第一篇：義烏市人民政府關于進一步加快發展現代服務業的政策意見

義烏市人民政府關于進一步加快發展現代服務業的政策意見根據國務院《關于加快發展服務業的若干意見》［國發(2007)7

號］和省委、省政府《關于加快服務業發展的若干意見》［浙委(2005)18號］文件精神，今后一個時期，我市要加快現代商貿、物流、購物旅游、信息科技服務、文化體育、房地業等現代服務業發展，構建起立足本地、服務全國、融入世界的現代服務業體系，促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變，增強義烏經濟綜合實力和國際競爭力。根據我市工作實際，現著重就加快商貿服務業發展提出如下意見：

一、加快商貿服務業發展的重要意義、工作思路和工作目標

1、充分認識加快商貿服務業發展的重要意義。商貿服務業是義烏經濟社會發展的龍頭。加快商貿服務業發展有利于鞏固提升市場發展優勢，保持經濟社會健康、持續、快速發展；有利于緩解資源要素和生態環境制約，推動經濟發展方式轉變；有利于培育新的經濟增長點，優化產業結構，提高經濟綜合競爭力；有利于提升城市品位，擴大城市影響力；有利于促進社會事業全面發展，改善人民生活，提高生活質量，加快構建和諧社會。當前，我市經濟社會發展進入新階段和經濟全球化迅猛發展，為加快商貿服務業發展提供了新的動力和空間，要緊緊抓住重要戰略機遇期，以更加積極和開放的姿態，采取切實有效措施，建設大市場，發展大商貿，搞活大流通，促進商貿服務業提升發展，加快推進國際性商貿城市建設。

2、加強商貿服務業發展的總體思路。以科學發展觀為指導，以提高商貿流通的效率和加快商貿服務業現代化發展為主線，以功能調整和業態創新為突破口，合理布局市場功能分區，完善城市商業功能，服務國際商貿發展，滿足人群消費需求，努力建立起功能定位準確、空間布局合理、業態設施先進、服務體系完善、信息化程度較高的現代化國際都市型商貿服務體系。

3、加快商貿服務業發展目標任務。到2010年，商貿服務業增加值達330億元，年均遞增15%以上，初步形成布局合理、結構優化、服務優質、特色明顯的現代商貿服務體系，商貿服務業的經營規模、檔次水平、經濟效益和輻射功能明顯提高，發展水平繼續處于全省領先水平。

到2020年，基本實現商貿服務業現代化，服務業增加值占國內生產總值的比重達到58%以上，接近世界中等發達國家的平均水平，形成與經濟發展和對外開放相適應，開放、高效、便捷、暢通的現代化商貿新格局，建成大市場、大商貿、大流通的國際性商貿城市。

二、加快商貿服務業發展的政策措施

(一)強化規劃指導作用，規范有序地推進現代商貿流通業發展。

1、科學規劃商貿服務業布局。按照我市城市總體規劃和《市場發展十一五規劃》，開展義烏市場發展戰略和趨勢課題研究，制定專業市場發展規劃，正確處理好規模擴張、檔次提升、功能創新關系，引導市場可持續繁榮發展。根據《城市商業網點發展規劃(2007-2020)》確定的發展目標，細化各商圈及具體商業區塊的詳細業態規劃，制定導向目錄和商貿項目準入標準，加快培育有明顯特色的商貿流通服務集聚區或特色街。根據規劃要求和建設重點，優化項目布局，提出商業網點建設的階段性目標，定期發布指南，引導社會投資。

2、保障商貿服務業用地的儲備和供應。凡符合土地利用總體規劃、城鎮建設規劃、城市商業網點規劃、國家產業政策和供地政策的商貿服務業項目，優先安排土地利用年度計劃，優先辦理農用地轉(征)用報批手續。統籌盤活土地資源，對專業市場建設予以用地政策傾斜，加快推進市場基礎設施建設。對重點商貿服務業項目，優先列入省、市重點建設項目，及時安排建設用地指標，經市政府批準后實行優先優惠供地。對我市經濟社會發展影響重大的商貿服務業項目，實行“一事一議”或“一企一策”政策。積極探索通過國資公司投資等途徑建設商業用房等新模式，對特定的商貿服務業企業定向招商，提升商貿服務業發展空間。

(二)培育具有現代業態的商貿服務業骨干企業，努力提升商貿服務業競爭力。

1、評選商貿流通明星企業。每年開展“商貿流通明星企業”評選活動，對商場超市、餐飲住宿、休閑服務、展覽服務、中介咨詢、社區服務等行業年度主營業務收入排名同行業前三名，納稅額超100萬元(含)且比上年度增長10%以上的盈利企業，認定為“商貿服務明星企業”，由市政府通報表彰，并分別給予10萬元、5萬元、3萬元的獎勵。

2、鼓勵成長型商貿服務企業發展。商品流通企業營業收入在5000萬元-20000萬元(含)、20000萬元以上且環比增幅在10%以上的，每家分別獎勵5萬元、10萬元；純餐飲企業營業額在1000-2000萬元(含)、2000萬元以上，且環比增幅在10%以上的，每家分別獎勵5萬元、10萬元；主營業務收入5000萬元(含)以上且環比增幅達到10%以上的其他商貿服務企業，每家獎勵5萬元。

3、引導商貿服務業上規模。凡符合商貿流通發展規劃要求，實際投資額(不含土地成本)達到5000萬元、10000萬元、20000萬元(含)以上的新建項目或實際投資額達到3000萬元、5000萬元、1億元(含)以上的改造提升項目，開業后分別給予一次性獎勵30萬元、50萬元、100萬元。

4、大力引進大型商貿流通企業。國內外知名購物中心等商貿流通企業入戶義烏，營業面積在10000-20000平方米(含)、20000平方米以上的，開業后分別一次性獎勵項目投資者50萬元、100萬元。市外引進或遷入的大型商貿企業總部，注冊資本在1000萬元(含)以上，且年度營業收入在10000萬元(含)以上，按銷售額的0.2%給予獎勵三年，每年最高不超過100萬元。

5、鼓勵市場經營戶實行公司化交易。對市場內經營的個體工商戶轉型為公司化組織形態的，按其年營業收入給予一次性獎勵，首次達到1000萬元以上(含)、2000萬以下的獎勵1萬元，首次達到2000萬元以上(含)、5000萬以下獎勵2萬元，首次達到5000萬以上(含)獎勵5萬元。

(三)不斷發展新興服務業，著力形成新的增長點。

1、提升發展會展業。對舉辦專業貿易展覽項目的展覽單位實施補助：展位規模達到200個以上(含)、500個以下國際標準展位的專業展覽項目，每個展位補助200元(在我市首次舉辦展覽或首次舉辦新的專業展覽的單位，展位規模要求可以放寬到100個)；展位規模達到500個以上(含)、800個以下國際標準展位的專業展覽項目，每個展位補助300元；展位規模達到800個以上(含)國際標準展位的專業展覽項目，每個展位補助400元。以上展覽項目若由國際性著名展覽機構、國家級行業協會主辦的，給予一次性獎勵5萬元。

鼓勵引進知名品牌和國外知名企業參展。展會承辦單位每引進一家全球500強、國家馳名商標、中國名牌產品、國家免檢商品、全國著名商號企業參展的，獎勵1000元；每引進一家省著名商標、省名牌商品、省知名商號企業參展的，獎勵300元。上述產品的參展商參加義博會、文博會的，可在展會安排上給予優先權，展位費用給予優惠。國際、國家級認定的品牌產品參展展位費優惠50%，省級認定的品牌產品參展展位費優惠20%。

單個專業展覽項目享受扶持金額最高不超過50萬元，同一展會補助不超過三屆。

2、培育壯大金融保險業。鼓勵新設金融機構。新設外資銀行分支機構的，一次性獎勵100萬元。新設國內銀行業金融機構屬于支行(一級支行)的，一次性獎勵20萬元；屬于異地支行的，一次性獎勵50萬元；屬于分行的，一次性獎勵80萬元。對原在義烏市內設立支行(一級支行和異地支行)的銀行業金融機構升格為分行的，給予一次性獎勵50萬元。

對新設分行或升格為分行且資產總量達80億元以上的銀行業金融機構，可在義烏市中央商務區安排一定面積的營業用房。

鼓勵銀行業金融機構向農村延伸網點。在農村新設網點，并辦理存貸款業務的，給予一次性獎勵5萬元。

鼓勵設立村鎮銀行。在市內設立村鎮銀行的，一次性獎勵20萬元。

鼓勵新設證券營業部和保險機構。新設獨立核算的證券營業部，一次性獎勵20萬元；新設獨立核算的保險機構，年保費收入達到2000萬元以上的，一次性獎勵20萬元。

3、完善中介服務業。新辦或新引進的中介服務業(包括法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、創意設計、信用評估等)的企業，且年營業收入在1000萬元以上的，自注冊之日起三年內，每年按其實際辦公面積100元/平方米補助(每家每年以10萬元為限)。

(四)不斷繁榮城鄉市場，積極構筑城鄉一體的現代商貿服務網絡。

1、加快發展中心城區社區商業。鼓勵連鎖企業在中心城區各社區新開(加盟)直營連鎖店。凡新開3家及以上的直營連鎖購物、餐飲、維修、美容美發、醫療保健、藥店、洗染、家政服務和再生資源回收等行業的連鎖企業，經營面積在70平方米以上的，且實行統一管理、統一核算、統一配送、統一品牌，經驗收確認合格，給予每家連鎖直營店5000元的補助。

大力發展社區服務業。對獲得國家級和省級商貿服務業示范社區和社區商貿服務業示范企業的，分別一次性獎勵20萬元、10萬元。對現有或新辦的家政服務公司，就業人員在20人以上，且年營業收入在100萬元以上，符合行業標準，無不良經營記錄的，補助三年，每年補助5萬元。物業管理公司管理規范、住戶滿意度較高，且獲得國家、省級先進物業管理住宅小區的，分別一次性獎勵50萬元、20萬元。

2、加快構建農村商品流通體系。深入實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程。凡連鎖店總部注冊在義烏的連鎖經營企業，在農村集鎮每新設一個符合要求的連鎖超市門店，給予5萬元的補助。扶持發展農村連鎖便利店。凡連鎖店總部注冊在義烏的連鎖經營企業，在農村每新設一個營業面積在150平方米以上、商品種類在2000種以上的直營門店，一次性給予3萬元的補助(只補在該村首家開設的門店)。對加盟連鎖龍頭企業，且50%以上的商品實行統一配送的村級店和放心店，一次性給予5000元的補助。

支持配送中心發展。對年度銷售額6000萬元以上，納稅額200萬元以上，總部注冊在義烏的連鎖經營企業建設配送中心，可安排10000平方米以內的倉儲用地指標，地價按照工業用地標準進行出讓。對專門為連鎖店(便利店)進行配送的配送中心，實際投資額(不含土地成本)在1000-1500萬元(含)的按1%標準給予補助；1500萬元以上部分按1.5%的標準給予補助，此項補助最高不超過30萬元。

(五)積極引導商貿服務管理規范化，著力提升商貿服務業發展層次。

1、鼓勵商貿服務企業進行股份制改造和上市融資。相關培育及補助政策參照市委〔2007〕63號文件執行。

2、積極實施品牌化、標準化戰略。商貿服務業企業創牌、通過ISO體系認證和實施標準化戰略的，參照市委[2007]64號相關標準予以獎勵。

本地商貿服務業企業或產品首次被授予“中華老字號”稱號的，獎勵30萬元；首次被授予省級“守合同、重信用”稱號的，獎勵5萬元；首次被評為省級消費者信得過單位的，獎勵2萬元。

3、積極推進市場名牌帶動戰略。大力引進市外名牌產品直銷商和總代理、總經銷商：經國家質量監督檢驗檢疫總局咨詢機構備案、咨詢認可的享有國際影響力的國際著名品牌；國家工商行政管理總局認定的國家馳名商標，國家質量監督檢驗檢疫總局認定的中國名牌產品；省級工商局命名的省著名商標，省級質量技術監督局認定的省名牌產品。

強化政府對優化市場資源的調控。在市場招商、商位安排中，給予名牌產品直銷商和總代理、總經銷商優先權。包括報名進場的優先權、商位定位的優先權、商位續租的優先權、倉儲租賃的優先權、商務服務的優先權。在租金收取上，給予優惠權。具體政策由市場主辦單位根據實際情況另行制定。

強化政府對市場引進名牌的獎勵。國際、國家認定的名牌商品直銷商和總代理、總經銷商，經審核確認并掛牌經營的，且經營該品牌

商品滿二年的，給予一次性獎勵5萬元人民幣。省級認定的名牌商品直銷商，經審核確認并掛牌經營的，且經營該品牌商品滿二年的，給予一次性獎勵2萬元人民幣。引進境外地區商品專業館，經營商品品種在10類以上的，且經營滿二年的，給予一次性獎勵5萬元。

4、支持組建和發展行業組織。依法新組建的商貿服務業行業協會，會員單位在100個以上的，并正常運行一年以上的，一次性補助5萬元。

三、不斷優化商貿服務業發展環境

1、強化組織領導。建立商貿服務業發展工作組織體系，及時研究解決商貿服務業發展中的重大問題。各行業主管部門要加強對本行業的組織領導，制訂和實施行業規劃，促進行業發展；各相關部門要各負其責，協調配合，共同推進商貿服務業發展；各鎮街要加強對商貿服務業發展的領導，明確班子分工；要探索建立重點企業聯系制度，定期走訪了解情況，及時幫助協調解決問題。

2、規范行業管理。各相關部門要按照市場經濟原則，消除服務業與工業之間、不同所有制服務業之間在工商登記、土地使用、供水供電、稅費征收、資金融通、設備進口、人員出境等方面的政策差別。對服務業企業用水、用電逐步實行與工業用水、用電價格并軌。價格行政部門要及時清理政府指導價和政府定價的服務項目，對于已經形成競爭的服務價格，實現市場調節。各單位要規范對服務業企業的收費行為，嚴格執行國家、省行政事業性收費項目目錄，嚴格執行規定的收費范圍和標準，凡是收費標準有規定上、下限幅度的，按下限額度收取。稅務部門要按照稅收管理權限提供稅收政策支持。

3、強化資金支持。市財政設立商貿服務業發展專項資金，支持商貿服務業發展。各金融機構要從資金上積極支持服務業發展，對符合產業導向的市級重點服務業項目，在符合信貸原則的情況下，優先安排信貸資金，優惠貸款利率。各相關部門要加強與商業銀行溝通，積極推薦服務業建設項目，引導其在控制信貸風險的前提下，優先向市級重點優質項目的企業發放貸款。

4、營造發展氛圍。充分利用新聞媒體及其他宣傳輿論陣地的導向作用，廣泛進行宣傳，強化新聞發布。大力宣傳服務業在經濟建設中的重要地位，以及與一、二產產業互動發展的重大意義。創新輿論載體，通過不斷宣傳服務業的發展成果和涌現出來的典型事件，大力宣傳從事服務領域的突出單位和優秀代表，提高企業和群眾對發展服務業重要性和必要性的認識，形成發展合力，動員全社會共同關心和支持服務業的發展，營造商貿服務業發展的良好氛圍。

四、其他

1、享受本政策的對象為稅務登記注冊在義烏且財務制度規范、依法經營、照章納稅的商貿服務企業。

2、同一企業扶持(獎勵)資金總額不超過企業當年實繳稅收地方留成部分。

3、當年營業收入以國、地稅納稅申報數為準。

4、當年度若發生侵權、仿冒、欺詐、商業賄賂以及重大安全生產、食品安全責任事故的企業，一律取消享受優惠政策的資格。

5、本政策由市場貿易局牽頭，會同財政、工商、審計、國稅、地稅、銀監等部門，制訂有關評選、扶持、獎勵補助等具體實施辦法。

6、本政策意見自2008年1月1日起試行。此前出臺的市委、市政府文件中與此相關的政策意見及相關條款，與本政策意見不一致的，以本政策意見為準。

第二篇：寧國市人民政府關于進一步加快服務業發展的若干政策意見

寧國市人民政府關于進一步加快服務業發展的若干政策意見

寧政〔2011〕33號

各鄉、鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬機構，開發區管委會： 加快發展服務業是轉變經濟發展方式，促進產業結構轉型升級的重要途徑。為進一步加快我市服務業發展，形成三次產業協調發展的現代產業體系，建成生態文明的現代化中小城市，根據國家、省和宣城市有關加快服務業發展的文件精神，結合我市實際，現就我市進一步加快服務業發展制定如下政策意見。

一、生態旅游業

1、對在我市新建的投資額5億元以上、注冊資金2億元以上、首期到賬資金1.4億元以上的旅游項目，其項目建設用地可“一事一議”，建設期間實行“零規費”。項目建設完成并經核實確認后，給予一次性補助300萬元。自營業起，其繳納的營業稅、增值稅、企業所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，6年內給予100%補助。青龍灣綜合開發項目的整體政策可“一事一議”。

2、對在我市新建的五星級酒店，建設期限不超過2年、用地性質為商業用地，規模要求50畝左右，建成后產權不分割，其項目用地依法實行招拍掛，具體土地政策“一事一議”，建設期間實行“零規費”。項目建設完成并經核實確認后，給予一次性補助300萬元。自營業起，其繳納的營業稅、增值稅、企業所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，6年內給予100%補助。

3、對在我市新建的四星級酒店，其項目建設用地按照基準地價均價執行，建設期間實行“零規費”。自營業起，其繳納的營業稅、增值稅、企業所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，前3年給予100%補助，后3年給予50%補助。

4、引進國內、國際著名酒店管理機構經營管理五星級酒店的，給予一次性補助10萬、30萬元。

5、對新獲國家3A、4A、5A級的旅游景區，分別給予一次性補助10萬元、20萬元、100萬元；對符合服務業發展規劃，總投資額5000萬元以上且當年投資額2000萬元以上的旅游景區改造項目，經審計確認后，按當年投資額的1%給予補助，補助最高不超過50萬元。對新評定為國家、省級休閑農業和鄉村旅游示范點的，分別給予一次性獎勵20萬元、5萬元。

6、對新評定為省級四星級、五星級的旅行社，分別給予一次性獎勵5萬元、10萬元；對獲得全省十強、全國百強的旅行社，分別給予一次性獎勵10萬元、30萬元；對獲得全國旅游商品大賽金獎、銀獎、銅獎的企業分別給予一次性補助5萬元、3萬元、1萬元。

7、對新評定為國家一級、國家特級的餐飲企業，分別給予一次性獎勵5萬元、10萬元；對新評定為三星級、四星級、五星級的酒店，分別給予一次性獎勵10萬元、20萬元、100萬元；

對新評定為國家四葉級、五葉級綠色飯店的企業，分別給予一次性獎勵10萬元、50萬元；對獲得中國飯店金星獎的企業給予一次性獎勵10萬元。

二、現代物流業

8、對在我市新建的投資額在3000萬元（不含土地出讓金，下同）以上、且建筑面積在5000平方米以上的第三方物流項目，其項目用地比照工業用地政策執行，實行“零規費”和“三免三減半”的財稅扶持。項目建設完成并經核實確認后，按其實際投資額的1%給予補助，補助最高不超過50萬元。

9、對被認定為國家A、AA、AAA級信用資質的物流企業，分別給予一次性獎勵2萬元、5萬元、10萬元；對被評為國家3A、4A、5A級物流企業的，分別給予一次性獎勵20萬元、50萬元、100萬元；對被商務部認定為現代物流示范園區、示范企業、示范技術稱號的，分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元、10萬元。

三、現代金融業

10、對外來金融機構首次在我市設立支行級以上分支機構，或在寧銀行增設營業機構，其項目用地按照基準地價均價執行（也可“一事一議”），實行“零規費”。項目建設完成并經核實確認后，給予一次性補助30萬元。3年內高管年薪所得產生的個人所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后給予50%補助。

11、外來金融機構購買自用辦公用房的，按所繳納的契稅給予90％補助；租賃自用辦公用房的，3年內按房屋租金的20％給予補貼，租金補貼最高不超過企業當年所繳納稅收地方所得部分。實行租房補貼的，補貼資金在企業正常運行1年后兌現，若實際租賃價格高于同期房屋租金市場平均價格的，按市場平均價格計算補貼。

12、風險投資公司、基金公司等以金融為核心業務類的中介公司來寧新設機構或分支機構，所繳納的營業稅剔除征繳成本后，3年內給予50%補助，企業所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，前2年給予100%補助，后3年給予50%補助。已實行“一事一議”政策的不再享受。

四、商務信息服務業

13、新設立的注冊資金100萬元以上、從業人數10人以上的律師事務所、會計師事務所、咨詢公司和評估認證、科研開發、科技成果交易、人才中介等專業服務機構，給予“三免三減半”的財稅扶持。其購買自用辦公用房的，按所繳納的契稅給予90%補助；租賃自用辦公用房的，3年內按房屋租金的20%給予補貼，租金補貼最高不超過企業當年所繳納稅收地方所得部分。

14、鼓勵以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業，土地用途和使用權人可暫不變更。

15、對在我市注冊納稅的從事電子商務交易的企業，建設集網上交易、銷售發布、資金兌付于一體的電子商務交易平臺，其軟件投入達到200萬元以上的，按其當年實際投資額的1%給予補助，補助最高不超過20萬元。其項目用地按照基準地價均價執行，實行“零規費”和“三免三減半”的財稅扶持。3年內高

管年薪所得產生的個人所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后給予全額補助。

16、對從事互聯網或電子商務服務且連續三年以上通過工信部互聯網服務ICP認證或電信增值服務認證的，給予一次性補助2萬元。對新落戶我市并經認定的軟件企業每家一次性補助5萬元；當年取得軟件企業認證的，一次性補助5萬元；取得軟件產品認定的，每項產品補助1萬元。

五、商貿流通業

17、對在我市新建的大型零售商場（超市）、城市商業綜合體，自主經營面積在1萬—2萬平方米的，項目建設完成并經審核確認后，給予一次性補助30萬元；自主經營面積超過2萬平方米的，給予一次性補助50萬元。引進世界500強商貿流通企業的項目，增加補助30萬元。其項目用地依法實行招拍掛，實行“零規費”和“三免三減半”的財稅扶持。

18、對在我市新建大型專業（交易）市場，自主經營面積達到2萬平方米的，其項目用地依法實行招拍掛，實行“零規費”和“三免三減半”的財稅扶持。項目建設完成并經核實確認后，給予一次性補助80萬元。對經營面積超過10萬平方米的特大型專業市場，具體扶持政策可一事一議。

19、對在我市城區新建農貿市場、農產品批發市場，自主經營面積分別達到3000平方米、2萬平方米，投資額2000萬元、1億元以上的，其項目用地依法實行招拍掛，實行“零規費”和“三免三減半”的財稅扶持。項目建設完成并經核實確認后，給予一次性補助30萬—50萬元。對經營面積超過10萬平方米的特大型農貿（含批發）市場，具體扶持政策可一事一議。

六、公共服務業 20、對投資建設民辦本（專）科高校（以下簡稱高校），年招生人數達2000人以上的，其項目用地“一事一議”，實行“零規費”并免收高校教學、科研、后勤服務等設施的建設項目行政規費。市政府為高校建設提供配套市政公用設施至高校用地紅線邊緣。

21、對投資建設10個班級以上的幼兒園，其項目用地可實行招拍掛，特色幼兒園用地可按基準地價均價執行，實行“零規費”。市政府為幼兒園建設提供配套市政公用設施至幼兒園用地紅線邊緣。

22、對投資建設符合衛生準入條件和衛生發展規劃的二級甲等綜合性醫療衛生保健機構，或200張以上床位重點專科民營醫療衛生保健機構，其項目用地原則上實行招拍掛，特色專科醫院用地可按基準地價均價執行，實行“零規費”和“三免三減半”的財稅扶持。

23、對在我市新建或改擴建的民辦非營利性社會養老機構，經民政部門認定，運營正常，項目建設完成并經核實確認后，床位達到50張的，每張床位給予一次性補助1500元；床位在100張以上的，超出部分每張給予一次性補助1000元。其項目用地可按劃撥方式供地，實行“零規費”。對投資建設營利性的養老機構，其項目用地可實行招拍掛，可按照基準地價均價執行，實

行“零規費”。養老機構提供的養老服務可按規定免征營業稅，非營利性養老機構免征企業所得稅。對養老福利機構所辦的醫療機構取得執業許可證，并符合定點醫療機構資格條件的，按有關規定申請，經批準后可納入基本醫療保險定點范圍。

24、對在我市新建年屠宰量在10萬頭以上及冷鏈配送系統，總投資額在2000萬元以上的畜禽產品屠宰配送項目，按當年投資額的1%給予補助，補助最高不超過50萬元。其項目用地按照基準地價均價執行，實行“零規費”和“三免三減半”的財稅扶持。

七、文化創意產業

25、對投資額1000萬元以上（不含土地款）的文化產業項目或以原文化企業新擴建的項目，項目用地按照基準地價均價執行，實行“零規費”和“三免三減半”的財稅扶持。并按當年實際投資額的1%進行獎勵，最高獎勵不超過50萬元。重大文化創意產業項目可一事一議。被評為國家級、省級文化產業示范基地的分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元。

26、凡在我市工商注冊和稅務登記，從事創意設計、數字動漫及影視傳媒、藝術品生產、出版發行、演藝演出、體育經營等企業，從營業起，實行“三免三減半”的財稅扶持。

八、總部經濟

27、總部經濟相關政策按《關于加快總部經濟發展的財政扶持政策》（寧政?2010?31號）執行。

九、附則

28、所有新建項目必須符合《寧國市建設項目預審辦法（試行）》相關規定，并經項目委員會預審同意。

29、本意見中的實行“零規費”和“三免三減半”的財稅扶持，分別是指建設期間，凡收費權限在市本級的建設性行政事業收費（除人防易地建設費之外）一律免收；自營業起，其繳納的營業稅、增值稅、企業所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，前3年給予100%補助，后3年給予50%補助。30、本意見實行最高限額的原則，同一事項涉及多項補助扶持政策的，按最高一項執行。

31、本意見自發布之日起實施。本意見實施后，我市以前出臺的相關政策意見與本意見不一致的部分，以本意見為準。

32、符合本文件規定的優惠政策兌現項目，必須簽訂10年以上經營期限的責任書，于次年3月底之前將相關材料報市服務業發展辦公室，由市服務業發展辦公室牽頭會同相關部門審核，報市政府研究同意后兌現。

33、本意見由市服務業發展辦公室負責解釋。

第三篇：關于進一步加快發展常州現代服務業的若干政策意見

為全面貫徹落實蘇政發〔2010〕117號《省政府關于印發進一步加快發展現代服務業若干政策的通知》，進一步優化我市現代服務業發展環境，實現服務業“總量擴大、結構優化、業態創新、品質提升”，全面推動我市經濟轉型升級，現就進一步加快我市現代服務業發展，提出如下意見：

一、統一思想，充分認識加快發展現代服務業的重要意義

服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。市委、市政府歷來重視服務業發展，出臺了一系列鼓勵和支持發展的政策措施，近年來服務業規模繼續擴大，結構和質量得到改善，服務領域改革開放不斷深化，在促進經濟平穩較快發展、擴大就業等方面貢獻顯著，我市服務業已經具備了進一步加快發展的基礎和條件。但是，當前我市服務業發展中還存在不容忽視的問題，與經濟社會加快發展、產業結構調整升級還不相適應，與全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求還不相適應，與經濟全球化和全面對外開放的新形勢還不相適應。

加快發展服務業，是推進全市經濟結構調整、促進經濟增長方式轉變、實現經濟又好又快發展的必由之路，是提升全市整體競爭力和綜合實力、實現跨越發展的有效途徑，是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、改善生態環境的迫切需要，也是順應經濟全球化趨勢、擴大對外開放的客觀需要。各地區、各部門要進一步提高認識，轉變發展觀念，拓寬發展思路，著力解決存在的問題，加快把服務業提高到一個新的水平，推動經濟社會走上科學發展的軌道。為此，必須統一思想，從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略高度，把加快發展服務業作為一項重大而長期的任務抓緊抓好。

二、明確總體思路，確定現代服務業的發展目標和主要任務

（一）總體思路

以科學發展觀為指導，堅持市場化、產業化、社會化的發展方向，著力培育市場主體；堅持統籌協調、發揮比較優勢，合理引導規劃布局；堅持改革創新發展、擴大對內對外開放，提升市場競爭力和整體水平；堅持與一、二產業聯動配套與相互促進，實現服務業又好又快發展。積極調整產業結構，轉變發展方式，逐步實現產業結構以制造業為主向服務業為主轉變，圍繞制造業升級突破發展生產性服務業，開拓新的發展空間突破發展創意產業、旅游業等新興服務業，適應消費結構升級提升發展消費服務業。擴大服務業有效投入，堅持集聚發展、項目帶動，品牌引領、產業融合，實現服務業“總量擴大、結構優化、業態創新、品質提升”。

（二）發展目標

“十二五”期間，實現服務業增速高于GDP增速，年均增長15%；服務業城鎮固定資產投資增速高于全社會城鎮固定資產投資增速，年均增長20%以上。到2015年底，服務業投資占固定資產投資總額比例達到50%以上；服務業增加值達到2300億元左右，占GDP比重確保達到46%以上，力爭達到50%；生產性服務業占服務業總量的比重力爭達到50%；服務業從業人員占全社會從業人員比重超過全省平均水平。通過五年奮斗，建立以服務經濟為主導的現代產業體系，發揮常州作為區域性中心城市對周邊地區的輻射能力，建成國內外有影響力的文化創意產業基地和職業教育與科技研發基地，富有特色的區域生產性服務業基地、休閑度假旅游基地和物流商貿基地。

（三）主要任務

圍繞為制造業發展服務、現代城市功能的完善和服務業自身的做大做強，我市服務業的發展重點體現在“三個突破”、“兩個提升”，即：突破發展生產性服務業、文化創意產業和旅游業；提升發展商貿流通業

1和房地產業。通過推進現代服務業和先進制造業聯動發展，實施主輔分離，加大服務業集聚區特別是生產性服務業集聚區的建設力度，實現生產性服務業的突破性發展；通過引導集聚發展，優化空間布局，推動融合發展，拉長產業鏈條，構建基礎性公共平臺，實現文化創意產業突破性發展；通過打造旅游產業精品，推動旅游產業與其他相關產業的滲透融合，實施旅游信息化和標準化建設，提升常州旅游品牌形象，實現旅游業突破性發展；通過完善流通網絡，優化空間布局，運用信息技術提升專業市場和完善物流功能，實現商貿物流業提升發展；通過引導房地產企業向旅游地產、商務地產、養老地產發展，提高房地產品質，優化房地產供應結構，實現房地產業提升發展。

三、細化政策，落實加快發展服務業的保障措施

（一）落實組織保障，健全推進機制。

充分發揮市服務業發展領導小組及辦公室的作用，負責全市服務業發展規劃、重大項目、相關政策執行等工作的組織和協調。市每季度召開一次工作例會，交流研究服務業發展情況，檢查督促政策落實和重點項目推進情況，并加強現場協調，及時解決工作中遇到的具體問題，促進我市服務業快速健康發展。

（二）完善政策措施，加大引導力度。

第一、政策聚焦，推動重點行業發展。

1、加大財政扶持力度。根據我市服務業發展的重點，調整市級現代服務業發展引導資金的使用方向，提高財政資金使用效益。將市級現代服務業財政扶持資金總規模擴大至15000萬元，扶持的重點方向是服務業重大公共平臺和載體建設、信息化提升、金融和資本運作支撐及具有重大意義的重點項目引導。2011年起執行，并建立與服務業發展速度相適應的增長機制。

2、支持發展新興行業。對列入市重點項目的現代物流、電子商務、創意產業、品牌會展、科技服務等服務業項目，市引導資金給予重點支持，扶持額度不低于引導資金總量的50%，并優先推薦為申報國家、省有關引導資金項目。對新辦的軟件和信息服務、服務外包、科技服務企業繳納的營業稅，財政部門可根據其對地方財力的貢獻給予分檔獎勵；對獲得電信業務許可證的企業提供的增值電信業務，按“郵電通信業”稅目征收營業稅。

3、支持發展旅游產業。對從事旅游業務的企業，以其取得的全部價款和價外款扣除替旅游者支付的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票和支付給其他接團旅游企業的旅游費后的營業額計征營業稅；鼓勵旅行社參與政府采購和服務外包。

4、加快發展文化產業。充分發揮市文化產業發展專項資金的引導扶持作用，重點支持文化產業基地公共平臺建設和經認定的重點項目的實施及優秀人才的引進。對認定的文化產業基地和園區，享受市高新技術產業園區的各項優惠政策。對文化企業為出口文化產品和文化服務所增加的翻譯、境外宣傳費用給予適當補貼。鼓勵金融機構加大對文化企業的信貸支持。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，經營性文化事業單位轉制為企業，自轉制注冊之日起，免征企業所得稅。

5、推動發展服務外包。新認定為國家級或省級國際服務外包示范區的，對示范區的重大公共平臺建設，分別給予一次性200萬元、100萬元補助。

6、推動科技創新。服務業企業開展研發活動，其開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用可以在據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50％加計扣除，鼓勵符合條件的服務業企業申請認定高新技術企業，促進創業投資企業采取股權投資的方式投資于服務業企業中未上市的中小高新技術企業，凡股權持有滿2年的可按其投資額的70％抵扣該創業投資企業的應納稅所得額。

7、推動科技金融體系建設。鼓勵商業銀行在我市設立科技支行，對科技支行發放的科技貸款，全額納入科技項目貸款風險補償政策范圍。國家級、省級科技園區設立的科技小額貸款公司，市財政將按其到位注冊資本和對其發放的小額貸款，給予一定比例的補貼或補償。

8、鼓勵發展醫療健康服務業。對醫院、診所和其他醫療機構提供的醫療服務免征營業稅。對營利性民辦醫療機構自取得執業登記證之日起，3年內免征房產稅和土地使用稅。對符合非營利組織條件的民辦醫療機構取得的符合條件的收入按規定享受企業所得稅優惠政策。

第二、政策傾斜，推動重點企業發展。

9、鼓勵企業做大做強。對新引進的世界500強企業總部或地區總部和全國100強企業總部，或其研發中心、銷售中心、采購中心、結算中心，由市級現代服務業發展引導資金分別給予500萬元和200萬元的一次性獎勵。對符合條件的高管人員按其繳納的個人所得稅額，財政給予一定獎勵。

10、鼓勵發展連鎖經營。對我市跨區域開展連鎖經營的統一核算的服務業企業，經省、市財稅部門批準，可由總部機構統一繳納增值稅。

11、鼓勵創建服務業集聚區，提升完善功能。對省考評為優秀的江蘇省現代服務業集聚區，市級現代服務業發展引導資金給予50萬元獎勵；開展市級現代服務業集聚區的認定工作，對現代服務業集聚區內的重大項目建設，市服務業引導資金優先扶持；市級相關科技計劃和經費加大對集聚區內軟件、研發服務外包、創意設計、動漫、科技金融等新興服務業態的支持力度，優先推薦申報上級各類服務業引導資金和國債專項資金支持；對集聚區內建設研發設計、檢驗檢測認證、技術產權交易、知識產權保護、中小企業融資、國際航運經紀、旅游信息化和旅游要素配套、專業化人才培養等公共服務平臺，擇優安排市級服務業引導資金，優先申報上級服務業發展引導資金。

第三、政策落實，推動重點工作實施。

12、推動主輔分離。根據我市出臺的《關于開展企業非核心業務分離發展生產性服務業試點工作的政策意見》，對在企業整體轉型或分離設立服務業企業的過程中，實際繳納的營業稅、土地增值稅、契稅，財政給予50%的補助；對實施主輔分離后設立的生產性服務業企業，其自用的生產經營房產應繳納的房產稅，以及占地面積較大的服務業企業應繳納的城鎮土地使用稅等，經市政府確認納稅有困難的，報經主管稅務部門批準，自設立起3年內給予減征或免征；對整體轉型或分離后設立的具有獨立企業法人資格的服務業企業，自工商注冊當年起3年內，其實際繳納的營業稅，按第一年80%、第二年60%、第三年40%，由財政部門給予補助，用于扶持企業發展；新辦企業與主體企業合并計算后，若稅負高于原稅負，高出部分由同級財政補助分離主體企業。

13、土地供應優先。對符合《江蘇省現代服務業產業指導目錄》的服務業項目和市服務業重點項目，在項目準入、土地供應、等方面給予重點傾斜。鼓勵利用存量土地發展現代服務業，在不改變用地主體、不重新開發建設前提下，其土地用途可暫不變更；以劃撥方式取得土地的企業或單位利用原有工業廠房、倉儲用房興辦現代服務業(不含房地產開發)的，土地用途和土地使用權人可暫不變更。

14、繼續貫徹落實我市出臺的關于支持企業上市融資、人才培養引進和服務業品牌建設等相關支持政策。

15、實現價格并軌。進一步落實省委省政府《關于加快發展現代服務業的若干政策》(蘇發[2005]17號)，全面執行現代服務業用水(洗浴、洗車等特種行業除外)、用電、用氣價格與工業用水、用電、用氣價格并軌政策，降低服務業企業運營成本。

16、上下聯動共同推進。市各部門及各地區涉及服務業的各類扶持資金和相關政策，應按照本意見的要求，加大扶持力度和政策落實，對各地區扶持的市重點項目，市財政資金優先給予扶持。

(三)健全統計體系，落實考核評價。

加強各地區、各部門服務業統計和核算工作，完善服務業統計調查方法和指標體系，提高服務業統計的全面性、精確性和及時性。將服務業發展納入全市科學發展觀考核體系，建立服務業發展績效考核制度，對服務業發展成績突出的地區和部門，給予適當獎勵。

金壇市、溧陽市可參照本意見，結合本地區實際情況，制定政策并組織實施。

第四篇：寧波市人民政府關于進一步加快發展服務業的若干政策意見(精)

寧波市人民政府關于進一步加快發展服務業的若干政 策意見

甬政發[2011]103號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 為貫徹落實《浙江省人民政府關于進一步加快發展服務業的若干政策意見》（浙政發[2011]33號），著力推進《寧波市“十二五”服務業發展規劃》的深入實施，合理引導各類資源優化配置，實現現代服務業跨越式發展，特制訂本政策意見。為與服務業“十二五”規劃相銜接，本政策意見有效期為五年，請認真貫徹執行。

一、優化服務業市場發展環境

（一）進一步放寬準入門檻。各類服務業企業登記注冊時，各部門一律不得設置前置性審批事項；進一步降低服務業企業出資最低限額，允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20%，其余部分在2年內繳足。法律、法規和國務院決定已有規定的，從其規定。

放寬服務業企業取冠市名、組建集團公司的條件。中介服務、科技開發企業取冠市名的，注冊資本放寬到50萬元。文化、旅游、中介服務企業和擁有自主知識產權的科技型企業組建企業集團，其母公司最低注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。

文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫療衛生、體育、建設等部門要對本領域能夠實行市場化經營的服務，提出放寬市場準入、清理進入壁壘等方面的具體措施。

（二）優化商務服務環境。大力推進中介服務機構脫鉤改制，推動中介服務業市場化發展。會計、審計、律師事務所開展服務時，對于實行政府指導價管理的收費項目，可在基準收費標準基礎上，按照上浮不超過30%，下浮不低于經營成本的原則，確定具體收費。規范中介服務業市場秩序，嚴厲查處弄虛作假行為。建立并實施會計師、評估師、律師、檢測等經濟鑒證類服務企業及其注冊專業人員退出機制，完善監管責任追究制度和定期檢查制度，對不符合法定設立條件或違法違規的企業，依法實行行業退出。

（三）加強信用體系建設。依托“信用寧波”系統的信用信息數據庫，進一步完善我市聯合征信平臺，繼續整合工商、財稅、質監、勞動、司法、人民銀行、檢察院、法院、公安、安監、公共資源交易中心、海關等政府部門的信用信息。推動各縣（市）區政府建立聯合征信系統，構建較為完善的信用信息征集體系，形成相對完整的信用信息數據庫。通過“信用寧波”系統的平臺，實施對企業、個人信用信息歸集平臺、共享查詢平臺以及守信失信發布平臺，實現對各類經營主體信用體系的長期實時跟蹤管理，促進全社會誠信經營。對執業質量出現嚴重問題的企業和個人，依法撤銷企

業和負責人的執業資格。

（四）擴大政府服務外包。進一步深化政府采購制度改革，以推進服務項目采購為重點，不斷擴大政府采購范圍。逐步增加教育培訓、研究咨詢和法律事務等服務的政府采購，采取有效措施積極穩妥地推進檢驗服務外包。貫徹落實《寧波市政府服務外包暫行辦法》，將社會管理、公共服務、后勤服務等技術性勞務類事務納入政府采購管理范圍，提升服務類采購占全部政府采購的比例，提高公共服務的效率和品質，促進服務型政府建設和現代服務業發展。規范國有企業和國有投資項目的設備和服務整體外包采購。

二、促進現代服務業重點領域發展

（五）加強對重點領域的支持。對《寧波市“十二五”服務業發展規劃》提出的國際貿易、現代物流、現代金融、現代商貿、商務中介、科技信息、現代會展、文化創意等八大生產性服務業和休閑旅游、社區服務等兩大生活性服務業，以及大宗商品交易、總部經濟、電子商務、服務外包等四大服務業新業態，在行業準入、土地供應、資金支持等方面給予重點傾斜。

（六）落實現代服務業發展專項扶持政策。市政府已經明確的關于促進國際貿易、現代金融、商貿發展、文化產業、會展、旅游、軟件服務業、服務外包等政策，仍按原規定執行；與本辦法重復的，按就高原則執行實施。

扶持現代物流業發展。對現有市財政安排的現代貿易物流、現代物流示范企業、四方物流等專項資金進行整合，合并設立現代物流業發展扶持資金，每年市財政從服務業發展引導資金中安排5500萬元，主要用于智慧物流建設、物流公共數據中心建設、現代物流示范企業培育、現代物流人才培訓等。

扶持商務中介業發展。設立商務中介業發展扶持資金，每年市財政從服務業發展引導資金中安排1000萬元，著力培育一批服務我市產業轉型升級，從事會計咨詢、法律服務、航運中介、檢測認證、科技服務、高端培訓等高端中介服務機構，引導我市中介機構走向標準化、品牌化、網絡化方向發展。

扶持大宗商品交易發展。設立大宗商品交易發展扶持資金，每年市財政從服務業發展引導資金中安排5000萬元，主要用于寧波大宗商品交易平臺建設的貼息補助、人才引進，引進和集聚做市商、貿易商、平臺企業等的財政扶持政策。扶持電子商務發展。繼續執行《寧波市電子商務試點專項資金管理暫行辦法》，設立寧波市電子商務試點專項資金，每年市財政從服務業發展引導資金中安排1000萬元，主要用于試點企業電子商務項目研發投入資助和電子商務服務收入獎勵等。

以上領域具體管理辦法由市服務業辦會同市財政局制定。

（七）扶持總部經濟發展。貫徹落實《關于加快總部經濟發展的實施意見》，重點培育傳統優勢民營本土總部、開放型經濟跨境經營總部、戰略性新興產業區域

總部、現代服務業高端總部。市、縣（市）區二級財政分別設立總部經濟發展專項資金，以不低于市級、南三縣和其它縣（市）區（包括開發區）上年地方財政收入的0.5%、0.2%和0.4%，鼓勵民間資本發展總部經濟，扶持發展總部企業和總部基地。各縣（市）區應根據本地特點，研究出臺專門政策意見，形成市、縣共同推進合力。

鼓勵引進國內外大型企業服務機構，對新引進的世界500強企業及其地區服務業機構和全國100強企業高端服務業機構，注冊資金不低于5000萬元（或總資產不低于1億元），年營業收入不低于3億元人民幣，按照注冊資本下限5000萬元、1億元、2億元不同，分別給予200萬元、400萬元、600萬元不等的一次性補助，對引進的國內外著名服務企業總部、地區總部、采購中心、研發中心等大型服務業機構落戶市級服務業產業基地，其購建的自用辦公用房、營業用房，按每平方米1000元標準給予一次性補助，上述政策所需補助資金由引進機構注冊地縣（市、區）財政與市財政各負擔50%。對新引進的市外企業集團總部，報經地稅部

門批準，可給予三年內免征房產稅、城鎮土地使用稅的優惠。

（八）加大服務業重大項目扶持力度。實施市服務業重大項目計劃，建立市、縣（市）區二級聯動推進機制，協調解決項目實施過程中出現的困難和問題。對符合上述服務業重點領域、且列入市級重點工程建設和市級服務業重點項目投資計劃的項目，在土地指標上給予重點支持。符合條件的，積極申報省服務業重大項目，并積極爭取國家服務業引導資金，爭取省級規劃用地預留指標。對列入國家專項資金扶持的服務業重點項目和符合條件的公共服務平臺，由市服務業發展引導資金給予一定支持。積極組織服務業項目融資推介會、銀企洽談會等活動，搭建金融機構和服務業企業的交流溝通平臺，促進服務業銀企融資對接，積極引導金融機構加大對服務業基地和服務業重大項目的支持。

三、積極培育壯大服務業市場主體

（九）支持服務業企業改制重組。制定服務業企業上市培育計劃，將有上市潛力、處于成長期的服務業企業納入上市培育對象，給予政策支持，鼓勵其進行股份改制和引入戰略投資者，推動其快速發展，加快上市步伐。

服務業企業通過改制上市或買殼上市，并將上市公司總部遷入寧波的，給予一次性500萬元獎勵。企業實現上市當年起3年內，企業所得稅遞增10%以上部分，其留地方所得 的50%，由同級財政以項目補助的形式獎勵企業，用于扶持企業發展。

鼓勵服務業企業兼并重組，對其在合并、分立、兼并等企業重組過程中，發生轉讓企業產權，涉及的不動產、土地使用權轉移行為，不征營業稅。

（十）支持企業高端發展。服務業企業為開發新技術、新標準、新工藝、新產品發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎

上，按照研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

大力發展高新技術服務業。鼓勵符合條件的服務業企業申請認定高新技術企業。對技術先進型服務業企業如符合《高新技術企業認定管理辦法》的，認定為高新技術企業后減按15%的稅率征收企業所得稅。

創業投資企業采取股權投資方式投資于服務業企業中未上市的中小高新技術企業2年（24個月）以上，凡符合規定條件的，可以按照其對中小高新技術企業投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅結轉抵扣。

鼓勵和支持產學研聯盟研究開發服務業共性和關鍵技術，對提升發展現代服務業重點領域的重大項目，予以優先立項。

（十一）支持企業分離發展服務業。工業企業分離后的生產性服務業自分離當年起三年內，其實現的增加值、營業收入、利潤總額形成的地方財力部分，由同級財政部門給予企業50%的補助，為鼓勵工業企業分離發展服務業，對分離后的服務企業其自用的生產經營用房應繳納的房產稅、占地面積較大應繳納的城鎮土地使用稅，納稅確有困難的，報經地稅部門批準，在設立初期的三年內給予減征。工業企業分離后新設立的研發、設計、網絡技術、創意、服務外包、軟件開發、現代物流等生產性服務企業，符合高新技術企業、軟件企業或技術先進型服務企業、貨物運輸自開票納稅人條件的，及時組織認定并落實好各項稅收優惠政策。對工業企業分離后的商貿企業向供貨方收取的場地費、廣告促銷費、上架費、展示費、管理費等費用，在確定收取額度和比例時，如不與商品銷售量、銷售額掛鉤的，應從經營收入中剝離出來單獨核算繳納營業稅。

（十二）鼓勵企業開展自主品牌建設。支持品牌企業整合、帶動塊狀經濟發展，對新認定中國馳名商標和省著名商標、省名牌產品的服務業企業，由市服務業發展引導資金給予一次性獎勵。對符合規定的名牌出口企業，質檢部門優先予以出口免驗，海關積極提供通關便利措施。鼓勵服務企業以商標、專利等知識產權為紐帶，通過知識產權質押融資，進行行業兼并、重組。

充分發揮服務業標準化建設引導資金的作用，鼓勵服務企業積極參與標準化工作，給予相應的技術支撐；加快制訂相關服務標準和開展標準試點項目，支持服務企業參與國際國內標準競爭。

四、推動現代服務業集聚發展

（十三）支持申報國家級、省級服務業產業集聚示范區。對被列入國家、省級服務業產業集聚示范區的，由市服務業引導資金給予國家、省標準二倍以內的獎勵。各省級現代服務業集聚示范區要編制規劃，做到準確定位、合理布局、科學發展，并以規劃為指導，統籌安排用地空間。

（十四）積極培育服務業產業基地。按照《寧波市市級現代服務業產業基地認定辦法》，對被評為市級服務業產業基地的，獎勵工作經費100萬元。大力培育服務業產業基地，對服務業產業基地所產生的營業稅收入增長在5%以上增量市統籌部分給予50%獎勵。

對服務業產業基地內符合我市現代服務業重點領域的項目，優先推薦申報國家服務業引導資金和國債專項資金支持。

允許市級以上現代服務業集聚示范區經當地政府批準自建公租房性質的公寓，用于解決引進專業人才和具有一定技能的員工住房問題。對市級以上現代服務業集聚示范區內

新引進的現代服務業重點領域服務業企業，報經地稅部門批準，1～3年內給予房產稅和城鎮土地使用稅的減免優惠。

（十五）促進工業園區功能置換。鼓勵中心城區外圍具備條件的工業園區改造為集聚設計研發、管理銷售、物流配送、咨詢策劃等功能的綜合工貿園區，促進制造業和服務業聯動發展。

五、加大服務業發展的要素保障

（十六）切實加強服務業發展用地保障。進一步完善土地利用規劃和計劃管理，制定符合服務業行業實際的投資強度和用地標準，逐步增加服務業建設用地總量。

鼓勵各縣（市）區、鎮（鄉）政府將實施城鎮規劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，優先用于發展現代物流、金融服務、科技服務、信息服務、文化服務和商務服務等現代服務業。對老城區暫未列入改造計劃的工業企業，允許企業自身對低效、閑置廠房進行改造，在建設用地使用權人不變、土地登記用途不變、建筑物不變的前提下，經批準后發展生產性服務業，每年按該地塊所在區域的商業用地基準樓面地價與工業用地基準地面地價的差額的2.5%左右，征收臨時改變土地用途的土地收益。

對研發設計、文化創意、信息軟件、現代物流等生產性服務業項目，實行與工業項目用地同等價格優惠的供地方式。

（十七）加大服務業發展的金融支持。將服務業貸款比例納入金融機構評價依據，引導金融機構逐步增加服務業貸款規模，加大對符合條件的重點服務業企業的授信額度。鼓勵產業投資基金、私募投資基金、創業投資機構以及信用擔保機構積極面向服務業中小企業開展服務，推動銀行機構建立中小企業專營服務部門。通過建立服務業債權基金、創投基金，幫助創新性、示范性、帶動性強的中小服務業企業解決融資難問題。

鼓勵銀行業金融機構積極開展應收賬款質押、境外訂貨合同、倉單質押、現金擔保等無形資產和動產抵押融資方式，擴大貸款抵質押品范圍，開發符合服務業企

業需求的產品和服務。積極推廣供應鏈融資、物流融資、網絡融資等金融產品，建立中小企業信貸審批和風險定價機制，提升服務業中小企業的信貸審批和發放效率。對經批準的納入全國中小企業信用擔保體系的擔保機構按照國家規定標準收取的擔保業務收入，可按照規定免征營業稅。

對于發展前景好的服務業企業，支持其發行中長期企業債券、短期融資融券、中小企業集合票據；對于規模較小但具有穩定現金流的項目，支持其通過項目信托計劃、資產證券化等多種方式擴大資金來源。支持符合條件的服務業企業集團申報設立財務公司等非銀行金融機構。

（十八）加大服務業發展的財稅支持。根據《寧波市營

業稅差額征稅管理辦法（試行）》，繼續細化營業稅差額征稅具體政策規定，擴大營業稅差額征稅政策的惠及面，提高政策落實的針對性和可操作性。進一步完善營業稅差額征稅操作程序，簡化辦稅手續。

用足用好所得稅優惠政策。從事國家規定的符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，居民企業技術轉讓所得，符合規定的科技企業孵化器的所得，對于國家規劃布局內的重點軟件生產企業所得，可按規定享受所得稅優惠政策。經認定的新辦軟件生產企業和集成電路設計企業，按規定享受增值稅和所得稅優惠。對市服務業重點領域的重點企業，以上一年實交地方稅收為基數，每年上交的地方稅收增速超過10%部分，由當地政府予以獎勵；報經地稅部門批準，2年內對其新增加的房產和用地給予減免房產稅和城鎮土地使用稅的優惠。

（十九）積極引進和培育各類現代服務業高層次人才。對于服務業企業聘用的高層次歸國人員、全球高端創新創業團隊，按照《關于實施海外高層次人才引進“3315計劃”的意見》（甬黨辦[2011]18號）、《關于加快引進高端創新創業團隊的意見》中相應政策進行獎勵和扶持。對服務業企業聘用的國內外領軍人物，參照引進高層次歸國人員、全球創新創業團隊的相應政策進行獎勵和扶持。鼓勵各類高級人才來甬創業和工作，各縣（市）區政府

按照《浙江省人民政府關于進一步加快發展服務業的若干政策意見》（浙政發33號）規定對各類高級人才給予獎勵。對于報經省政府認可后發放的對優秀博士后等高技術人才、特殊人才的獎勵，免征個人所得稅。

對規模較大或創新能力較強，能引領行業發展的服務業企業副總經理以上人員，經有關部門批準，可不受學歷、資歷、任職資格等限制，破格直接申報高級經濟師資格；對經資格認定的留學回國人員，可根據其學歷、資歷，直接申請申報相應專業技術資格。完善和規范服務業職業資格制度，規范服務業職業資格準入機制、注冊考核機制和退出機制。

服務業企業引進高端人才而產生的有關住房補貼、安家費、科研啟動經費等費用，可列入成本核算。

每年推出若干個現代服務業緊缺急需的職業培訓項目和專業能力水平認證項目，對參加培訓及考試的人員，經認定，可視情給予適當政府補貼。

大力發展人力資源服務業，公共人力資源服務機構可按規定申請為非營利組織，享受相關政策。

（二十）切實落實服務業用電、用水、用氣與一般工業同價政策。扎實推進服務業用水（桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業除外）、用氣價格實現與一般工業同價。各有關部門要制定服務業用電與一般工業同價政策的執行時間表，確保政策盡快全覆蓋。

六、充分發揮財政資金引導作用

（二十一）建立市級服務業發展引導資金。2012年安排

2.2億元，以后根據發展服務業工作需要和財力增長可能，逐年有所增長。市級服務業發展引導資金使用范圍，主要包括現代物流、大宗商品交易、電子商務、商務中介、總部經濟等產業培育，產業基地、服務業工作先進單位、重大服務業項目、服務業品牌等方面的獎勵，以及國家服務業綜合改革試點推進、服務業人才培訓、服務業重大活動舉辦等。各縣（市）區也要建立服務業發展引導資金，并逐步擴大規模，優化使用結構，充分發揮引導資金的導向作用，切實提高使用效益。

（二十二）提高財政資金使用效率。各部門要按照財政部門要求對各專項資金的使用進行績效考核，根據績效考核情況，調整優化支出結構，突出支持重點，大力扶持現代服務業發展。

七、構建合力推進服務業發展的工作機制

（二十三）抓好規劃實施工作。認真貫徹落實《寧波市“十二五”服務業發展規劃》的工作部署，有關部門要制訂實施方案，細化目標任務，明確工作責任，并建立實施情況跟蹤評估制度。各縣（市）區、各部門要根據需要進一步編制相應的區域規劃和專項規劃，認真組織實施。

（二十四）強化組織領導。進一步發揮服務業發展領導

小組的作用，加強市級相關部門的交流和協作。建立服務業協調例會制度，定期召開會議，協調解決服務業發展中的突出問題。各縣（市）區要依托綜合經濟部門，建立綜合協調機構，加強服務業工作力量，配備專職工作人員，落實工作經費，更好的發揮綜合規劃、政策制訂、統籌協調、督查落實、考核考評的作用，促進各項工作任務落實。

（二十五）積極開展國家服務業綜合改革試點。積極開展國家服務業綜合改革試點，重點推進梅山保稅港區離岸金融試點、寧波保稅區創建國際貿易示范區、創新大宗商品交易稅收征管辦法、鼓勵民間資本投資發展服務業、鼓勵中心城區“退二進三”政策創新等。鼓勵各縣（市）區開展符合本地特色的專項服務業改革

試點，對取得顯著成果，具有示范推廣效應的，由市服務業發展引導資金給予一定的經費補助。

（二十六）完善統計監測分析。加強服務業統計工作，開展統計方法研究，建立健全行業統計體系，努力做到應統盡統，客觀真實反映我市服務業發展水平。加強服務業形勢分析季度例會制度，完善市、縣服務業和重點聯系企業運行監測分析。各縣（市）區也要建立相應的服務業發展形勢分析制度，加強信息溝通工作和交流協作。

（二十七）強化服務業考核。鼓勵各地發展服務業尤其是現代服務業，對縣（市）區服務業營業稅收入增長在5% 以上增量市統籌部分給予30%獎勵，返還獎勵主要用于扶持發展服務業。修訂完善《寧波市服務業績效考核辦法（試行）》，科學調整對縣（市）區考核內容，增加服務業政策落實情況考核內容，增設市級重點服務業主管部門定量發展目標，加強服務業發展水平評估報告的分析指導作用。各縣（市）區也要建立完善考評體系。

（二十八）積極發揮服務業行業協會的作用。鼓勵發展服務業聯合會和專業性行業協會等社會中介組織，成立初期給予必要的財政支持。逐步推進部分政府職能向行業協會轉移的改革。

本文件自發布之日起30日后施行。二○一一年九月二十日

第五篇：加快發展現代服務業

加快發展現代服務業，是蘭州建設區域性現代化中心城市的迫切需要，也是轉變經濟發展方式的必然選擇。近年來，市委、市政府把發展現代服務業擺上重要戰略位置，作為一項重要工作來抓，取得了明顯成效。

今天，黃河之都蘭州，已從過去單純的工業城市，變成大西北的商貿中心、物流中心、重要的旅游集散地和目的地??

立足轉型打造服務業新格局

我市是國家重點建設的全國綜合性交通樞紐和物流中心，具有發展現代物流、現代服務和文化旅游業得天獨厚的優勢和條件。近年來，我市從省會城市的特點出發，按照“三產抓轉型”的思路要求，著力改造提升傳統商貿服務業，大力發展現代物流業和現代服務業。

大力發展生產性服務業。適應市場需求，積極構建集約發展的現代物流體系，著力發展與工業、農業和其他領域生產相關聯、相配套的生產性服務業，重點搞好陸港物流園和東部物流基地等現代物流產業園地建設。加快推進建材、機電、農副產品等物流中心和大型市場建設，著力構筑各具特色的物流服務體系。

加快發展民生服務業。市委、市政府從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，重點發展方便群眾生活的現代商貿、休閑觀光、文化娛樂、體育健身以及社區服務、家政服務、養老服務和市政公用事業，滿足人民群眾多層次多樣化的需求，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務，受到百姓稱贊。著力培育和發展大型連鎖經營企業，積極引入國內外知名的大型超市來蘭發展，不斷提升服務業現代化水平。加強便民市場體系建設，完善城鄉便民服務體系，推進社區菜市場、放心早餐和農村便利超市、農資超市及農產品市場建設，規范發展夜市、特色商業街、風味小吃街等大眾服務業，方便了居民生活。

大力發展新興業態。市委、市政府明確提出，在商業業態的發展上，既要“頂天”，又要“立地”。所謂“頂天”，就是引進能夠代表國際國內發展潮流的高水平商業業態，以訂單式的開發模式，把國內和國際上著名的品牌一次打捆式地引入蘭州，推進蘭州服務業態的高端化。所謂“立地”，就是民生問題。換句話說就是，普通老百姓的休閑、購物、餐飲等。同時，充分利用蘭州省會城市和交通區位的比較優勢，積極發展總部經濟、樓宇經濟、會展經濟、商務經濟和創意產業等新型業態。

近年來，蘭州以改造提升商貿服務業為重點，推進三產轉型升級，注重引進戰略投資、先進業態和知名品牌，加快建設中央商務區（ＣＢＤ）、中央休閑購物區（ＣＳＤ），積極發展特色商圈。目前，蘭州國際商貿中心、鴻運·金茂廣場、紅樓時代廣場、萬達廣場、紅星美凱龍等一批商業綜合體相繼開工建設。同時，大力發展現代物流業，改造提升倉儲、配送業，推進物流信息化建設，打造綜合立體交通運輸和物流信息網絡平臺，加快建設現代物流產業園區，培育現代物流龍頭骨干企業，擴大省會城市物流輻射范圍。多管齊下，蘭州形成了具有地方特色的現代服務業發展新格局，服務業在全市經濟發展中的地位越來越突出。2011年，蘭州市第三產業增加值達到663.48億元，在GDP中的比重達到48.78%，占據了全市經濟的“半壁江山”。

舉辦大型節會揚美名顯效益

在蘭州發展上，國際馬拉松賽事的舉辦絕對稱得上是一個超重量級事件。這場比賽留給蘭州的不僅是一張新的城市名片，更有大氣、自信和厚重、開放。連續舉辦兩屆“蘭馬”，讓億萬觀眾從央視直播中看到了一個與自己想象中完全不同的蘭州，居然是如此氣質高雅、大氣豪邁。在賽事活動中，提升了蘭州的城市形象，提高了城市的知名度和美譽度，推動城市的良性發展。

近年來，蘭州抓住國家西部大開發和支持甘肅經濟社會發展等多重疊加的政策機遇，實施“再造蘭州”戰略，抓發展、治污染，拓空間、暢交通，強管理、提效能，保民生、促和諧，城市的開放水平和綜合經濟實力顯著提升，輻射帶動能力日益增強。在經濟全球化和區域經濟一體化的態勢下，如何在營銷城市上走出新路子、展現新形象？市委、市政府在深入研究分析的基礎上提出，發揮蘭州優勢，通過舉辦大型節會賽事打造城市名片。“蘭馬”以其強大的聚合力，讓節會效應最大限度地轉化為經濟效益，吸引了許多境內外客商和游客來蘭州旅游、觀光、投資，不僅給蘭州發展帶來了人流、物流，更帶來了信息流、資金流，形成了一場前所未有的“蘭州熱”。更為重要的是，以此為契機帶動了產業發展。結合我市發展培育多元支柱產業的方向和重點，強化景觀體育所具有的拉動力、關聯度和輻射性，統籌景觀體育與旅游業、娛樂業、服務業、文化產業發展，延伸景觀體育產業鏈，帶動餐飲、賓館、交通、娛樂、服務等行業發展，培育壯大新的經濟形態，優化現代產業結構，著力提高景觀體育產業在全市第三產業中的比重，推動蘭州經濟發展模式的調整、轉型和提升。

在“蘭馬”之外，還舉辦、承辦了中國機器人大賽、“環青海湖”蘭州段自行車賽、2011中國蘭州MBA黃河漂流賽、敦煌行·絲綢之路國際旅游節等一系列重大賽事節會活動。而作為蘭州招商引資重要平臺的蘭洽會也從當年小打小鬧的“馬路市場”發展成了由商務部聯合主辦的“國家級”貿易洽談會，成了蘭州擴大對外開放的金字招牌。

依托這些重大節會賽事活動，蘭州著力提高對外開放水平，加強區域經濟融合發展，積極承接東中部產業轉移，營造親商、愛商、富商的濃厚氛圍，促進人流、物流、信息流和資金流的聚集，更多更好地招項目、引外資、借外力，形成了大開放、大開發、大合作、大跨越的發展格局。

壯大旅游業精心包裝搶奪高點

旅游產業是新興的朝陽產業，是拉動地方經濟發展方式轉變、促進產業轉型升級的重要引擎。近年來，市委、市政府把旅游產業作為重要的支柱產業來培育、來發展，深入挖掘蘭州的人文歷史和自然資源優勢，注重整體規劃，積極開發具有地域特色和蘭州特點的旅游項目，加快推進黃河風情線、黃河文化長廊、華夏始祖園、隴上名人園、蘭州老街的開發建設，圍繞“吃、住、玩、看、游”等要素環節做足文章，不斷提升旅游業檔次和產業發展水平。

對比各地發展旅游的思路，要實現蘭州旅游產業跨越式發展，首先是規劃先行，在充分論證的基礎上，制定出臺了符合實際、目標明確、具有高度可操作性的規劃方案，指導蘭州旅游產業的有序發展。可以說，蘭州旅游業進入了蓬勃發展的大好時期。面對黃金機遇期，蘭州提出了“中國西北游，出發在蘭州”的旅游形象宣傳口號，這是蘭州旅游產業理念的一次重大改變，彰顯了蘭州搶占西北旅游制高點的雄心壯志。

作為新興旅游城市，近年來蘭州大力推進旅游大項目招商引資，突出項目帶動集團化發展。在落實產業規劃，完善服務設施，加大投資力度，引進外來項目，延長產業鏈上大做文章，努力使“中國西北游，出發在蘭州”的創新思路落到實處，搶占西部旅游特別是西北人文旅游的制高點，打造蘭州轉型跨越、率先崛起的支柱性產業。

據統計，2011年，蘭州市接待國內外游客1407.4萬人次，同比增長58.03%；實現旅游收入102.93億元，同比增長62.1%；全市旅游就業人數達到60752人，當年新增旅游就業人數10790人。而中國旅游研究院發布的2011年第三季度全國游客滿意度調查報告則顯示，蘭州市的游客滿意度指數大幅上升，在全國50個重點城市中排名躍升15個位次。“十一五”期間，全市累計接待游客2284.3萬人次，年均增長24.9%；累計實現旅游總收入180.74億元，年均增長25%。

發揮比較優勢打造區域物流中心

發達的現代物流，已成為地方經濟快速發展的重要基礎引擎。加快推進現代物流業的發展，對于降低社會流通成本，轉變經濟增長方式，提高國民經濟運行質量、效率和效益，增強城市綜合服務功能，具有十分重要的意義。

我市無論是在省內，還是在西北乃至全國發展物流都具有很大的區位優勢。2009年，蘭州被國務院列為全國9大物流區域、10大物流通道和21個全國性物流節點城市之一，為我市建設輻射西北、通達全國、面向中亞地區的區域性現代物流中心提供了新的機遇。次年，商務部將蘭州列為全國46個物流示范城市，確定了蘭州物流的重點發展目標。2010年5月，《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》明確提出建設蘭州商貿物流中心。市委、市政府立足發揮蘭州區位優勢，明確提出把我市打造成西北乃至全國重要的現代物流基地。

近年來，蘭州搶抓發展機遇，全面優化整合現有物流市場，加快培育發展輻射全省、西北、乃至全國的區域性現代物流大市場，大力發展倉儲業、配送業及打造綜合主體交通運輸和物流信息平臺建設，加快建設現代物流產業園區。目前，蘭州國際物流產業園、蘭州鳳凰山鋼材物流園、北龍口二手車物流園、安寧醫藥物流園、西固石化物流園、“主食廚房”九州配送園區和蘭州農副產品物流中心、蘭州糧油倉儲物流中心、安寧圖書物流中心、中川空港國際物流中心、甘肅國家基本用藥目錄藥品統一配送中心等一批重大園區的規劃、建設已經相繼展開。

與此同時，隨著蘭州鐵路集裝箱中心站、公路集裝箱節點站和蘭州鐵路西貨場遷建等重大項目的建成，蘭州區域性商貿中心輻射帶動功能、物流優勢將得到進一步強化，物流業在全市經濟發展中的作用將更加突出。