第一篇：優(yōu)化營商環(huán)境有關情況匯報

關于大元邊境經濟合作區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境

有關情況、存在問題及建議

2017年以來，大元邊境經濟合作區(qū)從健全機制、夯實基礎、優(yōu)化流程、專項整頓等幾個方面入手，采取有力措施，深化“放管服”改革，進一步推動園區(qū)內審批服務等重點工作的開展，園區(qū)營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化。具體情況如下：

一當前我園區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境總體情況

截至2017年底，園區(qū)內含有福建鹽津鋪子食品有限公司、福建大元沙土食品工業(yè)有限公司、福建大元興榮食品有限公司和福建大元匯隆食品有限公司等45家企業(yè)進駐，較去年同期增長137%，總投資額約18億元人民幣，總注冊資本約135萬元人民幣，企業(yè)從業(yè)人員約5000人，用工滿員達到90%以上。外資企業(yè)有兩家，包括福建越香園乳制品股份有限公司（中越合資股份制企業(yè)）、香港祥業(yè)集團有限公司；其余均為內資企業(yè)的有限責任公司。為充分發(fā)揮集聚效應，抱團取暖，降低用地成本，有6家企業(yè)簽訂協(xié)議租用大元-福滿貿易加工區(qū)東區(qū)標準廠房，2家企業(yè)租用西區(qū)標準廠房進行生產建設，4家企業(yè)租用園區(qū)內豐源肥業(yè)公司廠房進行生產建設，主要生產體育用品、紡織服裝、門鎖執(zhí)手等產品。

二、我園區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的主要創(chuàng)新性做法及突出成效

（一）創(chuàng)新服務，推行“代辦”制度。大元邊合區(qū)不斷加強園區(qū)企業(yè)服務，創(chuàng)新下好“先手棋”，打好“組合

拳”，在園區(qū)內大力實施企業(yè)、項目“代辦制”，在企業(yè)備案、簽約、注冊、入園審批等方面提供“一條龍”服務，推進供電、供水、供氣、通訊等的公共服務事項，以優(yōu)質的服務吸引企業(yè)入駐，例如，在引進興榮食品加工項目和匯隆食品加工項目時，大元邊合區(qū)落實專門人員前往工商部門辦理相關入園審批備案手續(xù)，辦理企業(yè)注冊登記，總計為企業(yè)辦理手續(xù)5項，節(jié)省50%的人力，大大降低了時間成本。

（二）搶抓機遇，推動企業(yè)與精準扶貧相結合。充分利用大元市豐富的勞動力資源，并結合貧困戶脫貧奔小康的強烈心理，進一步深化就業(yè)扶貧協(xié)作，幫助更多當地貧困戶就業(yè)增加收入實現脫貧，企業(yè)在招工用工方面優(yōu)先錄用當地符合用工條件的貧困戶，招聘的崗位涵蓋了普工、廚工、保安、保潔員等20多個工種，提供的就業(yè)崗位近20個，月薪均在2000-3000元左右，且多為包吃包住，大大減輕了應聘人員的生活負擔。例如，福建鹽津鋪子食品有限公司成功招聘3名貧困戶普工，福建大元安派農業(yè)投資發(fā)展有限公司成功招聘5名貧困戶普工，八人均為中石戶口。其他企業(yè)也在招錄當地貧困戶，預計有30名貧困戶在園區(qū)內務工。

（三）聯(lián)手聯(lián)動，推動企業(yè)生產信息化管理。積極探索建立智能化、移動互聯(lián)網等信息化管理平臺，采用微信、QQ等智能化管理手段，通過文字、圖片、視頻等多種形式，第一時間為企業(yè)解決存在的困難和問題，在零成本增加的基礎上提高工作效率，促進項目盡快完成建設。如在越南酸奶乳

制品項目中，面臨著產品銷售淡季、產品積壓的問題，大元邊合區(qū)通過建立微信、QQ群，拓寬網上銷售渠道及朋友圈，傳達銷售信息，積極調動一切能調動的資源，推動了公司銷量大幅增長。

（四）積極探索，協(xié)助緩解企業(yè)用工緊缺問題。充分用好用足跨境務工管理等相關辦法，借助市本級和各縣（市、區(qū)）設立的境外邊民務工管理服務中心等平臺優(yōu)勢，探索為園區(qū)內企業(yè)聘用境外邊民務工提供入境務工業(yè)務“一站式”服務，邊民出入境證、中國臨時居住證、務工證等證件辦理。截止2017年底，已累計為園區(qū)辦理跨境務工手續(xù)300多人次，為園區(qū)口岸加工企業(yè)提供了充足的人力資源，緩解了當地用工緊缺問題。

三、我園區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境面臨的新情況和新問題

（一）用地指標存在不足問題

2017年以來，園區(qū)以實施項目建設落地年為號角，大打產業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)，一批重大項目已經陸續(xù)開工建設，但目前存在著建設用地和林地指標受到限制等問題。由于大元、福滿建設用地存量少，城市規(guī)劃區(qū)、土地利用規(guī)劃范圍內可供項目建設用地指標非常有限，嚴重制約項目推進。另外，有些項目建設用地還涉及基本農田問題以及耕地占補平衡問題，土地指標缺乏仍是當前乃至今后一段時期制約園區(qū)擴大發(fā)展的重要因素。

（二）園區(qū)產業(yè)優(yōu)勢不明顯

一是園區(qū)產業(yè)結構單一。產業(yè)鏈有待延伸，新的經濟增長點需加快培育。例如大元-福滿貿易加工區(qū)西區(qū)之前定位

為紅木加工園區(qū)，受市場因素影響大量紅木加工廠房因無力繼續(xù)開發(fā)而導致閑臵，目前閑臵的紅木廠房23家，造成極大的資源浪費。此外，一些從事農副產品初加工的企業(yè)僅停留在倉儲、分選、包裝等粗加工，產品附加值不高，加工業(yè)效應沒有達到預期效果。無大型或支柱工業(yè)支撐，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，新舊動能轉換步伐仍需加快。

二是邊貿加工業(yè)規(guī)模小。通道經濟特點較為突出，本地加工制造發(fā)展明顯滯后，進出口商品落地加工能力較弱，加工貿易對經濟社會發(fā)展帶動能力亟待提高。截止2017年底，我園區(qū)積極推進的邊貿加工業(yè)項目共13家，其中僅4家已建成投產。受整個經濟形勢影響，園區(qū)現有的工業(yè)企業(yè)擴大生產的不多，已開工建設的項目中，鵬源食品、金正食品、果然美項目在開工建設后遲遲不能竣工投產，大元-福滿貿易加工區(qū)西區(qū)紅木加工項目大部分已建好廠房閑臵多年未能得到充分利用。新開業(yè)的福建越香園乳制品股份有限公司因技術及設備調試問題，于9月初才正式投產。興榮堅果加工、匯隆堅果加工、山東沙土堅果加工、恒標變性淀粉加工等項目投產時間推后，影響工業(yè)指標對當地經濟發(fā)展貢獻。

（三）發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。

一是投資環(huán)境不夠優(yōu)化。目前邊境經濟合作區(qū)仍沿用2012年《關于規(guī)范和促進邊境經濟合作區(qū)發(fā)展的意見》中的10項優(yōu)惠政策，已滯后于國發(fā)?2015?72號文件、“一帶一路”等優(yōu)惠政策。受政策的制約，園區(qū)發(fā)展速度緩慢。同時，大元-福滿貿易加工區(qū)建設處于起步階段，優(yōu)惠政策只能套用大元市和福滿縣兩地政府政策，因地方政策、園區(qū)發(fā)展方

向專注點存在差異，出現政策多卻不適用的狀況。

二是廠房竣工驗收手續(xù)繁雜。廠房竣工驗收所需資料和手續(xù)過于繁瑣，廠區(qū)企業(yè)有時因不了解相關辦證手續(xù)問題，重復工作，耽誤太多時間，影響企業(yè)投入生產，需要進一步優(yōu)化和改進。

四、相關建議

（一）對園區(qū)項目建設方面的意見建議

一是協(xié)調加快批復土規(guī)調整，增加用地指標，同步辦理用地預審工作。協(xié)調國土、農業(yè)等相關部門，解決涉及基本農田保護區(qū)土地調整臵換難題。

二是協(xié)調軍事部門、供電部門、通信部門等大力支持軍事設施、國防光纜、光纖線纜遷改的難題，進一步加快遷改速度、降低遷改費用，確保項目加快落地。

三是指導申報各類專項資金，以拓寬貿易加工區(qū)基礎設施建設融資渠道以支持貿易加工區(qū)基礎設施建設。

（二）建議國家對邊境經濟合作區(qū)企業(yè)在擴大企業(yè)投資、項目用地、產業(yè)扶持等方面給予更多優(yōu)惠政策支持，尤其在跨境勞務需求等方面適當給予政策性放寬支持，通過更加優(yōu)惠政策吸引和留住企業(yè)技術工人和管理人才，提高企業(yè)競爭力。

（三）建議省優(yōu)化企業(yè)人力資源環(huán)境。建議省鼓勵企業(yè)在與校企合作等方面給予重點傾斜，以發(fā)揮當地職校、院校資源，由針對性的培養(yǎng)技術人員，拓寬用工渠道。

第二篇：優(yōu)化營商環(huán)境經驗匯報材料

抓重點

搭平臺

建機制

全力推進優(yōu)化營商環(huán)境建設

——區(qū)***優(yōu)化營商環(huán)境經驗匯報材料

按照區(qū)委、區(qū)政府主要領導的指示精神，協(xié)同中心緊緊圍繞“品牌強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，以打造和平區(qū)國際化營商環(huán)境示范區(qū)為導向，以“幸福和平·共同締造”為抓手，以“和諧爭第一，實干創(chuàng)唯一”的和平精神為指引，以打造東北地區(qū)環(huán)境最優(yōu)區(qū)為總目標，圍繞“四區(qū)一帶”新格局，全面整合我區(qū)96127熱線電話及現有訴求渠道，建設和平區(qū)營商環(huán)境受理服務平臺，為企業(yè)與百姓提供優(yōu)質便捷的公共服務，努力提升和平區(qū)國際化營商環(huán)境服務水平。

一、找準定位、明確方向，讓營商環(huán)境平臺建設成為推動我區(qū)發(fā)展的新引擎

打造國際化營商環(huán)境“示范區(qū)”工作開展以來，我中心提出的搭建96127營商環(huán)境受理服務平臺建設的意見建議，得到了區(qū)委、區(qū)政府主要領導的高度關注，守權書記、德高常務副區(qū)長、潤澤常委主任等區(qū)領導親自到中心開展調研，指導平臺建設。在平臺建設的關鍵時期，德高常務副區(qū)長更是隨時電話調度、多次督辦指導，為和平區(qū)區(qū)、街（局）、社區(qū)（科隊所）三級營商環(huán)境平臺建設順利搭建提供了強有力的組織保障。

1.加快責任落實。為了對標先進，區(qū)委、區(qū)政府組織各部門主要領導到廈門、杭州實地考察學習后，中心王純主任組織撰寫學習心得，迅速在中心上下掀起了國際化營商環(huán)境建設的大討論。通過工作會議、專題討論、微信群、QQ群等方式，全面學習領會市、區(qū)兩級黨委關于國際化營商環(huán)境示范區(qū)建設的主要精神，并以營商環(huán)境受理服務平臺建設為工作著力點，沉下身子了解實情，靜下心思謀劃工作，確定中心主要領導為第一責任人，分管領導為分管責任人，科室領導為具體責任人，各科室?guī)О嚅L為具體實施人，從上至下，以上率下，將壓力層層傳導，推動責任落實，為打造營商環(huán)境示范區(qū)新型政商關系提供橋梁紐帶。

2.找準工作方向。自全區(qū)開展國際化營商環(huán)境示范區(qū)建設以來，中心上下迅速把工作重心調整到打造國際化營商環(huán)境示范區(qū)建設中來，進一步明確打造營商環(huán)境受理服務平臺的工作方向，重點定格在企業(yè)訴求平臺搭建上，全體干部職工圍繞重點，夜以繼日、通宵達旦開展工作。通過學習先進地區(qū)經驗，查找自身不足，明確努力方向，制定整改措施等一系列做法，把建設成整體性強、實用性高、兼容性大、拓展性好的綜合性受理服務平臺作為營商環(huán)境建設的突破口，把實現“一站式受理，一站式解決，一站式服務”作為營商環(huán)境建設的基本目標，人人爭做國際化營商環(huán)境示范區(qū)建設“排頭兵”。

3.開展實地調研。為全力打造國際化營商環(huán)境示范區(qū)，不斷推進我區(qū)國際化營商環(huán)境受理服務平臺建設，按照區(qū)領導工作要求，經市政府辦公廳熱線管理處推薦，組織中心班子成員、中層干部及相關骨干人員赴錦州、營口等系統(tǒng)先進城區(qū)開展實地調研，針對網站建設、渠道拓展、項目分類、平臺運行等多方面內容，通過專項座談、系統(tǒng)講解、實際案件演示等多種形式，充分了解錦州市、營口市工作系統(tǒng)的整體流程、網站建設等情況，實現“互聯(lián)網+政務服務”智能化模式，全力構建“縱向到底，橫向到邊，協(xié)商共治”的城市社會治理體系，為我區(qū)國際化營商環(huán)境受理服務平臺建設提供先期框架支撐。

二、廣泛發(fā)動，全面參與，讓營商環(huán)境平臺建設成為“共謀共建”工作的新載體

為全面推進國際化營商環(huán)境示范區(qū)建設，全面貫徹落實《沈陽振興發(fā)展規(guī)劃》及共謀共建征集工作，以“幸福和平·共同締造”活動為抓手，召開了專題會議進行部署，積極組織引導各街道、各社區(qū)上報意見建議，并做好處置工作。

1.將意見建議征集與營商環(huán)境打造相結合。我區(qū)將意見征集熱線設在和平區(qū)“營商環(huán)境受理服務平臺”，通過96127熱線電話、門戶網站、微信等渠道進行廣泛征集，設立專席專線實行24小時受理，從接線方式、受理流程、數據統(tǒng)計、分析研判等方面逐一制定標準，其中工作時間段10個座席受理，夜間及節(jié)假日期間熱線人數不少于3座席受理，傳真郵箱實時受理，確保了意見建議的準確統(tǒng)計。

2.將廣泛發(fā)動與精準投放相結合。為了使征集活動體現出全民參與和重點征集的特點，向各街道、社區(qū)提出了征集指導意見，要求各街道以社區(qū)為基本單位，動員、組織廣大居民參與此項活動，采取入戶調查、集中座談等多種形式廣泛征求意見建議。同時結合我區(qū)中省直機關、企業(yè)、高校、科研院所及大型企業(yè)眾多的特點，邀請著名專家學者、企業(yè)家、休退老領導等參與此項活動，大大提升了意見建議征集的范圍及質量。

3.將上報反饋與考核督辦相結合。每日，區(qū)營商環(huán)境受理服務平臺對各單位的上報數量、案件類型、辦結數量、列入計劃數量等關鍵指標進行全區(qū)通報，同時，將超時未結案件、職責交叉案件、政策空白案件等疑難問題上報“兩辦”督查科進行跟蹤督辦，確保意見建議高效辦結。

三、政民互動，共同締造，讓營商環(huán)境平臺建設成為問題高效落實的新路徑

為了讓全區(qū)百姓知曉平臺、信任平臺、利用平臺，從而吸引全區(qū)居民參與到營商環(huán)境建設中來，共同締造美好沈陽、美好和平，中心以問題為導向，不斷加強平臺自身建設，全力解決好全區(qū)企業(yè)與群眾的訴求問題，與全區(qū)百姓形成良好互動，不斷提升我區(qū)營商環(huán)境建設服務水平。

1.有序推進，不斷促進營商環(huán)境訴求高效落實。將受理的案件進行科學分類，及時轉派到相關部門，并確定了處置時限和辦結標準等關鍵指標。如所有訴求要在30分鐘內必須轉交，24小時內必須答復。一是準確確權。準確確權是保證案件快速解決的關鍵和核心。建立案件確權小組，保證案件超前量，相應的責任單位、職能部門需要做好解決時限、解決標準等工作。我中心與區(qū)審批局、數字辦、工商聯(lián)及企業(yè)、群眾代表座談，梳理企業(yè)營商環(huán)境訴求對接單位，預先制定營商環(huán)境訴求處置《確責表》，建立企業(yè)訴求管理資源庫。中心平臺24小時專人值班值守，做到所有訴求案件快速、準確分派，避免案件遇到“推諉扯皮”、反復踢球等情況。二是快速處置。為確保征集上來的群眾意見建議能夠迅速落實，制定詳實的工作方案，營商環(huán)境訴求問題受理后，工作人員會通過“營商環(huán)境受理服務平臺”在1小時之內下發(fā)至相關責任部門進行處置，其中建議類問題要求1個工作日內辦結，訴求類問題要求5個工作日內辦結。三是高效反饋。對所有的營商環(huán)境訴求問題，要求案件受理處置單位須向訴求人進行反饋。對于合理化的意見建議各單位要組織人員進行認真的研究，迅速落實，對短時間內無法落實的問題也要向訴求人進行反饋，并對其表示感謝。通過高效的反饋機制，保證了群眾對營商環(huán)境平臺有較高的滿意率。

2.強化督辦，切實保障營商環(huán)境建設工作成效。以區(qū)營商環(huán)境受理服務平臺為載體，通過媒體信息督辦法、現場督辦法、跟蹤督辦法，對各類訴求問題進行跟蹤辦理，特別是針對共謀共建問題，通過每日全區(qū)通報等方式對各單位的上報情況及辦結情況進行督辦，確保“共謀共建”意見建議高效辦結。一是抓共性。針對問題共性多的部門，如群眾反映較多的供暖、供水以及水管爆裂等與百姓息息相關的民生問題，采取部門駐廳、專項整治等方式進行集中解決。二是抓主要。針對涉企的營商環(huán)境問題，如企業(yè)反映的稅多、吃拿卡要等問題，中心第一時間將問題轉交至相關責任部門，并開展全員教育，共同研究解決，確保問題得到有效的解決。三是抓難點。針對解決難度高、協(xié)調難度大等問題，通過采取部門駐廳制、多方協(xié)調聯(lián)席制等方式進行解決，同時，針對工作中遇到的重點疑難問題，采取區(qū)主要、主管領導現場調度、馬上督辦方式，確保問題得到快速有效解決。如德高常務副區(qū)長，多次召開由全區(qū)各職能部門參加的視頻電話會議，并多次了解平臺工作情況。通過每天共享區(qū)委書記、區(qū)長、常務副區(qū)長、宣傳部長、紀委、以及區(qū)兩辦的微信群，實時了解工作出現的問題。

3.科學梳理，不斷促進營商環(huán)境建設持續(xù)推進。為貫徹落實

“幸福沈陽·共同締造”戰(zhàn)略部署，我區(qū)將各渠道受理的訴求問題進行統(tǒng)計梳理，并組織召開專題會議，由好市民意見建議評委會進行逐一評選，將促進和平區(qū)經濟社會事業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀意見及建議提報至區(qū)委、區(qū)政府，使意見建議落到實處；將長遠規(guī)劃的意見建議列入到中心“十三·五”規(guī)劃里；將近期能夠解決的，安排到2017年重點工作，協(xié)調相關城區(qū)配合的，由協(xié)同中心也轉交到相應部門，并拿出解決方案，確保所有問題在“最后一公里”都能夠徹底有效解決。如對難以解決的民生訴求，通過召開投訴人、被投訴人、“兩代表一委員”、街道負責人、社區(qū)“領袖”及相關職能部門共同召開的聯(lián)席會議，深入了解實際情況，聽民意、解民困、順民心，化民怨，促進訴求順利解決；對仍難以解決的民生訴求建立“一把手”最終結案制,向責任單位主管領導、主要領導進行通報，并召開領導班子會議研究討論，確保民生訴求得到最終解決。

四、主動服務、深入調研，讓營商環(huán)境平臺建設成為企業(yè)發(fā)展服務的新抓手

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境建設，我中心緊緊圍繞“品牌強區(qū)”戰(zhàn)略，以“政策最準、信息最新、解讀最細、服務最優(yōu)”為工作目標，努力構建企業(yè)發(fā)展服務平臺，為企業(yè)整個生命發(fā)展周期提供優(yōu)質服務，不斷推進和平區(qū)國際化營商環(huán)境示范區(qū)建設。

1.高位推進、快速部署，將企業(yè)發(fā)展服務平臺打造成為區(qū)域發(fā)展的新引擎。我中心緊緊抓住“企業(yè)活動”這個關鍵要素，對標上海黃浦區(qū)等先進城區(qū)成功經驗，探索挖掘“接觸問題多、部門互動好、解決效率高、群眾基礎牢”的平臺優(yōu)勢，努力實現從“招商”到“養(yǎng)商”的角色轉變，全面開發(fā)建設企業(yè)發(fā)展服務平臺。市委常委、區(qū)委書記馮守權親自部署企業(yè)發(fā)展服務平臺建設任務，區(qū)委常委、常務副區(qū)長董德高具體負責協(xié)同調度，全區(qū)各部門迅速組建平臺建設領導小組，全區(qū)上下戮力同心，全面推進平臺建設，以最短的時間、最大的熱情，最好的成效，用半個月的時間圓滿完成了和平區(qū)企業(yè)服務發(fā)展平臺一期建設任務，努力成為與廣大企業(yè)心連心的“民心之船”，進一步增強了招商引資的國際競爭力。

2.對標先進、深學細照，將企業(yè)發(fā)展服務平臺打造成為創(chuàng)新服務的新載體。經對黃浦區(qū)企業(yè)服務平臺網站的模塊設置、服務項目、展示形式等內容進行深入學習，結合區(qū)情實際，和平區(qū)企業(yè)發(fā)展服務平臺設置了“政策服務、政策咨詢、企業(yè)投訴、人才服務、四區(qū)一帶”等5個一級版塊、政策法規(guī)等12個二級版塊，基本上實現服務信息推送、企業(yè)投訴受理、特色工作展示等基本功能。其中“政策服務、人才服務、四區(qū)一帶”等3個版塊主要實現服務信息推送功能，企業(yè)可以通過平臺準確查詢最新的國家、省、市、區(qū)等各個層面的相關政策信息，同時，首頁還設置了“常見問題”獨立版塊，對涉企政策進行通俗易懂的細致解讀。“政策咨詢、企業(yè)投訴”等2個版塊主要實現企業(yè)線上服務等功能，企業(yè)可以將整個生命周期中遇到的問題，通過咨詢和投訴2個渠道反映給營商環(huán)境訴求受理平臺，最終由和平區(qū)各職能部門答復解決。各版塊重要服務項目可通過首頁直接點擊進入，便于企業(yè)用戶查詢使用，實現了咨詢、發(fā)布、投訴、監(jiān)察、協(xié)調等功能。

目前，和平區(qū)企業(yè)發(fā)展平臺已開通試行，可通過登錄和平區(qū)企業(yè)發(fā)展服務平臺門戶網站(http://qyfw.syhp.gov.cn/），為企業(yè)或個人用戶提供咨詢和查詢等服務。此外，和平區(qū)還將開通移動服務客戶端和微信公眾號，在平臺網站版塊掃描二維碼下載APP和關注微信，用戶可使用手機，通過APP或微信實現辦事申請和查詢。

3.健全機制、強化舉措，將企業(yè)發(fā)展服務平臺打造成為親商惠民的新通道。加快體制機制創(chuàng)新是打造國際化營商環(huán)境的內在要求，和平區(qū)企業(yè)服務發(fā)展平臺建設作為黨和政府聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶，就是一次從根本上破除制約發(fā)展的體制機制障礙的有益嘗試，承擔著代表和維護親商助企的基本職能。針對涉企的營商環(huán)境問題，如企業(yè)反映的減免稅務政策、扶持發(fā)展政策、簡化審批手續(xù)、機關作風建設等問題，將通過營商環(huán)境訴求受理平臺第一時間轉交至相關責任部門，并做到全程跟蹤、及時反饋，確保問題得到有效的解決；針對問題共性多的部門，如反映較多的供暖、供水以及水管爆裂等與企業(yè)和群眾息息相關的民生問題，采取部門駐廳、專項整治等方式進行集中解決；針對解決難度高、協(xié)調難度大的問題，采取多方協(xié)調聯(lián)席制等方式進行解決；針對重點疑難問題，通過區(qū)主要、主管領導現場調度、馬上就辦方式，確保問題解決真正落到實處、見到實效。

第三篇：優(yōu)化營商環(huán)境

第一章 總 則 第二章 市場主體保護 第三章 政府公共服務 第四章 規(guī)范政府監(jiān)管 第五章 維護市場秩序 第六章 監(jiān)督保障措施 第七章 法律責任

第八章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，平等保護各類市場主體的合法權益，推進經濟社會發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內的優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境工作，應當堅持依法行政、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于市場主體發(fā)展的環(huán)境。

第四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當樹立主動、協(xié)作、高效、廉潔的服務理念，制定優(yōu)化營商環(huán)境工作的制度和具體措施，營造開放包容、合作互利、誠實守信、重商護商的營商環(huán)境。

縣級以上人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領導，建立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決營商環(huán)境中存在的重大問題，組織和推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。

縣級以上人民政府有關部門按照各自職責，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。地方各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人。第五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當增強市場服務意識，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在市場準入、政府支持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。

第六條 縣級以上人民政府及其有關部門制定經濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應當充分聽取有關市場主體的意見和建議。第七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當及時匯集涉及市場主體的法律法規(guī),以及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息，為市場主體提供便捷、無償的咨詢服務。

縣級以上人民政府及其有關部門應當以新聞發(fā)布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式,對涉及市場主體的簡政、減稅、減費、項目申報、經費補貼等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關規(guī)范性文件進行宣傳、解讀，提示市場主體享有的權利和應當履行的法定義務。

縣級以上人民政府及其有關部門可以通過政府購買服務等方式，為市場主體提供法律服務和職業(yè)技術培訓。

第八條 對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。第九條 司法機關應當堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發(fā)展機會平等的原則，依法化解各類糾紛，保護市場主體產權和合法權益，以及企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，推動形成平等有序的法治化營商環(huán)境。

第十條 新聞媒體應當按照客觀、準確、及時的原則，創(chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作的政策措施和成果，加強對優(yōu)化營商環(huán)境的輿論監(jiān)督，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

第二章 市場主體保護

第十一條 市場主體一律平等，其財產所有權、知識產權、生產經營自主權等合法權益受法律保護。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關部門不得濫用行政權力，干預市場主體生產經營自主權;法律、法規(guī)未禁止的，市場主體有權自主決定經營范圍。

第十三條 市場準入實行負面清單制度。負面清單應當列明法律、行政法規(guī)和國務院決定明確禁止或者限制市場主體進入的行業(yè)、領域、業(yè)務等，并向社會公布。

市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體均可依法平等進入。第十四條 非公有制市場主體與國有市場主體享受同等待遇，已經向市場開放或者承諾開放的領域，民間資本均可進入。

禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。禁止在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。

第十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法平等保護本地和外地市場主體的合法權益。不得禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。特許經營項目建設運營標準和監(jiān)督管理要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經營者。

第十六條 外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。完善境外投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者依法轉移其投資收益。

第十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法履行與社會資本合作、政府采購等合同、協(xié)議,不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、政府有關機構職能或者相關責任人調整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務，由此給市場主體造成損失的,應當依法承擔責任。

第十八條 市場主體依法享有獲取政府信息的權利，并有權咨詢有關情況以及查閱、復制有關資料，地方各級人民政府及其有關部門應當依法提供。

第十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當對現行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關政策措施，適時進行清理和評估，對不適應經濟社會發(fā)展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規(guī)定，及時修改或者廢止，并予以公布。

市場主體認為現行有效的規(guī)范性文件或者政策措施，違反法律、法規(guī)或者有損市場公平、侵害其合法權益的，可以依法申請制定機關予以審查，制定機關應當在受理后十五個工作日內作出答復。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關部門、行業(yè)組織及其工作人員不得對已取消的資格資質變相進行認定，不得強制或者變相強制市場主體加入行業(yè)協(xié)會商會。

開展涉及市場主體的各類評比、評估、升級、排序、表彰以及其他相關活動，應當依法依規(guī)、公開公正，由市場主體自主決定是否參加評選。

第二十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當制定證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單，實行動態(tài)管理，并向社會公布。

未納入清單的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場主體提供。

第二十二條 地方各級人民政府及其有關部門、其他服務機構現行的證明事項或者蓋章環(huán)節(jié)，有下列情形之一的，應當取消:(一)沒有法律、法規(guī)依據的;(二)辦事單位能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式辦理的;(三)能夠通過申請人現有證照、憑證證明的;(四)能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或者提交相關協(xié)議辦理的;(五)開具證明的部門無權查證、無法開具的;(六)能夠通過公序良俗進行規(guī)范或者通過常識推斷的。第三章 政府公共服務

第二十三條 省人民政府應當建立全省統(tǒng)一的標準化辦事事項和辦事指南體系，規(guī)范全省行政事務辦理流程，提升服務效率和水平。

標準化辦事事項和辦事指南體系建設主要包括:(一)制定現場管理、基層平臺建設和辦事事項、辦事指南等標準，規(guī)范和簡化服務流程。(二)制定窗口建設、數據管理、公共支付等標準，實現數據共享，保障數據安全。(三)制定咨詢、投訴、舉報平臺等標準，提升咨詢服務的效率和水平。(四)制定監(jiān)督檢查辦法，優(yōu)化行政檢查措施和效率。

(五)制定事項編碼規(guī)則、業(yè)務協(xié)調規(guī)范、服務測評規(guī)范等標準，建立聯(lián)合審批、多證合一、證照聯(lián)辦等一體化的辦事流程。

(六)制定行政執(zhí)法工作規(guī)范，規(guī)范綜合行政執(zhí)法。

第二十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按確定公共服務工作重點，采取簡政放權、規(guī)范透明、便民高效等措施服務市場主體。

縣級以上人民政府及其有關部門應當為市場主體參與政府公共服務提供必要的條件，主動征詢、聽取其對政府公共服務的意見和建議，提高政府公共服務質量和水平。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開政府信息;對市場主體申請公開政府信息的，依法及時答復。

第二十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強交通、水利、能源、通信、環(huán)保等基礎設施的規(guī)劃和建設，完善與生產經營活動配套的醫(yī)療、教育、商業(yè)、保障性住房等公共服務設施，為市場主體創(chuàng)造良好的生產經營環(huán)境和生活條件。

第二十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當優(yōu)化提升公用事業(yè)服務水平，減少涉企經營服務性收費。

電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關系公共利益的特定行業(yè)應當建立為優(yōu)化營商環(huán)境服務的工作制度，將服務標準、資費標準和行政機關依法規(guī)定的條件及時向社會公開，向用戶提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務，不得強迫市場主體接受不合理的條件。禁止電力、自來水、熱力、燃氣等公用服務企業(yè)向市場主體收取接入費、碰口費等。第二十八條 縣級以上人民政府應當依托公共信用信息平臺系統(tǒng)，加強公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進信用信息和信用產品應用,依法向市場主體提供免費的信用信息查詢服務。

縣級以上人民政府及其有關部門應當在行政管理、公共服務、公共資源交易中設立信用信息查詢環(huán)節(jié)，將市場主體的信用記錄作為重要參考。在涉及國家和社會公共利益的重大經濟活動中，推行第三方綜合信用等級評價制度。

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關部門在招商引資工作中，應當建立公平競爭機制，堅持政府推動、企業(yè)主體、市場運作相結合，對重要招商引資項目，可以指定政府負責人或者部門負責人全程跟蹤服務，及時協(xié)調并幫助解決項目報批、建設和生產經營中的困難和問題。

縣級以上人民政府及其有關部門承諾的招商條件不得違背現行法律、法規(guī)和國家有關政策規(guī)定，或者超出其職權范圍。

縣級以上人民政府及其有關部門對承諾的招商條件，應當以書面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應當予以賠償。招商引資成果應當在政府網站公開，接受社會監(jiān)督。

第三十條 縣級以上人民政府應當推進政府性融資擔保機構增加注冊資本,擴大業(yè)務規(guī)模，建立、健全融資擔保風險分擔補償機制。

縣級以上人民政府應當規(guī)范融資擔保收費標準，政府性融資擔保機構的擔保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家和本省規(guī)定。

鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好的市場主體的抵押物折扣率。

第三十一條 政府性融資擔保機構應當重點為符合產業(yè)政策、有市場發(fā)展前景的小微企業(yè)和涉農企業(yè)提供融資擔保，通過降低服務成本等，降低小微企業(yè)和涉農企業(yè)融資成本。

第三十二條 金融機構應當執(zhí)行國家支持市場主體發(fā)展的各項政策措施，加大對小微企業(yè)的支持力度，對經營暫時遇到困難但有市場競爭力的市場主體給予信貸等金融支持。

縣級以上人民政府及其有關部門應當制定激勵措施，引導金融機構強化小微企業(yè)融資服務。

第三十三條 推進小微企業(yè)信貸產品信息查詢平臺建設，充分利用公共信用信息平臺，為小微企業(yè)和金融機構、擔保機構信息交流提供服務，提升融資效益和效率。第三十四條 縣級以上人民政府應當加強新業(yè)態(tài)和新興領域創(chuàng)新成果的知識產權保護，加大對市場主體知識產權維權援助力度，提升社會公眾知識產權保護意識。

知識產權部門應當建立知識產權運營平臺，開展知識產權價值評估和質押融資。第三十五條 稅務主管部門應當簡化稅務管理程序，推行網上辦稅業(yè)務，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的辦理流程，保障市場主體全面、高效、便捷的享受國家各項稅收優(yōu)惠政策。

按照國家有關規(guī)定，擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，降低中小微企業(yè)稅負。

第三十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機制，健全人才供求信息網絡，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進的具體措施，在醫(yī)療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學等方面提供保障。對引進高層次人才的市場主體，應當給予獎勵補助等政策支持。

第三十七條 縣級以上人民政府及其有關部門對投資境外的市場主體應當按照國家規(guī)定落實財政補貼、政策優(yōu)惠等措施，并在法律咨詢、市場信息、風險防范以及融資等方面給予幫助和服務。

第三十八條 縣級以上人民政府設立的政務服務機構應當建立、健全一個窗口受理、首問負責制、一次性辦結、一個窗口收費等運行管理機制，建立網上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺，推進各部門間、各級政府間信息資源共享,實現政務服務事項網上受理、審批、公示、查詢、投訴等。

進駐政務服務機構的政府工作部門應當合理設置審批事項、配置工作人員，對其服務窗口辦理事項充分授權，確保依法不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結。

第三十九條 本省行政區(qū)域內實行統(tǒng)一的工商登記標準和條件。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，整合到營業(yè)執(zhí)照上，簡化涉企證照。

市場監(jiān)督管理部門應當為市場主體提供注冊便利，在保留窗口登記的同時，實現市場主體申請、受理、核準、發(fā)照、公示各環(huán)節(jié)網上辦理。市場主體可以選擇全程網上辦理或者窗口一次性辦結的方式完成注冊，降低其制度性交易成本。

第四十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立登記、審批事項容缺受理制度，優(yōu)化受理和登記、審批環(huán)節(jié)的協(xié)同協(xié)作，對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項，先予受理并進行審查。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項，行政機關工作人員應當一次性告知可容缺申報的材料，申請人提交的申報材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書面承諾后，工作人員先予受理。申請人在承諾時限內補齊所有容缺材料，經審查符合法定要求的，行政機關應當予以登記或者核發(fā)許可證。

登記、審批事項較為復雜的，縣級以上人民政府有關部門可以根據申請人的請求提前介入，了解登記、審批事項的具體情況，提供前期準備工作的咨詢輔導，指導申請人準備有關材料，并告知注意事項。

鼓勵縣級以上人民政府及其有關部門進一步優(yōu)化登記流程，市場主體經營范圍不涉及前置審批事項，符合法律規(guī)定的，可以先行予以登記,提高登記效率。

第四章 規(guī)范政府監(jiān)管

第四十一條 縣級以上人民政府有關部門應當建立權力清單和相應責任清單制度，將行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應責任等，以清單形式向社會公布，推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，接受社會監(jiān)督。

依法承擔行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，也應當推行權力清單和相應責任清單制度。

第四十二條 縣級以上人民政府有關部門和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，制定市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)范性文件時，應當進行公平競爭審查，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭，提高資源配置效率。

第四十三條 縣級以上人民政府應當改革行政審批制度，減少審批事項和環(huán)節(jié)，縮短審批時間、提升審批效率。對行政審批和服務事項，實行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時辦結。

縣級以上人民政府應當通過建立大數據平臺等方式，實現工作部門之間的數據信息共用共享，申請人辦理行政審批和服務事項需要提供的有關信息，工作部門能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式獲取的，不得要求申請人重復提供。

依法開展相對集中行政許可權改革，一次性辦結行政審批和服務事項,提升行政審批效率。

依法開展相對集中行政處罰權改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，整合精簡執(zhí)法工作隊伍。

第四十四條 財政、市場監(jiān)督管理等行政主管部門每年應當依法對涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并及時向社會公布清單目錄。沒有列入清單目錄的項目不得向企業(yè)收取。行政事業(yè)性、涉企經營性收費標準有上下限設置的，按下限標準收取。禁止越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費。

沒有法律、行政法規(guī)依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目，應當取消。第四十五條 行政許可依法設定。地方性法規(guī)設定行政許可、省政府規(guī)章設定臨時性行政許可，應當加強合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。規(guī)范性文件不得設定行政許可。

禁止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質的審批事項。

第四十六條 縣級以上人民政府應當實施行政許可項目目錄化管理，并依據法律、法規(guī)進行動態(tài)調整，未納入行政許可項目目錄、無法定依據的行政許可事項不得實施。

建立省、設區(qū)的市、縣(市、區(qū))三級行政許可項目通用目錄，確保同一審批事項在本省區(qū)域內的項目名稱、服務流程、申報材料、辦理時限、收費標準、監(jiān)督方式等統(tǒng)一規(guī)范。

第四十七條 實施市場準入行政許可，不得違法增設程序或者前置性限制條件。工商登記前置和后置審批事項范圍按照國家和本省編制的目錄執(zhí)行。

第四十八條 縣級以上人民政府應當及時清理規(guī)范行政審批過程中的中介服務行為，編制并公布行政審批中介服務清單，實施動態(tài)管理。未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批的受理條件。

能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設定中介服務。現有或者已取消的行政審批事項，不得轉為中介服務。

第四十九條 行政處罰應當具有法定依據并依照法定程序實施。省人民政府及其有關部門應當規(guī)范、細化行政處罰自由裁量權標準，并予以公示。

行政執(zhí)法機關對市場主體違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當先責令改正，進行教育、告誡、引導，依法從輕或者減輕行政處罰。

對市場主體做出較大數額罰款、責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，應當按照有關規(guī)定實施聽證。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執(zhí)法機關負責人決定前，應當經行政執(zhí)法機關法制工作機構審查。行政執(zhí)法機關應當在部門網站公開行政處罰裁量基準和行政處罰結果信息。

第五十條 行政強制應當具有法定依據并依法定程序實施。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制;實施行政強制應當堅持教育與強制相結合。

第五十一條 公安機關辦理涉及市場主體的案件時，不得影響市場主體合法的生產經營活動。沒有法律依據，不得對企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施;需要采取強制措施的，應當依法控制范圍和期限。

第五十二條 實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

行政執(zhí)法機關辦案經費應當全部納入預算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，全額上繳國庫。

禁止對執(zhí)法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標。禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機關利益掛鉤。

財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

第五十三條 行政機關實施行政檢查應當符合法定條件和法定程序，編制行政檢查計劃，報本級人民政府備案，并向社會公開。未經備案的行政檢查不得開展。

同一行政機關對同一市場主體的行政檢查，每年原則上不得超過一次;同一系統(tǒng)的上級行政機關已對同一市場主體實施行政檢查的，下級行政機關不得再次檢查。多個行政機關對同一市場主體提出執(zhí)法檢查計劃的，由同級政府法制部門協(xié)調，明確由一個行政機關為主體實行聯(lián)合檢查。

對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，以及省、設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關應當依法規(guī)范實施。檢查結束后三十日內向本級人民政府備案實施情況。

第五十四條 行政執(zhí)法人員實施行政檢查時應當主動出示行政執(zhí)法證件。不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對象有權拒絕檢查。

行政檢查完畢后，檢查人員應當向當事人作出書面檢查結論，并載明行政檢查的時間、人員、內容和結果。

實施行政檢查，不得妨礙市場主體正常的生產經營活動，不得索取或者收受財物，不得牟取非法利益。

第五十五條 縣級以上人民政府應當推進行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，防止重復執(zhí)法和執(zhí)法缺位。第五十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立省、設區(qū)的市、縣(市、區(qū))聯(lián)動的政府違約案件投訴和解決機制。

縣級以上人民政府法制部門應當會同有關政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時開展政府違約問題的清理和整治。

第五章 維護市場秩序

第五十七條 縣級以上人民政府有關部門應當平等對待不同地域、不同所有制市場主體，按照規(guī)范有序、公開透明、便民高效的原則，加強對市場秩序的監(jiān)管。

各類市場主體應當遵守法律、法規(guī)，承擔社會責任，保證產品質量和服務水平，自覺維護市場秩序。

第五十八條 省人民政府及其有關部門應當編制并公布市場監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、行業(yè)分類、監(jiān)管范圍和內容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質的其他事項、取消和下放行政許可事項納入監(jiān)管清單，定期向社會公布。

第五十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當規(guī)范行政監(jiān)管行為，創(chuàng)新行政管理方式，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公布的工作方式，并將隨機抽查結果納入市場主體信用記錄，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，依法推進事中事后監(jiān)管規(guī)范化。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進智能監(jiān)管，運用大數據、云計算、物聯(lián)網等信息化手段，結合第三方服務，提高市場監(jiān)管效能。

第六十條 縣級以上人民政府及其有關部門對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下的市場主體應當采取包容創(chuàng)新、謹慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處罰，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。

第六十一條 市場主體違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)規(guī)定或者不符合強制性標準要求的，市場監(jiān)管部門應當依法對其采取責令停產停業(yè)、吊銷相關證照等市場退出措施。

領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或者已將債權債務清算完結的市場主體可以適用簡易注銷登記程序。符合簡易注銷登記條件的市場主體，可以自主申請注銷。

第六十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強市場監(jiān)管，保護市場主體合法權益，維護市場秩序，根據職責權限和分工查處下列違法行為:(一)制售假冒偽劣商品等危害生產經營秩序的;(二)偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;(三)在工程建設中弄虛作假，轉包、違法分包等危害建筑市場秩序的;(四)侵犯專利權、商標權、版權等知識產權的;(五)采取不正當競爭或者壟斷等行為破壞市場秩序的;(六)其他侵害市場主體合法權益、破壞市場秩序的。

第六十三條 公安機關應當保障市場主體建設施工和生產經營場所的秩序。對哄搶財物，滋擾、沖擊正常生產經營活動，強攬工程、強行裝卸、強買強賣等強迫交易以及侵犯市場主體人身財產安全等違法犯罪行為，應當及時制止，依法嚴厲查處，并將處理結果通知有關單位和個人。

第六十四條 行業(yè)組織應當完善行業(yè)自律性管理約束機制，制定并組織實施行業(yè)規(guī)劃、服務標準、行業(yè)公約、行業(yè)職業(yè)道德準則等，規(guī)范會員行為，維護會員合法權益。

鼓勵行業(yè)組織按照誠信建設的基本要求，完善信用管理制度，健全會員信用檔案，推進行業(yè)誠信建設。

第六十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依托省公共信用信息平臺，實現各行業(yè)各領域市場主體的信息共享，建立信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，對嚴重失信的市場主體，依法采取重點監(jiān)管、信用預警、失信曝光、準入限制等懲戒措施。

第六十六條 建立省、市兩級公共資源交易平臺，依法應當招標的建設項目，全部納入公共資源交易平臺交易。

鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標，加快電子平臺建設，在投標、資格審核、評標、專家選擇和建立企業(yè)資源信息等環(huán)節(jié)采用先進技術，減少人為干擾。已經建成電子招標投標平臺的，不得再要求報送紙質招標投標文件。

招標方和采購方應當對市場進行充分調研，確定產品價格或者項目費用的合理區(qū)間，以質量作為決定因素，同時綜合考慮市場價格、品牌、信譽、售后等因素確定中標方和供貨方，保證其合理利潤，避免因惡意低價競爭造成的質量問題。

第六十七條 縣級以上發(fā)展改革部門負責指導、協(xié)調和綜合監(jiān)督本行政區(qū)域招標投標工作，會同有關部門建立招標投標活動的監(jiān)督管理制度，對招標投標活動監(jiān)督工作實施檢查并督促整改，對無行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)督的招標投標活動實施監(jiān)督。

縣級以上有關行政主管部門，按照規(guī)定的職責分工對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。設區(qū)的市和縣級人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。縣級以上財政部門依法對本級實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

第六十八條 國家工作人員不得以下列方式干涉招標投標活動:(一)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續(xù);(二)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構;(三)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價;(四)干涉資格審查、評標或者確定中標人;(五)法律法規(guī)禁止的其他方式。

第六十九條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合相關法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向有關行政監(jiān)督部門投訴。

投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。

行政監(jiān)督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。

第七十條 省人民政府應當建立招標投標活動信用制度。發(fā)展改革部門會同其他有關行政主管部門對招標人、投標人、招標代理機構、評標專家、招標投標交易場所等違法違規(guī)行為進行記錄并公示，建立行業(yè)信用黑名單制度、市場禁入制度等。將市場主體信用評分納入評標指標體系，實現社會信用資源共享，完善守信激勵和失信懲戒機制。

第七十一條 司法機關應當依法懲治侵犯市場主體人身安全、財產安全的犯罪活動，協(xié)同有關部門維護管理秩序，保障市場主體生產經營活動正常進行。

第六章 監(jiān)督保障措施

第七十二條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當通過聽取和審議本級人民政府、監(jiān)察機關、人民法院、人民檢察院專項工作報告，對本條例實施情況組織執(zhí)法檢查，開展專題詢問、質詢、特定問題調查等方式，依法履行監(jiān)督職責。

第七十三條 縣級以上人民政府應當組織開展行政效能督察，對本級人民政府有關部門及下級人民政府實施本條例情況進行監(jiān)督檢查，對存在的問題依法及時糾正。

政府有關部門應當對所屬機構及其工作人員執(zhí)行本條例情況建立監(jiān)督檢查制度，對存在的問題及時發(fā)現并予以處理。第七十四條 省人民政府及其有關部門應當建立和完善營商環(huán)境評價制度，確立評價指標體系，定期對本省的營商環(huán)境狀況進行測評，并將測評結果向社會公布。

優(yōu)化營商環(huán)境工作應當納入目標責任考核體系，并作為重要考核指標。

建立和完善營商環(huán)境行政問責制度，對營商環(huán)境考核結果不達標的人民政府主要負責人實行約談，督促其優(yōu)化營商環(huán)境。

第七十五條 省人民政府應當建立、健全受理損害營商環(huán)境行為的投訴舉報制度，整合現有涉及營商環(huán)境的投訴舉報平臺，建立本省損害營商環(huán)境行為投訴舉報中心，公布全省統(tǒng)一的投訴舉報電話、電子郵箱等，實現全省行政區(qū)域內統(tǒng)一受理、統(tǒng)一督辦、按責轉辦、限時辦結。

地方各級人民政府及其有關部門應當自收到投訴舉報中心轉辦的投訴、舉報之日起七個工作日內予以處理，并書面告知投訴人、舉報人。

第七十六條 縣級以上人民政府有關部門應當建立特約監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民代表中聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作。

第七章 法律責任

第七十七條 市場主體破壞市場秩序、損害營商環(huán)境的違法行為，依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定實施行政處罰。

第七十八條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害營商環(huán)境有下列情形之一的，應當追究責任:(一)制定經濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，未聽取有關市場主體意見和建議的;(二)濫用行政權力，干預市場主體生產經營自主權的;(三)頒布、施行歧視非公有制市場主體政策措施的;(四)在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體的;(五)禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場的;(六)不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協(xié)議，給市場主體造成損失的;(七)對現行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關政策措施中不適應經濟社會發(fā)展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規(guī)定，不及時修改或者廢止并予以公布的;(八)對市場主體依法提出審查現行有效的規(guī)范性文件或者政策措施申請，未按照規(guī)定作出答復的;(九)對已取消的資格資質變相進行認定的;(十)強制或者變相強制市場主體加入行業(yè)協(xié)會商會的;(十一)未制定證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單并向社會公布的;(十二)要求市場主體提供未納入清單的證明事項或蓋章的;(十三)未依法履行政府信息公開義務的;(十四)承諾的招商條件，違背現行法律、法規(guī)和國家有關政策規(guī)定，或者超出職權范圍的;(十五)未編制并定期向社會公布市場監(jiān)管清單的;(十六)拒不配合或者協(xié)助其他市場監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責的;(十七)對違法行為線索不依法進行核查或者不移送有監(jiān)管職權的市場監(jiān)管部門的;(十八)對投訴、舉報的市場違法行為不及時處理，或者泄露投訴、舉報人信息的;(十九)依法制定的優(yōu)惠政策不落實的。

第七十九條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，設定和實施行政許可有下列情形之一的，應當追究責任:(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項，未按規(guī)定辦理的;(二)違法設定行政許可事項的;(三)以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質的審批事項的;(四)繼續(xù)實施已經取消、下放、轉移的行政許可事項的;(五)實施市場準入行政許可時，違法增設程序或者前置性限制條件的;(六)違法設定行政審批過程中的中介服務，或者將現有或者已取消的行政審批事項轉為中介服務的;(七)不辦理或者無正當理由拖延辦理行政許可事項的。

第八十條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實施行政收費有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未依法對涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并未及時向社會公布清單目錄的;(二)行政事業(yè)性、涉企經營性收費未按下限標準收取的;(三)越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費的;(四)對已經取消的收費項目和降低的收費標準，仍按原項目、標準收費或者變更名稱繼續(xù)收費的;(五)對沒有法律、行政法規(guī)依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目，繼續(xù)收費的。

第八十一條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應當追究責任:(一)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據或者不按法定職責權限和程序實施行政檢查、行政處罰、行政強制，影響市場主體合法經營的;(二)對市場主體違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的;(三)對市場主體做出較大數額罰款、責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，未按照有關規(guī)定實施聽證的;(四)沒有法律依據，對企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施的;(五)罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，未全額上繳國庫的;(六)對執(zhí)法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標的;(七)將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機關利益掛鉤的;(八)未編制行政檢查計劃或者未向本級人民政府備案的;(九)未向社會公開備案的行政檢查計劃的;(十)對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，以及省、市、縣(市、區(qū))人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關未依法實施的;(十一)實施行政檢查，妨礙市場主體正常的生產經營活動，索取或者收受財物、牟取非法利益的;(十二)實施檢驗、檢測、檢疫時，未按規(guī)定抽取樣品或者返還樣品的;(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊及其他損害營商環(huán)境的行為。第八十二條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在招標投標活動中有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未按照規(guī)定對招標投標活動監(jiān)督工作實施檢查并督促整改的;(二)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續(xù)的;(三)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構的;(四)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價的;(五)干涉資格審查、評標或者確定中標人的;(六)以法律法規(guī)禁止的其他方式干涉招標投標活動的。

第八十三條 政府及其有關部門的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關機關依法給予政務處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責任:(一)責令改正或者公開道歉;(二)誡勉談話;(三)通報批評;(四)取消評選優(yōu)秀、先進資格，或者撤銷內已經取得的優(yōu)秀、先進榮譽;(五)取消或者收回經濟獎勵;(六)暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調離執(zhí)法崗位;(七)停職檢查;(八)引咎辭職;(九)責令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。

第八十四條 政府、有關部門及其工作人員違法所獲得的經濟利益，應當責令限期退還或者收繳，無法退還的應當予以賠償。對所獲得的非經濟利益，應當按照有關規(guī)定予以糾正。第八十五條 政府及其有關部門違反本條例規(guī)定，有損害營商環(huán)境行為的，根據有關規(guī)定給予相應處理;受到責任追究的，取消其當年評先評優(yōu)資格。

政府及其有關部門的工作人員違反本條例規(guī)定，受到通報批評、公開道歉、停職檢查、調離工作崗位責任追究的，取消當年評先評優(yōu)資格;受到引咎辭職、責令辭職、降職、免職責任追究的，考核評為不稱職，一年內不得重新?lián)闻c其原任職務相當的職務。

第八十六條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附 則

第八十七條 本條例自2018年5月1日起施行。

第四篇：優(yōu)化營商環(huán)境工作會議匯報材料

優(yōu)化營商環(huán)境工作會議匯報材料

各位領導、同志們：

優(yōu)化營商環(huán)境，保護各類市場主體的合法權益，是促進我市經濟和社會持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手。振興區(qū)委、區(qū)政府在市委、市政府的領導和市軟環(huán)境辦的指導下，堅持黨政齊抓，橫向聯(lián)動，上下同心，全員參與，在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了一定成績，主要做法是：

一、強化基礎設施，打造營商環(huán)境硬實力

一是積極完善服務中心功能。投入xx萬元，購置了原市糧食局x平方米辦公區(qū)域作為服務中心新址。目前，中心已進駐了x個部門，設立了x個辦事窗口，涉及審批事項x項、服務事項x項。今年，我區(qū)將再投入x萬元，新建x平方米辦事大廳，優(yōu)化整合非行政審批和其它公共服務類事項，進一步滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

二是積極籌建創(chuàng)業(yè)孵化基地。我區(qū)將優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為營商環(huán)境建設的重要載體，以培育電商企業(yè)為抓手，著力打造電商培訓和創(chuàng)業(yè)平臺。啟動了電子商務創(chuàng)業(yè)孵化基地工程，籌建xx平方米電商孵化中心，整合優(yōu)化市區(qū)電商資源，加快促進電商集約化、市場化發(fā)展。設立了xx萬元專項扶持基金，引導企業(yè)入駐孵化基地，幫助企業(yè)實現從“創(chuàng)客”到“創(chuàng)業(yè)”的轉變。

二、提升行政效能，推進政務服務高水準

一是全面加強項目服務。建立了黨政主要領導牽頭、四個班子全員參與、鎮(zhèn)街部門各司其職的項目分級包扶責任制，確保每個新建、續(xù)建和推進項目都有一個服務小組幫助企業(yè)協(xié)調解決有關問題。主動介入項目立項、規(guī)劃、環(huán)評等前期環(huán)節(jié)，為項目落地開工創(chuàng)造更加便利的條件。20xx年全區(qū)xx萬以上開復工項目x個，總投資近xx億元。

二是全面深化商事制度改革。積極推進“雙告知”、“三證合一”等制度，20xx年全區(qū)工商系統(tǒng)新登記各類市場主體比上年增長x%。積極落實“五證合一、一照一碼”、“先照后證”等制度改革，進一步激發(fā)了市場活力。

三是全面提高審批效率。嚴格落實“一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”四個一要求，先后建立首問負責制、一次性告知制、限時辦結制等工作制度。積極推進簡政放權，優(yōu)化審批流程。區(qū)市場監(jiān)督管理局在對企業(yè)辦理核名、設立、變更及遷移行政審批事項由7個工作日縮減為1至3個工作日;區(qū)城建局辦理集體土地房屋所有權初始、變更、轉移及補發(fā)登記行政審批事項由60個工作日縮減為30個工作日。20xx年服務中心受理各類行政審批和服務事項xx件，辦結率達100%。

三、突出問題導向，營造尊商護商濃氛圍

一是強化訴求辦理。充分利用民心網平臺回應企業(yè)和群眾期盼，重點解決涉商涉企問題，確保“最后一米”服務到位。20xx年共辦理民心網咨詢、投訴xx件，我區(qū)榮獲全省“群眾舉報投訴辦理工作先進集體”稱號。

二是強化綜合研判。健全完善了涉企問題綜合研判機制，通過區(qū)級領導走訪、征求意見信箱、區(qū)政府網站、電話專線等形式，梳理總結企業(yè)、群眾提出的意見建議和困難問題，每月至少召開一次區(qū)長辦公會議專題研究解決。20xx年全區(qū)共受理意見建議xx個、困難問題xx個，均已全部吸納和解決。

三是強化督導檢查。建立了包括兩辦督查室、區(qū)軟環(huán)境辦、區(qū)直機關黨工委在內的綜合督查小組，對x個重點涉企部門落實營商環(huán)境建設工作情況實施常態(tài)化督查。20xx年x月至今共開展各類督查x次，查擺問題x個，整改率達100%。

但是，我們還清醒地認識到，我們的營商環(huán)境建設水平與省市黨委、政府的要求，與廣大企業(yè)群眾的期盼還有很大的差距。我們決心以這次會議為契機，在全區(qū)上下開展一次優(yōu)化營商環(huán)境工作的再動員、再部署，認真落實興偉書記、志浩市長講話精神和我市優(yōu)化營商環(huán)境方案要求，堅決打好營商環(huán)境建設的持久戰(zhàn)。為此，我們將重點抓好以下三方面工作：

一是全面落實會議精神，進一步強化服務意識。緊緊圍繞全省“優(yōu)化營商環(huán)境建設年”、全市“招商引資項目建設年”和本次會議，嚴格按照“八個凡是”要求，千方百計抓好招商引資、項目建設和營商環(huán)境，打造“誠信振興”。牢固樹立“人人都是營商環(huán)境”服務理念，堅持深入項目和企業(yè)，研究解決項目建設過程中存在的困難和問題。對投資意愿強烈、投資項目“靠譜”的企業(yè)打通“綠色通道”，點對點的進行VIP服務，采取“一事一議”推進落實。

二是全面規(guī)范權力運行，進一步優(yōu)化政務環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革，大力推行“互聯(lián)網+政務服務”，將單位職能、行政許可項目、收費標準依據、服務承諾、監(jiān)督電話、工作流程等內容通過政府網站公開、公示，加強誠信政府建設，打造公開、透明的服務型機關。在窗口單位和服務行業(yè)中深入開展“黨員先鋒崗”，發(fā)揮示范帶頭作用，提高服務效率。積極為企業(yè)提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務，多渠道提供公共服務共建能力和共享水平。

三是全面抓好問題整改，進一步加大獎懲力度。繼續(xù)強化責任追究，把深化問責作為推進營商環(huán)境建設的重要內容和重點抓手，既要追究主體責任，又追究監(jiān)督責任，實現問責常態(tài)化。對群眾反映強烈、社會影響惡劣的窗口單位負責人和直接責任人先行停職，經查實后嚴肅問責，對群眾反映好的干部，予以提拔重用。對企業(yè)投訴打擊報復、惡意執(zhí)法、影響企業(yè)正常生產經營的，經查實后根據情節(jié)給予免職或調離原工作崗位的處理。對領導干部干預市場經濟活動、妨礙企業(yè)發(fā)展、私自插手企業(yè)工程發(fā)包、物資采購、產品銷售等經營活動的，依法依紀嚴肅查處。總之，請市委、市政府放心，振興區(qū)委、區(qū)政府將借這次會議東風，全面認真、不折不扣地貫徹落實好會議精神，打好營商環(huán)境建設的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，為xx全面振興發(fā)展作出應有貢獻!

第五篇：優(yōu)化營商環(huán)境工作督查匯報

優(yōu)化營商環(huán)境工作督查匯報

6月××日至××日，××、××成立工作督查組，采取資料查閱、實地查看等方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直相關部門優(yōu)化營商環(huán)境工作開展情況進行了專項督查。現將督查情況通報如下：

一、工作開展情況

從督查情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣直相關部門都能認真貫徹落實縣委、縣政府《關于進一步優(yōu)化全縣營商環(huán)境的實施意見》要求和重點任務，緊盯工作目標，創(chuàng)新工作機制，出臺系列配套措施，確保了各項工作任務有序推進。

一是重視程度明顯提高。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門對優(yōu)化營商環(huán)境工作重視程度高，全縣營商環(huán)境大會召開后，都能第一時間召開專題會議，學習傳達市、縣優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，研究部署優(yōu)化營商環(huán)境工作任務落實。各單位主要負責同志能夠牽頭成立專項工作領導小組，制定工作方案，建立任務清單、責任清單、督查清單，完善機構、落實人員，初步形成了黨委領導、政府主抓、部門落實的工作格局。

二是服務意識逐步增強。

縣級領導及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門負責人能夠認真落實“千人幫千企”活動要求，深入幫扶企業(yè)開展走訪調研，詳細了解了企業(yè)需求、難點痛點問題，針對企業(yè)實際困難提出解決方案。各單位以“服務型效能型”機關創(chuàng)建工作為抓手，能夠全面推行“三亮牌”工作機制，制作干部職責分工牌、股室職責牌、崗位桌牌，公開領導干部職責分工、辦事流程，主動接受社會監(jiān)督，方便企業(yè)及群眾辦事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道通過舉辦干部素質能力提升培訓班、創(chuàng)建評優(yōu)、重點工作大督查等形式，改變了干部以往按部就班的工作方式，干部主動服務意識明顯增強，工作效能明顯提升。市場監(jiān)督管理局在食品、藥品等行政審批事項中推行容缺辦理和延時服務，著力解決經營戶“上班沒空辦、下班沒處辦”的難題。農業(yè)農村局利用中小微企業(yè)“不來即享”信息平臺，主動為×家企業(yè)、××個合作社、×××多戶農戶兌付產業(yè)補助資金×××萬元。政務服務中心設立幫辦代辦服務專窗，組建了幫辦代辦隊伍，為重點企業(yè)、重大項目、重點群體提供“一對一”全程幫辦代辦服務。

三是工作機制逐步建立。

各單位在優(yōu)化營商環(huán)境和“兩型”機關創(chuàng)建工作中能夠結合各自工作實際，積極創(chuàng)新工作方式方法，逐步探索出適合本部門的一系列工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了政務服務“好差評”體系，以周通報、月分析、季評比形式，對窗口工作人員服務、紀律等進行精準化考評管理，同時建立企業(yè)上門走訪服務制度，定期上門了解轄縣企業(yè)實際困難，對接落實惠企幫扶政策。發(fā)改局依托甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，對企業(yè)投資項目采取零前置、網上辦、即辦結的方式，開展不見面審批，推行“不來即享”，將企業(yè)投資項目備案時限由×個工作日壓縮為×個工作日。縣教育局建立“百名干部幫聯(lián)百校”工作機制，要求干部每周在學校工作×天時間，調研學校實際情況，協(xié)調解決學校“急難愁盼”的困難事。縣救助局建立前臺一門受理、后臺轉辦分辦管理運行機制，實行一表登記救助申請，窗口轉辦落實、專人跟蹤督辦，所有社會救助申請實現××日內辦結。

四是“放管服”改革穩(wěn)步推進。

各職能單位能夠圍繞推進政務服務標準化、智能化、便民化目標，穩(wěn)步推進“放管服”改革工作任務。政務服務中心探索“一件事一次辦”改革，在政務服務網設置“一件事一次辦”服務專縣，梳理縣級“一件事”事項××項，增設“跨省通辦”“省內通辦”服務專縣，開展異地咨詢、收件、辦理等服務。市場監(jiān)督管理局出臺《市場監(jiān)督管理系統(tǒng)推行“證照聯(lián)辦”改革實施方案》，設立“證照聯(lián)辦”窗口，通過用個人承諾取代繁瑣證明材料，讓經營者在申請辦理營業(yè)執(zhí)照的同時一并核發(fā)食品經營許可證。縣住建局以推進建設工程審批制度改革為抓手，對××項審批事項流程進行再優(yōu)化、審批時限再壓縮，將房建市政項目統(tǒng)一納入工程審批系統(tǒng)辦理，辦理時限分別壓縮至××、××、××個工作日以內。農業(yè)農村局出臺《農業(yè)機械管理行政職能下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道指導方案》，推進農業(yè)行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉。

二、存在問題

從本次督查情況來看，全縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作雖然取得一定進展，但仍然存在一些問題。

一是基層政務服務業(yè)務培訓不夠。

督查發(fā)現，個別單位對窗口服務人員的業(yè)務指導和培訓不夠，依然存在工作人員未佩戴工牌、政策掌握不清等問題。個別單位安排公益性崗位人員從事窗口服務工作，對工作人員缺少系統(tǒng)指導培訓，對涉及業(yè)務知識學習不夠深入透徹，政策素養(yǎng)和服務意識還有待提升。

二是工作舉措還需進一步創(chuàng)新。

個別部門在優(yōu)化營商環(huán)境工作中按部就班，對行動方案涉及具體事項缺乏研究，制定方案時簡單套用上級部門方案內容，主動性和創(chuàng)新勁頭不足。一些部門存在管理職能交叉問題，縱向銜接、橫向配合的主動意識不強，出實招創(chuàng)新解決問題的動力欠缺。簡化施工許可證、環(huán)評、土地手續(xù)辦理等方面依然存在審批耗時過長等問題。

三是高效協(xié)同推進機制需進一步完善。

部門間業(yè)務協(xié)同性不強，協(xié)調配合和分工合作不緊密，推進優(yōu)化營商環(huán)境的工作合力發(fā)揮不充分。督查中大部分單位普遍反映，優(yōu)化營商環(huán)境資料報送任務較重，個別單位因工作涉及內容面寬，既是牽頭單位，又是成員單位，存在工作資料重復報送、多頭報送問題。

四是宣傳工作氛圍還需進一步加強。

督查發(fā)現，各單位動員群眾、社會力量參與優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳氛圍不濃，一些部門宣傳工作跟進不及時、不到位，存在前緊后松、時緊時松等現象，個別部門對服務審批事項進駐政務服務大廳宣傳力度不夠，群眾、企業(yè)知曉率低，個別業(yè)務辦理窗口無人辦理、長期閑置。

三、下一步工作建議

一是加強業(yè)務培訓，提升人員素質。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣直各部門要做好窗口服務工作人員的管理工作，嚴格落實“三亮牌”工作機制，加強相關政策、業(yè)務知識的培訓，做到政策業(yè)務“一口清”。要持續(xù)抓好干部作風紀律建設，通過樹立典型、評比創(chuàng)建等形式不斷提升服務意識和工作效能。

二是創(chuàng)新工作方式，加強銜接配合。

各專責組牽頭部門要積極創(chuàng)新，主動作為，與成員單位開通相關信息共享，搭建共通信息平臺，促進上下聯(lián)動，部門互通，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，提高服務效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要堅持開門搞活動，注重與社會各界的公開互動，通過多種形式、多種渠道吸引群眾、企業(yè)積極參與到意見征集、問題整治、“放管服”改革中來。縣營商辦要加強和上級部門溝通對接，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣直各單位的協(xié)調指導工作，及時跟進解決工作推進過程中存在的困難問題。

三是精簡資料報送，提高工作效率。

針對基層普遍反映報送資料過多、重復報送等問題，建議縣營商辦對當前各項工作資料報送情況進行全面梳理，在充分征求各方意見基礎上，結合各單位實際情況，對多頭報送、重復報送資料進行優(yōu)化整合，切實減輕基層負擔，提高工作推進效率。

四是加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。

要采取多種方式，充分發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛宣傳優(yōu)惠政策、投資環(huán)境等，大力宣傳營商環(huán)境建設的先進典型和工作成效，公開曝光負面案例，在全社會營造尊重企業(yè)、關心企業(yè)、支持企業(yè)，營造“人人關心營商環(huán)境、人人維護營商環(huán)境”的良好輿論氛圍。