第一篇：河北省人民政府關于加快現代畜牧業發展的意見

河北省人民政府關于加快現代畜牧業發展的意見

冀政〔2011〕135號

河北省人民政府

關于加快現代畜牧業發展的意見

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為加快轉變畜牧業發展方式，提高現代畜牧業生產水平，提出如下意見：

一、充分認識建設現代畜牧業的重要意義

近年來，我省發揮氣候條件適宜、飼料資源豐富和環繞京津的產業優勢，把畜牧業作為農業重點產業，不斷加大支持力度，引導發展標準化規模養殖，培育壯大龍頭企業，全省畜牧業實現穩步發展。但仍存在一些不容忽視的問題，主要是畜牧業產值占農林牧漁業總產值比重不高，生產管理方式粗放，質量效益不穩，產業鏈條不長，保障支撐能力較弱。加快發展現代畜牧業是構建現代農業產業體系的重要內容，是保障城鄉居民菜籃子產品有效供給的重要手段，是促進農民收入穩定增長的重要途徑。目前，我省正處于傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的關鍵時期。各級各有關部門要進一步統一思想，提高認識，樹立現代發展理念，著力改善飼養裝備條件，強化科技支撐，健全產業體系，全面提升一體化經營水平，加快建設高產、優質、高效、生態、安全的現代畜牧業。

二、明確推進現代畜牧業發展的總體要求

（一）思路目標。圍繞轉變畜牧業發展方式，以增加農民收入為核心，以擴量、提質、增效為主攻方向，按照“一種五化”（良種普及、區域化布局、規模化養殖、標準化生產、科學化防控、產業化經營）的要求，加強基地建設，健全保障體系，強化政策扶持，促進產業升級，加快實現傳統畜牧業向現代畜牧業的跨越。到“十二五”末，畜牧業產值占農林牧漁業總產值的比重力爭達到50%；全省主要畜禽品種單產水平提高10%以上，肉類產量580萬噸、禽蛋產量460萬噸、奶類產量1000萬噸，分別比2010年提高40%、35%和12倍，在全國位次前移一到兩位；農民人均畜牧業收入占現金收入比重每年提高1個百分點。

（二）基本原則。堅持政府主導，市場運作。充分發揮政府的組織推動作用，通過政策引導，加快現代畜牧業發展進程。尊重市場經濟規律，依靠市場機制調控和配置資源。堅持發揮優勢，突出特色。根據區域資源特點，重點發展奶牛、生豬、蛋雞三大產業，積極發展肉牛、肉羊、肉禽、皮毛產業，建設規模化、標準化生產基地。堅持龍頭帶動，拓展市場。培育壯大龍頭企業，大力發展畜牧合作經濟組織，完善產業鏈條，爭創知名品牌，提升市場競爭力。堅持科技支撐，提升檔次。加快科技創新和先進技術集成與應用，切實抓好畜禽良種繁育、動物疫病防控、質量安全監管、飼料獸藥生產，著力改善產品品質，確保安全發展。

三、大力發展優勢畜產品生產

（一）奶牛生產。圍繞提質增效，鞏固壯大傳統生產核心區，努力打造新的增長極。推廣純種荷斯坦奶牛胚胎移植和性控凍精，加快改良步伐，培育高產奶牛群體，提高生產性能。大力發展奶牛規模養殖，重點扶持存欄300頭以上的規模奶牛場（區），引導奶牛小區通過股份制改造、托管、寄養等方式實現統一飼養、統一防疫、統一擠奶、統一銷售。規范奶站建設許可、合同收購、網絡監控、駐站監管，保證生鮮乳質量。到“十二五”末，全省奶牛存欄280萬頭，泌乳奶牛平均單產達到6噸。

（二）生豬生產。立足保質增量，在糧食主產區加快建設優質瘦肉型豬生產基地。大力發展杜長大三元雜交和斯格豬配套系，擴大優種覆蓋面。強化技術服務，引導農戶發展年出欄1000頭以上的適度規模養殖。在年出欄30萬頭以上的養豬大縣，全面實施人工授精，擴大優質種豬改良范圍。實行“全進全出”生產模式，推廣豬舍環控管理技術、營養優化技術，改善豬舍環境，提高生長速度。支持養殖場建立大型沼氣池，推廣豬沼肥一體化生態養殖模式。鼓勵屠宰加工企業建設自有養殖基地，保證產品質量，穩定市場供應。到“十二五”末，新建300個萬頭標準化規模養豬場，全省年出欄生豬3900萬頭。

（三）禽蛋生產。著眼上檔升級，按照“設備先進、環境可控、效益較高”的要求，鞏固提升京廣沿線蛋雞生產基地建設水平。大力推廣海蘭、羅曼、京白939等優良品種，因地制宜發展柴雞養殖。引導養殖戶轉變觀念，加強基礎設施改造，采用優良品種和先進適用技術，發展存欄1至2萬只的規模場。普及自動喂料、自動飲水、自動清糞、濕簾降溫、封閉管理、全進全出的精細化管理模式。支持大型養雞場采用自動撿蛋、清洗打蠟、機械噴碼設備。充分發揮養雞合作組織作用，規范養殖行為，推行統一供雛、統一飼料獸藥、統一防疫、統一銷售生產模式。積極發展無公害雞蛋、功能蛋等特色蛋品，努力擴大高檔禽蛋市場份額。鼓勵大型養雞場和養雞專業村建立雞糞無害化處理設施，提高無害化、資源化水平。到“十二五”末，新建存欄5萬只以上的標準化規模養雞場200個，全省蛋雞存欄36億只。

（四）肉牛、肉羊、肉雞生產。瞄準市場需求，加大品種改良力度，推廣快速育肥技術，在山區和壩上地區建設肉牛繁育基地，在糧食主產區建設育肥基地，在平原農區和丘陵地區加快發展肉羊生產。推廣西門塔爾、利木贊、夏洛萊三大品種，因地制宜發展和牛及乳肉兼用品種。以平原農區和丘陵地區為重點，發展肉羊生產。推廣道賽特、杜波、波爾山羊等優良品種，加大肉羊改良力度。推廣肉牛、肉羊分群、分段飼養模式和全價配合飼料飼喂技術。建設環京津肉雞生產基地，推廣艾維因、羅斯等肉雞品種。到“十二五”末，新建出欄500頭以上的肉牛育肥場200個，出欄1000只以上的肉羊養殖場500個，出欄5萬只以上的肉雞場200個，全省年出欄肉牛450萬頭、肉羊2500萬只、肉雞5億只。

（五）特種動物養殖。發揮傳統優勢，切實抓好特種動物養殖基地建設。依托現有養殖基地，引導養殖戶發展皮毛動物飼養。鼓勵有條件的養殖場戶適度發展鹿、鴕鳥等特種動物，拓寬農民致富門路。

四、抓好現代畜牧業發展關鍵環節

（一）畜禽良種繁育體系。堅持“引育繁”相結合，采取企業主體、政府扶持、市場運作的方式，加快省級原種豬場、祖代種禽場和種羊場建設，引進推廣優良種畜禽，積極培育具有自主知識產權的優良品種。提升荷斯坦種牛站建設水平，引進國際頂尖奶牛胚胎，培育優質種公牛。完善配種改良網絡，擴大網絡覆蓋范圍，推進改良站點標準化建設，提高改良效果。加快種畜禽質量檢測中心建設，全面開展種公豬、奶牛生產性能測定和后裔測定工作。建設省級種畜禽管理信息平臺，為養殖場戶選用優良品種提供技術服務。

（二）動物疫病防控體系。加強省、市、縣動物疫病預防控制中心實驗室建設，提高動物疫病檢測分離和病原學、血清學監測能力。加快建立省級動物衛生監督指揮平臺和市、縣執法監督網絡，提高快速反應能力。全面落實重大動物疫病免疫、消毒、監測等綜合措施，建立動物疫病可追溯制度，完善標識佩戴，規范防疫檔案，盡快實現全程監管。全面落實《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）精神，確保縣級動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心全部按要求建設到位，配備與動物防疫、畜產品及投入品質量監管相適應的人員。加強基層動物防疫站和村級防疫員隊伍建設，搞好培訓，規范管理，提高待遇，落實責任，增強一線動物疫病防控能力。

（三）質量安全監測體系。加強省、市、縣畜產品質檢中心（站）建設，完善省為主體、市為骨干、縣為基礎的畜產品質量安全檢驗監測網絡，全面開展畜產品及投入品檢測，提升預警預報水平。整合畜牧獸醫執法隊伍，全力推進綜合執法，搞好人員培訓，構建上下貫通、協調聯動的監管網絡。完善畜產品質量安全標準，加大實施力度。建立產銷對接機制，規范養殖檔案，增強出欄畜禽及產品的可追溯性。搞好無公害畜產品產地認定和產品認證，促進無公害畜產品、綠色食品和有機產品生產。強化源頭治理，規范投入品使用，嚴厲打擊非法銷售和使用違禁添加物行為。

（四）飼料獸藥保障體系。引導飼料生產企業整合資源，擴大規模，發展大型企業集團。到“十二五”末，培育年產100萬噸以上的飼料企業集團3至5家。調整產品結構，大力發展安全、高效、無殘留、無污染的飼料和添加劑新產品。嚴格執行獸藥生產質量管理規范，支持生物制品和原料藥生產，對新上企業嚴格把關，避免低水平重復建設，堅決淘汰不合格企業。加快獸藥GSP建設，規范獸藥經營行為。以奶牛養殖集中區為重點，擴大苜蓿和飼用玉米種植面積，推廣秸稈青貯、微貯、壓塊技術，提高飼草資源利用率。

五、全力推進畜牧產業化經營

（一）培育壯大龍頭企業。緊緊圍繞畜牧主導品種，加速建設一批經營規模大、資源整合能力強、市場占有率高的龍頭企業。鼓勵現有龍頭企業通過更新改造、鏈條延伸、開發新上，謀劃建設一批投資10億元以上的大項目，增強發展后勁。發揮資源、市場、品牌優勢，引進一批戰略投資。引導龍頭企業完善內部管理，健全制度體系。鼓勵龍頭企業進園入區，實現集聚發展。到“十二五”末，每個市至少建成一家年銷售收入50億元以上的畜牧龍頭企業，全省達到30家以上，其中100億元以上的2至3家。

（二）積極創建知名品牌。引導養殖加工企業增強品牌和質量意識，健全標準化管理、計量檢測和質量信用體系，開發高終端產品。篩選一批生產勢頭好、市場潛力大、具有一定影響力的品牌，重點培育，積極幫助申報國家和省知名品牌。支持養殖合作組織申請注冊商標，加強管理，強化服務，把品牌做大做響。幫助省內知名企業在京津及全國大中城市建立專店、專柜、連鎖商場，增設銷售網點，提高市場占有率。到“十二五”末，畜牧類中國馳名商標達到10個。

（三）大力發展農民合作社。堅持一手抓規范提高，一手抓擴大規模，加大在項目資金、財政金融等方面的支持力度，著力培育一批示范社。通過典型帶動，幫助合作社健全機制，完善功能，實現自我監督、自我服務、自我管理，夯實規模養殖基礎。指導各類畜牧專業合作社全面開展市場營銷、信息咨詢、技術培訓、農資采購、融資擔保等系列服務，使之真正成為引領農民參與產業化經營的重要力量。到“十二五”末，畜牧類合作社占到全省農民合作社總數的1/3以上。

（四）著力強化科技支撐。支持龍頭企業圍繞產業發展，加大科研投入，加強與科研機構、大專院校協作，建立研發中心，掌握核心科技。深化基層農技推廣體系改革，加快建立以政府為主導，畜牧科技推廣機構、合作組織、龍頭企業廣泛參與的新型畜牧科技推廣體系。創造條件，營造環境，多層次多渠道引進高端人才。

六、強化現代畜牧業發展的政策措施

（一）加強組織推動。各級政府要真正把加快發展現代畜牧業擺上重要位置，統一思想，強化領導，全面部署，狠抓落實，確保現代畜牧業不斷取得新發展。要結合本地實際，明確發展目標，制定切實可行的實施方案和政策措施。要深入調查研究，加強工作指導，及時解決畜牧業發展中的問題。

（二）完善工作機制。建立督導制度，定期對工作進展進行檢查，推動各項措施落到實處。強化責任落實，把畜牧業發展、重大動物疫病防控、畜產品質量安全監管等任務，分解到部門、落實到人頭。搞好通報表彰，定期通報工作進展情況，總結推廣典型經驗，對畜牧業發展成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

（三）加大支持力度。全面落實國家標準化養殖、良種補貼、防疫體系建設等扶持政策，及時足額落實配套資金，加強項目管理，確保建設成效。加大財政扶持力度，重點支持良種繁育、疫病防控、質量安全監測和飼料獸藥體系基礎設施建設。對畜牧業龍頭企業和標準化、規模化養殖企業及飼料加工企業給予扶持。將40%的農業產業化資金、40%左右的農業開發產業化項目資金用于畜牧業發展。貧困縣安排扶持資金要向畜牧業傾斜。充分發揮政策投入導向作用，吸引社會資本投資畜牧項目。創造良好的金融環境，吸引信貸資金支持畜牧業發展。保險公司要開發適合奶牛、生豬、肉牛生產的保險產品，降低農戶生產經營風險。

（四）強化發展指導。扎實開展畜禽生產“百場、千村、萬戶”監測行動，建設省級畜牧業預警信息數據庫，搞好養殖、市場信息日常采集、信息傳輸，加強統計分析，及時掌握生產和市場運行形勢。組織專家分析研判，有針對性地提出對策建議，為政府決策提供參考。定期發布有關信息，指導養殖場戶調整養殖結構，合理安排生產。

（五）搞好宣傳引導。新聞媒體要大力宣傳發展現代畜牧業的重要意義，普及實用養殖技術、養殖模式，努力營造良好發展氛圍。各級各有關部門要培育一批現代畜牧業典型，廣泛推廣，充分發揮示范帶動作用。加強畜牧獸醫法律法規的宣傳培訓，提高執法隊伍素質，堅持依法治牧、依法興牧，促進現代畜牧業穩步健康發展。

附：1畜禽良種繁育體系建設

2動物疫病防控體系建設

3畜產品質量安全檢驗監測體系建設 4飼料獸藥保障體系建設

二○一一年十二月六日

附件1：

畜禽良種繁育體系建設

畜禽良種是現代畜牧業發展的主要生產資料，良種繁育體系是將引進、選育、培育的優良畜禽品種進行擴大繁育并安全推廣于生產的載體。畜禽良種繁育體系由種畜禽場（包括精液、卵子、胚胎等遺傳材料）、配種網絡和生產性能測定中心三部分組成。完善畜禽良種繁育體系有利于放大畜禽優秀遺傳基因，提升商品畜禽生產性能，減少資源消耗，提高養殖戶收益。

一、建設現狀

初步形成了以原種場為核心，繁育場為支撐，配種改良站點為基礎的畜禽良種繁育體系，但種畜禽場普遍規模較小、選育水平低，原種豬、祖代雞等種畜禽主要依賴國外引進，自主培育能力差；生產性能檢測能力薄弱，應用于生產的種畜禽質量參差不齊；配種網絡不健全，設施陳舊，優良種質資源得不到充分利用。

二、建設目標

明確主攻方向，大力推廣長白、大約克夏、杜洛克和斯格配套系種豬，荷斯坦奶牛，海蘭、羅曼、依莎、京白939蛋雞。引進高代次種畜禽（含牛胚胎、性控精液），提升原種場、祖代場、種公牛站規模及選育水平。到2015年，全省生豬、奶牛、蛋雞良種覆蓋率分別達到97%、91%、97%。

完善配種網絡，到2015年，牛人工授精覆蓋面達到95%，豬、羊人工授精覆蓋面達到60%。

建立健全種畜禽質量檢測中心，全面開展種畜禽生產性能測定工作，到2015年，達到奶牛20萬頭、種豬1000頭、禽2萬套的測定能力。

三、建設內容及投資預算

“十二五”期間，共投資48億元，其中，省級以上投資7100萬元，用于完善配種網絡。市、縣財政投資15億元，用于市、縣配種網絡基礎設施建設；項目承擔單位自籌224億元，用于種畜禽場擴建和種畜禽質量測定中心基礎設施建設。

（一）種畜禽場建設投資15億元。擴建6個原種豬場、6個祖代雞場、10個種羊場。利用省級農業產業化等支農整合資金，引進原種及改良技術，提高良種畜禽供種能力。

（二）配種網絡建設投資22億元。改造1個省級種公牛站、完善11個市級精液配送中心、3000個配種站（點）和250個種公豬站建設，實現豬、牛、羊人工授精網絡全覆蓋。

（三）省種畜禽質量檢測中心建設投資11億元。省種畜禽質量檢測中心由奶牛、種豬、肉牛、肉羊和種禽五個檢測中心組成，完善提升奶牛、種豬檢測中心，新建肉牛、肉羊、種禽檢測中心，全面開展種畜禽質量監測工作。附件2：

動物疫病防控體系建設

動物防疫體系由獸醫行政管理機構、動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構組成，主要負責動物疫情的預防、預警、監測、控制和撲滅等工作。

一、建設現狀

省、市獸醫行政管理機構、動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構已經建設到位，尚有26個縣沒有建立動物衛生監督機構，33個縣沒有建立動物疫病預防控制機構，動物疫病監測和動物衛生監督手段落后，動物疫病防控措施尚未完全落實到位。

二、建設目標 建立與動物疫情防控形勢相適應的動物防疫體系，到2015年，實現動物衛生監督數據資源共享，提升科學快速處置動物疫情和動物產品安全事件的能力；全面監測動物疫病，及時核查處置和撲滅疫情，實現對重大動物疫病和人畜共患病的有效控制。省級獸醫實驗室達到生物安全三級水平，能夠開展血清學和病原學監測工作，具備一類動物疫病和新發動物疫病的病原檢測分離能力；市級獸醫實驗室達到生物安全二級水平，能夠開展血清學和部分病原學監測工作，具備二、三類動物疫病的診斷定性能力；縣級獸醫實驗室達到生物安全一級水平，能夠開展血清學監測工作；鄉鎮動物防疫站化驗室能夠開展部分血清學監測和采樣、送檢工作。

三、建設內容及投資預算

“十二五”期間，全省共投資3522億元，其中省級以上投資1056億元，市、縣投資2466億元。

（一）動物疫病預防控制機構建設

1省級以上投資2450萬元，其中省級獸醫實驗室，新增、更新實驗室儀器設備投資800萬元；建立一座大型冷庫，配置冷藏車，配置疫病快速診斷車、應急處置指揮車、應急通訊設備、撲殺設備、消毒設備、無害化處理設備投資450萬元；建設省級信息平臺和數據庫投資600萬元；為53萬名村級防疫員每人配備一臺識讀器投資600萬元。

2市級投資1620萬元，用于11個市級獸醫實驗室，新增、更新實驗室儀器設備。

3縣級投資9300萬元，用于180個縣（市、區）級獸醫實驗室新增、更新實驗室儀器設備。

（二）動物衛生監督機構建設

1省級以上投資1750萬元，其中建設省級動物衛生信息化平臺、開發動物檢疫電子出證系統軟件投資700萬元；建設省級動物檢疫電子出證數據中心投資400萬元；建立省級動物衛生監督快速反應指揮平臺，完善動物檢疫與“瘦肉精”檢測同步工作手段，配備動物衛生監督執法辦案設備投資650萬元。

2市級投資1100萬元，用于11個市動物衛生監督機構的信息化、執法監督以及快速反應系統配套建設。

3縣級投資8400萬元，用于180個縣（市、區）動物衛生監督機構信息化、執法監督以及快速反應系統配套建設。

（三）基層動物防疫隊伍建設。全省共有村級防疫員53萬人，按照國家對基層動物防疫工作補助的要求，在國家補貼基礎上省級財政每人每年補貼300元，市、縣財政每人每年補貼200元，用于承擔散養戶的強制免疫、檢疫報檢、疫情報告等公益活動的補助。省級每年安排1590萬元，四年共計6360萬元，市縣每年安排1060萬元，四年共計4240萬元。附件3：

畜產品質量安全檢驗監測體系建設

河北省畜產品質量安全檢驗監測體系由省級畜禽產品質量安全檢驗監測中心、11個市級畜產品質檢中心和49個縣級畜產品質檢站構成，負責全省畜產品、獸藥、飼料質量安全檢驗監測工作。

一、建設現狀

省級畜禽產品質量安全檢驗監測中心初步具備了確認檢測能力，11個市級畜產品質檢中心有9個通過質監部門資格認證；縣級質檢站有44個可以基本開展工作。省級仍缺乏多產品、多參數、大批量綜合檢測能力，市、縣獸藥、飼料、畜產品檢測機構分散設置，設備水平低，人員少，缺乏經費保障。

二、建設目標

到2015年，檢測項目覆蓋全省主導畜產品、畜牧投入品及畜牧生產環境的質量安全監管、風險預警、風險排查等相關檢測需要。隨時掌握全省畜產品監測數據，提供風險預警信息。建立省、市、縣畜產品質檢機構聯動機制，及時應對應急檢測、風險排查檢測、飛行檢測、拉網檢測、交叉檢測等工作。

三、建設內容

（一）省級畜禽產品質量安全檢驗監測中心。省級以上投資3450萬元，購置高效液相色譜/三重四極桿串聯飛行質譜聯用儀、全自動微生物基因指紋鑒定系統、等離子光譜-質譜聯用儀等高靈敏、高精度檢測設備；構建全省實驗室管理系統和畜產品監測信息平臺；對實驗室溫濕度控制，防火、防塵、防震，噪聲和電磁輻射控制，“三廢”處理等設施進行系統設計與改造；組織實驗室間能力驗證和比對試驗，開展國際國內技術交流和人員培訓；改建藥物耐藥性實驗室與安全評價實驗室。

（二）市級畜產品質檢中心。市級投資143億元，購置流動檢測車和高效液相色譜/三重四極桿質譜聯用儀、高效液相色譜儀等先進儀器設備；購置監督檢驗、例行檢測、應急檢測和市場準入檢測基本設備。

（三）縣級畜產品質檢站。49個縣投資294億元，購置流動檢測車和高效液相色譜儀、自動酶標儀等先進儀器設備，購置監督檢驗、例行檢測、應急檢測和市場準入檢測常規設備。附件4：

飼料獸藥保障體系建設

飼料工業和獸藥產業均是獨立的工業體系，也是畜牧業主要投入品，大力發展飼料、獸藥產業，提高產品質量，對從源頭確保畜產品質量安全具有重要意義。

一、建設現狀

全省現有飼料生產企業1027家，飼料產量1086萬噸，總產值298億元；獸藥生產企業143家，產值34億元；飼料、獸藥生產企業數量及產值位居全國前列。但是我省飼料獸藥企業區域分布差異大，發展不均衡，飼料企業主要集中在石家莊和滄州兩市，獸藥企業主要集中在石家莊和保定；企業數量多，規模小，名牌產品少，市場占有率低；企業科研能力差，絕大多數屬于同質低價產品，科技含量低，沒有競爭力。

二、建設目標

到2015年底，全省飼料企業數量保持在800家左右。力爭培育年產100萬噸以上的大型飼料企業集團3-5家，年產10萬噸以上的企業20-30家。全省飼料總產量1300萬噸，飼料工業產值350億元。獸藥生產企業嚴格按GMP標準生產，經營企業全部達到GSP標準。省內飼料、獸藥產品質量合格率均達到96%以上。

三、主要措施

（一）加強執法監督。健全執法隊伍，強化基層綜合執法。嚴格行政許可條件，對不符合國家規定的企業，堅決不予申報、年檢或者備案。加強日常監管和專項整治，對違規企業依法嚴肅查處，規范生產經營秩序。

（二）引導企業整合。引導企業健全現代企業制度，實行整合重組，強強聯合。對嚴重違規企業或者生產條件不達標企業，予以關停并轉。加強科技創新，幫助企業上等級，上規模，上品牌，提高市場競爭力。

（三）強化質量監測。健全完善省、市、縣飼料獸藥質量監測體系，加強生產經營和使用環節的監督抽檢工作，發現不合格產品認真追根溯源。監督企業強化內部質量機構建設，確保進廠原料和出廠產品質量。

（四）搞好宣傳培訓。大力宣傳飼料和獸藥相關條例及配套法規，教育從業者嚴格依法從事生產、經營和使用活動。加強培訓工作，提高執法人員的業務素質，增強企業管理人員的法規意識。

第二篇：山東省人民政府關于加快發展現代畜牧業的意見

山東省人民政府關于加快發展現代畜牧業的意見

中國養殖網 2010-4-22 10:14:32 山東畜牧網

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為加快發展現代畜牧業，實現畜牧業大省向強省的跨越，實施新一輪農業振興計劃，再創山東農業農村經濟發展新優勢，現提出如下意見：

一、充分認識發展現代畜牧業的重要性

現代畜牧業是以布局區域化、品種優良化、養殖規模化、生產標準化、經營產業化、市場國際化、防疫網絡化、服務社會化、產品無害化、農民組織化為特征，管理科學、資源節約、環境友好、效益顯著的產業。改革開放以來，我省畜牧業取得了長足發展，綜合生產能力顯著提高，產業體系不斷完善，主要畜產品產量、畜牧業產值居全國前列，出口創匯連年領先，為實現畜牧業現代化奠定了堅實基礎。進入新世紀，隨著城鄉一體化、農村經濟結構調整和新農村建設進程的加快，畜牧業在改善國民膳食結構中居于突出地位，在勞動就業和農民增收中居于重要地位，在控制重大人畜共患病中居于關鍵地位，在促進農業發展方式轉變中居于提升地位。但是，仍然面臨應對氣候變暖、溫室氣體排放壓力的新課題，面臨自身矛盾積累、外部環境變化的新壓力，面臨適應新形勢、構建現代產業體系的新任務。各級政府要充分認識發展現代畜牧業的重要性和緊迫性，采取有效措施，加快推進現代畜牧業發展。

二、指導思想和目標任務

(一)指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以發展高產、優質、高效、生態、安全、品牌和循環型畜牧業為目標，以建設現代畜牧產業體系和提高畜產品產量、質量、效益為重點，以促進農民持續增收為核心，堅持產業化帶動、規模化發展、標準化生產，統籌兼顧公共衛生安全、畜產品質量安全、生態環境安全，大力發展規模養殖和畜產品加工，重點突破，整體推進，積極轉變畜牧業發展方式，促進我省由畜牧業大省向強省跨越。

(二)目標任務。到2015年，肉、蛋、奶產量分別達到900萬噸、420萬噸、800萬噸；畜牧業產值在農業總產值中的比重每年提高1個百分點以上，達到35%；工業飼料產量達到2350萬噸，產值900億元；獸藥產值達到55億元；農民人均畜牧業收入占農民現金收入比重每年提高1.2個百分點以上；畜禽標準化規模養殖比重達到85%，牛、羊、兔肉在肉類總產中的比例提高到25%，畜牧養殖對農作物秸稈的利用率達到60%，畜牧業科技進步貢獻率達到65%；畜產品加工產值與畜牧業產值比達到2：1；規模以上畜牧龍頭企業出口創匯額達到20億美元，繼續在全國保持領先位置；動物疫病防控長效機制基本建立，公共衛生、產品質量、生態環境三大安全得到有效保障；畜禽養殖場戶85%納入產業化經營體系，80%參與畜牧合作社及其他合作經濟組織，初步建立現代畜牧產業體系。

(三)發展重點。1.建立現代畜牧產業體系。因地制宜發展集約化、規模化、標準化養殖；大力推廣生態循環模式養殖；夯實飼料、獸藥、種畜禽生產供應基礎；搞好飼養、加工區域布局，逐步形成布局合理、養殖方式先進、加工帶動有力的現代畜牧產業體系。

2.完善畜產品質量安全保障體系。加強動物疫病防控體系建設，強化畜禽及其產品的檢疫監督，加強人畜共患病聯防聯控。推行標準化生產，建立畜產品質量可追溯體系；完善飼料、獸藥、種畜禽、畜產品質量安全檢測體系，強化質量監管和信息發布；大力發展無公害、綠色、有機畜產品生產，積極開展畜產品質量安全認證。

3.推進畜牧業科技創新體系。建立以企業為主體，科研、教學、推廣相結合的科技創新體系。開展技術培訓，推廣先進技術；搞好新品種、新技術的引進消化吸收，重點搞好技術研發；加強畜牧業生產、管理、信息化建設，不斷提高現代畜牧業發展水平。

4.夯實畜牧業支撐服務體系。加快畜禽良種產業化開發；加強飼養場舍、畜產品加工企業提升改造；加大青粗飼料、蛋白原料等非糧食飼料的開發力度；推廣高效、環保、安全飼料和獸藥生產技術；建立飼養、加工、市場、服務、監管相融匯的信息系統，提高信息化服務水平。

5.健全畜牧業經營組織體系。家庭飼養向適度規模經營轉變，社會服務向合作社為主轉變。積極發展畜牧專業合作社。指導縣鄉畜牧獸醫站所、社會力量、龍頭企業等為農民提供服務。引導城鄉和國內外生產要素投向畜牧業。

6.加強畜牧業行政管理體系。制定畜牧業發展規劃，使畜牧業發展與資源、環境相協調。推動資金、信息等生產要素城鄉間均衡有效流動。以畜牧企業和農民專業合作社為載體，制定畜產品產銷計劃，加大宏觀調控。完善畜牧獸醫配套法規規章，規范畜牧業生產經營行為。

三、工作措施

(一)實施良種品牌開發工程。制定全省畜禽良種繁育體系建設規劃、畜禽遺傳資源保護規劃和良種推廣指導目錄，建設一批高起點、規模大的畜禽原種場和擴繁場，加快構建原種場、擴繁場、商品場相互配套的畜禽良種繁育體系。扶持10家大型畜牧企業從事地方畜禽品種的產業化開發，加強瀕危畜禽品種資源保護，培育一批風味好、價格高、潛力大的具有山東地方特色的畜禽品種，打出山東的品牌。建設7個省級畜禽遺傳資源基因庫。加強省級種公牛站、6個省級種畜禽生產性能測定站、150個縣級生豬人工授精站建設，提升良種制種供種水平，逐步建立種畜禽生產、測定拍賣、推廣利用相結合的運行機制。

(二)實施生態養殖示范工程。選擇養殖基礎高、產業體系全、組織經營好、綜合實力強的畜牧主產縣，以規范場區布局、養殖場舍改造、信息化裝備、畜禽糞污處理設施配備為主，設立專項資金，支持5000個畜禽養殖場區進行標準化改造，開展現代畜牧業示范區創建行動，逐步形成大中型高標準畜禽養殖場、畜牧養殖小區和家庭牧場并存互促的養殖格局。進一步抓好黃河三角洲高效生態畜牧基地、沿黃畜牧產業帶、山東半島高端畜產品加工出口基地、魯南生豬產業帶等畜牧業重點區域發展布局，落實畜禽養殖場區備案管理制度，扶持推廣“干濕分離、糞便制肥；節水養殖、廢水回用；沼氣凈化、沼液施肥；種養結合、設施配套”的循環生態養殖技術，確立現代養殖方式，發展循環經濟。在黃河三角洲高效生態經濟區實施100萬畝草場，年出欄200萬頭肉牛、1000萬頭生豬、500萬只肉羊、8億只肉禽和存欄50萬頭奶牛生態養殖建設規劃，把黃河三角洲建成全國重要的生態畜牧業生產、加工、出口基地。

(三)實施動物疫病防控工程。建立畜牧獸醫與衛生管理部門信息溝通和聯防聯控機制，開展對重大人畜共患病的凈化行動。完善重大動物疫情應急預案，落實隊伍、資金、技術、物資儲備，提高應急能力。將重大動物疫病防控所需疫苗、耗材、人工、監測及應急物資儲備經費列入省市縣財政預算。大力推進無規定動物疫病省建設。完善動物防疫、檢疫和監督基礎設施，盡快建成省級和5個市級動物疫病預防控制中心，完善市縣鄉基層動物防疫設施建設。完善省市縣鄉四級冷鏈體系建設。支持建設15個省級動物疫情測報站和信息平臺。加強33個省際間公路動物衛生監督檢查站建設。加強進境種畜禽隔離檢疫場所的建設和維護，防止國外疫病疫情的傳入。加快膠東半島無規定動物疫病區示范區的國家評估和國際認證。

(四)實施質量安全保障工程。制定《山東省畜產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃（2010—2015）》，嚴格畜禽飼養場戶和畜產品加工企業是畜產品質量安全第一責任人制度。進一步加大政府投入支持力度，將畜產品質量安全檢驗檢測體系建設作為農產品檢測體系建設的重中之重，新建省級畜牧環境檢驗檢測實驗室，扶持4個省級、6個區域性及100個縣級飼料、獸藥、畜產品、牧草等公益性檢驗檢測實驗室改善條件。逐步形成以企業生產檢驗為基礎、省級評估認證檢測為龍頭、縣級日常監管檢測為主體、市級仲裁復查檢測為補充的畜產品質量安全檢驗檢測體系。建立畜產品質量安全例行監測和信息發布制度。支持800個生鮮乳收購站標準化改造，完成發證工作，做好常規性質量檢測，強化質量監管，確保乳品質量安全。對出口飼養場、供大中城市飼養場，進一步落實備案制度，加強畜產品質量安全監管責任。嚴格畜牧業產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，杜絕不合格產品進入市場。

(五)實施龍頭企業培育工程。大力引進和培育畜產品加工龍頭企業，推行畜產品加工分級管理制度，扶持畜產品加工企業改善生產和技術條件，提高產品精深加工水平，不斷延伸和拓展產業鏈條，增加附加值，提升國內外市場競爭力。落實140家省級以上畜牧龍頭企業扶持政策，對畜產品加工出口企業給予重點扶持。2015年，全省銷售收入過100億元的畜產品加工企業達6家以上，過50億元的15家以上，中國名牌或馳名商標200個。加強畜產品質量和消費宣傳，創新銷售形式，方便城鄉居民消費，培養成熟的消費群體。深化與滬杭寧、京津塘地區的產銷合作，組織產銷對接會、產品訂貨會。逐步增加長三角地區生豬、家禽及其產品，京津塘地區生豬、牛羊及其產品供應量。積極實施“走出去”戰略，最大限度地利用國內外兩種資源、兩個市場，合作對象從以日、韓、東南亞等周邊國家和地區為主，轉向多方位并舉，增強對歐盟、中東和非洲等新型市場的開拓力度，擴大同發展中國家的交流與合作，不斷擴大畜產品出口規模，進一步提升畜牧業外向度。支持20個大型畜禽批發交易市場建設，完善畜禽拍賣機制。

(六)實施科技創新工程。加大農業良種工程、重大科技專項、技術創新工程、農業科技成果轉化和技術推廣資金投入對畜牧業的支持力度。依托省農業科學院、山東農業大學、青島農業大學、山東畜牧獸醫職業學院等單位，整合科研、教學、推廣、應用等單位的技術力量，扶持建設10家省級以上重點實驗室，開展良種培育、畜禽飼養、疫病防治、信息裝備和環境凈化等科研攻關。圍繞畜牧重點產業和領域，支持龍頭企業與科研院所聯合建設20家企業技術研發中心、10家產業工程技術研究中心，組建畜牧產業技術創新戰略聯盟。加快畜牧獸醫高端人才培養，培育科研創新團隊，積極引進管理和技術人才，鼓勵和支持高新技術人才帶項目搞開發，對畜牧科研、技術推廣做出突出貢獻的科技人員給予獎勵。支持完善省市縣鄉四級畜牧獸醫信息網絡建設，搞好軟件開發，發展終端用戶。定期發布畜牧獸醫主推品種和主推技術，支持畜牧獸醫推廣單位、畜牧合作組織和其他社會力量，開展自然養豬法、奶牛全混合日糧飼喂、生豬人工授精、動物疫病程序化免疫等先進適用技術。制定實施畜牧從業和服務人員培訓計劃，把村級動物防疫員、家畜配種員和畜牧合作組織人員列入“陽光工程”培訓對象，加大畜牧獸醫技術推廣人員知識更新培訓力度。

(七)實施飼料獸藥優化升級工程。支持50家飼料生產企業開展安全生產示范項目，加強技術改造，加快聯合重組，擴大飼料、獸藥等生產企業規模，建立現代企業經營制度，促進產業優化升級，培育年產值過100億元的飼料企業3家，過50億元的飼料企業5家。支持秸稈、牧草飼料開發利用，加快發展秸稈飼料，推廣優質飼草飼料作物種植，努力實現區域性糧食作物——經濟作物——飼料作物三元種植結構，比重達到10%以上，青貯氨化秸稈4000萬噸。加快開發安全高效低殘留的新型獸藥，嚴格落實獸藥生產企業GMP管理制度，全面開展獸藥經營企業GSP認證，加強獸藥合理使用指導，規范獸藥生產經營和養殖環節用藥行為。培育年產值過10億元的獸藥企業2家，過億元的獸藥企業10家。

(八)實施經營體制機制創新工程。幫助農民增加資金投入、提高科學技術和經營管理能力，增強家庭經營集約化水平。圍繞畜產品加工企業、市場需求，組織畜禽飼養、飼草飼料生產等合作社，解決家庭經營中生產、加工、銷售、資金、技術等方面的問題。引導農村黨員干部、特別是村兩委干部以及懂經營會管理的農民，帶頭發展合作社；引導縣鄉畜牧獸醫服務部門和各種社會力量興辦的服務實體、畜產品加工企業、供銷合作社等參與發展合作社。加強對合作社的指導、扶持和服務，支持建設1000家畜牧示范合作社。組織畜牧企業成立行業協會，發揮協會在行業自律、技術服務、市場開拓等方面的作用。

四、政策保障

(一)增加基礎設施建設投入。積極爭取國家畜禽良種工程、畜禽良種推廣、秸稈養畜、飼養場面源污染防治等投資。認真實施國家生豬、奶牛等畜禽標準化養殖場區建設項目。加大對肉牛、肉羊養殖場區建設改造的投資力度。加大對重大動物疫病防控、防疫檢疫基礎設施、疫病監測預警體系、防疫屏障體系、動物隔離場、病死畜禽無害化處理、疫病監測凈化等投入。根據國家和省規定的檢驗監測任務，加大對動物疫病、飼料、獸藥、畜產品質量、種畜禽、飼養環境、牧草檢驗檢測實驗室等基礎設施的投入，配備相應的儀器設備，開展正常的檢驗監測活動。

(二)強化對畜牧業的財稅扶持。繼續實施奶牛、生豬、肉牛良種補貼，加大對畜牧機械、飼草飼料機械等畜牧業農機具的補貼力度；積極落實村級動物防疫員補貼政策，適當提高補貼標準，逐步完善補貼機制。加大畜牧業科技創新、農業良種工程和農業重大科技專項投入，積極支持畜禽新品種培育、畜牧獸醫重大技術攻關和科技成果產業化。啟動現代農業產業技術體系建設項目，健全現代畜牧業技術支撐體系。進一步落實強制免疫疫苗經費。為動物疫病、飼料、獸藥、畜產品、種畜禽、畜牧環境、牧草的監測提供必要的經費保障。逐步增加畜禽標準化養殖、家畜配種改良站點建設、畜禽規模養殖污染治理、秸稈養畜、畜產品質量安全提升工程、畜牧業科研推廣和農民培訓等專項投入。落實飼料加工企業免征增值稅以及進口種畜禽、牧草種子免征進口關稅和進口環節增值稅等稅收優惠政策。落實初級畜產品加工優惠扶持政策。清理畜禽養殖和屠宰加工環節的不合理稅費，減輕養殖場戶負擔。

(三)加大對畜牧業的金融支持。金融、財政、畜牧獸醫部門要加強聯絡協調，加大金融支持力度，創新信貸擔保抵押模式和擔保機制。扶持畜牧龍頭企業成立擔保公司，為畜禽養殖場戶提供貸款擔保。完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款機制，探索通過資金互助和興辦村鎮銀行支持畜禽養殖的模式。加強銀企對接，探索創新投融資機制，吸引更多的金融機構支持現代畜牧業發展，每年舉辦一次銀企合作活動。通過畜牧企業、畜牧合作社建立會員農戶信用檔案，加強會員信用考核評估管理，并與金融機構對接，擴大信貸額度，解決農民貸款難問題。總結能繁母豬、奶牛保險的經驗，逐步擴大畜牧業保險覆蓋范圍，完善實施辦法。支持具備條件的龍頭企業上市。

(四)落實畜禽養殖用地政策。把畜禽養殖用地納入土地利用總體規劃，切實保障畜禽標準化生態化規模養殖用地，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發展畜禽養殖。鼓勵發展不破壞土地耕作層的新型框架式畜舍建筑材料，逐步實現養殖場和農田的輪作使用。積極落實畜禽養殖用地政策，針對畜禽規模養殖的不同興辦主體和建筑性質，按照省國土資源廳、省畜牧獸醫局《關于規范畜禽養殖用地管理的意見》（魯國土資發[2008]61號）規定，及時辦理養殖用地手續。畜牧生態循環和休閑觀光型牧場，其永久性設施用地應依法辦理農轉用和土地征收審批手續。國土資源、畜牧獸醫部門要加強溝通，密切合作，掌握畜禽養殖用地情況，及時化解用地過程中出現的矛盾和問題。

五、加強組織領導

(一)建立畜牧獸醫工作協調和目標考核機制。各級政府要圍繞建設畜牧業強省和建立現代畜牧產業體系的要求，制定加快發展現代畜牧業的產業政策和發展規劃，將規劃項目納入國民經濟和社會發展計劃，及時研究解決現代畜牧業發展中的重大問題。各級畜牧獸醫、發展改革、財政、農業、科技、國土、檢驗檢疫、質監、衛生、金融、物價、稅務、公安、交通等部門要各司其職，密切配合，共同推動現代畜牧業發展。把發展現代畜牧業作為考核各級政府和有關部門的內容，明確考核指標和方法，建立目標考核責任制。加強畜牧業管理信息化建設，搞好信息的搜集、分析、研判、發布，實現對市場變化、疫病流行、畜產品質量安全事件的有效預警預報，強化宏觀調控和風險控制。

(二)加強畜牧獸醫機構隊伍建設。深入貫徹2006年《山東省人民政府關于獸醫管理體制改革的意見》（魯政發〔2006〕119號）和2009年《中共山東省委山東省人民政府關于市縣政府機構改革的意見》（魯發〔2009〕18號），加強市縣畜牧獸醫行政管理機構，穩定隸屬關系、加強人員編制。健全行政執法和技術支持體系，充實執法人員，改善執法條件。逐步建立鄉鎮畜牧獸醫站人員、業務、經費等由縣統一管理的體制。推行縣級畜牧獸醫、飼料獸藥、畜產品質量安全綜合執法，為加快全省現代畜牧業發展作出積極貢獻。

山東省人民政府 二〇一〇年四月十二日

第三篇：四川省人民政府關于加快發展現代畜牧業的意見(川府發[2008]15號)

【發布單位】四川省人民政府 【發布文號】川府發[2008]15號 【發布日期】2008-05-14 【生效日期】2008-05-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省人民政府

四川省人民政府關于加快發展現代畜牧業的意見

(川府發[2008]15號)

各市（州）人民政府，省直各部門：

為加快發展現代畜牧業，實現我省畜牧業在建設現代農業中率先跨越，制定如下意見。

一、充分認識加快發展現代畜牧業的重要性和緊迫性

現代畜牧業是以布局區域化、養殖規模化、生產標準化、經營產業化、服務社會化為特征，管理科學、資源節約、環境友好、效益顯著的產業。我省是畜牧業大省，生豬等畜禽產品產量長期居全國第一，畜牧業產值占農業總產值比重超過50%，畜牧業已成為農村經濟的支柱產業和農民增收的重要來源。但我省畜牧業區域布局不夠合理，生產方式落后，產業化水平較低，市場競爭力不強，抗御風險能力較弱。要實現質量、效益與速度同步增長，迫切需要轉變畜牧業發展方式。我省人多地少，自然災害頻繁，農業現代化受資源、環境、市場等約束的問題十分突出。與種植業相比，畜牧業具有較強的可控性，對土地規模、土地質量等因素的依賴程度較低，在建設現代農業過程中推進畜牧業率先實現現代化是我省的必然選擇。在農村勞動力轉移、消費升級和全球經濟一體化的新形勢下，畜牧業與經濟社會發展的聯系越來越緊密，對國際國內市場的變化越來越敏感。加快發展現代畜牧業，對于確保國家食物安全，統籌城鄉發展，繁榮農村經濟，增加農民收入，建設社會主義新農村具有十分重要的意義。從總體上看，我省已進入傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的關鍵時期。

二、發展現代畜牧業的總體要求和目標

堅持用科學發展觀統領現代畜牧業發展，以提高畜牧業綜合生產能力和競爭力為目標，以促進農民持續增收為核心，用現代發展理念引領畜牧業，用現代技術手段和物質條件裝備畜牧業，統籌兼顧公共衛生安全、畜產品質量安全、生態環境安全，大力發展規模養殖和畜產品加工，采取重點突破、整體推進的方式，轉變畜牧業發展方式，促進我省由畜牧大省向畜牧強省跨越。2010年，基本完成資陽市、遂寧市、眉山市現代畜牧業試點。2020年，基本形成覆蓋全省的現代畜牧業產業體系。

畜牧業生產能力顯著增強。2010年，生豬等主要畜禽規模養殖比重達到45%，2020年提高到80%以上。“十一五”期間，肉類、禽蛋、奶類產量年均分別增長5%以上，2010年分別達到1500萬噸、210萬噸、100萬噸，畜牧業產值占農業總產值的比重達到56%，2020年提高到60%以上。

重大動物疫病得到有效控制。2010年，重大動物疫病免疫率、產地檢疫率和屠宰檢疫率均達到100%，無規定動物疫病區建設通過國家評估和國際獸醫衛生組織認可。到2020年，動物疫病防控體系更加完善。

畜產品加工水平大幅提高。2010年，畜產品加工業產值與畜牧業產值之比達到0?5∶1。到2020年，畜產品加工業產值與畜牧業產值之比達到1?5∶1，畜產品加工業成為食品工業的主導產業。

畜牧業生態安全明顯改善。2010年，畜禽養殖對環境的污染得到有效控制，牧區草地改良面達到50%。到2020年，規模養殖場和養殖小區實現清潔生產，草原生態基本實現良性循環。

三、加快轉變畜牧業發展方式

（一）優化區域布局。根據《四川省畜牧業發展“十一五”規劃綱要》和生豬、牦牛、肉羊、家禽、家兔五大優勢特色畜牧產業發展規劃，成都平原地區重點發展高技術含量、高附加值的豬、禽產業，建設多層次增值的高新技術產業示范基地。丘陵地區和川西南山區重點發展優質生豬、肉羊、肉兔標準化、規模化生產，建設外向型畜產品生產基地。盆周山區重點發展優質肉牛、羊及奶牛等草食牲畜，建設優質草食牲畜生產基地。川西北高原牧區大力開發生態資源，建設綠色生態的優質牦牛肉、奶生產基地。各地要立足資源條件和產業基礎，根據耕地消納糞污能力，優化畜牧產業發展布局規劃。2010年，全省優勢區域畜產品產量達到總產量的50%，2020年提高到70%以上。

（二）大力發展規模化養殖。以良種引進、圈舍改造和糞污處理為切入點，引導發展以標準化為基礎、適度規模為主導、種養結合的養殖場和養殖小區。通過財政貼息，鼓勵各類金融機構提高對大、中型養殖場建設的授信額度，對適度規模養殖戶給予小額信用貸款支持，引導相關貸款擔保公司為規模養殖場和養殖大戶貸款提供信用擔保。積極開展能繁母豬、育肥豬、奶牛政策性保險，逐步擴展畜禽養殖保險范圍。各級財政對參加養殖保險的農戶給予一定比例的保費補貼。依法依規解決好養殖場和養殖小區養殖用地問題，在新一輪土地總體利用規劃修編中要結合養殖區域布局將規模化養殖用地納入規劃。規模養殖用水用電執行農業生產水電價格。“金土地”工程、紅層找水、沼氣池建設、旱山村集雨節灌等農村水、電、路基礎設施項目布局，應同步考慮規模養殖場和養殖小區發展需求。環保部門要加強指導和監測，大中型養殖場必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。從2008年開始，對符合規劃的生豬適度規模養殖場（戶）圈舍標準化改造和糞污處理設施建設，各級政府視財力給予一定補貼。

（三）積極發展畜產品加工業。著眼產業結構優化升級，大力發展畜產品精深加工，構建綜合利用、梯級增值的產業格局。整合項目和資金，扶持發展一批起點高、規模大、效益好、帶動力和核心競爭力強的龍頭企業，打造大型企業集團和知名品牌。培育高成長型的畜產品加工企業，重點引進和新建豬牛羊肉、乳制品等精深加工企業，迅速增加畜產品加工總量，大力優化畜產品加工業布局和產品結構。根據畜產品屠宰的規模、生產和技術條件以及質量安全管理狀況，推行畜產品加工分級管理制度，鼓勵、引導、扶持畜產品加工企業改善生產和技術條件，加強質量安全管理，提高畜產品質量安全水平和加工技術水平。到2010年，全省銷售收入過50億元的畜產品加工企業達8家以上，過100億元的4家以上，國家級名牌產品達5個。省級以上畜產品加工企業享受國家相關稅收優惠政策和國家、省扶持農業產業化經營的優惠政策。對企業從事牲畜、家禽的飼養，農產品初加工項目的所得免征企業所得稅，對符合國家規定條件的新建、引進和技術改造項目所需進口設備免征關稅和進口環節增值稅，對畜牧企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額，可按一定比例實行稅額抵免。從2008年起，各級財政應加大對畜產品加工龍頭企業基礎設施建設和技術改造貸款的貼息力度，工業和農業結構調整資金應向畜產品加工業傾斜，省外經貿發展促進資金、出口信用保險專項扶持資金應優先支持畜產品出口企業，各市（州）、縣（市、區）征收的畜產品加工龍頭企業所得稅地方留成部分的3%－5%可專項用于畜產品加工龍頭企業品牌宣傳和名牌申報工作。各級財政要設立專項獎勵資金，對在畜產品精深加工及綜合利用等關鍵性技術上取得突破和創建中國馳名商標、中國名牌及四川省著名商標的龍頭企業，按規定給予獎勵。

（四）全面推進標準化生產。加快制訂或修訂生豬為主的優勢畜產品、出口畜產品和特色畜產品質量標準，健全畜產品質量監測檢驗體系，推進動物標識及溯源體系建設。大力發展出口受控養殖基地，引導畜產品加工企業按照進口國要求組織標準化生產。“十一五”期間，全省每年建設3－5個標準化生產示范縣（市、區）。2010年，全省出口專用備案豬場生產總量占出口生豬屠宰量的比重達50%，畜產品無公害生產比例達90%，2020年分別提高到90%、100%。綠色畜產品和有機畜產品的比重，2020年達到50%。各級政府要加大國家標準化養殖小區項目資金配套力度，并保證標準化生產示范縣（市、區）建設啟動資金。清理畜禽養殖和屠宰加工各環節不合理收費。對畜牧業生產、保險、技術培訓、配種和疫病防治業務，免征營業稅。

（五）建立完善畜產品物流體系。支持各類投資主體在優勢畜產品集中產區和集散地建設區域性畜產品批發市場和專業市場，鼓勵畜產品加工企業發展肉食品冷鏈物流和設立冷鮮肉直銷點，引導龍頭企業、畜牧業合作經濟組織、農民經紀人和各類營銷組織參與畜產品流通。建立健全畜產品市場價格信息預警預報機制，積極爭取建立生豬期貨交易市場。工商、質監、畜牧、商務等部門要加強市場檢疫檢測系統建設和畜產品質量安全監管，定期發布市場信息和畜牧產品質量安全信息。到2015年，基本實現省、市、縣、鄉畜產品批發市場和專業市場、加工企業、畜禽養殖場和養殖小區網絡互聯和信息共享。各級政府要設立畜產品市場開拓專項資金，支持企業拓展京、滬、粵、港、澳等省外市場和俄羅斯、新加坡和中亞、東南亞、歐盟等國際市場。

（六）加快畜牧科技進步。按照超前研究一批、開發轉化一批、推廣應用一批的原則，加強現代畜牧業發展關鍵技術的研發和應用。依托大專院校和畜牧科研單位，加快生物技術、信息技術等具有自主知識產權的前沿技術研究，組織實施品種培育、科學養殖、精深加工、副產物綜合利用、廢棄物循環等重大科技攻關。建立健全畜牧技術推廣服務體系，組織實施“畜牧科技入戶”工程，通過科技培訓、示范帶動等形式，大力推廣畜禽適度規模養殖配套技術、優質畜禽生產綜合配套技術和疫病綜合防控技術。“十一五”期間，科技對畜牧業增長的貢獻率達60%以上。省財政要逐年增加畜牧科研和技術推廣經費。農業科研、農業技術推廣等專項資金要向畜牧業傾斜。鼓勵畜牧龍頭企業建立技術研發中心，企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。在資陽市、遂寧市、眉山市實施現代畜牧業科技專項行動。

（七）加強畜牧人才隊伍建設。把帶動農戶的實效作為政府扶持企業的基本依據，建設一支懂經營、善管理、創業意識和社會責任感強的企業家隊伍。培育畜牧科研創新團隊，積極引進管理和技術人才，鼓勵和支持畜牧高新技術人才帶項目搞開發，對畜牧科研、技術推廣做出突出貢獻的科技人員給予獎勵。加大畜牧技術推廣師資培訓、技術人員在職教育，提高技術水平和服務能力，建立畜牧科技推廣績效考核和激勵機制。充分發揮市場經濟的杠桿作用，促進畜牧業科技推廣隊伍多元化、技術服務社會化、推廣形式多樣化、運行機制市場化。依托“陽光”工程和“綠色”證書工程，對廣大養殖戶普遍開展現代畜牧生產知識和技能培訓，各級政府要保障培訓經費。

（八）加快發展畜牧產業化經營。積極發展畜牧業產業化龍頭企業、合作經濟組織和各類社會化服務組織，大力推廣“六方合作”、“龍頭企業+畜牧專業合作組織+養殖場（戶）”、龍頭企業“托養”、“寄養”等產業化組織形式，建立龍頭企業與養殖基地緊密聯結、互利雙贏的運行機制。對農民組織興辦的各類專業合作組織，各級政府要給予政策、法律、信息、技術等方面的扶持，充分發揮其行業管理、行業自律、維權保障、開拓市場的積極作用。經登記注冊的畜牧業合作經濟組織或工商部門登記注冊的農民專業合作社等經營主體，對符合國家鼓勵類產業項目的為畜牧業提供產前、產中、產后技術服務和勞務所得，經批準可享受西部大開發減按15%稅率繳納企業所得稅的優惠政策；直接從事畜禽養殖，其銷售符合國家規定的自產畜禽產品以及興辦畜產品加工企業，享受國家相關稅收優惠政策。

四、建立健全現代畜牧業保障體系

（一）推進畜禽良種工程。盡快制定畜禽良種繁育體系建設規劃、畜禽遺傳資源保護規劃和良種推廣指導目錄，完善種畜禽性能測定和良種登記制度，改善現有原種場、擴繁場基礎設施，建設一批高起點、規模大的畜禽原種場和擴繁場，加快構建原種場、擴繁場、商品場相互配套的畜禽良種繁育體系，逐步建立種畜禽質量監測體系。完善以縣、鄉為主的人工授精改良網絡，鼓勵圍繞生產基地就近建設村級自繁自育商品仔畜養殖場，在城郊奶業生產帶和農村奶牛生產片加快推廣高產奶牛凍精改良技術。“十一五”期間，生豬三元雜交改良面每年提高5個百分點，牛、羊良種率每年提高3個百分點。對引進優良種畜禽、牧草種子免征關稅和進口環節增值稅。在執行國家生豬、奶牛良種補貼政策的基礎上，省財政逐步擴大生豬良種補貼縣范圍，并對參加性能測定的種畜場給予適當補貼。

（二）推廣優質飼草飼料。積極探索飼料加工企業與畜產品加工企業、養殖基地產銷合作途徑，大力發展飼料工業產業化經營，提高工業飼料使用率。在農區建立優質飼料原料基地，推行糧－經－飼三元種植結構，重點發展青貯、青飼等專用玉米，提高青貯飼料和氨化秸稈利用率。在牧區、半農半牧區大力推廣老芒麥、披堿草等優質牧草，推行草畜平衡、禁牧休牧、輪牧等制度，推廣人工種草和草田輪作方式，加大牧區草地改良力度。養殖場（戶）購置大型青貯和牧草收割機械享受農機補貼的政策，繼續落實飼料加工企業免征增值稅的政策。符合西部大開發國家鼓勵類產業條件的飼料加工企業，所得稅可減按15%稅率征收。各級政府要將飼料加工企業技術改造項目納入工業結構調整的總體項目規劃予以支持，并采取以獎代補等形式，鼓勵農戶利用荒山荒坡種草養畜，鼓勵養殖場建立大型青貯池。探索建立草原生態補償機制。

（三）提高重大動物疫病防控能力。加快構建網絡健全、隊伍穩定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系。逐步推行官方獸醫和執業獸醫制度，繼續加大動物防疫體系建設投入力度，擴大無規定動物疫病區建設范圍。對重大動物疫病實施免費強制免疫，完善重大動物疫病撲殺補償機制。各級政府應建立完善的動物防疫公共財政保障機制，將獸醫行政管理、行政執法、技術支持體系和公益性鄉（鎮）畜牧獸醫站工作人員經費以及日常運轉費用全額納入財政預算。加強動物疫病防控基礎工作，健全村級動物防疫員（兼疫情觀察員）隊伍，并給予必要的經費補助。

五、營造加快現代畜牧業發展的良好環境

（一）加強組織領導。各級政府要把加快發展現代畜牧業納入當地經濟社會發展總體布局，研究制定規劃，認真組織實施。既要貫徹落實好現有扶持畜牧業發展的政策措施，又要根據現代畜牧業發展的需要，完善政策，增加投入，創新機制，切實解決制約現代畜牧業發展的資金、土地、融資、風險等突出問題。省直有關部門要突出重點，認真抓好遂寧、眉山、資陽三市現代畜牧業發展總體規劃和有關政策的落實，實行現代畜牧業發展目標管理責任制。對發展現代畜牧業作出突出貢獻的集體和個人，各級政府應給予表彰激勵。省、市、縣要建立聯席會議工作制度，及時研究解決現代畜牧業發展中的重大問題。

（二）建立穩定增長的多元投入機制。各級財政用于畜牧業發展的預算要逐年增加，重點用于畜牧業基礎設施建設、種質資源保護、良種良法推廣、規模化養殖基地和優質飼草基地建設、動物疫病防控、畜產品安全監管。鼓勵和支持保險機構發展多種形式、多種渠道的畜牧業保險，探索建立適合不同地區、不同畜禽品種的政策性保險制度。各級政府要運用貼息等方式，引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業的信貸支持。積極支持農業擔保體系建設，吸引社會資本投入現代畜牧業。對農業擔保機構的生豬、奶牛貸款擔保風險要按一定比例給予補助。有條件的地方要整合政府性農業資金中用于生產發展的經營性資金，探索建立現代農業發展投資公司，搭建現代畜牧業發展的投融資平臺。

（三）依法保障現代畜牧業發展。加大《畜牧法》、《動物防疫法》、《草原法》、《農產品質量安全法》等法律法規的宣傳和執法力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣種畜禽、飼料獸藥，收售加工病死畜禽及其產品，違規使用禁用物品等行為，切實加強畜禽遺傳資源和草原保護，保障動物衛生安全、畜產品質量安全和生態安全。加強畜牧獸醫執法隊伍建設，做到體系手段健全、執法規范有力。強化執法責任制和責任追究制。

（四）協同推進現代畜牧業發展。省委農辦、省發展改革委、省科技廳、省財政廳（農發辦）、省人事廳、省國土資源廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省商務廳、省衛生廳、省地稅局、省環保局、省工商局、省質監局、省畜牧食品局、省國稅局等有關部門和金融單位要從自身職能特點和工作實際出發，細化工作任務，加強協作配合，把目標責任落到實處。

二○○八年五月十四日

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第四篇：河南省人民政府關于加快發展現代畜牧業的意見(豫政〔2006〕37號)

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政 〔2006〕37號 【發布日期】2006-07-10 【生效日期】2006-07-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關于加快發展現代畜牧業的意見

(豫政 〔2006〕37號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

“十五”以來,我省畜牧業持續快速發展,綜合生產能力不斷提高。2005年畜牧業實現產值1251億元,占農業總產值的40%;農民人均牧業收入648元,與2000年相比增長了1.05倍。畜牧業的發展對促進農村經濟發展和農民持續增收發揮了重要的支撐作用。為加快推進畜牧業現代化,實現畜牧業發展的新突破,促進社會主義新農村建設,制定如下意見。

一、指導思想和目標任務

1.指導思想:堅持用科學發展觀統攬現代畜牧業發展,以提高畜牧業綜合生產能力和競爭力為核心,用生物工程、信息工程等現代技術和手段裝備畜牧業,大力發展規模養殖和畜產品加工,實行區域化布局、標準化生產、產業化經營,推進生產方式和增長方式根本性轉變,實現畜牧業數量、質量和效益的同步增長,促使我省由畜牧大省向畜牧強省邁進。

2.目標任務:力爭到2020年,畜牧業技術裝備水平更加先進、產品質量與結構更加優化、產業鏈條更加完善、生產與生態更加和諧,畜牧業現代化水平不斷提高。

――畜牧業生產能力大幅度提高。2010年肉類總產量達到1000萬噸,禽蛋產量450萬噸,奶類產量300萬噸;畜牧業產值占農業總產值的比重達到45%。2020年畜牧業產值占農業總產值的比重達到50%以上。

――畜產品加工水平顯著增強。2010年畜產品加工業產值與畜牧業產值之比達到1.5:1。2020年畜產品加工業產值與畜牧業產值之比達到3:1,成為食品工業的主導產業。

――重大動物疫病得到有效控制。2010年動物防疫體系更加完善,重大動物疫病免疫率達到100%,產地檢疫率達到100%,屠宰檢疫率達到100%。2020年動物疫病防控實現規范化、制度化,保障現代畜牧業健康發展和公共衛生安全。

――實現畜牧業生產規模化。2010年主要畜禽規模養殖的比重達到60%以上,2020年達到90%以上。

――實現畜牧業布局區域化。2010年優勢區域的畜產品產量占全省總量的50%以上,2020年達到70%以上。――實現畜牧業生產標準化。2010年全面實現畜產品無公害生產。2020年綠色畜產品和有機畜產品的比重達到50%以上。

二、加強優質畜產品生產基地建設

3.大力發展畜禽生產。加快畜牧業結構調整,突出發展奶業生產,積極發展豬禽生產,加快發展肉牛肉羊生產。優化區域布局,推進黃河灘區綠色奶業示范帶、京廣鐵路沿線生豬產業帶、豫北蛋肉雞和豫南水禽等優勢區域開發。圍繞龍頭企業和優勢區域建基地,著力培育40個畜牧業重點縣,采取更加有力的政策措施,加大財政投入和信貸支持力度,扶持40個重點縣發展規模化養殖、畜產品加工和動物防疫、良種繁育、飼料加工等體系建設,提高標準化、集約化生產水平,使40個重點縣成為我省重要的優質畜產品生產加工基地和出口外銷基地,示范帶動全省畜牧業快速發展。

4.推進畜牧業生產方式轉變。大力發展規模化養殖,繼續深入開展“抓小區、帶農戶,促進農民增收行動”,采取直補或以獎代補的形式,重點支持養殖小區建設,促使散養向養殖小區集中。引導規模養殖場加快發展,提高集約化養殖水平。依法解決好畜禽養殖用地問題,農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織建立的畜禽養殖場、養殖小區用地按農業用地管理。規模養殖場和養殖小區用水用電執行農業生產水電價。

5.積極實施標準化生產。進一步建立完善畜產品質量標準和監測檢驗體系,全面推行無公害生產,實行從產地環境、投入品管理、飼養過程、市場銷售的全程監管,提高畜產品質量安全水平和競爭力。加大畜禽養殖環保治理力度,重點支持養殖場和養殖小區建設糞污無害化處理設施,改善人居環境。沼氣工程要與規模養殖場和養殖小區發展緊密結合起來,加快沼氣發電技術的推廣應用,促進生物質能源和產業的發展。

三、大力發展畜產品加工業

6.實施加工帶動戰略。把大力發展畜產品加工業作為發展現代畜牧業的戰略突破口,積極發展畜產品精深加工,以加工促發展,以加工帶基地,實現畜產品加工增值,盡快改變以“原字號”外銷為主的局面。扶強扶壯現有國家級畜產品加工龍頭企業,通過資本運作、品牌經營,促其迅速擴張生產經營規模,提高國內外市場競爭力,盡快成為國際知名品牌和大型企業集團;大力培育一批高成長型的畜產品加工企業,促其盡快成為競爭優勢明顯、輻射帶動能力強的龍頭企業;加大招商引資力度,重點引進和新建一批乳制品、牛羊肉等精深加工企業,迅速增加畜產品加工總量,不斷優化畜產品加工業布局和產品結構。力爭到2010年,全省培育出年銷售收入超50億元的畜產品加工企業18家以上,其中超百億元的8家以上。

7.促進畜產品加工業快速發展。加大對畜產品加工業的支持力度,工業和農業結構調整資金、農業綜合開發資金等應向畜產品加工業傾斜,積極引導政策性銀行和商業銀行支持畜產品加工企業進行技術改造和項目建設。對納入省重點的畜產品加工建設項目,各級國土資源行政管理部門優先安排建設用地計劃指標。認真落實新建和引進的畜產品加工項目在報批實施過程中減免行政性收費的政策,對新建和引進的畜產品加工項目前三年免收屠宰檢疫費,省級以上龍頭企業減半收取屠宰檢疫費。對經國家批準的重點龍頭企業從事畜產品初加工所得收入暫免征企業所得稅,對新建、引進和技術改造項目所需的進口或國產設備免征關稅和進口環節增值稅,對從事符合國家產業政策的技術改造項目的企業可按規定抵免所得稅。認真落實其他各項稅費優惠政策,畜產品加工企業食品加工部分的用水用電執行普通工業水電價。在突發重大動物疫情或重大自然災害時,農業發展銀行根據國家政策及時啟動應急信貸,各級財政要對省級以上龍頭企業的應急貸款給予貼息支持。

8.增強畜產品出口創匯能力。積極引導企業按照進口國要求組織標準化生產,進行產品認證和衛生注冊認證,及時賦予具備條件的畜禽養殖加工企業進出口經營權。鼓勵支持企業加強對外合作,開展境外投資辦廠、境外上市。省外經貿發展促進資金應優先支持畜產品出口企業的技改項目貸款貼息、名牌出口商品培育等。繼續落實好出口退稅的有關政策,充分利用出口信用保險專項扶持資金規避市場風險,增強國際市場競爭力。力爭到2010年全省畜產品出口創匯總額達到15億美元以上。

四、提高畜牧業產業化水平

9.完善產業化經營機制。大力推廣“龍頭企業+基地+養殖場(小區)”和“反租承包”等行之有效的產業化經營形式,建立龍頭企業與養殖基地緊密聯結、互利雙贏的運行機制。積極探索“龍頭企業+擔保公司+銀行+養殖場戶”四位一體的新型形式,推動畜牧產業化經營向更高層次邁進。各級財政應對龍頭企業聯建的擔保機構給予支持,省中小企業信用擔保服務中心應加強對畜牧產業化龍頭企業的貸款擔保,農業發展銀行和商業銀行應加大對養殖場戶或基地建設信貸資金的投入力度,積極開展畜牧業政策性保險試點。

10.加快發展畜牧業合作經濟組織。充分發揮畜牧業合作經濟組織在加強行業自律、開拓市場、解決國際貿易爭端中的作用,積極引導畜牧業合作經濟組織加快發展。認真貫徹落實有關扶持合作經濟組織的政策措施,經民政和工商部門登記注冊的畜牧業合作經濟組織,其技術服務和勞務所得收入免征所得稅;凡直接從事畜禽養殖的,其銷售符合國家規定的自產畜禽產品免征增值稅;興辦畜產品加工企業的,享受國家相關的稅收優惠政策。

五、加快畜牧業科技創新和技術進步

11.增強畜牧業科技創新能力。支持畜牧業科技創新和技術進步,加快畜禽新品種培育,加強地方優良畜禽品種資源的保護及利用;組織實施畜產品精深加工和動物疫病預防控制關鍵技術重大科技專項;加大新技術、新產品、新工藝的研發力度,鼓勵支持肉類、乳制品和飼料獸藥工業等重點龍頭企業建立技術研發中心,盡快構建以企業為主體、產學研相結合的科技創新體系。允許企業按當年實際發生的技術開發費的150%抵扣當年應納稅所得額,當年抵扣不足部分,可按稅法規定在五年內結轉抵扣。

12.加快畜牧業技術進步。加速現有科技成果的轉化,加大畜牧獸醫先進實用技術的推廣普及,鼓勵支持科研單位、大專院校、龍頭企業和畜牧業合作經濟組織開展畜牧業技術推廣服務。重點推廣養殖小區規模生產技術、瘦肉型豬配套養殖技術、高產奶牛繁育與規范化飼養技術、優質牛羊經濟雜交技術、水禽生產技術、疫病綜合防控技術、全株玉米青貯及秸稈利用技術、配合飼料生產應用技術等。實施“萬人培訓”工程,加大對養殖戶的培訓力度,提高畜牧業生產水平。力爭到2010年全省豬牛羊出欄率分別達到150%、50%和120%。

六、積極開發利用飼草飼料資源

13.大力發展飼料工業。實施“名牌+規模經營”的發展戰略,鼓勵支持飼料加工企業進行技術改造,盡快培育出在國內外有較高知名度和市場競爭力的企業集團。積極探索飼料加工企業與畜產品加工企業、養殖基地實行產銷合作的機制和途徑,大力發展飼料工業產業化經營。繼續落實飼料加工企業免征增值稅的政策,將飼料加工企業技術改造項目納入工業結構調整的總體項目規劃予以支持,農業發展銀行加大對飼料加工企業的信貸支持。力爭到2010年全省培育出年產超20萬噸的大型飼料企業集團15家以上,其中超50萬噸的5家以上。

14.加快飼草飼料資源的開發利用。充分發揮農區秸稈資源優勢,搞好可飼用農作物秸稈的開發利用,大力推廣秸稈青貯、氨化等養畜技術,促進畜牧業循環經濟發展。采取直補或以獎代補的形式,鼓勵養殖場戶建立大型青貯池。落實好養殖場戶購置大型青貯和牧草收割機械享受農機補貼的政策。支持開發蛋白質飼料、能量飼料和非常規飼料資源。

七、全面普及優良畜禽品種

15.繼續實施畜禽良種工程。各級財政應加大投入力度,重點支持建設奶牛、肉牛、生豬、肉羊、家禽等高代次的種畜禽場,配套建設一、二級繁育場,積極支持南陽黃牛、淮南黑豬、固始雞等地方畜禽品種資源保護場建設。加快胚胎移植和性別控制技術的研究和推廣,逐步建立主要畜禽品種的性能測定中心,完善以縣鄉為主的人工授精改良網絡,不斷提高制種供種能力。

16.擴大畜禽良種補貼范圍。繼續執行奶牛良種補貼政策,對推廣良種奶牛凍精和進口良種奶牛的給予補貼。逐步擴大良種補貼范圍,對中原肉牛帶和養牛重點縣實施肉牛良種凍精補貼,提高肉牛生產水平和養殖效益。加大對畜禽良種引進、繁育和推廣的支持力度,繼續落實進口種畜禽免征關稅、國有種畜禽場免征企業所得稅、種畜禽生產經營免征增值稅的政策。

八、提高重大動物疫病防控能力

17.建立完善重大動物疫病防控責任和工作體系。進一步建立完善以政府為主體的動物防疫責任體系。加快推進獸醫管理體制改革,建立健全省、市、縣三級獸醫行政管理、行政執法和技術支持工作體系,實行官方獸醫和執業獸醫制度。鞏固鄉鎮機構改革成果,重點強化縣級獸醫部門的責任和力量,建立一支布局合理的骨干防疫隊伍。

18.建立健全預警和應急體系。加強疫情測報網絡建設,完善以省、市、縣、鄉為主干,以防檢疫人員為支點的疫情測報網絡,及時掌握疫情動態,科學指導疫病防控。不斷完善突發重大動物疫情應急預案,落實資金、技術、物資“三項儲備”,加強應急預備隊建設,提高快速反應能力。按照“早發現、快行動、嚴處理”的原則,果斷處置疫情。

19.加強動物防疫基礎設施建設。加快省動物疫病預防控制中心建設,進一步裝備完善省轄市二級生物安全試驗室,健全縣級尤其是40個畜牧業重點縣的動物防疫檢疫監督體系,切實加強鄉級動物防疫基礎設施建設,提高重大動物疫病的預防控制能力。

20.建立完善動物防疫公共財政保障機制。獸醫行政管理、行政執法和技術支持工作所需經費應納入各級財政預算,保證其人員經費和日常運轉費用。各級政府應安排必要經費,保障動物疫病的監測、預防、控制、撲滅經費以及動物產品有毒有害物質殘留檢測等工作需要。

九、完善畜牧業市場和信息體系

21.培育現代化的市場流通體系。重點支持在優勢畜產品集中產區和集散地建設區域性畜產品批發市場和專業市場。積極培育市場營銷主體,支持龍頭企業、畜牧業合作經濟組織、農民經紀人和各類營銷組織采取產銷直掛、連鎖經營及網上交易等形式參與畜產品流通。健全完善市場規則,規范交易行為,加強市場監管,建立統一開放、競爭有序、公開公平的市場流通體系。

22.積極開拓國內外市場。繼續搞好與上海、北京等大中城市的產銷聯建,鞏固擴大國內市場占有份額。加強對國內外市場的研究,建立市場預報預警機制。積極爭取在我省建立更多的肉畜禽活體儲備庫,逐步建立我省的肉畜禽活體儲備制度。鼓勵支持企業培育名牌產品和馳名商標,對獲得“中國名牌”或“馳名商標”的企業給予獎勵。大力發展畜產品會展經濟,增強企業開拓市場的能力。中小企業國際市場開拓資金重點支持龍頭企業參加國際會展、市場開發、國外產品認證和衛生注冊認證等活動。

23.加快畜牧業信息化進程。加大現代信息技術的推廣應用力度,堅持以信息化推動畜牧業現代化。建立健全省、市、縣三級畜牧業信息網絡,推動與龍頭企業、批發交易市場和生產基地的網絡融合、資源共享。積極實施“金牧陽光”工程,搞好“三電合一、信息入戶”和“金牧直通、物流配送”。完善農村信息、技術和畜牧業生產資料服務體系。逐步建立畜禽專家智能系統,積極開展畜牧業遠程教育和培訓。

十、營造現代畜牧業發展環境

24.加強組織領導。各級政府、各有關部門要把加快發展現代畜牧業作為促進社會主義新農村建設的戰略措施擺上重要日程。認真貫徹落實現有扶持畜牧業發展的政策措施,并根據現代畜牧業發展的需要,完善政策,增加投入,加快發展。認真研究制定發展規劃,積極培育典型,加強示范引導,創新促進現代畜牧業發展的新機制。實行現代畜牧業發展目標管理責任制,層層簽訂目標,明確責任,對發展現代畜牧業做出突出貢獻的集體和個人,各級政府應給予表彰和獎勵。省政府實行聯席會議工作制度,及時研究解決現代畜牧業發展進程中的重大問題。

25.依法保障現代畜牧業發展。加大對現行畜牧業法律法規及相關法律法規的宣傳貫徹力度,提高畜牧業從業人員的法律意識。制定完善畜產品質量安全管理、糞污治理和病死動物無害化處理等相關法規規章,構建適應現代畜牧業發展的法律法規體系。加強執法隊伍建設,完善執法體系,規范監督管理行為,提高依法行政能力。

河南省人民政府 二○○六年七月十日

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第五篇：河北省人民政府關于進一步加快林業發展若干政策意見

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河北省人民政府關于進一步加快林業發展若干政策的意見

發布部門: 河北省人民政府

發布文號: 冀政[2002]1號

各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門：

1990年《河北省人民政府關于動員全社會力量加快發展林業的決定》發布以來，我省造林綠化和生態環境建設事業發展較快。截止2000年底，全省有林地面積達到5483萬畝，林木蓄積7931萬立方米，森林覆蓋率19.48%。林業的發展對防止和減少水土流失，改善生態環境，降低洪澇災害損失，推動地方經濟發展和農民增收起到了積極的作用。但是，我省林業建設還存在資源總量少、結構不合理、科技含量低、綠化任務艱巨、資金投入不足、產業化程度低等問題，不能適應國民經濟和社會可持續發展的要求。為了進一步調動全省人民造林綠化和保護森林資源的積極性，動員全社會力量加快林業發展，特提出如下意見。

一、調整造林綠化目標

1、以現代林業思想為指導，以建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系為目標，以保護和發展森林資源、改善生態環境為重點，以國家林業法律法規和林業政策為保障，以改革開放和科技創新為動力，分類經營、分區突破，進一步加快造林綠化進程，最大限度地滿足國民經濟和社會可持續發展的需要。

2、全省分階段造林綠化目標調整為：2005年有林地面積達到6500萬畝，林木蓄積達到1億立方米，森林覆蓋率達到23%，“十五”期間每年新增有林地面積不低于200萬畝;2015年有林地 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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面積達到7900萬畝，林木蓄積達到1.5億立方米，森林覆蓋率達到28%;到2030年有林地面積達到8500萬畝以上，森林覆蓋率達到并穩定在30%以上。分區域森林覆蓋率目標調整為：山區、丘陵和承德壩上、張家口壩上、平原分別不低于50%、30%、20%、12%。城鎮建成區的綠化覆蓋率達到35%以上。

二、分類經營、分區突破

3、按照森林的用途和生產經營目的的不同，對森林實施分類經營，分類管理。以生產木材、果品、薪柴為主要目的的用材林、經濟林、薪炭林，由經營者根據市場需求自主經營，自負盈虧，國家在資金、信貸、技術、信息、政策上給予必要的支持。以國土保安、改善環境、保護生物多樣性為主要目的的防護林和特種用途林，其營造費用列入基本建設項目管理和財政預算，按國家有關規定落實森林生態效益補償制度。國防林、名勝古跡和革命紀念地林、自然保護區林、壩上防風固沙林、山區水源涵養林和水土保持防護林、沿海防護林、城鎮周圍防護林主干林帶是我省重點防護林和特種用途林。

4、根據自然資源和生態環境狀況的不同，將全省分為壩上風沙治理區、冀西北及燕山山地水源保護區、太行山水土流失綜合治理區和平原高效林業建設區四個類型區域。針對各區特點，確定治理方向、建設目標、建設重點、治理模式和實現途徑，分別進行綜合治理。縣級以上林業主管部門要按照調整后的造林綠化目標和分類經營、分區突破原則，完善和修訂各自的植樹造林規劃，報同級人民政府批準并組織實施。鐵路、公路、城建、水利、礦山、農墾等部門編制的植樹造林規劃和計劃，納入所在地縣級以上人民政府植樹造林規劃和計劃管理。

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三、穩定和完善林業政策，活化造林、營林機制

5、在林業“三定”中劃定的自留山原則上不再變動;責任山已經完成綠化或正在按合同規定完成綠化的，也不再變動;承包合同到期后，承包者愿意繼續承包經營的，應當續簽合同，延長承包期;對已承包到期的經濟林，要嚴格落實土地延包30年不變的政策;對沒有按合同規定完成造林綠化任務的，或承包合同到期原經營者不愿繼續承包經營的林地，由原所有權單位收回，另行發包或拍賣。對原經營者營造的林木應給予合理補償，合同另有規定的，按合同規定執行。

6、鼓勵各種經濟成分參與林業開發，加快非公有制林業發展進程。經縣級以上林業主管部門審核同意，同級人民政府批準，農村集體經濟組織可以拍賣集體所有的森林、林木、林地的使用權，也可以將其依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件。最長期限可以達到50年。原林地承包經營者可以轉讓自己經營的森林、林木、林地的使用權，轉讓期限不得超過原承包期限減去承包經營者承包管理的期限。集體經濟組織拍賣或轉讓森林、林木、林地使用權，要經村民大會或村民代表大會討論通過，堅持公開、公正、公平的原則，實行確定基數，競標拍賣或轉讓的辦法。經省級林業主管部門審核同意，國有林業經營單位可以拍賣或轉讓經營范圍內的森林、林木、林地使用權。經鐵路、交通、水利、農墾等主管部門同意，土地主管部門審查，縣級以上人民政府批準，鐵路、公路、河流干渠、水庫管理單位和國有農牧場可以拍賣、租賃或轉讓其所管理范圍內林木和綠化用地的使用權。

7、集體或者個人購買或租賃林地、綠化用地使用權，用于開發林業生產的，集體或者個人對營造的林木享有所有權和收益權，對營造林木后新形成的耕地、草場優先享有使用權。營造防護林和特種用途林的，按照國家規定嚴格控制林木采伐，享受森林生態效益補償;營造用材林的，在國務院批準的森林采伐限額指標內，自主確定采伐年限和采伐方式，但必須持有合法的采伐許可證。

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8、集體或者個人承包國家所有和集體所有的林地造林的，完成承包造林任務后，集體或者個人不愿繼續經營的，或者無力繼續經營的，可以自主組織造林營林聯合體、股份合作社等，實行股份制經營。也可以由縣級以上人民政府和林業主管部門出資收購集體或個人營造的林木，委托國有林業單位負責經營。也可以部分收購，實行國家、集體、個人股份制經營，把國家投入資金作為合資、合作經營林木的出資、合作條件。按照國家政策規定，股份制經營中的國家投資所得收益納入同級財政收入，用于植樹造林支出。

9、退耕還林要以農村第二輪土地承包為基礎，穩定已經建立的家庭承包關系，實行“誰承包、誰還林、誰受益、誰擁有林權”的政策。按照國家退耕還林(草)規劃退耕還林的，執行《國務院關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》(國發(2000)24號)規定的各項政策;25度以上坡耕地的退耕還林工作由縣級人民政府負責規劃安排，2010年底前完成。各級人民政府要采取措施安排好退耕還林群眾的生產生活。

10、國家重點造林工程項目推行項目法人負責制、項目工程招標投標制、工程監理制和項目工程師技術負責制，提高造林面積核實率和造林保存率。工程造林可以實行項目資金報帳制，具體辦法由省財政廳會同省林業局制定。

11、鐵路和省級以上公路、河流干渠每側應栽植寬度5一10米的綠化帶，有條件的地區可加寬到10米以上;縣鄉道路每側應栽植寬度3一5米的綠化帶，有條件的地區可加寬到5米以上。新建工礦區和城鎮生活小區規劃的綠化面積應不低于工礦區和生活小區規劃面積的35%。新建工程的綠化應當與所建工程同步設計、同步建設、同步驗收，綠化經費列入工程建設概算。已有工程在原已綠化的基礎上，參照上述標準提高綠化質量。鐵路、交通、水利主管部門負責組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍內的綠化任務;林業主管部門負責組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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外的綠化帶建設任務;建設部門負責組織完成工礦區和城鎮生活小區的綠化任務，工礦區和生活小區建設單位以及城鎮的機關、學校等單位是城鎮綠化的責任單位。植樹造林責任部門和責任單位的造林計劃，經縣級以上林業主管部門審核匯總后報同級人民政府批準下達，由各有關責任部門和單位組織實施。

12、各級人民政府綠化委員會要繼續動員和組織適齡公民認真履行植樹義務。鼓勵有關部門、國有企事業單位、群眾團體建立義務植樹基地，營造各種類型的紀念林。在國有林地上建立百畝以上義務植樹基地的單位，可以對義務植樹形成的森林資源資產享有部分使用權。經有批準權的人民政府依法批準后，可以在營造的林地內進行部分房屋、娛樂、休閑設施建設。對無故不履行植樹義務的適齡公民或沒有完成義務植樹任務和謊報虛報綠化成績的單位，由當地綠化委員會或其委托的部門按規定收繳綠化費，統一組織造林。

四、調整林業產業結構，推進林業產業化進程

13、各級人民政府要把調整林業產業結構納入調整大農業產業結構的總體布局，合理安排農業、林業和畜牧業的發展比例。壩上風沙治理區林牧并重，實行禁墾限牧，退耕還林(草)，擴大林草植被，防止土地沙漠化。冀西北及燕山水源涵養區和太行山水土保持綜合治理區以林為主，在保護好現有森林資源的基礎上，大力營造水源涵養和水土保持防護林，適當發展飼料林，采取退耕還林(草)、死封死禁、輪封輪牧、舍飼圈養、控制散放等措施，制止毀林開墾，合理發展農業和畜牧業。平原和沿海地區以農為主，嚴格保護基本農田，以路渠綠化和城鎮周圍綠化為骨架，大力營造農田防護林網，鼓勵農民在適宜地區重點建設速生豐產用材林和名優經濟林基地，通過改變種植業結構，增加農民收入，提高經濟效益。

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14、按照分類經營、分區突破的原則和市場需求，合理調整林種、樹種、品種結構，實現林業的生態、經濟、社會三大效益。國家和省重點防護林和特種用途林的面積不低于全省森林總面積的40%。其他林種的比例由縣級以上林業主管部門提出意見，報同級人民政府批準并公布。縣級以上人民政府要加強森林和野生動物類型自然保護區建設，力爭到2010年，全省自然保護區面積占國土面積的比例達到5%以上。商品用材林以速生、豐產、優質、高效為目標，科學確定栽植樹種、造林模式和林木采伐期;薪炭林和飼料林要按照農民群眾燒柴和發展養殖業的需要進行合理布局。經濟林要按照市場需求，科學布局，突出重點，發揮區域比較優勢，盡快形成主導產品和特色產業。在穩定生產能力的前提下，注重產品提質增效，積極推廣優良品種和新技術，制定和推廣經濟林管理標準和主要產品質量標準，實行標準化生產，追求最大經濟效益。

15、運用市場經濟的運作方式，積極培育和發展支撐力大、關聯度高、帶動力強的林果產品貯藏加工業、木材加工業、森林旅游業、林木種苗業和野生動物養殖業的龍頭企業群體，推廣公司(企業)帶基地、基地聯農戶的經營形式，帶動林業產業結構調整和升級，形成規模化生產，市場化經營。各級人民政府要按照商品流通規律，加強林果產品市場建設和調控，在建設和完善產地市場的同時，有重點地建設區域性交易市場。大力發展產銷直掛、連鎖經營、網上交易等新型營銷方式，積極培育農民經紀人，發展代理商、批發商等中介組織，擴展銷售渠道，促進產品銷售。

五、加強林業科學研究和技術推廣

16、對林業生產建設中的重大科研和推廣課題實行招標投標制度。圍繞良種工程、生態林業工程、提質增效工程、設施栽培工程、森林保護工程、林業信息工程等重點課題組織科研、教學和生產單位聯合攻關。加強林業技術推廣體系建設，推廣和普及先進技術和實用技術，提高科技成果轉化率、先進技術在適宜地區覆蓋率和科技進步對林業經濟增長的貢獻率。在組織開展林業基礎性研 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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究和適用技術研究的同時，要特別注意組織開展林業與經濟、林業與生態、林業與社會等社會林業的研究，喚起全社會對林業建設的重視。

17、鼓勵和支持林業科技人員創辦、領辦、承包、租賃民營林業科技企業和高新技術企業，推行林業技術資本化和林業科研單位按技術、管理等生產要素分配制度。林業技術成果持有人以高新技術成果向企業入股，職務技術成果完成單位轉讓技術成果的，成果價值及分配方式按照《河北省人民政府辦公廳印發關于事業單位按技術、管理等生產要素分配試行意見的通知》(冀政辦(2000)49號)執行。林業科技人員業余兼職所獲得的收入，不涉及單位技術權益的歸個人所有，涉及單位技術權益的根據與單位的有關協議確定各自的分配比例。單位組織科技人員深入林業生產一線進行技術服務和技術承包的，可以從所獲收益中提取30%一45%的比例一次性分配給參加技術服務和技術承包的科技人員。

18、對長期在縣級以下林業單位從事林業科技推廣工作，并做出突出貢獻的人員，在評定技術職稱時應優先安排指標，注重工作實效，適當放寬學歷、外語水平等評定條件。在選拔推薦享受國家和省特殊津貼的科技人員、中青年專家和科技人才時，優先考慮林業生產一線的科技人員。對在縣級以下基層單位從事林業技術推廣工作連續20年以上并取得突出成績的林業科技人員，經縣級以上人民政府批準，可以頒發林業科技推廣榮譽證書和獎章，并給予一次性物質獎勵。

六、為林業發展創造穩定寬松的外部環境

19、各級人民政府在編制土地利用總體規劃時，要對林業用地和森林覆蓋率目標要求進行統籌考慮，并按照森林法律法規規定進行森林、林木和林地權屬登記，核發國家林業局統一監制的林權證。森林、林木和林地權屬發生變更的，依法辦理權屬變更登記。按照縣級以上人民政府的規劃完 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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成退耕還林的，收回土地所有證和使用證，核發林權證。2003年底前，統一組織完成一次林權證登記和復核驗證工作，結合林權證登記，把森林類型劃分落實到山頭地塊，為國家出臺森林生態效益補償政策做好準備。

20、各級人民政府和林業主管部門要加強森林資源保護制度建設，采取有效措施防止森林火災、森林病蟲害和林木蓄積的過量消耗。要積極調處林權糾紛，保護群眾植樹造林的積極性和森林經營者的合法權益。尤其要注意保護承包造林大戶的合法權益，千方百計地為他們解決林業生產中遇到的實際問題。未經省人民政府林業主管部門審核同意并報省人民政府批準，任何部門和單位不得擅自改變國有林業單位的經營性質和隸屬關系，不得隨意變更國有林業單位的經營面積和界線，侵占國有林業單位使用的土地。利用森林資源組織開展旅游活動或者建立森林公園的，必須報經省人民政府林業主管部門批準。各級人民政府、林業主管部門及有關執法部門在林業執法過程中要切實維護林業經營者的合法權益。各級人民法院、檢察院和公安、林業等執法部門要按照森林法律法規規定，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物、非法運輸經營加工木材和野生動植物產品的違法犯罪活動。各級監察機關要對林業執法部門及執法人員的執法活動實施有效監督，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成森林資源損失的，要嚴肅查處，追究責任;構成犯罪的，移交司法機關處理。

21、各級人民政府要根據經濟發展狀況，逐年增加對林業的基本建設投資、財政預算內資金和信貸資金的投入，農業綜合開發資金、扶貧資金、以工代賑資金都要安排一定比例用于林業建設投入。國家和省下撥的林業建設項目資金，各級人民政府要保證按時足額到位，國家和省的重點林業工程項目的配套資金，各級人民政府要保證落實。要切實加強林業建設資金管理，確保專款專用，不得截留和挪用。對造林綠化、中幼齡林撫育、林業產業結構調整、國有林場多種經營、林果產品 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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貯藏加工、產業化經營等項目，在符合貸款條件的情況下，銀行要對其進行長期貸款扶持，原則上3一5年，最長可延長到7年，各級政府也可以采取財政貼息的方式予以支持。

22、煤炭生產企業按噸煤0.1元的標準，石油生產企業按噸油1元的標準，非金屬礦石和有色金屬礦石企業按噸礦石0.1元的標準分別提取育林費，用于本系統或本單位植樹造林。大中型水庫結合工程管理和保護的需要，從收取的水費中安排相應的資金在庫區范圍內搞綠化。

23、落實對森林經營單位和個人的稅費優惠政策。對經濟林產品征收農業稅或征收農業特產稅，不得既征農業稅又征農業特產稅;在林業產業結構調整中，對改劣換優的經濟林3一5年內按規定免征稅費;對國有林業單位以林區三剩物和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品實行增值稅即征即退辦法;對國有林業單位從事種植業、養殖業和林業產品初加工業取得的所得暫免征收企業所得稅;將水果、花卉、經濟林苗木等園藝產品、原木、荊條和其他林產品的農業特產稅稅率調整為8%。城鎮下崗職工到農村開發林業生產的，同時享受《河北省人民政府關于國有企業下崗職工基本生活保障和再就業若干政策的通知》(冀政(1998)32號)規定的有關政策。

七、加強對林業建設的組織領導

24、繼續實行各級人民政府行政領導綠化目標責任制。省、設區市人民政府每年年初與設區市、縣(區)人民政府簽訂綠化目標責任狀，年終組織檢查驗收，把綠化目標責任完成情況列入政府行政領導考評的重要內容之一。各級人民政府所屬林業、水利、交通、城建、農墾等主管部門要切實加強對造林綠化工作的組織領導，落實部門和單位造林綠化責任制，把部門和單位造林綠化責任制的完成情況列入部門領導考評的重要內容。繼續推行領導辦綠化點制度，對領導綠化點進行掛牌或豎立標志，加大投入，辦成造林綠化的示范工程。各級人民政府要加強林業行政管理機構、林業 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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執法機構和林業技術推廣機構的建設，為加快林業發展提供組織保證。要定期組織森林資源調查，監測森林資源和生態環境變化情況，為領導決策提供科學依據。廣播、電視、報紙等新聞媒體要加大對林業建設的宣傳力度，努力營造全社會關心、重視、支持林業建設的良好氛圍。