第一篇：安徽省關于進一步加快體育改革和發展的決定

【發布單位】安徽省 【發布文號】

【發布日期】1999-01-12 【生效日期】1999-01-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

安徽省關于進一步加快體育改革和發展的決定

根據《 中華人民共和國體育法》和《 全民健身計劃綱要》、《 奧運爭光計劃綱要》的精神，按照《安徽省國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標》的要求，結合我省實際，現就進一步加快我省體育事業的改革和發展作如下決定。

一、正確認識體育的地位和作用，努力開創體育工作新局面

體育事業是我國社會主義現代化建設的重要組成部分。隨著社會的進步與發展，體育的多元功能越來越顯示出來。體育有利于增強全民族身體素質，提高人民生活質量，建立科學、健康、文明的生活方式；有利于加強民族團結，振奮民族精神；有利于擴大對外開放和交流，促進經濟發展和社會進步，推動社會主義現代化建設。在實踐中形成的“祖國至上、敬業奉獻、科學求實、遵紀守法、團結友愛、艱苦奮斗”的中華體育精神，已經成為社會主義精神文明建設的寶貴財富。

新中國建立以來，尤其是改革開放20年來，隨著經濟實力的增強和社會事業的進步，我省體育事業有了很大發展。群眾體育蓬勃開展，體育人口逐年增加；我省運動員在國內外一系列重大比賽中取得可喜成績，射擊名將許海峰實現了中國在奧運會金牌榜上“零”的突破；體育場地設施有了較大改善，體育產業開始起步，體育法制建設步伐加快。但是，我省整個體育工作基礎還比較薄弱，總體投入不足，現行體育管理體制和運行機制難以適應社會主義市場經濟的要求，在思想觀念和工作作風方面也有諸多與日益激烈的現代競技體育不相適應之處；體育事業的發展同全國先進省市比，差距較大，同我省經濟社會快速發展的形勢相比，也很不相稱。既難以滿足人民群眾日益增長的體育需求，也影響了體育為我省經濟建設和社會發展服務功能的發揮。

在新的歷史時期，我們必須從建設有中國特色社會主義事業的高度來認識體育的地位和作用，切實加強對體育工作的領導，加快體育改革的步伐，促進我省體育事業持續快速健康發展。

二、體育工作的指導思想和發展目標

今后一個時期我省體育工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深人貫徹黨的十五大精神，堅持體育為經濟建設、國防建設和社會發展服務，以增強人民體質為基本任務，以群眾體育和競技體育協調發展為基本方針，以實現兩個根本性轉變為基本發展思路,以《中華人民共和國體育法》為基本依據，加快實施科教興體戰略，為2010年前把我省建設成為體育強省打下堅實的基礎。

從現在起到2002年我省體育事業發展的主要目標是：

加快推進群眾體育社會化。初步構建適應社會主義市場經濟發展要求的具有安徽特色的全民健身網絡體系。中小學生體育達標率達到85％以上；培養1萬名社會體育指導員；建成30個全國體育先進縣、狽個省級城市體育先進社區、200個省級體育先進鄉鎮。

加快推進競技體育集約化。深化競技體育管理體制改革，建立并完善“初中高級訓練一條龍”和“科教訓一體化”的訓練管理體制。深化競技體育運行機制改革，擴大競技體育外向度，提高科學訓練水平。一些運動項目達到亞洲或世界先進水平，在全國九運會上實現爭先進位的目標。

加快推進體育產業多元化。鼓勵和倡導社會各形式、多渠道興辦體育產業，形成特色鮮明、效益顯著的新型商業，逐步成為我省第三產業新的增長點。

加快推進體育設施現代化。拓寬體育設施建設的投融資渠道，全省人均占有體育設施面積接近或達到今國平均水平，建成一批能承辦全國綜合性運動會或世界單項錦標賽的現代化體育設施。

加快推進體育管理科學化。基本建立政事分開、職責分明、辦事高效、運轉協調、行為規范的體育行政管理體系，初步建立符合安徽省情的體育法規體系，健全體育行政執法隊伍，提高體育管理的科學化水平。

加快推進體育隊伍專業化。重點培養運動員、教練員、體育科研人員和管理人員，努力造就一支在思想道德、科學文化、競技水平等方面有機統一、協調發展的高素質的體育專業隊伍。

三、廣泛開展全民健身活動，努力增強人民體質

增強人民體質是為人民服務宗旨在體育工作中的具體體現，也是以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨中央三代領導集體對體育工作的基本要求。各級黨委和政府要認真貫徹落實《全民健身計劃綱要》，充分發揮全民健身工作委員會的作用，調動各部門和各級各類社會團體的積極性，積極推行《國家體育鍛煉標準施行辦法》，實施《社會體育指導員技術等級制度》和《中國成年人體質測定標準》，促進農村體育向鄉鎮延伸，城市體育向街道延伸，職工體育向企事業單位延伸。推廣普及人民群眾喜聞樂見的簡單易學的運動健身方式，逐步使體育健身活動進入千家萬戶。縣以上各級政府每年應舉辦多種形式的單項運動會，每4年舉辦一次以全民健身為主要內容的綜合性運動會。

青少年和兒童的健康成長關系到國家富強和民族昌盛，全社會都要關心他們的身心健康。各級各類學校要全面落實黨的教育方針，認真貫徹《學校體育工作條例》，努力做好學校體育工作。各級政府和教育行政部門要積極創造條件，切實解決學校體育師資、經費、場地設施等問題，通過開展先進評比等活動，不斷促進學校體育工作健康發展。

社會體育是關系人民群眾健康幸福的公益性社會事業。各級黨政機關要帶頭開展體育健身活動。各有關部門、祉會團體要大力組織開展職工體育、農民體育、少數民族體育、殘疾人體育、老年人體育以及本行業的體育活動。各級體育行政部門應加強指導、協調和監督，抓好社會體育指導員培訓工作。

縣及基層體育工作是整個體育工作的基礎。各級黨委和政府要在機構設置、人員配備、經費投入和場館設施建設等方面予以加強，積極開展爭創體育先進縣、體育先進鄉鎮和體育先進社區的活動。

要依法加強對體育社團的管理和業務指導，充分發揮其橋梁和紐帶作用，積極開展全民健身活動，推動群眾體育活動的蓬勃發展。

四、深化體育訓練體制改革，加強業余訓練和優秀運動隊建設

提高競技體育運動水平，可以樹一方形象，凝一方人心，鼓一方士氣。省級體育行政部門要把提高競技體育水平列為重點工程，全力以赴做好迎接全國九運會工作，同時籌劃好迎接全國十運會、十一運會的準備工作。要認真落實《奧運爭光計劃綱要》及其滾動計劃，力爭在國內外大賽中取得優異成績，為省為國爭光。加快競技體育管理體制改革步伐，按照市場經濟要求，建立健全競爭、激勵和約束機制，加強教練員、科研人員、管理人員特別是優秀運動員的培養，開展評選安徽省十佳運動員活動，營造優秀運動員等體育人才脫穎而出的良好社會環境。理順體育教育、體育訓練和體育科研的關系，積極創造條件創辦培養高級體育人才的院校。有條件的運動項目應積極推行協會制，鼓勵社會各界興辦體育俱樂部。強化科教興體觀念，加大體育科技投入，增強體育科研實力。鼓勵大中型企業、高校辦高水平運動隊，鼓勵社會各界多形式培養高水平運動員，形成具有安徽特色的競技體育優勢項目群。

業余訓練是競技體育的基礎，又是培養社會體育骨干、提高群眾體育水平的重要環節。縣以上各級政府要增加業余訓練投入，對重點業余體校、單項運動學校學生的伙食和營養，應根據當地經濟條件、生活水平和學生運動量的實際消耗與生理需要，按略高于當地居民生活水平50％左右的標準給予補貼。各級教育、體育行政部門應密切配合，辦好體育傳統項目學校和普通高中教育的體育特色班，并定期進行專項評估。教育行政部門要對體育行政部門所屬的業余體校在招生、轉學、升學等方面給予支持。根據體育人才需求，結合中專布局調整，統一規劃，分步實施，對現有的體育中專學校要擴大規模，提高辦學效益；在具備條件的城市中等師范學校開設體育班；體育行政部門要重點抓好業余訓練，加速體育后備人才的培養。

建立優秀運動員選招制度、就業轉崗培訓制度、體育運動傷殘保險制度和社會保障制度。認真做好退役運動員安置工作，做到嚴把進口、疏通出口、減輕包袱、精干隊伍。對世界三大賽前八名、亞洲和全國三大賽前三名的運動員，符合條件的可特招到高等院校學習。

五、加大體育產業開發力度，加強體育市場管理

發展體育產業不僅是體育工作的重要內容，而且是拓寬第三產業發展領域、提升第三產業比重的有效途徑。日前我省體育產業處于起步階段，基礎薄弱，各級政府應制定優惠政策積極予以扶持，各有關部門要大力支持體育市場的培育和開發，要堅持“以體為本，全面發展”的原則，發展體育主體產業，開發體育無形資產，重點培育健身娛樂和競賽表演市場，積極開發體育服裝、器材等體育用品市場，繼續做好中國體育彩票銷售工作，進一步發展體育旅游。要通過運行機制的變革，盤活國有資產，開發體育資源，建立補償機制，增強自我發展能力。

建立健全體育市場管理機構和行政執法監督隊伍，維護體育經營者和消費者的合法權益。各級工商、公安、物價、稅務、衛生等部門要各司其職，共同依法做好體育市場的管理工作。

六、突出重點，改善公共體育設施

體育設施是城鎮社會發展與進步的重要標志，是開展全民健身活動、培養體育人才和開發體育產業的必備條件。縣以上各級政府要將公共體育設施建設及用地納人城市建設和土地利用總體規劃，認真組織實施。城市居住區應把體育設施作為必備設施納入規劃指標，統籌規劃，同步建設。農村鄉鎮要隨著經濟的發展，逐步建設和改善體育設施。要重視體育設施的多元功能和環境配套設施的建設。鼓勵國內外企業和社會各界集資興建體育設施。

努力改變公共體育場地嚴重不足和大中型體育比賽場地偏少的現狀，把公共體育設施作為文明城市的評比條件。省在3年內多渠道籌集資金，抓緊建設省九運會八大體育設施。2002年前，各縣（市）公共體育設施力爭達到全國體育先進縣要求的硬件標準，鄉鎮建成籃球場和體育活動室。省轄市要興建或完善一批能承辦全省綜合運動會或全國單項比賽的公共體育設施，行署所在地應建成中型體育場館。黃山市應建成與現代旅游業發展相適應的公共體育設施，省會合肥市的公共體育設施應達到承辦全國綜合性運動會或亞洲、世界單項錦標賽的能力。

要管好、用好現有體育設施，提高利用率。努力創造條件，使所有公共體育場館向社會開放，為廣大人民群眾提供環境優美、服務優質的健身、休閑和娛樂場所，成為社會主義精神文明建設的重要陣地。學校、企事業單位的體育場館，在滿足教學需要、不影響正常工作的前提下，也應向社會開放。開展體育場館定級評優工作，提高體育場館規范化管理水平和社會化服務水平。

七、多渠道、多形式加大對體育事業的投入

體育事業是社會公益事業，發展體育事業是國家、社會和公民共同的責任。財政投入是維持和促進體育事業發展的主要來源和基本保障。各級政府要將體育事業經費、體育基本建設資金列入本級財政年度預算和基本建設投資計劃，并隨著經濟的發展逐步增加投入。對小型體育場館及運動員訓練用房的固定資產投資，按零稅率征收固定資產投資方向調節稅。社區、鄉鎮公共體育設施和社會公共體育設施，納入當地公益性支出計劃。要加強對體育資金的管理和監督，進一步建立健全體育專項資金制度，實行專款專用，確保重點投入，任何組織和個人不得挪用、克扣。

在堅持政府投入主渠道的同時，應充分利用社會一切可以利用的資源，調動多方面積極因素，鼓勵組織和個人對體育事業的捐贈和贊助，鼓勵和引導多種所有制經濟成份投資體育，堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，為投資體育創造良好的環境，逐步形成國家、集體、個體共同興辦體育的格局。

八、加強對體育工作的領導

發展體育事業是我省實現跨世紀宏偉目標的一項重要方面。各級黨委和政府應以《中華人民共和國體育法》為基本依據，制定體育事業發展規劃，并督促有關部門協同努力，按期完成。要切實做到“六個納入”，即把體育事業納入經濟和社會發展總體規劃，納入城鄉建設規劃，納入財政預算，納入精神文明建設，納入政府議事日程，納入政府任期考核目標。要建立體育工作評估體系，實行量化考核，獎懲兌現。各級黨委和政府每年要專門研究一二次體育工作，幫助解決實際問題。

要努力建設一支高素質、高水平的體育干部隊伍。各級黨委和政府應配齊配強各級體育部門領導班子，完善學習培訓、選拔任用、實踐鍛煉和監督管理等制度，加強體育干部后備隊伍建設。

要加強體育宣傳，爭取全社會對體育的理解、支持和參與。各新聞單位要采取多種形式，擴大體育宣傳范圍，加大體育宣傳力度，注重體育宣傳效果。

要依法行政、依法治體，建立健全符合安徽省情的體育法規，逐步完善體育執法監督體系，使體育工作全面納入規范化、制度化、法制化的軌道。

安徽省委、省人民政府

一九九九年一月十二日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：關于進一步加快東莞市水務改革發展的決定

關于進一步加快我市水務改革發展的決定

東委發〔2011〕17號

2011-9-1

中共東莞市委東莞市人民政府

關于進一步加快我市水務改革發展的決定

（2011年8月31日）

為貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）、中央水利工作會議和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快我省水利改革發展的決定》（粵發〔2011〕9號）精神，加快推進我市水務改革發展，充分發揮水務對經濟社會發展的支撐保障作用，現結合我市實際，作出如下決定。

一、明確加快我市水務改革發展的指導思想和主要目標

（一）加快水務改革發展的重要意義。水務是經濟社會發展不可或缺的首要條件，是城鄉建設不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。近年來，市委、市政府高度重視水務建設，大力推進農田水利工程建設、城鄉防洪排澇工程建設、水生態環境綜合治理和供水設施建設，為東莞經濟社會持續、快速發展和人民生活水平的提高發揮了重要的支撐作用。但是，隨著工業化、城市化的快速發展和人口的持續增長，水資源供需矛盾日益尖銳、供水安全保障體系薄弱、城鎮內澇問題日漸突出、水環境生態保護形勢嚴峻已經成為我市的基本水情，嚴重制約我市經濟社會發展，必須進一步加快水務改革發展，著力解決突出問題，著力改善薄弱環節，不斷提高全市水務保障發展、服務民生、促進和諧的能力和水平。

（二）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，圍繞東莞市“十二五”規劃和“加快轉型升級、建設幸福東莞”的戰略部署，把水務工程作為基礎設施建設的優先領域，把水資源保障作為經濟社會可持續發展的戰略要點，把城鄉優質安全供水作為服務民生的重要承諾，把建設人水和諧的水環境作為建設幸福東莞的基礎條件，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，把深化水務管理體制改革作為提高城市管理水平的重要內容，加快實現“防汛安全可靠、供水水質優良、河湖環境友好、水務管理高效”，努力打造“民生水務、安全水務、生態水務、法治水務、高效水務”，為全市經濟社會可持續發展提供有力支撐保障。

（三）目標任務。通過5年到10年努力，基本建成系統科學的城鄉防災減災體系、多源可靠的供水安全保障體系、人水和諧的水生態環境體系、統一高效的水務管理和服務體系、創新務實的科技信息化與人才隊伍體系，水務對經濟社會發展的支撐能力得到全面提升。

到2015年，完成“十二五”規劃的各項指標任務，基本形成“江庫聯網互濟、多種水源互補”的水資源配置格局，城鄉集中式飲用水源地水質基本達標，基本完成全市供水一張網建設任務；市鎮防洪排澇能力明顯提高，洪澇災害損失明顯下降；節水型社會建設取得明顯成效，全市年用水總量控制在23.5億立方米以下，萬元生產總值和工業增加值用水量明顯下降；主要江河水功能區水質明顯改善，初步修復受損嚴重的城市河系水生態功能。到2020年“五大體系”進一步完善，全面實現水務現代化。

二、圍繞服務民生，加強水資源的開發保護

（一）加快推進水資源配置工程建設。以管網設施、水庫生態修復等為重點，加快推進東江與水庫聯網供水水源工程建設，2012年完成一期工程建設任務，2015年完成二期工程建設任務，實現江庫聯網，水資源配置達到互聯互通互濟的目標。積極配合推進“西水東調”工程建設，形成以東江水源為主，境內水源、西江水源等為輔的水資源保障格局。

（二）加強飲用水水源地保護工程建設。制定飲用水水源保護規定，加快完成重點飲用水水源保護區劃定工作, 2012年前完成東江與水庫聯網工程水庫的水源地保護區劃分，2015年完成全市重點飲用水水源地保護區劃分及隔離圍網工程建設。加快推進飲用水水源地截污治污工程建設，加強與深圳、惠州兩市合作，加快推進石馬河東江水源保護工程建設、東引運河綜合治理，切實保護好東江水源。要嚴格落實鎮街水源保護責任，以鎮街為責任主體推動實施水源保護工作，確保供水水源水質安全。

（三）全面推進“放心水”工程建設。依據水資源配置格局，加緊編制全市供水規劃，推動城鄉供水水質、服務、安全同標準、中心城區同網同價。建立完善供水行業管理體系，對引入外資、民資的供水企業實行供水行業特許經營制度。加快百家水廠升級整合，推進集中供水區域水廠的升級改造，加強對村級水廠的整合力度，淘汰工藝落后、供水水質難以達到國家標準的水廠，逐步形成集中供水為主、分散供水為輔的供水模式。建設千點水質監測網絡，加強水質監測能力建設，建立覆蓋全市的水源水、出廠水、管網水、二次供水的水質監測網絡，完善水質監管體系，逐步推行城鄉供水水質公報制度。推進萬里管網優化改造工程, 加快推進5000公里老舊市政供水網絡、小區供水管網的更新改造，推動城鄉供水管網互聯互通，以大市區供水一張網為示范，穩步推進全市供水一張網建設。

三、圍繞防洪安全，構建堅實排澇減災體系

（一）加強防洪保安工程建設。大力推進省“千宗治洪治澇保安工程”中我市相關工程項目建設，進一步完善江海堤防體系，加快東引運河、寒溪河、石馬河等主干河道的治理，加快推進深莞惠界河、堤防達標整治。全面開展全市中小型水利工程（水庫、水閘、泵站）的安全鑒定、除險加固工作。加強三防指揮系統和應急管理體系的建設，優化整合防汛、氣象、水文、海洋信息實時共享平臺，完善預警信息發布機制。科學編制防洪排澇聯合調度方案，建立聯合調度體系，全面提高防災減災保安全能力。

（二）加強城鄉內澇整治工程建設。加快市、鎮兩級排水規劃的編制，完善全市排水管理制度體系，嚴格實施城市排水許可。逐步推進全市內澇整治工程建設，分期分批對排澇標準低、排澇能力嚴重不足的排水系統進行升級改造，率先完成鴻福河、新開河等市區重要排水河道的綜合整治，在相關新建項目中推行雨水調蓄設施建設，推廣新型滲水材料的應用，削減雨水地表徑流。

（三）加強農田水利工程建設。落實好省“農田水利萬宗工程”中我市相關項目的建設。加快編制全市農田水利建設規劃，推進標準化農田建設，重點建設和整治農田灌排渠系以及沿海水鄉地區防咸治咸系統，完善“小塘庫、小水池、小泵站”等基礎設施配套，落實農田灌排設施的管理和維護資金，全面改善農業生產條件，實現“遇旱可澆、遇澇能排，旱澇保收”。大力推廣和普及農田節水灌溉技術，發展節水農業。

四、圍繞人水和諧，堅決整治水污染水環境

（一）加強城鄉污水處理能力建設。堅持治污與治水、治河統籌兼顧，以工程治污為主，不斷提高截污治污率。繼續推進污水處理廠的新建、擴建、改建、續建工程，重點抓好石馬河流域12家污水處理廠擴建及改造工作，提升城鄉污水處理能力。全面推進截污次支管網建設，到2020年基本建成覆蓋城鄉的污水收集網絡系統。完善污水處理廠和截污管網運營監管制度，加強污水處理廠運營在線監控系統建設，確保已建成污水處理工程穩定、達標運營。

（二）加快重點流域綜合整治。進一步加強與深圳、惠州兩市的合作，共同推動石馬河、潼湖水、茅洲河等跨界流域的綜合治理。按“截污、清淤、活源、治堤”的工作方針，加快東莞運河整治，全力推進東引運河、寒溪水、中心涌等流域內河網的綜合整治，穩步推進水體修復工程建設，加強重點區域、流域生態修復，實現城鄉水系生態化、景觀化。

（三）加強水土保持監督管理。加快全市水土保持規劃的編制，建立健全水土保持機構。推動水土流失治理和水涵養林工程建設，完善水土保持方案設計、審查、監督監測和水土保持設施驗收制度，嚴格執行開發建設項目水土保持設施與主體工程“同時設計、同時施工、同時投產使用”制度。落實水土保持方案前置審批制度，開發建設項目水土保持設施須納入項目投資預算。

五、實行最嚴格的水資源管理制度，推進節水型城市建設

（一）嚴格取用水總量控制管理。建立水資源開發利用控制紅線，推行國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃以及重大建設項目建設布局的水資源論證工作。落實用水總量控制和計劃用水控制相結合的管理制度，嚴格執行《東莞市水資源分配方案》，對取用水總量接近用水控制指標的鎮街，限制審批新增取水；對取用水總量達到或超過用水控制指標的鎮街，暫停審批建設項目新增取水。嚴格落實取水計量制度，進一步加大取用水計量管理工作的力度，嚴肅查處非法取水行為。

（二）嚴格用水效率控制管理。建立用水效率控制紅線，加快制訂行業、產品等用水效率指標體系，嚴格實行用水定額管理。加強對重點用水行業和用水大戶監督管理。新建、擴建和改建建設項目必須執行節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。深入推進節水型社會建設試點，大力推廣運用節水型技術和產品，積極發展節水型工業、節水型服務業和節水型農業。鼓勵利用海水、微咸水、再生水、雨水等非常規水源。

（三）嚴格水功能區限制納污管理。建立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量。水行政主管部門和環保部門要加強工作協調，嚴格控制入河排污總量。對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區，核減用水計劃，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區水質監測預警系統，完善水功能區水質達標評價體系，完善監督考核制度。

六、建立健全水務投入穩定增長的長效機制

（一）加大公共財政對水務的投入。市、鎮兩級財政對水務投入的總量和增幅在2010年基礎上要有明顯提高，今后十年將繼續加大全社會水務建設投入。從土地出讓收益中提取10%用于水務建設，從城市建設維護稅中劃出不少于15%的資金用于城市供水安全保障、防洪排澇和水資源工程建設。要加大水務行政事業性收費和其他收費的征收力度，確保應收盡收、專款專用。

（二）拓寬水務投融資渠道。引導和鼓勵金融機構增加水務建設信貸資金。根據不同水務工程的建設特點和項目性質，研究和論證財政支持政策。構建水務投融資平臺，根據現代企業制度要求，通過資產重組、資源整合，盤活水務固定資產，組建東莞水務投資集團，逐步推進股份制改革，由國有資本控股，吸納民營資本參與，打包整合有持續盈利能力的水務優質資產上市，拓寬水務投融資渠道，為水務發展提供強有力的資金保障。

（三）廣泛吸引社會資金投資水務。通過民辦公助、政府購買、委托管理等多種形式，鼓勵企業、個人及社會團體投資公益性或準公益性水務工程項目。進一步明確水務經營管理權責，吸引民資、外資，以獨資、合資合作、建設—經營—轉讓（BOT）和建設—轉讓（BT）等多種方式參與水務建設。

七、建立完善科學治水依法管水的體制機制

（一）深化水務一體化管理體制改革。完善市級水務管理機制，進一步理順部門間的工作職能。按照事權清晰、職責明確、行為規范、運行高效的水務一體化管理要求，加快鎮街水務一體化管理體制改革，確保鎮鎮有水務機構。推動涉水事務統一管理和分級管理，強化鎮街的水資源管理、防汛防風抗旱、水環境整治、水利科技推廣等公益性職能。加強基層水務服務體系建設，做到村村有水管員，事事有人負責。

（二）加強水務工程管理與維護。推進鎮街水務工程管理體制改革，落實工程管理人員，足額配套工程維修養護經費。市、鎮按水務工程管理權屬，劃定水務工程管理范圍和

保護范圍，申辦水務工程管理范圍內土地的確權發證手續。加大市政供、排水和污水治理工程管理力度。建立健全自建供、排水設施的申報、設計審查和竣工驗收工作。

（三）大力推進科學治水依法管水。加快水務法規配套制度的制訂，完善水務法規體系。深入開展水務普查工作，全面摸清水務設施情況，科學編制水務規劃，強化水務規劃對涉水活動的約束和管理作用。嚴格執行水資源論證、取水許可、排水許可、節約用水、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案審批等制度。逐步理順執法體制，整合涉水行政執法職能，推進聯合執法，嚴厲打擊涉水違法行為。落實水庫移民后期扶持政策，增強“造血”功能，提高移民收入。

八、切實加強對水務改革發展的領導

（一）落實各級黨委和政府的責任。各級黨委、政府要把加快水務改革發展作為一項重要任務，擺在更加突出的位置，切實加強領導，確定工作重點，明確目標任務，嚴格實行防汛防風抗旱、供排水安全保障、水資源管理、水污染治理、水庫安全管理行政首長負責制。各鎮街要研究制定本轄區水務改革發展的各項措施。水行政主管部門要加強水務的規劃、建設、管理和監督，抓好水務改革發展各項任務的實施工作。各有關部門和單位按照職能分工，盡快制定相應的措施和辦法，全力支持水行政主管部門的工作，形成推動水務改革發展的合力。

（二）實行水務管理責任考核制度。把水務工作情況納入鎮街領導班子和領導干部評價指標體系。加強對水資源管理“三條紅線”落實情況，督促檢查責任、措施和投入三到位，定期考核通報。貫徹落實行政首長負責制，推動水務改革發展。

（三）加強水務行業能力建設。充實水務工作隊伍，提升履行職責能力。積極實施人才興水和科技興水戰略，加快高層次人才引進及加強基層水務職工的教育培訓，改善人才結構，提高干部職工的能力和素質。加大水務科技投入，促進水務科技成果的轉化運用。加緊編制水務信息化規劃，加快水務信息化管理系統建設。

（四）動員全社會力量關心支持水務工作。采取多種多樣的富有實效的形式，加強我市基本水情教育和水務公益性宣傳，廣泛動員社會力量參與，提高公眾的水危機意識，形成愛水、節水、護水的社會風尚。將水情教育納入各級領導干部及公務員教育培訓的重要內容，在廣大中小學生中宣傳水務知識，推動全社會了解水務、關心水務、支持水務、參與水務，形成科學治水、依法管水、合力興水的良好局面。

(來源：市發改局)

第三篇：關于加快水利改革發展的決定

中國網絡電視臺消息（新聞聯播）：本臺消息：中共中央、國務院近日印發了《關于加快水利改革發展的決定》。決定說，近年來我國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設。現就加快水利改革發展，作出如下決定。

一、新形勢下水利的戰略地位

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。

二、水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則

指導思想：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。

目標任務：力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，基本建成水資源合理配置和高效利用體系，基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，基本建成有利于水利科學發展的制度體系。

基本原則：一要堅持民生優先。二要堅持統籌兼顧。三要堅持人水和諧。四要堅持政府主導。五要堅持改革創新。

三、突出加強農田水利等薄弱環節建設

——大興農田水利建設

——加快中小河流治理和小型水庫除險加固

——抓緊解決工程性缺水問題

——提高防汛抗旱應急能力

——繼續推進農村飲水安全建設

四、全面加快水利基礎設施建設

——繼續實施大江大河治理

——加強水資源配置工程建設

——搞好水土保持和水生態保護

——合理開發水能資源

——強化水文氣象和水利科技支撐

五、建立水利投入穩定增長機制

——加大公共財政對水利的投入

——加強對水利建設的金融支持

——廣泛吸引社會資金投資水利

六、實行最嚴格的水資源管理制度

——建立用水總量控制制度

——建立用水效率控制制度

——建立水功能區限制納污制度

——建立水資源管理責任和考核制度

七、不斷創新水利發展體制機制

——完善水資源管理體制

——加快水利工程建設和管理體制改革

——健全基層水利服務體系

——積極推進水價改革

八、切實加強對水利工作的領導

——落實各級黨委和政府責任

——推進依法治水

——加強水利隊伍建設

——動員全社會力量關心支持水利工作

決定最后說，加快水利改革發展，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創水利工作新局面！

第四篇：關于加快水利改革發展的決定

關于加快水利改革發展的決定 一，新形勢下水利的戰略地位

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。

二、水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則

——指導思想：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。

——目標任務：力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，基本建成水資源合理配置和高效利用體系，基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，基本建成有利于水利科學發展的制度體系。————基本原則：一要堅持民生優先。二要堅持統籌兼顧。三要堅持人水和諧。四要堅持政府主導。五要堅持改革創新。

三、突出加強農田水利等薄弱環節建設

——大興農田水利建設

——加快中小河流治理和小型水庫除險加固

——抓緊解決工程性缺水問題

——提高防汛抗旱應急能力

——繼續推進農村飲水安全建設

四、全面加快水利基礎設施建設

——繼續實施大江大河治理

——加強水資源配置工程建設

——搞好水土保持和水生態保護

——合理開發水能資源

——強化水文氣象和水利科技支撐

五、建立水利投入穩定增長機制——加大公共財政對水利的投入——加強對水利建設的金融支持——廣泛吸引社會資金投資水利

六、實行最嚴格的水資源管理制度——建立用水總量控制制度

——建立用水效率控制制度

——建立水功能區限制納污制度

——建立水資源管理責任和考核制度

七、不斷創新水利發展體制機制——完善水資源管理體制

——加快水利工程建設和管理體制改革——健全基層水利服務體系

——積極推進水價改革

八、切實加強對水利工作的領導——落實各級黨委和政府責任——推進依法治水

——加強水利隊伍建設

——動員全社會力量關心支持水利工作

第五篇：安徽省人民政府關于進一步加快供銷合作社改革發展服務社會主義新

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政〔2008〕38號 【發布日期】2008-04-23 【生效日期】2008-04-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關于進一步加快供銷合作社改革發展服務社會主義新農村建設的意見

(皖政〔2008〕38號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

加快供銷合作社改革發展，是統籌城鄉發展和社會主義新農村建設的需要，對于建立和完善農業社會化服務體系、促進城鄉經濟社會協調發展具有重要意義。根據黨的十七大精神和省委、省政府的決策部署，結合我省實際，現就進一步加快供銷合作社改革發展，服務社會主義新農村建設提出如下意見：

一、進一步明確新時期供銷合作社改革發展要求

供銷合作社的改革和發展，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持為農服務的辦社宗旨，以推進社會主義新農村建設為核心，充分發揮供銷合作社的優勢，創新體制機制，完善服務方式和組織形式，建立新型為農服務體系，努力使供銷合作社成為農民經濟合作的帶動力量、農村現代流通的主導力量和農業社會化服務的骨干力量，在發展現代農業、建設社會主義新農村中發揮更大的作用。

二、推進服務方式創新，增強為農服務功能

（一）建設新農村現代流通服務網絡工程。各地要堅持“政府引導、市場運作、企業帶動、多元發展”的原則，通過新建、改造、重組等形式，整合、優化供銷合作社現有經營網絡資源，在全省農村逐步建立和完善現代流通方式。大力發展具有統一采購、跨區域連鎖配送功能的大型農資經營龍頭企業，形成覆蓋全省農村的農資連鎖經營網絡。支持供銷合作社建設區域配送中心，培育一批日用消費品連鎖經營龍頭企業，大力發展農村日用消費品連鎖超市和便利店等新型流通組織。加快農副產品流通網絡建設，發展專業化、規模化、面向國際國內市場的農產品物流企業、加工銷售龍頭企業和批發市場。發揮供銷合作社在再生資源、廢舊物資回收利用行業的優勢，整合現有回收網絡，建立集回收、加工、綜合利用為一體的回收利用服務網絡體系，發展區域性再生資源交易市場，建立再生資源綜合利用處理基地，推進再生資源產業化、資源化和無害化。按照專業化、品牌化、連鎖化、集團化的要求，整合全省煙花爆竹行業資源，建立煙花爆竹經營網絡，積極支持集生產、銷售、儲運、燃放和科研開發于一體的企業集團發展。

（二）鼓勵供銷合作社參與農業產業化經營。各地要立足當地資源優勢，結合農業結構調整，支持供銷合作社發展一批銷售貿易、生產加工、種植養殖等類型的龍頭企業，培育一批特色明顯、實力雄厚、競爭力強的企業集團，提高供銷合作社企業對農業生產的帶動力、農產品加工轉化增值能力和市場輻射能力。鼓勵支持供銷合作社企業興辦茶葉、棉花等農產品生產基地，組織農民開展標準化生產，逐步與農民形成經濟利益共同體。鼓勵、支持有條件的供銷合作社企業和基層供銷合作社積極參與當地農業開發。發展改革、財政、農業、商務、扶貧等部門要優先安排相關扶持政策及資金。

（三）支持供銷合作社為農民提供綜合服務。各地要按照邊發展、邊提高、邊規范的要求，著力建設一批專業優勢突出、服務功能強、運作規范的專業合作社。鼓勵各級供銷合作社與農民專業合作經濟組織在資源共享的基礎上，合作建立行業協會、農產品專業協會、農產品經紀人協會和農民合作經濟組織聯合會等農村經濟類社團組織。充分發揮供銷合作社在發展農民合作經濟組織中的帶動作用，支持供銷合作社創新服務內容和服務形式，開展農產品經紀人技能培訓、信息咨詢等方面的工作，依法參與農村金融改革等。支持建設供銷合作社系統農村綜合服務中心，從解決農民生產生活的實際問題入手，安排服務內容和項目，為各部門、各系統相關下鄉項目集中服務提供平臺。

三、加強組織基礎建設，完善為農服務體系

（一）加強基層供銷合作社建設。各地要支持縣級供銷合作社根據城鎮建設規劃和農村經濟區域化布局、專業化生產的要求，按照有利于更好地服務“三農”的原則，在改革改制、明晰產權、精簡人員的基礎上，通過資產重組，發展一批具有一定經濟實力的基層供銷合作社，不斷增強流通服務功能和為農民生產生活服務功能。由于改革改制而撤銷基層供銷合作社的地方，可根據實際情況，引進其他經濟實力較強的基層供銷合作社開展跨區域服務。基層供銷合作社改制后的剩余資產，由縣級供銷合作社聯合社管理，用于基層供銷合作社的發展和為農服務。

（二）加快社有企業改革。各地要按照完善企業法人治理結構，建立科學的決策機制、高效的經營機制、開放的用人機制、靈活的分配機制和有效的激勵約束機制的目標要求，推進社有企業改革。要加強社有資產管理，各級供銷合作社聯合社是本社集體財產（包括所屬的事業單位和投資企業財產）的所有權代表和管理者，作為出資人，承擔對社有資產的監管和保值增值責任，要采取有效措施，提高社有資產運營質量和監管水平。

（三）深化縣以上聯合社的改革。各級供銷合作社聯合社是下級供銷合作社的聯合組織。縣級供銷社需納入財政供給的，應盡快核定人員，納入財政供給。要發揮縣以上供銷合作社聯合社的作用，使其擔負起對下級社的指導、協調、監督和教育培訓的職責。各級聯合社要根據建設新型為農服務體系的要求，轉變職能，創新機制，為基層供銷合作社、社有企業和合作經濟組織服務。

四、加大扶持力度，為供銷合作社改革發展營造良好環境

各地、各有關部門要加大對供銷合作社系統改革發展的扶持力度，引導和幫助供銷合作社建立新型的為農服務體系。各級財政及有關部門要繼續加大對供銷合作社建設新農村現代流通服務網絡工程的資金扶持力度。建立完善省級化肥、農藥儲備制度，省財政設立化肥、農藥儲備專項補助基金，用于補助省級化肥、農藥儲備發生的利息費用和政策性降價損失。農民需要且供銷合作社有能力經營的業務，相關部門要積極給予支持。各級政府出臺的支持國有企業改革的優惠政策，原則上都適用于供銷合作社企業。

要妥善解決好供銷合作社的土地問題。各地要積極保障農村現代流通服務網絡和農村社區服務中心的設施建設用地；對于建設經營性項目，原劃撥用地應依法辦理相關處置手續；供銷合作社企業改制涉及到原劃撥土地使用權等問題的，按照省政府出臺的支持國有企業改革的有關政策執行。

要做好供銷合作社下崗失業人員和歷史包袱的處理工作。國家和省出臺的國有企業職工安置有關政策，同樣適用于供銷合作社。對已經清理核查的地方政策性虧損掛賬，各級政府、各有關部門要認真按照相關政策規定妥善解決。

五、加強對供銷合作社改革發展的組織領導

各地要從落實科學發展觀、全面實現小康社會的大局出發，把加快供銷合作社改革發展作為統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的重要舉措，擺上議事日程。要注意發揮供銷合作社在農業和農村工作中的作用，明確其職責，為其提供良好的發展環境和必要的工作支持，幫助解決實際困難和問題。要切實保護供銷合作社的合法權益，任何單位和個人不得平調其財產，不得隨意改變其所屬企業的隸屬關系。按照《中共中央、國務院關于深化供銷合作社改革的決定》（中發〔1995〕5號）和《關于深化供銷合作社改革的實施意見》（皖發〔1996〕6號）的要求，切實加強供銷合作社領導班子建設，選拔具有實干精神和開拓意識的同志擔任聯合社的負責人。各有關部門要積極支持和配合供銷合作社工作，共同推進農村各項事業的發展。

各地要根據中央有關要求和本意見，結合當地實際，制定供銷合作社發展的具體目標和規劃，真抓實干，務求實效，力爭使我省供銷合作事業有較大發展，在社會主義新農村建設中發揮應有的作用。

安徽省人民政府

二○○八年四月二十三日

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