第一篇：關于進一步減輕企業負擔優化營商環境的實施意見

關于進一步減輕企業負擔優化營商環境的實施意見

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為深入貫徹十八大精神，進一步減輕企業營商成本，促進實體經濟發展，推動全市經濟結構調整與轉型升級，在2012年減免56項各類行政事業性收費的基礎上，就進一步減輕企業負擔、優化營商環境提出如下實施意見。

一、著力減免涉企的行政事業性收費

第一條 為降低企業用工成本、推動公共就業服務均等化，對全市企業免征使用流動人員調配費。（市人力資源局、財政局、物價局和各鎮街負責）

第二條 除有特殊規定的企業外，堤圍防護費按省規定的費率下限1‰計征，外貿企業按0.7‰的優惠費率計征，從事批發、零售的商業企業按0.5‰計征，維持我市對有關企業的其他優惠政策。（市水務局、財政局、物價局、地稅局負責）

第三條 在殘疾人就業保障金的征收中，維持我市對有關企業的優惠政策。（市殘聯負責）

第四條 加大生態林認建認養等工作的動員力度，進一步增強企業參與綠化的主動性和實效性，對企業免征綠化費。（市林業局、財政局、物價局和各鎮街負責）

第五條 免征林權證工本費、林權勘測費、野生動植物進出口管理費。（市林業局、財政局、物價局負責）

第六條 免征國內植物檢疫費、農機監理費。（市農業局、財政局、物價局負責）

第七條 免征海岸電臺無線電報電話費、油污水化驗費、河道采砂管理費。（東莞海事局，市水務局、財政局、物價局負責）

第八條 對企業發生的衛生監測費、委托性防疫服務費，市有關單位按現行收費標準90%收取。綜合性酒店等企業同時從事餐飲服務和經營性公共場所服務的，衛生部門和食藥監部門在辦理相關衛生許可證時，互認從業人員健康證明。（市衛生局、食品藥品監管局、物價局和各鎮街負責）

第九條 嚴格執行省財政廳、物價局《轉發財政部國家發展改革委關于免征小型微型企業部分行政事業性收費的通知》（粵財綜〔2012〕262號）相關規定，繼續對小型和微型企業停征IC卡道路運輸電子證件工本費、勞動合同文本費、組織機構代碼證書工本費、貨物原產地證明書費、ATA單證冊收費、土地登記費。（市交通運輸局、人力資源局、工商局、國稅局、地稅局、質監局、貿促會、財政局、物價局負責）

第十條 免征礦產資源勘查登記費、采礦登記費。（市國土局、財政局、物價局負責）

第十一條 免征企業注冊登記費、個體工商戶注冊登記費。（市工商局、財政局、物價局負責）

第十二條 免征因公護照費（含加急費）、戶口簿工本費、戶口遷移證、準遷證工本費。（市外事局、公安局、財政局、物價局負責）

第十三條 取消稅務發票工本費、ATA單證冊調整費、貨物行李物品保管費、《往來香港澳門特別行政區通行證》工本費、《往來香港澳門特別行政區通行證》簽注費、海關監管手續費。（市外事局、財政局、物價局、國稅局、地稅局、駐莞各海關負責）

第十四條 落實《國家發展改革委財政部關于降低部分行政事業性收費標準的通知》（發改價格〔2012〕3882號）相關規定，降低人事關系及檔案保管費。（市人力資源局、財政局、物價局負責）

第十五條 簡化出入境檢驗檢疫費收費方式。將貨物檢驗檢疫費中的品質檢驗、動物臨床檢疫、植物現場檢疫、動植物產品檢疫、食品及食品加工設備衛生檢驗、衛生檢疫（不收費）合并為貨物檢驗檢疫費一項，取消累計收費。同時取消以下規定：

1、同批貨物檢驗檢疫費超過5000元，超過部分按80%計收；

2、邊境口岸每批次價值在人民幣10萬元以下（含10萬元）的小額邊境貿易檢驗檢疫收費，按70%計收；每批次價值在人民幣5萬元以下（含5萬元）的小額邊境貿易檢驗檢疫收費，按50%計收。（東莞出入境檢驗檢驗局、財政局、物價局負責）

第十六條 降低貨物檢驗檢疫費收費標準。

1、貨物檢驗檢疫費由原來的分別按貨物總值1.5‰、1.2‰分別計收，降為按貨物總值的0.8‰一次性收取；其中，介質土、植物油由按貨物總值的0.67‰降為0.3‰收取；小批量食品由按貨物總值的4‰降為0.8‰收取。

2、邊境口岸每批次價值在人民幣10萬元以下（含10萬元）的邊境小額貿易、對臺小額貿易貨物檢驗檢疫費收費標準，統一降為按每批次30元收取。

3、僅實施衛生檢疫的，不收費。（東莞出入境檢驗檢驗局、財政局、物價局負責）

第十七條 資源類商品，即《出入檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》中第二十六章（礦沙、礦渣和礦灰）的所有商品和液化天然氣（商品編碼2711110000）、氣態天然氣（商品編碼2711210000）、石油原油（商品編碼2709000000）的貨物檢驗檢疫費，由從價計征改為從量定額收取。其中第二十六章（礦沙、礦渣和礦灰）的所有商品按每噸0.6元收取；液化天然氣（商品編碼2711110000）、氣態天然氣（商品編碼2711210000）和石油原油（商品編碼2709000000）按每噸0.08元收取。（東莞出入境檢驗檢驗局、財政局、物價局負責）

第十八條 繼續對列入《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》的出口農產品減免出入境檢驗檢疫費。其中，對出口活畜、活禽、水生動物全額免收出入境檢驗檢疫費；對其他出口農產品減半收取出入境檢驗檢疫費（東莞出入境檢驗檢驗局、財政局、物價局負責）

第十九條 暫停對進出口危險品、有毒有害貨物加倍收取出入境檢驗檢疫費，有效期至2015年7月31日止。（東莞出入境檢驗檢驗局、財政局、物價局負責）

第二十條 我市對市內企業生產的食品、重要工業產品開展產品質量監督抽查，檢測費用納入財政預算，不向企業收取。對強制抽檢的產品，市有關單位根據企業要求免費提供檢測報告。（市質監局、財政局負責）

第二十一條 行政機關依法對食品進行檢驗、檢測需要抽取樣品的，一般應當付費；依照法律、法規、規章的規定，需要由被檢查企業無償提供的，抽取的樣品不得超過規定的數量。法定檢驗檢測機構對同一批次產品按規定作出的檢驗、檢測結論或鑒定結果，有關行政機關在符合檢測標準的前提下予以接納確認。（東莞出入境檢驗檢驗局，市質監局、農業局、經信局、工商局負責）

二、著力減免涉企的中介服務收費

第二十二條 停止向企業收取出口收匯核銷單（出口報送單結匯聯）、進口付匯單（進口報送單付匯聯）、出口報送單退稅聯打印費。（駐莞各海關、市物價局負責）

第二十三條 土地使用權交易服務費按現行收費標準50%收取。（市國土局、物價局負責）

第二十四條 環境影響咨詢服務費、建設工程交易中心交易服務費、城市規劃信息技術服務費、招標代理服務費，均按不高于現行收費標準80%收取。（市環保局、住建局、規劃局、物價局負責）

第二十五條 建筑工程施工圖技術審查中介服務費、防雷設施檢測費、建筑工程地基基礎質量檢測費，均按現行收費標準90%收取。（市住建局、氣象局、物價局負責）

第二十六條 東莞市三家公證處向企業收取的各類公證收費、采購中心收取的招標書工本費，均按現行收費標準80%執行；市住建局施工合同公證收費封頂10萬元，有償取得的二手土地使用權轉讓合同公證收費封頂5萬元。（市司法局、財政局、物價局負責）

第二十七條 企業計量校準、特種設備委托性檢驗檢測收費按現行標準的80%收取。（市質監局、物價局負責）

第二十八條 會計師事務所實行政府指導價管理的審計服務，以計時收費為主，計件收費為輔。凡收費標準規定有浮動幅度的，均按原計費標準下限執行，即計時收費下浮40%，計件收費下浮30%。（市財政局、物價局負責）

第二十九條 稅務師事務所對中小微企業提供涉稅鑒證服務且收費實行政府指導價的，在省有關部門未出臺新規定前，凡收費標準規定有浮動幅度的，一律按原計費標準下限執行，即計件收費下浮30%，計時收費下浮40%。（市國稅局、地稅局、物價局負責）

三、著力規范涉企的鎮（街）、村（社區）協議收費

第三十條 將鎮（街）、村（社區）向“三來一補”企業收取的“外匯留成”統一為“‘三來一補’企業來料加工工繳款”，將向企業收取的“綜合服務費”統一為“協作服務款”，將向企業收取的“土地管理費”統一為“土地使用補償款”。雙方已按原有收費項目簽訂了合作協議、合同的，由鎮（街）、村（社區）與企業根據實際協商解決。除國家、省定收費和以上三類協議收費外，各鎮（街）、村（社區）不得再向企業收取證明費、蓋章費、管理費、服務費等各種其他費用。（各鎮街，市物價局、財政局、法制局、農資辦、地稅局負責）

第三十一條 對“三來一補”企業來料加工工繳款、協作服務款，各鎮（街）應按照“不新增企業負擔”的原則制定最高收費標準，可在此基礎下浮收費，不得突破；土地使用補償款按合同雙方協議的標準收取。（各鎮街，市物價局、財政局、法制局、農資辦、地稅局負責）

第三十二條 各鎮（街）、村（社區）對2013年1月1日起新落戶本地的企業，不應再收取以上三類協議收費，經與鎮（街）、村（社區）協商一致的企業，直接承接原有土地或廠房的企業，以及故意變更名稱或法人但實際控制人不變的企業除外。（各鎮街，市物價局、財政局、法制局、農資辦負責）

第三十三條 積極推進“一費制”，鎮（街）、村（社區）原附著在土地出讓、廠房出租之上的合作收益，可以根據實際并入土地出讓金、租金等解決。（各鎮街，市物價局、財政局、法制局、農資辦負責）

第三十四條 鎮（街）收費可由“一個窗口收費處”收取，也可以推行銀行代收；村級收費由各村（社區）指定窗口收取，使用全鎮（街）統一的票據。（各鎮街，市物價局、財政局、法制局、農資辦、地稅局負責）

第三十五條 各鎮（街）要結合實際，制定本地規范涉企協議收費的方案，于2013年1月30日前報市物價局匯總，由市物價局會市財政局審核并報市政府審定后執行。（各鎮街，市物價局、財政局、法制局、農資辦負責）

四、著力強化企業減負的保障措施

第三十六條 從2013年1月1日起，實施再生資源回收市場的全面放開、自由交易，取消地域壟斷，鼓勵集中交易、進場競價、供需對接。（市經信局、供銷社、監察局負責）

第三十七條 企業員工的宿舍用電按居民生活用電標準計價，相關企業可向供電部門提出申請，供電部門應主動告知并協助企業及時做好用電分表計量工作。（東莞供電局負責）

第三十八條 圍繞建設“好政府、大社會”的總體目標，啟動新一輪行政審批事項清理壓減工作，大力推進審批事項的“減、簡、優、并、轉”，凡是市場機制能夠有效調節的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業組織能夠自律管理的，政府不再審批。（市轉變政府職能決策咨詢委員會辦公室）

第三十九條 縮短部分行政審批的時限，切實降低企業在時間等方面的隱性成本。通過優化服務流程，推廣網上辦事，提高工作效率等措施，環評文件（報告書、報告表、登記表）的審批分別從原來法定的60天、30天、15天縮短為20個工作日、15個工作日、7個工作日，重點項目縮短為5工作日（不含公示時間）；水土保持方案的審批從原來20個工作日縮短到5個工作日，市重點項目縮短到3個工作日；節能評估報告書、節能評估報告表、節能登記表備案的辦理時限分別控制在15天、7天和5天內；交通影響分析報告的審批從原來5天縮短到3天；日照分析報告的審批從原來5天縮短到3天。（市發改局、水務局、環保局、規劃局、市地稅局負責）

第四十條 各鎮街、各部門要對照本意見及近幾年涉企收費清理的有關規定，全面認真開展清理工作。對于超越法律、行政法規收費規定自設執業資質、資格、業務標準和收費項目標準，或指（限）定當事人接受壟斷性中介機構強制服務并收費的，一律予以取消。（各鎮街，市有關職能部門負責）

第四十一條 社會團體依法履行或代行政府職能的收費納入行政事業性收費管理。社會團體按照自愿有償原則提供的服務收費依政府定價目錄和市場化競爭狀況實行分級分類管理。（市物價局、財政局、民政局負責）

第四十二條 各級行政機關、事業單位不得擅自將行政事業性收費轉為經營服務性收費，不得將政府職能范圍內的事項轉移至事業單位、中介服務機構或社會團體收取費用，不得以任何名義從與其業務相關的企業、中介機構、社會團體、非企業組織獲得費用或分成收入。（市有關職能部門負責）

第四十三條 各有關部門和單位不得利用行政權力、管理職能或壟斷地位，強制企業參加協會、研究會等社會團體和接受不必要的培訓、學術研討、技術考核、資格評審、質量（計量）認證等并收取費用。（市有關職能部門負責）

第四十四條 繼續嚴格實行涉企檢查備案制度，凡確有工作需要進行的檢查，應經市減負辦統籌和備案。涉及環境保護、節能降耗、食品藥品安全、安全生產、危險性較大的特種設備、稅收及計劃生育等必須的檢查，實行“履職不收費”的原則。（市減負辦、監察局、有關職能部門負責）

第四十五條 市物價、財政部門要切實抓好行政事業性收費的監督檢查，從制度和源頭上嚴格規范涉企收費行為，依法查處違規收費行為，確保各級收費執收主體不擅自擴大收費范圍、提高收費標準、延長收費年限、隨意變動執收主體和改變資金管理方式，嚴防涉企收費負擔轉嫁、反彈，鞏固治理成果。（市物價局、財政局負責）

第四十六條 市減負辦、糾風辦要加大企業減負工作的監督力度，建立和完善長效、協同監管機制，確保惠企政策落實到位。積極開展企業負擔情況調研，認真受理企業反映的不合理負擔的投訴，嚴肅查處各類增加企業負擔和侵害企業合法權益違紀違規行為。（市減負辦、糾風辦、效能辦、監察局負責）

第四十七條 工商等各市場監管職能部門要切實提升服務意識，結合當前商事登記制度改革，積極構建標準化、規范化的服務體系，不斷提高服務質量和工作效能。市監察局、效能辦要結合開展機關效能建設明察暗訪活動，重點查處一批有令不行、有禁不止，影響企業發展的典型案件，并公開曝光，切實端正政風。（市工商局、監察局、效能辦和市有關職能部門負責）

第四十八條 有關部門和單位依法履行行政管理職能所需相關經費，由同級財政預算予以保障。對此次專項清理收費所涉及的經費保障問題，市、鎮（街）財政部門應按照公共財政、分級負擔、平穩過渡、規范管理的原則，研究制定并落實相應的解決辦法和措施，妥善安排有關部門和單位預算，確保其相關管理工作的正常運轉。（市財政局、各鎮街負責）

第四十九條 各鎮街、各部門應結合實際，依法調整收費項目標準，及時變更或重新核發收費許可證，防止發生“以證代文”、“以證批費”等違規行為，盡快更新行政事業性收費目錄并向社會公示。同時，要抓好政務公開，明確辦事指引，有針對性地加強對企業的宣傳，多角度、多方面、多環節提示并推介各種可以減省企業成本的措施或渠道，引導、幫助企業更有效地用好相關減負政策，提高綜合競爭力。（市有關職能部門負責）

第五十條 本意見從2013年1月1日起執行，其中第二至十一條、第二十三至二十九條收費減免期限為兩年。國家和省有新規定的，從其規定。

東莞市人民政府 2013年1月11日

第二篇：減輕企業收費負擔 優化企業發展環境

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減輕企業收費負擔 優化企業發展環境

減輕企業收費負擔 優化企業發展環境

一、我區出臺減輕企業負擔的政策措施情況

自2008年以來，國家和自治區共取消、免征和降低行政事業性收費10批次，涉及項目384項，年減輕企業負擔20多億元。2012年以來，各級政府面對宏觀經濟下行的形勢，制定了一系列政策措施減輕企業負擔，努力提高企業競爭力，促進經濟平穩發展。

（一）免收部分行政事業性收費項目

自治區政府下發了《關于印發自治區鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定（試行）的通知》（內政發[2013]61號），一是實行“零成本”注冊，對注冊登記私營企業、個體工商戶以及辦理變更登記的，免收登記類、證照類行政事業性收費，預計每年減負約1億元。二是免征小微企業地方教育費附加、水利建設基金等政府性基金以及氣象、文物、綠化、消防、地震、質檢等行政事業性收費，每年減負約2億元。

（二）暫停和下調部分收費項目

自治區政府發布《自治區政府關于促進全區煤炭經濟持續健康發展的有關措施的通知》（內政發[2013]95號），暫停收取煤炭礦產資源補償費自治區留成部分和煤炭維簡費，減免部分鐵路運雜費，下調煤炭價格調節基金征收標準，預計今年減輕煤炭企業負擔約12億元。

（三）清理和規范涉企收費

2013年，自治區發改委繼續開展清理和規范涉企收費，落實《財政部、國家發展改革委關于公布取消和免征部分行政事業性收費的通知》和《國家發展改革委、財政部關于降低部分行政事業性收費標準的通知》，取消涉及我區的鐵路用地管理費，降低了出入境檢驗檢疫費，減輕企業負擔5000萬元。2013年8月2日，國家又降低了14個部門20項收費標準，預計可減輕企業負擔1000萬元。

（四）下調部分鐵路運輸價格

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發降低流通費用提高流通效率

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綜合工作方案的通知》，自治區發改委下調了珠賀、賀東、伊白和郭白鐵路運輸價格，共計減輕企業負擔3000萬元。

（五）降低銀行收費

落實《國家發展改革委關于優化和調整銀行卡刷卡手續費的通知》，并于2月25日開始執行，預計年減輕企業負擔11.5億元。

（六）加強口岸經營性收費管理

開展清理規范進出口環節經營服務性收費工作，暫停地方審批的經營性收費項目。貫徹落實《財政部、國家發改委關于取消和免收進出口環節有關行政事業性收費的通知》（財綜[2012]71號），取消各口岸收取的海關監管手續費、落實了自2012年10月1日起至2012年12月31日對所有出入境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢疫檢驗物免收出入境檢疫檢驗費的政策。我區取消了海關部門收取的進出口貨物報關單、海關施封鎖成本費、進出口貨物免稅證明費等收費。對策克口岸參觀門票價格從每人次30元下調至20元。以上取消和降低收費政策落實后預計減少收費總額2000萬元左右。

（七）降低和取消房屋、土地權屬檔案信息查詢證明服務收費標準

2012年自治區發改委降低了自治區房屋、土地權屬檔案信息查詢證明服務收費標準。2013年9月6日，取消房屋、土地權屬檔案信息查詢證明等五項收費，預計減輕企業和群眾負擔1200萬元。

二、我區涉企收費基本情況

（一）涉企行政事業性收費情況

從調研情況看，我區各級發改部門通過逐年治理整頓，各類行政事業性收費行為漸趨規范，行政事業性收費項目大幅減少，收費項目從2007年的600多項減少到2012年的306項，其中，國家設立的228項、自治區設立的78項，行政事業性收費總額233.22億元。各種利用職權擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準等違規收費的問題在一定程度上得到了遏制。目前，涉企行政事業性收費81項，其中，國家設立的70項、自治區設立的11項，2012年收費金額合計156.29億元，與2011年相比減少10.76億元，同比下降6%。涉企行政事業性收費總額占地方財政總收入6.26%，占地區生產

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總值0.9%。

涉企行政事業性收費項目主要集中在國土、交通、住建、水利、農業、衛生、工商、質檢、人防、環保等部門，其中，交通收費約97.6億元，占總額的62.46%；國土收費24.4億元，占總額的15.61%；環保收費13億元，占總額的8.31%；技術監督收費4.5億元，占總額的2.87%。金額較大的收費項目是政府還貸車輛通行費、建安工程社會保障費、城市基礎設施配套費、礦產資源補償費、排污收費等項目。

（二）涉企經營服務性收費情況

能夠在市場競爭中形成收費標準的經營性收費項目，管理權限已經放開，收費標準在市場競爭中形成。具有壟斷性質的經營服務性收費和政府部門設立的涉企經營服務性收費國家實施政府定價和指導價。這些收費重點集中在銀行、鐵路、交通、國土、住建、公安、消防、環保、工商等相關職能部門。截至2012年底，我區實施政府定價和指導價的涉企經營性收費31項，包括國家管理的20項、自治區管理的10項、盟市管理的1項。2012年收費金額合計236.8億元，占地區生產總值1.7%。

隨著經濟社會的不斷發展，各種經營服務性收費行業不斷增多，如消防遠程網絡服務收費、數字證書服務費、稅務防偽稅控系統技術維護費和土地使用權交易服務收費以及近年開展的能評、環評收費等，這些收費項目雖然是根據社會發展和社會管理需要而設立的，但在一定程度上增加了企業負擔。

三、涉企收費存在的主要問題

（一）仍然存在亂收費問題

一是依托行政管理職能設立的行業協會強制收取會費，標準高，缺乏必要的監管。例如：運輸企業協會、私營企業協會、中小企業協會等以會員費名義收費，存在強制企業入會收費問題。工商部門在辦理企業登記時收取會費，稅務部門在為企業辦理報稅時按照企業工資總額的2%代收工會會費等。二是行政機關指定中介組織進行項目可研、評估、技術指標檢測等服務，壟斷收費，標準偏高；兩個以上收費部門同時享有收費權，致使重復收費，增加企業收費負擔。例如，最新【精品】范文 參考文獻

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國土資源部門和住建部門在土地和建設審批過程中，測繪、放線、驗線方面存在重復收費。三是個別部門由于工作職能設立的涉企收費項目偏雜，收費頻次偏多，標準偏高。

（二）部分行業負擔較重

從行業方面來看，在煤炭生產、流通、銷售環節收費項目較多：一是生產環節稅費多。根據對烏海市慶華企業的調查，生產過程中繳納的稅費達27種，其中，稅收8項，基金2項，收費17項，總額8017萬元，占總銷售收入的8.7%。二是鐵路運輸收費雜，調查企業實際發生的費用達35項。即使鐵路實施“一口價”后，雜費也還有46項。從鄂爾多斯調研情況看，生產環節每噸塊煤的費用為24.98元，占售價的23.5%，煤炭生產企業負擔偏重。

（三）壟斷行業收費偏高

一是銀行收費雜，捆綁收費多。如交通銀行2012年收費項目就達312項，但實施政府指導價的僅有12項。二是技術監督部門開展的計量器具檢定、產品質量檢驗和特種設備檢驗收費標準高，個別收費標準已經高于產品本身價格，同時，檢驗頻次也偏多。三是消防產品檢驗和消防遠程網絡監測收費標準偏高。四是涉房收費項目多。商品房建設手續費又高又多，主要有新增建設用地費、土地復墾費、土地登記費、征（土）地管理費、房屋所有權登記費、建安工程社會保障費、城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費、城市排水設施有償使用費、鋁合金門窗生產許可檢驗費、審圖費、綠化費、噪聲超標排污、消防安全檢測收費、環境影響咨詢收費、建設項目環境影響評價收費、建設檔案審查費、放線費工程質量監督費、工程監理費、物業管理基金等20多項收費。

（四）流通環節不合理收費偏多

一是鐵路運輸雜費多。據調查，鐵路部門在運價和雜費之外，還制定了許多其他收費，如抑塵費、護路費、過磅費、裝卸費、保價費，濫收攢堆費，故意拖延手續辦理時間收取超時費。二是公路收費站點多，收費公路逐年增加，流通成本加大。三是取消政府還貸二級公路收費工作進展緩慢。

（五）項目立項審批環節多

項目立項審批前（包括需要年檢的項目），需要由中介機構出具

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評審報告等強制性前置條件的各種評審、評估（包括環評、能評、安評）、決算報告環節較多，中介機構收費標準高，企業負擔較重。如，烏海市某煤礦進行采礦證變更履行的手續達43項，繳納評審費、驗收費等多達21項。

（六）經營性服務收費底數不清

一是由于沒有及時修改《政府定價目錄》，而收費項目在不斷變動，我區存在對哪些經營性服務收費項目實施政府定價和政府指導價管理，哪些收費項目應當實施市場調節價管理界定不清的問題，未能按照目錄進行管理，管理不夠規范。二是由于國家沒有建立經營性服務收費統計制度，存在實施政府定價和政府指導價管理收費項目和金額總數不清的問題。

四、減輕企業收費負擔的政策建議

對企業反映較大，存在問題較多的行業、部門的涉企收費進行重點清理，組織力量開展成本調查和研究。針對不合理收費，根據管理權限，權限在國家的向國家提出合理化建議，權限在自治區的采取暫停征收、降低標準、減免或取消項目等措施，最大限度地減少各種不必要、不合理的收費，切實減輕企業負擔，優化企業發展環境。

（一）加大清費減負力度，取消暫停降低部分收費

1.取消和降低部分國家設立的收費項目和標準。對企業反映比較強烈的鐵路、國土、房管、消防、技術監督、環保和煤炭等管理部門的收費進行梳理，提請國家取消一批不合理收費項目，降低一批偏高的收費標準。建議取消農電管理費、利用檔案咨詢資料費、利用檔案資料證明費、邀請工本費、組團計劃名單工本費、兩院院士評審費、自費出國人員高等教育培養費、公證處注冊費、公證員注冊費、基層法律機構注冊登記費、商服業用地年地租最低限價、計劃生育手術收費、節育手術按例承包收費等。

2.降低一批收費標準。一是降低技術監督部門收取的部分產品監督檢驗費、計量器具檢定檢驗費、特種設備檢驗費，減少計量器具檢定檢驗頻次，產品監督檢驗市場抽檢不得收費。二是氣象部門收取的避雷針檢測對風力發電企業繼續由每檢測點收費250元降低至每檢測點90元，每個風力發電機組按6個檢測點收取；對其他建筑物避

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雷針檢測收費標準實行減半收取。三是建設部門收取的審圖費及社保部門開展的技能鑒定費實行兩年內減收50%。四是消防遠程網絡監測收費標準按減半計收。

3.免收和暫停部分收費項目。結合國家和自治區政府取消和暫停的收費項目，盡快下發我區《關于減輕企業負擔取消和降低部分收費項目的通知》。

4.取消搭車收費。禁止有關部門或行業主管部門代征或代收行業協會會費、培訓等項目收費。

5.取締行政機關開展的經營服務性收費。行政機關不得從事有償經營服務，不得收取任何經營服務性收費。

6.降低流通費用。研究取消政府還貸二級公路收費工作方案，推進政府還貸二級公路收費工作開展。降低部分地區較高的鐵路運輸價格，取消或暫停部分收費，推動鐵路雜費 “一口價”政策在全區實施。加強口岸經營服務性收費管理。

（二）加強收費監管，開展對涉企收費的專項檢查

一是要求涉企收費單位必須進行收費公示，特別是在向企業收費時，必須出示收費的文件依據，并在收費票據上標明收費的項目、標準和金額，增加收費的透明度。二是著力強化日常巡查、涉企服務和舉報受理，采取與紀檢、糾風、審計等部門聯合檢查的方式，選取技術監督、國土、安監、工商、環保、交通、公安等重點部門、行業協會以及中介組織開展涉企收費專項檢查。三是著力加強對壟斷行業包括電力、鐵路、公安、交警、消防、電信、銀行、有線電視及住建部門的監督檢查，進一步規范收費項目，嚴厲打擊各種違法收費行為，為企業營造良好的發展環境。

（三）加強基礎建設，完善收費管理制度

1.進一步規范經營服務性收費管理。對實行政府定價和指導價的涉企經營服務性收費，要分別納入政府定價目錄，明確收費標準和收費范圍，著力加強政府宏觀指導。經營服務性收費項目定價目錄，由自治區政府公布。自治區發展和改革委在門戶網站上公布涉企收費具體項目目錄和標準，廣泛接受社會監督。建立實施政府定價和政府指導價管理的經營服務性收費年統計制度，摸清底數，規范管理。

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2.加強對中介服務收費監管。開展對各類中介組織、行業協會收費清理，重點清理以轉移職能為主的各種違規收費和亂收費行為。對部分管理部門指定的評審費、評估費（包括環評、能評、安評）、審查費等收費納入監管，必須領取經營性服務價格收費證，并降低收費標準，能減免的一律減免。

3.加強基礎建設。一是充實收費管理人員。收費管理工作量大、涉及面廣、政策性強，應當盡快補充人員，以保證收費管理工作正常運行。二是保障經費。收費年審、證照印制目前均缺乏經費保障，建議各級財政將管理經費列入預算解決，保障經費，解決困難。

（作者系內蒙古自治區發展和改革委員會紀檢組長）

責任編輯：楊再梅

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第三篇：為進一步優化營商環境

為進一步優化營商環境，激發市場活力，著力將江西打造成投資貿易便利、監管高效便捷、法治環境規范的內陸雙向開放新高地，江西省政府日前印發《江西省復制推廣自由貿易試驗區第四批改革試點經驗工作實施方案》，對自由貿易試驗區第四批改革試點經驗在江西的復制推廣工作進行部署安排。

《方案》明確，江西復制推廣的改革事項共30項。其中，在全國范圍內復制推廣改革事項27項：服務業開放領域包括擴大內地與港澳合伙型聯營律師事務所設立范圍、國際船舶運輸領域擴大開放等5項；投資管理領域包括一般納稅人登記網上辦理、工業產品生產許可證“一企一證”改革等6項；貿易便利化領域包括鐵路運輸方式艙單歸并新模式、進境保稅金屬礦產品檢驗監管制度等9項；事中事后監管措施包括企業送達信息共享機制、邊檢服務掌上直通車等7項。在特定區域復制推廣改革事項3項，包括海關特殊監管區域“四自一簡”監管創新、“保稅混礦”監管創新等。

《方案》要求，江西省有關部門要結合實際分類指導，有序推進，對已按要求啟動實施的改革措施，要依法依規認真抓好落實；其他改革措施，要加強與國家有關部門的匯報銜接，按照國家有關部門安排部署和國家有關規定，抓緊實施復制推廣工作，進一步細化工作措施，力爭早見成效。各設區市政府、贛江新區管委會要將復制推廣工作列為本地區重點工作，加強組織領導，加大實施力度，確保復制推廣工作順利推進。各地、各有關部門要加強對本地、本部門復制推廣工作的督促檢查，確保各項改革事項落地

第四篇：優化營商環境

第一章 總 則 第二章 市場主體保護 第三章 政府公共服務 第四章 規范政府監管 第五章 維護市場秩序 第六章 監督保障措施 第七章 法律責任

第八章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了優化營商環境，平等保護各類市場主體的合法權益，推進經濟社會發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內的優化營商環境工作。

第三條 優化營商環境工作，應當堅持依法行政、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則，發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于市場主體發展的環境。

第四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當樹立主動、協作、高效、廉潔的服務理念，制定優化營商環境工作的制度和具體措施，營造開放包容、合作互利、誠實守信、重商護商的營商環境。

縣級以上人民政府應當加強對優化營商環境工作的領導，建立優化營商環境聯席會議制度，協調解決營商環境中存在的重大問題，組織和推進優化營商環境工作。

縣級以上人民政府有關部門按照各自職責，共同做好優化營商環境工作。地方各級人民政府主要負責人是本行政區域優化營商環境工作的第一責任人。第五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當增強市場服務意識，尊重市場規律，發揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在市場準入、政府支持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。

第六條 縣級以上人民政府及其有關部門制定經濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件，應當充分聽取有關市場主體的意見和建議。第七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當及時匯集涉及市場主體的法律法規,以及創業、創新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息，為市場主體提供便捷、無償的咨詢服務。

縣級以上人民政府及其有關部門應當以新聞發布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式,對涉及市場主體的簡政、減稅、減費、項目申報、經費補貼等方面的法律、法規、規章以及有關規范性文件進行宣傳、解讀，提示市場主體享有的權利和應當履行的法定義務。

縣級以上人民政府及其有關部門可以通過政府購買服務等方式，為市場主體提供法律服務和職業技術培訓。

第八條 對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。第九條 司法機關應當堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發展機會平等的原則，依法化解各類糾紛，保護市場主體產權和合法權益，以及企業家和從業人員創新創業的積極性，推動形成平等有序的法治化營商環境。

第十條 新聞媒體應當按照客觀、準確、及時的原則，創新宣傳方式，系統宣傳優化營商環境工作的政策措施和成果，加強對優化營商環境的輿論監督，營造優化營商環境的良好氛圍。

第二章 市場主體保護

第十一條 市場主體一律平等，其財產所有權、知識產權、生產經營自主權等合法權益受法律保護。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關部門不得濫用行政權力，干預市場主體生產經營自主權;法律、法規未禁止的，市場主體有權自主決定經營范圍。

第十三條 市場準入實行負面清單制度。負面清單應當列明法律、行政法規和國務院決定明確禁止或者限制市場主體進入的行業、領域、業務等，并向社會公布。

市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體均可依法平等進入。第十四條 非公有制市場主體與國有市場主體享受同等待遇，已經向市場開放或者承諾開放的領域，民間資本均可進入。

禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。禁止在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。

第十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法平等保護本地和外地市場主體的合法權益。不得禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場，法律、行政法規另有規定的除外。特許經營項目建設運營標準和監督管理要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經營者。

第十六條 外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。除法律、行政法規另有規定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。完善境外投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者依法轉移其投資收益。

第十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法履行與社會資本合作、政府采購等合同、協議,不得以行政區劃調整、政府換屆、政府有關機構職能或者相關責任人調整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務，由此給市場主體造成損失的,應當依法承擔責任。

第十八條 市場主體依法享有獲取政府信息的權利，并有權咨詢有關情況以及查閱、復制有關資料，地方各級人民政府及其有關部門應當依法提供。

第十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當對現行有效的政府規章、其他規范性文件以及相關政策措施，適時進行清理和評估，對不適應經濟社會發展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規定，及時修改或者廢止，并予以公布。

市場主體認為現行有效的規范性文件或者政策措施，違反法律、法規或者有損市場公平、侵害其合法權益的，可以依法申請制定機關予以審查，制定機關應當在受理后十五個工作日內作出答復。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關部門、行業組織及其工作人員不得對已取消的資格資質變相進行認定，不得強制或者變相強制市場主體加入行業協會商會。

開展涉及市場主體的各類評比、評估、升級、排序、表彰以及其他相關活動，應當依法依規、公開公正，由市場主體自主決定是否參加評選。

第二十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當制定證明事項和蓋章環節清單，實行動態管理，并向社會公布。

未納入清單的證明事項和蓋章環節，不得要求市場主體提供。

第二十二條 地方各級人民政府及其有關部門、其他服務機構現行的證明事項或者蓋章環節，有下列情形之一的，應當取消:(一)沒有法律、法規依據的;(二)辦事單位能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式辦理的;(三)能夠通過申請人現有證照、憑證證明的;(四)能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或者提交相關協議辦理的;(五)開具證明的部門無權查證、無法開具的;(六)能夠通過公序良俗進行規范或者通過常識推斷的。第三章 政府公共服務

第二十三條 省人民政府應當建立全省統一的標準化辦事事項和辦事指南體系，規范全省行政事務辦理流程，提升服務效率和水平。

標準化辦事事項和辦事指南體系建設主要包括:(一)制定現場管理、基層平臺建設和辦事事項、辦事指南等標準，規范和簡化服務流程。(二)制定窗口建設、數據管理、公共支付等標準，實現數據共享，保障數據安全。(三)制定咨詢、投訴、舉報平臺等標準，提升咨詢服務的效率和水平。(四)制定監督檢查辦法，優化行政檢查措施和效率。

(五)制定事項編碼規則、業務協調規范、服務測評規范等標準，建立聯合審批、多證合一、證照聯辦等一體化的辦事流程。

(六)制定行政執法工作規范，規范綜合行政執法。

第二十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按確定公共服務工作重點，采取簡政放權、規范透明、便民高效等措施服務市場主體。

縣級以上人民政府及其有關部門應當為市場主體參與政府公共服務提供必要的條件，主動征詢、聽取其對政府公共服務的意見和建議，提高政府公共服務質量和水平。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開政府信息;對市場主體申請公開政府信息的，依法及時答復。

第二十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強交通、水利、能源、通信、環保等基礎設施的規劃和建設，完善與生產經營活動配套的醫療、教育、商業、保障性住房等公共服務設施，為市場主體創造良好的生產經營環境和生活條件。

第二十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當優化提升公用事業服務水平，減少涉企經營服務性收費。

電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛生防疫、人防、地震等直接關系公共利益的特定行業應當建立為優化營商環境服務的工作制度，將服務標準、資費標準和行政機關依法規定的條件及時向社會公開，向用戶提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的普遍服務，不得強迫市場主體接受不合理的條件。禁止電力、自來水、熱力、燃氣等公用服務企業向市場主體收取接入費、碰口費等。第二十八條 縣級以上人民政府應當依托公共信用信息平臺系統，加強公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進信用信息和信用產品應用,依法向市場主體提供免費的信用信息查詢服務。

縣級以上人民政府及其有關部門應當在行政管理、公共服務、公共資源交易中設立信用信息查詢環節，將市場主體的信用記錄作為重要參考。在涉及國家和社會公共利益的重大經濟活動中，推行第三方綜合信用等級評價制度。

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關部門在招商引資工作中，應當建立公平競爭機制，堅持政府推動、企業主體、市場運作相結合，對重要招商引資項目，可以指定政府負責人或者部門負責人全程跟蹤服務，及時協調并幫助解決項目報批、建設和生產經營中的困難和問題。

縣級以上人民政府及其有關部門承諾的招商條件不得違背現行法律、法規和國家有關政策規定，或者超出其職權范圍。

縣級以上人民政府及其有關部門對承諾的招商條件，應當以書面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應當予以賠償。招商引資成果應當在政府網站公開，接受社會監督。

第三十條 縣級以上人民政府應當推進政府性融資擔保機構增加注冊資本,擴大業務規模，建立、健全融資擔保風險分擔補償機制。

縣級以上人民政府應當規范融資擔保收費標準，政府性融資擔保機構的擔保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家和本省規定。

鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好的市場主體的抵押物折扣率。

第三十一條 政府性融資擔保機構應當重點為符合產業政策、有市場發展前景的小微企業和涉農企業提供融資擔保，通過降低服務成本等，降低小微企業和涉農企業融資成本。

第三十二條 金融機構應當執行國家支持市場主體發展的各項政策措施，加大對小微企業的支持力度，對經營暫時遇到困難但有市場競爭力的市場主體給予信貸等金融支持。

縣級以上人民政府及其有關部門應當制定激勵措施，引導金融機構強化小微企業融資服務。

第三十三條 推進小微企業信貸產品信息查詢平臺建設，充分利用公共信用信息平臺，為小微企業和金融機構、擔保機構信息交流提供服務，提升融資效益和效率。第三十四條 縣級以上人民政府應當加強新業態和新興領域創新成果的知識產權保護，加大對市場主體知識產權維權援助力度，提升社會公眾知識產權保護意識。

知識產權部門應當建立知識產權運營平臺，開展知識產權價值評估和質押融資。第三十五條 稅務主管部門應當簡化稅務管理程序，推行網上辦稅業務，優化稅收優惠政策的辦理流程，保障市場主體全面、高效、便捷的享受國家各項稅收優惠政策。

按照國家有關規定，擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠范圍，提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例，降低中小微企業稅負。

第三十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立人才培養開發、流動配置、激勵保障機制，健全人才供求信息網絡，完善創業創新人才引進的具體措施，在醫療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學等方面提供保障。對引進高層次人才的市場主體，應當給予獎勵補助等政策支持。

第三十七條 縣級以上人民政府及其有關部門對投資境外的市場主體應當按照國家規定落實財政補貼、政策優惠等措施，并在法律咨詢、市場信息、風險防范以及融資等方面給予幫助和服務。

第三十八條 縣級以上人民政府設立的政務服務機構應當建立、健全一個窗口受理、首問負責制、一次性辦結、一個窗口收費等運行管理機制，建立網上統一監控和查詢平臺，推進各部門間、各級政府間信息資源共享,實現政務服務事項網上受理、審批、公示、查詢、投訴等。

進駐政務服務機構的政府工作部門應當合理設置審批事項、配置工作人員，對其服務窗口辦理事項充分授權，確保依法不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結。

第三十九條 本省行政區域內實行統一的工商登記標準和條件。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，整合到營業執照上，簡化涉企證照。

市場監督管理部門應當為市場主體提供注冊便利，在保留窗口登記的同時，實現市場主體申請、受理、核準、發照、公示各環節網上辦理。市場主體可以選擇全程網上辦理或者窗口一次性辦結的方式完成注冊，降低其制度性交易成本。

第四十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立登記、審批事項容缺受理制度，優化受理和登記、審批環節的協同協作，對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項，先予受理并進行審查。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項，行政機關工作人員應當一次性告知可容缺申報的材料，申請人提交的申報材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書面承諾后，工作人員先予受理。申請人在承諾時限內補齊所有容缺材料，經審查符合法定要求的，行政機關應當予以登記或者核發許可證。

登記、審批事項較為復雜的，縣級以上人民政府有關部門可以根據申請人的請求提前介入，了解登記、審批事項的具體情況，提供前期準備工作的咨詢輔導，指導申請人準備有關材料，并告知注意事項。

鼓勵縣級以上人民政府及其有關部門進一步優化登記流程，市場主體經營范圍不涉及前置審批事項，符合法律規定的，可以先行予以登記,提高登記效率。

第四章 規范政府監管

第四十一條 縣級以上人民政府有關部門應當建立權力清單和相應責任清單制度，將行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應責任等，以清單形式向社會公布，推動簡政放權、放管結合、優化服務，接受社會監督。

依法承擔行政職能的事業單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，也應當推行權力清單和相應責任清單制度。

第四十二條 縣級以上人民政府有關部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件時，應當進行公平競爭審查，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭，提高資源配置效率。

第四十三條 縣級以上人民政府應當改革行政審批制度，減少審批事項和環節，縮短審批時間、提升審批效率。對行政審批和服務事項，實行統一受理、并聯審批、限時辦結。

縣級以上人民政府應當通過建立大數據平臺等方式，實現工作部門之間的數據信息共用共享，申請人辦理行政審批和服務事項需要提供的有關信息，工作部門能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式獲取的，不得要求申請人重復提供。

依法開展相對集中行政許可權改革，一次性辦結行政審批和服務事項,提升行政審批效率。

依法開展相對集中行政處罰權改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，整合精簡執法工作隊伍。

第四十四條 財政、市場監督管理等行政主管部門每年應當依法對涉企行政事業性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并及時向社會公布清單目錄。沒有列入清單目錄的項目不得向企業收取。行政事業性、涉企經營性收費標準有上下限設置的，按下限標準收取。禁止越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費。

沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目，應當取消。第四十五條 行政許可依法設定。地方性法規設定行政許可、省政府規章設定臨時性行政許可，應當加強合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。規范性文件不得設定行政許可。

禁止以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質的審批事項。

第四十六條 縣級以上人民政府應當實施行政許可項目目錄化管理，并依據法律、法規進行動態調整，未納入行政許可項目目錄、無法定依據的行政許可事項不得實施。

建立省、設區的市、縣(市、區)三級行政許可項目通用目錄，確保同一審批事項在本省區域內的項目名稱、服務流程、申報材料、辦理時限、收費標準、監督方式等統一規范。

第四十七條 實施市場準入行政許可，不得違法增設程序或者前置性限制條件。工商登記前置和后置審批事項范圍按照國家和本省編制的目錄執行。

第四十八條 縣級以上人民政府應當及時清理規范行政審批過程中的中介服務行為，編制并公布行政審批中介服務清單，實施動態管理。未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批的受理條件。

能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設定中介服務。現有或者已取消的行政審批事項，不得轉為中介服務。

第四十九條 行政處罰應當具有法定依據并依照法定程序實施。省人民政府及其有關部門應當規范、細化行政處罰自由裁量權標準，并予以公示。

行政執法機關對市場主體違法情節較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當先責令改正，進行教育、告誡、引導，依法從輕或者減輕行政處罰。

對市場主體做出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照等重大行政處罰，應當按照有關規定實施聽證。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執法機關負責人決定前，應當經行政執法機關法制工作機構審查。行政執法機關應當在部門網站公開行政處罰裁量基準和行政處罰結果信息。

第五十條 行政強制應當具有法定依據并依法定程序實施。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制;實施行政強制應當堅持教育與強制相結合。

第五十一條 公安機關辦理涉及市場主體的案件時，不得影響市場主體合法的生產經營活動。沒有法律依據，不得對企業法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施;需要采取強制措施的，應當依法控制范圍和期限。

第五十二條 實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

行政執法機關辦案經費應當全部納入預算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，全額上繳國庫。

禁止對執法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標。禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執法機關利益掛鉤。

財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執法機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

第五十三條 行政機關實施行政檢查應當符合法定條件和法定程序，編制行政檢查計劃，報本級人民政府備案，并向社會公開。未經備案的行政檢查不得開展。

同一行政機關對同一市場主體的行政檢查，每年原則上不得超過一次;同一系統的上級行政機關已對同一市場主體實施行政檢查的，下級行政機關不得再次檢查。多個行政機關對同一市場主體提出執法檢查計劃的，由同級政府法制部門協調，明確由一個行政機關為主體實行聯合檢查。

對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，以及省、設區的市、縣(市、區)人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關應當依法規范實施。檢查結束后三十日內向本級人民政府備案實施情況。

第五十四條 行政執法人員實施行政檢查時應當主動出示行政執法證件。不出示行政執法證件的，被檢查對象有權拒絕檢查。

行政檢查完畢后，檢查人員應當向當事人作出書面檢查結論，并載明行政檢查的時間、人員、內容和結果。

實施行政檢查，不得妨礙市場主體正常的生產經營活動，不得索取或者收受財物，不得牟取非法利益。

第五十五條 縣級以上人民政府應當推進行政執法體制改革，規范行政執法行為，推進跨部門、跨行業綜合行政執法，減少行政執法層次，防止重復執法和執法缺位。第五十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立省、設區的市、縣(市、區)聯動的政府違約案件投訴和解決機制。

縣級以上人民政府法制部門應當會同有關政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時開展政府違約問題的清理和整治。

第五章 維護市場秩序

第五十七條 縣級以上人民政府有關部門應當平等對待不同地域、不同所有制市場主體，按照規范有序、公開透明、便民高效的原則，加強對市場秩序的監管。

各類市場主體應當遵守法律、法規，承擔社會責任，保證產品質量和服務水平，自覺維護市場秩序。

第五十八條 省人民政府及其有關部門應當編制并公布市場監管清單，明確監管主體、行業分類、監管范圍和內容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質的其他事項、取消和下放行政許可事項納入監管清單，定期向社會公布。

第五十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當規范行政監管行為，創新行政管理方式，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公布的工作方式，并將隨機抽查結果納入市場主體信用記錄，強化市場主體自律和社會監督，依法推進事中事后監管規范化。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進智能監管，運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，結合第三方服務，提高市場監管效能。

第六十條 縣級以上人民政府及其有關部門對新產業、新業態、新模式下的市場主體應當采取包容創新、謹慎穩妥的監管措施。市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處罰，營造有利于創新創業的市場環境。

第六十一條 市場主體違反市場監管法律、法規規定或者不符合強制性標準要求的，市場監管部門應當依法對其采取責令停產停業、吊銷相關證照等市場退出措施。

領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或者已將債權債務清算完結的市場主體可以適用簡易注銷登記程序。符合簡易注銷登記條件的市場主體，可以自主申請注銷。

第六十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強市場監管，保護市場主體合法權益，維護市場秩序，根據職責權限和分工查處下列違法行為:(一)制售假冒偽劣商品等危害生產經營秩序的;(二)偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;(三)在工程建設中弄虛作假，轉包、違法分包等危害建筑市場秩序的;(四)侵犯專利權、商標權、版權等知識產權的;(五)采取不正當競爭或者壟斷等行為破壞市場秩序的;(六)其他侵害市場主體合法權益、破壞市場秩序的。

第六十三條 公安機關應當保障市場主體建設施工和生產經營場所的秩序。對哄搶財物，滋擾、沖擊正常生產經營活動，強攬工程、強行裝卸、強買強賣等強迫交易以及侵犯市場主體人身財產安全等違法犯罪行為，應當及時制止，依法嚴厲查處，并將處理結果通知有關單位和個人。

第六十四條 行業組織應當完善行業自律性管理約束機制，制定并組織實施行業規劃、服務標準、行業公約、行業職業道德準則等，規范會員行為，維護會員合法權益。

鼓勵行業組織按照誠信建設的基本要求，完善信用管理制度，健全會員信用檔案，推進行業誠信建設。

第六十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依托省公共信用信息平臺，實現各行業各領域市場主體的信息共享，建立信用協同監管和聯合獎懲機制，對嚴重失信的市場主體，依法采取重點監管、信用預警、失信曝光、準入限制等懲戒措施。

第六十六條 建立省、市兩級公共資源交易平臺，依法應當招標的建設項目，全部納入公共資源交易平臺交易。

鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標，加快電子平臺建設，在投標、資格審核、評標、專家選擇和建立企業資源信息等環節采用先進技術，減少人為干擾。已經建成電子招標投標平臺的，不得再要求報送紙質招標投標文件。

招標方和采購方應當對市場進行充分調研，確定產品價格或者項目費用的合理區間，以質量作為決定因素，同時綜合考慮市場價格、品牌、信譽、售后等因素確定中標方和供貨方，保證其合理利潤，避免因惡意低價競爭造成的質量問題。

第六十七條 縣級以上發展改革部門負責指導、協調和綜合監督本行政區域招標投標工作，會同有關部門建立招標投標活動的監督管理制度，對招標投標活動監督工作實施檢查并督促整改，對無行業監督部門監督的招標投標活動實施監督。

縣級以上有關行政主管部門，按照規定的職責分工對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。設區的市和縣級人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的，從其規定。縣級以上財政部門依法對本級實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。

第六十八條 國家工作人員不得以下列方式干涉招標投標活動:(一)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續;(二)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構;(三)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價;(四)干涉資格審查、評標或者確定中標人;(五)法律法規禁止的其他方式。

第六十九條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合相關法律、法規規定的，可以向有關行政監督部門投訴。

投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監督部門負責處理。

行政監督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。

第七十條 省人民政府應當建立招標投標活動信用制度。發展改革部門會同其他有關行政主管部門對招標人、投標人、招標代理機構、評標專家、招標投標交易場所等違法違規行為進行記錄并公示，建立行業信用黑名單制度、市場禁入制度等。將市場主體信用評分納入評標指標體系，實現社會信用資源共享，完善守信激勵和失信懲戒機制。

第七十一條 司法機關應當依法懲治侵犯市場主體人身安全、財產安全的犯罪活動，協同有關部門維護管理秩序，保障市場主體生產經營活動正常進行。

第六章 監督保障措施

第七十二條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當通過聽取和審議本級人民政府、監察機關、人民法院、人民檢察院專項工作報告，對本條例實施情況組織執法檢查，開展專題詢問、質詢、特定問題調查等方式，依法履行監督職責。

第七十三條 縣級以上人民政府應當組織開展行政效能督察，對本級人民政府有關部門及下級人民政府實施本條例情況進行監督檢查，對存在的問題依法及時糾正。

政府有關部門應當對所屬機構及其工作人員執行本條例情況建立監督檢查制度，對存在的問題及時發現并予以處理。第七十四條 省人民政府及其有關部門應當建立和完善營商環境評價制度，確立評價指標體系，定期對本省的營商環境狀況進行測評，并將測評結果向社會公布。

優化營商環境工作應當納入目標責任考核體系，并作為重要考核指標。

建立和完善營商環境行政問責制度，對營商環境考核結果不達標的人民政府主要負責人實行約談，督促其優化營商環境。

第七十五條 省人民政府應當建立、健全受理損害營商環境行為的投訴舉報制度，整合現有涉及營商環境的投訴舉報平臺，建立本省損害營商環境行為投訴舉報中心，公布全省統一的投訴舉報電話、電子郵箱等，實現全省行政區域內統一受理、統一督辦、按責轉辦、限時辦結。

地方各級人民政府及其有關部門應當自收到投訴舉報中心轉辦的投訴、舉報之日起七個工作日內予以處理，并書面告知投訴人、舉報人。

第七十六條 縣級以上人民政府有關部門應當建立特約監督員制度，從人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、企業職工、城鄉居民代表中聘請特約監督員，協助開展優化營商環境監督工作。

第七章 法律責任

第七十七條 市場主體破壞市場秩序、損害營商環境的違法行為，依照相關法律、法規的規定實施行政處罰。

第七十八條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，損害營商環境有下列情形之一的，應當追究責任:(一)制定經濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件，未聽取有關市場主體意見和建議的;(二)濫用行政權力，干預市場主體生產經營自主權的;(三)頒布、施行歧視非公有制市場主體政策措施的;(四)在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體的;(五)禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場的;(六)不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協議，給市場主體造成損失的;(七)對現行有效的政府規章、其他規范性文件以及相關政策措施中不適應經濟社會發展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規定，不及時修改或者廢止并予以公布的;(八)對市場主體依法提出審查現行有效的規范性文件或者政策措施申請，未按照規定作出答復的;(九)對已取消的資格資質變相進行認定的;(十)強制或者變相強制市場主體加入行業協會商會的;(十一)未制定證明事項和蓋章環節清單并向社會公布的;(十二)要求市場主體提供未納入清單的證明事項或蓋章的;(十三)未依法履行政府信息公開義務的;(十四)承諾的招商條件，違背現行法律、法規和國家有關政策規定，或者超出職權范圍的;(十五)未編制并定期向社會公布市場監管清單的;(十六)拒不配合或者協助其他市場監管部門履行監管職責的;(十七)對違法行為線索不依法進行核查或者不移送有監管職權的市場監管部門的;(十八)對投訴、舉報的市場違法行為不及時處理，或者泄露投訴、舉報人信息的;(十九)依法制定的優惠政策不落實的。

第七十九條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，設定和實施行政許可有下列情形之一的，應當追究責任:(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項，未按規定辦理的;(二)違法設定行政許可事項的;(三)以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質的審批事項的;(四)繼續實施已經取消、下放、轉移的行政許可事項的;(五)實施市場準入行政許可時，違法增設程序或者前置性限制條件的;(六)違法設定行政審批過程中的中介服務，或者將現有或者已取消的行政審批事項轉為中介服務的;(七)不辦理或者無正當理由拖延辦理行政許可事項的。

第八十條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，實施行政收費有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未依法對涉企行政事業性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并未及時向社會公布清單目錄的;(二)行政事業性、涉企經營性收費未按下限標準收取的;(三)越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費的;(四)對已經取消的收費項目和降低的收費標準，仍按原項目、標準收費或者變更名稱繼續收費的;(五)對沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目，繼續收費的。

第八十一條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，實施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應當追究責任:(一)沒有法律、法規、規章依據或者不按法定職責權限和程序實施行政檢查、行政處罰、行政強制，影響市場主體合法經營的;(二)對市場主體違法情節較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的;(三)對市場主體做出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照等重大行政處罰，未按照有關規定實施聽證的;(四)沒有法律依據，對企業法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施的;(五)罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，未全額上繳國庫的;(六)對執法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標的;(七)將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執法機關利益掛鉤的;(八)未編制行政檢查計劃或者未向本級人民政府備案的;(九)未向社會公開備案的行政檢查計劃的;(十)對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，以及省、市、縣(市、區)人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關未依法實施的;(十一)實施行政檢查，妨礙市場主體正常的生產經營活動，索取或者收受財物、牟取非法利益的;(十二)實施檢驗、檢測、檢疫時，未按規定抽取樣品或者返還樣品的;(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊及其他損害營商環境的行為。第八十二條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，在招標投標活動中有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未按照規定對招標投標活動監督工作實施檢查并督促整改的;(二)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續的;(三)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構的;(四)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價的;(五)干涉資格審查、評標或者確定中標人的;(六)以法律法規禁止的其他方式干涉招標投標活動的。

第八十三條 政府及其有關部門的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關機關依法給予政務處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責任:(一)責令改正或者公開道歉;(二)誡勉談話;(三)通報批評;(四)取消評選優秀、先進資格，或者撤銷內已經取得的優秀、先進榮譽;(五)取消或者收回經濟獎勵;(六)暫扣、收繳執法證件，取消執法資格，調離執法崗位;(七)停職檢查;(八)引咎辭職;(九)責令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。

第八十四條 政府、有關部門及其工作人員違法所獲得的經濟利益，應當責令限期退還或者收繳，無法退還的應當予以賠償。對所獲得的非經濟利益，應當按照有關規定予以糾正。第八十五條 政府及其有關部門違反本條例規定，有損害營商環境行為的，根據有關規定給予相應處理;受到責任追究的，取消其當年評先評優資格。

政府及其有關部門的工作人員違反本條例規定，受到通報批評、公開道歉、停職檢查、調離工作崗位責任追究的，取消當年評先評優資格;受到引咎辭職、責令辭職、降職、免職責任追究的，考核評為不稱職，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的職務。

第八十六條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第八章 附 則

第八十七條 本條例自2018年5月1日起施行。

第五篇：民政局進一步優化營商環境工作方案

民政局進一步優化營商環境工作方案

為全面貫徹落實《xx區優化營商環境實施方案》，切實提高民政工作的管理服務水平，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，根據區委區政府有關工作部署，結合民政工作實際，特制訂本方案。

一、總體要求

按照區委、區政府關于優化營商環境工作部署，緊緊圍繞“民政為民、民政愛民”核心理念，以保障和改善民生為主線，以深化改革創新為動力，以全面從嚴治黨為保障，認真落實民政各項惠民政策，加快推進“最多跑一次”改革，做好民政領域的行政審批和公共服務事項，確保群眾和企業的獲得感明顯提升，為實現“xxxxx”的發展目標作出積極貢獻。

二、重點任務

(一)扎實推進養老服務事業。全面放開養老服務市場，積極推進開福區養老事業發展，完善政策措施，不折不扣地落實各項獎補政策，鼓勵社會力量投資養老產業，對來開辦養老服務業的單位及個人，明確專人負責，公開辦事指南，精簡辦事流程，全力推進我區養老事業高質量發展。(牽頭領導：xxxx，牽頭科室：xxxx)(二)認真抓好社會組織管理。堅持培育發展與監督管理并重的方針，大力培育發展社會組織，規范各項工作程序，堅持一手抓積極引導發展、一手抓嚴格依法管理，努力構建社會組織規范、有序、健康發展的新格局。推進登記管理體制改革，強化網絡化管理，社會組織相關政策法規、辦事指南和行政審批表格全部在網站進行公開，增加信息透明力度。注重黨建牽引，拓寬黨組織的覆蓋面，健康發展社會組織。依法查處社會組織違法違規行為，對社會組織干擾市場行為的堅決查辦。(牽頭領導：xxxx，牽頭科室：xxxx)(三)精準落實民政保障政策。全面落實城鄉低保救助、醫療救助、臨時救助和特困供養等民政保障政策，織密扎牢社會救助安全網，筑牢困難群眾基本生活保障線，讓人民群眾有更多的幸福感和獲得感，為全社會營造良好營商環境提供積極保障。(牽頭領導：xx，牽頭單位：xxx)(四)積極做好雙擁服務工作。落實軍人撫恤、優待、褒揚等制度機制，健全服務保障體系，努力形成“讓軍人成為全社會尊崇的職業”的濃厚氛圍，為退役軍人創業就業做好政策解釋和服務。(牽頭領導：xx，牽頭科室：xxxx)

三、工作要求

(一)加強組織領導。民政部門擔負著服務和保障民生的重要職責，是黨和政府的重要窗口，代表著黨和政府的形象，優化營商環境民政部門責無旁貸。區民政局成立優化營商環境工作領導小組，負責統籌優化營商環境工作，領導小組辦公室設在局辦公室，具體負責工作的統籌協調和督促檢查。

(二)嚴格落實責任。局機關廣大黨員干部特別是領導干部要強化紀律和規矩意識，嚴禁在執行區委區政府有關優化營商環境重大決策部署中“搞變通”“打折扣”“設路障”；嚴禁在“最多跑一次”改革中搞形式主義、推脫責任、不兌現承諾。要進一步增強使命感和責任感，主要領導親自抓，明確專人負責，對照主要任務責任分工和進度安排表，逐項進行分解，扎實推進落實。每項工作要落實到具體崗位，每個事項要明確辦理流程、完成時限，確保實現“辦事效率最快、服務水平最優”，打造好“民政為民、民政愛民”服務品牌。要強化監督問責，對于不按時落實工作任務和影響營商環境的科室和相關人員給予嚴肅處理。

（三）營造濃厚氛圍。要高度重視優化營商環境工作的宣傳報道，充分發揮電視、報刊、網絡等媒體作用，廣泛宣傳民政惠民利民政策，提高群眾對政策的知曉率。要掌握輿情導向，全程動態跟進，自覺及時地回應服務對象的關注，樹立民政機關貼心為民的良好形象。要全方位總結和推廣民政系統優化營商環境工作的好做法、新成效，營造強大的輿論聲勢。