第一篇：湖北省規范性文件備案審查規定

湖北省規范性文件備案審查規定.txt點的是煙 抽的卻是寂寞……不是你不笑，一笑粉就掉！人又不聰明，還學別人禿頂。綁不住我的心就不要說我花心！再牛b的肖邦，也彈不出老子的悲傷！活著的時候開心點，因為我們要死很久。請你以后不要在我面前說英文了，OK？湖北省人民政府令第258號

《湖北省規范性文件備案審查規定》已經2004年1月13日省人民政府常務會議審議通過,現予以公布,自2004年5月1日起施行。

省 長 羅清泉

二○○四年一月二十九日

湖北省規范性文件備案審查規定

第一條 為了維護社會主義法制統一,加強對規范性文件的監督和管理,根據《法規規章備案條例》,制定本規定。

第二條 本規定所稱規范性文件是指本省各級人民政府及其所屬部門按照法定權限和程序,制定、公開發布的具有普遍約束力的、反復適用的涉及行政管理相對人權利義務的行政文件。

本省各級人民政府及其所屬部門制定的內部工作制度、人事任免決定、對具體事項的行政處理決定等文件不適用本規定。

第三條 規范性文件不得與法律、法規、規章相抵觸。規范性文件不得設定行政處罰、行政許可、行政收費和行政強制措施。

縣級以上人民政府為完成某個專項任務而設立的臨時機構、歸口縣級以上人民政府職能部門管理的辦事機構、政府工作部門的內設機構,均不得以本機構的名義對外發布規范性文件。

第四條 規范性文件備案審查工作實行有件必備、有備必審、有錯必糾和分級管理、上下貫通的原則。

第五條 規范性文件的報備機關是規范性文件制定機關,具體承辦報備工作的機構是制定機關的法制工作機構或被指定的機構。

第六條 縣級以上人民政府應當依法履行規范性文件備案審查職責,加強對規范性文件備案審查工作的組織領導。

縣級以上政府法制工作機構具體負責規范性文件的備案登記和審查工作。

報各級政府備案審查的規范性文件,徑送該級政府法制工作機構辦理。

第七條 規范性文件自發布之日起15日內按以下規定報送備案審查:

(一)省政府所屬部門和市、州、直管市、林區政府制定的規范性文件,報省政府備案審查;

(二)市、州、林區政府所屬部門和所轄縣級政府制定的規范性文件,報市、州政府備案審查;

(三)縣級政府所屬部門和所轄鄉(鎮)政府制定的規范性文件,報縣級政府備案審查;

(四)兩個或兩個以上部門聯合制定的規范性文件,由主辦部門報共同的上一級政府備案審查;

(五)省以下垂直管理部門制定的規范性文件,報其上一級主管部門備案審查,同時抄送同級政府備案。

第八條 報送規范性文件備案審查,應當提交備案審查報告、規范性文件正式文本和起草說明,并按規定的格式裝訂成冊,一式兩份。具備條件的,應當同時報送規范性文件的電子文本。

起草說明的內容應包括:(一)制定的目的;(二)法律、法規、規章和上級規范性文件依據或事實依據;(三)其它說明材料。

第九條 報送備案審查的規范性文件,符合本規定第二條和第六條、第七條規定的,政府法制工作機構予以備案審查登記;不符合第二條規定的,退回制定機關;符合第二條規定但不符合第六條或第七條規定的,暫緩辦理備案審查登記。

暫緩辦理備案審查登記的,由政府法制工作機構通知制定機關補充報送備案審查材料或者重新報送備案審查;補充報送備案審查或者重新報送備案審查符合規定的,予以登記備案審查。

各地各部門報備的規范性文件目錄,由政府法制工作機構逐月公布。

第十條 國家機關、公民、法人或者其他組織認為規范性文件與法律、法規、規章和上級規范性文件相抵觸,或者認為規范性文件之間相互矛盾的,可以向負責該規范性文件備案審查工作的政府法制工作機構提出審查建議。政府法制工作機構按照規定程序處理。

第十一條 政府法制工作機構對報送備案的規范性文件,就下列事項進行審查:

(一)是否違反法律、法規、規章、上級規范性文件的規定;

(二)兩個或者兩個以上部門對同一事項都有規定或者規定不一致,是否應當改變或者撤銷一方或雙方的規定;

(三)規范性文件的規定是否適當;

(四)是否符合法定程序及公文規范化要求。

第十二條 政府法制工作機構審查規范性文件,可以采取征求意見、調查、請制定機關說明情況等方式。審查過程中認為需要征求本級政府相關部門、下級政府意見的,被征求意見的行政機關應當在規定的期限內回復;認為需要制定機關進一步提供相關材料,或者說明有關情況的,制定機關應當在規定的期限內報送材料或說明情況。

第十三條 規范性文件經審查后發現問題的,分別按下列規定處理:

(一)規范性文件與法律、法規、規章,上級規范性文件相抵觸或者規定不適當的,先由政府法制工作機構提出處理意見,責令規范性文件的制定機關或機構自行撤銷、變更或者改正;制定機關不自行撤銷、變更或者改正的,由政府法制工作機構提請本級人民政府予以撤銷、變更或者責令改正。

(二)兩個或者兩個以上部門的規范性文件對同一事項都有規定或者規定不一致的,由政府法制工作機構進行協調,經協調不能取得一致意見的,由政府法制工作機構提出處理意見,報本級人民政府決定。

(三)制定規范性文件不符合法定程序及公文規范化要求的,由政府法制工作機構提出處理意見,通知制定機關糾正。

第十四條 規范性文件的制定機關應當在接到有關處理決定或者意見的15日內,將處理結果報相應的政府法制工作機構。

規范性文件一般應在15日內審查完畢,有特殊情況的,不得超過30日。

第十五條 規范性文件的制定機關應當于每年1月底以前,將上一年度制定的規范性文件目錄報負責規范性文件備案審查工作的政府法制工作機構。

政府法制工作機構應當于每年第一季度內,將上一年度的規范性文件備案審查情況匯總,向本級人民政府報告。

第十六條 經備案審查確認合法的規范性文件目錄,由政府法制工作機構定期在本級人民政府公告上公布。

第十七條 不報或者不按時報送規范性文件備案審查的,由政府法制工作機構通知制定機關限期報送;逾期仍不報送的,由政府法制工作機構提請本級人民政府給予通報批評、責令限期報送并追究主要負責人和直接責任人員的行政責任。

第十八條 經省政府批準,縣級以上人民政府可以建立規范性文件事前審查制度。

第十九條 本規定自2004年5月1日起施行,1990年5月18日省政府下發的《關于規范性文件備案工作的通知》同時廢止。

第二篇：法律知識規定湖北省規范性文件備案審查

湖北省規范性文件備案審查規定

第一條 為了維護社會主義法制統一，加強對規范性文件的監督和管理，根據《法規規章備案條例》，制定本規定。

第二條 本規定所稱規范性文件是指本省各級人民政府及其所屬部門按照法定權限和程序，制定、公開發布的具有普遍約束力的、反復適用的涉及行政管理相對人權利義務的行政文件。

本省各級人民政府及其所屬部門制定的內部工作制度、人事任免決定、對具體事項的行政處理決定等文件不適用本規定。

第三條 規范性文件不得與法律、法規、規章相抵觸。規范性文件不得設定行政處罰、行政許可、行政收費和行政強制措施。

縣級以上人民政府為完成某個專項任務而設立的臨時機構、歸口縣級以上人民政府職能部門管理的辦事機構、政府工作部門的內設機構，均不得以本機構的名義對外發布規范性文件。

第四條 規范性文件備案審查工作實行有件必備、有備必審、有錯必糾和分級管理、上下貫通的原則。

第五條 規范性文件的報備機關是規范性文件制定機關，具體承辦報備工作的機構是制定機關的法制工作機構或被指定的機構。

第六條 縣級以上人民政府應當依法履行規范性文件備案審查職責，加強對規范性文件備案審查工作的組織領導。

縣級以上政府法制工作機構具體負責規范性文件的備案登記和審查工作。報各級政府備案審查的規范性文件，徑送該級政府法制工作機構辦理。

第七條 規范性文件自發布之日起15日內按以下規定報送備案審查：

(一)省政府所屬部門和市、州、直管市、林區政府制定的規范性文件，報省政府備案審查;

(二)市、州、林區政府所屬部門和所轄縣級政府制定的規范性文件，報市、州政府備案審查;

(三)縣級政府所屬部門和所轄鄉(鎮)政府制定的規范性文件，報縣級政府備案審查;

(四)兩個或兩個以上部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門報共同的上一級政府備案審查;

(五)省以下垂直管理部門制定的規范性文件，報其上一級主管部門備案審查，同時抄送同級政府備案。

第八條 報送規范性文件備案審查，應當提交備案審查報告、規范性文件正式文本和起草說明，并按規定的格式裝訂成冊，一式兩份。具備條件的，應當同時報送規范性文件的電子文本。

起草說明的內容應包括：(一)制定的目的;(二)法律、法規、規章和上級規范性文件依據或事實依據;(三)其它說明材料。

第九條 報送備案審查的規范性文件，符合本規定第二條和第六條、第七條規定的，政府法制工作機構予以備案審查登記;不符合第二條規定的，退回制定機關;符合第二條規定但不符合第六條或第七條規定的，暫緩辦理備案審查登記。暫緩辦理備案審查登記的，由政府法制工作機構通知制定機關補充報送備案審查材料或者重新報送備案審查;補充報送備案審查或者重新報送備案審查符合規定的，予以登記備案審查。

各地各部門報備的規范性文件目錄，由政府法制工作機構逐月公布。

第十條 國家機關、公民、法人或者其他組織認為規范性文件與法律、法規、規章和上級規范性文件相抵觸，或者認為規范性文件之間相互矛盾的，可以向負責該規范性文件備案審查工作的政府法制工作機構提出審查建議。政府法制工作機構按照規定程序處理。

第十一條 政府法制工作機構對報送備案的規范性文件，就下列事項進行審查：

(一)是否違反法律、法規、規章、上級規范性文件的規定;

(二)兩個或兩個以上部門對同一事項都有規定或者規定不一致，是否應當改變或者撤銷一方或雙方的規定;

(三)規范性文件的規定是否適當;

(四)是否符合法定程序及公文規范化要求。

第十二條 政府法制工作機構審查規范性文件，可以采取征求意見、調查、請制定機關說明情況等方式。審查過程中認為需要征求本級政府相關部門、下級政府意見的，被征求意見的行政機關應當在規定的期限內回復;認為需要制定機

關進一步提供相關材料，或者說明有關情況的，制定機關應當在規定的期限內報送材料或說明情況。

第十三條 規范性文件經審查后發現問題的，分別按下列規定處理：

(一)規范性文件與法律、法規、規章，上級規范性文件相抵觸或者規定不適當的，先由政府法制工作機構提出處理意見，責令規范性文件的制定機關或機構自行撤銷、變更或者改正;制定機關不自行撤銷、變更或者改正的，由政府法制工作機構提請本級人民政府予以撤銷、變更或者責令改正。

(二)兩個或者兩個以上部門的規范性文件對同一事項都有規定或者規定不一致的，由政府法制工作機構進行協調，經協調不能取得一致意見的，由政府法制工作機構提出處理意見，報本級人民政府決定。

(三)制定規范性文件不符合法定程序及公文規范化要求的，由政府法制工作機構提出處理意見，通知制定機關糾正。

第十四條 規范性文件的制定機關應當在接到有關處理決定或者意見的15日內，將處理結果報相應的政府法制工作機構。

規范性文件一般應在15日內審查完畢，有特殊情況的，不得超過30日。第十五條 規范性文件的制定機關應當于每年1月底以前，將上一制定的規范性文件目錄報負責規范性文件備案審查工作的政府法制工作機構。

政府法制工作機構應當于每年第一季度內，將上一的規范性文件備案審查情況匯總，向本級人民政府報告。

第十六條 經備案審查確認合法的規范性文件目錄，由政府法制工作機構定期在本級人民政府公告上公布。

第十七條 不報或者不按時報送規范性文件備案審查的，由政府法制工作機構通知制定機關限期報送;逾期仍不報送的，由政府法制工作機構提請本級人民政府給予通報批評、責令限期報送并追究主要負責人和直接責任人員的行政責任。

第十八條 經省政府批準，縣級以上人民政府可以建立規范性文件事前審查制度。

第十九條 本規定自2004年5月1日起施行，1990年5月18日省政府下發的《關于規范性文件備案工作的通知》同時廢止。

發布部門：湖北省政府 發布日期：2004年03月31日 實施日期：2004年05月01日

第三篇：規范性文件備案審查

規范性文件備案審查的理論、實踐與思考

對規范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監督的一項重要職權，是監督法規定的縣級以上各級人大常委會經常性監督工作的一項重要內容。本文試從規范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標準及程序等幾個方面對此項工作進行探討。

一、概念和意義

規范性文件是指由國家機關制訂的，涉及公民、法人或其他組織權利和義務，并在其管轄范圍內具有普遍約束力的文件。主要包括除憲法和法律外的以下兩類文件：一是行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、國務院部門規章、地方政府規章。二是上述文件之外其他由國家機關制定的決議、決定、命令和司法解釋等。備案審查，指的是前述兩類規范性文件在生效之后，按法定期限報法定的機關備案，由接受備案的機關進行分類、存檔，在規范性文件的有效期間，依法對其監督審查的活動。

做好規范性文件備案審查工作，能充分體現社會主義民主政治制度的價值標準，規范國家和公民之間的關系，在最大范圍內反映最廣大人民群眾的根本利益。由地方人大常委會對規范性文件的合法性、科學性、可行性進行審查，其實質就是代表人民參與管理本行政區域內的具體事務，使權力的行使不致于脫離民主與科學的準則，防止權力濫用，保障人民的權力真正用來為人民 謀利益。

對規范性文件進行備案監督，是保障憲法和法律正確實施的有效手段，是維護社會公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動依法行政的重要措施。對人民群眾來說也是保障合法權益的救濟手段，公民、法人和其他組織為了維護公共利益和自身合法權益，都可以通過這一途徑來主張和維護權利。通過有效的審查監督，還可以發現規范性文件制定過程中存在的帶有傾向性的問題，從而督促整改、促進工作，更好的服務社會，保障法律法規在本行政區域內得到正確實施。

二、備案審查的范圍

根據立法法和監督法的規定，(一)行政法規報全國人大常委會備案；(二)省、自治區、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規，報全國人大常委會和國務院備案；較大市的人大及其常委會制定的地方性法規，由所在省的人大常委會報全國人大常委會和國務院備案；(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由所在省、自治區、直轄市的人大常委會報全國人大常委會和國務院備案；(四)部門規章和地方政府規章報國務院備案；地方政府規章應當同時報本級人大常委會備案；較大的市的人民政府制定的規章應當同時報省、自治區的人大常委會和人民政府備案；(五)根據授權制定的法規應當報授權決定規定的機關備案。

具體到市級人大常委會應當備案審查的規范性文件主要包括三種類型：

①市人民政府制定的決定、命令；

②縣（區）人民代表大會及其常務委員會的決議、決定； ③其他規范性文件。

但在實際工作中，經常會遇到很難界定的問題，比如市政府沒有以決定、命令等文體發布但具備規范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區）人大在人代會期間作出的決議是不是規范性文件，黨政聯合制發的規范性公文能否開展審查等。我們認為，可以按照下面的思路來考慮：

1、對于市政府制定的沒有以決定、命令等文體發布、但符合規范性文件特征的文件，不應當以文體作為判別標準，應當根據內容將其作為規范性文件納入備案審查范圍；

2、對于縣（區）人大常委會在人代會期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內容少，但有些決議是對相關報告的評價，同時內容大都符合規范性文件的條件，也應當納入備案審查的范圍；例如：市人大常委會2011年6月28日通過的關于《臨沂市見義勇為人員獎勵和保護辦法》的決定，以及2012年4月27日通過的關于《臨沂市學雷鋒志愿服務管理辦法（試行）》的決定等。

3、對于黨政機關聯合制發的、文件內容以政府工作為主且具備規范性文件特征的，如果確有備案審查的必要，可以由人大常委會黨組向市委匯報，經市委同意后進行備案審查。

三、備案審查的標準

（一）合法性審查

根據立法法、監督法的有關規定，常委會對報送備案的規范性文件主要進行合法性審查。對合法性審查的內容，立法法第八十七條和監督法第三十條已作出了明確規定。合法性審查包括內容的合法和程序的合法兩方面，內容的合法性，主要是指與上位法的銜接，是否與上位法相抵觸；程序的合法性，主要是指備案 審查的文件，是否根據法定程序制定、是否在法定時間內公布和報送備案等。

（二）適當性審查

監督法對于規范性文件中哪些屬于“不適當”的情形，作出了實體性的規定，并規定對這些不適當的文件或者文件中的不適當內容，有關人大常委會可以予以撤銷。具體包括如下情形：

1、超越權限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權益，或者增加公民、法人和組織義務的。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級機關行使的權力，不經授權，下級機關不得行使。凡屬權力機關行使的權力，未經授權，行政機關不得行使。而且，有些法定權力，行使機關也不得向其他機關授權。超越權限的規范性文件應予撤銷，是理所當然的。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權益。所謂合法權益，就是法律、法規規定的權利和利益，它包括廣泛的內容，如政治權利、財產權利、人身權利、勞動權利、受教育權利以及其他社會權利。對這些權利，沒有法律依據，不經法定程序，任何機關、團體、組織或人員，都不準予以限制或剝奪。依照監督法的規定，如果下級人大或同級政府的規范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權益的規定，都在撤銷之列。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務。無論地方權力機關，還是地方行政機關，都不應違反憲法、法律和法規的規定，任意給公民、法人和其他組織設定義務，隨意增加群眾的負擔。前些年在某些基層政府中一度發生的亂收費、亂攤派等現象，就是這方面的突出表現。這類規范性文件，當然也在撤銷之列。

2、有其他不適當的情形，應當予以撤銷的。并不是所有不適當都要予以撤銷，而是不適當達到一定程度，應當予以撤銷的，才給予撤銷。比方說，這些規范性文件未必越權和違法，但從一般常理看，或脫離實際，或顯失公平，有損人民的利益和國家機關的宗旨。比如，有的地方不區分城市和農村、新車和舊車，不切合實際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達到國際最高標準，不達標的，一律不得上路，違背了客觀實際；又如，有的地方規定外地啤酒、香煙等產品不得進入本地銷售，或者對外地啤酒、香煙等產品額外征收費用，或者禁止外地到本地收購農產在品，違反了平等競爭要求，造成市場分割。這些都是屬于不適當、應當予以撤銷的情形。

四、備案審查的程序

（一）規范性文件的報送

根據相關法律規定，市人民政府、各縣（區）人大及其常委會制定的規范性文件，應當由其制定機關在公布之日起30日內，向市人大常委會報備。報送的規范性文件備案材料應當包括以下內容。①備案報告。應為規范性文件報備機關的正式文件，使用統一制式的文件格式，報告中應當寫清備案的規范性文件名稱、制定機關通過的時間、文件字號、公布日期和施行日期等內容。②公布該規范性文件的公告或者命令。對于沒有以公告或命令形式公布、但符合規范性文件特征、制定機關認為需要進行備案的，應當報送文件原件及相關附件。③規范性文件正式文本。應當包括規范性文件的紙質文本和電子文本，縣（區）人大在人代會期間作出的決議應當同時報送相關報告。④規范性文件制定說明。應當包括規范性文件制定的必要性、法律依據、規范的主要內容，文件制定過程中重大分歧意見的協調和處理情況，公民、法人或者其他組織對規范性文件的意見和建議等。⑤其他應該報送的材料。主要包括制定該規范性文件所依據的相關法律、法規、規章和政策的原件，對重大問題召開論證會、聽證會，應當同時報送論證報告、聽證報告等。

規范性文件報備時提交的備案報告、規范性文件文本和制定說明等有關文件，應按順序裝訂成冊后一式十份報送，以便在備案之后開展審查。同時，市政府、各縣（區）人大常委會應當在每年的1月底之前，將上一制定的規范性文件目錄報送審查。

（二）規范性文件的備案

市人大常委會對報備的規范性文件，可以按以下四個環節來處理。①接收。由市人大常委會確定的規范性文件備案審查接收登記機構（一般為法工委，以下簡稱接收登記機構），統一接收報備機關報備的規范性文件。②登記。由接收登記機構進行統一登記，登記時應當對報送的材料格式、內容、數量等逐項進行審核，符合規范性文件備案要求的文件進行備案登記，不符合要求的應當要求報備機關補充報送，按要求補充報送到位后辦理備案登記。③分送。接收登記機構對報送的規范性文件登記后，應當根據文件內容和常委會各工作機構職責范圍提出擬辦意見，報經秘書長（或辦公室主任）批閱后，將規范性文件分送給常委會有關工作機構；規范性文件內容涉及兩個或者兩個以上工作機構職責范圍的，應當同時分送有關工作機構。④存檔。接收登記機構對登記、分送后的規范性文件及相關材料，應當按照紙質文本、電子文本 進行分類存放，以便在規范性文件有效期內對其執行情況進行監督。

（三）規范性文件的審查

根據有關法律規定，規范性文件審查采取被動審查和主動審查兩種方式來進行。屬于被動審查的，可以按以下環節進行。①審查要求或建議的接收。市人民政府、各縣（區）人大常委會書面提出審查要求的，其他國家機關、社會團體、企事業單位和公民書面提出審查建議的，由接收登記機構負責接收，并對要求或建議的相關事項進行登記。②審查要求或建議的審核。接收登記機構應當對收到的審查要求或審查建議進行審核，看是否寫明要求審查的規范性文件名稱、審查的事項和理由等，對于要求或建議內容不全面、訴求不清的，應當要求其重新提出并進行二次審核。③提出辦理建議。對提出審查要求的規范性文件，接收登記機構應當進行初步審查，在對文件內容進行分析的基礎上，提出分送有關工作機構審查的建議，只涉及一個常委會工作機構的，經接收登記機構負責人、常委會秘書長、常委會分管領導同意后，確定具體審查機構；對涉及兩個或兩個以上常委會工作機構的，由接收登記機構提出具體審查機構建議名單，經接收登記機構負責人、常委會秘書長、常委會分管副主任同意后，提交常委會主任會議討論確定具體審查機構。對提出審查建議的規范性文件，接收登記機構應當進行初步審查，認為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒有審查必要的，應當向提出建議的組織或個人及時回函說明情況。④開展具體審查。具體審查機構收到送達的規范性文件后，應當及時進行審查，在60日內提出審查意見，并 將審查情況告知提出審查要求或建議的單位和個人。重點對規范性文件開展合理性、合法性和程序性審查，合理性審查主要審查該文件有無制定必要，制定該文件的法律依據，以及是否符合具體工作實際等；合法性審查主要審查該文件有沒有超越法定權限，有沒有限制、剝奪或增加公民、法人和其他組織的合法權利、義務的情形，有沒有與憲法、法律、行政法規和地方性法規及上級和本級人民代表大會及其常務委員會決議、決定相抵觸的情形；程序性審查主要審查規范性文件的制定過程是否合法，有沒有違反相關的程序。審查過程中，可以要求規范性文件制定機關說明情況，也可以根據需要邀請有關專家參加，或者舉行聽證會聽取各方面意見。⑤審查意見的匯總。由具體審查機構對審查情況進行整理，認為規范性文件存在不適當情形的提出具體審查意見，報常委會主任會議研究；如果是兩個以上具體審查機構的，由接收登記機構匯總后報常委會主任會議研究。

對于沒有提出被動審查要求或建議、也沒有報備的規范性文件，市人大常委會工作機構發現存在明顯不適當情形的，可以通過主動審查的方式進行審查。

（四）備案審查結果處理

具體審查結束后，可以分三個環節對審查意見進行處理。①審查意見的形成。由接收登記機構對其審查意見進行匯總后，提出辦理意見，經秘書長、常委會分管副主任審定后，報常委會主任會議研究。規范性文件有不適當情形，需要提出書面審查意見的，應當經主任會議研究同意后，以常委會辦公室的名義，向規范性文件制定機關提出修改或者廢止該規范性文件的書面審查意 見，由接收登記機構送達；對沒有不適當情形、不需要提出書面審查意見的，審查處理終結，并由接收登記機構向提出審查要求或建議的單位和個人反饋審查意見。②溝通糾錯。對存在法律規定的不適當情形的規范性文件，在接收登記機構向制定機關反饋審查意見后，具體審查機關應當及時與制定機關進行溝通協調，詳細說明存在的不適當情況及理由，幫助和支持制定機關在30日內主動對規范性文件進行修改或廢止，修改后的規范性文件應當重新公布，并按上述要求報備。③撤銷或廢止。制定機關在收到審查意見書后，認為規范性文件無需修改或廢止的，應當在30日內書面向市人大常委會說明理由。具體審查機構認為制定機關提出的無需修改或廢止的理由不充分的，應當向常委會主任會議提出撤銷該規范性文件的建議，由主任會議討論后，提交常委會會議決定。思考篇

監督法頒布實施后，省人大常委會在2008年制定出臺了《山東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》，同年12月份，召開規范性文件備案審查工作會議，進行部署。我市在2010年12月召開全市規范性文件備案審查工作會議，制定下發了《臨沂市人大常委會辦公室關于做好規范性文件備案審查工作的意見》，研究部署了下一步工作任務和措施。會后，市人大明確法工委為常委會備案審查工作機構，并在經費非常緊張的情況下，迅速為法工委配備了電腦、打印機、辦公桌椅、文件櫥等辦公用品。各縣區也明確了常委會備案審查工作機構，并積極開展工作。2010年市人大常委會共接收備案規范性文件36件，各縣 區人大常委會共接收備案規范性文件93件。2011年市人大常委會共接收備案規范性文件23件，各縣區人大常委會共接收備案規范性文件98件。今年以來，共接收市政府、政府辦公室備案規范性文件11件，都按規定分送有關委室進行了審查。備案審查的數量在全省的位次是比較靠前的。

圍繞加強規范性文件備案審查工作，各地都制定出臺了一些制度，應該說是大同小異。做好這項工作，最根本的是取決于人。當前各級人大常委會機關法律人才少的現象較突出，在一定程度上影響了規范性文件備案審查工作的開展。要解決好這一問題，不僅需要加強對現有工作人員的法律培訓或從法學領域招考工作人員，還要善于借助社會專業力量，使審查環節更加嚴格，從源頭上解決好規范性文件存在的違法或者有失公允的現象。

一是聘請法律顧問。聘請長期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專業知識和法律從業經驗的人員擔任法律顧問，不僅能解決人大常委會機關法律力量薄弱的問題，還有利于從實踐的角度、更深層次地對規范性文件進行審查。這樣做，不僅能保障規范性文件的合法性、公正性、公平性，還能提高規范性文件的可操作性，有利于降低行政成本、提高工作效率。

二是成立法律咨詢小組。聘請離退休司法人員、法律工作者組成法律咨詢小組，不僅定期參與規范性文件備案審查，還能為人大常委會開展工作、為人大代表履職提供法律咨詢，幫助人大常委會更好地履行法律監督職能。

三是充分發揮各級人大機關專門人員的作用。通過各級人大機關通力合作，可以有效克服專業力量薄弱的問題。以地級市人 大常委會為例，在對規范性文件進行備案審查時，不僅可以邀請上一級人大常委會負責備案審查人員參與，也可以邀請下一級及平級人大常委會負責備案審查人員參與。這種做法，既有利于形成聯動機制、形成工作合力，也有利于工作交流，促進規范性文件備案審查工作整體水平的提升。

四是充分發揮人大代表的作用。突出代表主體地位，充分發揮他們在規范性文件備案審查工作中的作用。根據地方組織法和代表法規定，一定數量的人大代表或常委會組成人員聯名，可以向本級人民代表大會或人大常委會提出屬于職權范圍內的議案。如果聯名提出關于備案審查的建議，應作為被動審查的主體予以高度重視。另外，人大代表來自各行各業、各個階層，具有廣泛的代表性，比政府、法院、檢察院更貼近基層，更接近群眾，更能代表群眾的利益，如果規范性文件存在應撤銷情形的話，人大代表和常委會組成人員聯名提出的可行性應該會更強。

第四篇：中華民族威海市規范性文件備案審查規定

威海市規范性文件備案審查規定

第一條 為加強對規范性文件的監督，維護法制統一，保證政令暢通，根據《山東省規章和規范性文件備案規定》，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱規范性文件，是指各縣級市、區人民政府，鎮人民政府以及縣級以上人民政府所屬工作部門，高技術產業開發區、經濟技術開發區管理委員會(以下簡稱“開發區管委會”)在法定職權范圍內按照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利、義務，反復適用并具有普遍約束力的規定、辦法、實施細則、規則等文件的總稱。

各縣級市、區人民政府，鎮人民政府以及縣級以上人民政府所屬工作部門和開發區管委會制定的內部工作制度、人事任免決定、對具體事項的行政處理決定等文件，不適用本規定。

第三條 規范性文件備案工作應當堅持層級監督、各負其責、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

規范性文件的制定機關要對公布的規范性文件負責。

上級行政機關應當監督、指導下級行政機關規范性文件的備案工作。

第四條 規范性文件應當通過政府公報或當地普遍發行的報刊、政府網站、雜志、廣播、電視等權威性媒體向社會公布。未經公布的，不得實施。

規范性文件在政府公報或當地政府指定的其他媒體上刊登的文本為標準文本。

第五條 鎮級以上各級人民政府制定的規范性文件，應當自公布之日起30日內，向上一級人民政府報送備案。

縣級以上人民政府所屬工作部門和開發區管委會制定的規范性文件，應當自公布之日起30日內，向本級人民政府報送備案。

省以下實行垂直領導的行政機關制定的規范性文件，在報上一級主管部門備案的同時，應當自公布之日起30日內報同級人民政府備案。

兩個或者兩個以上政府工作部門聯合制定的規范性文件，應當自公布之日起30日內，由主辦部門報本級人民政府備案。

第六條 各級人民政府應切實加強對規范性文件備案審查工作的領導。

縣級以上人民政府法制工作機構在本級人民政府領導下，依照本規定負責規范性文件的備案工作，履行備案審查監督職責。

鎮人民政府、縣級以上人民政府所屬工作部門和開發區管委會的法制工作機構，依照本規定負責本級政府、本部門和開發區管委會的規范性文件備案報送工作。

依照本規定報送縣級以上人民政府備案的規范性文件，徑送各級人民政府法制工作機構。

第七條 報送規范性文件備案應當提交符合規定的備案報告、正式文本及起草說明。其中規范性文件正式文本2份、起草說明2份。

報送規范性文件備案，應當同時報送規范性文件及起草說明的電子文本。

第八條 規范性文件的起草說明應當包括下列內容：

(一)制定規范性文件的必要性、可行性;

(二)制定規范性文件的過程;

(三)制定規范性文件的法律、法規、規章或者規范性文件依據;

(四)制定規范性文件要解決的問題以及采取的措施;

(五)其他需要說明的問題。

第九條 報送規范性文件備案，符合本規定第二條和第七條規定的，縣級以上人民政府法制工作機構予以備案登記;不符合第二條規定的，不予備案登記;符合第二條規定但不符合第七條規定的，暫緩辦理備案登記。

不予備案登記的，由縣級以上人民政府法制工作機構通知文件制定機關。

暫緩辦理備案登記的，由縣級以上人民政府法制工作機構通知文件制定機關15日內補充報送備案或者重新報送備案;補充或者重新報送備案符合規定的，予以備案登記。

經備案登記的規范性文件，由縣級以上人民政府法制工作機構按季度公布目錄。編輯出版規范性文件應當以公布的目錄為準。

第十條 縣級以上人民政府法制工作機構對報送備案的規范性文件就下列事項進行審查：

(一)制定機關是否超越法定權限;

(二)是否與法律、法規、規章或者上級規范性文件相抵觸;

(三)規范性文件的規定是否適當;

(四)縣級以上人民政府所屬工作部門規范性文件之間，對同一事項的規定不一致，是否應當改變或者撤銷一方或者雙方的規定;

(五)規范性文件的制定、公布是否符合法定程序;

(六)其他需要審查的事項。

第十一條 在審查規范性文件時可采取下列措施，有關機關應當予以協助：

(一)要求制定機關提供與備案文件相關的情況和資料;

(二)征詢有關部門或者下級人民政府的意見;

(三)組織論證會或者聽證會。

第十二條 縣級以上人民政府法制工作機構對報送備案的規范性文件，應當自備案登記之日起60日內審查完畢。

第十三條 經審查，規范性文件有下列情況之一的，由上一級人民政府或者本級人民政府法制工作機構通知制定機關于30日內作出處理;制定機關應將處理結果以書面形式于作出處理決定之日起5日內上報上級人民政府或本級人民政府法制工作機構。逾期不處理的，由上一級人民政府或者本級人民政府責令其改正或者依法予以撤銷。

(一)超越法定權限;

(二)與法律、法規、規章或者上級規范性文件相抵觸;

(三)規定不適當;

(四)違背法定程序。

第十四條 下級人民政府制定的規范性文件同上一級人民政府所屬工作部門規范性文件之間對同一事項的規定不一致的，由上一級人民政府法制工作機構進行協調;經協調不能取得一致意見的，由負責協調的人民政府法制工作機構提出處理意見報本級人民政府決定，并通知制定機關。

開發區管委會制定的規范性文件同市人民政府所屬工作部門規范性文件之間對同一事項規定不一致的，由市人民政府法制機構協調;經協調不能取得一致意見的，由市人民政府法制工作機構提出處理意見報本級人民政府決定。

縣級以上人民政府所屬工作部門制定的規范性文件之間對同一事項的規定不一致的，由本級人民政府法制工作機構進行協調;經協調不能取得一致意見的，由本級人民政府法制工作機構提出處理意見報本級人民政府決定。

各縣級市、區人民政府，鎮人民政府以及縣級以上人民政府所屬工作部門和開發區管委會在工作中發現規范性文件有問題的，應當及時向上一級人民政府或者本級人民政府法制工作機構報告。

第十五條 國家機關、社會團體、企事業單位、公民認為規范性文件與法律、法規、規章或上級規范性文件相抵觸的，可以向制定機關或其上一級人民政府法制工作機構提出書面意見，制定機關或其上一級人民政府法制工作機構應及時予以核實，并按照規定的程序處理。

第十六條 規范性文件的制定機關應當于每年1月底前，將上一所制定的規范性文件目錄，報上一級人民政府或者本級人民政府法制工作機構備查。

第十七條 縣級以上人民政府應當加強對規范性文件備案工作的指導，建立健全相應的統計報告、通報、檢查、責任追究等工作制度。規范性文件的制定機關和法制工作機構應確定專人負責規范性文件的備案審查工作。

上級人民政府對下級人民政府，縣級以上人民政府對其所屬工作部門，市人民政府對開發區管委會，可以通過責令審查、指定審查、直接審查等方式監督其規范性文件的備案審查工作。

第十八條 制定機關有下列情形之一的，由備案審查機關的法制工作機構通知制定機關，限期改正;逾期仍不改正的，予以通報，并建議有關部門追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人的行政責任。

(一)不按規定報送或不按時報送規范性文件和備案目錄的;

(二)不執行備案審查處理決定的;

(三)其他不履行備案審查職責的行為。

第十九條 縣級以上人民政府法制工作機構應當于每年第一季度將下一級人民政府、本級人民政府所屬工作部門上一規范性文件備案情況，向本級人民政府提交報告。

第二十條 本規定由市人民政府法制工作機構負責組織實施。

第二十一條 本規定自2006年5月1日起施行。

發布部門：威海市政府 發布日期：2006年04月09日 實施日期：2006年05月01日

第五篇：貴陽市行政規范性文件備案審查規定

貴陽市行政規范性文件備案審查規定

2010年03月01日 17時36分 365 主題分類: 法制建設

“規范性文件”

貴陽市行政規范性文件備案審查規定

貴陽市人民政府令第5號

《貴陽市行政規范性文件備案審查規定》已經2010年1月11日市人民政府常務會議通過。現予公布，自2010年4月1日起施行。

市長 袁周

二○一○年一月十五日

貴陽市行政規范性文件備案審查規定

第一條 為了維護社會主義法制的統一和政令統一，加強對行政規范性文件的監督，保證法律、法規和規章的正確實施，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱行政規范性文件（以下簡稱規范性文件）是指各級人民政府和縣級以上人民政府所屬部門（包括工作部門、直屬機構、辦事機構、派出機關、法律法規授權管理公共事務的組織，下同）依照法定職權和程序制定的、涉及管理相對人權利義務、具有普遍約束力、規范行政管理事務的各種文件。

制定機關部署階段性工作的文件，規范本機關、本系統內部工作制度、管理制度的文件，人事任免決定，向上級行政機關的請示和報告，以及有關具體事項的布告、通知、決定、批復等，不適用本規定。

第三條 規范性文件備案審查工作，實行分級管理，有件必備，有備必審，有錯必糾的原則。上級行政機關應當指導、監督下級行政機關規范性文件的制定和備案審查工作。

第四條 制定規范性文件，應當依據本市規范性文件制定程序規定的程序，經制定機關法制機構對其進行合法性審查或審核，并經制定機關主要負責人或授權的其他負責人簽署。

第五條 規范性文件的公布日期和生效日期間隔不得少于30日。但公布后如不立即施行將會對規范的重大事項造成嚴重妨礙或涉及安全、災情、疫情等重大、緊急事項的除外。但一經公布應及時報送備案。

第六條 規范性文件制定后，制定機關應當自文件公布之日起15日內依照下列規定報送備案：

（一）各級人民政府制定的規范性文件報上一級人民政府備案；

（二）縣級以上人民政府所屬部門制定的規范性文件報本級人民政府備案，同時抄送上一級業務主管部門；

（三）各級人民政府的派出機關制定的規范性文件報設立該派出機關的人民政府備案；

（四）實行垂直領導的部門制定的規范性文件報上一級主管部門備案，同時抄送本級人民政府；

（五）兩個或者兩個以上部門聯合制發的規范性文件，由主辦部門按照

（二）（四）項的規定報送備案。

第七條 報送規范性文件備案應當提交備案報告、制定說明、制定依據、規范性文件正式刊印文本等一式五份，以及規范性文件的電子文本。

第八條 縣級以上人民政府法制機構具體負責本市規范性文件的備案審查工作；實行垂直領導的部門應明確由本部門法制工作機構具體承辦本系統有關規范性文件的備案審查工作。規范性文件報人民政府備案的，由制定機關徑送受理備案的政府法制機構。每年1月15日前，制定機關應當將本機關上一年制定的規范性文件目錄報送受理備案的政府法制機構。

第九條 受理備案的政府法制機構應當對報送備案的規范性文件的下列內容進行審查：

（一）是否符合法定權限和程序；

（二）是否違反法律、法規、規章和上級規范性文件的規定；

（三）是否與其他部門發布的規范性文件相沖突；

（四）其他應當審查的內容。

第十條 受理備案的政府法制機構在對規范性文件審查時，需要制定機關提供相關材料或者說明有關的情況，制定機關應當配合；需要征求相關部門意見的，有關部門應當在規定時間內予以答復。

第十一條 對備案審查中發現的問題，按照下列規定處理：

（一）規范性文件超越法定權限或者違反法律、法規、規章和上級規范性文件規定的，由受理備案的政府法制機構通知制定機關停止執行并限期糾正。逾期不糾正的，提請本級人民政府予以撤銷或者變更；

（二）規范性文件制定程序不規范的，由受理備案的政府法制機構提出建議，通知制定機關限期糾正，或者報請人民政府予以撤銷；

（三）規范性文件之間對同一事項規定不一致的，由受理備案的政府法制機構進行協調。經協調達成一致意見的，相關部門應當執行；經協調不能取得一致意見的，提出處理意見報本級人民政府決定；

（四）規范性文件制定依據相互矛盾，本級人民政府又無權處理的，應當報上一級政府法制機構按程序處理。

規范性文件的制定機關應當自收到糾正通知書之日起15日內對規范性文件進行修改或廢止，并將修改或廢止的情況書面報告受理備案的政府法制機構。

第十二條 規范性文件制定機關對受理備案的政府法制機構作出的審查處理意見有異議的，可以自接到書面通知之日起15日內向接受備案的人民政府提出申訴，并將申訴報告抄送受理備案的政府法制機構，政府法制機構應當向人民政府提交審查處理說明，由人民政府決定。

第十三條 接受抄送的機關認為抄送的規范性文件與法律、法規和規章相抵觸或者規范性文件之間相互沖突的，可以向受理備案的政府法制機構提出審查建議。

第十四條 公民、法人或其他組織認為規范性文件與法律、法規和規章相抵觸或者規范性文件之間相互沖突的，可以向受理備案的政府法制機構提出審查建議，受理備案的政府法制機構接到審查建議后，應當予以核查。確有問題的，按照第十五條的有關規定予以處理。對書面審查建議，應將審查結果告知建議人。

第十五條 上級政府法制機構發現下級人民政府及其所屬部門制定的規范性文件存在第九條所列問題的，可以責令負責對其備案審查的法制機構重新審查，必要時可以責令制定機關按照第七條之規定報送有關材料，直接進行審查。

第十六條 各級人民政府和縣級以上人民政府所屬部門應當加強對規范性文件備案審查工作的組織領導，建立規范性文件內部審核、備案審查統計報告、備案審查情況檢查、責任追究等管理和監督工作制度，并將備案工作列為行政執法責任制的重要內容。

第十七條 有下列情況之一的，行政機關應當及時清理本機關制定的規范性文件，并視實際情況作出修改、廢止的決定：

（一）已被法律、法規、規章、上級行政機關規范性文件以及本機關制定的規范性文件修改、替代或者撤銷了部分或者全部內容；

（二）已不適應經濟和社會發展的需要，或者與上級行政機關新的規定不一致的；

（三）已自然失效的。

規范性文件制定機關應當及時按照第七條之規定，將依照前款規定清理規范性文件的情況報告受理備案的政府法制機構。

第十八條 規范性文件制定機關報送備案不符合要求的，由受理備案的政府法制機構通知其限期補正；逾期不備案的，負責備案工作的政府法制機構可以報請本級人民政府給予通報批評；逾期不備案的規范性文件存在違法問題并造成嚴重影響的，報請有權機關對主管人員和其他直接負責人員給予行政處分。

第十九條 規范性文件制定機關違反本規定，拒不執行審查處理意見的，由政府法制機構建議本級人民政府給予通報批評；造成嚴重后果的，報請有權機關對主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第二十條 受理備案的政府法制機構違反本規定，不履行備案審查職責的，本級人民政府或者上級政府法制機構應責令改正；造成嚴重后果的，報請有權機關對主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第二十一條 實行垂直領導的部門規范性文件的備案審查及處理，參照本《規定》執行。

第二十二條 本規定自2010年4月1日起施行。

附件：貴陽市人民政府關于《貴陽市行政規范性文件備案審查規定》的說明

附件：

貴陽市人民政府關于《貴陽市行政規范性文件備案審查規定》的說明

一、制定的必要性

國務院《法規規章備案條例》（1990年2月18日國務院第48號令）、《貴州省行政規范性文件備案審查規定》（2003年9月23日省政府第71號令）發布實施以來，我市開展了行政規范性文件備案審查工作，加強了對政府各部門制定規范性文件的指導和監督工作，一方面制定機關從依法行政的高度充分認識了規范性文件制定和報備的重要性，嚴格遵循審核程序，及時將規范性文件報送審查機關備案審查，另一方面法制機構作為規范性文件備案審查機關，嚴格履行了規范性文件的備案審查職責，加大審查力度，對政府各工作部門制定的與國家法律、法規、規章相抵觸的規范性文件及時予以撤銷和糾正。但是由于有的部門法律意識不強，在行政規范性文件制定過程中，只看重本部門利益，忽視法制和政令統一原則，個別部門存在對制定的規范性文件不經法制機關審查把關就直接報領導簽發的現象，有的部門對規范性文件報備工作不重視，報備時間嚴重超期，使文件中的問題無法及時發現和糾正，另外，不報、漏報現象仍有存在。

因此，為有效解決規范性文件備案審查工作中存在的上述問題，切實維護法制統一，提高規范性文件制定質量和促進依法行政，制定《貴陽市行政規范性文件備案審查規定》（以下簡稱《規定》）是十分必要的。

二、制定的依據

（一）國務院《法規規章備案條例》；

（二）《國務院全面推進依法行政實施綱要》；

（三）《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》；

（四）《貴州省行政規范性文件備案審查規定》；

（五）《貴州省人民政府及其工作部門行政規范性文件制定程序規定》。

三、起草過程

隨著依法行政工作的不斷深入，為進一步提高規范性文件質量，維護社會主義法治的統一和政令統一，保證法律、法規和規章的正確實施，市政府法制辦通過借鑒和學習甘肅、廣州、合肥等省市的做法，結合我市實際起草了《貴陽市行政規范性文件備案審查規定》（征求意見稿），征求了各區、市、縣政府和市國土局、市財政局、市工商局等60余個單位和部門的意見，同時在市政府法制辦網站上公示征求意見，經反復修改和完善，最終形成《規定（草案）》送審，并經2010年1月11日市人民政府常務會議討論通過。

四、需要說明的問題

（一）關于備案審查中撤銷或者變更規范性文件的問題

為加大規范性文件的審查力度，充分發揮法制機構的監督職能，提高審查質量，及時糾正違法的規范性文件，《規定》第十一條對備案審查中發現的問題如何處理作了具體規定。

（二）關于修改、廢止規范性文件的問題

為切實維護社會主義法制的統一，保證規范性文件的順利實施，保證政令暢通，《規定》第十七條對修改、廢止規范性文件的范圍作了界定。

（三）關于罰則的問題

為了有效解決規范性文件備案審查工作中存在的問題，切實維護法制統一，提高規范性文件制定質量，《規定》第十八條、第十九條、第二十條對違反本規定行為的單位主管人員和其他直接責任人規定了相應的處罰。