第一篇：XX區人民政府關于進一步加快畜牧業發展的決定

關于進一步加快畜牧業發展的決定

為鼓勵、支持畜牧業的發展，加快我區畜牧業發展步伐，作如下決定：

一、把發展畜牧業作為我區農業奮力崛起的戰略重點

發展畜牧業是把我區農副產品和勞動力兩大資源優勢轉化為商品優勢、經濟優勢的重要途徑，是實現農業增效、農民增收、農村穩定的現實選擇。各地、各部門要充分認識發展畜牧業的重要性，搶抓當前畜牧業發展面臨的良好機遇，積極推進我區畜牧業由粗放型經營向集約型經營的轉變，使畜牧業產值占農業總產值的比重進一步提高，成為農民收入的重要來源之一。

二、指導思想和總體目標

指導思想：以國家惠農政策為指導，以增加農民收入為核心，以市場為導向，以發展規模養殖為重點，以強化防疫、推廣標準化生產技術為手段，以政策支持、增加投入為保障，全面提升我區養殖業綜合水平，推進我區由養殖業大區向畜牧業強區邁進。

總體目標：用3-5年的時間，全面實現我區畜禽品種優質化、養殖規模化、經營產業化、畜產品無公害化，部分達到綠色標準；生態養殖小區占規模生產的30-40%，基本實現產業與環境的協調發展；畜產品總量增長30%以上，規模飼養量占飼養總量的70%以上，無規定疫病區建設達到疫病控制標準，畜牧業產值占農業總產值的50%以上。

三、努力提高畜牧業整體生產水平

堅持以市場為導向，進一步優化畜牧業內部結構，提高生豬和家禽生產檔次，加快發展肉牛、肉羊生產，擴大奶業生產。加快優勢畜產品基地建設，因地制宜，建立形式多樣的養殖小區，形成布局合理、特色突出的優勢產業群，從而形成合力，發揮科技、人才和市場優勢。

大力發展規模養殖，推行標準化生產技術，促進養殖方式由數量型向質量效益型轉變，生產無公害畜產品，申報無公害畜產品認證，努力打造我區優勢畜產品品牌，增強市場競爭能力。

切實加強畜牧養殖技術和市場營銷知識的培訓，積極引進畜禽優良品種、推廣秸稈開發利用、種草養畜及畜牧生產新技術，強化科技意識，加強科學管理，提高畜牧業生產水平。

四、完善畜牧業技術推廣體系

鄉級畜牧獸醫站是我區畜牧獸醫技術推廣的主要力量，是直接面向養殖戶的服務性機構，各鄉、鎮、街道要在辦公用房、示范點用地等方面給予支持，不斷完善鄉級畜牧獸醫站建設。

加強畜禽改良站點的建設和保護，鼓勵集體和個人從事畜禽品種改良工作。嚴格執行種畜禽生產經營許可制度，加強對種畜禽生產經營的管理，保護廣大養殖戶的利益。

五、加強動物防檢體系建設

各地要切實加強對動物防疫工作的領導，對重大動物疫病實行強制免疫制度，同時抓好動物疫病的計劃免疫，對重大動物疫情實行責任制和責任追究制，以保證我區動物防疫目標的全面實現。

要加強對動物檢疫隊伍的管理，不斷提高檢疫人員的業務素質，實現我區動物及其產品的產地檢疫、屠宰檢疫、市場檢疫、運輸檢疫達到100%，確保我區畜產品質量安全。

六、建設完善的畜產品市場體系

繼續加強產地批發市場和專業市場的建設，鼓勵采取產銷直掛、連鎖經營及網上交易等形式，拓寬畜產品流通渠道，解決養殖戶的后顧之憂。健全和完善市場規劃，規范行業行為，引進競爭機制，實行公平競爭。

要加強對獸藥、飼料等畜牧業生產投入品的管理，嚴格執行國家有關畜產品質量標準，加強對畜產品質量檢測和監督。加強信息服務，建立健全信息服務網絡。做好畜產品生產、銷售和消費信息的收集和發布，為養殖戶和消費者提供準確、及時、有效的市場信息，正確引導生產、流通和消費。

七、實施畜牧業產業化發展戰略

倡導農民成立互惠互利的農村經濟合作組織，充分發揮他們內聯外引的作用，鼓勵這些組織與國內外大企業簽訂生產合同，實行跨區域產業化合作。

重點引進和培育規模大、起點高、帶動強的畜產品加工企業，以充分發揮其帶動能力。引導并幫助龍頭企業與養殖戶建立穩定購銷關系和合理的利益聯結機制，提高畜產品加工水平，延長產業鏈，提高附加值，促進畜牧業向產業化發展。

八、加大投入，增強畜牧業發展活力

加大對畜牧業的投入，將動物強制免疫疫苗配套經費、激勵性發展貸款貼息、獎勵基金、防疫工作經費列入每年的財政預算。各鄉、鎮、街道也要制定切實可行的辦法，增加對畜牧業的投入。

鼓勵社會資金投入畜牧業，對投資者給予土地、資金等方面的優惠政策，保證投資者利益得到合理的保護。

九、加強領導，保障畜牧業快速發展

區政府成立畜牧工作領導小組，鄉、鎮、街道也要成立相應組織，將畜牧工作納入鄉、鎮、街道年度考核目標和任期考核目標，簽訂目標責任書，每年對成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對工作不力的單位和個人實行重點管理和組織幫扶。

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bsp;整合政府各部門、社會各階層的力量，大力支持畜牧業的發展。計劃、畜牧等部門要制定畜牧業發展規劃，幫助各地抓好龍頭企業、養殖小區和基地建設，做好良種、技術、信息、市場等服務工作；財政、金融部門要在融資方面加大對養殖業的扶持力度；商務部門要抓好流通體系的建設；招商部門要把畜產品加工企業的引進作為重要工作目標之一；工商、公安、衛生、交通、環保等部門要協助畜牧部門搞好畜牧執法，確保畜牧產業和畜產品的安全；宣傳部門要加大對畜牧業致富典型的宣傳，引導社會力量投資畜牧業，發展畜牧業。

第二篇：人民政府關于進一步加快畜牧業發展的決定

人民政府關于進一步加快畜牧業發展的決定

人民政府關于進一步加快畜牧業發展的決定

為鼓勵、支持畜牧業的發展，加快我區畜牧業發展步伐，作如下決定：

一、把發展畜牧業作為我區農業奮力崛起的戰略重點

發展畜牧業是把我區農副產品和勞動力兩大資源優勢轉化為商品優勢、經濟優勢的重要途徑，是實現農業增效、農民增收、農村穩定的現實選擇。各地、各部門要充分認識發展畜牧業的

重要性，搶抓當前畜牧業發展面臨的良好機遇，積極推進我區畜牧業由粗放型經營向集約型經營的轉變，使畜牧業產值占農業總產值的比重進一步提高，成為農民收入的重要來源之一。

二、指導思想和總體目標

指導思想：以國家惠農政策為指導，以增加農民收入為核心，以市場為導向，以發展規模養殖為重點，以強化防疫、推廣標準化生產技術為手段，以政策支持、增加投入為保障，全面提升我區養殖業綜合水平，推進我區由養殖業大區向畜牧業強區邁進。

總體目標：用3-5年的時間，全面實現我區畜禽品種優質化、養殖規模化、經營產業化、畜產品無公害化，部分達到綠色標準；生態養殖小區占規模生產的30-40，基本實現產業與環境的協調發展；畜產品總量增長30以上，規模飼養量占飼養總量的70以上，無規定疫病區建設達到疫病控制標準，畜牧業產值占農業總產值的50以上。

三、努力提高畜牧業整體生產水平堅持以市場為導向，進一步優化畜牧業內部結構，提高生豬和家禽生產檔次，加快發展肉牛、肉羊生產，擴大奶業生產。加快優勢畜產品基地建設，因地制宜，建立形式多樣的養殖小區，形成布局合理、特色突出的優勢產業群，從而形成合力，發揮科技、人才和市場優勢。大力發展規模養殖，推行標準化生產技術，促進養殖方式由數量型向質量效益型轉變，生產無公害畜產品，申報無公害畜產品認證，努力打造我區優勢畜產品品牌，增強市場競爭能力。切實加強畜牧養殖技術和市場營銷知識的培訓，積極引進畜禽優良品種、推廣秸稈開發利用、種草養畜及畜牧生產新技術，強化科技意識，加強科學管理，提高畜牧業生產水平。

四、完善畜牧業技術推廣體系

鄉級畜牧獸醫站是我區畜牧獸醫技術推廣的主要力量，是直接面向養殖戶的服務性機構，各鄉、鎮、街道要在辦公用房、示范點用地等方面給予支持，不斷完善鄉級畜牧獸醫站建設。加強畜禽改良站點的建設和保護，鼓勵集體和個人從事畜禽品種改良工作。嚴格執行種畜禽生產經營許可制度，加強對種畜禽生產經營的管理，保護廣大養殖戶的利益。

五、加強動物防檢體系建設

各地要切實加強對動物防疫工作的領導，對重大動物疫病實行強制免疫制度，同時抓好動物疫病的計劃免疫，對重大動物疫情實行責任制和責任追究制，以保證我區動物防疫目標的全面實現。

要加強對動物檢疫隊伍的管理，不斷提高檢疫人員的業務素質，實現我區動物及其產品的產地檢疫、屠宰檢疫、市場檢疫、運輸檢疫達到100，確保我區畜產品質量安全。

六、建設完善的畜產品市場體系

繼續加強產地批發市場和專業市場的建設，鼓勵采取產銷直掛、連鎖經營及網上交易等形式，拓寬畜產品流通渠道，解決養殖戶的后顧之憂。健全和完善市場規劃，規范行業行為，引進競爭機制，實行公平競爭。

要加強對獸藥、飼料等畜牧業生產投入品的管理，嚴格執行國家有關畜產品質量標準，加強對畜產品質量檢測和監督。加強信息服務，建立健全信息服務網絡。做好畜產品生產、銷售和消費信息的收集和發布，為養殖戶和消費者提供準確、及時、有效的市場信息，正確引導生產、流通和消費。

七、實施畜牧業產業化發展戰略

倡導農民成立互惠互利的農村經濟合作組織，充分發揮他們內聯外引的作用，鼓勵這些組織與國內外大企業簽訂生產合同，實行跨區域產業化合作。

重點引進和培育規模大、起點高、帶動強的畜產品加工企業，以充分發揮其帶動能力。引導并幫助龍頭企業與養殖戶建立穩定購銷關系和合理的利益聯結機制，提高畜產品加工水平，延長產業鏈，提高附加值，促進畜牧業向產業化發展。

八、加大投入，增強畜牧業發展活力

加大對畜牧業的投入，將動物強制免疫疫苗配套經費、激勵性發展貸款貼息、獎勵基金、防疫工作經費列入每年的財政預算。各鄉、鎮、街道也要制定切實可行的辦法，增加對畜牧業的投入。

鼓勵社會資金投入畜牧業，對投資者給予土地、資金等方面的優惠政策，保證投資者利益得到合理的保護。

九、加強領導，保障畜牧業快速發展

區政府成立畜牧工作領導小組，鄉、鎮、街道也要成立相應組織，將畜牧工作納入鄉、鎮、街道考核目標和任期考核目標，簽訂目標責任書，每年對成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對工作不力的單位和個人實行重點管理和組織幫扶。

整合政府各部門、社會各階層的力量，大力支持畜牧業的發展。計劃、畜牧等部門要制定畜牧業發展規劃，幫助各地抓好龍頭企業12全文查看

第三篇：陜西省人民政府關于進一步加快旅游產業發展的決定

陜西省人民政府關于進一步加快旅游產業發展的決定

陜政發 〔2009〕48號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為了認真貫徹落實科學發展觀，全面提升陜西旅游產業的整體實力和市場競爭力，使旅游產業在加快西部強省建設進程中發揮更大的作用，特作如下決定。

一、統一思想，提高認識，努力把旅游產業培育成為重要的支柱產業

1.充分認識旅游產業在我省經濟社會發展中的重要作用。旅游產業是市場前景廣闊、發展潛力巨大、綜合帶動力強的新興產業，加快旅游產業發展，對于拉動第三產業、調整經濟結構、拓展就業空間、提高人民生活質量、優化發展環境、擴大對外開放、弘揚優秀文化、構建和諧社會，具有十分重要的意義。陜西歷史悠久、山川秀麗、文化積淀深厚，旅游資源得天獨厚，是知名的國際旅游目的地，蘊藏著巨大的發展潛力。

2.進一步增強加快發展旅游產業的緊迫感和責任感。我國經濟社會快速發展，旅游消費需求迅猛增長，為旅游產業發展提供了堅實的物質基礎和廣闊的市場空間。隨著各省、區、市旅游產業發展步伐不斷加快，旅游投入持續增長，旅游市場的競爭日趨激烈。各級政府、各有關部門要進一步增強機遇意識和危機意識，樹立“不進則退、慢進也是退”的理念，用更新的思路、更大的力度、更好的舉措抓旅游產業，加快產業轉型升級步伐，實現旅游大省向旅游強省的轉變，促進全省經濟社會平穩較快發展。

二、牢固樹立大旅游觀，進一步明確加快旅游產業發展的總體思路和發展目標

3.進一步加快旅游產業發展的總體思路。圍繞建設西部強省目標，調整旅游產業結構，實施品牌戰略，創新宣傳促銷方式，培育具有陜西特色的旅游新產品、新業態，實現旅游產業發展從政府主導向政府引導、市場為主轉變，從數量規模型向質量效益型轉變，從單一傳統觀光旅游向文化旅游、休閑旅游、會展旅游、商務旅游相結合轉變，從單純注重經濟功能向更加注重發揮旅游業經濟、文化、社會、生態綜合功能轉變，做到速度、質量、效益相統一，產業發展與人口、資源、環境、就業、社會發展相協調，把旅游產業培育成為陜西經濟的重要支柱產業和新的增長點。

4.旅游產業發展目標。到2012年，旅游總收入年均增長20%以上，相當于全省GDP的比例力爭提高到13%。到2020年，旅游總收入相當于全省GDP比例提高到20%左右，處于全國先進行列。

三、加大規劃統籌，實施“168”旅游精品工程，建設旅游核心板塊和精品線路

5.培育一批旅游目的地城市。進一步強化和發揮西安作為旅游中心城市的地位和作用，建設國際一流旅游目的地城市。積極培育一批功能完善、布局合理的國內旅游目的地城市和區域旅游集散地城市。

6.開發建設六大主題旅游板塊。一是依托周、秦、漢、唐和古都西安等代表性歷史文化資源，加強旅游文化創新，提升文化旅游景區品位和檔次，建設具有世界影響力的歷史文化旅游板塊；二是利用秦嶺生態旅游資源，積極開發參與性旅游精品項目，建設具有國家中央公園品牌形象的秦嶺山水度假旅游勝地；三是以革命圣地延安為龍頭，整合祭祖、紅色及民俗文化資源，建設國內一流的紅色旅游板塊；四是依托法門寺文化景區，整合豐富的宗教文化旅游資源，建設國際知名的宗教文化旅游板塊；五是發揮地熱資源優勢，開發重點溫泉旅游項目，完善休閑旅游設施，建設關中溫泉休閑旅游板塊；六是依托黃河沿線瀑布、濕地、峽谷等地質構造，建設具有原生態魅力的黃河風情旅游板塊。

7.建設具有省際旅游集散延伸功能和覆蓋全省的旅游線路網絡。依托交通網絡，整合區域旅游資源，積極培育連接河南、山西、內蒙古、寧夏、甘肅、四川、重慶、湖北等相鄰省份的八條具有區域旅游延伸集散功能的復合型省際旅游線路。

適應區域旅游消費需求，加快建設西安—漢中—安康—西安、西安—寧陜—鎮安—山陽—商南—西安、西安—柞水—商州—西安、西安—華陰—韓城—宜川—榆林—延安—西安、西安—銅川—旬邑—寶雞—西安、安康—嵐皋—鎮坪—平利—安康等區域旅游精品環線，形成覆蓋全省東西南北的旅游線路網絡。

8.實施項目帶動戰略。選擇比較優勢明顯、對周邊資源具有整合功能、對旅游線路具有支撐作用、對區域旅游具有帶動效應的特色項目，突出大特色，打造大景區，形成大容量，構建大循環。集中力量建設臨潼文化旅游區、法門寺佛文化旅游區、延安紅色旅游區、橋山黃帝文化旅游區、大華山生態旅游區、韓城古城旅游區、金絲峽生態旅游區、長青—華陽生態旅游區、太白山生態旅游區、木王生態旅游區、牛背梁生態旅游區、天竺山生態旅游區、通天河生態旅游區、大南宮山生態旅游區、黎坪生態旅游區、漢江大瀛湖生態旅游區、玉華宮生態旅游區、照金—大香山文化旅游區、咸陽漢唐帝陵文化旅游區（漢陽陵、昭陵、乾陵、茂陵）、榆林邊塞大漠風情旅游區、楊凌現代農業觀光旅游區等近期年接待100萬人次、中遠期年接待300萬人次，具有震撼力和吸引力的標志性品牌旅游區，形成布局結構合理的旅游精品體系。

9.提高旅游產業綜合效益。加強旅游紀念品開發工作，建立旅游紀念品研發中心、生產基地和銷售體系。圍繞重點旅游景區，結合地方文化和特色生產活動，積極推進鄉村民間民俗風情休閑旅游項目建設，開發具有地域特點和體驗功能，集住宿、餐飲、購物、娛樂于一體的特色生態休閑旅游園區，延長產業鏈，提高產業綜合效益。

10.科學編制旅游發展規劃。牢固樹立節約資源、保護環境、可持續發展的觀念，在嚴格保護的前提下，對旅游資源進行科學開發、永續利用。完善全省旅游產業發展總體規劃、區域規劃及專項規劃，重點做好主題旅游板塊、旅游線路、生態休閑旅游專線和重點旅游區規劃。加大對規劃實施的監督管理力度，防止盲目開發和低水平重復建設。提高旅游項目策劃水平，抓好旅游基礎設施項目儲備工作。

四、加快體制改革，不斷完善旅游產業支持服務體系

11.推進行政體制綜合配套改革。圍繞旅游產業發展，選擇旅游資源品位高、規模大的區域，進行縣級行政體制綜合配套改革試點，努力建設一批旅游業總收入相當于GDP比例達到30%以上、人均旅游收入達到1萬元、城鎮就業人口中旅游從業人員達到30%以上，旅游景區特色突出，旅游接待設施布局合理和功能齊全，旅游運營機制和管理體制完善的旅游示范縣。整合區域生態旅游資源，建設5—6個國家生態旅游示范區。

12.進一步完善景區管理體制。堅持所有權、管理權和經營權分離的原則，形成資源統一管理、企業市場化運作的景區管理運營模式。成立景區管理委員會，作為當地政府的派出機構，負責景區的規劃與管理工作。組建市場化開發主體，負責景區的建設和運營。發展景區專業管理公司，提高旅游景區管理水平。

13.建設旅游公共服務體系。完善城市游客密集區、區域旅游集散地、重要交通節點和主要旅游景區的旅游咨詢服務體系。以高速公路、國道、省道為重點，建設具有鮮明視覺效果和有效引導作用的交通旅游標識系統。建設旅游信息網絡平臺，省上成立旅游信息中心，各市和重點旅游縣（區）及3A級以上旅游景區設立旅游網站。建立旅游電視頻道、旅游廣播等信息發布系統，為旅游者提供公益性、基礎性資訊服務。

14.整合各類旅游開發資源，形成發展合力。各級發展改革部門要圍繞旅游線路和重點旅游景區需要，布局建設重點基礎設施項目和社會事業項目，并將旅游重點項目納入計劃；各類產業發展引導資金要重點扶持旅游項目建設。各級交通部門按照建高速、連縣城、接景點的要求，對4A級以上景區安排高速公路出入口，將旅游景區連接道路列入交通建設計劃優先安排，省際旅游線路和區域旅游精品環線道路要逐步達到二級公路標準。各級林業、水利、文物、文化、宗教、農業、扶貧等部門在安排業務項目資金時，要充分考慮旅游產業發展需要，予以重點扶持。旅游資源管理部門要解放思想，開放資源，積極參與旅游景區開發建設和運營管理。各級電力、通訊部門應優先解決旅游景區相應配套設施，對旅游線路和旅游景區實施通訊全覆蓋。鼓勵農村集體經濟組織和承包人利用林權、集體土地承包權，在符合土地利用總體規劃和不改變土地用途的前提下，投資入股或租賃建設旅游景區。

五、實施品牌帶動戰略，創新市場開發機制，強化旅游宣傳推廣與促銷工作

15.立足歷史人文、自然生態兩種旅游資源，大力開拓國際國內兩個市場。進一步鞏固和提升歐、美、日、韓、東南亞等主要客源市場，挖掘和培育印度、俄羅斯等新興市場，大力開發港、澳、臺市場，重點拓展環渤海地區、長三角地區、珠三角地區和我省周邊客源市場，擴大市場占有率。

16.打造具有國際國內影響力的旅游品牌。創作形象鮮明的主題口號，設計特色突出的宣傳標志，著力提升陜西旅游目的地的知名度和吸引力。重點打造以古都西安、兵馬俑、法門寺、黃帝陵等為代表的中國歷史文化精華游品牌，以千里秦嶺、千曲黃河、千水漢江為代表的山水生態度假旅游品牌，以圣地延安為代表的紅色旅游品牌。依托國家品牌旅游線路，聯合西北五省區，打造“絲綢之路”經典國際旅游線路品牌；聯合北京、上海、桂林、廣州等城市，打造“經典中國”旅游線路品牌；聯合江西、湖南、貴州、四川等省份，打造“紅軍長征”紅色旅游經典線路品牌；聯合黃河沿線主要省份，打造“黃河文明”旅游線路品牌；聯合長城沿線省份，打造“萬里長城”中華文明精品線路品牌。進一步加強對旅游節事活動的策劃、包裝，打造具有國際和國內影響力的旅游會展。

17.完善市場推廣機制。在舉辦文化、文物、外事、宣傳、廣電、商貿、體育、會展等各類活動中要大力宣傳陜西旅游；加強對旅游市場的調研與分析，編制和實施全省旅游市場宣傳推廣計劃；創新旅游宣傳推廣方式，在境外主要客源地設立辦事處，積極邀請旅行商與媒體來陜考察，加快網絡營銷渠道建設，提高陜西旅游宣傳品發放覆蓋率，在陜西衛視黃金時段開設旅游專欄節目；鼓勵旅游企業開展宣傳和營銷活動，加強與主要客源國(地區)、周邊省區和各類旅游機構的合作和交流，逐步形成政府主導、部門聯動、企業參與、區域聯合的大旅游、大市場、大推廣格局。

18.積極推進國民休閑旅游。制定全省國民休閑計劃，落實帶薪休假制度，扶持開展休閑度假專項業務示范活動，加強休閑旅游區域聯合和行業協作，促進國民休閑旅游快速發展。

六、深化改革，建立完善現代企業制度與投融資體系，增強旅游企業經營活力和市場競爭力

19.大力發展非公有制旅游經濟。積極引導非公有制經濟進入旅游產業，不斷提高旅游產業非公有制經濟的比重。除法律禁止的領域外，旅游業向社會資本全面開放。鼓勵社會各方采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式，參與旅游項目開發。

20．加大招商引資力度。以產權制度改革為核心，積極推進旅游景區事業單位所有權與經營權分離，按照統一規劃進行旅游開發、建設和經營。鼓勵和支持大企業以參股、兼并的形式取得旅游景區經營權，成片開發精品旅游景區。設立旅游產業發展基金，組建專業旅游投資公司，構建旅游產業開發融資平臺。建立銀企、銀政旅游項目開發合作機制，擴大旅游投融資規模。加強與世界旅游組織及其他國際旅游機構的交流與合作，積極爭取國際金融機構軟貸款和國外基金組織投資。

21．做大做強骨干企業。堅持大企業引領、大項目支撐、大市場運作，實施集團化發展戰略及品牌戰略。支持國內外有實力的企業集團帶資金、帶管理、帶客源進入陜西從事旅游經營活動。鼓勵國內外大旅行社或旅游集團來陜設立分支機構。引進國內外著名飯店連鎖集團，促進旅游飯店品牌創建和管理模式創新。加大對現有旅游企業的改造和整合力度，通過上市、兼并、聯合、重組等方式，實現企業規模集團化、經營網絡化。加大國有旅游企業改革力度，推動旅游企業資本多元化。省、市旅游集團要走資本運作的路子，盡快實現由管理型向投資型的轉變。

七、不斷優化旅游發展環境，提升產業整體素質

22．加強區域旅游經濟合作。積極推動旅游產業參與國際競爭與合作，進一步提升與國內相關省（區、市）旅游合作水平，積極構建無障礙旅游區，聯合編制規劃、開發產品、宣傳促銷、培養人才。

23．加強旅游安全與質量體系建設。落實旅游經營單位安全主體責任和屬地監管責任，建立健全旅游安全教育、預防、檢查、報告、應急處理、緊急救援、善后處理及保險賠付等制度。4A級以上景區和大型山岳型景區要逐步建成數字化景區。制定全省酒店、餐飲、購物統一服務標準，完善地方旅游標準化體系。實行旅游餐館、商店推薦制，引導旅游企業誠信經營，全面提升旅游接待服務水平。

24．加大旅游執法和市場監管力度。省、市、重點縣（區）要建立健全旅游執法機構，完善聯合執法長效機制。各級公安、交通運輸、衛生、工商、質量技術監督、物價等部門要依法加強對旅游市場的監管，維護旅游者和旅游經營者的合法權益。

25．實施科教興旅戰略。發揮我省高等教育資源優勢，加強對旅游新業態的研究，增強旅游科技創新能力，培育旅游職業經理人隊伍。建立陜西旅游職業教育培訓基地，發展旅游職業教育，加強從業人員培訓工作，逐步形成學歷教育、職業教育和培訓相結合的旅游教育培訓體系。

八、進一步強化對旅游產業發展的支持力度

26．落實優惠政策。對符合稅法規定的旅游企業的旅游景點和景區經營收入，可享受西部大開發稅收優惠政策；對旅游企業發生的符合條件的廣告費和業務宣傳費支出，可按稅法規定在稅前扣除；旅游企業招用符合條件的下崗失業人員進行就業的，可享受下崗失業人員再就業稅收優惠政策；對旅游飯店嚴格執行與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格。

27.統籌安排旅游建設用地。各市、縣政府要將旅游用地納入土地利用總體規劃和計劃，修編土地利用總體規劃事先要征求旅游行政管理部門意見。各級土地管理部門對旅游重點項目優先供地，重大旅游項目用地確需調整土地利用總體規劃的，依法按程序及時調整。旅游項目建設用地采用招標拍賣、掛牌出讓方式取得，依法集約、節約用地。對非政府單項投資1億元以上的旅游項目，可分期繳納土地出讓金。

28.加快口岸建設。努力爭取開放西安空港第五航權，爭取對美國、日本、韓國、英國、德國、法國等主要客源國旅游者實行短期免簽證和開放西安居民香港自由行等政策。

29.加快旅游航空運輸建設。3—5年內開通西安直飛歐洲、北美國際航線。省內支線機場要開通飛往北京、上海、廣州等主要客源地的直通航班，形成合理的立體旅游航空運輸網。

九、加強領導，狠抓落實，促進旅游產業健康發展

30.切實加強對旅游產業的領導。各級政府要充分認識發展旅游業的戰略意義，建立主要領導負總責、相關部門各負其責的工作機制，切實把旅游產業發展列入重要議事日程。省上成立陜西省旅游產業發展領導小組，省長任組長，分管副省長任副組長，各有關部門主要負責同志任成員，協調解決全省旅游產業發展重大問題。各市也要成立相應領導機構，統籌協調本地旅游產業發展各項工作。

31.加大政府對旅游產業的引導性投入。各級財政繼續加大對旅游產業的投入力度，并逐年增長。積極爭取國家西部大開發專項資金和其他建設資金的支持。政府旅游發展專項資金采取資本金投入、貸款貼息等方式，拉動投資。省級財政部門要加大投入力度，將旅游宣傳推廣經費納入預算，并根據財力增長情況逐年增加。市、縣政府也要根據本地情況，設立宣傳推廣專項經費并逐年增加。

32.充分發揮旅游行政部門職能。切實強化各級旅游行政管理部門對旅游產業的協調管理和公共服務職能，重點抓好宏觀調控、發展規劃、宣傳促銷、市場監管、環境營造等工作。

33.建立加快旅游產業發展目標責任制。按照全省旅游產業發展總體規劃和發展目標，將旅游產業發展指標列入全省目標責任考核指標體系逐項逐級分解，把完成目標任務的情況作為考核各市（區）、各部門的重要內容。

二○○九年六月二十六日

第四篇：關于進一步加快臨清市畜牧業發展的意見

關于進一步加快臨清市畜牧業發展的意見

為加快我市畜牧業發展，促進社會主義新農村建設，通過調查研究和認真總結分析，結合實際情況，我們提出加快我市現代化畜牧業發展的思路和建議。

一、臨清市畜牧業生產現狀

“十一”五期間，臨清市委、市政府高度重視畜牧業發展，大力推進畜牧產業化經營,畜牧業生產在整體水平上實現了一個大跨越。到2010年底，全市牛存欄8.4萬頭、羊存欄10.5萬只、豬存欄24.6萬頭、禽存欄509.17萬只。肉類總產4.1萬噸，禽蛋總產3.8萬噸，奶類總產8400噸。

統觀全局，我市畜牧業生產呈現以下幾個特點：

1、規模化養殖發展勢頭強勁、迅速拓展。

全市規模化養殖場新（擴）建養雞舍63棟，新增養殖量40萬只，新（擴）建豬舍86棟，新增養殖量4萬頭。養豬在50頭以上的大戶達到1200多戶，我市有12個養豬（雞）場等已獲得國家標準化養殖場驗收，康莊鎮明越養殖有限公司已發展成為存欄900頭奶牛、資產過千萬的大型養殖企業。特種養殖業也迅猛崛起。康莊鎮臨康養殖有限公司存欄肉驢達2300多頭。2010年新增獺兔規模養殖場80多個，獺兔存養量達16萬只.2、畜牧專業合作社在現代畜牧業中的作用日益凸顯。2010年全市已有農民養殖專業合作社78家，這些合作 1

社通過創新合作模式，轉變農業增長方式，延長產業鏈條，有效提高了農民組織化程度，有力推動了農民增收和區域經濟的快速發展，推進了我市農業產業化進程。

3、產業鏈條不斷延伸，涌現出一批養-加-銷一條龍企業。

目前全市已涌現出了以臨清市東盛食品有限公司、康莊臨康養殖業有限公司、大辛莊佳霖生態養殖公司等為代表的一批規模化的和生產水平較高的畜牧養殖--畜產品加工--銷售一條龍的企業。這些企業的發展和壯大，已經為我市畜牧業的產業化經營打造出了良好的發展平臺，一定會成為我市畜牧業快速發展的強大動力。

二、影響我市畜牧養殖業發展的因素

盡管我市畜牧養殖業近幾年持續穩定發展，但是還有不少制約畜牧業發展的因素和問題亟待認真研究和解決。如缺乏規模大、檔次高、拉動力強的畜牧龍頭企業；我市畜牧獸醫體制改革未能如期完成；養殖用地存在用地難、批地難的問題；政府有關部門對畜牧業資金扶持力度不大；動物疫病防控問題仍是制約養殖業發展的關鍵。

三、加快畜牧養殖業發展的幾項措施

1、搞好畜牧產業“雙六”工程，加快畜牧業現代化進程

以六個現代化畜牧生產企業為龍頭，壯大臨清肉禽（肉

鴨）、肉牛（肉羊）、奶牛、生豬、蛋禽和特種養殖六大優勢主導產業，建設臨清“畜牧產業 ‘雙六’工程”，帶動全市畜牧業向區域化、產業化發展。總體布局是：以臨清市東盛食品有限公司為龍頭，在潘莊、八岔路、尚店、青年、大辛莊等鎮（辦事處）建設以肉鴨養殖為主導的肉禽生產基地；以臨清六旺養殖有限責任公司和天脈農業科技有限公司為龍頭，在康莊、戴灣、尚店、魏灣等鎮建設優質肉牛（肉羊）生產基地；以明越養殖有限公司為龍頭，在康莊、新華、先鋒、青年等鎮（辦事處）建設奶牛養殖基地；以緒峰良種豬繁育養殖專業合作社為龍頭，在金郝莊、康莊、老趙莊、魏灣等鎮建設優質生豬生產基地；以鳳嘉養殖有限公司為龍頭，在大辛莊、唐元、尚店、劉垓子、新華、松林鎮、（辦事處）建設蛋禽生產基地。以臨康養殖業有限公司為龍頭，在康莊、戴灣鎮建設以肉驢、獺兔為主導的特種動物養殖基地。

大力推廣“龍頭企業+養殖基地+農戶”的產業化經營模式，按照“布局合理、規模適當、相對集中、人畜分離、管理規范、綜合利用”的六項原則，實行畜牧養殖基地管理“六統一”，即：“統一規劃設計、統一品種、統一用料、統一用藥、統一防疫、統一銷售”。突出抓好品種優化，進一步提高優勢產品的集中度，形成產業集群效應。在政策、資金、土地、用電等方面加大對龍頭企業扶持力度，設立“畜牧產業化龍頭企業貸款貼息項目”，每年由市財政解決7個龍頭

企業的貸款貼息，共計70萬元，并納入市財政預算。

2、落實上級文件精神，加快畜牧獸醫體制改革步伐。按照國務院、省市有關文件精神，全面啟動畜牧獸醫體制改革工作。建立人、財、物獨立的畜牧獸醫管理體制；加快對重大動物疫病防控中心及畜產品質量安全監測中心項目的選址、籌建等工作，建立動物疫病綜合防控中心，構建重大動物疫病控制的長效機制，有效地對畜禽生產過程監管，保障畜產品質量安全；解決畜牧獸醫系統人員老化、待遇過低等問題。由市畜牧中心草擬出“畜牧獸醫體制改革方案”，報市政府研究批復。

3、落實養殖用地政策，促進規模養殖大發展。

畜牧部門結合規模養殖發展需要，提出用地規模，規劃布局。土地資源管理部門根據畜牧業發展規劃的用地要求，將規模養殖用地納入土地利用總體規劃，提供用地保障。部門之間加強溝通，密切協作，及時解決工作中出現的新情況新問題，切實加強畜禽養殖用地日常監督和管理，促進規模化畜禽養殖業健康發展。養殖用地按農業用地在一般農田規劃中解決，各鄉鎮、辦事處應予以大力支持，具體審批等事項，由市畜牧中心和市國土資源局依照相關法律法規予以辦理。

畜牧養殖用地需繳納土地復墾或其他保證金的，予以免除，由鎮辦事處提供擔保，養殖活動結束不復墾的，不在批準該鎮辦事處養殖用地。

水產養殖享受畜牧養殖同樣政策。

4、多渠道增加畜牧業資金投入，提高我市畜牧業發展動力。

一是政府部門要增加對畜牧業的投入，財政部門每年應列支不少于120萬元的專項經費，用于支持現代畜牧業的發展，其中70萬元用于設立“畜牧養殖龍頭企業貸款貼息項目”； 50萬元采取以獎代補的形式，專項用于標準化養殖基地、畜禽養殖場（小區）和畜禽糞污無害化處理建設、畜禽品種引進、無公害畜產品認證、畜牧合作社和秸稈青貯氨化的獎勵。由市財政局和市畜牧中心聯合制定具體申報程序、標準等，報市政府研究。二是放寬貸款政策，農業銀行、農發行、信用社等金融部門要設立畜牧產業化專項貸款，有效利用國家資金；三是爭取上級部門項目資金，提高我市養殖業水平。

臨清市畜牧獸醫技術服務中心

二〇一一年三月

第五篇：山東省人民政府關于加快發展現代畜牧業的意見

山東省人民政府關于加快發展現代畜牧業的意見

中國養殖網 2010-4-22 10:14:32 山東畜牧網

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為加快發展現代畜牧業，實現畜牧業大省向強省的跨越，實施新一輪農業振興計劃，再創山東農業農村經濟發展新優勢，現提出如下意見：

一、充分認識發展現代畜牧業的重要性

現代畜牧業是以布局區域化、品種優良化、養殖規模化、生產標準化、經營產業化、市場國際化、防疫網絡化、服務社會化、產品無害化、農民組織化為特征，管理科學、資源節約、環境友好、效益顯著的產業。改革開放以來，我省畜牧業取得了長足發展，綜合生產能力顯著提高，產業體系不斷完善，主要畜產品產量、畜牧業產值居全國前列，出口創匯連年領先，為實現畜牧業現代化奠定了堅實基礎。進入新世紀，隨著城鄉一體化、農村經濟結構調整和新農村建設進程的加快，畜牧業在改善國民膳食結構中居于突出地位，在勞動就業和農民增收中居于重要地位，在控制重大人畜共患病中居于關鍵地位，在促進農業發展方式轉變中居于提升地位。但是，仍然面臨應對氣候變暖、溫室氣體排放壓力的新課題，面臨自身矛盾積累、外部環境變化的新壓力，面臨適應新形勢、構建現代產業體系的新任務。各級政府要充分認識發展現代畜牧業的重要性和緊迫性，采取有效措施，加快推進現代畜牧業發展。

二、指導思想和目標任務

(一)指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以發展高產、優質、高效、生態、安全、品牌和循環型畜牧業為目標，以建設現代畜牧產業體系和提高畜產品產量、質量、效益為重點，以促進農民持續增收為核心，堅持產業化帶動、規模化發展、標準化生產，統籌兼顧公共衛生安全、畜產品質量安全、生態環境安全，大力發展規模養殖和畜產品加工，重點突破，整體推進，積極轉變畜牧業發展方式，促進我省由畜牧業大省向強省跨越。

(二)目標任務。到2015年，肉、蛋、奶產量分別達到900萬噸、420萬噸、800萬噸；畜牧業產值在農業總產值中的比重每年提高1個百分點以上，達到35%；工業飼料產量達到2350萬噸，產值900億元；獸藥產值達到55億元；農民人均畜牧業收入占農民現金收入比重每年提高1.2個百分點以上；畜禽標準化規模養殖比重達到85%，牛、羊、兔肉在肉類總產中的比例提高到25%，畜牧養殖對農作物秸稈的利用率達到60%，畜牧業科技進步貢獻率達到65%；畜產品加工產值與畜牧業產值比達到2：1；規模以上畜牧龍頭企業出口創匯額達到20億美元，繼續在全國保持領先位置；動物疫病防控長效機制基本建立，公共衛生、產品質量、生態環境三大安全得到有效保障；畜禽養殖場戶85%納入產業化經營體系，80%參與畜牧合作社及其他合作經濟組織，初步建立現代畜牧產業體系。

(三)發展重點。1.建立現代畜牧產業體系。因地制宜發展集約化、規模化、標準化養殖；大力推廣生態循環模式養殖；夯實飼料、獸藥、種畜禽生產供應基礎；搞好飼養、加工區域布局，逐步形成布局合理、養殖方式先進、加工帶動有力的現代畜牧產業體系。

2.完善畜產品質量安全保障體系。加強動物疫病防控體系建設，強化畜禽及其產品的檢疫監督，加強人畜共患病聯防聯控。推行標準化生產，建立畜產品質量可追溯體系；完善飼料、獸藥、種畜禽、畜產品質量安全檢測體系，強化質量監管和信息發布；大力發展無公害、綠色、有機畜產品生產，積極開展畜產品質量安全認證。

3.推進畜牧業科技創新體系。建立以企業為主體，科研、教學、推廣相結合的科技創新體系。開展技術培訓，推廣先進技術；搞好新品種、新技術的引進消化吸收，重點搞好技術研發；加強畜牧業生產、管理、信息化建設，不斷提高現代畜牧業發展水平。

4.夯實畜牧業支撐服務體系。加快畜禽良種產業化開發；加強飼養場舍、畜產品加工企業提升改造；加大青粗飼料、蛋白原料等非糧食飼料的開發力度；推廣高效、環保、安全飼料和獸藥生產技術；建立飼養、加工、市場、服務、監管相融匯的信息系統，提高信息化服務水平。

5.健全畜牧業經營組織體系。家庭飼養向適度規模經營轉變，社會服務向合作社為主轉變。積極發展畜牧專業合作社。指導縣鄉畜牧獸醫站所、社會力量、龍頭企業等為農民提供服務。引導城鄉和國內外生產要素投向畜牧業。

6.加強畜牧業行政管理體系。制定畜牧業發展規劃，使畜牧業發展與資源、環境相協調。推動資金、信息等生產要素城鄉間均衡有效流動。以畜牧企業和農民專業合作社為載體，制定畜產品產銷計劃，加大宏觀調控。完善畜牧獸醫配套法規規章，規范畜牧業生產經營行為。

三、工作措施

(一)實施良種品牌開發工程。制定全省畜禽良種繁育體系建設規劃、畜禽遺傳資源保護規劃和良種推廣指導目錄，建設一批高起點、規模大的畜禽原種場和擴繁場，加快構建原種場、擴繁場、商品場相互配套的畜禽良種繁育體系。扶持10家大型畜牧企業從事地方畜禽品種的產業化開發，加強瀕危畜禽品種資源保護，培育一批風味好、價格高、潛力大的具有山東地方特色的畜禽品種，打出山東的品牌。建設7個省級畜禽遺傳資源基因庫。加強省級種公牛站、6個省級種畜禽生產性能測定站、150個縣級生豬人工授精站建設，提升良種制種供種水平，逐步建立種畜禽生產、測定拍賣、推廣利用相結合的運行機制。

(二)實施生態養殖示范工程。選擇養殖基礎高、產業體系全、組織經營好、綜合實力強的畜牧主產縣，以規范場區布局、養殖場舍改造、信息化裝備、畜禽糞污處理設施配備為主，設立專項資金，支持5000個畜禽養殖場區進行標準化改造，開展現代畜牧業示范區創建行動，逐步形成大中型高標準畜禽養殖場、畜牧養殖小區和家庭牧場并存互促的養殖格局。進一步抓好黃河三角洲高效生態畜牧基地、沿黃畜牧產業帶、山東半島高端畜產品加工出口基地、魯南生豬產業帶等畜牧業重點區域發展布局，落實畜禽養殖場區備案管理制度，扶持推廣“干濕分離、糞便制肥；節水養殖、廢水回用；沼氣凈化、沼液施肥；種養結合、設施配套”的循環生態養殖技術，確立現代養殖方式，發展循環經濟。在黃河三角洲高效生態經濟區實施100萬畝草場，年出欄200萬頭肉牛、1000萬頭生豬、500萬只肉羊、8億只肉禽和存欄50萬頭奶牛生態養殖建設規劃，把黃河三角洲建成全國重要的生態畜牧業生產、加工、出口基地。

(三)實施動物疫病防控工程。建立畜牧獸醫與衛生管理部門信息溝通和聯防聯控機制，開展對重大人畜共患病的凈化行動。完善重大動物疫情應急預案，落實隊伍、資金、技術、物資儲備，提高應急能力。將重大動物疫病防控所需疫苗、耗材、人工、監測及應急物資儲備經費列入省市縣財政預算。大力推進無規定動物疫病省建設。完善動物防疫、檢疫和監督基礎設施，盡快建成省級和5個市級動物疫病預防控制中心，完善市縣鄉基層動物防疫設施建設。完善省市縣鄉四級冷鏈體系建設。支持建設15個省級動物疫情測報站和信息平臺。加強33個省際間公路動物衛生監督檢查站建設。加強進境種畜禽隔離檢疫場所的建設和維護，防止國外疫病疫情的傳入。加快膠東半島無規定動物疫病區示范區的國家評估和國際認證。

(四)實施質量安全保障工程。制定《山東省畜產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃（2010—2015）》，嚴格畜禽飼養場戶和畜產品加工企業是畜產品質量安全第一責任人制度。進一步加大政府投入支持力度，將畜產品質量安全檢驗檢測體系建設作為農產品檢測體系建設的重中之重，新建省級畜牧環境檢驗檢測實驗室，扶持4個省級、6個區域性及100個縣級飼料、獸藥、畜產品、牧草等公益性檢驗檢測實驗室改善條件。逐步形成以企業生產檢驗為基礎、省級評估認證檢測為龍頭、縣級日常監管檢測為主體、市級仲裁復查檢測為補充的畜產品質量安全檢驗檢測體系。建立畜產品質量安全例行監測和信息發布制度。支持800個生鮮乳收購站標準化改造，完成發證工作，做好常規性質量檢測，強化質量監管，確保乳品質量安全。對出口飼養場、供大中城市飼養場，進一步落實備案制度，加強畜產品質量安全監管責任。嚴格畜牧業產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，杜絕不合格產品進入市場。

(五)實施龍頭企業培育工程。大力引進和培育畜產品加工龍頭企業，推行畜產品加工分級管理制度，扶持畜產品加工企業改善生產和技術條件，提高產品精深加工水平，不斷延伸和拓展產業鏈條，增加附加值，提升國內外市場競爭力。落實140家省級以上畜牧龍頭企業扶持政策，對畜產品加工出口企業給予重點扶持。2015年，全省銷售收入過100億元的畜產品加工企業達6家以上，過50億元的15家以上，中國名牌或馳名商標200個。加強畜產品質量和消費宣傳，創新銷售形式，方便城鄉居民消費，培養成熟的消費群體。深化與滬杭寧、京津塘地區的產銷合作，組織產銷對接會、產品訂貨會。逐步增加長三角地區生豬、家禽及其產品，京津塘地區生豬、牛羊及其產品供應量。積極實施“走出去”戰略，最大限度地利用國內外兩種資源、兩個市場，合作對象從以日、韓、東南亞等周邊國家和地區為主，轉向多方位并舉，增強對歐盟、中東和非洲等新型市場的開拓力度，擴大同發展中國家的交流與合作，不斷擴大畜產品出口規模，進一步提升畜牧業外向度。支持20個大型畜禽批發交易市場建設，完善畜禽拍賣機制。

(六)實施科技創新工程。加大農業良種工程、重大科技專項、技術創新工程、農業科技成果轉化和技術推廣資金投入對畜牧業的支持力度。依托省農業科學院、山東農業大學、青島農業大學、山東畜牧獸醫職業學院等單位，整合科研、教學、推廣、應用等單位的技術力量，扶持建設10家省級以上重點實驗室，開展良種培育、畜禽飼養、疫病防治、信息裝備和環境凈化等科研攻關。圍繞畜牧重點產業和領域，支持龍頭企業與科研院所聯合建設20家企業技術研發中心、10家產業工程技術研究中心，組建畜牧產業技術創新戰略聯盟。加快畜牧獸醫高端人才培養，培育科研創新團隊，積極引進管理和技術人才，鼓勵和支持高新技術人才帶項目搞開發，對畜牧科研、技術推廣做出突出貢獻的科技人員給予獎勵。支持完善省市縣鄉四級畜牧獸醫信息網絡建設，搞好軟件開發，發展終端用戶。定期發布畜牧獸醫主推品種和主推技術，支持畜牧獸醫推廣單位、畜牧合作組織和其他社會力量，開展自然養豬法、奶牛全混合日糧飼喂、生豬人工授精、動物疫病程序化免疫等先進適用技術。制定實施畜牧從業和服務人員培訓計劃，把村級動物防疫員、家畜配種員和畜牧合作組織人員列入“陽光工程”培訓對象，加大畜牧獸醫技術推廣人員知識更新培訓力度。

(七)實施飼料獸藥優化升級工程。支持50家飼料生產企業開展安全生產示范項目，加強技術改造，加快聯合重組，擴大飼料、獸藥等生產企業規模，建立現代企業經營制度，促進產業優化升級，培育年產值過100億元的飼料企業3家，過50億元的飼料企業5家。支持秸稈、牧草飼料開發利用，加快發展秸稈飼料，推廣優質飼草飼料作物種植，努力實現區域性糧食作物——經濟作物——飼料作物三元種植結構，比重達到10%以上，青貯氨化秸稈4000萬噸。加快開發安全高效低殘留的新型獸藥，嚴格落實獸藥生產企業GMP管理制度，全面開展獸藥經營企業GSP認證，加強獸藥合理使用指導，規范獸藥生產經營和養殖環節用藥行為。培育年產值過10億元的獸藥企業2家，過億元的獸藥企業10家。

(八)實施經營體制機制創新工程。幫助農民增加資金投入、提高科學技術和經營管理能力，增強家庭經營集約化水平。圍繞畜產品加工企業、市場需求，組織畜禽飼養、飼草飼料生產等合作社，解決家庭經營中生產、加工、銷售、資金、技術等方面的問題。引導農村黨員干部、特別是村兩委干部以及懂經營會管理的農民，帶頭發展合作社；引導縣鄉畜牧獸醫服務部門和各種社會力量興辦的服務實體、畜產品加工企業、供銷合作社等參與發展合作社。加強對合作社的指導、扶持和服務，支持建設1000家畜牧示范合作社。組織畜牧企業成立行業協會，發揮協會在行業自律、技術服務、市場開拓等方面的作用。

四、政策保障

(一)增加基礎設施建設投入。積極爭取國家畜禽良種工程、畜禽良種推廣、秸稈養畜、飼養場面源污染防治等投資。認真實施國家生豬、奶牛等畜禽標準化養殖場區建設項目。加大對肉牛、肉羊養殖場區建設改造的投資力度。加大對重大動物疫病防控、防疫檢疫基礎設施、疫病監測預警體系、防疫屏障體系、動物隔離場、病死畜禽無害化處理、疫病監測凈化等投入。根據國家和省規定的檢驗監測任務，加大對動物疫病、飼料、獸藥、畜產品質量、種畜禽、飼養環境、牧草檢驗檢測實驗室等基礎設施的投入，配備相應的儀器設備，開展正常的檢驗監測活動。

(二)強化對畜牧業的財稅扶持。繼續實施奶牛、生豬、肉牛良種補貼，加大對畜牧機械、飼草飼料機械等畜牧業農機具的補貼力度；積極落實村級動物防疫員補貼政策，適當提高補貼標準，逐步完善補貼機制。加大畜牧業科技創新、農業良種工程和農業重大科技專項投入，積極支持畜禽新品種培育、畜牧獸醫重大技術攻關和科技成果產業化。啟動現代農業產業技術體系建設項目，健全現代畜牧業技術支撐體系。進一步落實強制免疫疫苗經費。為動物疫病、飼料、獸藥、畜產品、種畜禽、畜牧環境、牧草的監測提供必要的經費保障。逐步增加畜禽標準化養殖、家畜配種改良站點建設、畜禽規模養殖污染治理、秸稈養畜、畜產品質量安全提升工程、畜牧業科研推廣和農民培訓等專項投入。落實飼料加工企業免征增值稅以及進口種畜禽、牧草種子免征進口關稅和進口環節增值稅等稅收優惠政策。落實初級畜產品加工優惠扶持政策。清理畜禽養殖和屠宰加工環節的不合理稅費，減輕養殖場戶負擔。

(三)加大對畜牧業的金融支持。金融、財政、畜牧獸醫部門要加強聯絡協調，加大金融支持力度，創新信貸擔保抵押模式和擔保機制。扶持畜牧龍頭企業成立擔保公司，為畜禽養殖場戶提供貸款擔保。完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款機制，探索通過資金互助和興辦村鎮銀行支持畜禽養殖的模式。加強銀企對接，探索創新投融資機制，吸引更多的金融機構支持現代畜牧業發展，每年舉辦一次銀企合作活動。通過畜牧企業、畜牧合作社建立會員農戶信用檔案，加強會員信用考核評估管理，并與金融機構對接，擴大信貸額度，解決農民貸款難問題。總結能繁母豬、奶牛保險的經驗，逐步擴大畜牧業保險覆蓋范圍，完善實施辦法。支持具備條件的龍頭企業上市。

(四)落實畜禽養殖用地政策。把畜禽養殖用地納入土地利用總體規劃，切實保障畜禽標準化生態化規模養殖用地，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發展畜禽養殖。鼓勵發展不破壞土地耕作層的新型框架式畜舍建筑材料，逐步實現養殖場和農田的輪作使用。積極落實畜禽養殖用地政策，針對畜禽規模養殖的不同興辦主體和建筑性質，按照省國土資源廳、省畜牧獸醫局《關于規范畜禽養殖用地管理的意見》（魯國土資發[2008]61號）規定，及時辦理養殖用地手續。畜牧生態循環和休閑觀光型牧場，其永久性設施用地應依法辦理農轉用和土地征收審批手續。國土資源、畜牧獸醫部門要加強溝通，密切合作，掌握畜禽養殖用地情況，及時化解用地過程中出現的矛盾和問題。

五、加強組織領導

(一)建立畜牧獸醫工作協調和目標考核機制。各級政府要圍繞建設畜牧業強省和建立現代畜牧產業體系的要求，制定加快發展現代畜牧業的產業政策和發展規劃，將規劃項目納入國民經濟和社會發展計劃，及時研究解決現代畜牧業發展中的重大問題。各級畜牧獸醫、發展改革、財政、農業、科技、國土、檢驗檢疫、質監、衛生、金融、物價、稅務、公安、交通等部門要各司其職，密切配合，共同推動現代畜牧業發展。把發展現代畜牧業作為考核各級政府和有關部門的內容，明確考核指標和方法，建立目標考核責任制。加強畜牧業管理信息化建設，搞好信息的搜集、分析、研判、發布，實現對市場變化、疫病流行、畜產品質量安全事件的有效預警預報，強化宏觀調控和風險控制。

(二)加強畜牧獸醫機構隊伍建設。深入貫徹2006年《山東省人民政府關于獸醫管理體制改革的意見》（魯政發〔2006〕119號）和2009年《中共山東省委山東省人民政府關于市縣政府機構改革的意見》（魯發〔2009〕18號），加強市縣畜牧獸醫行政管理機構，穩定隸屬關系、加強人員編制。健全行政執法和技術支持體系，充實執法人員，改善執法條件。逐步建立鄉鎮畜牧獸醫站人員、業務、經費等由縣統一管理的體制。推行縣級畜牧獸醫、飼料獸藥、畜產品質量安全綜合執法，為加快全省現代畜牧業發展作出積極貢獻。

山東省人民政府 二〇一〇年四月十二日