第一篇：湖北省人民政府關于印發(fā)湖北省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知-地方規(guī)范性文件

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第二篇：湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法

湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章 總 則

第一條 為深入推進依法行政，維護法制統一，加強行政規(guī)范性文件管理，根據國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章以外，由本省各級人民政府，縣級以上人民政府工作部門、法律法規(guī)授權實施公共管理的組織（以下簡稱部門），依照法定權限和程序制定的，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

第三條 本省范圍內規(guī)范性文件的起草、審查、公布、備案、評估、清理、監(jiān)督等工作，適用本辦法。

行政機關內部工作制度、人事任免決定、對具體事項作出的行政處理決定以及向上級機關的請示、報告等文件不適用本辦法。

第四條 規(guī)范性文件管理，應當遵循法制統一、政令暢通，科學民主、公平公正，規(guī)范管理、精簡高效，權責一致、有錯必糾的原則。

第五條 規(guī)范性文件，不得違反上級行政機關的命令、決定，不得超越本行政機關的職權范圍；不得創(chuàng)設行政許可、行政處 罰、行政強制、行政收費等應當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內容；不得違法增加公民、法人和其他組織的義務，不得違法限制公民、法人和其他組織的合法權利。

第六條 縣級以上人民政府領導本行政區(qū)域內的規(guī)范性文件管理工作。各部門負責本部門的規(guī)范性文件管理工作。實行省垂直管理的部門，負責所轄系統的規(guī)范性文件管理工作。

縣級以上人民政府辦公廳（室）負責本級人民政府規(guī)范性文件的組織起草工作，負責各部門報請人民政府制定的規(guī)范性文件的受理、審核修改、協調工作。各部門辦公室負責本部門規(guī)范性文件起草的組織協調工作。

縣級以上人民政府法制部門、各部門法制機構（以下簡稱法制機構）分別負責本級人民政府和本部門規(guī)范性文件的合法性審查、制度廉潔性評估、清理、備案審查、報送備案工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當選配或者聘用具有法律專業(yè)素質的人員，專門負責規(guī)范性文件的合法性審查、制度廉潔性評估、清理和報送備案工作。

第二章 制定與公布

第七條 各級人民政府、各部門依照法定職權可以制定用于管理本地區(qū)、本系統、本領域公共事務的規(guī)范性文件。

議事協調機構、部門派出機構、臨時機構、部門內設機構，不得制定規(guī)范性文件。

部門擬對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的事項，或者涉外、涉港澳臺的事項制定規(guī)范性文件時，應當事先請示本級人民政府同意。

涉及兩個以上部門職權的事項，需要制定規(guī)范性文件的，應當由本級人民政府制定規(guī)范性文件，也可以經本級人民政府同意，由有關部門聯合制定規(guī)范性文件。

第八條 政府規(guī)范性文件由本級人民政府辦公廳（室）組織起草，或者由政府指定一個部門起草或者幾個部門聯合起草。聯合起草的，應當明確一個部門主辦，其他部門協辦。

部門規(guī)范性文件由其有關內設機構或者下屬機構起草。

專業(yè)性強、社會關注度高的規(guī)范性文件，可以委托大專院校、科研機構或者其他社會組織起草。

第九條 制定規(guī)范性文件應當遵守下列程序：

（一）調研起草；

（二）公開征求意見；

（三）組織論證；

（四）合法性審查、風險及制度廉潔性評估；

（五）集體討論決定；

（六）公布；

（七）備案。

規(guī)范性文件未經公開征求意見、合法性審查、集體討論決定的，不得公布施行。

未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據。

第十條 起草規(guī)范性文件應當符合下列規(guī)定：

（一）符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，并同現行有效的規(guī)范性文件相銜接；

（二）堅持從實際出發(fā)，具有必要性、針對性和可行性；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已經明確規(guī)定的內容，原則上不重復規(guī)定；

（四）用語準確規(guī)范，條文簡明清晰；

（五）文種使用正確，符合《黨政機關公文處理工作條例》和《黨政機關公文格式》。

第十一條 規(guī)范性文件起草部門應當采取召開座談會、聽證會、論證會以及公開征求意見等方式，廣泛聽取各方面意見和建議。

規(guī)范性文件起草過程中，相關方面意見不一致的，起草部門應當進行充分協商溝通。未協商一致的事項，原則上不在規(guī)范性文件中規(guī)定，確需規(guī)定的，起草部門應當在起草說明中說明各方意見及理由。

第十二條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，起草部門應當組織召開聽證會：

（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關方存在分歧意見的；

（二）涉及重大公共利益，需要聽取不同利益群體代表意見的；

（三）起草部門認為確有必要舉行聽證的。

組織召開聽證會，應當提前公布聽證會的時間、地點、議題，并按照公開、公平、公正的原則確定聽證陳述人代表，確保不同利益群體代表參與聽證并充分發(fā)表意見。

第十三條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，起草部門應當組織有關專家召開論證會：

（一）規(guī)范性文件的必要性、科學性、合法性、可行性需要進一步論證的；

（二）涉及內容專業(yè)性、技術性較強的；

（三）可能導致較大公共投入或者增加社會成本的；

（四）起草部門認為確有必要進行論證的。

第十四條 規(guī)范性文件起草部門向制定機關報送規(guī)范性文件送審稿時，應當報送下列材料：

（一）規(guī)范性文件送審稿；

（二）起草說明；

（三）規(guī)范性文件制定的依據；

（四）征求意見和制度廉潔性評估的有關材料；

（五）其他有關材料。

制定機關辦公廳（室）對材料的齊備性、規(guī)范性和制定該文件的必要性進行審查。符合要求的，移送法制機構進行合法性審查。

未經法制機構合法性審查的規(guī)范性文件，不得提交討論決定。

第十五條 合法性審查的主要內容包括：

（一）是否超越制定機關的法定職權；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策相抵觸；

（三）是否違反本辦法第五條中的禁止性規(guī)定；

（四）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；

（五）其他需要審查的事項。

法制機構在合法性審查過程中，可以要求起草部門補充說明情況或者要求有關單位協助審查。

第十六條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，法制機構可以要求起草部門修改、補正程序、補充材料后再報送審查，或者建議暫不制定該文件：

（一）制定的基本條件尚不成熟的；

（二）內容合法性、合理性存在較大問題的；

（三）草擬工作缺少必要程序的；

（四）相關方面存在重大分歧意見的；

（五）未按本辦法第十四條規(guī)定提供相關材料的。

第十七條 規(guī)范性文件送審稿經合法性審查后，報制定機關有關負責人簽署意見，提請政府常務會議或者部門辦公會議集體討論決定。

第十八條 有下列情形之一的，經制定機關主要負責人批準，可以簡化本辦法第九條、十一條、十二條、十三條、十四條、十五條、十七條規(guī)定的制定程序：

（一）為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，保障公共利益，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；

（二）執(zhí)行上級行政機關的緊急命令和決定，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；

（三）需要立即施行的臨時性措施；

（四）依法授權例行調整和發(fā)布標準的；

（五）需要簡化制定程序的其他特殊情形。

第十九條 規(guī)范性文件由制定機關主要負責人簽署后，通過本級政府公報、政府網站、部門網站或者新聞媒體向社會公布。

公布規(guī)范性文件應當載明制定機關、文件名稱、文號、發(fā)布日期、生效時間、有效期等內容。

第二十條 規(guī)范性文件有效期一般為5年。標注有“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為2年。沒有明確有效期的規(guī)范性文件，有效期為2年。

第三章 備案與監(jiān)督

第二十一條 規(guī)范性文件應當自公布之日起30日內，由制定機關按照下列規(guī)定報送備案：

（一）省人民政府各部門，市、州、直管市、林區(qū)人民政府制定的規(guī)范性文件，報省政府法制機構備案；

（二）市州人民政府各部門、縣級人民政府制定的規(guī)范性文件，報市州政府法制機構備案；

（三）縣級人民政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，報縣級政府法制機構備案；

（四）法律、法規(guī)授權實施公共管理的組織制定的規(guī)范性文件，報直接管理該組織的人民政府的法制機構備案；

（五）實行省以下垂直管理的部門制定的規(guī)范性文件，報本級政府法制機構和上一級主管部門的法制機構備案。

兩個以上部門聯合制定的規(guī)范性文件，由主辦的部門報送備案。

縣級以上人民政府制定的規(guī)范性文件，在報上級人民政府備案的同時，應當按照《湖北省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查工作條例》的規(guī)定報同級人大常委會備案。

第二十二條 規(guī)范性文件報送備案時，應當一式兩份提交下列材料：

（一）規(guī)范性文件備案報告；

（二）規(guī)范性文件正式文本；

（三）規(guī)范性文件起草說明；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策或者事實依據；

（五）聽證會、論證會等公開征求意見的材料；

（六）其他相關材料。

提交前款材料時，應當一并提交電子文本。

第二十三條 報送備案的規(guī)范性文件，符合本辦法第二條、第二十二條規(guī)定的，予以備案登記；不符合第二條規(guī)定，不屬于規(guī)范性文件的，退回制定機關；不符合第二十二條規(guī)定的，由法制機構通知制定機關在5個工作日內補充報送備案材料或者重新報送備案材料后，再予備案登記。

第二十四條 法制機構應當依據本辦法第十五條的規(guī)定，對報備的規(guī)范性文件進行備案審查。

第二十五條 審查報備的規(guī)范性文件，可以采取征求意見、調查、函詢、論證等方式。審查中，可以征求本級人民政府相關部門、下級人民政府的意見，相關行政機關應當及時回復；可以要求制定機關進一步提供相關材料或者說明有關情況，制定機關應當在規(guī)定的期限內報送材料或者作出說明。

第二十六條 對備案審查后發(fā)現存在問題的規(guī)范性文件，按下列規(guī)定處理：

（一）規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件相抵觸或者規(guī)定不適當的，經法制機構提出建議，由規(guī)范性文件制定機關在15日內自行撤銷、變更或者改正；制定機關逾期不撤銷、變更或者改正的，法制機構可以提請本級人民政府或者本部門予以撤銷、變更或者責令改正。

（二）規(guī)范性文件制定程序不符合本辦法相關規(guī)定的，經法制機構提出建議，由制定機關停止執(zhí)行該規(guī)范性文件，并按規(guī)定補正程序后重新審查發(fā)布。

（三）兩個或者兩個以上部門的規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定不一致的，由政府法制機構進行協調，經協調不能取得一致意見的，由其提出處理意見，報本級人民政府決定。

法制機構依照前款

（一）、（二）項規(guī)定提出處理意見時，應當向報送備案的單位出具《規(guī)范性文件備案審查意見書》，并加蓋備案審查專用章。

第二十七條 公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸，或者認為規(guī)范性文件之間相互矛盾的，可以向負責該規(guī)范性文件備案審查工作的法制機構提出書面審查的建議。

法制機構對公民、法人或者其他組織提出的書面審查建議，應當在5個工作日內作出受理或者不予受理的書面決定。對受理的，法制機構應當依法及時進行審查，并自受理之日起30個工作日內回復申請人；不予受理的應當說明理由。

第二十八條 規(guī)范性文件制定機關應當于每年的1月底前，將上一的規(guī)范性文件目錄報送上一級法制機構。

法制機構應當于每年的第一季度內，將上一的規(guī)范性文件備案審查情況匯總，向本級人民政府或者本部門報告。

經備案審查確認合法的規(guī)范性文件目錄，由法制機構在本級政府公報、政府網站、政府法制網站或者部門網站上公布。

第二十九條 本省規(guī)范性文件管理，實行評估和清理制度。

規(guī)范性文件有效期屆滿需要繼續(xù)實施的，應當在有效期屆滿前6個月進行評估。

規(guī)范性文件實施后的評估工作由起草部門或者實施部門組織實施，或者由制定機關委托獨立第三方機構承擔。

規(guī)范性文件評估后，擬在有效期屆滿后繼續(xù)實施的，由起草部門在該文件有效期屆滿前的3個月內向制定機關提出，由制定機關重新公布實施，并自公布之日起重新計算有效期。

制定機關每5年組織一次規(guī)范性文件清理，及時向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，并做好編纂、匯編和報送備案工作。

第四章 法律責任

第三十條 本省規(guī)范性文件管理實行行政首長負責制。

各級人民政府應當將規(guī)范性文件管理列入政府目標責任制考核、績效評價考核和依法行政考核內容。

各級政府辦公廳（室）、法制機構應當按照職責分工，加強對規(guī)范性文件管理工作的業(yè)務指導和監(jiān)督審查，每年對規(guī)范性文件的備案審查情況進行一次通報。

第三十一條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由政府法制機構予以通報；情節(jié)嚴重，造成不良后果的，由有權部門對負有領導責任的人員和直接責任人員依法給予行政處分：

（一）違反本辦法第五條規(guī)定，違法制發(fā)規(guī)范性文件的；

（二）違反規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，未經公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序而制發(fā)規(guī)范性文件的；

（三）違反本辦法第七條第二款、第三款規(guī)定，越權制發(fā)規(guī)范性文件的；

（四）拒不執(zhí)行法制機構備案審查意見的；

（五）漏報、遲報、瞞報應當報備的規(guī)范性文件，經督促仍不補報的；

（六）其他越權或者不依法制發(fā)規(guī)范性文件的。

第五章 附則

第三十二條 省人民政府對下一級人民政府依照法定權限制定規(guī)章的備案審查，參照本辦法執(zhí)行。

縣級以上人民政府辦公廳（室）制發(fā)的規(guī)范性文件，縣級以上人民政府部門冠經本級人民政府同意制發(fā)的規(guī)范性文件，按照本級人民政府的規(guī)范性文件管理。

第三十三條 規(guī)范性文件的制定機關負責對其制定的規(guī)范性文件進行解釋。

第三十四條 本辦法所稱的“縣級以上”均含縣級在內。

第三十五條 本辦法自2015年3月1日起施行。省人民政府2004年1月29日發(fā)布的《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》(省人民政府令第258號)同時廢止。

第三篇：湖北省人民政府辦公廳關于進一步加強河道采砂管理工作的通知-地方規(guī)范性文件

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第四篇：佳木斯市人民政府辦公室關于印發(fā)《政府工作報告》的通知-地方規(guī)范性文件

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第五篇：河北省生態(tài)文明體制改革實施方案-地方規(guī)范性文件

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