第一篇：關(guān)于優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境的實(shí)施意見(暫行)

附件9：

關(guān)于優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境的實(shí)施意見（暫行）

為充分發(fā)揮金融支持我市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極作用，逐步形成促進(jìn)科技創(chuàng)新和中小型科技企業(yè)成長(zhǎng)的融資機(jī)制，營造良好的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更好地為我市“445”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹實(shí)施無錫市“千人計(jì)劃”和加快建設(shè)“人才特區(qū)”、打造“東方硅谷”的戰(zhàn)略決策，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施“科教興市、人才強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)我市人才工作各項(xiàng)舉措，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展導(dǎo)向，健全和完善各項(xiàng)金融配套政策，大力扶持各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二、總體目標(biāo)

經(jīng)過三年的努力，逐步建立起一個(gè)傳統(tǒng)金融與科技金融互動(dòng)支持、金融創(chuàng)新與服務(wù)規(guī)范全面加強(qiáng)，基礎(chǔ)工作扎實(shí)、服務(wù)功能配套、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)可控和支持重點(diǎn)突出、政策扶持有力、工作流程規(guī)范、信用建設(shè)完善，具有江陰特色的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市委組織部，市金

融辦、上市辦、經(jīng)信委、科技局、人保局、財(cái)政局、人民銀行、銀監(jiān)辦等單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)我市推進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境建設(shè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行工作指導(dǎo)，通過各部門的組織協(xié)調(diào)和溝通互動(dòng)，強(qiáng)化科技與金融的密切聯(lián)系，有效促進(jìn)我市“445”新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、工作內(nèi)容

（一）設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)。為了更好地支持科技企業(yè)和人才創(chuàng)業(yè)，解決企業(yè)初期融資難的問題，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開辦科技支行和科技信貸專營部門，專門為科技創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才提供信貸服務(wù)。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和臨港新城兩個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)，各成立1家科技小額貸款公司，為科技企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才提供更為直接便利的融資服務(wù)。

（二）提供人才融資項(xiàng)目對(duì)接。市相關(guān)部門將會(huì)同開發(fā)區(qū)、臨港新城分別組織科技企業(yè)、創(chuàng)業(yè)人才與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)開展融資項(xiàng)目對(duì)接，每季召開洽談會(huì)或簽約會(huì)，進(jìn)行融資項(xiàng)目推介、信貸簽約，為創(chuàng)業(yè)人才提供第一筆信貸資金，切實(shí)解決科技企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才的融資需求。同時(shí)要求金融機(jī)構(gòu)利用自身在投資和理財(cái)方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助科技企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才在項(xiàng)目投資的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析、資金運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮財(cái)務(wù)顧問的作用。

（三）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)發(fā)展以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款保理與質(zhì)押、倉單質(zhì)押等信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。對(duì)企業(yè)給予一定的貸款貼息，對(duì)銀行、小額貸款機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)銀行和小額貸款機(jī)構(gòu)向科技型企業(yè)提供中長(zhǎng)期貸款。對(duì)銀行按照《銀行貸款損失準(zhǔn)備計(jì)提指引》提取的對(duì)科技型中小企業(yè)非擔(dān)保公司擔(dān)保信貸業(yè)務(wù)一般準(zhǔn)備的25％給予補(bǔ)貼，全市補(bǔ)貼上限為300萬元；其每增加一個(gè)之前沒有信貸記錄的科技型中小企業(yè)客戶，對(duì)首筆業(yè)務(wù)一般準(zhǔn)備的35％由政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼上限為5萬元，全市每年本項(xiàng)累計(jì)補(bǔ)貼總額上限為300萬元。

（四）加快發(fā)展科技擔(dān)保。建立信用激勵(lì)和約束機(jī)制，完善再擔(dān)保機(jī)制，增強(qiáng)科技擔(dān)保服務(wù)功能。在現(xiàn)有4家國資擔(dān)保公司中確定1－2家作為科技金融的擔(dān)保公司，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行有效擔(dān)保，承擔(dān)嫁接科技企業(yè)與金融支持的橋梁，便利科技企業(yè)融資，切實(shí)解決科技企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才融資擔(dān)保難的問題。加大科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)在免稅、補(bǔ)助、資本注入、貼保費(fèi)等政策上的優(yōu)惠幅度，充分利用好上級(jí)的再擔(dān)保政策，加快形成擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充和多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，確保擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技企業(yè)融資的長(zhǎng)效運(yùn)行。

（五）逐步建立各類科技保險(xiǎn)。積極開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為企業(yè)和人才在產(chǎn)品研發(fā)、貿(mào)易、融資提供保險(xiǎn)支持。實(shí)行科技型中小企業(yè)信用保險(xiǎn)及貿(mào)易融資扶持政策，按照先付后貼原則，依據(jù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保的企業(yè)應(yīng)收賬款情況，為企業(yè)提供資信調(diào)查費(fèi)補(bǔ)貼、保費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)獲得保險(xiǎn)公司承保的企業(yè)資信調(diào)查費(fèi)給予50％的補(bǔ)貼，為單個(gè)企業(yè)提供的年度補(bǔ)貼總額不超過0.5萬元。對(duì)企

業(yè)保費(fèi)給予不高于50％的補(bǔ)貼，為單個(gè)企業(yè)提供的年度補(bǔ)貼總額不超過30萬元。

（六）建立完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。由市財(cái)政和開發(fā)區(qū)、臨港新城財(cái)政撥款建立金融支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，按照企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政府合理分擔(dān)的原則，建立對(duì)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。積極借鑒其他縣市成功經(jīng)驗(yàn)，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，在年內(nèi)制定我市《科技創(chuàng)新型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)銀行、小額貸款機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)在支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中所產(chǎn)生的損失進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)政府、金融、企業(yè)共同投入的良性運(yùn)作。

（七）加快產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。為科技企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才提供有效信貸服務(wù)必須加快我市產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的建設(shè)，完善股權(quán)登記托管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記評(píng)估、企業(yè)信用服務(wù)、各類產(chǎn)權(quán)交易和融資服務(wù)功能，切實(shí)解決當(dāng)前困擾人才創(chuàng)業(yè)和科技企業(yè)融資擔(dān)保難的瓶頸問題。

（八）大力引進(jìn)高端金融人才。各商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、小額貸款公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加快引進(jìn)和培養(yǎng)熟悉科技金融業(yè)務(wù)的高端金融人才，在科技融資、擔(dān)保和保險(xiǎn)項(xiàng)目的調(diào)查、審核等業(yè)務(wù)對(duì)接上給予專業(yè)性的指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)提高各金融機(jī)構(gòu)服務(wù)科技、服務(wù)人才的能力，不斷提升我市的科技金融管理質(zhì)量和水平。

第二篇：優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境自查自糾

關(guān)于優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境自查自糾的情況匯報(bào)

根據(jù)市委黨委、市政府統(tǒng)一部署，開發(fā)區(qū)在落實(shí)《決定》著力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境中，緊密結(jié)合工作實(shí)際，采取多種形式，堅(jiān)持全面查擺與重點(diǎn)查擺相結(jié)合、開門納諫與自查相結(jié)合、單位查擺與個(gè)人查擺相結(jié)合，深入查找在干部作風(fēng)，機(jī)關(guān)效能等優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境方面存在的突出問題，深刻剖析了問題產(chǎn)生的原因，并制定相應(yīng)的措施加以整改，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、廣泛征求意見，實(shí)事求是查擺問題

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境工作開展以來，我區(qū)采取“內(nèi)外”結(jié)合的方法，深挖阻滯優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境工作根源，圍繞機(jī)關(guān)干部的宗旨意識(shí)、群眾觀念，工作責(zé)任心，工作精神狀態(tài)，廉政工作，部門職能劃分，部門利益，工作效率，機(jī)關(guān)干部素質(zhì)，責(zé)任落實(shí)等方面的問題進(jìn)行深刻剖析。通過自查和聽取各方面的意見，大家一致認(rèn)為，近年來，開發(fā)區(qū)在改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高辦事效率、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)等加強(qiáng)行政效能建設(shè)方面做了大量的工作，取得了明顯成效，機(jī)關(guān)工作人員的中心意識(shí)、大局意識(shí)顯著增強(qiáng)，工作效率、工作水平有了很大的改進(jìn)和提高，解放思想、服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展的氛圍十分濃厚。

在查擺問題中，也發(fā)現(xiàn)有些方面不夠全面和到位，一方面有的制度不夠健全，另一方面現(xiàn)有的制度落實(shí)不夠。除此之外，從履行職能的角度出發(fā)，在行政效能建設(shè)與全區(qū)加快發(fā)展的任務(wù)相比，與投資者、基層和群眾的愿望相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）創(chuàng)新意識(shí)還不夠到位

萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正在積極朝著一流國家級(jí)開發(fā)區(qū)的目標(biāo)邁進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要進(jìn)一步解放思想，但部分干部思想解放不夠，突破條條框框及制度的約束，創(chuàng)新工作方法和方式方面，工作還不夠到位，進(jìn)取精神不強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)不濃。

（二）內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)有待進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合“全局一盤棋，工作一體化”是開發(fā)區(qū)對(duì)整個(gè)工作的一貫要求，內(nèi)部各局室也認(rèn)真按此要求認(rèn)真進(jìn)行了落實(shí)。但限于各局室職能的差異性，專業(yè)性不同，各局室之間具體工作要求還缺乏全面、深入的了解，在工作效率方面，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力提高整體功能。

（三）干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待提高

有些干部在理論學(xué)習(xí)上重視還不夠，理論學(xué)習(xí)抓得時(shí)緊時(shí)松，政策理論水平不夠高，滿足于淺嘗輒止，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，與工作實(shí)際結(jié)合的少，運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐促進(jìn)工作上還有差距。在履行各自職責(zé)中，只滿足于完成上級(jí)布置安排的工作，沒有主動(dòng)思

考工作中還存在什么問題，應(yīng)采取哪些措施來解決，工作只停留在一般化的水平上。

二、深入剖析原因，堅(jiān)持邊查邊改

針對(duì)查擺出來的問題，按照“剖析自己不怕嚴(yán)、吸納意見不怕刺、亮出問題不怕丑、觸及思想不怕痛”的要求，做到對(duì)問題查找準(zhǔn)、根源清、剖析深，并針對(duì)存在的突出問題，制定出整改方向。針對(duì)存在上述問題的原因主要有以下幾方面：

一是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)還不夠深入，覺得政治理論學(xué)習(xí)枯燥乏味，產(chǎn)生了厭學(xué)和畏難情緒，學(xué)習(xí)上只求一知半解，沒有深刻地去理解其思想內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，導(dǎo)致理論水平不高。自認(rèn)為憑已掌握的業(yè)務(wù)知識(shí)能夠勝任本職工作，用新知識(shí)、新理念武裝自己的意識(shí)不強(qiáng)，在實(shí)際工作中缺乏創(chuàng)新思維。

二是單位內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度還不夠完善，抓制度落實(shí)的力度不夠，對(duì)制度的執(zhí)行情況缺乏有效的監(jiān)督。少數(shù)人存在本位主義思想，缺乏大局意識(shí)和整體觀念，工作配合上不夠主動(dòng)，缺乏爭(zhēng)先進(jìn)位的思想和開拓創(chuàng)新意識(shí)。

三是是學(xué)習(xí)的自覺性不夠平衡，少數(shù)干部對(duì)自己要求不嚴(yán)，學(xué)習(xí)上有重實(shí)用主義現(xiàn)象，重業(yè)務(wù)、輕理論，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，與工作實(shí)際結(jié)合的少。

三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)和落實(shí)整改舉措

針對(duì)我區(qū)各個(gè)方面問題，我們下一步將著重從以下幾方面入手加以整改，不斷加強(qiáng)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境工作建設(shè)：

一是要求每位干部始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，牢固樹立宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，不斷增強(qiáng)風(fēng)風(fēng)火火、雷厲風(fēng)行干事業(yè)的勁頭，不斷增強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高質(zhì)量的意識(shí)，努力克服工作中的簡(jiǎn)單急躁情緒，增強(qiáng)將工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓具體的實(shí)干精神，增強(qiáng)分析問題和解決問題的能力。

二是練好內(nèi)功，提高機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)和能力。以優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)計(jì)劃，要求每位干部進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)的緊迫性和自覺性，采取自學(xué)與集中學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與政治學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)與自我鉆研相結(jié)合等多種形式，進(jìn)行深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)干部職業(yè)化、專業(yè)化能力建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)干部的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三是建章立制，落實(shí)效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和行政效能建設(shè)方面存在的問題，從制度入手，既抓當(dāng)前突出問題的對(duì)照整改、又抓長(zhǎng)效管理的落實(shí)。制定和完善一整套加強(qiáng)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境工作建設(shè)的行之有效的工作制度、監(jiān)督制度和考評(píng)制度，主要是進(jìn)一步完善服務(wù)承諾制、辦事公開制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等五

項(xiàng)制度。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)部門制定的關(guān)于強(qiáng)化優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境工作建設(shè)的有關(guān)制度，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，真正實(shí)現(xiàn)用制度規(guī)范行為、靠制度管人的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的制度化、規(guī)范化。

綜上所述，開發(fā)區(qū)在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境自查自糾問題準(zhǔn)確到位，對(duì)問題原因剖析深入深刻，同時(shí)也采取了行之有效的整改措施，下一階段我區(qū)將繼續(xù)按照市委黨委、市政府關(guān)于優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境工作的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步解放思想，以優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境工作為契機(jī)，為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出更大的成績(jī)。

第三篇：合肥市進(jìn)一步扶持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見

合肥市進(jìn)一步扶持高層次人才

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見

為進(jìn)一步引進(jìn)集聚高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范帶動(dòng)作用，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)激情，加快推進(jìn)合肥長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心建設(shè)，打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步扶持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》（皖辦發(fā)〔2015〕24號(hào)），結(jié)合合肥實(shí)際，制定本意見。

一、實(shí)施高層次人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃。圍繞合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從2016年起用5年時(shí)間，面向國內(nèi)外引進(jìn)200個(gè)左右高層次人才團(tuán)隊(duì)來肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦的企業(yè)落戶合肥3年內(nèi)，符合支持條件的，給予300—1000萬元的天使投資基金或500—2000萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金支持，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)給予配套支持。引進(jìn)高層次人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)軍人才為國家“千人計(jì)劃”專家，在獲得天使投資基金或創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金支持的前提下，再給予創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)100萬元配套資金資助。對(duì)具有世界一流水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，可突破投資額上限。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市金融辦、各縣市區(qū)開發(fā)區(qū)）

二、實(shí)施領(lǐng)軍人才引進(jìn)“百人計(jì)劃”。按照“突出重點(diǎn)、按需引進(jìn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、確保質(zhì)量”的原則，突出“高、精、尖、缺”導(dǎo)向，從2016年起用5年時(shí)間，面向國內(nèi)外引進(jìn)200名左右能突破關(guān)鍵技術(shù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。創(chuàng)新領(lǐng)軍人才分2檔，分別給予50萬元、30萬元資助；創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才分3檔，分別給予300萬元、200萬元、100萬元資助。市與縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)各承擔(dān)50%。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市財(cái)政局、各縣市區(qū)開發(fā)區(qū)）

三、實(shí)施廬州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃。圍繞合肥現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)的特定研發(fā)項(xiàng)目，從2016年起用5年時(shí)間，分期培育200個(gè)左右產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。經(jīng)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在3年管理期內(nèi)考核合格者，分兩檔每年分別給予企業(yè)30萬元、20萬元資助。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市財(cái)政局、各縣市區(qū)開發(fā)區(qū)）

四、實(shí)施廬州英才培養(yǎng)計(jì)劃。從2016年起用5年時(shí)間，培養(yǎng)和扶持本地高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才200名左右。每年遴選40人左右，其中創(chuàng)新英才10人左右，創(chuàng)業(yè)英才30人左右。創(chuàng)新英才每人一次性資助30萬元，創(chuàng)業(yè)英才每人一次性資助50萬元。入選或引進(jìn)國家“萬人計(jì)劃”專家每人資助50萬元，入選省“特支計(jì)劃”每人資助30萬元。符合多重條件的，按上限資助，不重復(fù)享受。市級(jí)資助資金的60%作為自主選題研究、人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)等，40%作為個(gè)人資助。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市財(cái)政局、各縣市區(qū)開發(fā)區(qū)）

五、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。貫徹國家科技成果轉(zhuǎn)化法，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，由不低于20%提高到不低于50%。探索在肥高校、科研院所科技成果使用、處置和收益權(quán)“三權(quán)”管理改革，賦予高校、科研院所科技成果管理自主權(quán)，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收益留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，不再上繳國庫。制定合肥市專利促進(jìn)條例，加大專利保護(hù)力度，促進(jìn)專利的實(shí)施和運(yùn)用，激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造。促進(jìn)科技成果本地轉(zhuǎn)化，對(duì)企業(yè)購買高校院所科技成果在肥轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，單項(xiàng)成果實(shí)際支付500萬元以上的，按其技術(shù)合同到帳額給予10%最高100萬元補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市法制辦、市國資委）

六、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。以中科大先研院等高端產(chǎn)業(yè)研究院為引領(lǐng)，推進(jìn)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，積極探索人才管理改革，對(duì)其人才引進(jìn)、項(xiàng)目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等每年予以一定研發(fā)資金支持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)培育發(fā)展一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，對(duì)眾創(chuàng)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等給予政策資金支持，聘任成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。對(duì)新認(rèn)定的市級(jí)孵化器及考核優(yōu)秀的孵化器，分別給予50萬元運(yùn)行費(fèi)資助。對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)孵化器給予100萬元資助。對(duì)新組建的各類創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、院士專家工作站、博士后工作站按規(guī)定資助。（責(zé)任單位：市科技局、市人社局、市財(cái)政局、各縣市區(qū)開發(fā)區(qū)）

七、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。按照“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”要求，搶抓全國“雙創(chuàng)”示范市建設(shè)機(jī)遇，大力實(shí)施合肥市小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地城市示范2015—2017年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)等各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)引導(dǎo)高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生和海外留學(xué)人員來肥領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，所創(chuàng)（領(lǐng)）辦企業(yè)屬我市重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或具有創(chuàng)新商業(yè)模式的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，根據(jù)相關(guān)政策擇優(yōu)給予支持。積極舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、工業(yè)設(shè)計(jì)大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇等各類活動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市人社局、團(tuán)市委、市財(cái)政局、市科技局）

八、加大科技金融和稅收政策支持。發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場(chǎng)。擴(kuò)大政府天使投資基金規(guī)模，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)。發(fā)展科技創(chuàng)新貸、科技小額貸、專利質(zhì)押貸等科技金融產(chǎn)品，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，支持高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)以多種方式融資，帶動(dòng)社會(huì)資本共同加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)面向中小企業(yè)開展服務(wù)創(chuàng)新，銀行對(duì)企業(yè)實(shí)行基準(zhǔn)利率投放科技創(chuàng)新貸等，政府按照基準(zhǔn)利率50%給予銀行利息補(bǔ)貼。對(duì)投保科技保險(xiǎn)的企業(yè)，按實(shí)際支出保費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼。落實(shí)推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)政策（財(cái)稅〔2015〕62號(hào)）。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市地稅局、市國稅局、市金融辦、各縣市區(qū)開發(fā)區(qū)）

九、優(yōu)先推薦項(xiàng)目和采購。優(yōu)先推薦市“百人計(jì)劃”、“廬州英才”入選專家和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)核心成員申報(bào)人才項(xiàng)目和重大計(jì)劃項(xiàng)目；優(yōu)先支持上述人才所在企業(yè)申請(qǐng)?zhí)焓雇顿Y基金或創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金；同等情況下，優(yōu)先采購創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦企業(yè)的產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市委組織部、市科技局、市人社局、市財(cái)政局、市金融辦、各縣市區(qū)開發(fā)區(qū)）

十、優(yōu)化人才生活保障。為高層次人才定期安排三級(jí)以上醫(yī)院免費(fèi)健康體檢服務(wù)。引進(jìn)的高層次人才可按規(guī)定享受購房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼和5年內(nèi)免費(fèi)入住人才公寓等住房?jī)?yōu)惠政策。各單位自建人才公寓的，可參照保障性安居工程建設(shè)相關(guān)規(guī)定，在土地供給、規(guī)劃審批等方面予以政策支持。（責(zé)任單位：市委組織部、市衛(wèi)計(jì)委、市城鄉(xiāng)建委、市國土資源局、市房產(chǎn)局、各縣市區(qū)開發(fā)區(qū)）

十一、加強(qiáng)人才配套服務(wù)。妥善安排高層次人才子女就學(xué)，由市教育部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排到相應(yīng)學(xué)區(qū)公辦學(xué)校就讀，不得收取任何擇校費(fèi)、贊助費(fèi)。按照統(tǒng)籌調(diào)配、雙向選擇的原則，協(xié)助解決配偶就業(yè)，暫時(shí)無法安排就業(yè)的，高層次人才所在單位可參照本單位平均工資水平為其發(fā)放生活補(bǔ)貼。在政策允許范圍內(nèi)，為高層次人才落戶、外籍高層次人才簽證居留和出入境等提供便捷服務(wù)。（責(zé)任單位：市委組織部、市教育局、市人社局、市公安局）

十二、建立專項(xiàng)服務(wù)制度。經(jīng)認(rèn)定的高層次人才，發(fā)放《合肥市高層次人才證書》，憑證享受創(chuàng)業(yè)、工作、生活等“一站式”專門服務(wù)。市人社局人才服務(wù)中心及各縣（市）區(qū)設(shè)立“合肥市高層次人才一站式服務(wù)窗口”，安排專人為持證高層次人才提供公共服務(wù)，協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)和落實(shí)政策，實(shí)行“一站式受理、一次性告知、一條龍服務(wù)”。建立服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌解決人才服務(wù)有關(guān)問題。建立高層次人才信息庫，實(shí)現(xiàn)全市信息聯(lián)網(wǎng)和共享。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、各縣市區(qū)開發(fā)區(qū)）

本意見所稱“高層次人才”，主要包括市級(jí)以上重大項(xiàng)目主持人或主要完成人，獲得國家百千萬人才工程、千人計(jì)劃、萬人計(jì)劃，省百人計(jì)劃、皖江學(xué)者計(jì)劃、政府特殊津貼、國家高層次留學(xué)人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)、市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)等市級(jí)以上人才項(xiàng)目認(rèn)定或資助人選，以及市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的高層次人才。

本實(shí)施意見由市委組織部負(fù)責(zé)解釋。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、各單位要緊緊圍繞人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，進(jìn)一步營造有利于高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

中共合肥市委辦公廳 2015年11月25日

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化奉賢人才發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化奉賢人才發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見

奉委（2009）21號(hào)

為進(jìn)一步優(yōu)化奉賢人才發(fā)展環(huán)境，更好地以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和謀劃人才工作，加快推進(jìn)科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，為“三區(qū)一基地”建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”，提升人才工作理念

要把優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境作為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”，即人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才資本優(yōu)先積累，人才投入優(yōu)先保證。牢固樹立“人才資源是科學(xué)發(fā)展第一資源”的觀念，堅(jiān)持解放思想，敢于打破體制機(jī)制障礙，不拘一格使用人才。

堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人才全面發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)人才的教育引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)人才的工作積極性，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識(shí)。鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀人才到農(nóng)村去、到基層去、到艱苦的地方去建功立業(yè)。

二、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大規(guī)劃執(zhí)行力度

進(jìn)一步完善人才發(fā)展的相關(guān)配套政策，在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)和保障等原有政策的基礎(chǔ)上，對(duì)人才得住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等方面提供更大的支持。一是積極實(shí)施人才安居工程。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和不同層次人才的住房需求，實(shí)施人才安家補(bǔ)助、人才租房補(bǔ)貼，加快推進(jìn)人才公寓房建設(shè)。二是開辟醫(yī)療綠色通道，為高層次人才提供便捷、周到的醫(yī)療服務(wù)。在奉賢區(qū)制定醫(yī)院設(shè)立高知病房，服務(wù)有突出貢獻(xiàn)的高級(jí)專家。三是充分利用現(xiàn)有教育資源，多渠道解決人才子女就學(xué)問題。

加大我區(qū)“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃和2008—2010年人才發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行力度，進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的研究、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)。大力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才集聚、重點(diǎn)項(xiàng)目人才保障、非公領(lǐng)域人才服務(wù)、新農(nóng)村建設(shè)人才培育以及“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”人才發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)黨管人才工作機(jī)制，抓好黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。夯實(shí)人才工作基礎(chǔ)，健全人才工作網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大人才工作覆蓋面，推進(jìn)人才工作向基層延伸、向“兩新”組織延伸。

三、堅(jiān)持引育并重，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 加大緊缺急需人才引進(jìn)力度。有計(jì)劃地引進(jìn)和招聘“三區(qū)一基地”建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目緊缺急需人才。積極創(chuàng)造條吸引科研院所落戶我區(qū)，帶動(dòng)高層次優(yōu)秀人才流入。加大人才儲(chǔ)備力度，積極儲(chǔ)備一批學(xué)歷層次高、專業(yè)緊缺、綜合素質(zhì)好的青年人才。認(rèn)真落實(shí)“三支一扶”計(jì)劃，做好“大學(xué)生村官”到村任職工作。通過多種途徑，鼓勵(lì)和吸引奉賢籍優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。積極參與本市海外人才集聚工程，吸納我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中緊缺的高端人才。

創(chuàng)新人才培育機(jī)制。探索建立區(qū)域內(nèi)高校與企事業(yè)單位共建人才培育機(jī)制，積極發(fā)揮各類培訓(xùn)基地作用，加緊培育產(chǎn)業(yè)緊缺人才。將我區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需求與高校、院所的專業(yè)、人才資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)、項(xiàng)目和人才的交流互動(dòng)。強(qiáng)化校企合作產(chǎn)學(xué)研載體建設(shè)，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，選擇一批重點(diǎn)扶持的創(chuàng)新型企業(yè)，建立創(chuàng)新型人才培育和科研基地。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍能力建設(shè)。繼續(xù)做好區(qū)領(lǐng)軍人才、拔尖人才和青年尖子選拔培育工作，發(fā)揮他們的引領(lǐng)示范作用。積極拓展高層次人才海外培訓(xùn)。繼續(xù)開展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，落實(shí)高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)開發(fā)力度。指導(dǎo)企事業(yè)單位將人才的職業(yè)資格、學(xué)歷、職稱等于人才的任職崗位、工資報(bào)酬相掛鉤，鼓勵(lì)人才自主學(xué)習(xí)，崗位成才。

四、搭建工作平臺(tái)，健全公共服務(wù)體系

根據(jù)用人單位需要和人才需求，積極搭建各類服務(wù)平臺(tái)。一是積極發(fā)揮每月18日人才市場(chǎng)的作用，促進(jìn)用人單位和人才之間的供需交流。二是建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，暢通政府、企業(yè)和人才之間的信息溝通。三是通過組建人力資源開發(fā)協(xié)會(huì)、舉辦人才沙龍等方式，搭建人才交流聯(lián)誼平臺(tái)。

結(jié)合奉賢新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，特別是要緊緊圍繞“三區(qū)一基地”建設(shè)和區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，開展緊缺人才需求調(diào)查，建立奉賢區(qū)人才開發(fā)目錄，調(diào)整充實(shí)人才信息庫，完善全區(qū)人才動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)機(jī)制。加大人才戶籍引進(jìn)和居住證辦理的政策落實(shí)力度。探索建立單位和個(gè)人的失信懲戒機(jī)制和人才評(píng)估制度。

五、加大投入力度，增強(qiáng)財(cái)力支撐保障

加大公共財(cái)政對(duì)人才開發(fā)的投入力度，建立人才發(fā)展投入的長(zhǎng)效機(jī)制。按照《奉賢區(qū)2008—2010年人才發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》要求，2009年區(qū)財(cái)政人才資金預(yù)算1000萬元，2010年1500萬元，以后按財(cái)政收入增幅同比增長(zhǎng)。加大人才資金對(duì)高級(jí)專家管理、人才培訓(xùn)、科技攻關(guān)和學(xué)術(shù)交流、優(yōu)秀人才激勵(lì)保障、人才儲(chǔ)備、引進(jìn)高層次人才安家補(bǔ)助等工作項(xiàng)目的支持力度。

發(fā)揮用人單位的主體作用。按照“誰培養(yǎng)、誰使用、誰受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位加大人才資源開發(fā)的資金投入，不斷強(qiáng)化人才發(fā)展的財(cái)力支撐，促進(jìn)人才隊(duì)伍發(fā)展和素質(zhì)提升。

六、加強(qiáng)指導(dǎo)考核，營造良好發(fā)展氛圍

堅(jiān)持黨管人才的原則，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的工作格局。加強(qiáng)區(qū)人才工作協(xié)調(diào)小組成員單位及其辦公室力量，建立各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人才工作協(xié)調(diào)小組及其辦公室，形成區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人才工作組織網(wǎng)絡(luò)。明確工作職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理。建立健全人才工作考核激勵(lì)機(jī)制，將人才工作納入對(duì)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）的績(jī)效考核體系，實(shí)行考核。對(duì)成員單位實(shí)行職責(zé)分工和工作評(píng)估，定期評(píng)選優(yōu)秀工作項(xiàng)目，表彰在人才工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人。

尊重人才成長(zhǎng)的客觀規(guī)律，充分理解、充分信任、熱情關(guān)懷、放手使用人才。大力宣傳優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，提高人才的社會(huì)影響力，營造愛才、惜才、引才、用才和“敬奉賢人、見賢思齊”的濃厚氛圍。以更廣闊的事業(yè)舞臺(tái)、更開放的制度環(huán)境、更積極的激勵(lì)措施、更便利的生活條件，激發(fā)各類人才創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的活力和熱情，為推動(dòng)奉賢“三區(qū)一基地”建設(shè)提供有力的智力支撐和人才保障。

本章見自發(fā)布之日起試行，試行期至2012年12月31日止。如遇尚未享受完有關(guān)政策的，執(zhí)行期順延至期滿。本意見由奉賢區(qū)委組織部、奉賢區(qū)人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。

中共上海市奉賢區(qū)委員會(huì) 上海市奉賢區(qū)人民政府 二〇〇九年九月二十三日

第五篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境實(shí)施意見（模版）

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹縣委擴(kuò)大會(huì)議和全縣“愛保定、做貢獻(xiàn)、干成事、出亮點(diǎn)”活動(dòng)總結(jié)部署會(huì)議精神，落實(shí)我縣主要領(lǐng)導(dǎo)提出的“高效、快捷、公開、廉潔”的工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，更好地服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作，確保全年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)圓滿完成，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的重要意義。當(dāng)前，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底就是發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。在各地基礎(chǔ)設(shè)施差距迅速縮小、政策優(yōu)惠效應(yīng)日益遞減的新形勢(shì)下，良好的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)成為決定生產(chǎn)要素流向的主要因素。只有依靠一流的服務(wù)，營造一流的環(huán)境，才可能聚集更多的資金、人才、項(xiàng)目和技術(shù)，不斷提升地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。

近年來，我縣著力推進(jìn)審批制度改革、強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)模式、加快基礎(chǔ)設(shè)施配套、加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，先后開展了干部作風(fēng)建設(shè)年、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)主題實(shí)踐活動(dòng)，特別是全市“愛保定、做貢獻(xiàn)、干成事、出亮點(diǎn)”活動(dòng)開展以來，各級(jí)各部門更是將轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推動(dòng)落實(shí)擺在了更加突出的位置，取得了一定成效。但也必須看到，我縣發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)形勢(shì)的需要，與縣委、縣政府要求存在一定差距。比如：一些部門和行業(yè)體制、機(jī)制運(yùn)行不暢、1

相互推諉扯皮、工作效率低下；服務(wù)不到位、審批環(huán)節(jié)多、辦事程序繁瑣；作風(fēng)不扎實(shí)、執(zhí)行力不強(qiáng)，不作為、慢作為、亂作為等問題不同程度存在；城市功能和配套設(shè)施尚不完善；與項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)還不健全、管理還不規(guī)范；因開發(fā)建設(shè)帶來的局部利益沖突仍時(shí)有表現(xiàn)，處置不當(dāng)極易導(dǎo)致激化。對(duì)此，我縣廣大黨員干部務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的重要性和迫切性，圍繞“風(fēng)清氣正、開放文明”的總體要求，努力創(chuàng)建高效的政務(wù)環(huán)境、規(guī)范的建設(shè)環(huán)境和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為加快推進(jìn)我縣開發(fā)建設(shè)、打造河北省重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、突出重點(diǎn)，務(wù)求優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作取得實(shí)效。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)。堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，高度重視，切實(shí)抓緊抓好，在全縣干部群眾中樹立“環(huán)境就是吸引力，環(huán)境就是創(chuàng)造力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境就是生命力”的觀念，強(qiáng)化分層抓落實(shí)的責(zé)任意識(shí)。教育和引導(dǎo)干部群眾進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，跳出部門利益的條條框框，從我縣的發(fā)展大局出發(fā)，直面企業(yè)換位思考。認(rèn)真落實(shí)省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議和省委、省政府加快推進(jìn)渤海我縣開發(fā)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議精神，結(jié)合“愛保定、做貢獻(xiàn)、干成事、出亮點(diǎn)”和“我為我縣發(fā)展做貢獻(xiàn)”主題活動(dòng)，集中開展思想解放大討論,在我縣上下形成著眼全國找定位、立足全省看戰(zhàn)略、服務(wù)滄州大發(fā)展、建設(shè)我縣創(chuàng)佳績(jī)的工作主旋律。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

一是完善政策法規(guī)體系。從財(cái)政金融支持、促進(jìn)人才交流、支持企業(yè)投入等方面著手，制定出臺(tái)、完善調(diào)整適應(yīng)新形勢(shì)需要，具有前瞻性、建設(shè)性、長(zhǎng)效性和競(jìng)爭(zhēng)力的招商引資政策文件，并通過一定途徑和渠道，向全社會(huì)公示，增強(qiáng)政策的透明度，樹立“成本最低、效率最高、信譽(yù)最好”的環(huán)境品牌。

二是建立行政審批快捷通道。在消減行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化辦事流程的同時(shí)，采取“一事一議”的方法，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目涉及的行政審批事項(xiàng)及其優(yōu)惠政策進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建立服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)絡(luò)人制度，建議成立項(xiàng)目管理辦公室，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目入?yún)^(qū)領(lǐng)辦、代辦制，推行項(xiàng)目立項(xiàng)、注冊(cè)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、規(guī)劃建設(shè)審批等全程委托代理服務(wù)制。推進(jìn)“一站式”辦公，適時(shí)建立行政審批服務(wù)中心，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。

三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和投資規(guī)模大、預(yù)期創(chuàng)稅大戶以及產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、安排就業(yè)多的企業(yè)，確定一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)接溝通，定期與企業(yè)召開座談會(huì)，及時(shí)有效協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，幫助企業(yè)搜集、提供信息，指導(dǎo)其用好用足各項(xiàng)扶持政策，推進(jìn)企業(yè)快速健康發(fā)展。

（三）深化源頭治理，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。

一是搭建服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)土地、房地產(chǎn)、環(huán)境評(píng)價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估、工程造價(jià)審計(jì)、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、稅務(wù)代理、會(huì)計(jì)、3

法律服務(wù)等與我縣開發(fā)建設(shè)密切相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，鼓勵(lì)有資質(zhì)、信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)的外地中介機(jī)構(gòu)來我縣執(zhí)業(yè)，形成有序競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)我縣發(fā)展。

二是加強(qiáng)對(duì)涉企收費(fèi)和檢查的監(jiān)管。推行“重服務(wù)輕收費(fèi)、重教育少處罰”，實(shí)行涉企檢查登記備案、聯(lián)合執(zhí)法制度，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，避免交叉、重復(fù)檢查，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三是創(chuàng)新招投標(biāo)管理方式，強(qiáng)化對(duì)政府采購、建設(shè)領(lǐng)域和土地出讓的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)施意見》及《政府性投資建設(shè)項(xiàng)目全公開實(shí)施意見》，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

四是營造功能完善的硬件環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系、城鄉(xiāng)交通、電力、水利、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其加強(qiáng)各園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，采取市場(chǎng)化、多元化的投入機(jī)制，完善道路、供電、供氣、供暖、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，提升項(xiàng)目承載能力。同時(shí)，積極完善服務(wù)功能，加快建設(shè)一批地標(biāo)性建筑，推進(jìn)購物場(chǎng)所、文化場(chǎng)館、休閑娛樂場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（四）深化專項(xiàng)整治，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一是加強(qiáng)信訪矛盾排查。按照中央“五個(gè)堅(jiān)決不發(fā)生”和省聯(lián)席會(huì)議“六個(gè)到位”的要求，認(rèn)真扎實(shí)開展社會(huì)矛盾隱患摸排，細(xì)化工作責(zé)任，實(shí)化工作措施，確保把問題解決在萌芽、把隱患消除在苗頭。

二是加強(qiáng)社會(huì)治安治理。開展重點(diǎn)工程和企業(yè)周邊治安秩序集中整治行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。對(duì)強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻工鬧事、敲詐勒索、尋釁滋事，擾亂破壞企業(yè)正常經(jīng)營和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的，堅(jiān)持從重從快從嚴(yán)查處。對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)行民警派駐制、一企一警制。切實(shí)抓好社會(huì)治安和社區(qū)治安管理，嚴(yán)厲打擊擾亂群眾生活秩序的行為，營造和諧安定的社會(huì)環(huán)境。

三、多措并舉，建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制。各級(jí)各部門“一把手”要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作作為縣委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效綜合考評(píng)的重要內(nèi)容，以務(wù)實(shí)促發(fā)展，以實(shí)績(jī)論優(yōu)劣。

二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化環(huán)境的輿論宣傳和跟蹤報(bào)道，大力弘揚(yáng)先進(jìn)典型、抨擊歪風(fēng)邪氣，營造強(qiáng)大聲勢(shì)和濃厚氛圍，調(diào)動(dòng)干部群眾參與環(huán)境建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，在我縣上下進(jìn)一步形成凝心聚力謀跨越、齊心協(xié)力促發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。構(gòu)建政府部門、媒體、企業(yè)、社會(huì)四級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)站、電視臺(tái)、報(bào)紙公開監(jiān)督投訴渠道，延續(xù)“效能服務(wù)聯(lián)系”制度，保證投訴得到及時(shí)落實(shí)，打造政府與企業(yè)快速溝通的平臺(tái)。建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，掌握企業(yè)在辦事、生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)方面的環(huán)境情況。重點(diǎn)對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)、建設(shè)環(huán)境、重大招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)情 5

況進(jìn)行專項(xiàng)效能監(jiān)察。

四是強(qiáng)化責(zé)任追究。要認(rèn)真貫徹省委、省政府“十個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定和《加強(qiáng)責(zé)任追究服務(wù)發(fā)展的意見》，對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到有訴必查，有案必究，公開曝光典型案件。