第一篇：白山市人民政府關于加快山區特色畜牧業發展的意見

白山政發〔2009〕10號

各縣（市）區人民政府，市政府各委辦局、事業單位，中省直單位：

為貫徹省委、省政府建設牧業大省的目標要求，強力推進我市山區特色畜牧業快速發展，根據省政府《關于加快生豬、肉牛奶牛、家禽產業發展的意見》（吉政發〔2009〕1號）和省政府辦公廳《關于印發全省畜牧業發展三年攻堅戰實施方案的通知》（吉政辦發〔2009〕1號）精神，結合我市實際，現提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：按照省委、省政府關于優先發展畜牧業、建設畜牧大產業的戰略部署，圍繞“特色牧業擴能、常規牧業跟進、后續牧業振興、畜產品加工業躍升”等四大工程建設，在全面抓好常規牧業發展的基礎上，力爭在特色牧業上有所突破，構筑我市山區特色牧業經濟體系；積極扶持牧業經濟合作組織建設，加快發展規模化、標準化養殖；加強動物疫病防控，強化畜產品質量安全，提高綜合產出能力，實現牧業經濟的大發展、快發展。

（二）工作目標：到2012年，全市生豬、肉牛、家禽飼養量分別達到79.4萬頭、48萬頭和645萬只，年均增長6.45%、6.1%和6%；特種野豬飼養量達到12.6萬頭，年均增長26%；肉、蛋產量分別達到8.4萬噸、4.67萬噸；畜牧業產值占農業總產值比重達到30%以上；培育帶動能力強的畜牧業產業化龍頭企業10個，畜牧專業合作組織達到60個；規模化畜禽養殖場（小區）的廢棄物處理（利用）率達到85%以上；農民牧業人均收入占農民純收入的25%以上。

二、優化產業布局

用工業化思維謀劃現代牧業經濟，立足區位優勢，定位區域功能，引導加工向養殖基地集中、企業向園區集中，推進龍頭加工企業的發展，依托基地縣（市）區建設一個產業園區、七大加工業基地，即特種野豬加工基地、生豬加工基地、肉牛加工基地、肉鴨加工基地、肉雞加工基地、蜂產品深加工基地和鹿產品深加工基地。

生豬與特種野豬業：建設白山市生豬與特種野豬產業園區。根據全省建設“一大一特”兩大生豬生產基地的總體規劃，我市重點建設東部山區特種野豬產業基地，以撫松縣為中心，以靖宇縣、江源區為兩翼，依托其它縣（市）區，與國內外大型企業合作，建設特種野豬加工基地。在生豬加工基地建設上，以大型加工企業為龍頭，以八道江、江源兩區為中心，依托其它縣（市），建設生豬加工基地，兩個加工基地形成白山市百萬頭生豬與特種野豬產業園區。肉牛業：依托山區資源，采用分散繁育、集中育肥、定單回收、企業統一加工的模式，以臨江市為中心，依托其它縣（市）區，適時啟動安格斯肉牛加工龍頭企業，帶動全市肉牛產業發展，建設年屠宰4萬頭肉牛加工基地。

家禽業：以江源區為中心，依托江源鵬宇鴨業公司建設年屠宰500萬只的肉鴨加工基地。以靖宇縣為中心，依托宏發實業有限公司建設年屠宰300萬只的肉雞加工基地。

特色畜產品加工業：以長白、撫松、靖宇為中心發展中華蜜蜂優勢產區，養蜂規模達到2萬群，聯合汪氏蜜蜂園建設年處理1000噸蜂（蜜、膠、王漿）系列產品深加工基地。以靖宇、撫松、臨江為中心發展鹿業優勢產區，茸鹿存欄規模達到3萬頭，在撫松縣建設年加工50噸鹿茸及其它鹿產品的深加工基地。

三、完善畜禽良種繁育體系

采取政府扶持、市場化運作等方式，重點建設生豬、特種野豬、肉牛、家禽、鹿、蜂良種繁育體系。按照全省的規劃，我市建設一處原種豬場，其中：特種野豬的繁育規模占總生產規模的50%以上，力爭2011年建成投產。支持種豬、種禽擴繁場建設，每年建設存欄種豬600頭以上的特種野豬擴繁場6個，建設存欄種豬600頭以上的“洋三元”或配套系種豬擴

繁場6個；在靖宇和江源分別建設存欄2萬只肉種鴨和存欄1.5萬只肉種雞的種禽場各一處。每年建設標準化的綜合人工配種站15個，完善肉牛配種站點“冷鏈體系”，實施優質肉牛凍精補貼工程，每年良種肉牛凍精推廣面占可繁母牛的70%以上。規劃與實施中華蜜蜂、長白山梅花鹿、東北馬鹿的保種區（保種場）與種源繁育基地建設計劃。各縣（市）區也要根據轄區產業發展的實際，安排專項資金，抓好生豬、特種野豬、肉牛、家禽良種繁育體系建設，筑牢發展基礎。

四、推進規模化標準化生產

圍繞產業園區和產業布局，堅持政府扶持、多元投入、多方建設的原則，重點支持規模飼養場（戶）、農村專業合作經濟組織等新建、擴建規模養殖場（小區），每年新建設規模養殖場（小區）60個，到2012年建設規模養殖場（小區）240個，其中：特種野豬、生豬、肉牛、家禽、蜂、鹿等規模養殖場（小區）分別達到70個、65個、55個、20個、15個、15個。50%的標準化養殖小區建設任務爭取省政府專項資金支持，50%的建設任務由市、縣（市）區政府安排專項資金，采取以獎代補的方式支持，重點用于畜禽舍標準化改造及小區水、電、路和糞污處理等配套設施建設。鼓勵龍頭企業和社會資本廣泛參與標準化規模養殖場（小區）建設，到2012年，全市規模化養殖比重要達到80％以上。

五、強化動物疫病防控體系

加強市、縣兩級動物疫病檢測中心建設，不斷完善突發重大動物疫情應急預案，落實資金、技術、物資“三項儲備”。嚴格落實畜禽疫病撲殺補貼政策；確保動物疫病監測、預防、控制和撲滅的工作經費；強化鄉鎮畜牧獸醫站和村級動物防疫員隊伍建設，提高村級動物防疫員的報酬補助標準；落實公路動物防疫監督檢查站縣級財政經費補貼制度，保證防疫工作正常開展。

六、加強畜產品質量安全監管

全面實施以規模養殖場養殖檔案、標識管理為主的備案制度，建立健全畜產品質量可追溯體系；加強飼料、飼料添加劑及獸藥的生產、經營和使用環節的監管，建立畜禽產品定期抽查制度，切實保證畜產品質量。市、縣（市）區政府要對畜禽產品定期抽檢提供經費支持。對通過無公害畜產品認證、綠色產品認證和有機產品認證的企業、場戶，優先享受國家、省、市的有關獎勵補貼政策。

七、加大扶持力度

從2009年至2012年，在原有扶持政策的基礎上，市政府每年新增200萬元財政資金用于扶持畜牧業發展。各地要在認真落實國家和省政府扶持畜牧業政策的同時，拿出一定資金用于支持畜牧業發展，進一步建立完善畜牧業發展的長效投入機制，重點扶持良種繁育場和規模養殖場（小區）建設及糞污綜合治理、畜禽品種引進與改良等項目。農業發展銀行、農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等金融部門要加大對畜牧業的信貸支持力度，對符合產業政策和貸款條件的畜禽養殖、畜產品加工項目，要優先安排貸款,給予重點支持。農村信用社要進一步加大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款投放力度，支持廣大農戶發展畜禽養殖。各級政府和相關部門要抓住農業銀行吉林省分行組建吉林省畜牧業信貸中心白山分中心的機遇加快牧業發展步伐。《關于加快長白山特種野豬產業發展的意見》（白山政發〔2007〕31號）的扶持政策繼續執行，農村集體經濟組織、畜牧專業合作組織和農戶按照鄉（鎮）土地利用總體規劃建立的畜禽養殖場（小區）用地按農業用地管理，規模養殖場（小區）用水免收水資源費，用電執行農業生產電價。

八、加強組織領導

各級政府要把推動畜牧業加快發展作為調整優化農村經濟結構和加快區域經濟發展的戰略舉措，擺上突出位置，納入領導干部政績考核和經濟綜合考評體系，進一步細化分解工作任務，從實際出發，認真抓好組織落實。各有關部門要研究制定具體操作方案和實施辦法，積極配合，主動搞好銜接，加強協作，切實把目標責任落到實處。

二○○九年五月三十一日

第二篇：山東省人民政府關于加快發展現代畜牧業的意見

山東省人民政府關于加快發展現代畜牧業的意見

中國養殖網 2010-4-22 10:14:32 山東畜牧網

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為加快發展現代畜牧業，實現畜牧業大省向強省的跨越，實施新一輪農業振興計劃，再創山東農業農村經濟發展新優勢，現提出如下意見：

一、充分認識發展現代畜牧業的重要性

現代畜牧業是以布局區域化、品種優良化、養殖規模化、生產標準化、經營產業化、市場國際化、防疫網絡化、服務社會化、產品無害化、農民組織化為特征，管理科學、資源節約、環境友好、效益顯著的產業。改革開放以來，我省畜牧業取得了長足發展，綜合生產能力顯著提高，產業體系不斷完善，主要畜產品產量、畜牧業產值居全國前列，出口創匯連年領先，為實現畜牧業現代化奠定了堅實基礎。進入新世紀，隨著城鄉一體化、農村經濟結構調整和新農村建設進程的加快，畜牧業在改善國民膳食結構中居于突出地位，在勞動就業和農民增收中居于重要地位，在控制重大人畜共患病中居于關鍵地位，在促進農業發展方式轉變中居于提升地位。但是，仍然面臨應對氣候變暖、溫室氣體排放壓力的新課題，面臨自身矛盾積累、外部環境變化的新壓力，面臨適應新形勢、構建現代產業體系的新任務。各級政府要充分認識發展現代畜牧業的重要性和緊迫性，采取有效措施，加快推進現代畜牧業發展。

二、指導思想和目標任務

(一)指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以發展高產、優質、高效、生態、安全、品牌和循環型畜牧業為目標，以建設現代畜牧產業體系和提高畜產品產量、質量、效益為重點，以促進農民持續增收為核心，堅持產業化帶動、規模化發展、標準化生產，統籌兼顧公共衛生安全、畜產品質量安全、生態環境安全，大力發展規模養殖和畜產品加工，重點突破，整體推進，積極轉變畜牧業發展方式，促進我省由畜牧業大省向強省跨越。

(二)目標任務。到2015年，肉、蛋、奶產量分別達到900萬噸、420萬噸、800萬噸；畜牧業產值在農業總產值中的比重每年提高1個百分點以上，達到35%；工業飼料產量達到2350萬噸，產值900億元；獸藥產值達到55億元；農民人均畜牧業收入占農民現金收入比重每年提高1.2個百分點以上；畜禽標準化規模養殖比重達到85%，牛、羊、兔肉在肉類總產中的比例提高到25%，畜牧養殖對農作物秸稈的利用率達到60%，畜牧業科技進步貢獻率達到65%；畜產品加工產值與畜牧業產值比達到2：1；規模以上畜牧龍頭企業出口創匯額達到20億美元，繼續在全國保持領先位置；動物疫病防控長效機制基本建立，公共衛生、產品質量、生態環境三大安全得到有效保障；畜禽養殖場戶85%納入產業化經營體系，80%參與畜牧合作社及其他合作經濟組織，初步建立現代畜牧產業體系。

(三)發展重點。1.建立現代畜牧產業體系。因地制宜發展集約化、規模化、標準化養殖；大力推廣生態循環模式養殖；夯實飼料、獸藥、種畜禽生產供應基礎；搞好飼養、加工區域布局，逐步形成布局合理、養殖方式先進、加工帶動有力的現代畜牧產業體系。

2.完善畜產品質量安全保障體系。加強動物疫病防控體系建設，強化畜禽及其產品的檢疫監督，加強人畜共患病聯防聯控。推行標準化生產，建立畜產品質量可追溯體系；完善飼料、獸藥、種畜禽、畜產品質量安全檢測體系，強化質量監管和信息發布；大力發展無公害、綠色、有機畜產品生產，積極開展畜產品質量安全認證。

3.推進畜牧業科技創新體系。建立以企業為主體，科研、教學、推廣相結合的科技創新體系。開展技術培訓，推廣先進技術；搞好新品種、新技術的引進消化吸收，重點搞好技術研發；加強畜牧業生產、管理、信息化建設，不斷提高現代畜牧業發展水平。

4.夯實畜牧業支撐服務體系。加快畜禽良種產業化開發；加強飼養場舍、畜產品加工企業提升改造；加大青粗飼料、蛋白原料等非糧食飼料的開發力度；推廣高效、環保、安全飼料和獸藥生產技術；建立飼養、加工、市場、服務、監管相融匯的信息系統，提高信息化服務水平。

5.健全畜牧業經營組織體系。家庭飼養向適度規模經營轉變，社會服務向合作社為主轉變。積極發展畜牧專業合作社。指導縣鄉畜牧獸醫站所、社會力量、龍頭企業等為農民提供服務。引導城鄉和國內外生產要素投向畜牧業。

6.加強畜牧業行政管理體系。制定畜牧業發展規劃，使畜牧業發展與資源、環境相協調。推動資金、信息等生產要素城鄉間均衡有效流動。以畜牧企業和農民專業合作社為載體，制定畜產品產銷計劃，加大宏觀調控。完善畜牧獸醫配套法規規章，規范畜牧業生產經營行為。

三、工作措施

(一)實施良種品牌開發工程。制定全省畜禽良種繁育體系建設規劃、畜禽遺傳資源保護規劃和良種推廣指導目錄，建設一批高起點、規模大的畜禽原種場和擴繁場，加快構建原種場、擴繁場、商品場相互配套的畜禽良種繁育體系。扶持10家大型畜牧企業從事地方畜禽品種的產業化開發，加強瀕危畜禽品種資源保護，培育一批風味好、價格高、潛力大的具有山東地方特色的畜禽品種，打出山東的品牌。建設7個省級畜禽遺傳資源基因庫。加強省級種公牛站、6個省級種畜禽生產性能測定站、150個縣級生豬人工授精站建設，提升良種制種供種水平，逐步建立種畜禽生產、測定拍賣、推廣利用相結合的運行機制。

(二)實施生態養殖示范工程。選擇養殖基礎高、產業體系全、組織經營好、綜合實力強的畜牧主產縣，以規范場區布局、養殖場舍改造、信息化裝備、畜禽糞污處理設施配備為主，設立專項資金，支持5000個畜禽養殖場區進行標準化改造，開展現代畜牧業示范區創建行動，逐步形成大中型高標準畜禽養殖場、畜牧養殖小區和家庭牧場并存互促的養殖格局。進一步抓好黃河三角洲高效生態畜牧基地、沿黃畜牧產業帶、山東半島高端畜產品加工出口基地、魯南生豬產業帶等畜牧業重點區域發展布局，落實畜禽養殖場區備案管理制度，扶持推廣“干濕分離、糞便制肥；節水養殖、廢水回用；沼氣凈化、沼液施肥；種養結合、設施配套”的循環生態養殖技術，確立現代養殖方式，發展循環經濟。在黃河三角洲高效生態經濟區實施100萬畝草場，年出欄200萬頭肉牛、1000萬頭生豬、500萬只肉羊、8億只肉禽和存欄50萬頭奶牛生態養殖建設規劃，把黃河三角洲建成全國重要的生態畜牧業生產、加工、出口基地。

(三)實施動物疫病防控工程。建立畜牧獸醫與衛生管理部門信息溝通和聯防聯控機制，開展對重大人畜共患病的凈化行動。完善重大動物疫情應急預案，落實隊伍、資金、技術、物資儲備，提高應急能力。將重大動物疫病防控所需疫苗、耗材、人工、監測及應急物資儲備經費列入省市縣財政預算。大力推進無規定動物疫病省建設。完善動物防疫、檢疫和監督基礎設施，盡快建成省級和5個市級動物疫病預防控制中心，完善市縣鄉基層動物防疫設施建設。完善省市縣鄉四級冷鏈體系建設。支持建設15個省級動物疫情測報站和信息平臺。加強33個省際間公路動物衛生監督檢查站建設。加強進境種畜禽隔離檢疫場所的建設和維護，防止國外疫病疫情的傳入。加快膠東半島無規定動物疫病區示范區的國家評估和國際認證。

(四)實施質量安全保障工程。制定《山東省畜產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃（2010—2015）》，嚴格畜禽飼養場戶和畜產品加工企業是畜產品質量安全第一責任人制度。進一步加大政府投入支持力度，將畜產品質量安全檢驗檢測體系建設作為農產品檢測體系建設的重中之重，新建省級畜牧環境檢驗檢測實驗室，扶持4個省級、6個區域性及100個縣級飼料、獸藥、畜產品、牧草等公益性檢驗檢測實驗室改善條件。逐步形成以企業生產檢驗為基礎、省級評估認證檢測為龍頭、縣級日常監管檢測為主體、市級仲裁復查檢測為補充的畜產品質量安全檢驗檢測體系。建立畜產品質量安全例行監測和信息發布制度。支持800個生鮮乳收購站標準化改造，完成發證工作，做好常規性質量檢測，強化質量監管，確保乳品質量安全。對出口飼養場、供大中城市飼養場，進一步落實備案制度，加強畜產品質量安全監管責任。嚴格畜牧業產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，杜絕不合格產品進入市場。

(五)實施龍頭企業培育工程。大力引進和培育畜產品加工龍頭企業，推行畜產品加工分級管理制度，扶持畜產品加工企業改善生產和技術條件，提高產品精深加工水平，不斷延伸和拓展產業鏈條，增加附加值，提升國內外市場競爭力。落實140家省級以上畜牧龍頭企業扶持政策，對畜產品加工出口企業給予重點扶持。2015年，全省銷售收入過100億元的畜產品加工企業達6家以上，過50億元的15家以上，中國名牌或馳名商標200個。加強畜產品質量和消費宣傳，創新銷售形式，方便城鄉居民消費，培養成熟的消費群體。深化與滬杭寧、京津塘地區的產銷合作，組織產銷對接會、產品訂貨會。逐步增加長三角地區生豬、家禽及其產品，京津塘地區生豬、牛羊及其產品供應量。積極實施“走出去”戰略，最大限度地利用國內外兩種資源、兩個市場，合作對象從以日、韓、東南亞等周邊國家和地區為主，轉向多方位并舉，增強對歐盟、中東和非洲等新型市場的開拓力度，擴大同發展中國家的交流與合作，不斷擴大畜產品出口規模，進一步提升畜牧業外向度。支持20個大型畜禽批發交易市場建設，完善畜禽拍賣機制。

(六)實施科技創新工程。加大農業良種工程、重大科技專項、技術創新工程、農業科技成果轉化和技術推廣資金投入對畜牧業的支持力度。依托省農業科學院、山東農業大學、青島農業大學、山東畜牧獸醫職業學院等單位，整合科研、教學、推廣、應用等單位的技術力量，扶持建設10家省級以上重點實驗室，開展良種培育、畜禽飼養、疫病防治、信息裝備和環境凈化等科研攻關。圍繞畜牧重點產業和領域，支持龍頭企業與科研院所聯合建設20家企業技術研發中心、10家產業工程技術研究中心，組建畜牧產業技術創新戰略聯盟。加快畜牧獸醫高端人才培養，培育科研創新團隊，積極引進管理和技術人才，鼓勵和支持高新技術人才帶項目搞開發，對畜牧科研、技術推廣做出突出貢獻的科技人員給予獎勵。支持完善省市縣鄉四級畜牧獸醫信息網絡建設，搞好軟件開發，發展終端用戶。定期發布畜牧獸醫主推品種和主推技術，支持畜牧獸醫推廣單位、畜牧合作組織和其他社會力量，開展自然養豬法、奶牛全混合日糧飼喂、生豬人工授精、動物疫病程序化免疫等先進適用技術。制定實施畜牧從業和服務人員培訓計劃，把村級動物防疫員、家畜配種員和畜牧合作組織人員列入“陽光工程”培訓對象，加大畜牧獸醫技術推廣人員知識更新培訓力度。

(七)實施飼料獸藥優化升級工程。支持50家飼料生產企業開展安全生產示范項目，加強技術改造，加快聯合重組，擴大飼料、獸藥等生產企業規模，建立現代企業經營制度，促進產業優化升級，培育年產值過100億元的飼料企業3家，過50億元的飼料企業5家。支持秸稈、牧草飼料開發利用，加快發展秸稈飼料，推廣優質飼草飼料作物種植，努力實現區域性糧食作物——經濟作物——飼料作物三元種植結構，比重達到10%以上，青貯氨化秸稈4000萬噸。加快開發安全高效低殘留的新型獸藥，嚴格落實獸藥生產企業GMP管理制度，全面開展獸藥經營企業GSP認證，加強獸藥合理使用指導，規范獸藥生產經營和養殖環節用藥行為。培育年產值過10億元的獸藥企業2家，過億元的獸藥企業10家。

(八)實施經營體制機制創新工程。幫助農民增加資金投入、提高科學技術和經營管理能力，增強家庭經營集約化水平。圍繞畜產品加工企業、市場需求，組織畜禽飼養、飼草飼料生產等合作社，解決家庭經營中生產、加工、銷售、資金、技術等方面的問題。引導農村黨員干部、特別是村兩委干部以及懂經營會管理的農民，帶頭發展合作社；引導縣鄉畜牧獸醫服務部門和各種社會力量興辦的服務實體、畜產品加工企業、供銷合作社等參與發展合作社。加強對合作社的指導、扶持和服務，支持建設1000家畜牧示范合作社。組織畜牧企業成立行業協會，發揮協會在行業自律、技術服務、市場開拓等方面的作用。

四、政策保障

(一)增加基礎設施建設投入。積極爭取國家畜禽良種工程、畜禽良種推廣、秸稈養畜、飼養場面源污染防治等投資。認真實施國家生豬、奶牛等畜禽標準化養殖場區建設項目。加大對肉牛、肉羊養殖場區建設改造的投資力度。加大對重大動物疫病防控、防疫檢疫基礎設施、疫病監測預警體系、防疫屏障體系、動物隔離場、病死畜禽無害化處理、疫病監測凈化等投入。根據國家和省規定的檢驗監測任務，加大對動物疫病、飼料、獸藥、畜產品質量、種畜禽、飼養環境、牧草檢驗檢測實驗室等基礎設施的投入，配備相應的儀器設備，開展正常的檢驗監測活動。

(二)強化對畜牧業的財稅扶持。繼續實施奶牛、生豬、肉牛良種補貼，加大對畜牧機械、飼草飼料機械等畜牧業農機具的補貼力度；積極落實村級動物防疫員補貼政策，適當提高補貼標準，逐步完善補貼機制。加大畜牧業科技創新、農業良種工程和農業重大科技專項投入，積極支持畜禽新品種培育、畜牧獸醫重大技術攻關和科技成果產業化。啟動現代農業產業技術體系建設項目，健全現代畜牧業技術支撐體系。進一步落實強制免疫疫苗經費。為動物疫病、飼料、獸藥、畜產品、種畜禽、畜牧環境、牧草的監測提供必要的經費保障。逐步增加畜禽標準化養殖、家畜配種改良站點建設、畜禽規模養殖污染治理、秸稈養畜、畜產品質量安全提升工程、畜牧業科研推廣和農民培訓等專項投入。落實飼料加工企業免征增值稅以及進口種畜禽、牧草種子免征進口關稅和進口環節增值稅等稅收優惠政策。落實初級畜產品加工優惠扶持政策。清理畜禽養殖和屠宰加工環節的不合理稅費，減輕養殖場戶負擔。

(三)加大對畜牧業的金融支持。金融、財政、畜牧獸醫部門要加強聯絡協調，加大金融支持力度，創新信貸擔保抵押模式和擔保機制。扶持畜牧龍頭企業成立擔保公司，為畜禽養殖場戶提供貸款擔保。完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款機制，探索通過資金互助和興辦村鎮銀行支持畜禽養殖的模式。加強銀企對接，探索創新投融資機制，吸引更多的金融機構支持現代畜牧業發展，每年舉辦一次銀企合作活動。通過畜牧企業、畜牧合作社建立會員農戶信用檔案，加強會員信用考核評估管理，并與金融機構對接，擴大信貸額度，解決農民貸款難問題。總結能繁母豬、奶牛保險的經驗，逐步擴大畜牧業保險覆蓋范圍，完善實施辦法。支持具備條件的龍頭企業上市。

(四)落實畜禽養殖用地政策。把畜禽養殖用地納入土地利用總體規劃，切實保障畜禽標準化生態化規模養殖用地，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發展畜禽養殖。鼓勵發展不破壞土地耕作層的新型框架式畜舍建筑材料，逐步實現養殖場和農田的輪作使用。積極落實畜禽養殖用地政策，針對畜禽規模養殖的不同興辦主體和建筑性質，按照省國土資源廳、省畜牧獸醫局《關于規范畜禽養殖用地管理的意見》（魯國土資發[2008]61號）規定，及時辦理養殖用地手續。畜牧生態循環和休閑觀光型牧場，其永久性設施用地應依法辦理農轉用和土地征收審批手續。國土資源、畜牧獸醫部門要加強溝通，密切合作，掌握畜禽養殖用地情況，及時化解用地過程中出現的矛盾和問題。

五、加強組織領導

(一)建立畜牧獸醫工作協調和目標考核機制。各級政府要圍繞建設畜牧業強省和建立現代畜牧產業體系的要求，制定加快發展現代畜牧業的產業政策和發展規劃，將規劃項目納入國民經濟和社會發展計劃，及時研究解決現代畜牧業發展中的重大問題。各級畜牧獸醫、發展改革、財政、農業、科技、國土、檢驗檢疫、質監、衛生、金融、物價、稅務、公安、交通等部門要各司其職，密切配合，共同推動現代畜牧業發展。把發展現代畜牧業作為考核各級政府和有關部門的內容，明確考核指標和方法，建立目標考核責任制。加強畜牧業管理信息化建設，搞好信息的搜集、分析、研判、發布，實現對市場變化、疫病流行、畜產品質量安全事件的有效預警預報，強化宏觀調控和風險控制。

(二)加強畜牧獸醫機構隊伍建設。深入貫徹2006年《山東省人民政府關于獸醫管理體制改革的意見》（魯政發〔2006〕119號）和2009年《中共山東省委山東省人民政府關于市縣政府機構改革的意見》（魯發〔2009〕18號），加強市縣畜牧獸醫行政管理機構，穩定隸屬關系、加強人員編制。健全行政執法和技術支持體系，充實執法人員，改善執法條件。逐步建立鄉鎮畜牧獸醫站人員、業務、經費等由縣統一管理的體制。推行縣級畜牧獸醫、飼料獸藥、畜產品質量安全綜合執法，為加快全省現代畜牧業發展作出積極貢獻。

山東省人民政府 二〇一〇年四月十二日

第三篇：10.白山市人民政府關于加快發展大健康產業的意見

白山市人民政府關于加快發展大健康產業的意見

白山政發〔2013〕11號

各縣（市、區）人民政府，市政府各委辦局、事業單位，中省直單位：

為推動我市人參、醫藥、礦泉水、綠色食品、旅游等特色產業轉型發展、做大做強，打造以生產健康產品，提供健康服務，發展健康文化為主要內容的大健康產業集群，現就加快發展大健康產業提出如下意見。

一、加快發展大健康產業的重要意義

我市發展大健康產業具有得天獨厚的資源稟賦和一定發展基礎的產業優勢。近年來，隨著國民收入的快速增長和生活方式的轉變，大健康產業凸顯其巨大的市場潛力，是一個處于加速發展期的“朝陽產業”。發展大健康產業可以有效破解我市特色產業發展過程中存在的產品結構單

一、產業鏈短，產業間關聯度不高，產業沒有形成集群等問題，推動特色產業鏈條深度延伸、產業間相互融合、產業集聚效應充分釋放，實現支柱產業規模化、特色產業集群化、新興產業高質化、資源效益最大化，在集群中形成和壯大新的主導產業，促進特色產業結構調整、轉型升級。

二、基本思路、工作重點及目標

（一）基本思路：貫徹落實科學發展觀，依托長白山優勢資源，生態先行、藥養并重、精工細作、旅游聯動。實施重大項目拉動、產業集群帶動、科技創新驅動，延伸、補齊產業鏈條，提升核心競爭力，提升特色產業發展層次，實現產業、集群、園區、企業、項目五位一體集聚發展。打造長白山大健康服務聚集地，建設國際化健康城市。

（二）工作重點及目標：重點打造以一個千億級的健康飲品板塊；兩個三百億級的人參系列健康產品板塊、休閑旅游板塊；兩個百億級的健康醫藥板塊、綠色食品板塊為主體，獨具特色、三次產業緊密結合的大健康產業集群。

1．健康飲品板塊。重點發展礦泉水產業，打造以天然礦泉水、專用礦泉水、礦泉水飲料、功能礦泉水四大產品鏈為主體的健康飲品產業鏈。

天然礦泉水—復合型、硒型、偏硅酸型等；

專用礦泉水—嬰幼兒、孕婦乳母、醫療等專用；

礦泉水飲料—加氣、加味等；

功能礦泉水—添加微量元素、特色植物等；

堅持打品牌、上層次、擴總量、控資源，積極爭取省政府及相關部門出臺支持礦泉水產業發展的政策、措施。爭取省政府將礦泉水產業發展與百萬噸商品糧、千萬噸鋼同樣做為全省經濟發展戰略。重點推介長白山天然礦泉水品牌，制定長白山天然礦泉水地域標識的產品標準、價格標準、產能標準，推動統一使用長白山天然礦泉水地域標識工作。大力開發中高端系列化產品，發展營養價值高的果蔬、礦物質含量高的功能性健康飲品，建設中國國際礦泉城。到2017年，全市礦泉飲品產能達到2000萬噸。其中：中高檔礦泉水及飲品達到50%以上。礦泉飲品產業產值達到1000億元以上。

2．人參系列健康產品。打造以鮮參生產與加工、人參飲品、人參提取物加工產品、人參保健食品四大產品鏈為主體的人參系列健康產品產業鏈。

鮮參生產與加工：主要應用干制、真空冷凍干燥技術對鮮參生產與加工。產品包括生曬參、紅參、大力參、活性參、糖參等。

人參飲品：主要應用乳化技術、發酵技術、生物酶技術、高溫瞬間滅菌技術等，將干參（鮮參）粉碎或經提取后制成飲品。產品包括人參果蔬飲料、人參茶飲料、人參蛋白飲料、人參運動飲料、人參酒（人參配伍酒、全株鮮參酒）等。

人參提取物加工產品：主要應用膜技術、分子蒸餾萃取技術、層析技術等，對人參有效成分進行提取和應用，中間產品包括人參皂苷、人參多糖、人參蛋白（人參多肽）、人參揮發油，加工后產品包括保健品、食品、化妝品、醫藥等。

人參保健食品：主要應用超微粉技術、微膠囊技術、噴霧干燥技術、冷殺菌技術等，產品包括人參超微粉膠囊、速溶參片、口服液等。

以建設世界級人參精深加工基地為主線，實施科技引領戰略，推廣GAP標準化種植，控制園參，擴大林下參、有機人參種植，提高人參品質，大力開發藥食同源產品。建立以企業為主體，以科研單位和大專院校為依托的產業自主創新體系，全面普及人參安全優質生產技術，在人參加工，飲品制作，有效成分提取、應用，保健品、化妝品生產等引進和突破一批關鍵技術，打造“長白山人參”品牌。到2017年，全市人參、西洋參產量穩定在1200萬公斤，精深加工率70%以上。人參產業產值達到300億元。

3．休閑旅游板塊。打造“吃、住、行、游、購、娛”六要素共同構成的產業鏈。

積極構建環山、沿江、跨國旅游產業格局。推進以長白山國際度假區為核心、以休閑度假養生為重點，涵蓋休閑度假、會議論壇、冰雪娛樂、高端養老、旅游文化、旅游紀念品、雕刻、木刻、觀賞石等高端產品建設，促進旅游業升級轉型；開發建設生態、冰雪、溫泉、邊境、民俗旅游產品，完善環長白山、沿松花江、沿鴨綠江和跨國旅游主題線路基礎設施和服務設施，提升旅游服務水平；優化組合山水休閑、冰雪娛樂、溫泉度假、紅色旅游四大精品旅游線路，規劃建設多功能旅游度假區和自駕游營地。構建東北區域大旅游產業格局，實現旅游信息互通、資源開發共享、市場營銷共贏共創的發展。建設“長白山旅游集散中心、東北亞旅游名城和國際休閑旅游度假目的地”，到2017年，旅游業人數達到1400萬人次，旅游業社會總收入達到300億元以上。

4．健康醫藥板塊。打造以中藥飲片、中藥提取物、中成藥、中藥保健、化學藥及生物制藥五大產品鏈為主體長白山健康醫藥產業鏈。

中藥飲片及顆粒——利用長白山道地中藥材通過凈制、切制、炮制等現代技術加工制成傳統飲片及顆粒，探索將單味中藥經提取加工制成配方顆粒；

中藥提取物—經物理、化學和生物技術提取分離，定向獲取和濃集植物中某一種或多種有效成分；

中成藥—現代中藥制劑（片劑、膠囊劑、合劑、注射劑等），傳統復方中藥制劑（丸劑、散劑、酒劑等）；

中藥衍生品—日用品、農用品、食品、獸用品；

中藥保健品—對具有一定營養和調節人體機能功效的綠色植物進行提取加工，制成營養補充劑，提高免疫力、降血糖、緩解疲勞等制品；

化學藥及生物制藥—替米沙坦、那格列奈、瑞舒伐他汀鈣片劑治療“三高”藥物等。加速推進包括重組蛋白、治療血癌、乳腺癌、類風濕、乙肝、不孕不育癥等生物藥品在內的單克隆抗體藥物研發和投產。

規范化、規模化發展中藥材GAP基地和中藥飲片生產基地，提高道地中藥材自給率。優化飲片傳統炮制工藝，提高飲片質量，方便使用，規范化發展；充分利用長白山特色山珍資源，開發高科技含量中藥保健品、滋補品。選擇中藥傳統制劑，采用國內外先進工藝，開發治療慢性疑難病、老年性疾病，抗衰老、補益和養生保健藥物；加大對施慧達藥業集團重組蛋白、治療血癌、乳腺癌、類風濕、乙肝、不孕不育癥等生物藥品的研發、生產的扶持、促進力度。樹立“老產品新開發、小產品大市場、新產品打市場”的營銷理念，構建縱橫覆蓋、高效快捷的市場平臺，提高市場占有率；加強對新版GMP改造企業的扶持，助力醫藥企業良好過渡。大力扶持以修正、神威為代表的中藥現代化企業、以施慧達為代表的化學藥和生物藥企業，建設長白山北藥生產基地。到2017年，健康醫藥板塊產值達到100億元以上。

5．綠色食品板塊。打造林果、食用菌、經濟動物、山野菜四大產品鏈為主體的長白山綠色食品產業鏈。

林果：包括堅果—干果加工—果仁加工—果殼、種鱗加工；漿果—果肉加工—特色保健食品—副產品加工；

食用菌：干、鮮制品及即食品、調味品—提取各種功能因子作為最終產品或食品添加劑—菌糖綜合利用作為飼料、農用肥；

經濟動物：主要有林蛙：對蛙卵、蛙油、蛙肉、蛙骨、蛙頭、蛙皮加工和有效成分提取制成保健品、化妝品及醫藥產品；鹿：包括鹿茸產品加工、鹿肉食品加工、副產品加工；

山野菜：采用速凍、微粉、脫水加工等現代加工工藝，生產即食和食品添加劑等產品。

大力推介長白山原生態、營養、無公害集群品牌。開發適應市場需求的高端產品。加強林蛙、食用菌、中藥材、山野菜、紅松果林、藍莓等標準化基地建設，實現原料生產基地化、規模化；加速科技成果轉化和市場推廣，引進、消化生物保鮮、微生物發酵、超臨界流體萃取技術（SFE）、膜分離技術等先進生物工程技術，推廣應用新型片劑、沖劑、膠囊、口服液、營養餐等成品加工技術及分析檢測技術等，實現產品精深加工，達到優質化；推進綠色產品產加工、營銷一體化，促進綠色產品產業健康發展。到2017年，綠色食品板塊產值達到100億元以上。

三、發展大健康產業的政策措施

（一）搭建產業發展平臺。一是承載平臺。積極推動各縣（市、區）圍繞本地特色資源優勢，建立大健康產業園。對進駐產業園大健康企業，比照市招商引資政策給予優惠。以基地聚項目、促項目、扶項目。二是合作平臺。積極推動建立以企業為主體的行業協會或商會，為具有共同資源、共同技術、共同市場的產業集群提供有針對性的服務。三是招商引資平臺。完善“一個產業，一套措施，一名聯系領導，一支隊伍，一抓到底”的工作機制，突出產業鏈式招商，廣泛吸引域外同產業的優秀企業入駐產業集群，領辦、創辦實體。（市工信局、市商務局、市經合局、市農委、市人參及特色產業管理中心）

（二）提高產業規劃水平。組建專家咨詢團隊，與大專院校、科研院所建立戰略合作關系，高站位、高層次制定大健康產業發展規劃，高品質、高端化謀劃發展項目，引導大健康產業以產業園為中心，向上延伸至以生態醫藥，經濟動、植物種養殖為主的現代農業、林下經濟等行業，向下帶動健康旅游、健康管理、養生服務、健康娛樂、健康物流、高新技術研發、區域消費及金融業等第三產業的發展。（市工信局、市農委、市旅游局、市人參及特色產業管理中心）

（三）加大財稅支持力度。對重點企業實施“一企一策”幫扶，增強輻射帶動能力，吸引小微企業采取合作、兼并、改造和重組等方式融入產業鏈。一是加大財政支持力度。利用市、縣兩級農業產業化專項資金，加大對人參、綠色食品、道地藥材等種養殖、加工基地建設、科技創新和科技成果轉化、品牌創建等給予補助，對拉動當地經濟發展貢獻大的省、市級龍頭企業給予獎勵。二是落實稅收優惠政策。落實省、市突出發展民營經濟稅收減免、財政獎勵、補貼和新增稅收按比例返還等項政策。落實《白山市人民政府關于支持農業產業化龍頭企業發展的實施意見》（白山政發〔2012〕13號）規定的各項稅費扶持政策。（市工信局、市農委、市旅游局、市財政局、市國稅局、市地稅局）

（四）提高土地供給能力。對實施大健康產業項目用地，可按不低于所在地土地等級相對應《全國工業用地出讓最低價標準》（簡稱《標準》）的70%執行。使用城鎮建設用地范圍外的國有未利用地，土地出讓價格可按不低于《標準》的15%執行。使用城鎮建設用地范圍內的國有未利用地，可按不低于《標準》的50%執行；使用原有出讓土地擴大生產規模，不改變土地用途，在土地出讓年限內，不再增收土地出讓價款；對投資10億元以上民營項目，實行用地指標“點供”政策；對重點和投資億元以上大健康產業項目用地，建立用地服務檔案，全程跟蹤服務。變“串聯”審批為“并聯”審批，實行林地審批與用地審查同步進行；投資建設標準化廠房和物流園區項目的，在首付不低于50%并保證一年內全部繳清的前提下，土地出讓總價款可按約定分期繳納。（市國土局、市農委、市規劃局）

（五）提高融資保障能力。創新金融產品和服務方式，支持重點企業、重點項目以農村土地承包經營權、林權、機械設備、庫存商品、商標等有形和無形資產進行抵（質）押貸款。支持以專利權為核心的知識產權質押貸款工作，符合科技型中小企業創新資金要求的專利質押項目，給予貸款貼息補助。合理確定貸款期限、利率和還款方式。支持重點企業上市融資。依托產業園園區、特色產業園基地，發行中小企業集合債券和集合票據。對符合條件的龍頭企業票據承兌、貼現要予以大力支持。（市金融辦、市工信局）

（六）提高科技支撐能力。一是建立以企業為主導的產業技術研發創新機制。對于企業內部轉化應用的科技成果，經認定后，可按新增凈利潤的5—10%提取用于對研發團隊的獎勵。建立鼓勵企業加大研發投入機制，推動企業研發機構建設。二是加大科技人才引進和培養力度。以“人才+項目+資金”的形式引進創新團隊，積極吸引國內外大企業、大集團、著名高校科研院所等創辦或合作創辦研發機構。鼓勵本地高校設置涉及大健康產業專業學科，積極發展職業教育，培養專業技術人才。推動開展“市校合作”咨詢、“企校合作”服務、雙千行動、科技特派員、專家大院等活動。三是打造科技創業創新孵化基地和公共科技服務平臺。以省天然礦泉水科技創新中心、施慧達研究院建設為突破口，完善科技創新公共服務平臺，發展具有白山特色的科技產業園區。爭創國家級人參、特色健康食品高新技術產業開發區，引導科技創新資源向高新區聚集。（市工信局、市科技局）

（七）健全工作推進機制。一是建立領導機構。成立由常務市長任組長，各分管副市長任副組長，工信、發改、財政、國土、農委、商務、住建、科技、旅游、國稅、地稅、質監、經合、規劃、市人參及特色產業管理中心等部門參與的全市加快大健康產業發展工作領導小組。研究制定全市大健康產業發展規劃和政策措施，協調解決影響行業發展的各種問題。調度考核各地、各相關部門支持發展大健康產業工作情況。二是建立工作推進機制。充分發揮市政府重點產業推進組作用，設立專業推進機構，細化分工，落實責任。三是建立工作考核機制。領導小組辦公室按分解工作任務、工作目標，列入政府績效考核范圍。四是建立工作調度機制。領導小組辦公室建立“一月一調度、每季一分析、半年一總結、年終一考核”的決策和推進機制。（市工信局）

附件：白山市加快大健康產業發展工作領導小組名單

府

日

附件

白山市加快大健康產業發展工作領導小組名單

組

長：裘會文

市委常委、常務副市長

副組長：陳耀輝

市委常委、副市長

苗春岫

副市長

王

庫

副市長

王樹平

副市長

成員：劉鳳春

市長助理、市發改委主任

崔學武

市工信局局長

黃金鈺

市財政局局長

葛會清

市國土局局長

范傳福

市農委主任

王

剛

市商務局局長

郁家林

市住建局局長

姜

麗

市科技局局長

丁鵬茳

市旅游局局長

徐

輝

市國稅局局長

白山市人民政

年11月25

2013

李

發

市地稅局局長

王一知

市質監局局長

張雪松

市經合局負責人

李

越

市規劃局局長

楊明國

市金融辦主任

張彩慶

市人參及特色產業管理中心主任

領導小組辦公室主任：崔學武（兼）

第四篇：加快山區現代畜牧業發展.活動方案doc

“加快山區現代畜牧業發展”

專題討論活動方案

一、活動的主要內容

圍繞現代畜牧業發展，就“加快我市山區現代畜牧業”舉行專題研討活動。

二、活動的主要方式

就每個專題，先由課題研究人員主要發言，然后由參加人員發言。

三、對評選的優秀調研文章進行表彰獎勵

由參加會議人員，舉行無記名投票的方式，評選優秀調研文章10篇，每篇獎勵人民幣300元。（文章署名為個人的獎勵到個人，署名為單位的獎勵到單位。）

四、參加人員

1、縣區人員。各縣區畜牧局主要負責人，分管生產、防檢疫、改良等工作的負責人，辦公室主任。

2、市局人員。局及局屬單位中層以上干部。

3、邀請人員。根據情況，邀請省局、市委及市政府領導出席。

五、活動舉行時間、地點。擬根據情況，安排在2009年6月，地點初步定在南江光霧山。

六、前期準備工作

1、繼續開展調研活動。通知各縣、區局，對下達的課題調研內容在進行進一步修改、完善。同時，鼓勵市、縣區專業技術人員、管理干部就某些內容開展調研。所有的調研文章在4月底前上交局辦公室，并報送電子文檔。

2、出版專題調研文集。對所形成的調研成果，請市委或者市政府領導作序，在2009年5月底前進行編印。送省局10本，市委、市政府領導5本，發縣區（各5本），市句中層以上干部，合計60本。

二00九年一月八日

第五篇：河北省人民政府關于加快現代畜牧業發展的意見

河北省人民政府關于加快現代畜牧業發展的意見

冀政〔2011〕135號

河北省人民政府

關于加快現代畜牧業發展的意見

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為加快轉變畜牧業發展方式，提高現代畜牧業生產水平，提出如下意見：

一、充分認識建設現代畜牧業的重要意義

近年來，我省發揮氣候條件適宜、飼料資源豐富和環繞京津的產業優勢，把畜牧業作為農業重點產業，不斷加大支持力度，引導發展標準化規模養殖，培育壯大龍頭企業，全省畜牧業實現穩步發展。但仍存在一些不容忽視的問題，主要是畜牧業產值占農林牧漁業總產值比重不高，生產管理方式粗放，質量效益不穩，產業鏈條不長，保障支撐能力較弱。加快發展現代畜牧業是構建現代農業產業體系的重要內容，是保障城鄉居民菜籃子產品有效供給的重要手段，是促進農民收入穩定增長的重要途徑。目前，我省正處于傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的關鍵時期。各級各有關部門要進一步統一思想，提高認識，樹立現代發展理念，著力改善飼養裝備條件，強化科技支撐，健全產業體系，全面提升一體化經營水平，加快建設高產、優質、高效、生態、安全的現代畜牧業。

二、明確推進現代畜牧業發展的總體要求

（一）思路目標。圍繞轉變畜牧業發展方式，以增加農民收入為核心，以擴量、提質、增效為主攻方向，按照“一種五化”（良種普及、區域化布局、規模化養殖、標準化生產、科學化防控、產業化經營）的要求，加強基地建設，健全保障體系，強化政策扶持，促進產業升級，加快實現傳統畜牧業向現代畜牧業的跨越。到“十二五”末，畜牧業產值占農林牧漁業總產值的比重力爭達到50%；全省主要畜禽品種單產水平提高10%以上，肉類產量580萬噸、禽蛋產量460萬噸、奶類產量1000萬噸，分別比2010年提高40%、35%和12倍，在全國位次前移一到兩位；農民人均畜牧業收入占現金收入比重每年提高1個百分點。

（二）基本原則。堅持政府主導，市場運作。充分發揮政府的組織推動作用，通過政策引導，加快現代畜牧業發展進程。尊重市場經濟規律，依靠市場機制調控和配置資源。堅持發揮優勢，突出特色。根據區域資源特點，重點發展奶牛、生豬、蛋雞三大產業，積極發展肉牛、肉羊、肉禽、皮毛產業，建設規模化、標準化生產基地。堅持龍頭帶動，拓展市場。培育壯大龍頭企業，大力發展畜牧合作經濟組織，完善產業鏈條，爭創知名品牌，提升市場競爭力。堅持科技支撐，提升檔次。加快科技創新和先進技術集成與應用，切實抓好畜禽良種繁育、動物疫病防控、質量安全監管、飼料獸藥生產，著力改善產品品質，確保安全發展。

三、大力發展優勢畜產品生產

（一）奶牛生產。圍繞提質增效，鞏固壯大傳統生產核心區，努力打造新的增長極。推廣純種荷斯坦奶牛胚胎移植和性控凍精，加快改良步伐，培育高產奶牛群體，提高生產性能。大力發展奶牛規模養殖，重點扶持存欄300頭以上的規模奶牛場（區），引導奶牛小區通過股份制改造、托管、寄養等方式實現統一飼養、統一防疫、統一擠奶、統一銷售。規范奶站建設許可、合同收購、網絡監控、駐站監管，保證生鮮乳質量。到“十二五”末，全省奶牛存欄280萬頭，泌乳奶牛平均單產達到6噸。

（二）生豬生產。立足保質增量，在糧食主產區加快建設優質瘦肉型豬生產基地。大力發展杜長大三元雜交和斯格豬配套系，擴大優種覆蓋面。強化技術服務，引導農戶發展年出欄1000頭以上的適度規模養殖。在年出欄30萬頭以上的養豬大縣，全面實施人工授精，擴大優質種豬改良范圍。實行“全進全出”生產模式，推廣豬舍環控管理技術、營養優化技術，改善豬舍環境，提高生長速度。支持養殖場建立大型沼氣池，推廣豬沼肥一體化生態養殖模式。鼓勵屠宰加工企業建設自有養殖基地，保證產品質量，穩定市場供應。到“十二五”末，新建300個萬頭標準化規模養豬場，全省年出欄生豬3900萬頭。

（三）禽蛋生產。著眼上檔升級，按照“設備先進、環境可控、效益較高”的要求，鞏固提升京廣沿線蛋雞生產基地建設水平。大力推廣海蘭、羅曼、京白939等優良品種，因地制宜發展柴雞養殖。引導養殖戶轉變觀念，加強基礎設施改造，采用優良品種和先進適用技術，發展存欄1至2萬只的規模場。普及自動喂料、自動飲水、自動清糞、濕簾降溫、封閉管理、全進全出的精細化管理模式。支持大型養雞場采用自動撿蛋、清洗打蠟、機械噴碼設備。充分發揮養雞合作組織作用，規范養殖行為，推行統一供雛、統一飼料獸藥、統一防疫、統一銷售生產模式。積極發展無公害雞蛋、功能蛋等特色蛋品，努力擴大高檔禽蛋市場份額。鼓勵大型養雞場和養雞專業村建立雞糞無害化處理設施，提高無害化、資源化水平。到“十二五”末，新建存欄5萬只以上的標準化規模養雞場200個，全省蛋雞存欄36億只。

（四）肉牛、肉羊、肉雞生產。瞄準市場需求，加大品種改良力度，推廣快速育肥技術，在山區和壩上地區建設肉牛繁育基地，在糧食主產區建設育肥基地，在平原農區和丘陵地區加快發展肉羊生產。推廣西門塔爾、利木贊、夏洛萊三大品種，因地制宜發展和牛及乳肉兼用品種。以平原農區和丘陵地區為重點，發展肉羊生產。推廣道賽特、杜波、波爾山羊等優良品種，加大肉羊改良力度。推廣肉牛、肉羊分群、分段飼養模式和全價配合飼料飼喂技術。建設環京津肉雞生產基地，推廣艾維因、羅斯等肉雞品種。到“十二五”末，新建出欄500頭以上的肉牛育肥場200個，出欄1000只以上的肉羊養殖場500個，出欄5萬只以上的肉雞場200個，全省年出欄肉牛450萬頭、肉羊2500萬只、肉雞5億只。

（五）特種動物養殖。發揮傳統優勢，切實抓好特種動物養殖基地建設。依托現有養殖基地，引導養殖戶發展皮毛動物飼養。鼓勵有條件的養殖場戶適度發展鹿、鴕鳥等特種動物，拓寬農民致富門路。

四、抓好現代畜牧業發展關鍵環節

（一）畜禽良種繁育體系。堅持“引育繁”相結合，采取企業主體、政府扶持、市場運作的方式，加快省級原種豬場、祖代種禽場和種羊場建設，引進推廣優良種畜禽，積極培育具有自主知識產權的優良品種。提升荷斯坦種牛站建設水平，引進國際頂尖奶牛胚胎，培育優質種公牛。完善配種改良網絡，擴大網絡覆蓋范圍，推進改良站點標準化建設，提高改良效果。加快種畜禽質量檢測中心建設，全面開展種公豬、奶牛生產性能測定和后裔測定工作。建設省級種畜禽管理信息平臺，為養殖場戶選用優良品種提供技術服務。

（二）動物疫病防控體系。加強省、市、縣動物疫病預防控制中心實驗室建設，提高動物疫病檢測分離和病原學、血清學監測能力。加快建立省級動物衛生監督指揮平臺和市、縣執法監督網絡，提高快速反應能力。全面落實重大動物疫病免疫、消毒、監測等綜合措施，建立動物疫病可追溯制度，完善標識佩戴，規范防疫檔案，盡快實現全程監管。全面落實《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）精神，確保縣級動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心全部按要求建設到位，配備與動物防疫、畜產品及投入品質量監管相適應的人員。加強基層動物防疫站和村級防疫員隊伍建設，搞好培訓，規范管理，提高待遇，落實責任，增強一線動物疫病防控能力。

（三）質量安全監測體系。加強省、市、縣畜產品質檢中心（站）建設，完善省為主體、市為骨干、縣為基礎的畜產品質量安全檢驗監測網絡，全面開展畜產品及投入品檢測，提升預警預報水平。整合畜牧獸醫執法隊伍，全力推進綜合執法，搞好人員培訓，構建上下貫通、協調聯動的監管網絡。完善畜產品質量安全標準，加大實施力度。建立產銷對接機制，規范養殖檔案，增強出欄畜禽及產品的可追溯性。搞好無公害畜產品產地認定和產品認證，促進無公害畜產品、綠色食品和有機產品生產。強化源頭治理，規范投入品使用，嚴厲打擊非法銷售和使用違禁添加物行為。

（四）飼料獸藥保障體系。引導飼料生產企業整合資源，擴大規模，發展大型企業集團。到“十二五”末，培育年產100萬噸以上的飼料企業集團3至5家。調整產品結構，大力發展安全、高效、無殘留、無污染的飼料和添加劑新產品。嚴格執行獸藥生產質量管理規范，支持生物制品和原料藥生產，對新上企業嚴格把關，避免低水平重復建設，堅決淘汰不合格企業。加快獸藥GSP建設，規范獸藥經營行為。以奶牛養殖集中區為重點，擴大苜蓿和飼用玉米種植面積，推廣秸稈青貯、微貯、壓塊技術，提高飼草資源利用率。

五、全力推進畜牧產業化經營

（一）培育壯大龍頭企業。緊緊圍繞畜牧主導品種，加速建設一批經營規模大、資源整合能力強、市場占有率高的龍頭企業。鼓勵現有龍頭企業通過更新改造、鏈條延伸、開發新上，謀劃建設一批投資10億元以上的大項目，增強發展后勁。發揮資源、市場、品牌優勢，引進一批戰略投資。引導龍頭企業完善內部管理，健全制度體系。鼓勵龍頭企業進園入區，實現集聚發展。到“十二五”末，每個市至少建成一家年銷售收入50億元以上的畜牧龍頭企業，全省達到30家以上，其中100億元以上的2至3家。

（二）積極創建知名品牌。引導養殖加工企業增強品牌和質量意識，健全標準化管理、計量檢測和質量信用體系，開發高終端產品。篩選一批生產勢頭好、市場潛力大、具有一定影響力的品牌，重點培育，積極幫助申報國家和省知名品牌。支持養殖合作組織申請注冊商標，加強管理，強化服務，把品牌做大做響。幫助省內知名企業在京津及全國大中城市建立專店、專柜、連鎖商場，增設銷售網點，提高市場占有率。到“十二五”末，畜牧類中國馳名商標達到10個。

（三）大力發展農民合作社。堅持一手抓規范提高，一手抓擴大規模，加大在項目資金、財政金融等方面的支持力度，著力培育一批示范社。通過典型帶動，幫助合作社健全機制，完善功能，實現自我監督、自我服務、自我管理，夯實規模養殖基礎。指導各類畜牧專業合作社全面開展市場營銷、信息咨詢、技術培訓、農資采購、融資擔保等系列服務，使之真正成為引領農民參與產業化經營的重要力量。到“十二五”末，畜牧類合作社占到全省農民合作社總數的1/3以上。

（四）著力強化科技支撐。支持龍頭企業圍繞產業發展，加大科研投入，加強與科研機構、大專院校協作，建立研發中心，掌握核心科技。深化基層農技推廣體系改革，加快建立以政府為主導，畜牧科技推廣機構、合作組織、龍頭企業廣泛參與的新型畜牧科技推廣體系。創造條件，營造環境，多層次多渠道引進高端人才。

六、強化現代畜牧業發展的政策措施

（一）加強組織推動。各級政府要真正把加快發展現代畜牧業擺上重要位置，統一思想，強化領導，全面部署，狠抓落實，確保現代畜牧業不斷取得新發展。要結合本地實際，明確發展目標，制定切實可行的實施方案和政策措施。要深入調查研究，加強工作指導，及時解決畜牧業發展中的問題。

（二）完善工作機制。建立督導制度，定期對工作進展進行檢查，推動各項措施落到實處。強化責任落實，把畜牧業發展、重大動物疫病防控、畜產品質量安全監管等任務，分解到部門、落實到人頭。搞好通報表彰，定期通報工作進展情況，總結推廣典型經驗，對畜牧業發展成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

（三）加大支持力度。全面落實國家標準化養殖、良種補貼、防疫體系建設等扶持政策，及時足額落實配套資金，加強項目管理，確保建設成效。加大財政扶持力度，重點支持良種繁育、疫病防控、質量安全監測和飼料獸藥體系基礎設施建設。對畜牧業龍頭企業和標準化、規模化養殖企業及飼料加工企業給予扶持。將40%的農業產業化資金、40%左右的農業開發產業化項目資金用于畜牧業發展。貧困縣安排扶持資金要向畜牧業傾斜。充分發揮政策投入導向作用，吸引社會資本投資畜牧項目。創造良好的金融環境，吸引信貸資金支持畜牧業發展。保險公司要開發適合奶牛、生豬、肉牛生產的保險產品，降低農戶生產經營風險。

（四）強化發展指導。扎實開展畜禽生產“百場、千村、萬戶”監測行動，建設省級畜牧業預警信息數據庫，搞好養殖、市場信息日常采集、信息傳輸，加強統計分析，及時掌握生產和市場運行形勢。組織專家分析研判，有針對性地提出對策建議，為政府決策提供參考。定期發布有關信息，指導養殖場戶調整養殖結構，合理安排生產。

（五）搞好宣傳引導。新聞媒體要大力宣傳發展現代畜牧業的重要意義，普及實用養殖技術、養殖模式，努力營造良好發展氛圍。各級各有關部門要培育一批現代畜牧業典型，廣泛推廣，充分發揮示范帶動作用。加強畜牧獸醫法律法規的宣傳培訓，提高執法隊伍素質，堅持依法治牧、依法興牧，促進現代畜牧業穩步健康發展。

附：1畜禽良種繁育體系建設

2動物疫病防控體系建設

3畜產品質量安全檢驗監測體系建設 4飼料獸藥保障體系建設

二○一一年十二月六日

附件1：

畜禽良種繁育體系建設

畜禽良種是現代畜牧業發展的主要生產資料，良種繁育體系是將引進、選育、培育的優良畜禽品種進行擴大繁育并安全推廣于生產的載體。畜禽良種繁育體系由種畜禽場（包括精液、卵子、胚胎等遺傳材料）、配種網絡和生產性能測定中心三部分組成。完善畜禽良種繁育體系有利于放大畜禽優秀遺傳基因，提升商品畜禽生產性能，減少資源消耗，提高養殖戶收益。

一、建設現狀

初步形成了以原種場為核心，繁育場為支撐，配種改良站點為基礎的畜禽良種繁育體系，但種畜禽場普遍規模較小、選育水平低，原種豬、祖代雞等種畜禽主要依賴國外引進，自主培育能力差；生產性能檢測能力薄弱，應用于生產的種畜禽質量參差不齊；配種網絡不健全，設施陳舊，優良種質資源得不到充分利用。

二、建設目標

明確主攻方向，大力推廣長白、大約克夏、杜洛克和斯格配套系種豬，荷斯坦奶牛，海蘭、羅曼、依莎、京白939蛋雞。引進高代次種畜禽（含牛胚胎、性控精液），提升原種場、祖代場、種公牛站規模及選育水平。到2015年，全省生豬、奶牛、蛋雞良種覆蓋率分別達到97%、91%、97%。

完善配種網絡，到2015年，牛人工授精覆蓋面達到95%，豬、羊人工授精覆蓋面達到60%。

建立健全種畜禽質量檢測中心，全面開展種畜禽生產性能測定工作，到2015年，達到奶牛20萬頭、種豬1000頭、禽2萬套的測定能力。

三、建設內容及投資預算

“十二五”期間，共投資48億元，其中，省級以上投資7100萬元，用于完善配種網絡。市、縣財政投資15億元，用于市、縣配種網絡基礎設施建設；項目承擔單位自籌224億元，用于種畜禽場擴建和種畜禽質量測定中心基礎設施建設。

（一）種畜禽場建設投資15億元。擴建6個原種豬場、6個祖代雞場、10個種羊場。利用省級農業產業化等支農整合資金，引進原種及改良技術，提高良種畜禽供種能力。

（二）配種網絡建設投資22億元。改造1個省級種公牛站、完善11個市級精液配送中心、3000個配種站（點）和250個種公豬站建設，實現豬、牛、羊人工授精網絡全覆蓋。

（三）省種畜禽質量檢測中心建設投資11億元。省種畜禽質量檢測中心由奶牛、種豬、肉牛、肉羊和種禽五個檢測中心組成，完善提升奶牛、種豬檢測中心，新建肉牛、肉羊、種禽檢測中心，全面開展種畜禽質量監測工作。附件2：

動物疫病防控體系建設

動物防疫體系由獸醫行政管理機構、動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構組成，主要負責動物疫情的預防、預警、監測、控制和撲滅等工作。

一、建設現狀

省、市獸醫行政管理機構、動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構已經建設到位，尚有26個縣沒有建立動物衛生監督機構，33個縣沒有建立動物疫病預防控制機構，動物疫病監測和動物衛生監督手段落后，動物疫病防控措施尚未完全落實到位。

二、建設目標 建立與動物疫情防控形勢相適應的動物防疫體系，到2015年，實現動物衛生監督數據資源共享，提升科學快速處置動物疫情和動物產品安全事件的能力；全面監測動物疫病，及時核查處置和撲滅疫情，實現對重大動物疫病和人畜共患病的有效控制。省級獸醫實驗室達到生物安全三級水平，能夠開展血清學和病原學監測工作，具備一類動物疫病和新發動物疫病的病原檢測分離能力；市級獸醫實驗室達到生物安全二級水平，能夠開展血清學和部分病原學監測工作，具備二、三類動物疫病的診斷定性能力；縣級獸醫實驗室達到生物安全一級水平，能夠開展血清學監測工作；鄉鎮動物防疫站化驗室能夠開展部分血清學監測和采樣、送檢工作。

三、建設內容及投資預算

“十二五”期間，全省共投資3522億元，其中省級以上投資1056億元，市、縣投資2466億元。

（一）動物疫病預防控制機構建設

1省級以上投資2450萬元，其中省級獸醫實驗室，新增、更新實驗室儀器設備投資800萬元；建立一座大型冷庫，配置冷藏車，配置疫病快速診斷車、應急處置指揮車、應急通訊設備、撲殺設備、消毒設備、無害化處理設備投資450萬元；建設省級信息平臺和數據庫投資600萬元；為53萬名村級防疫員每人配備一臺識讀器投資600萬元。

2市級投資1620萬元，用于11個市級獸醫實驗室，新增、更新實驗室儀器設備。

3縣級投資9300萬元，用于180個縣（市、區）級獸醫實驗室新增、更新實驗室儀器設備。

（二）動物衛生監督機構建設

1省級以上投資1750萬元，其中建設省級動物衛生信息化平臺、開發動物檢疫電子出證系統軟件投資700萬元；建設省級動物檢疫電子出證數據中心投資400萬元；建立省級動物衛生監督快速反應指揮平臺，完善動物檢疫與“瘦肉精”檢測同步工作手段，配備動物衛生監督執法辦案設備投資650萬元。

2市級投資1100萬元，用于11個市動物衛生監督機構的信息化、執法監督以及快速反應系統配套建設。

3縣級投資8400萬元，用于180個縣（市、區）動物衛生監督機構信息化、執法監督以及快速反應系統配套建設。

（三）基層動物防疫隊伍建設。全省共有村級防疫員53萬人，按照國家對基層動物防疫工作補助的要求，在國家補貼基礎上省級財政每人每年補貼300元，市、縣財政每人每年補貼200元，用于承擔散養戶的強制免疫、檢疫報檢、疫情報告等公益活動的補助。省級每年安排1590萬元，四年共計6360萬元，市縣每年安排1060萬元，四年共計4240萬元。附件3：

畜產品質量安全檢驗監測體系建設

河北省畜產品質量安全檢驗監測體系由省級畜禽產品質量安全檢驗監測中心、11個市級畜產品質檢中心和49個縣級畜產品質檢站構成，負責全省畜產品、獸藥、飼料質量安全檢驗監測工作。

一、建設現狀

省級畜禽產品質量安全檢驗監測中心初步具備了確認檢測能力，11個市級畜產品質檢中心有9個通過質監部門資格認證；縣級質檢站有44個可以基本開展工作。省級仍缺乏多產品、多參數、大批量綜合檢測能力，市、縣獸藥、飼料、畜產品檢測機構分散設置，設備水平低，人員少，缺乏經費保障。

二、建設目標

到2015年，檢測項目覆蓋全省主導畜產品、畜牧投入品及畜牧生產環境的質量安全監管、風險預警、風險排查等相關檢測需要。隨時掌握全省畜產品監測數據，提供風險預警信息。建立省、市、縣畜產品質檢機構聯動機制，及時應對應急檢測、風險排查檢測、飛行檢測、拉網檢測、交叉檢測等工作。

三、建設內容

（一）省級畜禽產品質量安全檢驗監測中心。省級以上投資3450萬元，購置高效液相色譜/三重四極桿串聯飛行質譜聯用儀、全自動微生物基因指紋鑒定系統、等離子光譜-質譜聯用儀等高靈敏、高精度檢測設備；構建全省實驗室管理系統和畜產品監測信息平臺；對實驗室溫濕度控制，防火、防塵、防震，噪聲和電磁輻射控制，“三廢”處理等設施進行系統設計與改造；組織實驗室間能力驗證和比對試驗，開展國際國內技術交流和人員培訓；改建藥物耐藥性實驗室與安全評價實驗室。

（二）市級畜產品質檢中心。市級投資143億元，購置流動檢測車和高效液相色譜/三重四極桿質譜聯用儀、高效液相色譜儀等先進儀器設備；購置監督檢驗、例行檢測、應急檢測和市場準入檢測基本設備。

（三）縣級畜產品質檢站。49個縣投資294億元，購置流動檢測車和高效液相色譜儀、自動酶標儀等先進儀器設備，購置監督檢驗、例行檢測、應急檢測和市場準入檢測常規設備。附件4：

飼料獸藥保障體系建設

飼料工業和獸藥產業均是獨立的工業體系，也是畜牧業主要投入品，大力發展飼料、獸藥產業，提高產品質量，對從源頭確保畜產品質量安全具有重要意義。

一、建設現狀

全省現有飼料生產企業1027家，飼料產量1086萬噸，總產值298億元；獸藥生產企業143家，產值34億元；飼料、獸藥生產企業數量及產值位居全國前列。但是我省飼料獸藥企業區域分布差異大，發展不均衡，飼料企業主要集中在石家莊和滄州兩市，獸藥企業主要集中在石家莊和保定；企業數量多，規模小，名牌產品少，市場占有率低；企業科研能力差，絕大多數屬于同質低價產品，科技含量低，沒有競爭力。

二、建設目標

到2015年底，全省飼料企業數量保持在800家左右。力爭培育年產100萬噸以上的大型飼料企業集團3-5家，年產10萬噸以上的企業20-30家。全省飼料總產量1300萬噸，飼料工業產值350億元。獸藥生產企業嚴格按GMP標準生產，經營企業全部達到GSP標準。省內飼料、獸藥產品質量合格率均達到96%以上。

三、主要措施

（一）加強執法監督。健全執法隊伍，強化基層綜合執法。嚴格行政許可條件，對不符合國家規定的企業，堅決不予申報、年檢或者備案。加強日常監管和專項整治，對違規企業依法嚴肅查處，規范生產經營秩序。

（二）引導企業整合。引導企業健全現代企業制度，實行整合重組，強強聯合。對嚴重違規企業或者生產條件不達標企業，予以關停并轉。加強科技創新，幫助企業上等級，上規模，上品牌，提高市場競爭力。

（三）強化質量監測。健全完善省、市、縣飼料獸藥質量監測體系，加強生產經營和使用環節的監督抽檢工作，發現不合格產品認真追根溯源。監督企業強化內部質量機構建設，確保進廠原料和出廠產品質量。

（四）搞好宣傳培訓。大力宣傳飼料和獸藥相關條例及配套法規，教育從業者嚴格依法從事生產、經營和使用活動。加強培訓工作，提高執法人員的業務素質，增強企業管理人員的法規意識。