第一篇：優化營商環境研討材料

“優化營商環境”專題研討材料

在目前經濟全球化深入發展、地區競爭日益激烈的形勢下，一個國家或地區靠什么來吸引投資者？僅靠以往的政策優惠或政策傾斜是不夠的，營商環境也是一個地區能夠擊敗其他對手、獲得投資者青睞的重要砝碼。因此探討深圳營商環境的優勢和不足，對于提升深圳城市競爭力意義重大。

一、營商環境與城市競爭力

營商環境（MarketingEnvironment），指能對企業同其目標顧客進行成功交易產生影響的所有行動者及其力量。具體來說，營商環境是指企業外部影響企業經營發展的各種因素的總稱，包括兩大部分：宏觀環境和微觀環境。宏觀環境是企業的外部社會環境，包括政治環境、經濟環境、科技環境、社會文化環境、自然環境和人口環境。微觀環境是指行業環境因素，包括市場需求因素、供給因素和競爭因素。由于微觀環境大都是自發形成不可控的因素，而宏觀環境是能從政府角度采取措施進行調節的，因此本文只探討營商環境中的宏觀環境。

營商環境對一個城市的競爭力有比較重要的作用。一方面，營商環境的優劣，深刻地影響著企業的行為；另一方面，營商環境還影響政府績效和公共服務的質量。對企業的影響表現在兩方面：首先，營商環境影響企業經營效率。僅從開辦企業來說，如果程序繁瑣、手續繁多，必然會影響企業運營。深圳在開辦企業便利度方面

居全國前列，總共需要8個步驟，最快14天能領到營業執照，需要交納相當于地方人均年收入10.9%的費用。而全球開辦企業便利度居首的新西蘭開辦企業只需要1個步驟、1天時間和相當于地方人均年收入0.4%的費用。可見，與全球領先國家和地區相比，即便是國內的佼佼者也有很大的改進空間。其次，營商環境影響企業投融資活動，表現在：①一個國家金融體系的結構及其發育程度深刻地影響著企業的融資決策與融資結構。比如大陸A股市場大盤股定價偏低導致許多優質國內公司到香港上市，這反映了營商環境及其變化對企業融資決策的影響。②法制環境與社會秩序也極大地影響企業投融資活動。③勞動力因素的影響。若勞動力供應充裕、成本相對較低、具有較高的勞動技能，將有助于企業在較短時間內獲得從事正常營運活動所需的足夠勞動力，生產出成本低廉、更富于競爭力的產品。

可見，營商環境對企業經營乃至城市競爭力有著重要作用，因此企業要通過分析、評價和研究所處地區的宏觀、微觀環境，認清企業所面臨的威脅，找到發展的機遇，從而為企業決策提供參考。

二、深圳營商環境分析

（一）深圳營商環境的比較優勢。

《福布斯》雜志發布的2011年中國內地最佳商業城市排行榜，深圳位列 60.33%，比全國平均水平高41個百分點，分別比北京、上海、廣州和天津等經濟發達城市高出23%、18%、35%和33%。深圳的外貿依存度處于高位狀態，2009年外貿依存度為224.99%，是全國平均水平的5倍。外資依存度也較高，但近年開始呈下降態勢，這表明過去經濟發展模式強調引進外資的局面逐步得到改善，引進外資結構的優化，削弱了外資對深圳經濟安全造成的不良影響。②擁有良好的產業生態環境。高科技是深圳一張亮麗的名片，為了完善高新產業生態，讓高新產業成為深圳支柱產業，多年來政府采取了一系列措施：從“院市合作”發端，借“高新園區”提速，辦“高交會”升級等等。早在1984年9月，深圳請求中科院幫助建一個科技工業園，從此開啟了深圳與中科院的“院市合作”，同時也標示著深圳高科技產業開始起步。1996年，“深圳市高新技術產業園區”成立，此舉標志著深圳高新技術產業的發展開始駛上快車道。1999年起每年10月在深圳舉辦的國家級高交會，讓深圳高新技術產業發展如虎添翼。2010年2月，市政府公布了深圳生物、新能源、互聯網三大新興產業振興規劃，提出到2015年，三大產業規模將達到6500億元，成為深圳支柱產業中的“支柱”。③消費能力強，盈利前景好。2011年深圳居民人均可支配收入僅次于東莞，排全國 前該商城已聚集了愛馬仕、卡地亞、香奈兒、范思哲、阿瑪尼等世界奢侈品牌的專賣店或旗艦店，成為深圳奢侈品消費的標桿。2010年，萬象城的年營業額超過40億元，儼然已成為購物場所中的“航母”。深圳貿易流通行業的“十二五”規劃明確提出，將深圳打造成為國際消費中心城市。

政務環境優勢：對于企業來說，政府服務是否高效，比如審批事項多不多、辦理時限長不長，更能直觀地體現一個地方的營商環境。在優化政府服務方面，深圳一直走在前面。我國的行政審批制度改革，是由深圳首開先河的：1998年和2001年兩輪改革將全市行政審批事項由1091項減少和調整至395項；2003年 16倍。

社會文化環境優勢：深圳有著“鼓勵創新、寬容失敗”的包容性。“鼓勵創新、寬容失敗”作為深圳十大觀念之一，是深圳有別于國內其他城市的鮮明特質，也是深圳表現出來的氣度和胸懷。在深圳，沒有人因為失敗就被人小看，這也造就了人們不會因為失敗而自輕。

基礎設施環境優勢：深圳港吞吐量連續八年居世界

（一）努力建設創新驅動、服務優先、效率居首的政務環境

深化行政審批制度改革，繼續清理和調整行政審批項目，進一步減少和規范行政審批。推進行政事業性收費改革，減少收費項目，逐步實行審批管理“零收費”制度。

建立和完善跨部門統一互聯的電子政務平臺，積極推進網上辦公和政務處理，提高辦事效率和透明度。主要應用在開辦企業、登記財產、納稅、跨國貿易、執行合同等方面。

推進政務公開，完善政府信息發布制度，充分發揮政務信息對經濟社會活動和人民群眾生產生活服務的引導作用。

（二）積極建設以人為本、層次分明的人才環境

針對高端人才：2009年3月哈佛大學一位教授對1203位曾經在美國學習或工作過后回到祖國的中國人和印度人進行了調查，調查發現，中國人回國的主要原因是職業發展機會、家庭紐帶和生活品質，但是許多受訪者表示回國定居有困難，原因是環境污染、落后的文化氛圍、子女無法受到良好教育、對官僚科技體制的失望、健康品質下降等。根據這份調查報告，可以認為生活環境、知識環境、工作環境是吸引高端人才最重要的因素。深圳應該穩步推進人才安居工程、“孔雀計劃”等人才政策，吸引中高級人才來深。2011年底，深圳人才安居工程正式啟動，3萬人獲公共租賃房或租房補貼。并且針對海外高層次人才的“孔雀計劃”首批認定人選共61人。

針對普通人才：包括來深投資經商或者打工的技術工人。對于他們，一方面降低戶籍門檻。可以借鑒國外或港澳地區的移民政策，用投資入戶、納稅入戶、技術入戶、特長入戶這幾種方法把深圳的非戶籍人口逐步轉化為戶籍人口。另一方面，推行人才安居房。借鑒新加坡“組屋”政策，由政府出資建房，根據各級人才學歷及技術資格準入的條件，以優惠的準入價格為來深人才提供住房。來深人才在深圳工作一定的時間以后即獲得產權。

（三）深化與香港的合作，加強基礎設施建設

建立深港現代物流樞紐機制，推動大機場、大港口融合。深圳和香港兩地物流業的合作，有著經濟、體制、政策、設施和技術等方面優勢，各自具有建設國際性物流樞紐的有利條件。應合力打造成為全球化、多功能、高效率的現代物流樞紐中心。包括推動深港兩地港口融合、促進深港空中運輸一體化、深港兩地共建物流信息平臺。

以深港金融機制銜接為突破口，建設深港國際金融中心。深港兩地金融業發展具有明顯的優勢，并且相互間存在巨大的合作空間，潛在的組合優勢非常大。香港的金融優勢在于完善的制度和多樣化 的金融工具，主要靠自由、靈活、方便和安全的金融環境來吸引國際資本。深圳的金融優勢則在于內地金融資源，主要靠內地廣闊的市場資源和良好的發展前景來吸引資金。更重要的是深圳作為全國經濟中心城市，不僅是最具活力的金融區，而且金融需求市場非常廣闊。因此，今后完全可以形成深港金融市場互補、互動、互助的良性關系，深港合作共建國際金融中心勢在必成。包括建立和完善深港多層次、高效率的金融協調機制，推動深港兩地資本市場和貨幣市場的融合。

匯報人： 二〇一七年 月 日

第二篇：優化營商環境研討材料

“優化營商環境，勇于自我革命”研討材料

通過參加優化營商環境專題學習和深入學習專題黨課講話精神，對標文件相關要求，革除陳舊思想和頑疾劣習，深入查擺問題，著力落實整改，進一步促進作風轉變、能力提升，切實把作風整頓與林業工作實際有機結合，努力開創林業工作新局面。下面談幾點認識。

一、學習體會

（一）優化營商環境是新時代推動高質量發展的重要抓手。

優化營商環境是落實習近平總書記重要講話精神的重大政治任務，是提升競爭力、吸引力的重要舉措，是治理體系和治理能力現代化的必然要求；持續優化營商環境，是增強市場活力、穩定社會預期、應對經濟下行壓力、推動經濟發展的有效舉措，更是促進林業高質量發展的重要突破口。

（二）更新觀念轉變作風，促進優化營商環境再升級。

政策和制度落實到位、營商環境優化到位，要以干部作風轉變帶動營商環境優化突破。作為一名黨員干部，要主動投入營商環境建設，帶領黨支部充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心的戰斗堡壘作用，發揮黨員先鋒表率作用，以強烈的責任感和使命感，切實轉變思想觀念、改進工作作風、提高工作標準、提升工作實效，立足森林公園營商環境建設，助力全區營商環境建設再優化、再提升。

（三）履職盡責擔當作為，落實優化營商環境新舉措。

轉變思想觀念、優化營商環境，是促進薊州區域經濟發展和森林公園旅游升級的重要舉措。立足常態解決問題，將優化營商環境工作落實到各類政策掌握上，落實到主動優質的服務上，落實到督查問效執紀問責上，步調一致，立足崗位，加大力氣打造優質、便利、高效的營商環境，提供優質的服務和優質的生態環境，營造有利于營商環境建設發展的社會環境和經營氛圍。

二、存在問題及原因分析

（一）服務意識不強，工作方法簡單化。

主要表現在工作方法比較單一，滿足于嚴格按程序執行，缺乏換位思考靈活變通。分析原因主要是服務意識不強，怕擔責怕出錯，存在求穩求安思想。

（二）缺乏創新精神，存在保守思想。

主要表現在森林公園旅游在對接旅行社、旅游村涉游農戶服務上缺乏主動進位，服務經營者的精神狀態不足。分析原因主要是思想保守，缺乏求新求變的魄力，森林旅游營商環境的創新升級意識不強。

三、整改措施和今后努力方向

（一）扎實轉變作風，切實增強服務意識。

一是提高宗旨意識。堅持以人民為中心，將單位職工和群眾的獲得感作為衡量工作成效的重要標準；轉變思想觀念，主動換位思考，努力創造流程最優、效率最高、服務最好、獲得感最強的營商環境。二是增強責任意識。落實監管責任，嚴格對標營商環境評價指標體系、評價規則和方法，深入一線調查，聚焦問題整改，推動有效落實。三是強化法紀意識。嚴守紀律底線，堅持廉潔從政，以永遠在路上的堅韌和定力抓好作風整頓；發揮社會監督作用，設立舉報電話和微信公眾號等監督平臺，帶領管理處全體干部職工主動進位，深度參與、實際推動，扎實推進營商環境建設。

（二）堅持創新競進，切實提高服務能力。

一是創新舉措優化服務。緊密結合單位工作實際，帶頭不折不扣落實好上級部署的營商環境改革措施，探索符合單位特點的優化營商環境新舉措。大力推行“互聯網+政務服務”，推廣線上咨詢、在線服務、一網通辦等服務形式，下功夫降低經營成本、便捷業務流程，促進旅游經營環境更加便捷、高效、文明、健康。二是健全制度落實保障。堅持首問負責、文明服務、便捷服務、延時服務、一站式服務等制度，經常深入一線主動服務，把聯系服務企業和游客作為經常性工作。三是扎實推進窗口建設。發揮黨建引領作用，設立黨員責任區、黨員示范崗，黨員佩戴黨員徽章、服務卡，公開服務事項、工作流程等為民服務標準，樹立文明服務窗口新形象。

（三）強化責任擔當，建設良好營商環境。

一是優化營商環境破解森林旅游發展難題。主動對標局機關開展“機關黨建+營商環境建設”工作的實施方案，提高服務效率、激發旅游新活力，以優化營商環境為契機提升森林旅游和00基地建設高質量發展。二是建立聯動互動機制形成服務發展合力。積極帶動幫扶村、周邊旅游村涉游農戶形成互動聯動，組織開展宣傳活動普及優化營商環境政策解讀，有效提升廣大群眾的知曉率，營造“人人關心營商環境，人人維護營商環境”的良好氛圍。三是深入推進營商環境建設常態化。持續加強服務窗口人員的教育培訓，提升服務標準化規范化；結合“百日會戰”綜合環境整治活動抓實旅游經營秩序和綜合環境治理，開創文明健康的營商環境新氣象。

第三篇：優化營商環境研討材料

研

討

發

言

提

綱

（1 2021 年 年 1 1 月 月 0 20 日）

良好的營商環境是衡量一個地區核心競爭力和潛在發展能力的重要標志，特別是對于我市而言，只有不斷提高營商環境的法治化建設水平，才能在綠色發展中搶占經濟競爭的制高點。營商環境是一項系統工程，關系重大，涉及面廣。營商環境優不優，服務質量高不高，不能由我們自己說了算，關鍵要聽企業和群眾的意見，要看企業和群眾滿不滿意，這是檢驗營商環境優劣的根本標準。2020年，市政協圍繞市委政府重點工作部署安排，將優化營商環境列為重點協商課題，成立專題調研組，赴有關旗區、工業園區，深入企業、深入群眾進行了調研，并組織各界代表人士和相關部門召開了座談會，廣泛聽取社會各界的意見建議。下面，我圍繞本次研討會主題，結合調研成果，談幾點想法與大家共同探討。

第一，關于提升領導干部服務意識的問題。領導干部是優化營商環境的主要推動者，也是營商環境優劣的直接表現者。近年來，我市圍繞“優化營商環境”工作下重拳、出實招，強化監督、嚴厲追責問責，整治“四風”懲

治腐敗，領導干部的施政行為更加規范，政治生態更加清正，營商環境工作得到了較大改善。但也要看到，一些干部長期努力付出得不到應有的鼓勵和回報，或者工作中出現錯誤后缺乏及時跟進的容錯機制，積極性和自信心受到了打擊，產生了“干的多錯的多，受到的批評就多”的消極思想；還有一些干部事業觀扭曲，服務態度不端正，抱著“干好干壞一個樣，不給自己找麻煩”的心理被動上崗，工作中缺乏責任心，遇到制度中沒有明文規定和細化的服務事項，能躲就躲。不敢擔當、不敢作為、不敢負責、躲事懶政等現象時有發生，在協助企業和群眾辦理相關手續、解困紓難方面效果不甚理想，對營商環境造成很大負面影響。所以，優化營商環境，在加強制度規范的同時，還要高度關注領導干部的教育引導和激勵問題，全面提升領導干部思想認識和素質，建立干部使用容錯機制，對在工作過程中勇于擔當、敢于創新、認真負責的干部，要尊重有加、寬容以待、視情免責減責，為擔當者擔當、為干事者撐腰，激發領導干部的擔當意識和干事勁頭，讓真正擔當干事的人專心工作，沒有后顧之憂。

第二，關于強化誠信體系 建設的問題。優化營商環境的對象主要是企業，企業做產業，更看重穩定性和連續性，更看重法治化和守規矩，最怕的就是不透明、難預測、“新官不理舊賬”。從這次的調研中看，一些企業對我市營商環境反映比較強烈的，就是政府誠信問題，部分地方政府踐諾守信意識不強，招商引資時作出的用地、稅收、補貼、廠房、辦證等方面的承諾兌現率不高，政策落實不到位，后期政府投資類工程項目欠款數額較大，損害了企業的政策權益，挫傷企業投資積極性。在招商引資方面，我們既可以借鑒三亞模式，分門別類出臺更具系統性、明確性、穩定性、激勵性的政策措施，提高招商引資的效率和水平，也可以參照深圳“先租后讓”的做法辦理土地手續，待工業用地手續批復后，如企業運行滿足當地政府考核要求，租金可轉為出讓金，避免一些周期性較強的項目因土地報批等手續較長的原因，錯過建設、運營黃金期。在強化政府誠信建設方面，要更加注重打造讓人信服的“契約”精神，把招商引資依法誠信履約納入法治政府和政務誠信建設，依法履行在招商引資活動中與投資主體簽訂的各類合同，及時兌現作出的各項承諾。繼續加大政府拖欠民營中小企業賬款清償力度，確保應償盡償、按時“清零”。

第三，關于解決企業運營服務缺失的問題。在企業運營過程中，一些地方政府和部門的服務跟進不夠，存在缺失、滯后的情況，影響企業生產經營和發展。這個里面有 3 個問題值得我們關注：一是市場不穩定。受貿易及疫

情影響，我市重點調度的 15 種工業產品價格同比 2 增 13降，有些工業產品售價已經跌破成本價，企業運轉困難，穩就業壓力較大。二是企業運營成本高。如，2018 年我市煤企按要求積極參與了電力多邊交易，但電費漲幅過高，單說長城煤礦僅電費一項就額外增加了 1300 多萬元成本，企業壓力過大。三是專業人才短缺。我市各行業職業經理人、專業技術人員匱乏，能源、建設、酒店等行業不同程度存在用工難、用工貴的問題。一方面要持續推進政策的落地落實。稅務、財政等相關部門要加大對小微企業和個體工商戶扶持力度，深化減稅降費各項優惠政策落實，確保政策紅利直達市場主體、直達企業。另一方面，要幫助企業降低運營成本。要積極妥善處理企業歷史遺留問題，將煤炭企業電價與電煤銷售價格掛鉤，實行浮動電價交易，進一步降低煤企用電成本。要利用宏觀經濟“逆周期”調節機遇，加快公路、鐵路等運輸方式之間聯運體系建設，努力補齊互聯互通等短板，降低大宗工業品物流費用。同時，要依托工商聯和行業協會，組織建立各行業職業經理人隊伍，擴大人才“朋友圈”，形成產業集聚的“創新圈”，切實幫助企業解決用工難、用工貴、人才短缺的問題。

第四篇：優化營商環境

第一章 總 則 第二章 市場主體保護 第三章 政府公共服務 第四章 規范政府監管 第五章 維護市場秩序 第六章 監督保障措施 第七章 法律責任

第八章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了優化營商環境，平等保護各類市場主體的合法權益，推進經濟社會發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內的優化營商環境工作。

第三條 優化營商環境工作，應當堅持依法行政、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則，發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于市場主體發展的環境。

第四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當樹立主動、協作、高效、廉潔的服務理念，制定優化營商環境工作的制度和具體措施，營造開放包容、合作互利、誠實守信、重商護商的營商環境。

縣級以上人民政府應當加強對優化營商環境工作的領導，建立優化營商環境聯席會議制度，協調解決營商環境中存在的重大問題，組織和推進優化營商環境工作。

縣級以上人民政府有關部門按照各自職責，共同做好優化營商環境工作。地方各級人民政府主要負責人是本行政區域優化營商環境工作的第一責任人。第五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當增強市場服務意識，尊重市場規律，發揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在市場準入、政府支持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。

第六條 縣級以上人民政府及其有關部門制定經濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件，應當充分聽取有關市場主體的意見和建議。第七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當及時匯集涉及市場主體的法律法規,以及創業、創新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息，為市場主體提供便捷、無償的咨詢服務。

縣級以上人民政府及其有關部門應當以新聞發布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式,對涉及市場主體的簡政、減稅、減費、項目申報、經費補貼等方面的法律、法規、規章以及有關規范性文件進行宣傳、解讀，提示市場主體享有的權利和應當履行的法定義務。

縣級以上人民政府及其有關部門可以通過政府購買服務等方式，為市場主體提供法律服務和職業技術培訓。

第八條 對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。第九條 司法機關應當堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發展機會平等的原則，依法化解各類糾紛，保護市場主體產權和合法權益，以及企業家和從業人員創新創業的積極性，推動形成平等有序的法治化營商環境。

第十條 新聞媒體應當按照客觀、準確、及時的原則，創新宣傳方式，系統宣傳優化營商環境工作的政策措施和成果，加強對優化營商環境的輿論監督，營造優化營商環境的良好氛圍。

第二章 市場主體保護

第十一條 市場主體一律平等，其財產所有權、知識產權、生產經營自主權等合法權益受法律保護。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關部門不得濫用行政權力，干預市場主體生產經營自主權;法律、法規未禁止的，市場主體有權自主決定經營范圍。

第十三條 市場準入實行負面清單制度。負面清單應當列明法律、行政法規和國務院決定明確禁止或者限制市場主體進入的行業、領域、業務等，并向社會公布。

市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體均可依法平等進入。第十四條 非公有制市場主體與國有市場主體享受同等待遇，已經向市場開放或者承諾開放的領域，民間資本均可進入。

禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。禁止在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。

第十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法平等保護本地和外地市場主體的合法權益。不得禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場，法律、行政法規另有規定的除外。特許經營項目建設運營標準和監督管理要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經營者。

第十六條 外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。除法律、行政法規另有規定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。完善境外投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者依法轉移其投資收益。

第十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法履行與社會資本合作、政府采購等合同、協議,不得以行政區劃調整、政府換屆、政府有關機構職能或者相關責任人調整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務，由此給市場主體造成損失的,應當依法承擔責任。

第十八條 市場主體依法享有獲取政府信息的權利，并有權咨詢有關情況以及查閱、復制有關資料，地方各級人民政府及其有關部門應當依法提供。

第十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當對現行有效的政府規章、其他規范性文件以及相關政策措施，適時進行清理和評估，對不適應經濟社會發展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規定，及時修改或者廢止，并予以公布。

市場主體認為現行有效的規范性文件或者政策措施，違反法律、法規或者有損市場公平、侵害其合法權益的，可以依法申請制定機關予以審查，制定機關應當在受理后十五個工作日內作出答復。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關部門、行業組織及其工作人員不得對已取消的資格資質變相進行認定，不得強制或者變相強制市場主體加入行業協會商會。

開展涉及市場主體的各類評比、評估、升級、排序、表彰以及其他相關活動，應當依法依規、公開公正，由市場主體自主決定是否參加評選。

第二十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當制定證明事項和蓋章環節清單，實行動態管理，并向社會公布。

未納入清單的證明事項和蓋章環節，不得要求市場主體提供。

第二十二條 地方各級人民政府及其有關部門、其他服務機構現行的證明事項或者蓋章環節，有下列情形之一的，應當取消:(一)沒有法律、法規依據的;(二)辦事單位能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式辦理的;(三)能夠通過申請人現有證照、憑證證明的;(四)能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或者提交相關協議辦理的;(五)開具證明的部門無權查證、無法開具的;(六)能夠通過公序良俗進行規范或者通過常識推斷的。第三章 政府公共服務

第二十三條 省人民政府應當建立全省統一的標準化辦事事項和辦事指南體系，規范全省行政事務辦理流程，提升服務效率和水平。

標準化辦事事項和辦事指南體系建設主要包括:(一)制定現場管理、基層平臺建設和辦事事項、辦事指南等標準，規范和簡化服務流程。(二)制定窗口建設、數據管理、公共支付等標準，實現數據共享，保障數據安全。(三)制定咨詢、投訴、舉報平臺等標準，提升咨詢服務的效率和水平。(四)制定監督檢查辦法，優化行政檢查措施和效率。

(五)制定事項編碼規則、業務協調規范、服務測評規范等標準，建立聯合審批、多證合一、證照聯辦等一體化的辦事流程。

(六)制定行政執法工作規范，規范綜合行政執法。

第二十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按確定公共服務工作重點，采取簡政放權、規范透明、便民高效等措施服務市場主體。

縣級以上人民政府及其有關部門應當為市場主體參與政府公共服務提供必要的條件，主動征詢、聽取其對政府公共服務的意見和建議，提高政府公共服務質量和水平。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開政府信息;對市場主體申請公開政府信息的，依法及時答復。

第二十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強交通、水利、能源、通信、環保等基礎設施的規劃和建設，完善與生產經營活動配套的醫療、教育、商業、保障性住房等公共服務設施，為市場主體創造良好的生產經營環境和生活條件。

第二十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當優化提升公用事業服務水平，減少涉企經營服務性收費。

電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛生防疫、人防、地震等直接關系公共利益的特定行業應當建立為優化營商環境服務的工作制度，將服務標準、資費標準和行政機關依法規定的條件及時向社會公開，向用戶提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的普遍服務，不得強迫市場主體接受不合理的條件。禁止電力、自來水、熱力、燃氣等公用服務企業向市場主體收取接入費、碰口費等。第二十八條 縣級以上人民政府應當依托公共信用信息平臺系統，加強公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進信用信息和信用產品應用,依法向市場主體提供免費的信用信息查詢服務。

縣級以上人民政府及其有關部門應當在行政管理、公共服務、公共資源交易中設立信用信息查詢環節，將市場主體的信用記錄作為重要參考。在涉及國家和社會公共利益的重大經濟活動中，推行第三方綜合信用等級評價制度。

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關部門在招商引資工作中，應當建立公平競爭機制，堅持政府推動、企業主體、市場運作相結合，對重要招商引資項目，可以指定政府負責人或者部門負責人全程跟蹤服務，及時協調并幫助解決項目報批、建設和生產經營中的困難和問題。

縣級以上人民政府及其有關部門承諾的招商條件不得違背現行法律、法規和國家有關政策規定，或者超出其職權范圍。

縣級以上人民政府及其有關部門對承諾的招商條件，應當以書面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應當予以賠償。招商引資成果應當在政府網站公開，接受社會監督。

第三十條 縣級以上人民政府應當推進政府性融資擔保機構增加注冊資本,擴大業務規模，建立、健全融資擔保風險分擔補償機制。

縣級以上人民政府應當規范融資擔保收費標準，政府性融資擔保機構的擔保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家和本省規定。

鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好的市場主體的抵押物折扣率。

第三十一條 政府性融資擔保機構應當重點為符合產業政策、有市場發展前景的小微企業和涉農企業提供融資擔保，通過降低服務成本等，降低小微企業和涉農企業融資成本。

第三十二條 金融機構應當執行國家支持市場主體發展的各項政策措施，加大對小微企業的支持力度，對經營暫時遇到困難但有市場競爭力的市場主體給予信貸等金融支持。

縣級以上人民政府及其有關部門應當制定激勵措施，引導金融機構強化小微企業融資服務。

第三十三條 推進小微企業信貸產品信息查詢平臺建設，充分利用公共信用信息平臺，為小微企業和金融機構、擔保機構信息交流提供服務，提升融資效益和效率。第三十四條 縣級以上人民政府應當加強新業態和新興領域創新成果的知識產權保護，加大對市場主體知識產權維權援助力度，提升社會公眾知識產權保護意識。

知識產權部門應當建立知識產權運營平臺，開展知識產權價值評估和質押融資。第三十五條 稅務主管部門應當簡化稅務管理程序，推行網上辦稅業務，優化稅收優惠政策的辦理流程，保障市場主體全面、高效、便捷的享受國家各項稅收優惠政策。

按照國家有關規定，擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠范圍，提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例，降低中小微企業稅負。

第三十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立人才培養開發、流動配置、激勵保障機制，健全人才供求信息網絡，完善創業創新人才引進的具體措施，在醫療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學等方面提供保障。對引進高層次人才的市場主體，應當給予獎勵補助等政策支持。

第三十七條 縣級以上人民政府及其有關部門對投資境外的市場主體應當按照國家規定落實財政補貼、政策優惠等措施，并在法律咨詢、市場信息、風險防范以及融資等方面給予幫助和服務。

第三十八條 縣級以上人民政府設立的政務服務機構應當建立、健全一個窗口受理、首問負責制、一次性辦結、一個窗口收費等運行管理機制，建立網上統一監控和查詢平臺，推進各部門間、各級政府間信息資源共享,實現政務服務事項網上受理、審批、公示、查詢、投訴等。

進駐政務服務機構的政府工作部門應當合理設置審批事項、配置工作人員，對其服務窗口辦理事項充分授權，確保依法不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結。

第三十九條 本省行政區域內實行統一的工商登記標準和條件。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，整合到營業執照上，簡化涉企證照。

市場監督管理部門應當為市場主體提供注冊便利，在保留窗口登記的同時，實現市場主體申請、受理、核準、發照、公示各環節網上辦理。市場主體可以選擇全程網上辦理或者窗口一次性辦結的方式完成注冊，降低其制度性交易成本。

第四十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立登記、審批事項容缺受理制度，優化受理和登記、審批環節的協同協作，對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項，先予受理并進行審查。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項，行政機關工作人員應當一次性告知可容缺申報的材料，申請人提交的申報材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書面承諾后，工作人員先予受理。申請人在承諾時限內補齊所有容缺材料，經審查符合法定要求的，行政機關應當予以登記或者核發許可證。

登記、審批事項較為復雜的，縣級以上人民政府有關部門可以根據申請人的請求提前介入，了解登記、審批事項的具體情況，提供前期準備工作的咨詢輔導，指導申請人準備有關材料，并告知注意事項。

鼓勵縣級以上人民政府及其有關部門進一步優化登記流程，市場主體經營范圍不涉及前置審批事項，符合法律規定的，可以先行予以登記,提高登記效率。

第四章 規范政府監管

第四十一條 縣級以上人民政府有關部門應當建立權力清單和相應責任清單制度，將行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應責任等，以清單形式向社會公布，推動簡政放權、放管結合、優化服務，接受社會監督。

依法承擔行政職能的事業單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，也應當推行權力清單和相應責任清單制度。

第四十二條 縣級以上人民政府有關部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件時，應當進行公平競爭審查，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭，提高資源配置效率。

第四十三條 縣級以上人民政府應當改革行政審批制度，減少審批事項和環節，縮短審批時間、提升審批效率。對行政審批和服務事項，實行統一受理、并聯審批、限時辦結。

縣級以上人民政府應當通過建立大數據平臺等方式，實現工作部門之間的數據信息共用共享，申請人辦理行政審批和服務事項需要提供的有關信息，工作部門能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式獲取的，不得要求申請人重復提供。

依法開展相對集中行政許可權改革，一次性辦結行政審批和服務事項,提升行政審批效率。

依法開展相對集中行政處罰權改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，整合精簡執法工作隊伍。

第四十四條 財政、市場監督管理等行政主管部門每年應當依法對涉企行政事業性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并及時向社會公布清單目錄。沒有列入清單目錄的項目不得向企業收取。行政事業性、涉企經營性收費標準有上下限設置的，按下限標準收取。禁止越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費。

沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目，應當取消。第四十五條 行政許可依法設定。地方性法規設定行政許可、省政府規章設定臨時性行政許可，應當加強合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。規范性文件不得設定行政許可。

禁止以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質的審批事項。

第四十六條 縣級以上人民政府應當實施行政許可項目目錄化管理，并依據法律、法規進行動態調整，未納入行政許可項目目錄、無法定依據的行政許可事項不得實施。

建立省、設區的市、縣(市、區)三級行政許可項目通用目錄，確保同一審批事項在本省區域內的項目名稱、服務流程、申報材料、辦理時限、收費標準、監督方式等統一規范。

第四十七條 實施市場準入行政許可，不得違法增設程序或者前置性限制條件。工商登記前置和后置審批事項范圍按照國家和本省編制的目錄執行。

第四十八條 縣級以上人民政府應當及時清理規范行政審批過程中的中介服務行為，編制并公布行政審批中介服務清單，實施動態管理。未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批的受理條件。

能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設定中介服務。現有或者已取消的行政審批事項，不得轉為中介服務。

第四十九條 行政處罰應當具有法定依據并依照法定程序實施。省人民政府及其有關部門應當規范、細化行政處罰自由裁量權標準，并予以公示。

行政執法機關對市場主體違法情節較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當先責令改正，進行教育、告誡、引導，依法從輕或者減輕行政處罰。

對市場主體做出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照等重大行政處罰，應當按照有關規定實施聽證。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執法機關負責人決定前，應當經行政執法機關法制工作機構審查。行政執法機關應當在部門網站公開行政處罰裁量基準和行政處罰結果信息。

第五十條 行政強制應當具有法定依據并依法定程序實施。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制;實施行政強制應當堅持教育與強制相結合。

第五十一條 公安機關辦理涉及市場主體的案件時，不得影響市場主體合法的生產經營活動。沒有法律依據，不得對企業法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施;需要采取強制措施的，應當依法控制范圍和期限。

第五十二條 實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

行政執法機關辦案經費應當全部納入預算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，全額上繳國庫。

禁止對執法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標。禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執法機關利益掛鉤。

財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執法機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

第五十三條 行政機關實施行政檢查應當符合法定條件和法定程序，編制行政檢查計劃，報本級人民政府備案，并向社會公開。未經備案的行政檢查不得開展。

同一行政機關對同一市場主體的行政檢查，每年原則上不得超過一次;同一系統的上級行政機關已對同一市場主體實施行政檢查的，下級行政機關不得再次檢查。多個行政機關對同一市場主體提出執法檢查計劃的，由同級政府法制部門協調，明確由一個行政機關為主體實行聯合檢查。

對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，以及省、設區的市、縣(市、區)人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關應當依法規范實施。檢查結束后三十日內向本級人民政府備案實施情況。

第五十四條 行政執法人員實施行政檢查時應當主動出示行政執法證件。不出示行政執法證件的，被檢查對象有權拒絕檢查。

行政檢查完畢后，檢查人員應當向當事人作出書面檢查結論，并載明行政檢查的時間、人員、內容和結果。

實施行政檢查，不得妨礙市場主體正常的生產經營活動，不得索取或者收受財物，不得牟取非法利益。

第五十五條 縣級以上人民政府應當推進行政執法體制改革，規范行政執法行為，推進跨部門、跨行業綜合行政執法，減少行政執法層次，防止重復執法和執法缺位。第五十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立省、設區的市、縣(市、區)聯動的政府違約案件投訴和解決機制。

縣級以上人民政府法制部門應當會同有關政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時開展政府違約問題的清理和整治。

第五章 維護市場秩序

第五十七條 縣級以上人民政府有關部門應當平等對待不同地域、不同所有制市場主體，按照規范有序、公開透明、便民高效的原則，加強對市場秩序的監管。

各類市場主體應當遵守法律、法規，承擔社會責任，保證產品質量和服務水平，自覺維護市場秩序。

第五十八條 省人民政府及其有關部門應當編制并公布市場監管清單，明確監管主體、行業分類、監管范圍和內容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質的其他事項、取消和下放行政許可事項納入監管清單，定期向社會公布。

第五十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當規范行政監管行為，創新行政管理方式，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公布的工作方式，并將隨機抽查結果納入市場主體信用記錄，強化市場主體自律和社會監督，依法推進事中事后監管規范化。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進智能監管，運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，結合第三方服務，提高市場監管效能。

第六十條 縣級以上人民政府及其有關部門對新產業、新業態、新模式下的市場主體應當采取包容創新、謹慎穩妥的監管措施。市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處罰，營造有利于創新創業的市場環境。

第六十一條 市場主體違反市場監管法律、法規規定或者不符合強制性標準要求的，市場監管部門應當依法對其采取責令停產停業、吊銷相關證照等市場退出措施。

領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或者已將債權債務清算完結的市場主體可以適用簡易注銷登記程序。符合簡易注銷登記條件的市場主體，可以自主申請注銷。

第六十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強市場監管，保護市場主體合法權益，維護市場秩序，根據職責權限和分工查處下列違法行為:(一)制售假冒偽劣商品等危害生產經營秩序的;(二)偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;(三)在工程建設中弄虛作假，轉包、違法分包等危害建筑市場秩序的;(四)侵犯專利權、商標權、版權等知識產權的;(五)采取不正當競爭或者壟斷等行為破壞市場秩序的;(六)其他侵害市場主體合法權益、破壞市場秩序的。

第六十三條 公安機關應當保障市場主體建設施工和生產經營場所的秩序。對哄搶財物，滋擾、沖擊正常生產經營活動，強攬工程、強行裝卸、強買強賣等強迫交易以及侵犯市場主體人身財產安全等違法犯罪行為，應當及時制止，依法嚴厲查處，并將處理結果通知有關單位和個人。

第六十四條 行業組織應當完善行業自律性管理約束機制，制定并組織實施行業規劃、服務標準、行業公約、行業職業道德準則等，規范會員行為，維護會員合法權益。

鼓勵行業組織按照誠信建設的基本要求，完善信用管理制度，健全會員信用檔案，推進行業誠信建設。

第六十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依托省公共信用信息平臺，實現各行業各領域市場主體的信息共享，建立信用協同監管和聯合獎懲機制，對嚴重失信的市場主體，依法采取重點監管、信用預警、失信曝光、準入限制等懲戒措施。

第六十六條 建立省、市兩級公共資源交易平臺，依法應當招標的建設項目，全部納入公共資源交易平臺交易。

鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標，加快電子平臺建設，在投標、資格審核、評標、專家選擇和建立企業資源信息等環節采用先進技術，減少人為干擾。已經建成電子招標投標平臺的，不得再要求報送紙質招標投標文件。

招標方和采購方應當對市場進行充分調研，確定產品價格或者項目費用的合理區間，以質量作為決定因素，同時綜合考慮市場價格、品牌、信譽、售后等因素確定中標方和供貨方，保證其合理利潤，避免因惡意低價競爭造成的質量問題。

第六十七條 縣級以上發展改革部門負責指導、協調和綜合監督本行政區域招標投標工作，會同有關部門建立招標投標活動的監督管理制度，對招標投標活動監督工作實施檢查并督促整改，對無行業監督部門監督的招標投標活動實施監督。

縣級以上有關行政主管部門，按照規定的職責分工對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。設區的市和縣級人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的，從其規定。縣級以上財政部門依法對本級實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。

第六十八條 國家工作人員不得以下列方式干涉招標投標活動:(一)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續;(二)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構;(三)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價;(四)干涉資格審查、評標或者確定中標人;(五)法律法規禁止的其他方式。

第六十九條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合相關法律、法規規定的，可以向有關行政監督部門投訴。

投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監督部門負責處理。

行政監督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。

第七十條 省人民政府應當建立招標投標活動信用制度。發展改革部門會同其他有關行政主管部門對招標人、投標人、招標代理機構、評標專家、招標投標交易場所等違法違規行為進行記錄并公示，建立行業信用黑名單制度、市場禁入制度等。將市場主體信用評分納入評標指標體系，實現社會信用資源共享，完善守信激勵和失信懲戒機制。

第七十一條 司法機關應當依法懲治侵犯市場主體人身安全、財產安全的犯罪活動，協同有關部門維護管理秩序，保障市場主體生產經營活動正常進行。

第六章 監督保障措施

第七十二條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當通過聽取和審議本級人民政府、監察機關、人民法院、人民檢察院專項工作報告，對本條例實施情況組織執法檢查，開展專題詢問、質詢、特定問題調查等方式，依法履行監督職責。

第七十三條 縣級以上人民政府應當組織開展行政效能督察，對本級人民政府有關部門及下級人民政府實施本條例情況進行監督檢查，對存在的問題依法及時糾正。

政府有關部門應當對所屬機構及其工作人員執行本條例情況建立監督檢查制度，對存在的問題及時發現并予以處理。第七十四條 省人民政府及其有關部門應當建立和完善營商環境評價制度，確立評價指標體系，定期對本省的營商環境狀況進行測評，并將測評結果向社會公布。

優化營商環境工作應當納入目標責任考核體系，并作為重要考核指標。

建立和完善營商環境行政問責制度，對營商環境考核結果不達標的人民政府主要負責人實行約談，督促其優化營商環境。

第七十五條 省人民政府應當建立、健全受理損害營商環境行為的投訴舉報制度，整合現有涉及營商環境的投訴舉報平臺，建立本省損害營商環境行為投訴舉報中心，公布全省統一的投訴舉報電話、電子郵箱等，實現全省行政區域內統一受理、統一督辦、按責轉辦、限時辦結。

地方各級人民政府及其有關部門應當自收到投訴舉報中心轉辦的投訴、舉報之日起七個工作日內予以處理，并書面告知投訴人、舉報人。

第七十六條 縣級以上人民政府有關部門應當建立特約監督員制度，從人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、企業職工、城鄉居民代表中聘請特約監督員，協助開展優化營商環境監督工作。

第七章 法律責任

第七十七條 市場主體破壞市場秩序、損害營商環境的違法行為，依照相關法律、法規的規定實施行政處罰。

第七十八條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，損害營商環境有下列情形之一的，應當追究責任:(一)制定經濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件，未聽取有關市場主體意見和建議的;(二)濫用行政權力，干預市場主體生產經營自主權的;(三)頒布、施行歧視非公有制市場主體政策措施的;(四)在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體的;(五)禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場的;(六)不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協議，給市場主體造成損失的;(七)對現行有效的政府規章、其他規范性文件以及相關政策措施中不適應經濟社會發展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規定，不及時修改或者廢止并予以公布的;(八)對市場主體依法提出審查現行有效的規范性文件或者政策措施申請，未按照規定作出答復的;(九)對已取消的資格資質變相進行認定的;(十)強制或者變相強制市場主體加入行業協會商會的;(十一)未制定證明事項和蓋章環節清單并向社會公布的;(十二)要求市場主體提供未納入清單的證明事項或蓋章的;(十三)未依法履行政府信息公開義務的;(十四)承諾的招商條件，違背現行法律、法規和國家有關政策規定，或者超出職權范圍的;(十五)未編制并定期向社會公布市場監管清單的;(十六)拒不配合或者協助其他市場監管部門履行監管職責的;(十七)對違法行為線索不依法進行核查或者不移送有監管職權的市場監管部門的;(十八)對投訴、舉報的市場違法行為不及時處理，或者泄露投訴、舉報人信息的;(十九)依法制定的優惠政策不落實的。

第七十九條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，設定和實施行政許可有下列情形之一的，應當追究責任:(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項，未按規定辦理的;(二)違法設定行政許可事項的;(三)以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質的審批事項的;(四)繼續實施已經取消、下放、轉移的行政許可事項的;(五)實施市場準入行政許可時，違法增設程序或者前置性限制條件的;(六)違法設定行政審批過程中的中介服務，或者將現有或者已取消的行政審批事項轉為中介服務的;(七)不辦理或者無正當理由拖延辦理行政許可事項的。

第八十條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，實施行政收費有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未依法對涉企行政事業性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并未及時向社會公布清單目錄的;(二)行政事業性、涉企經營性收費未按下限標準收取的;(三)越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費的;(四)對已經取消的收費項目和降低的收費標準，仍按原項目、標準收費或者變更名稱繼續收費的;(五)對沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目，繼續收費的。

第八十一條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，實施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應當追究責任:(一)沒有法律、法規、規章依據或者不按法定職責權限和程序實施行政檢查、行政處罰、行政強制，影響市場主體合法經營的;(二)對市場主體違法情節較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的;(三)對市場主體做出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照等重大行政處罰，未按照有關規定實施聽證的;(四)沒有法律依據，對企業法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施的;(五)罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，未全額上繳國庫的;(六)對執法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標的;(七)將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執法機關利益掛鉤的;(八)未編制行政檢查計劃或者未向本級人民政府備案的;(九)未向社會公開備案的行政檢查計劃的;(十)對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，以及省、市、縣(市、區)人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關未依法實施的;(十一)實施行政檢查，妨礙市場主體正常的生產經營活動，索取或者收受財物、牟取非法利益的;(十二)實施檢驗、檢測、檢疫時，未按規定抽取樣品或者返還樣品的;(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊及其他損害營商環境的行為。第八十二條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，在招標投標活動中有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未按照規定對招標投標活動監督工作實施檢查并督促整改的;(二)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續的;(三)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構的;(四)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價的;(五)干涉資格審查、評標或者確定中標人的;(六)以法律法規禁止的其他方式干涉招標投標活動的。

第八十三條 政府及其有關部門的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關機關依法給予政務處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責任:(一)責令改正或者公開道歉;(二)誡勉談話;(三)通報批評;(四)取消評選優秀、先進資格，或者撤銷內已經取得的優秀、先進榮譽;(五)取消或者收回經濟獎勵;(六)暫扣、收繳執法證件，取消執法資格，調離執法崗位;(七)停職檢查;(八)引咎辭職;(九)責令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。

第八十四條 政府、有關部門及其工作人員違法所獲得的經濟利益，應當責令限期退還或者收繳，無法退還的應當予以賠償。對所獲得的非經濟利益，應當按照有關規定予以糾正。第八十五條 政府及其有關部門違反本條例規定，有損害營商環境行為的，根據有關規定給予相應處理;受到責任追究的，取消其當年評先評優資格。

政府及其有關部門的工作人員違反本條例規定，受到通報批評、公開道歉、停職檢查、調離工作崗位責任追究的，取消當年評先評優資格;受到引咎辭職、責令辭職、降職、免職責任追究的，考核評為不稱職，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的職務。

第八十六條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第八章 附 則

第八十七條 本條例自2018年5月1日起施行。

第五篇：優化營商環境學習研討發言材料

研

討

發

言

提

綱

（2021 1 年 年 1 1 月 月 0 20 日）

營造一流營商環境，既是政府提供公共服務的重要內容，也是實現高質量發展的重要基礎和關鍵一環。抓好營商環境事關全局、意義重大。近年來，市委、市政府高度重視優化營商環境工作，在持續推進“放管服”改革、加快政府職能轉變、提升服務效能等方面做了大量卓有成效的工作，企業和群眾的滿意度獲得感不斷增強。但從具體的實際情況來看，我市依然存在行政審批涉企事項多，部分干部服務企業不作為，企業合法權益得不到有效保障等一問題，導致部分市場主體的獲得感不強，營商環境仍需進一步優化。下面，我圍繞這次研討會主題，談幾點粗淺的想法。

一是 大力。

推進政府職能轉變。轉變政府職能是優化營商環境的重要前提。我們還需要更加注重政府自身要素優化組合，正確處理政府與市場、社會、企業的關系，向市場放權、向社會放權、向基層放權，充分激發市場主體投資創業的積極性。全面實施市場準入負面清單制度，推進建立權力清單、責任清單、負面清單和政商交往正負面清單，明確政企權責邊界，規范政商交往活動，實現由“粗放式削權簡證”向“精準式協同減放”轉變。同時，成立

高規格的優化營商環境工作領導小組，健全完善政府統一領導、部門齊抓共管的工作機制，研究制定符合我市實際的優化營商環境政策措施和評價指標體系，并將優化營商環境增比進位指標列入各級黨政領導班子和領導干部考核體系，推動優化營商環境各項決策部署真正落到實處。由市級領導帶頭，組織實施千名黨員干部包聯重點企業、重點項目工作，通過一個項目一套班子的措施，幫助企業協調解決發展中的各類問題。

二是全面提升行政審批效能。以行政審批事項入駐全覆蓋為基礎，完善“互聯網+政務服務”，加快建立全市一體化的在線政務服務平臺，進一步壓減行政許可事項，推動企業信息、監管信息、信用信息等互聯互通，嘗試推進手續辦理“不見面審批”和“最多跑一次”，細化網上政務服務，制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南，優化調整窗口設置，擴大政務服務事項“一窗受理”比例，實現“推開一扇門，辦成一攬事”。責成各旗區全面開展審批事項自查，取消單獨設置的附加條件和歧視性條款，以及各種其他證明和繁瑣程序，健全公平透明的市場規則，營造權利平等、機會平等、規則平等的市場環境。建立可操作可考評的審批服務效能考核評價辦法，全面推行審批服務“好差評”制度，積極引進第三方評估，以評促改、以評促優，以制度促進服務意識和服務能力的提升。通過行業講座、巡回宣講等方式，加深企業對各類政策的理解，3 提升窗口干部政務服務能力，讓涉企政策落地“雙向受力”。

三是大力支持壯大市場主體。制定全市普惠性的招商引資政策，編制統一的產業政策匯編手冊，集中發布各級產業政策并加大宣傳力度，深入開展“一把手”招商、產業鏈招商、園區招商、以商引商等，精準有效承接產業轉移，引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條，引領產業向產業鏈、價值鏈高端提升。全面系統梳理國家、自治區及我市支持企業發展的各項政策，建立統一的“一站式”惠企政策發布平臺，為企業提供及時全面的政策信息服務。建立常態化的政企網絡互動、聯席會議等平臺及企業家參與涉企政策制定的互動機制，重視企業家的核心訴求，針對不同企業精準制定差異化扶持政策，增強政策的可操作性。開展招商引資違約失信行為專項治理，落實政府對企業的承諾，積極回應企業訴求，及時兌付政府所欠資金，緩解企業資金壓力，依法保護企業合法權益。建立涉企政策落實考核評價機制，變“企業要政策”為“給企業送政策”，讓企業多花時間跑市場、少費精力找政府。強化政府履約承諾兌現，研究解決阻礙企業發展的歷史遺留問題，全面落實減稅降費、承諾事項等政策措施，提振企業發展信心。通過政府統一向社會采購專業服務的形式，引入律師、資產評估師、專利代理人等專業人士及其機構，為中小企業提供合法合規的專業服務，推動民營企業高質量發展。

四是不斷強化企業金融服務。積極搭建完善的“政銀企”對接平臺，充分發揮政府產業發展基金、擔保基金作用，大力培育政府性融資擔保公司，健全市、旗、鎮三級互相參股的擔保體系，為金融機構提供重點扶持企業和不抽貸企業建議名單，鼓勵金融機構改進續貸方式，創新建立更多的金融服務產品，為基礎好、有前景的困難企業注入流動性，幫助解決股權質押融資等方面問題。引導金融機構建立以金融征信體系為主體、行政管理征信和商業征信系統為補充的層級化體系，促進其在信貸準入、利率定價等方面對國企和民企“一視同仁”，并積極探索具有操作性、靈活性的預審批及預授信機制，切實加大對民營企業和中小企業的資金支持力度，幫助企業解決融資難的問題。加大對市場主體知識產權維權援助力度，特別是加大金融服務力度，支持企業加快推進技術改造和研發創新，不斷增強創新發展動力。

優化營商環境需要久久為功，需要黨政部門、市場主體和社會各界共同努力。下一步，我們將認真組織政協委員和九三學社社員，圍繞優化營商環境廣泛傾聽企業和群眾的訴求，多獻可行之策、務實之計，多做化解矛盾、增進共識之事，努力為全市營商環境持續優化提出更多有高度、有價值的意見和建議。