強項，那就需要我們通過創造一個適合資本流入、生長的發展環境來提升優勢，形成洼地效應，才能加速外來資本在我縣的聚集。二是優良的發展環境是實現突破發展的迫切需要。當前我縣的發展形勢十分嚴峻，周圍的縣市都在競相發展，勢頭強勁，形勢咄咄逼人，不進則退，慢進也是退。只有在環境建設上搶先一步、快人一拍，全力打造一流的發展環境，一流的人文環境，才能吸引投資，發展壯大我們的企業，實現突破發展。

二、從嚴要求，認真履行好職責

始終堅持把優化發展環境建設擺上重要位置，與統戰、宣傳思想工作同時謀劃、同時部署、同時考核，長抓不懈。一是抓好優化發展環境的宣傳教育。結合全縣“創先爭優”和干部作風建設活動，制定印發了縣委中心組理論學習安排，組織縣委中心組集中學習孫瑞彬同志、劉云峰同志關于優化發展環境的有關會議講話精神，學習了石家莊市關于優化發展環境建設重點工作和責任分工的通知及縣委、縣政府關于優化經濟發展環境的若干意見等文件。二是抓好統戰、宣傳文化系統優化我縣發展環境的監督檢查。組織相關各部門認真學習有關條例、法規，強化政治意識和大局意識，強化世界觀、人生觀、價值觀教育，進一步增強優化發展環境的自覺性。經常性的深入基層，及時掌握分管部門干部職工的思想動態，工作情緒，發現問題及時解決，樹立了統戰和宣傳文化系統優化發展環境的良好形象。三是抓好領導干部優化發展環境工作。對于分管的部門，在抓好自身建設的同時，時常提醒他們，一定要優化發展環境放在工作首位，屬盡職守，盡職盡責，絕不允許在工作中出現破壞我縣發展環境的問題。并定期不定期對系統內領導干部工作作風等情況進行監督檢查。今年以來，所分管各部門嚴格按照要求，認真落實各項規定，干部職工工作積極，沒有一起破壞我縣發展環境的事件發生。

三、存在的不足和根源

通過深入學習和逐項對照孫瑞彬同志指出的優化發展環境方面的八個問題，認真剖析自己，在思想作風、學習作風、工作作風等方面還有很多不足和需要改進的地方。一是理論學習不夠深入。平時忙于事務，忙于應酬，放松了深入地學習，特別是對我縣優化經濟發展環境提出的十項規定，自己由于工作關系，雖然學得比較認真和深入，但是在某些方面還不能真正起到表率帶頭作用。二是創新意識還不夠強。在解放思想，大膽創新方面，沒有突破原有的思維定勢，還沒有完全樹立和優化我縣發展環境相適應的觀念、理念。三是開展批評與自我批評還不夠。自我批評在會上多，在會下少，對同志的批評也是會上批評的多，平時批評的少。四是優化發展環境方面還存在一些不良現象。對自身和其他黨員干部身上暴露的一些不良現象，有時覺得習以為常，對自己還不夠嚴格。

四、整改措施和今后努力方向

通過這次專題民主生活會的召開，對照孫瑞彬同志、劉云峰同志關于優化發展環境的要求，使我認識到了自己存在的問題和不足，也使我更加增強了進一步改進的信心。在今后的工作中，堅持做到以下幾點： 一是進一步加強學習。切實增強學習意識，深入學習優化發展環境的有關理論，帶頭學習和遵守縣優化經濟發展環境的十項規定，進一步強化黨性意識、宗旨意識，不斷提高政治理論素質和綜合素質，堅持學以致用，真正提高自己的工作能力和水平。二是進一步強化作風。按照市、縣關于優化發展環境的要求，真正在優化我縣發展環境方面起到表率作用。自覺接受組織和群眾監督，切實管好自己及身邊工作人員，堅持原則、敢抓敢管，對苗頭性問題及時糾正整改。三是進一步深入群眾。堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。在今后的工作中，自己要更多地深入基層、深入一線，想人民之所想，急人民之所急，認真聽取群眾的意見和呼聲，以群眾答應不答應、滿意不滿意、支持不支持作為檢驗自己工作決策、工作成效的根本標準。對待干部，一方面嚴格要求，強化管理，注重培養；另一方面多了解、多關心他們的工作和生活，解除他們工作的后顧之憂。

總之，今后無論是在工作還是在生活中，都將自覺用優化發展環境建設的各項規定嚴格要求自己，積極為我縣優化發展環境建設發揮作用，把優化發展環境建設工作做得更好。

第三篇：進一步優化教育發展環境的意見

關于進一步優化教育發展環境的意見

（征求意見稿）

為維護學校正常的教育教學秩序，營造重教、支教、興教社會氛圍，促進教育事業持續健康發展，現就進一步優化教育發展環境提出如下意見：

一、認真落實教育優先發展戰略

1.堅持教育優先發展，履行教育發展職責。各級各部門要把教育作為基礎性、先導性、全局性的事業，從“抓教育就是抓民生、抓發展、抓未來”的高度，切實履行教育發展的責任。要進一步強化政府對教育的投入責任，不斷完善教育管理體制，保障學校教育教學秩序。要建立和完善定期議教制度和領導聯系學校制度，切實為學校、教師排憂解難。

2.大力營造尊師重教氛圍。各級各部門要大力營造尊師重教的良好氛圍，在全社會積極開展尊師重教活動，讓教師成為全社會最受人尊敬的職業。各新聞媒體要充分發揮輿論導向作用，引導全縣上下樹立科學的教育觀，努力形成黨委、政府高度重視，全社會關心教育，各部門支持教育的良好氛圍。

二、切實保障教育發展經費投入

3.健全完善教育經費運行機制。優先教學網點布局調整及危房改造等基礎設施建設費用，確保改善辦學條件資金、各項補助資金和事業經費按時足額落到實處。嚴禁挪用、平調、擠占教育經費。

4.努力拓寬教育經費籌集渠道。用足用活國家、省財政、金

融、稅收等方面的政策,大力爭取上級資金支持,努力提高全縣教育投入。積極鼓勵和引導社會、企業和公民個人捐資助學,逐步形成政府支持、社會參與、市場運作的教育投入新格局，不斷增加教育經費投入總量。

三、依法維護教師合法權益

5.提高教師工資福利待遇。不斷提高教師待遇，確保教師工資水平不低于當地公務員。除國家規定教師個人繳納款項外，任何單位、部門和個人不得以任何理由強行向教師收取任何費用，嚴禁任何單位和個人向教師亂攤派、亂集資、亂收費。

6.確保教師工作生活安全。依法依規處理學校管理和教師教學中出現的問題，對學校偶發事件要嚴格責任劃分，及時查處侵害教師權益、擾亂教育秩序的人和事，依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權益。

四、規范學校檢查收費行為

7.嚴格學校收費管理。加強對各學校服務性收費和代收費管理，規范學校代收費行為，堅決治理亂收費，維護學校和學生的正當利益。教育主管部門和各級各類學校要進一步加強內部管理，依法治教，從嚴治校，要嚴格執行收費政策及校務、財務公開制度，樹立教育系統良好的外部形象。

8.嚴格實行檢查準入制度。各行政執法單位對學校(幼兒園)實行聯合檢查制度，由縣委、縣政府分管教育領導協調實施，每年或每兩年組織進行一次聯合檢查。對群眾反映或舉報學校有重大問題需進行檢查的，由檢查部門提出申請,經教育主管部門簽署

意見，報縣委、縣政府分管領導審核批準后進行，未經領導批準，任何部門或單位不得擅自進入學校檢查、收費、處罰，否則，學校有權拒絕。

9.嚴格實行首查不罰制度。經縣委、縣政府批準檢查發現的問題，第一次對學校予以指導糾正，明確整改期限，實行首查不罰制度；第二次對學校進行警告；第三次對學校校長和相關人員進行責任追究。屬于亂收費的要如數退還給學生，確實退還不了的或確需處罰的，一律上繳國庫罰沒專戶。

五、大力整治學校周邊環境

10.加大校園周邊環境的治理力度。由公安部門牽頭，工商、文化、交管、衛生等部門配合，按照“常規問題及時整治、集中問題集中整治、突出問題重點整治”的原則積極開展校園周邊環境活動，從嚴處理接納未成年人網吧，從重打擊盜竊、敲詐、搶劫師生財物及侵害人身安全的人和事，嚴厲查處、打擊黑車接送學生和校車超載超速等違法違規行為。堅決取締校園周邊200米以內的棋牌室、游戲室、臺球室、網吧（特別是黑網吧）、錄像廳等影響學生身心健康的娛樂場所，教育主管部門和學校要加強對學生的管理，教育學生遠離網吧等娛樂場所。禁止在校門口占道經營、擺攤設點，禁止在學校周邊販賣易燃易爆物品，禁止在學校上課期間產生噪音影響教學的一切活動。

11.健全和完善學校及周邊環境綜合治理長效工作機制。建立學校及周邊環境綜合治理聯席(領導小組)會議制度、集中整治制度、定期檢查制度、掛牌督辦制度、檢查考核制度。著力解決全縣校園及周邊治安環境、學習環境、生活環境、衛生環境等方面

存在的問題，為廣大師生創造健康向上、和諧穩定的社會環境。

六、積極落實教育優惠政策

12.落實捐資助學優惠政策。對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農村義務教育的捐贈，按照國家有關規定，在應納稅所得額中全額扣除。充分發揮社會團體在捐資助學中的作用，大力支持“希望工程”、“春蕾計劃”、教育基金會等繼續做好資助家庭經濟困難學生和殘疾兒童就學工作。政府對捐資助學突出的單位和個人，給予表彰和獎勵，努力形成全社會重教、興教、助教的濃厚氛圍。

七、嚴格實行責任追究制度

13.建立教育環境情況報告制度、舉報制度和責任追究制度。對破壞教育環境的行為，各學校要堅決抵制，并及時報告縣教育行政主管部門和有關監督部門。縣糾風、監察、教育部門要設立并公布舉報電話，對舉報情況按照各自職責進行處理。對破壞教育環境和侵占學校經費的行為，依照黨紀政紀的有關規定，嚴肅追究直接責任人員和單位負責人的責任，構成犯罪的移送司法機關，依法追究其刑事責任。

14.實行校園周邊環境整治責任追究制度。在校園周邊環境整治工作中，對因責任不落實、整治不力，導致重大安全事故，造成嚴重后果的，實行一票否決，取消單位及主要負責人、直接責任人的評先資格，依法依紀嚴肅追究相關單位和人員的責任。

第四篇：瀘法院優化發展環境實施意見

瀘縣人民法院

“優化發展環境、塑造良好形象”實施意見

為了進一步優化發展環境，樹立瀘縣文明、和諧、包容、開放、團結進取、共謀發展的良好形象，全面貫徹落實中共瀘縣第十二次黨代會議精神，把廷全書記提出的“全力建設平安瀘、著力構建和諧瀘、努力打造文化瀘、切實優化發展環境”的任務落實到實處，結合法院職能和工作實際，特制定如下實施意見。

一、指導思想

縣法院將以黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立社會主義法治理念，堅持“三個至上”的指導思想，緊緊圍繞縣十二次黨代會提出的“五大目標”工作決策和“七大建設”的經濟發展思路，深刻認識和正確把握全縣經濟社會發展新形勢，以優化經濟發展環境為重點，以提高審判執行工作的質量和效率突破口，以靠實工作責任為抓手，創新工作方式，規范司法行為，進一步提高辦案效率，切實提升服務質量，努力營造“高效、務實、便民、親商、安商”的發展環境，確保全縣經濟社會持續健康快速發展。

二、主要工作

人民法院作為國家的審判機關，是為全縣中心工作服務優化發展環境尤其是發展的法制環境和安定環境的重要力量。法院將從戰略和全局高度，從構建和諧社會的高度，充 分認識優化經濟發展環境的重大意義，進一步提高對加強涉及發展環境的案件的審判工作重要性的認識，增強緊迫感和責任感，全面履行審判職責，為優化經濟發展環境、促進社會全面進步提供有力的司法保障。

（一）充分發揮審判職能作用，為優化經濟發展環境提供有力的司法保障

一是加強涉及經濟發展環境的刑事案件的審判工作。堅持寬嚴相濟的刑事政策，把握好寬嚴的重點和幅度，依法嚴厲打擊故意傷害、搶劫、盜竊及侵害投資者人身財產權利等嚴重危害社會治安和侵犯財產犯罪，嚴厲打擊黑惡勢力和帶有黑社會性質的犯罪，努力遏制嚴重刑事犯罪的高發勢頭，為經濟社會發展創造出穩定的治安環境。加強對重點工程建設治安環境綜合治理，對干擾破壞重大項目建設、阻擾施工、破壞公共設施等違法犯罪案件，堅決予以打擊。全面推行刑事案件量刑規范化工作，深入推進平安創建，全力維護社會穩定。

二是加強涉及發展環境的民商事案件的審判工作。深入開展矛盾排查調處工作，依法妥善處理各種群體性糾紛案件，維護社會穩定，優化經濟發展環境。依法審理好教育、醫療、住房、征地拆遷、勞動爭議等方面的案件，保障和改善民生。妥善審理好涉及農村土地征收、土地承包、農業產業化經營等方面的案件，服務農業增效、農民增收。注重對勞動和社會保障方面案件的審理，依法保護農民工的合法權 益，尤其是外來農民工的合法權益。完善巡回立案、辦案和就地開庭制度，讓人民群眾更加簡便、靈活、快捷解決糾紛加強訴訟調解工作，按照“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的原則，依法公正、高效解決糾紛，實現法律效果與社會效果的統一。

三是加強涉及發展環境的行政案件的審判工作。堅持合法性審查的原則，公正、及時審理涉及發展環境的行政案件，重點處理好土地審批、征用過程中形成的行政案件，高度重視群體性糾紛，監督和支持行政機關依法行政，切實保障行政相對人的合法權益。積極探索和加強化解行政爭議的方法，增進行政相對人和政府之間的相互信任。

四是加強涉及發展環境的案件的執行工作。進一步優化執行措施，強化執行手段，努力提高案件執行到位率、和解執結率，努力不產生新的執行積案和重大涉執信訪案件，保障當事人合法權益及時實現。對有能力履行，而拒不履行執行義務的被執行人，情節嚴重，依法予以制裁，同時注重多方聯動，積極聯系相關主管機關，最大限度地保護當事人合法權益。

五是加強涉及發展環境的案件的立案信訪工作。對符合立案條件的各類案件，依法及時立案。高度重視涉及經濟發展環境的案件的初信初訪，認真做好判后答疑、釋法明理工作，積極引導當事人以理性合法的形式表達自己的利益訴求。對違法越級上訪、反復無理纏訪、非正常聚眾上訪的，依法果斷予以處置。健全和完善信訪聯席會議制度和聽證制度，與相關部門共同協調解決好涉訴信訪案件。全面深入地排查調處各種矛盾糾紛和不穩定因素，并及時進行解決，將涉訴上訪矛盾以及易激化矛盾沖突的苗頭消除在萌芽狀態。充分發揮審判監督工作的司法救濟功能，堅持依法糾錯的原則，依法維護當事人的合法權益。對符合法定再審條件的，要依法及時啟動再審程序，快審快結。

（二）增強司法能力，不斷提高為優化發展環境服務的水平

一是全面構建大調解工作格局。著力發揮司法主導作用，完善“大調解”銜接配合的工作流程、對接程序和操作細則，推動在“大調解”體系內來化解各類社會矛盾糾紛，優化發展環境。加強訴前調解工作，在立案庭設立訴前調解工作室，對起訴到法院的民商事、行政案件和刑事自訴案件先行組織進行調解，調解不成的再立案。建立和完善訴訟調解與人民調解、行政調解相銜接的大調解工作格局，充分利用各類調解資源，擴大調解成果。

二是大力踐行司法為民。進一步完善群眾訴求表達機制和司法便民工作機制，完善立案大廳“訴訟服務中心”的職能，在硬件上加大投入，增配更多的便民利民設施，指導當事人理性訴訟，降低群眾維權成本。積極探索預約立案、上門立案等新的立案方式，最大限度地便民利民訴訟。完善司法救助保障機制，加大對弱勢群體的司法救助力度，進一步 明確緩、減、免交訴訟費的具體條件和標準。積極探索建立刑事被害人救助制度和在已落實申請執行人救濟制度的基礎上，幫助解決被害人及其親屬、申請執行人的實際困難。創新司法為民工作方法，深入開展以調查走訪、便民訴訟、巡回審判、指導調解、法制宣傳為主要內容的法官進社區、進農村、進學校、進企業活動，積極參與社會矛盾防控聯動機制建設，更好地維護社會穩定，促進社會和諧。

三是大力推進司法公開。深入落實審務公開制度，大力推行立案、庭審、執行、聽證、文書和審務“六公開”，通過院機關和派出法庭設置的公開欄，將法院收費標準、辦案程序、當事人訴訟權利義務、開庭信息等事項向社會全面公開。通過向各級人大代表、政協委員發放征求意見函等形式確保司法活動縱管到底、反腐倡廉橫管到邊，從而促進審判、執行工作的公開化、透明化。進一步完善人民陪審員制度，人民陪審員參審率要力爭達到25%。自覺接受黨委領導和人大監督，加強與政府部門的溝通協調，及時向黨委、人大匯報重大部署、重點工作和重要問題以及優化發展環境的重大案件，妥善解決工作中遇到的突出問題。

四是廣泛開展法制宣傳。通過多種形式積極宣傳優化發展環境的各項方針政策，按照“服務大局、履行職能、有所作為”的工作要求，為我縣重點工作、重點工程、重點項目的順利推進，主動提供法律指導、全力提供司法保障。大力普及與優化發展環境關系密切的法律法規知識，選擇典型案 件，通過在案發地公開審理、公開宣判等方式，以案說法，提高群眾和企業的法律意識，促進優化發展環境。加強調查研究，積極探索人民法院工作服務優化發展環境的新方法新途徑，增強服務的針對性、有效性。加強對新類型案件審判工作的調查研究，特別是對優化環境進程中出現的涉及司法工作的新情況、新問題，認真研究，依法處理。對審判工作中發現的影響優化發展環境的突出問題，及時提出司法建議。

（三）加強內部管理，不斷夯實為優化發展環境服務的基礎保障

一是重視法院文化建設。加強法院精神文化建設，大力弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀。著力培育以公平正義為核心的職業道德，規范法官司法行為，全面提升司法職業修養和職業形象。完善法院文化設置，切實增強法院管理的文化色彩，不斷提高法院物質建設的文化含量，積極創建關愛干警的文化環境。開展全院文化活動，活躍文化生活，營造和諧向上的文化氛圍，培養激發干警的團隊意識和進取精神，促進法院干警身心健康、全面發展。

二是加強機關作風建設。把審判作風建設作為作風建設的重中之重，牢固樹立審判工作為改革開放和經濟發展服務的意識，堅決克服門難進、臉難看、話難聽、事難辦等不良現象，認真查處干警在經濟發展項目建設服務方面存在的突出問題，規范司法行為，提高服務水平。三是推進黨風廉政建設。把反腐倡廉建設貫穿于思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等法院工作的各個方面，營造一個風清氣正的發展環境。嚴格落實廉政建設責任制和“一崗雙責”制，切實加強黨性教育和遵紀守法教育。進一步完善審判、執行工作監督機制、信訪處理監督機制和隊伍監督制約機制，著力形成“不愿為、不能為、不敢為、不必為”的內部監督機制。不斷拓寬人大代表、政協委員、人民陪審員、特邀監督員等外部監督運作機制。

四是創新法院內部管理。加強審判流程管理，完善審判質效評估、案件質量評查和責任追究制度，促進審判質量和效率不斷提高。建立和完善科學合理的目標管理考核激勵機制，調動干警工作的積極性，增強工作的責任心。加強廉政風險防范管理，確保公正廉潔執法。加強信息化建設和辦公自動化建設，不斷提高司法保障水平，推動科學管理、民主管理、依法管理。注重從內部挖掘潛力，發揮好法院老干部的作用，調動老干部特別是老法官參與做好法院社會矛盾化解、社會管理創新、優化發展環境等方面工作的積極性。

三、推進措施

（一）深入開展“提高審判效能、優化發展環境”大討論活動。引導全院干警聯系個人工作實際，查找在審判、執行及管理、服務中的薄弱環節以及與效能建設、優化發展環境相悖的各種問題，深刻剖析思想根源，樹立“效能優先、服務至上”的新理念，結合全體干警討論自查情況，制定進 一步優化發展環境的具體措施。

（二）認真做好涉訴信訪接待工作，強化效能督查。進一步健全“馬上就辦”工作機制，進一步公開投訴電話和投訴信箱，暢通群眾投訴渠道。在督促解決群眾反映的問題的同時，通過對來信來訪案件的深入分析、研究，查找審判執行和管理中的漏洞和薄弱環節，制定出從根本上解決問題的辦法和措施，建章立制，逐步健全提高審判質量效率的長效機制。

（三）加大宣傳力度，努力營造效能建設的良好氛圍。繼續抓好法院信息化建設，全面推進信息化應用，提高局域網的管理水平和利用水平，充分發揮信息技術在提高審判效率、保證審判質量、加強審判管理方面的作用，不斷提高辦公現代化水平。要著眼于弘揚主旋律，弘揚法治精神，牢牢掌握和主導法制宣傳輿論陣地，大力宣傳優化環境建設的經驗作法，對反面典型加大曝光力度，搞好警示教育。

（四）建立健全法官效能考評制度。進一步完善法官工作效能評價制度，形成正確的用人導向，營造務實高效的良好氛圍。著力解決 “干多干少一個樣，干好干差一個樣”的問題，充分調動干警工作積極性，增強工作責任意識，全面促進審判、執行工作質量和效率的不斷提高。

（五）進一步優化審判資源、規范司法保障工作。按照我院整體工作部署和各部門職能，適時合理整合審判資源，科學分配審判業務部門和其他職能部門的職責范圍，做到分 工配合，優勢互補，促進整體工作高效協調運轉。圍繞節能降耗、優質高效、服務審判的要求，進一步規范行政辦公、訴訟費用、卷宗歸檔、辦公網絡、公務車輛、科技設施、審判場所、后勤服務等基礎性管理，制定完善司法行政管理的各項規章制度，不斷提高服務審判的能力和水平。

四、組織領導

為使本實施意見全面實施，取得實效，本院成立院黨組書記、院長為組長，副院長、黨組成員為副組長，各庭室負責人為成員的“優化發展環境、塑造良好形象”工作領導小組。為優化發展環境提供司法保障，是人民法院的一項重要職責和長期的歷史任務。我們將統一思想，加強領導，結合實際，采取措施，切實做好各項審判工作，依法保護當事人的合法權益，創新社會管理，促進經濟發展，維護社會穩定，為我縣縣域經濟發展提供強有力的司法保障。

二○一一年十二月二十九日

第五篇：優化人才成長和發展環境

優化人才成長和發展環境

王洲洋

2012年第11期 ——黨的建設

省第十次黨代會報告指出，要“大力整治用人上的不正之風，優化選人用人環境”；“推動人才工作重心下移，優化人才成長和發展環境，努力把我省人才優勢轉化為發展優勢”。這些論述，闡述了人才對于建設富強、創新、法治、文明、幸福湖北，加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點的極端重要性。當前，應進一步提高認識、強化措施，切實優化我省人才成長和發展的環境。

一、堅持辯證的評價方法

優化人才成長和發展環境，首先必須解決怎樣評價人才的問題。要堅持用全面的、歷史的、發展的、辯證的觀點看待人才，用干部的四化方針和德才兼備、以德為先的標準衡量人才。

評價人要看全面、看本質、看主流。金無足赤，人無完人。對于人才的不足、缺點甚至是過錯，只要不是大的原則問題，都要本著用人所長的原則，量才施用。一味苛求，就會無才可用。沒有寬容就沒有人才。領導干部尤其要有容人的胸懷和雅量。但寬容并不是不講原則。一些領導干部熱衷于搞“好人主義”和庸俗關系學，面對錯誤的思想和行為缺原則、少正氣，尤其是對親近自己的所謂“熟人”、能為自己辦事的所謂“能人”、有來頭有背景的“狠人”、以及自己的“親人”，即使問題嚴重，也往往“寬容有加”，這樣的寬容，是對黨的事業極端不負責任。

評價人要看表現、看潛力、看發展。一個人的德才素質怎么樣，能不能起用，如何用，不能只看他的過去，看少數人的評價，更主要的是要看他的現實表現，看多數群眾是否公認。講憑實績用干部，有的人就弄虛作假，搞假數字，虛報浮夸；有的為了顯示“政績”，搞一些勞民傷財、殺雞取卵、禍及子孫的所謂“面子工程”、“樣板工程”。對這樣的干部，要透過現象看本質，堅決不予任用。要提倡比發展不比數字、比成效不比形式、比可持續不比一時之功。對于那些注重長遠、埋頭苦干，堅持做扎實的基礎性工作的干部，絕不能忽視和虧待。

二、堅持正確的用人標準

未來十年是湖北發展的“黃金十年”。我們要以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，堅持尚賢任能，加強領導班子和人才隊伍建設，把各方面優秀干部及時發現出來、合理使用起來。要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，堅持以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向，大膽選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部。

事實證明，用好一個人，樹起一面旗；用錯一個人，打擊一大片。現在，人民群眾反映強烈的是，有的干部忙于應酬，不注重提高領導水平和決策能力，盲目決策，濫上項目，造成人財物的巨大浪費，給后任帶來沉重的經濟包袱；有的干部為了達到個人目的，做表面文章，欺上瞞下，當面一套，背后一套；有的干部利用手中權力，貪污受賄，揮霍浪費；有的干部得過且過，不僅自己不干事，反而對那些干事的人，橫挑鼻子豎挑眼。對這類人，組織上一定要“火眼金睛”，堅決把他們從領導崗位調整下來。要通過有效的組織手段，大力弘揚正氣，表彰先進，讓一切有識之士、有用之才的聰明才智得到充分施展，讓一切搞歪門邪道、不守法紀的投機鉆營者沒有市場。

三、堅持科學的選人方法

優化人才成長和發展環境，最重要、最根本的就是要通過進一步深化干部人事制度改革，從體制和制度上改革創新，建立讓優秀人才脫穎而出的綠色通道。一要重公認，真正落實群眾“四權”。必須進一步提高干部選拔任用工作的透明度，真正落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。要在擴大干部工作民主上下功夫，把干部優劣、好壞的評判權、干部任用的選擇權交給群眾。二要重競爭，真正做到優勝劣汰。堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，加大競爭性選拔干部工作力度，變“伯樂相馬”為賽場選馬，使“上”者理直氣壯，“下”者心服口服，引導干部靠工作和實績去贏得競爭。三要重實績，真正任用政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的人。德才的具體表現就是實績。要進一步明確干部考察內容，改進考察程序，加強考察監督，力求全面準確地了解干部，避免失真和片面性。

在選人用人問題上，要注意克服和糾正以下幾種傾向：一是憑個人好惡用干部。少數領導憑個人恩怨、好惡用干部，說到底是在選人用人上有私心，只憑個人印象，只講個人關系，只認狹小地域，而不顧黨的事業。二是任用優秀年輕干部不及時。用人貴在適時，錯過了人才最佳使用期，人才就有可能成為廢才、蠢才。要深入解放思想，看文憑而不唯文憑，論資歷而不唯資歷，重臺階而不唯臺階，不拘一格選人才，及時地把優秀人才選拔到合適崗位上來。三是重使用輕管理。一些地方只注重對干部交任務、壓擔子，卻不注意嚴格教育干部、有效監督干部。無數事實證明，疏于監督就是害了干部，嚴格監督就是愛護干部。必須有效加強對干部的監督，讓人才健康成長。

四、堅持有效的保障措施

新的形勢下，要綜合運用精神、物質、行政、法律等手段，激勵人才干事業、干成事業、干好事業，保障人才的合法收益和各項權利。對于人才在干事創業中遇到的一些困難和問題，各級黨委、政府要滿腔熱忱地給予支持，做人才的堅強后盾。現在，少數地方存在這么一種現象，每逢班子調整或者干部處于提拔、晉升之時，告狀信滿天飛。有的當然是干部本人確實存在一些問題，但也有相當一部分是別有用心的人對干事的人惡意攻擊。我們干部隊伍中絕大多數是好的，但卻有少數人，為了達到自己的目的，對能力強、實績突出、對自己有威脅的人，對不是自己“一條線”上的人，心懷不滿，為了不讓他們提拔升遷，以堅持原則，向組織上反映情況為名，泄私憤，排“異己”，打擊報復優秀人才。還有的人為了排除競爭對手，利令智昏，目無法紀，采取違法犯罪手段，產生了極壞的社會影響。

人才資源是第一資源。保護人才的積極性就是保護人才。各級黨委特別是組織、紀檢部門平時應當注意全面深入地了解干部，對干部情況做到心中有數，絕不可被一些不實的反映牽著鼻子走，使那些干事的人橫遭折騰。要時刻保持清醒頭腦，理直氣壯地支持人才一門心思干事業。2007年6月至2012年4月，全省各級紀檢機關在嚴懲腐敗的同時，為7965名黨員干部澄清是非，保護了干部干事創業的積極性。要嚴格執紀執法，對那些顧全大局，替黨負責，確實是關心干部健康成長，如實反映情況的行為要予以肯定，而對那些捕風捉影、污告陷害、造謠中傷的人，不僅要嚴肅批評，情節嚴重的，還要依法處理。主要領導干部要一身正氣，做到有膽識駿馬，無畏護良才，敢為事業用人才，旗幟鮮明地支持干事者，保護改革者，警戒庸懶者，查處誣告者，懲治腐敗者，營造鼓勵干事創業、鼓勵創新創造、鼓勵敢闖敢試的良好氛圍。■

（作者單位：中共湖北省委組織部）