第一篇：河北省人民政府關于提高行政審批效能優化房地產業發展環境的意見

河北省人民政府關于提高行政審批效能優化房地產業

發展環境的意見

頒發機關/發布人：河北省人民政府

文號：冀政[2009]39號 頒布時間：2009-02-19 適用地區：河北省

各設區市建設局、規劃局，華北石油管理局：

現將住房和城鄉建設部《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》（建市（2008）63 號，以下簡稱《辦法》）轉發給你們。同時就提高我省建筑設計水平提出以下意見，請一并貫徹執行。

一、加強建筑工程方案設計招標投標的監督管理建筑工程方案設計應符合科學發展觀的要求，并與當地的經濟發展水平相適應，遵循安全、適用、經濟、美觀、環保、節能等原則，滿足建筑功能需要。鼓勵采用節能、節地、節水、節材、環保技術的建筑工程設計方案。建筑工程方案設計招標投標活動應當保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，任何單位與個人不得非法干預。省建設行政主管部門負責全省建筑工程方案設計招標投標活動的統一監督管理。具體招標投標活動委托省工程招投標監督管理機構負責實施。設區市、縣（市）建設行政主管部門在職能范圍內，依法對本行政區域內建筑工程方案

設計招標投標活動實施監督管理。按規定應實行方案設計招標而不進行招標的建筑工程，各級規劃主管部門不予核準建筑規劃許可，施工圖審查機構不得進行圖紙審查。鼓勵高水平的外埠設計單位單獨或與當地設計單位合作參加建筑項目方案設計投標活動，外埠設計單位在辦理設計招標登記后，辦理備案手續。

二、依法必須進行方案設計招標的范圍、條件

（一）建筑工程的方案設計招標一般應為建筑工程實施性方案設計招標。

（二）下列建筑工程方案設計必須依法招標：

1、單體建筑面積在20000平方米以上（含20000平方米）的公共建筑；單體建筑20層以上的住宅建筑；100000平方米以上的住宅小區項目；

2、火車站、機場、交通樞紐站、體育場館、影劇院、圖書館、博覽建筑、商業建筑等重要的公共建筑。城市主干道兩側的建筑；

3、國家和我省規定應當進行方案設計招標的其他建筑工程項目。任何單位和個人不得將應進行方案設計招標的建筑工程采用肢解等其他任何方式規避招標。

（三）建筑工程方案設計招標應當具備下列條件：

1、應當履行項目審批手續的建筑工程，具有經過審批機關同意的項目建議書或可行性研究報告批復；

2、具有用地手續以及城市規劃管理部門確定的項目建設地點、規劃控制條件和用地紅線圖；

3、具有符合要求的地形圖。包括建設場地的工程地質、水文地質初勘資料。水、電、燃氣、供熱、環保、通訊、市政道路和交通等方面的基礎資料；

4、具有體現符合規劃控制條件、立項批復和充分招標人意愿的建筑工程設計任務書。

三、投標人資格審查制度按照資格預審文件中載明的條件，對投標人資質等級、業績、信用信息、主要設計人員執業資格等進行審查；不得違反法律、法規、規章規定的審查條件，不得對潛在投標人實行歧視待遇；不得與潛在投標人就招標項目設計方案、設計周期、設計收費等實質性內容進行談判，不得將不合理標準作為資格審查條件。招標人應當采用書面方式，告知未通過資格審查的潛在投標人預審結果，并說明未通過理由和事實。潛在投標人對預審結果有異議的，可以向工程所在地建設行政主管部門提出書面核查申請，建設行政主管部門應當自收到核查申請之日起15 日內，組織核查并予以答復。資格預審后保留的潛在投標人不應少于5 家。

四、方案設計評標

（一）建筑方案設計評標，一般采用暗評方式。投標人應當附設計文字說明書或者電子文本說明。設計說明應當包括：主要設計理念和構思，包括功能區劃、造型設計、藝術處理、室內外空間關系、交通組織及人流分析等；豎向設計的難點處理及特點；建筑結構體系；技術經濟指標分析；供熱制冷體系；節能技術運用；產生的經濟、社會、環境效益等。

（二）評標委員會經過法定評審程序，向招標人推薦合格的中標方案，一般推薦1至3名，并按得分高低排序。設計投標方案未產生3 名最大程度響應招標文件時，大型項目應依據有關規定進行重新招標；建設規模較小，周期短的項目經評審委員評審，評標委員會以記名投票方式，按自然多數產生3 名或3 名以上投票人進行方案優化設計。評標委員會按程序重新對投標人的優化設計方案評審，推薦1 至3 名合格的中標候選人。

五、其他有關規定

（一）建筑工程方案設計投標響應招標文件的實質性要求，且達到規定深度的，招標人應當向未中標人支付方案設計補償費，并應在招標文件中明確補償額度。補償額度一般不應低于投標人的基本投標支出成本；如果應標單位過多，可以在招標文件中限定補償投標人的數量。

（二）我省原有規定同《辦法》和本《通知》不一致的，以《辦法》和本《通知》規定為準。

二○○八年五月九日

附件1：住房和城鄉建設部《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》附件2：關于印發《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》的通知

第二篇：河北省人民政府關于提高固定資產投資項目審批效能優化發展環境的意見

河北省人民政府

關于提高固定資產投資項目審批效能優化發展環境的意見

冀政〔2009〕134號

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為全面貫徹落實科學發展觀，進一步轉變政府職能，提高行政審批效率，切實改善投資環境，推動全省經濟社會又好又快發展，現就我省固定資產投資項目行政審批清理規范工作，提出如下意見。

一、充分認識提高固定資產投資項目審批效能的重要意義

當前，固定資產投資項目行政審批過程中存在事項多、周期長、環節復雜等問題，直接影響了投資主體的積極性，制約了全省固定資產投資快速增長。為充分發揮市場機制作用，進一步激發和釋放企業、社會發展的活力，完善和落實企業自主決策、自擔風險的投資決策機制，省政府在全省范圍內對固定資產投資項目行政許可和行政審批事項進行了清理規范，最大限度地精簡審批事項，減少審批環節，縮短審批辦理時間。省政府公布了保留和合并或并聯辦理的固定資產投資項目行政審批事項、程序，明確了辦理時限。各級各部門要充分認識提高固定資產投資項目審批效能的重要意義，切實采取有效措施，推進政府職能轉變，優化投資環境，促進和擴大社會投資。

二、基本要求

（一）依法合理。按照法律法規確定的事項、權限和程序規范許可審批行為，適應新形勢發展要求，打破常規，削減不合時宜的許可審批事項。對無法律法規依據、不符合市場經濟要求的審批事項一律停止，對保留的事項，明確標準、條件、時限和責任。

（二）合并精簡。將同一職能部門對同一項目的多個許可審批事項進行合并，減少許可審批環節和用章次數，實行一個公章對外。減少項目審批前置條件，精簡申報材料，縮短辦結時限。通過市場調節、中介組織、行業自律能夠解決的事項，政府不再干預。

（三）陽光操作。制作辦事指南，將管理權限、設立依據、申報條件、申報材料、審批流程、辦理時限、收費標準、服務承諾等向社會公開。審批過程公開透明，對行政審批項目的受理、承辦、辦結和告知等環節依法公示。

三、建立新型高效的審批制度

（一）建立并聯審批制。在項目建設條件審查、施工圖審查、竣工驗收三個階段，實行并聯辦理方式，涉及到的所有職能部門聯合辦公，一個公章對外，不再單獨辦理，缺席視為默認，并負全部責任。各市、縣（市）政府要按照統一受理、信息共享、同步審查的要求，強化行政服務中心的功能，審批部門要明確主管負責人進駐集中審批服務場所辦公并授權到位，實現真正意義上的“一站式服務”，杜絕“前店后廠”現象。進

一步優化審批流程，做到目標任務、責任主體、工作標準、操作流程、完成時限和獎懲措施明確。

（二）落實限時辦結制。研究制定限時辦結的具體辦法，最大限度地減少辦理時限，逐步推行超時默認制。做好專家評審、技術分析、踏勘、公示、公告、聽證等準備工作，提供優質高效服務。各市、縣（市）政府要按照固定資產投資項目類型，分類制訂和細化項目管理流程圖，向社會公告，并接受監督。

（三）推行網上審批制。省政府各有關部門和各設區市、縣（市）政府，要加大網上審批推進力度，通過增強網上公示、申請、受理、審批、聯辦、投訴和監管等功能，開辟快捷的網上審批通道，為項目單位最大限度地提供方便。

四、加強組織領導

（一）明確責任。各級各部門要增強大局意識和責任意識，切實加強組織領導和監督檢查，制定強有力的措施，確保取得實效。各級各部門主要負責同志要切實負起責任，親自研究調度和督導檢查，協調解決難點問題。要明確工作分工，把責任真正落實到崗位、落實到人。各市、縣（市）政府要結合實際，細化操作規程、服務內容和服務標準，進一步改進工作方法，轉變管理方式。省政府有關部門要認真履行職責，研究制定具體的精簡下放措施，明確各級管理權限，加強指導，防止管理脫節。

（二）抓好培訓。各級各有關部門要把提高人員素質作為提高投資項目審批效能的一項重要工作，在建立完善項目審批制度的同時，對工作人員及時培訓，強化有關法律法規的學習，熟悉掌握新的審批流程和模式，增強服務意識，提高業務能力和服務水平。

（三）強化監督。各級行政監察機關要會同法制、發展改革等部門建立經常性的督辦督查機制，開展明查暗訪，定期進行通報，加強行政效能監察和跟蹤問效。建立網絡全程行政監察系統，實行動態監管，及時發現和糾正違規審批行為，確保審批精簡執行到位。各級各有關部門要公開投訴電話，建立投訴辦理快速反應機制，做到有訴必查、查實必究，并對典型案件予以公開曝光。嚴格執行行政問責，對有章不循、有據不依、流于形式以及“前臺受理、后臺辦理”等行為，要嚴肅追究有關單位負責人的責任。

（四）做好宣傳。各級各有關部門要利用信息公開平臺公布新的審批程序，對廣大投資者進行解惑答疑，使其及時了解投資政策和審批程序。通過新聞媒體，對精簡行政審批、提高行政審批效能的政策、舉措、典型進行宣傳，營造良好的社會氛圍。

二○○九年七月十日

第三篇：提高行政效能 優化發展環境

提高行政效能 優化發展環境(08年效能建設工作匯報)

公開單位：儀隴縣政府辦公室發布時間： 2009年12月14日

市效能辦：

今年來，儀隴縣按照“圍繞經濟抓效能，抓好效能促發展”的工作思路，立足機關作風轉變、行政審批制度改革、“三項制度”落實，以強化內部管理和優化對外服務為重點，開拓進取，扎實工作，有力推進了我縣機關效能建設，加快了政府職能轉變，改善了全縣投資發展軟環境，促進了經濟社會的又好又快發展。我們的主要做法是：

一、完善制度體系，規范行政行為

（一）加強效能制度建設。按照市委、市政府關于進一步加強機關效能建設的決定，出臺實施意見，制定了《儀隴縣行政機關首問負責制度》、《儀隴縣行政機關限時辦結制度》、《儀隴縣行政機關責任追究制度》等制度，督促縣級各部門和鄉鎮建立健全了首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、否定報備制、崗位責任制、投訴舉報制、一次性告知制、績效考核等等效能建設工作制度，并把制度建設貫穿于機關效能建設的各個環節，堅持以制度管人、按制度辦事，有力地加強了對黨員領導干部的監督管理，提高了行政效能和服務水平。

（二）加強審批服務制度建設。在開展陽光審批服務工作過程中，堅持制度創新，更新各項運作措施，逐步建立了范本表樣制度、聯合預審制度、先辦后補制度、電話咨詢和答復制度、預約上門服務制度等審批服務制度，極大的方便了企業、服務對象。

（三）加強效能監察制度建設。一是規范效能監察工作流程。制定了《儀隴縣機關效能監察投訴中心工作規則》，明確了效能投訴中心的職責權限、投訴與受理的要求和范圍以及效能投訴的調查和處理的要求，使效能投訴各項工作規范有序。二是建立效能責任追究制度。嚴格按照《儀隴縣機關效能責任追究辦法（試行）》，對明察暗訪、群眾效能投訴中查實的違反《辦法》規定的行為，督促相關部門和單位嚴格實施效能責

任追究。

二、轉變政府職能，提高行政效率

（一）簡化審批程序，深化審批改革。以建立“有限政府”為目標，不斷加大行政審批改革力度，規范行政許可事項，依法削減審批項目，進一步簡化審批程序，逐步建立了科學合理、快捷高效的審批服務機制。目前，我縣行政審批項目已從原來的661項縮減為560項。在行政審批服務上，實行“一個窗口對外，一站式辦理，一條龍服務”，徹底改變了過去基層群眾辦一個證，進十幾家門，蓋幾十顆章的狀況。為提高審批服務水平，我縣政務服務中心已有305項行政審批、許可及登記類事項進駐，項目進駐率為49.9％，共受理、辦理各類審批(許可)和登記類項目134個，項目受理率43.9％；受理各類行政審批、許可和登記類事項16890件，辦理各類審批(許可)和登記類事項16466件，按時辦結率為100％。

（二）推進政務公開，實行透明行政。抓住權力運行的重點部位和關鍵環節，對政府投資、行政審批、財政管理、工程招投標、土地出讓、交通水利工程建設等15個重點方面，落實責任部門，抓好這些重大事項決策過程、運行過程和實施結果的公開。通過健全工作機制、落實責任目標，創新有載體、建立工作平臺，規范統一標準，嚴格監督考核等一系列措施，加大了對權力運行的監督力度，進一步密切了黨群干群關系，提高了依法辦事水平和工作效率，有力推進了民主政治建設和陽光政務建設，從而將機關部門權力行使行為的監督進一步納入制度化、規范化的軌道。

（三）規范財政管理，降低行政成本。為從源頭上解決機關部門亂收費、亂罰款、亂設“小金庫”等影響機關效能建設、浪費行政資源的問題，今年來，我縣不斷加大部門預算外資金管理監控力度，對所有縣級機關和鄉鎮的銀行賬戶開展專項清理，取消多頭開戶38個。全面推行鄉鎮財務集中結算制度，成立了11個會計核算部，撤銷56個鄉鎮預算單位賬戶，將各鄉鎮使用的財政性資金全部納入中心統一管理，實行“集中支付、會計代理、賬戶統管、分戶核算”的統一結算運行模式。在此基礎上，進一步強化部門預算管理，嚴格按照各部門年初預算總額，制定月度用款計劃，逐月撥付資金，按月結賬，強化部門預算執行的過程監控，對超出用款安排的支出當月不予結報，無特殊情況，年底不予追加。通過實行財務集中結算，各部門各鄉鎮

財政資金使用由分散變為集中，由無序變為有序，增強了政府調控資金的能力，提高了資金使用效率，有效降低了行政運行成本。據統計，縣級機關部門僅辦公支出一項，每年就要比改革前節約50余萬元。

三、創新監督機制，確保勤政高效

（一）完善效能監察網絡。年初，成立了以縣委副書記黎明任組長的機關效能和投資軟環境建設領導小組，在縣政府辦公室設立了效能辦；同時，在縣紀委、監察局增設內設科室——效能監察室。效能辦和效能監察室一起負責對各行政機關落實行政效能建設的工作部署、執行規章制度情況的監督檢查。各鄉鎮、各部門也成立了效能建設工作領導機構，設立受理群眾有關機關效能建設投訴的專門機構。與此同時，我縣還在18個規模重點企業設立效能監察聯系點，基本形成了以縣效能辦、效能監察室為核心，上下聯動的效能建設監察與投訴網絡。

（二）加強黨風政風日常監察。一是開展明察暗訪活動。通過開展明查暗訪活動，及時發現和查糾機關效能建設中存在的問題和不足。今年來，我縣3次組織部分縣人大代表、政協委員、紀檢監察特邀聯絡員、新聞記者等，深入縣級機關進行暗訪，將發現的突出問題拍攝成錄像，反饋給有關部門，并督促各相關部門嚴格對照機關效能責任追究辦法實施效能責任追究。對縣工商系統五名上班打牌的干部進行批評通報，對縣醫院收受手術紅包的鄧某和胥某，責成相關部門處以罰款并作待崗處罰等等。今年來，共有12名機關工作人員受到批評教育、口頭告誡、通報批評等效能責任追究。二是定期召開座談會。由縣效能辦會同經商、物價、政務服務中心等職能部門一起召集部分企業界代表、基層代表召開座談會，聽取基層和企業代表針對行政審批、收費政策、機關效能等方面意見和建議，并對一些問題現場進行解釋和答復。三是對審批服務情況開展效能監察。主要通過向有關單位和經辦人員發放效能建設跟蹤督查卡，對新辦重點工業項目行政審批服務情況實施跟蹤督辦，促進部門和窗口進一步增強大局意識，提高辦事效率。

（三）及時查處效能投訴。通過效能監察投訴網絡的有效運轉、定期召開聯絡員和聯系點負責人會議、上門走訪、電話熱線聯系等一系列手段，不斷拓寬效能監察投訴的信息渠道，及時查糾各機關作風建設上存在的問題。今年以來，我縣先后通過效能投訴中心和效能監察網絡受理效能投訴30余件。對群眾反映的問題，效能辦或直接派人調查，或責成相關部門限期查結、限期反饋，該整改的及時整改，該處理的嚴肅處理，需作解釋說明的幫助做好解釋說明。基層企業、群眾反映：過去對機關作風有意見、辦事跑冤枉路、吃冤枉氣時，往往投告無門、投訴無效，現在有了監察中心，一個電話，一次投訴，都能在規定時間查出個結果，給出個說法，“效能投訴中心”就是“機關效能建設的110”。

四、開展民主評議，接受群眾監督

（一）開門查找問題。認真對照省、市、縣效能建設文件精神及劉奇葆同志關于效能建設“兩個講話精神”，堅持開門抓效能建設。采取“上請、下求、內聽、外訪”的形式，通過設立意見箱、召開民主生活會、召開服務對象座談會、走訪群眾等辦法，圍繞機關效能和投資軟環境建設的思想觀念、工作作風、體制機制、管理方式方法等方面存在的突出問題，廣泛征求干部群眾對本單位機關效能和投資軟環境建設的意見和建議，找準突出問題220余條，分系統加以整改，切實增強了機關效能和投資軟環境建設的自覺性和主動性。

（二）開展集中評議活動。突出“以評促糾、以評促建”的原則，把評議工作的重點放在整改落實上。從8月21日開始，采用集中評議的形式，定向征求全縣各界評議代表對各部門的意見和建議，共征集到各類意見建議2230條，梳理匯總向各單位反饋。然后由縣效能辦組織檢查組對供電、勞動保障、衛生等7個群眾意見相對較多的部門整改落實情況進行了督查。通過開展這項活動，全縣機關作風有了明顯好轉，服務效能進一步提升，發展環境得到了優化，較好地推動了我縣經濟社會的良性發展。

（三）開展“千人評議機關”活動。縣委、縣政府專門召開“千人評議機關”預評意見整改落實工作會議，就預評意見建議的整改落實進行了全面部署，對整改工作提出了明確要求。會上，組織教育局、經商等7個部門作了大會交流和書面交流，會后，又組織20個部門在儀隴電視臺上公示預評意見整改措施，組織34個部門的主要領導在電視臺開展訪談，介紹部門職能、報告預評意見整改情況、公示服務承諾，有力地推動了評議意見的整改落實。富有約束力的民主評議，對各機關部門優化工作作風產生了無形的壓力，也激發了極大的動力。群眾反映：自評議活動開展以來，機關部門“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象少了，主動深入基層、為群眾排憂解難的多了；推諉扯皮、效率低下、紀律松弛的衙門作風少見了，文明服務、高

效服務、依法行政的意識強了。群眾對機關作風的滿意和基本滿意率逐年提高，從集中評議統計結果看，群眾滿意率較去年有了大幅上升，達到了96.33%。

第四篇：提高辦事效能 優化發展環境

1、扎實開展改作風、優環境、抓落實工作，建設宜居宜業宜游的現代化區域中心城市

2、提高辦事效能 優化發展環境

3、優化環境促趕超改進作風樹形象

4、抓好服務謀發展 改進作風促提升

5、應對挑戰不退縮 改進作風不懈怠

6、發展快不快 干部作風帶

7、思想上牽掛群眾 感情上貼近群眾 工作上為了群眾

8、讓勤勉干事成為主流 讓公平正義成為準則 讓廉潔儉仆成為風尚

9、加強作風建設 實現新的跨越

10、雷厲風行抓落實 大刀闊斧求突破

11、履職盡責創先進 立足崗位爭優秀 為民服務作表率

12、你追我趕 不甘落后 爭先進位 爭創一流

13、講黨性 重品行 作表率

第五篇：發展環境優化工作效能提高

發展環境優化工作效能提高

根據教育局的工作實際，建議采取以下五項措施深化干部作風教育整頓，助推我縣教育發展環境的優化和工作效能的提高。

1、深入學習貫徹縣委有關文件，不斷增強干部職工效能意識。開展優化發展環境大討論活動和大調研活動，促使干部職工在解放思想、轉變作風、提高效能等方面凝心聚力、自覺踐行，促使教育事業發展環境得到了進一步改善。

2、大力開展師德師風教育，不斷增強干部職工工作責任感和事業心。堅持開展師德師風教育整頓，促使教師自覺踐行職業道德規范，塑造良好行業形象。

3、積極開展創先爭優活動，不斷增強干部職工創先爭優意識。在全縣開展學理論、比師德，學政策、比業務，學先進、比服務為主要內容的“三學三比”活動，不斷增強干部職工的創先爭優意識，努力爭教育發展之先、創和諧校園之優。

4、深入開展干部下基層活動，不斷增強為民服務意識，進一步增強了機關干部自覺為民服務的意識。

5、切實加強糾風工作力度，不斷營造風清氣正的良好環境。堅持以端正師德、優化師風為重點，堅定不移地貫徹落實各項規范辦學行為和收費管理等政策規定，堅決查處各類違紀違規行為，不斷優化教育發展環境，維護教育系統風清氣正的良好環境。