第一篇：加快學前教育發展的決定

中共同德縣委 同德縣人民政府

關于進一步加快學前教育事業發展的決定

（討論稿）

學前教育是終身教育的開端，是各級各類教育的奠基工程，是體現社會公平性的公益事業。近年來，我縣在深入推進“兩基”工作和教育綜合改革的過程中，充分考慮農牧區各族群眾學前教育的需求，利用中小學布局調整后的閑置校舍舉辦村級幼兒園，學前教育得到一定的發展，但受自然條件、經濟社會發展等客觀因素的限制，全縣學前教育發展滯后，辦學條件簡陋，幼兒園管理不規范，運轉狀態不佳，幼教師資匱乏，教育教學質量不高，學前三年幼兒入園率偏低，與海南州教育綜合改革中提出的在全省牧區率先普及學前教育的要求還存在較大差距。為全面貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發[2010]41號），青海省中長期教育改革和發展規劃綱要和去年召開的全省、全州教育大會精神，加快推進我縣學前教育的普及與發展步伐，經縣委、縣政府研究，特做如下決定。

一、發展學前教育的基本原則和目標

（一）基本原則

----必須堅持政府主導與社會力量辦學相結合的原則。落實各級政府責任，充分調動各方面積極性，多種形式擴大學前教育資源；

----必須堅持公益性和普惠性的原則，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受有質量的學前教育；----必須堅持因地制宜結合實際的原則。根據每個村社和地區的區位特點和人口、生源狀況，科學合理地選準、選好每個學前教育點，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務

----必須堅持力求集中、高效的原則。要針對我縣牧區村落分布過廣、牧民居住分散的特點和實際，要把幼兒園建設納入生態移民和新農村建設規劃之中，與生態移民工程和新農村建設項目同安排、同落實，盡力達到集中、規模辦學，高效運轉的目標，發揮好應有的效益。

----必須堅持改革創新的原則，積極探索促進學前教育發展和激發辦園活力的辦法和途徑，破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙；

---必須堅持科學育兒的原則，遵循幼兒身心發展規律和教育規律，強化師資隊伍建設，改進保教方法，加強衛生保健，促進幼兒健康快樂成長。

（二）發展的目標

要按照海南州教育發展大會上提出的率先在全省牧區普及學前教育的要求，圍繞海南州委、州人民政府《關于加快學前教育發展的實施意見》確定的2015年學前教育一年、二年、三年毛入園率到分別達到90%、83%、78%以上的目標任務，分年度逐步完成。

1.2012-2013年，結合全省學前教育三年行動計劃的實施，全面完成14所新建幼兒園建設和20所利用閑置校舍舉辦的幼兒園改造任務，并完成基礎設施建設。同時利用對口支援建設項目和州、縣部門聯點幼兒園幫扶制度，全面解決 現有幼兒園的教育教學所需的設施、設備不足的問題。保證幼兒園輻射村社的80%以上的幼兒接受三年的學前教育，學前教育一年、二年、三年毛入園率分別達到70%、60%、50%以上。

2.2014-2015年，鞏固前兩年的工作成果并加以提高，通過進一步改善辦園條件，規范幼兒園管理，提高辦園水平，擴充幼師隊伍，提高幼師素質，提升保教質量，廣泛深入宣傳，積極吸引農牧民送子女入園。同時根據學前教育發展總體水平，生態移民項目實施，適當增加學前教育布點，使之覆蓋全縣所有村社。保證幼兒接受三年的學前教育，學前教育一年、二年、三年毛入園率分別達到90%、80%、70%以上。

3.到2020年，城鄉學前教育優質資源滿足全縣適齡幼兒“入好園”的需求，實現全縣基本普及學前教育的發展目標，讓全縣所有地區的兒童能夠接受三年學前教育。

三、提高認識，明確職責，確保學前教育穩步發展 1.要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發展學前教育作為貫徹落實教育規劃綱要的突破口，作為推動教育事業科學發展的重要任務，作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程，作為鞏固、提高“兩基”成果的主要手段，納入政府工作重要議事日程。實行“縣、鄉兩級政府統籌，教育部門主管，有關部門分工協作”的學前教育體制，建立以城關幼兒園為示范，以鄉鎮中心園和村辦幼兒園為主導、公民辦并舉的學前教育服務體系。結合事業單位的改制，在教育行政部門設立股級事業單位學前教育辦公室，協調和指導學前教育工作。2.要緊緊抓住“兩基”攻堅過程中，人民群眾理解、支持、關注教育事業，熱心教育事業，送子女接受教育熱情空前高漲的有利時機，加強政府引導的職能作用，利用各種宣傳媒介，采取多種方式和手段，加大普及學前教育的重要性的宣傳力度，提高人民群眾對學前教育重要性的認識，為普及學前教育營造良好的輿論氛圍。同時為強化各部門的職責，切實促進全縣上下重視、關心和支持學前教育，全力推進學前教育的發展。從2012年期將各鄉鎮、各部門、各單位對教育特別是學前教育職責履行情況納入年度目標考核工作體系和主要負責人政績考核內容，實行學前教育工作一票否決制。

3.健全教育部門主管、有關部門分工協作的工作機制。教育部門負責制訂學前教育發展規劃、確定幼兒園的布點，制定幼兒園管理各項規章制度，并組織實施。負責全縣幼兒園的檢查、驗收、審批、注冊和管理，并進行等級管理和年審，將結果向社會公示，接受社會和家長的監督。充實管理和教研力量，加強監督管理和科學指導。鄉鎮政府要承擔發展農村幼兒教育的責任，積極配合教育行政部門做好幼兒園的選址、園舍安全和組織幼兒入園等工作，負責維護幼兒園治安及合法權益。財政部門應按照國務院有關規定，在地方財政的教育經費中安排學前教育發展專項經費，并逐年有所增長。對各類性質的托幼園所的發展和建設予以資助。人事編制部門要根據學前教育事業發展和推進的需要，會同教育、財政部門積極爭取政策，解決幼兒園教職工編制，核定村辦幼兒園招聘幼兒教師的臨時用工指標，做好幼兒教師的招聘 工作。衛生部門負責對學前教育機構的衛生保健工作和食品等公共衛生工作的指導、督查、監測。發改部門要會同教育部門，根據生均培養成本、當地經濟發展水平、居民承受能力等情況，按“分等定級、優質優價”的原則，制定本幼兒園的收費標準，并監督實施，做好幼兒園收費標準的備案工作。住房城鄉建設和國土資源部門要落實城鎮居住區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。勞動社會保障部門要統籌解決城鄉幼兒教師的養老保險和醫療保險問題，以保障幼兒教師隊伍的穩定和幼兒教師的合法權益。民政部門負責已經批準設立的社會力量舉辦的學前教育機構的成立登記工作，把發展學前教育作為農村、社區教育的重要內容。婦聯負責指導學前兒童家庭教育，加大家庭教育力度，建立家長培訓學校制度，推動學前教育事業健康發展。公安、交通、消防等部門要根據各自的職能，加強對學前教育機構的支持和服務，特別是園所內外的交通安全、消防安全以及周邊治安環境的整治，公安交警部門負責對托幼園所接送用車的審批、監管。人大、政協等部門要切實發揮好參政議政職能作用，不定期對全縣學前教育工作進行有效的調研、監督、指導和支教幫教活動。村委會要切實發揮村民自治組織作用，積極參與村辦幼兒園的建設與管理工作。

四、搶抓機遇，攻堅克難，加快幼兒園建設步伐 1.要緊緊依托國務院《關于支持青海省等藏區經濟社會發展的若干意見》和支持三江源地區教育發展的相關政策，抓住海南州被教育部確定為國家級民族地區教育均衡發展模式試點區、列入全省學前教育試點地區與《青海省中長期 教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》實施的有利時機，精心謀劃，抓住機遇，加快實施總投資3559萬元，建筑面積16317平方米的新建14所、改擴建20所幼兒園的學前教育建設項目，力爭在2年內解決舉辦學前教育的急需校舍，為學前教育的后續發展奠定基礎。同時要結合游牧民定居、新農村建設等工程的實施，充分考慮新移民點和新農村建設地區學前教育需求，將其納入總體規劃之中并同步實施，到“十二五”末，形成以縣城幼兒園為示范、鄉鎮幼兒園為中心、村辦幼兒園為主體、小學附設學前班為補充、公辦與民辦學前教育發展格局，使學前教育的布點全面覆蓋全縣各村社，滿足人民群眾對學前教育的需求。

2.按照海南州委、州人民政府《關于在新形勢下進一步加快教育發展的意見》提出的“州縣直各單位及各級各類學校至少幫助1所農牧區幼兒園發展學前教育，積極開展幫扶聯點和手拉手活動”的要求，建立縣一級的聯點幫扶幼兒園制度的同時，加強和江蘇對口支援縣市和州定點幫扶聯點單位的聯系，爭取援助，全力解決幫扶幼兒園的校舍維修、園內綠化硬化、地坪鋪設、幼教設備等突出問題，切實改善辦園條件，保證學前教育教學工作。

3.鼓勵和支持社會組織和公民依法舉辦、自愿捐助的形式舉辦幼兒園，借助社會力量發展學前教育事業。要加大對民辦幼兒園的扶持力度，要為社會力量舉辦幼兒園的民辦幼兒園提供必要用地，在園舍改造維修、教學儀器設備購置方面給予其總投資一定比例的獎勵補助；在民辦幼兒園審批注冊分、級定類等方面要簡化程序，積極提供服務；在幼兒 教師培訓、教育科研活動方面和公辦幼兒園一樣，下撥必要學前教育公用經費和培訓經費。通過上述措施，補充公辦幼兒園建設資金投入的不足。

五、加大投入，提供保障，推進學前教育高效運轉 1.政府要加大對農村牧區學前教育的投入，每年財政預算中要安排一定的比例的學前教育專項經費用于發展農村牧區學前教育事業，并做到逐年增長。強化政府職責，按照南州委、州人民政府《關于在新形勢下進一步加快教育發展的意見》中“幼兒教師工資所需資金由各縣財政列入財政預算予以保障，其工資標準牧區不低于1800元，農區不低于1600元，包含養老、失業、醫療、工商保險四金”的規定，縣財政統一支付下派幼兒教師的工資。同時要多渠道籌措資金，積極為全縣幼兒園配備和及時更新課桌凳、幼兒床及教學設備、幼兒活動器材等輔助設施，足額撥付公用事業費（水、電），并建立校舍維修機制。

2.貫徹落實國檢對藏區和三江源地區教育發展的相關政策，根據省教育廳、省財政廳《三江源地區“1+9+3”教育經費保障補償機制實施辦法》的規定，及時、足額撥付學前教育一年幼兒生活費補助（每生每年1500元），生均公用經費補助（每生每年2200元）。同時建立家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童的資助機制，采取有效措施，確保農村低收入家庭幼兒、流動人口子女和留守幼兒接受學前教育。

3.堅持“以鄉為主、村辦村管、群眾自籌，政府補貼”的原則。建立縣、鄉鎮、村委會三級學前教育成本按一定比例承擔的分擔機制，即：縣鄉政府投入一部分，村委會籌集 一部分，幼兒家長繳納一部分（主要是全托、半托幼兒學生生活費以及課本費、學費）與幼兒園尋求社會捐助、幫扶單位援助自籌等多元化的投入機制。

4.學前教育經費實行“園財縣管園用”的管理方式，在教育文化體育廣播電視局財務室設立學前經費核算部，指定專人負責，設立專戶集中管理，分園核算，專款專用，規范撥款、用款程序、完備報批手續，確保資金安全、有效運行。

六、擴充隊伍，提高質量，切實加強師資隊伍建設 1.結合本縣實際，按照夠用、實用的原則，通過政府聘用、村委會雇用、幼兒園自聘等多種辦法，配備各類學前教育服務人員。同時要根據縣級財政困難，今后隨著學前教育的發展，需要大量的幼教教師和工勤人員，其工資待遇僅靠縣財政和村委會籌措難于解決的實際問題，通過爭取編制解決幼兒教師不足的問題。積極推行聘用教師最低工資保障制度，建立健全養老保險、醫療保險等社會保障制度。依法保障各級各類幼兒園教師的在職培訓、評優評模、職稱評聘、工資、社會保障等方面的合法權益，穩定幼兒教師隊伍。

2.將幼兒教師培訓納入中小學教師培訓計劃，結合省州幼兒教師培訓項目和對口支援工作，建立健全園長、教師及其他相關人員的崗前和崗后培訓制度，組織實施全員培訓計劃，有計劃地對幼兒教師進行輪訓，進一步提升幼兒教師學歷層次，完善知識結構，提高整體素質。并將幼兒教師參加繼續教育學習的成績作為教師晉級、聘任、續聘、獎勵的重要依據之一。同時安排一定數額的學前教育專項經費用于幼兒教師培訓、教育科研、評估、表彰等。3.要實施學前教育教師資格制度，面向社會公開招聘一批大中專學前（幼兒）教育專業畢業生，充實幼兒園教師隊伍。新招聘的教師應當從中等幼兒教育或中等師范教育及以上學校的畢業生中擇優錄用。同時要引導具備相應資格和條件的非學前教育專業高校畢業生，經培訓合格后擔任幼兒教師。爭取實施農村幼兒園教師定向培養專項計劃，為農村特別是貧困地區培養一批高素質的骨干教師。積極鼓勵幼兒園教師通過自考、函授等途徑進行自我提高，對已在農村幼兒園任教，但學歷及素質不達標的，要求其脫產參加學前教育專業培訓，經培訓合格后才能上崗。幼兒園保健人員、保育員、食堂工作人員應當具有相關崗位資質。

4.全面實行幼兒園園長持證上崗制度。幼兒園園長應由思想政治素質好、組織管理能力強、業務水平高并經園長崗位培訓合格的骨干教師擔任。建立民辦幼兒園園長審核備案制度，民辦幼兒園園長應具備規定的任職條件并經縣級以上教育部門審核備案后方可任職。強化幼兒園園長崗位培訓和提高培訓，提升其辦園理念和管理水平。全面實行幼兒園園長負責制，明確園長崗位職責，建立園長崗位目標考核制度，加強對園長的管理。

七、規范管理，細化制度，切實提高保教質量 1.針對全縣幼兒園管理歸屬不明確、收費不統一、辦班行為不規范、辦園條件不足的問題，從幼兒園管理主體、經費投入、學制、課程、課時、教材、收費、財務管理、教師及后勤人員職責等方方面面，建立規范、科學、易操作、好落實的規章制度，為促進學前教育的規范化提供制度保 障。

2.統一村級幼兒園與縣城幼兒園的教材，積極探索民族地區學前教育的新方法，注重幼兒全面發展和個性發展，做好學前教育與小學教育銜接，切實防止學前教育“小學化”和“保姆化”傾向。結合我縣農牧區實際，著力推進“雙語”教學，加強幼兒教師普通話培訓和達標活動，提高幼兒教師普通話水平的基礎上。通過開設語言、會話、游戲等課程，在保證兒童學好母語的基礎上，加強漢語會話教學，力爭在學前三年解決幼兒的漢語會話問題，為學前兒童進入義務教育階段就學奠定基礎。

3.強化幼兒園安全管理，建立健全衛生保健、衛生防疫、安全管理、安全應急預案等各項安全保障制度。落實安全責任制，采取定期檢查和隨即抽查相結合的辦法，強化幼兒園房屋、活動場所、設施設備、交通工具等日常安全工作的管理，提高幼兒園的安全意識及安全防范能力，及時消除安全隱患，確保幼兒健康成長。

八、嚴格督導，正確評估，加大督導工作力度 1.建立學前教育督導、檢查制度，縣政府教育督導室和教育行政部門定期對學前教育的普及情況以及各類幼兒園的保教和管理水平進行督導評估，縣政府教育督導室和教育行政部門要把全縣學前教育工作列入教育督導范圍，建立學前教育專項督導制度，制定督導評估標準。教育督導部門要堅持督政與督學相結合，定期對學前教育規劃的落實情況、學前教育普及程度以及各類幼兒園的辦園條件、經費投入與使用、教師隊伍建設及保育教育質量等方面進行督導評估。并將評估結果向社會公示，接受社會和家長的監督，確保農牧區學前教育事業發展目標如期完成。

2.嚴格實行學前教育考核制度。教育行政部門每年年初要縣制定學前教育目標責任，年底由縣督導室、教育及各有關部門對學前教育目標完成情況進行評估，評估考核將分幼兒園考核、園長任期目標考核和各部門扶持學前教育情況考核三部分進行，評估考核分為優秀、良好、合格、不合格四個等次，評估結果及時向各單位、各部門反饋。并把它列入縣、鄉（鎮）政府及主要領導政績考核之中。

3.注重培養樹立典型。采取“典型引路”的方法，堅持每年召開一次全縣學前教育現場會，總結推廣先進園所的典型經驗。教育行政部門每年對辦園成效突出的民辦幼兒園進行獎勵，鼓勵和扶持民辦幼兒教育健康發展。

第二篇：關于加快學前教育發展的實施方案

為加快推進我縣鄉（鎮）公辦示范幼兒園建設，促進學前教育健康發展，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

發展學前教育是一項重要的民生工程。當務之急要以加快發展鄉（鎮）公辦示范幼兒園建設為重點，充分發揮鄉（鎮）公辦示范幼兒園的示范領頭作用，擴大農村學前教育資源供給，不斷改善農村幼兒園辦學條件，努力構建覆蓋城鄉、布局合理、科學規范、群眾滿意的學前教育公共服務體系。

二、目標任務

2013年，每個鄉（鎮）新建一所公辦示范幼兒園，占地面積不得低于4.1畝，辦學規模不少于6個班,確保2014年春季順利開學。

三、明確標準

按照《江西省幼兒園基本辦園條件標準》分三個檔次建設鄉（鎮）公辦示范幼兒園：6個班規模占地不少于4.1畝（2700平方米），建筑面積不少于1773平方米，投入資金約300萬元（含征地、保教設備費用）；9個班規模占地不少于5.7畝（3780平方米），建筑面積不少于2481平方米，投入資金約400萬元（含征地、保教設備費用）；12個班規模占地不少于7畝（4680平方米），建筑面積不少于3182平方米，投入資金約500萬元（含征地、保教設備費用）。

根據我縣實際情況和各鄉（鎮）意見，同意xx利用原有校園占地建設公辦示范幼兒園；大橋鎮利用原青光村村部建設；其余鄉（鎮）新征地建設公辦示范幼兒園。

四、實施步驟

（一）6月30日前完成選址，確定辦學規模。〔責任單位：各鄉（鎮）人民政府，協助單位：縣教育局、縣規劃建設局、縣國土資源局〕

（二）7月10日前，完成土地征用和“三通一平”工作。〔責任單位：各鄉（鎮）人民政府〕

（三）7月15日前，完成項目的立項、規劃設計、圖審。〔責任單位：縣教育局，協助單位：縣發改委、縣規劃建設局〕

（四）7月20日前，完成預算審核等前期工作。〔責任單位：縣教育局，協助單位：縣財政局、縣審計局〕

（五）7月31日前，全縣分片分批完成項目的招投標工作，項目開工率要達到100%。〔責任單位：行政服務中心管委會，協助單位：縣規劃建設局、縣教育局〕

（六）11月底前，完成主體工程；12月底完成裝飾工程。〔責任單位：縣教育局，協助單位：各鄉（鎮）人民政府〕

（七）2014年1月20日前，完成項目竣工驗收和決算審計率要達到100%，全面完成建設項目的紙質、電子檔案建設和工程審計決算工作。〔責任單位：縣審計局、縣財政局，協助單位：縣教育局〕

（八）2014年1月底，采購好保教設備，完成園長選聘、教師招聘工作，做好開始招收新生的準備工作。〔責任單位：縣教育局，協助單位：縣人社局〕

（九）2014年春季開始招生。〔責任單位：縣教育局〕

五、保障措施

（一）加強組織領導。鄉（鎮）公辦示范幼兒園建設實行“市級指導、縣級負責實施”的工作模式。縣里成立鄉（鎮）公辦示范幼兒園建設領導小組，由縣長邱建軍任組長，縣委常委、宣傳部長張偉和縣政府副縣長鐘雪姣任副組長，縣教育局、監察局、編委辦、發改委、人社局、審計局、規劃建設局、國土資源局、財政局主要負責人和各鄉（鎮）黨委書記為成員。鄉（鎮）政府為本鄉（鎮）公辦示范幼兒園土地征用、“三通一平”的責任主體，縣教育局為建設主體，各部門協力推進鄉（鎮）公辦示范幼兒園建設工作。

（二）明確部門職責。

各鄉（鎮）人民政府：負責本鄉（鎮）公辦示范幼兒園建設的選址（建設位置要交通便利、相對方正），按時做好土地征用、平整和“三通一平”工作，保障建設單位順利施工，會同建設單位抓好建設進度和施工質量的監管工作。

教育局：爭取更多中央、省學前教育資金，做好項目立項、工程招投標與建設監管工作，做好開園的各項準備工作。

監察局：監督、指導鄉（鎮）公辦示范幼兒園建設規范操作。

編委辦：核定鄉（鎮）公辦幼兒園教師編制并協助招聘及選聘工作。

發改委：指導建設單位做好幼兒園建設的立項工作。

人社局：指導、協助鄉（鎮）公辦幼兒園的教師、園長招聘及選聘工作。

審計局：負責項目建設決算審計，及時出具審計報告。

規劃建設局：指導幫助建設單位做好規劃設計，依法、依規為項目辦理工程建設手續，指導、協助建設單位盡快、盡早完成工程招投標，對施工過程進行質量、安全監督，把好工程竣工驗收關。

國土資源局：指導鄉（鎮）盡量使用存量土地，若確需使用新增建設用地的，國土資源局負責對選址用地進行審核，確保幼兒園用地符合土地利用總體規劃。

財政局：籌措并及時撥付征地、建設資金，及時完成工程預算審核。

（三）部門協調推進。縣財政及時核定并撥付各鄉（鎮）征地款，先期給各鄉（鎮）預撥10萬元征地款用于征地等前期工作，并撥給縣教育局全縣幼兒園建設工作經費，用于各鄉（鎮）幼兒園的規劃、設計、勘探、圖審、預算編制與審核、材料檢測及監理費用，籌措資金并根據建設進度及時下撥建設資金。

（四）強化監督檢查。縣委、縣政府將把鄉（鎮）公辦示范幼兒園建設和管理工作納入重點民生工程，定期對各個階段的工作完成情況進行督查。縣鄉（鎮）公辦示范幼兒園建設領導小組分兩個組對鄉（鎮）公辦示范幼兒園建設情況進行督查，并通報相關情況。

（五）抓好評估驗收。由縣鄉（鎮）公辦幼兒園建設領導小組牽頭組織，嚴格把好項目驗收關。要按照“確保安全”的原則，使園舍等基礎設施建設達到國家抗震設防標準和綜合防災要求。玩教具、保教及衛生消毒生活設施配備要符合安全、環保、實用的標準。縣里將建立健全學前教育項目驗收管理辦法，及時組織開展驗收工作，實行誰驗收、誰簽字、誰負責，堅決杜絕不合格工程和項目交付使用。

（六）逐步補充師資。每所幼兒園先由縣里統一招聘2名公辦幼兒教師，其中園長實行公開招聘或從公辦教師中選調，其他教職工由幼兒園面向社會招聘，以后逐年補充公辦教師。

第三篇：襄陽市加快學前教育發展

襄陽市加快學前教育發展

來源：襄陽政發〔2011〕23號

【摘要】

《襄陽市人民政府關于加快學前教育發展的實施意見》要求提高認識，明確學前教育發展目標；科學規劃，實施學前教育三年行動計劃；強化職責，完善學前教育辦園體制和管理機制；多措并舉，積極推進學前教育發展；加強管理，確保學前教育健康持續發展。從2011年到2013年，通過三年的改造、建設、發展，初步建立覆蓋縣域城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，全市城鎮地區基本普及學前三年教育，農村地區基本普及學前2-3年教育。全市3-5周歲幼兒學前一年教育毛入學率達90%以上，學前三年教育毛入學率達到65%以上。

正文：

市人民政府關于加快學前教育發展的實施意見

各縣（市）、區人民政府，各開發區管委會，市政府有關部門：

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《湖北省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》和全國學前教育工作會議精神，推進我市學前教育發展，滿足適齡兒童入園需求，提升學前教育保教質量，根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發[2010]41號）、《湖北省人民政府關于進一步推進學前教育改革與發展的意見》（鄂政發[2011]27號），結合我市學前教育實際，提出如下實施意見。

一、提高認識，明確學前教育發展目標

（一）充分認識加快學前教育發展的重要性和緊迫性

學前教育是國民終身學習的開端，是基礎教育的“基礎”。學前教育事業是現代國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。學前教育的發展，關系著億萬學前幼兒的健康成長和千家萬戶的切身利益，關系著國家和民族的未來。近年來，我市的學前教育事業得到了較快發展，普及程度逐步提高，促進了幼兒身心的健康發展和基礎教育整體水平的提高，在推進和諧社會構建和經濟社會發展方面發揮了積極作用。但是，目前我市學前教育總體發展水平還不夠，普及程度不高，依然是我市國民教育體系中最為薄弱的環節。主要表現在：學前教育資源總量嚴重不足，公共服務體系尚未建立起來；各縣（市）區之間、城鄉之間、縣域內區域之間發展水平很不平衡；學前教育保障機制不健全，辦園條件不優，保教質量不高，不能滿足人民群眾日益增長的對學前教育資源的需求，“入園難”、“入園貴”的現象普遍存在。各級政府、各有關部門要進一步提高認識，統一思想，堅持公益性、普惠性原則，把加快發展學前教育、全面提高教育質量作為實踐科學發展觀、構建和諧社會和改善民生的重要舉措，作為貫徹落實教育規劃綱要、推進教育事業科學發展的緊迫任務，切實抓緊抓實抓好。

（二）明確學前教育發展目標

按照國務院、省政府統一部署，穩步實施學前教育發展三年行動計劃。從2011年到2013

年，通過三年的改造、建設、發展，初步建立覆蓋縣域城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，全市城鎮地區基本普及學前三年教育，農村地區基本普及學前2-3年教育。全市3-5周歲幼兒學前一年教育毛入學率達90%以上，學前三年教育毛入學率達到65%以上。至2015年，各縣（市）區普遍建立比較完善的學前教育公共服務體系，城鄉各類幼兒園辦園質量普遍提高，辦園行為規范，全市省級、市級示范性幼兒園數量達到幼兒園總數的20%以上，城市逐步實施0-5歲“托幼一體化”教育。到2020年，全市學前三年教育毛入學率達到85%以上，省級、市級示范性幼兒園數量達到幼兒園總數的50%以上，其他幼兒園達到三級以上辦園標準，適齡幼兒都能接受良好的學前教育，初步形成良好的行為習慣，得到健康快樂成長，打好人生成長成才的基礎。

二、科學規劃，實施學前教育三年行動計劃

堅持“政府主導，統籌規劃，因地制宜，積極推進”的原則，按照“整體規劃，分步實施，三年初見成效”的工作要求，以縣為單位，科學編制并實施學前教育三年行動計劃。

（三）認真做好學前教育發展規劃編制工作

各地要將學前教育發展納入地方經濟社會發展總體規劃和地方基礎教育發展規劃。根據城鎮化進程、新農村建設和人口流動情況，科學預測，確定規模，統籌幼兒園布局。綜合考慮學齡前人口比重和學前教育機構有效的服務區域，原則上確定每所規模幼兒園的服務人口為1-1.5萬人。各縣（市、區）要依托縣（市）域總體規劃，編制并實施縣域學前教育發展規劃，制定縣域內學前教育機構布點規劃和分項目建設計劃。城市（含縣市城關）按照社區布點設置幼兒園，依照服務半徑及人口規模確定園數；鄉鎮政府所在地按照鎮區人口規模設置1-2所規范幼兒園；行政村、自然村可實行依托村級小學聯村辦園或舉辦分園。

（四）分步推進，逐步建立學前教育機構網絡和服務體系

逐步完善縣、鄉、村學前教育網絡。2011年，各縣（市）區要通過新建、改擴建，在70%以上的鄉鎮鎮區建成一所公辦中心幼兒園；推進城區（含縣市城關）幼兒園建設，進一步完善已有幼兒園基礎設施，改善辦園條件，規范辦園行為，提高辦園質量。2012年，完成剩余30%鄉鎮鎮區幼兒園布點建設；完善城區學前教育機構布點設置，建成城市學前教育公共服務體系。2013年，規劃建設“撤鄉并鎮”時被撤鄉鎮鎮區幼兒園和其他村級幼兒分園，人口分散地區可舉辦流動幼兒園、季節班等，為其配備專職巡回指導教師。充分發揮鄉鎮中心幼兒園對全鄉鎮幼兒園的管理指導和示范輻射作用，積極探索、推廣依托鄉鎮中心幼兒園對村辦幼兒園（班）實施教育教學統籌管理的模式，建成并完善農村學前教育體系。

各地通過三年行動計劃的實施，基本建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，達到學前教育規劃發展目標。其中，公辦幼兒園服務的人口數要達到總人口的一半以上，在園幼兒數要達到3-5周歲幼兒數的一半以上。

三、強化職責，完善學前教育辦園體制和管理機制

建立“政府主導，社會參與，公辦民辦并舉”的辦園體制；落實“以縣為主，縣、鄉鎮（街道）共管”的幼兒教育管理體制；建立和完善“政府統籌領導，教育部門歸口管理，有關部門分工

負責，社區和家長共同參與”的學前教育管理機制。

（五）落實地方政府在發展學前教育中的職責

地方政府是發展學前教育的責任主體，要落實規劃、投入、監管等責任。市本級加強對全市學前教育事業發展的宏觀規劃、統籌協調和監督指導。各縣（市）區政府、開發區管委會負責實施本行政區域學前教育的規劃、布局調整、建設、管理，落實公辦幼兒園教職工編制，保障辦園經費投入，統籌管理和扶持發展城鄉各類學前教育機構。鄉鎮政府承擔發展農村學前教育的責任，負責幼兒園建設規劃、征地、周邊環境治理等，扶持鄉鎮中心幼兒園和村辦、民辦幼兒園發展。

（六）完善工作機制，形成推動學前教育發展的合力

教育部門要認真履行統籌管理和指導監督責任，落實學前教育政策，執行國家、省制定的辦園標準和管理規范，充實管理、教研力量，不斷提高整體辦園水平和幼兒園保教質量。按照屬地管理的原則，所有學前教育機構由縣級教育行政部門統一規劃、統一準入、統一監管。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。城鄉規劃和國土資源部門要落實城鎮住宅小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。人力資源和社會保障部門要按規定落實幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境。衛生部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。民政、工商、質檢、安全生產監管、食品藥品監管等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

四、多措并舉，積極推進學前教育發展

（七）多種形式擴大學前教育資源

大力發展公辦幼兒園，新建、改建、擴建一批安全、適用的學前教育機構，為人民群眾提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。對政府及其部門舉辦的各類幼兒園，各地要合理確定人員編制，并在辦學經費上予以補助；鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。積極鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。

各地在實施舊城改造、新區建設和城中村改造時，要按照建設部《城市居住區規劃設計規范》的要求，配套建設幼兒園。襄陽市區居民小區建設規模在20萬平方米或居住人口5000人以上的應配套建設幼兒園。配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家有關規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。城鎮小區沒有配套幼兒園的，應根據居住區規劃和居住人口規模，按照國家有關規定逐步配建到位。

努力擴大農村學前教育資源。各地要把發展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。要充分利用中小學布局調整后的富余校舍和教師資源，采取多種融資形式，科學布局、設置幼兒園（分園）。

（八）加大對學前教育的投入

從2011年起，各縣（市）區政府、開發區管委會要將學前教育經費納入財政預算，新增教育經費要向學前教育傾斜。逐步提高財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中的比例。各地要按照規劃預算安排新建、改擴建公辦幼兒園的建設經費；按照國家政策落實公辦幼兒園的教師編制，逐步解決公辦幼兒園人員經費和辦園公用經費；逐步建立對家庭經濟困難幼兒的入園補助、資助制度；通過“政府購買服務”形式，逐步建立對民辦幼兒園的經費扶持政策，部分承擔辦園成本，減輕幼兒家庭經濟負擔。

各地要加大投入，重點支持農村地區學前教育事業的發展。各鄉鎮政府要切實履行職責，支持本鄉鎮學前教育事業的發展。各縣（市）區政府、開發區管委會要保障進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求，建立學前教育資助制度，保障家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育的權益。

（九）鼓勵和支持社會力量辦園

民辦幼兒園是公辦學前教育事業的重要補充，是普惠性學前教育服務的重要承載形式。各地在辦好和發展公辦幼兒園的同時，積極鼓勵社會力量通過多種形式依法舉辦幼兒園。城市和鎮區幼兒園實行政府舉辦為主、輔之其他辦園形式的幼兒教育辦園模式；村幼兒園（分園）可實行“村辦國補”，也可實行“民辦國補”，即由村集體舉辦或由具有幼師資格的公民個人領辦、政府按人頭補助的辦學形式。各地政府通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。也可采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。民辦幼兒園的水、電、氣價格，按照居民水、電、氣價格執行。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

（十）切實加強學前教育師資隊伍建設

各縣（市）區要制定三年工作規劃，加快建設一支師德高尚、熱愛幼教事業、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。要按照國家、省定生師比標準和幼兒教師準入條件，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。

實行幼兒園教師準入和備案制度。新招聘的幼兒園教師必須具備學前教育專業合格學歷和幼兒教師資格證書。民辦幼兒園實行自主聘任、合同管理、縣級教育行政部門注冊登記制度。未取得教師資格證的教師，必須在2013年前取得任職資格，否則將責令退出學前教育從教隊伍。

要建立健全管理制度，依法保障幼兒園教師在繼續教育、職稱評審、工資福利、社會保障、評優評先等方面的合法權益。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦幼兒教師，按國

家、省規定實行工資傾斜政策，對優秀幼兒園園長、教師進行表彰。

建立健全幼兒園園長和教師培養培訓體系。把幼兒園教師的培訓納入當地中小學繼續教育規劃，落實培訓經費，開展多形式培訓，有計劃、分層次地實施幼兒園園長、教師培訓規劃，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求，不斷提升幼兒園教師整體素質。積極推選幼兒園園長和骨干教師參加國家級培訓，推選優秀教師參加省、市級培訓。2011-2015年，各縣（市）區要對幼兒園園長、教師進行一輪全員專業培訓。認真開展幼兒師資縣級培訓和園本培訓，要加強對轉崗從事幼兒教育的小學富余教師的業務培訓，發揮省、市級示范性幼兒園的輻射、帶動作用，引導城區公辦幼兒園積極承擔農村和民辦幼兒園園長和教師的培訓任務。各地、各幼兒園要鼓勵和支持教師積極參加學歷進修學習，取得高一層次學前教育專業學歷。

五、加強管理，確保學前教育健康持續發展

（十一）嚴格執行幼兒園準入制度

各地要根據國家、省規定的幼兒園辦園標準，滿足社會對幼兒保教的不同需求，建立準入制度，并對幼兒園實行分類管理和指導。各縣（市）區教育主管部門是學前教育機構的設立審批主體。舉辦幼兒園必須經過申報、考核、審批程序，取得辦園許可證，并根據辦園性質申請登記注冊。縣級教育主管部門要按照要求建立對轄區幼兒園及其他學前教育機構的信息管理系統，實行動態監管。完善和落實幼兒園年檢制度。各地要對目前存在的無證辦園問題進行全面排查，對未取得行政許可但基本達到辦園標準和條件的，要限期整改并取得辦園許可證；對未取得辦園許可證、未辦理登記注冊手續、經整改仍不能達到辦園標準和條件的幼兒園，要堅決予以取締，并妥善分流和安置幼兒，確保幼兒人身安全和接受良好的學前教育。

（十二）規范幼兒園收費管理

建立學前教育成本合理分擔機制。幼兒園收費實行收費許可和公示制度，接受社會監督。公辦幼兒園和利用國有資產由社會力量舉辦的幼兒園由物價、教育、財政部門根據國家、省政策要求，按生均教育成本與辦園等級確定收費標準。民辦幼兒園根據教育成本自行確定收費標準，報教育、物價和財政部門備案后執行。幼兒園所收經費要嚴格按國家政策規定的使用范圍合理開支，并接受監督檢查。

（十三）強化幼兒園安全監管

切實做好幼兒園的安全保障工作，加強安全設施建設，配備保安人員，完善門衛值勤制度。各地、各幼兒園要重點做好幼兒園房屋安全、設施安全、傳染病防控、食品、消防等各項安全工作，加強對幼兒園周邊環境的綜合治理。公安、教育、建設、規劃、衛生、文化、交通、安全監管等部門要建立聯合工作制度，幼兒園所在街道、社區和村民委員會要密切配合，共同做好幼兒園安全管理工作，維護幼兒園治安、安全、交通、衛生等良好秩序，努力為幼兒創造良好的成長環境。

（十四）規范幼兒園保教行為，全面提升保教質量

認真貫徹實施《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》，積極推進幼兒園教育

改革，全面實施素質教育。各類幼兒園要遵循幼兒身心發展規律和特點，堅持保育與教育相結合的原則，科學育兒，合理安排幼兒一日活動，創設良好的育人環境，促進幼兒健康快樂成長。要積極向廣大家長宣傳科學的學前教育理念，提高家長對學前教育的正確認識。要防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。教育部門要加強對各類幼兒園教育實驗和科研的管理和指導，建立科學的學前教育質量評價體系，不斷提高學前教育質量。

（十五）建立學前教育專項督查制度

教育主管部門要根據《湖北省幼兒園辦園水平綜合評估標準（試行）》做好幼兒園等級評定工作。等級評定要按照分級負責、分等評估、動態管理的原則，把等級評定工作的重心轉移到幼兒成長、教師發展、質量提高上，關注幼兒終生有益發展的因素和幼兒園可持續發展的有效工作。教育部門每年要對各等級幼兒園的辦園行為和保教質量進行抽查和督導，并將督查情況向社會公示，接受家長和社會監督。

市政府教育督導室定期對各縣(市、區)學前教育進行專項督查，并將縣(市、區)政府推進學前教育發展工作納入對縣政府履行教育職責的考核指標。制訂《襄陽市學前教育督導評估方案》,對縣域學前教育事業發展水平、資源布局狀況、經費投入、教育質量、教師待遇保障等進行專項督導評估，并根據考核結果實行問責或表彰、獎勵。

二〇一一年六月二十九日

主題詞：教育 發展 意見

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抄送：市委各部門，襄陽軍分區，各人民團體。

市人大辦，市政協辦，市法院，市檢察院。

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襄陽市人民政府辦公室2011年6月29日印發

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第四篇：關于加快學前教育發展的實施方案

參考

關于加快學前教育發展的實施方案

為加快推進我縣鄉（鎮）公辦示范幼兒園建設，促進學前教育健康發展，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

發展學前教育是一項重要的民生工程。當務之急要以加快發展鄉（鎮）公辦示范幼兒園建設為重點，充分發揮鄉（鎮）公辦示范幼兒園的示范領頭作用，擴大農村學前教育資源供給，不斷改善農村幼兒園辦學條件，努力構建覆蓋城鄉、布局合理、科學規范、群眾滿意的學前教育公共服務體系。

二、目標任務

2013年，每個鄉（鎮）新建一所公辦示范幼兒園，占地面積不得低于4.1畝，辦學規模不少于6個班,確保2014年春季順利開學。

三、明確標準

按照《江西省幼兒園基本辦園條件標準》分三個檔次建設鄉（鎮）公辦示范幼兒園：6個班規模占地不少于4.1畝（2700平方米），建筑面積不少于1773平方米，投入資金約300萬元（含征地、保教設備費用）；9個班規模占地不少于5.7畝（3780平方米），建筑面積不少于2481平方米，投入資金約400萬元（含征地、保教設備費用）；12個班規模占地不少于7畝（4680平方米），建筑面積不少于3182平方米，投入資金約500萬元（含征地、保教設備費用）。

根據我縣實際情況和各鄉（鎮）意見，同意xx利用原有校園占地建設--

參考

公辦示范幼兒園；大橋鎮利用原青光村村部建設；其余鄉（鎮）新征地建設公辦示范幼兒園。

四、實施步驟

（一）6月30日前完成選址，確定辦學規模。〔責任單位：各鄉（鎮）人民政府，協助單位：縣教育局、縣規劃建設局、縣國土資源局〕

（二）7月10日前，完成土地征用和“三通一平”工作。〔責任單位：各鄉（鎮）人民政府〕

（三）7月15日前，完成項目的立項、規劃設計、圖審。〔責任單位：縣教育局，協助單位：縣發改委、縣規劃建設局〕

（四）7月20日前，完成預算審核等前期工作。〔責任單位：縣教育局，協助單位：縣財政局、縣審計局〕

（五）7月31日前，全縣分片分批完成項目的招投標工作，項目開工率要達到100%。〔責任單位：行政服務中心管委會，協助單位：縣規劃建設局、縣教育局〕

（六）11月底前，完成主體工程；12月底完成裝飾工程。〔責任單位：縣教育局，協助單位：各鄉（鎮）人民政府〕

（七）2014年1月20日前，完成項目竣工驗收和決算審計率要達到100%，全面完成建設項目的紙質、電子檔案建設和工程審計決算工作。〔責任單位：縣審計局、縣財政局，協助單位：縣教育局〕

（八）2014年1月底，采購好保教設備，完成園長選聘、教師招聘工作，做好開始招收新生的準備工作。〔責任單位：縣教育局，協助單位：縣人社局〕

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參考

（九）2014年春季開始招生。〔責任單位：縣教育局〕

五、保障措施

（一）加強組織領導。鄉（鎮）公辦示范幼兒園建設實行“市級指導、縣級負責實施”的工作模式。縣里成立鄉（鎮）公辦示范幼兒園建設領導小組，由縣長邱建軍任組長，縣委常委、宣傳部長張偉和縣政府副縣長鐘雪姣任副組長，縣教育局、監察局、編委辦、發改委、人社局、審計局、規劃建設局、國土資源局、財政局主要負責人和各鄉（鎮）黨委書記為成員。鄉（鎮）政府為本鄉（鎮）公辦示范幼兒園土地征用、“三通一平”的責任主體，縣教育局為建設主體，各部門協力推進鄉（鎮）公辦示范幼兒園建設工作。

（二）明確部門職責。

各鄉（鎮）人民政府：負責本鄉（鎮）公辦示范幼兒園建設的選址（建設位置要交通便利、相對方正），按時做好土地征用、平整和“三通一平”工作，保障建設單位順利施工，會同建設單位抓好建設進度和施工質量的監管工作。

教育局：爭取更多中央、省學前教育資金，做好項目立項、工程招投標與建設監管工作，做好開園的各項準備工作。

監察局：監督、指導鄉（鎮）公辦示范幼兒園建設規范操作。

編委辦：核定鄉（鎮）公辦幼兒園教師編制并協助招聘及選聘工作。

發改委：指導建設單位做好幼兒園建設的立項工作。

人社局：指導、協助鄉（鎮）公辦幼兒園的教師、園長招聘及選聘工作。

審計局：負責項目建設決算審計，及時出具審計報告。

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參考

規劃建設局：指導幫助建設單位做好規劃設計，依法、依規為項目辦理工程建設手續，指導、協助建設單位盡快、盡早完成工程招投標，對施工過程進行質量、安全監督，把好工程竣工驗收關。

國土資源局：指導鄉（鎮）盡量使用存量土地，若確需使用新增建設用地的，國土資源局負責對選址用地進行審核，確保幼兒園用地符合土地利用總體規劃。

財政局：籌措并及時撥付征地、建設資金，及時完成工程預算審核。

（三）部門協調推進。縣財政及時核定并撥付各鄉（鎮）征地款，先期給各鄉（鎮）預撥10萬元征地款用于征地等前期工作，并撥給縣教育局全縣幼兒園建設工作經費，用于各鄉（鎮）幼兒園的規劃、設計、勘探、圖審、預算編制與審核、材料檢測及監理費用，籌措資金并根據建設進度及時下撥建設資金。

（四）強化監督檢查。縣委、縣政府將把鄉（鎮）公辦示范幼兒園建設和管理工作納入重點民生工程，定期對各個階段的工作完成情況進行督查。縣鄉（鎮）公辦示范幼兒園建設領導小組分兩個組對鄉（鎮）公辦示范幼兒園建設情況進行督查，并通報相關情況。

（五）抓好評估驗收。由縣鄉（鎮）公辦幼兒園建設領導小組牽頭組織，嚴格把好項目驗收關。要按照“確保安全”的原則，使園舍等基礎設施建設達到國家抗震設防標準和綜合防災要求。玩教具、保教及衛生消毒生活設施配備要符合安全、環保、實用的標準。縣里將建立健全學前教育項目驗收管理辦法，及時組織開展驗收工作，實行誰驗收、誰簽字、誰負責，堅決杜絕不合格工程和項目交付使用。

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參考

（六）逐步補充師資。每所幼兒園先由縣里統一招聘2名公辦幼兒教師，其中園長實行公開招聘或從公辦教師中選調，其他教職工由幼兒園面向社會招聘，以后逐年補充公辦教師。

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第五篇：關于加快發展學前教育的若干規定

關于加快發展學前教育的若干規定

為了貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》和《陜西省人民政府關于大力發展學前教育的意見》精神，推動我省學前教育三年行動計劃順利實施，制定本規定。

一、科學規劃布局幼兒園

縣（市、區）人民政府要制定幼兒園建設規劃。規劃應體現“廣覆蓋、保基本、有質量”的要求，遵循 “因地制宜，規模適度，就近入園，方便接送，充分利用現有資源，政府主導、公辦民辦共同發展”等原則。要與城鄉規劃相銜接，與人口分布及密度、生源發展趨勢等相適應。幼兒園選址應充分考慮采光、通風、交通、環保、安全等因素。根據當地實際，合理設計服務半徑。幼兒園建設規劃要報上一級政府備案。

二、加強城鎮小區配套幼兒園建設

縣（市、區）發改、建設、國土、財政、教育等部門要統籌規劃，切實加強對城鎮小區幼兒園建設的支持和管理。小區建設規劃實行教育行政部門前置審核。按照“誰開發建設、誰完善配套”的原則，小區幼兒園由開發建設單位配套建設，并保證與小區開發建設同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。有規劃但未建設幼兒園的建成小區，要及時補建或改建。不具備配套幼兒園建設條件的城鎮住宅小區，開發商應參照相關幼兒園的建設標準，繳納城市新建小區教育設施配套建設費，由縣（市、區）人民政府統籌建設幼兒園。

小區幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌管理，主要面向小區住戶和附近居民提供公益性、普惠性服務，一律不得以營利為目的。任何機構、個人無權擅自變更幼兒園的性質、用途和處置其資產。

三、因地制宜發展農村學前教育

各級政府要因地制宜擴大農村學前教育資源。積極支持鄉鎮中心園建設，鼓勵鄉鎮中心園設立村分園。重點支持利用農村閑置校舍和其他富余公共資源改建幼兒園，確保必要的玩教具和生活設施設備配備到位，實現“建一所，成一所，用一所”。有條件的農村小學，經過批準可附設幼兒園，但學校與幼兒園在空間上要相對區隔，管理上相對獨立。在生源分散、交通不便的山塬溝壑地區，縣（市、區）教育行政部門要組建公辦教師走教隊伍，定時定點送教上門，不斷提高學前教育普及率。

四、積極扶持民辦幼兒園

各級政府要堅持“積極鼓勵，大力扶持，正確引導，加強管理”的方針，建立民辦學前教育發展專項資金，通過以獎代補、購買服務、減免租金、派駐公辦教師、配備設施設備等形式促進民辦幼兒園健康發展，努力體現學前教育的普惠性、公益性。教育部門在園長、教師培訓，開展教育科研實驗等方面，要對民辦幼兒園給予適度傾斜。要建立公辦幼兒園與民辦幼兒園對口支援制度、公辦教師到民辦園任教服務期制度等，促進民辦幼兒園提高師資和管理水平。

縣（市、區）人民政府要參照當地教師工資收入水平，按照高于當地城鎮職工最低工資標準的原則，合理確定民辦幼兒園教師工資指導線。縣（市、區）教育、人力資源和社會保障部門在為當地教師辦理養老、失業、醫療、工傷保險和住房公積金時，要把民辦幼兒教師納入政策享受范圍，切實改善民辦幼兒園教師的工作和生活條件。民辦幼兒園在聘用教師時，要按照《勞動合同法》等法律法規，和教師簽訂規范 的勞動合同或聘用合同。

五、推動機關企事業單位辦園

機關、事業單位利用財政性經費舉辦的幼兒園，屬于公辦幼兒園。編制部門應根據發展規模，按照公辦幼兒園編制標準核定其教職工編制，辦園單位要按編足額配備保教人員。同級財政部門要按實際在編人數，足額劃撥工資和事業費。辦園單位每年也應投入一定資金，用于大型設備更新與園舍修繕。

具備辦園條件的企業要積極舉辦或繼續辦好幼兒園，并向企業員工和社會提供公益性、普惠性服務。企業不得隨意停辦或撤銷幼兒園，不得向幼兒園收取租賃管理費及其他費用，不得利用幼兒園營利。

六、保障特殊兒童接受學前教育

要通過特殊教育學校附設幼兒園（學前班）、舉辦特殊兒童康復訓練機構、普通幼兒園附設特教班、組建學齡前特殊兒童巡回教學等多種形式，為特殊兒童提供學前教育。加強特殊教育教師的培養和培訓，落實特殊教育教師的工資和福利待遇，不斷提高教師綜合素質。各縣（市、區）要選擇1所幼兒園，建立特殊兒童隨班就讀康復資源中心，開展對特殊兒童及家長的教育指導。普通幼兒園應接收能夠適應幼兒園生活的殘障兒童。

七、嚴格幼兒園建設項目管理

幼兒園建設要按照《陜西省幼兒園基本辦園標準（試行）》，嚴格執行規劃許可、勘察設計、施工圖審查、建筑施工、工程監理等準入制度，嚴格執行項目招投標管理規定，嚴格執行國家及省上頒發的建筑設計施工規范。對不符合抗震設防標準的幼兒園，要限期進行改造。公辦幼兒園建設項目要嚴格依法實施政府采購，驗收合格后，交付教育行政部門統籌使用，確保公辦幼兒園國有資產安全完整；社會力量投資建設幼兒園的規劃、建設、驗收等，參照公辦幼兒園的相關規定和程序執行。新建、改擴建公辦幼兒園所需土地，由當地政府按照行政劃撥方式提供，發改、財政、教育等部門應按時足額撥付建設資金，嚴禁截留、擠占和挪用。

積極爭取國家學前教育投資，省級用于教育的資金盡可能多的向學前教育傾斜。幼兒園建設涉及的行政事業性收費和政府性基金，要按照有關規定予以減免。對經營服務性收費，各級政府應根據實際情況適當減免。

八、認真落實學前一年免費教育和資助政策

省、市、縣（市、區）人民政府按照《陜西省學前一年免費教育實施方案》規定，建立學前一年免費

教育的經費保障機制。省級財政按照向困難縣傾斜、與市縣人均財力掛鉤、與學前一年在園人數掛鉤、與學前一年毛入園率掛鉤的原則，給予獎補支持。市級人民政府要明確市、縣（市、區）分擔比例，統籌落實配套資金，縣（市、區）人民政府要制定具體實施辦法，確保資金規范有效使用，對符合條件的幼兒要做好摸底和登記造冊工作，確保學前一年免費教育順利實施。

家庭經濟困難幼兒生活補助資金由省、市、縣（市、區）共同出資設立。省財政廳會同省教育廳負責分配下達省級生活補助經費預算，并制定資助資金管理辦法。市、縣（市、區）財政、教育部門要結合實際制定資助辦法，足額落實資助資金。幼兒園要從事業收入中提取不低于3%的資金，用于減免收費、提供特殊困難補助等。縣級人民政府要結合實際制定家庭經濟困難幼兒認定辦法。教育行政部門和幼兒園要建立資助工作信息管理系統，做好在園及受助兒童信息基礎管理工作。

九、切實加強幼兒教師隊伍建設

各級政府要組織搞好公辦幼兒園的定編、核編和按編足額配備保教人員的工作。嚴格執行幼兒園教職工資格標準，實行園長和幼兒教師準入制度，嚴格把關。按照《陜西省人民政府關于大力發展學前教育的意見》要求，認真做好新任幼兒教師公開招聘工作，建立健全幼兒教師補充機制，及時足額配備幼兒教師。

完善幼兒園園長、教師繼續教育和定期培訓制度，建立省、市、縣、園四級培訓網絡，完善培訓機制，采取多種形式對園長、教師進行全員培訓。加強農村幼兒教師和轉崗教師培訓，全面提升教師綜合素質。

加大幼兒教師的評優表彰力度。建立并完善幼兒教師職稱評定體系，暢通民辦幼兒教師職稱評定渠道。公辦幼兒教師納入當地中小學教師工資保障體系。

各市、縣（市、區）教育行政部門要按照有關文件要求，加強對幼兒園教職工的考核。堅持平時考核和年終考核相結合，建立科學量化的幼兒園教師考核指標體系。考核的結果作為崗位聘用、收入分配、專業技術任職資格評審和實施獎懲的重要依據。

十、強化幼兒園管理

各級教育行政部門要加強對幼兒園的審批和管理，對已登記注冊幼兒園實行動態管理，認真執行幼兒園年檢制度并公布年審結果。加強對幼兒園安全工作的指導，定期排查，努力消除安全隱患。各級教育督導機構負責對幼兒園進行督導評估。幼兒園要貫徹《幼兒園教育指導綱要（試行）》，按照幼兒身心發展規律，堅持科學保教，深化教育教學改革，規范辦園行為，不斷提高辦園質量，堅決糾正和防止學前教育“小學化”傾向。