第一篇：吉林省人民政府關于開拓城鄉市場促進經濟發展的通知

【發布單位】80702

【發布文號】吉政發[1999]36號 【發布日期】1999-11-10 【生效日期】1999-11-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

吉林省人民政府關于開拓城鄉市場促進經濟發展的通知

（吉政發〔1999〕36號）

各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機構：

為適應國內、國際市場競爭需要，進一步加大我省開拓市場工作的力度，促進全省經濟持續、健康發展，特作如下通知：

一、一、開拓城鄉市場，促進經濟發展的指導思想

以社會主義市場經濟理論為指導，適應和創造需求，堅持把市場作為生產的出發點和落腳點，真正做到以銷定產，適銷對路；堅持工業、農業、商業并舉，生產、流通、市場建設“三管齊下”，充分調動經營者、消費者以及各類企業和政府部門等全社會的積極性，面向城鄉，面向省內外、國內外全方位開拓市場；加強市場管理和市場建設，努力實現工業品與農產品銷售雙方向啟動，開創省內市場供需兩旺的新局面。

二、二、總體目標

經過3－5年的努力，建立起企業與市場、生產與流通、產品開發與消費等信息靈敏、渠道暢通、相互促進、適應社會主義市場經濟的運行機制，使我省工農業產品特別是制成品在省內、省外市場占有率都有較大幅度的增長，全省工業產品產銷率穩定在95％以上。

三、三、主要措施

（一）調整產品結構，培育名牌產品。

調整工農業產品結構，增加產品附加值。工業企業要加大技術改造創新工作力度，優化產品結構，提高產品科技含量。要在繼續扶持重點傳統產品生產的同時，還要重點開發生產附加值高、直接面對消費者的輕工產品和最終消費品。農業生產要適時調整種植結構，增加經濟作物比重，發展優質農產品。大力推進農業產業化進程，提高產品附加值。在畜牧業大縣建立基地，推廣“公司＋農戶”模式，實行生產、加工、銷售一條龍，實現規模化經營。

實施名牌帶動戰略，大力培育名牌產品。企業要瞄準市場需求，積極開發和培育特色鮮明、質量、品種新的名牌產品，進入實施名牌帶動戰略的主戰場。各級政府要為企業培育、發展名牌創造條件，各有關部門要在各自的職能范圍內積極給予支持。凡獲得國家級名優品牌的產品，3年內財政給予獎金和政策鼓勵，扶持技術開發；對企業擴大名優產品再生產所需資金銀行優先給予安排；對科技類產品和出口創匯的骨干產品，財政部門參照技改項目給予一定的貼息。獲得省級名優品牌的企業，在2年內享受上述優惠政策。

（二）突出特色，建好重點市場。

依托產業、產品和資源優勢，培育、壯大一批重點市場。以一汽汽車產品為依托，重點扶持長春汽車中心批發市場，力爭在3年內建成覆蓋東北、輻射全國的機動車交易中心；以石油化工產品為依托，扶持長春遠東石油化工交易中心，建設精細化工產品市場；以玉米等農作物產品為依托，完善吉林玉米中心批發市場，逐步拓展為輻射全國的玉米批發市場和玉米交易、配送中心；以參茸等特色產品為依托，重點扶持吉林參茸中心和撫松萬良人參市場，建設長白山特產加工集散中心；以木材及木制產品為依托，以森工集團為骨干，建設一兩個集約程度高、輻射能力強，集板方材、裝修材料、家具、工藝品等各種木制品為一體的大型綜合性現代化木材市場；支持長春果品中心批發市場、長春蔬菜中心批發市場、梅河口果仁市場等擴大規模，規范經營，增強輻射能力。各地可從實際出發，按照國家產業政策，確定本地區市場建設的重點。

對新開辦的重點市場，可報請政府給予一定的優惠支持；對入市經營業戶，要提供各種方便條件，可邊開業、邊辦營業執照、稅務登記手續，有條件的可實行由一家統一收費的辦法。

（三）推行信貸消費，促進消費需求。

認真貫徹落實國家已經出臺的各項消費信貸政策。鼓勵居民貸款購買住房，進一步擴大個人住房貸款范圍，降低貸款首付比例；簡化手續，縮短確認產權的時間；開放住房二級市場，允許自由交易，降低交易費標準；買房人所在機關、企事業單位應視借款人的還款能力，為其辦理必要的經濟擔保手續。加大對個人購買小轎車、大件耐用消費品、大型農機具的貸款規模；購買地產汽車，各項地方收費應適當減免，銀行和企業可聯合推出分期付款業務。積極開辦教育助學貸款、裝修貸款、旅游貸款、助業貸款等消費信貸新業務。

拓寬消費領域，積極開發新的服務消費市場。推進文化、體育、非義務教育、醫療保健和社區服務產業化，搞好旅游資源開發。鼓勵私營企業、個人及外商投資創建民辦學校、體育場館、旅游景點等，本著誰投資誰受益的原則，政府保護投資者的合法權益，并為其合法經營活動提供一切便利。對外來購買商品房者，可在戶口準入方面給予鼓勵政策，具體辦法由各市州政府確定。

（四）探索新型營銷方式，促進產品銷售。

實施“金貿工程”，在流通領域試行電子貿易。搞好中國商品交易中心吉林分中心和各市（州）分部的建設，盡快建成省內電子交易網絡，吸納企業參與，實現網上規范交易。搞好全國庫存商品調劑（網絡）中心吉林分中心建設，運用現代化通訊、電子、信息技術，把有形市場與無形市場結合起來，搞活庫存商品流通，實現削庫壓貨，物盡其用。

逐步推行新型營銷方式。對跨地區經營的直營連鎖企業，經批準，由總店向其所在地稅務部門統一申報交稅。對實行代理制、配送制、網絡銷售等新型營銷方式的企業，可享受連鎖企業同等待遇。

積極參與國家級和省際間各類商品交易會、博覽會、展銷會，促銷省內產品。重點舉辦好長春中國商品交易會、長春汽車博覽會、鼓勵省信息產業博覽會、吉林參茸博覽會等經貿交流活動。鼓勵省內企業積極參加國內重要交易會，加強經貿交流，擴大外埠市場。

（五）搞好城鄉、工商、產需銜接和政府采購，提高省內產品市場占有率。

要搞好城鄉銜接，進一步促進工業品下鄉和農副產品進城，雙向啟動城鄉兩個市場；搞好工商銜接，發揮工業企業和商業企業兩個積極性，工商聯手拓展市場空間和市場份額；搞好產需銜接，優化省內供需結構，合理配置供需資源，提高生產和流通的整體效益，拉動省內經濟增長。

積極推行政府采購制度。國家機關、事業單位購買汽車、鍋爐、電梯、計算機及其輔助設備、復印機、傳真機、空調器、辦公用品等，以及支出在50萬元以上的非生產性修繕工程、大型會議接待、車輛保險和維修等，均應納入政府采購范圍。要本著在同質同價前提下優先采購省內產品的原則，集團購買省內產品的要優先審批。要嚴格實行社會公開招標的方式，逐步擴大政府采購的范圍。

（六）大力開拓國際市場，擴大產品出口。

用好、用足、用活國家鼓勵出口政策，進一步開拓國際市場，擴大省內產品出口。要認真貫徹落實好國家出臺的出口信貸、出口退稅、創辦境外加工企業等鼓勵出口的政策規定，為出口企業提供優質服務，幫助和指導企業用足用好政策，各外經貿企業和有進出口經營權的企業要根據本企業產品特點和比較優勢，創造條件，積極擴大產品出口。要注重在中東地區和非洲國家開辟勞務市場、技術市場，擴大勞動密集型和優勢產業項目的輸出。對有出口創匯能力的民營企業，應協助其爭取進出口經營權，開拓國際市場。

（七）加強管理，整頓流通。

打破條塊分割、地區封鎖，嚴厲打擊制售偽劣產品、價格欺詐、低價傾銷等各種不法行為，切實保護消費者和經營者的合法權益。及時清理、廢止各種不利于市場建設、搞活流通的過時文件，優化市場環境。進一步加強市場管理，搞好煙草專賣、酒類專賣等管理工作，加強成品油、煤炭等行業的市場整頓，維護生產和流通秩序。

（八）培育經紀人隊伍和中介組織，加強企業營銷隊伍建設。

開拓城鄉市場，必須支持、培育和壯大經紀人隊伍和中介組織，使之成為連接產地與銷地的紐帶?？h、鄉政府要切實加強對農村經紀人隊伍的管理和培訓，盡快培養出一批具有較高素質、土生土長的農民經紀人和經營家。要為經紀人和中介組織提供執業資格認定、信息咨詢等方面的服務，切實保障經紀人和中介組織的合法權益，為經紀人隊伍和中介組織的發展創造條件。對新開辦的獨立核算的從事市場信息業的經濟中介組織，自開辦之日起2年內免征所得稅。對以下崗職工和城鎮失業人員為主（占60％以上）成立的經濟中介組織，同時享受城市社區服務組織的有關優惠政策。

工業企業要切實加強營銷隊伍建設。選擇業務強、精明強干的人員到銷售隊伍中，加強對營銷人員的培訓，提高銷售人員素質。擴大企業營業人員在企業職工中所占的比重，不斷加大產品宣傳和銷售的力度。將企業營銷工作從企業生產、產品開發中獨立出來，對營銷部門和營銷人員實行優惠獎勵政策，鼓勵其多銷多得。在全省逐步推行推銷員制，由銷售能手試行組建營銷股份制公司。

（九）構筑農村商品網絡，啟動農村市場。

以增加農民收入和方便農民購銷為目標，提高流通組織化程度，逐步建立適合當地經濟發展程度的，各種所有制商業共同發展的，少環節、低成本、方便暢通的農村市場流通網絡體系。重點構建和完善農副產品外銷和工業品內銷雙向開拓的流通網絡。

要在縣城和中心集鎮建立區域性批發中心，把日用生活消費品等骨干商品批零環節延伸到個體、私營商業企業。國有流通企業要通過直營、加盟、特許連鎖和集中配送等形式，把商業網點經營延伸到縣城和中心集鎮。逐步建立和鞏固大件商品下鄉渠道，完善農村家用電器等耐用消費品的售后服務功能，解除農民的消費顧慮，逐步提高農民消費結構層次。鼓勵城市優勢企業在農村開辦鄉鎮企業，享受相應的優惠政策。鼓勵大型商貿企業發揮優勢，采取兼并、聯合、委托經營，開辦分店、連鎖店等形式，向省全省城鄉擴大和延伸經營。通過建設和改造農村供水、供電、交通、通訊等基礎設施，改善農村消費環境，促進農村消費增長。

（十）加強領導，為開拓城鄉市場創造良好的環境。

開拓城鄉市場涉及方方面面，是一項長期的任務。各級政府要進一步加強組織領導，加大協調力度。要進一步轉變觀念，經濟工作的各個環節都要樹立和增強以市場為導向的意識，從市場出發，為工農業開拓市場創造良好條件。通過政府搭臺，企業唱戲，充分發揮企業在市場開拓工作中的主體作用。要引導企業經營者大力開拓市場，選撥和使用市場意識強、能夠駕馭市場經濟的企業經營管理者。有關部門要積極為企業提供政策指導和咨詢服務，為開拓市場工作創造良好的外部環境。各新聞媒體要做好開拓城鄉市場的宣傳工作，努力為開拓市場營造良好的輿論氛圍。

吉林省人民政府

一九九九年十一月十日

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第二篇：依法行政促進市場經濟發展

依法行政促進市場經濟發展

香河縣工業經濟運行局行業管理股

為深入學習實踐科學發展觀活動，我們行業管理股成員帶著《依法行政促進市場經濟發展》的課題，深入企業進行走訪調研。在當前全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的歷史新時期，行政執法機關堅定不移地推進依法行政，對于促進地市場經濟發展發揮著重要的作用。整頓和規范市場經濟秩序是建立和完善公平競爭、規范有序的市場體系，經濟快速健康發展?！罢D是手段，發展是目的”。為經濟發展服務，不等于不要執法或淡化執法。在做好市場監管、行政執法工作的同時，只有積極為經營者排憂解難，才能實現行政治理的職能到位。因此，筆者就依法行政是促進地市場經濟發展的積極因素作初步探討。

一、依法行政職能，挖掘出促進市場經濟發展活力源泉社會主義市場經濟是法制經濟，社會主義法制是建立和發展社會主義市場經濟體制的有力保障。行政執法機關依據法律法規，打擊各種經濟違法違章行為，維護市場經濟秩序，就是支持和服務地方經濟發展的實際體現。

在我國社會主義市場經濟還不完善的階段，一些人片面認為，依法行政不利于市場經濟的發展。其表現形式：一是少數治理者認為依法行政不利于搞活經濟，限制了市場經濟發展；二是某些經營者打著搞活經濟的旗號，生產經營中從 1

事違法活動，交少量的稅收，而損害政府、人民的更大利益；

三是一些人打著發展市場經濟的幌子，在執法機關查處的一

些本來事實清楚、證據確鑿的案件中說情干擾，褻瀆國家法

律的威嚴，擾亂社會主義市場經濟秩序，敗壞社會風氣。

造成以上因素的根源就在一個“利”字上，第一種是政

府得到的眼前小利，第二種是違法經營者得到的非法私利，第三種是別有專心者得到的腐敗權利。隨著我國社會主義市

場經濟的不斷發展，人們愈來愈熟悉到依法行政的重要性，行政執法機關在工作實踐中的依法行政，不但有利于本地區

經濟健康、持續、快速發展，同時，通過依法行政手段為地

方經濟發展不斷添磚加瓦。

二、依法行政方式，體現出促進市場經濟發展良好態勢

首先，依法行政必須通過與宣傳法規相結合，增強發展

市場經濟的法制觀念。在大量的行政執法過程中，固然有知

法犯法、為謀取個人私利而不顧國家和人民利益的以身試法

者；但同時也有很大一部分違法是屬于對法律法規不了解。

例如不按法規合法經營、擅自變更經營地點等。這就需要我們在依法行政中加強服務意識，努力將行政執法和宣傳法律

法規結合起來，把服務融入依法行政之中。使經營者真正的感受到投資的這方熱土的執法機關不是只罰款了事，而是把

宣傳法律法規作為促進發展市場經濟的一項政治任務來做，使依法行政方式更有利于市場經濟的發展。

其次，在依法行政上，用法律手段對違法違章經營的當

事人制裁，執法的目的并不如此。其真正目的在于維護公平、公正的市場經濟秩序，保證國民經濟和市場經濟健康發展。

我們依法行政方式，體現出促進地方經濟發展的良好態

勢，就是為了使經營者有規可依，有章可循。我們正在推行的“對初次違法的行政管理相對人先進行教育規范、再限期

整改、最后依法處罰”三步式工作程序。都是執法機關依法

行政，正確處理依法行政與促進市場經濟發展的辯證關系在方式上的體現。

三、依法行政手段，成為了促進市場經濟發展堅強武器

在日常依法行政中，需要認真地考慮利用自身的職能手

段，如何拓寬思維，延伸對企業的服務；在前置審核上，如

何取消不合理手續，創造寬松的服務環境，如何提高工作效

率，提高服務水平；在生產性廢舊金屬、煤炭、墻體材料等

各項工作上，如何探索主動服務的新途徑。在行政執法領域，樹立以德行政理念，克服“一查、二罰、三吊銷”等粗暴治

理、生硬執法的現象。通過法律法規賦予行政機關的職能，服從和服務于市場經濟，掃除阻礙市場經濟發展的障礙，依

法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、不正當手競爭等關系到市場經

濟長足發展的違法違規行為，使得執法機關真正成為政府放

心、人民滿足的地方經濟保護神。

執法機關依法行政手段，要通過建立和完善行政執法責

任制度、案件審查、核審、審批，行政執法過錯責任追究等

行之有效的監督檢查制度，使行政執法的全過程，做到責任

分明、有法可依、依法辦事，這樣既能保證依法行政效果，又能讓市場經濟在監督有力、秩序井然中不斷發展。

四、沒有依法行政，市場經濟發展就很難得到促進

市場經濟是一種經濟形態，是優化資源配置、促進經濟

和社會發展的一種方式。我國之所以選擇建立社會主義市場

經濟體制的道路，就是因為它是能產生最好效益的社會和經

濟的方式。市場經濟以其巨大的滲透力和擴充，對于經濟、社會生活方式都具有極大的促進力。同時，由于其依靠于利

益驅動機制，它也會給經濟、社會和文化帶來巨大的沖擊力。

假如任其發展，必然帶來經濟秩序的惡化，產生經濟的倒退、人性的退化和社會的混亂，這與我們發展社會主義市場經濟的目標是背道而馳的。所以說，沒有強有力的監管，就沒有

適合我國的社會主義市場經濟。這也是我國家近年來整頓和

規范市場經濟秩序的理論之一。

加強對市場經濟的監管，是執法機關的主要職能。在社

會主義市場經濟的條件下，社會和經濟的治理將發生重大的變化，執法機關也必須適應形勢需要，改變治理方法和方式。

按照國務院的要求，加大整頓和規范市場經濟秩序的力度，提高市場經濟運行的質量，使經濟和社會健康發展。通過加

大依法行政，凈化市場環境，使市場經濟真正成為一種有利

于發展生產力的 經濟制度。真正的市場經濟是一種規范、有序的經濟，沒有執法機關的依法行政，促進市場經濟的發

展就是一種空話，就會產生泡沫經濟、蕭條經濟、無序經濟，市場的經濟也就得不到真正的促進。

歷史的經驗告訴我們，沒有規范、沒有秩序的經濟不是

市場經濟，在當今市場經濟如火如荼的在發展，同時歷史又

賦予執法機關在社會主義市場經濟時期的依法行政使命。試

想，一個一味強調發展經濟，而無視國家法律法規的地方，經營者如何公平競爭、消費者如何放心消費呢？

依法行政和促進市場經濟發展的關系是相互依存，相互

促進的辯證統一關系，依法行政是促進市場經濟積極發展的強大動力，只要依法行政，市場經濟一定會得到快速發展

第三篇：吉林省人民政府關于進一步加強旅游行業管理促進旅游業發展的通知

【發布單位】80702

【發布文號】吉政發[1991]52號 【發布日期】1991-10-09 【生效日期】1991-10-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

吉林省人民政府關于

進一步加強旅游行業管理促進旅游業發展的通知

（1991年10月9日吉政發〔1991〕52號）

旅游業是創匯、創收的重要產業，對社會經濟的發展有著很大的促進作用。黨的十三屆七中全會明確提出了大力發展國際旅游業的要求。今年二月，國務院下發了《國務院批轉國家旅游局關于加強旅游行業管理若干問題請示的通知》（國發〔1991〕8號）?，F就貫徹落實的有關問題，通知如下：

一、一、轉變觀念，提高認識，大力發展我省旅游業。我省風光秀麗，資源豐富。旅游業是一項新興的經濟產業，發展潛力很大，前景廣闊。各級政府及省直有關部門都應轉變觀念，提高認識，不僅要看到旅游業的直接效益，更應看到它的綜合效益和社會效益，把發展旅游業作為改善投資環境、增強吸引力和輻射功能的一項戰略措施，認真抓好。

二、二、各級政府要把旅游業做為一項產業，納入各級國民經濟和社會發展計劃。根據旅游經濟的客觀規律，按照產業的要求，組織和管理旅游業的投入和產出。各級計劃和旅游管理部門要加強旅游規劃指導和宏觀管理，爭取在“八五”期間，在旅游資源開發、設施配套建設、改善交通條件等方面取得較大進展。要進一步利用外資、臺資和社會集資等多種渠道積極籌集資金。各有關部門要在立項、評估、審批等方面優先考慮，適當安排，按規定程序辦理報批。

三、三、各級政府和有關部門要對旅游業采取優惠政策。各級計劃部門要根據旅游業發展的需要，適當安排一些旅游重點建設項目。第三產業主管部門要把旅游業作為一個重點，每年安排一定數額的貼息貸款。旅游企業納稅有困難的，可按稅收管理體制的規定，報經稅務機關批準，給予減免營業稅和所得稅照顧。對旅行社實行35％所得稅率征稅，銀行專項貸款應在所得稅后歸還；但對其歸還一九九一年一月一日前的銀行專項貸款確有困難的，可按企業隸屬關系，報經同級財政稅務部門批準，在稅前歸還一部分。對旅行社以外的其他旅游企業（包括旅行社下屬獨立核算企業）的技措性貸款，經稅務部門批準，可用借款項目投產后新增利潤在征收所得稅前歸還。對于旅游企業生產經營所需的原材料、油料等，要列入各級物資部門的計劃，保證供應。

四、四、切實加強旅游全行業管理。省和各地旅游局是旅游工作的行業歸口管理部門，要進一步健全機構，樹立管理權威，在統一領導、分級管理的原則下，對全省旅游企事業單位在資格審定、旅游經營、業務考核、市場活動、財務審計等方面實行管理、指導、監督和檢查。要做好各項旅游行政規章的擬定和實施工作，把旅游行業管理納入法制化的軌道。要采取措施，切實保證旅游活動的安全，杜絕事故發生。對于未經旅游行政管理部門批準經營旅游業務、超越經營范圍、損害旅游者合法權益和我省旅游聲譽的單位或個人，旅游行政管理部門和工商、公安、物價、外匯等有關部門應在各自的職權范圍內，依據國家有關法規予以查處。

五、五、要增強市場觀念，針對國際、國內旅游市場動態，抓住機遇，開展多方位、多層次、多渠道的旅游宣傳促銷活動。旅游宣傳是地方對外宣傳的重要組成部分，旅游對外宣傳促銷經費，財政要在財力可能的前提下給予支持。全省各地和旅游企事業單位從事涉外旅游促銷活動，由省旅游局按照國家有關規定實行統一管理。要有選擇地參加國際、國內旅游博覽會、交易會，提高我省的知名度和市場競爭力。各市、地、州應根據本地區招徠客源的需要，安排好宣傳促銷費用。省內的報刊、廣播、電視等新聞媒介，要增加宣傳我省旅游業的內容和欄目，積極配合旅游部門搞好旅游宣傳。

六、六、加快旅游資源開發建設。各級政府和旅游行政管理部門應以我省獨特的旅游資源優勢為依托，堅持國際旅游與國內旅游并重，堅持觀光旅游與專項旅游并舉，積極發展邊境自費旅游和跨國旅游。要注重旅游區和旅游線路的配套建設，促進旅游六大要素的協調發展，逐步形成一批突出吉林特色的優質旅游產品。旅游行政管理部門和各有關部門要密切配合，創辦好大型旅游節慶活動，提高我省的知名度，發揮旅游業的綜合效益。已形成接待能力的的旅游景點和旅游線路的接待部門，要加強旅游產品的深層次開發。各涉外參觀點要根據客人需求，切實搞好接待服務工作。要充分利用各種人文旅游資源，開辟參與性強的旅游活動項目，增強旅游產品的吸引力，提高經濟效益和創匯能力。

七、七、切實加強旅游外匯管理。旅游行政管理部門要會同外匯管理部門，依據外匯管理的有關法規，對旅游外匯的收入、上繳、留成和使用等進行嚴格管理，定期檢查，發現問題，嚴肅處理。凡是有外匯收入的旅游經營單位，必須建立外匯帳戶，并接受旅游行政管理部門的檢查和監督。旅游、工商、審計、外匯等管理部門要密切配合，對購物點和游覽點攤販要特別加強管理，防止外匯流失。要嚴格制止旅游活動中的炒匯、套匯、逃匯等違法行為。

八、八、大力開發旅游商品。我省地域遼闊，物產豐富，發展旅游商品生產前景十分廣闊。各地要進一步組織力量，確定一批骨干企業，并支持集體和個體進行旅游商品的生產。要研究、開發具有地方特色和民族風格的旅游商品，逐步建立以旅游、輕工、商業三大系統為骨干的旅游商品產供銷網絡。對生產經營旅游商品的企業，要給予適當的優惠政策。省旅游局要會同有關部門，研究制定鼓勵導游人員積極推銷旅游商品的政策措施。

九、九、民航、鐵路、交通等旅游相關部門要考慮我省旅游發展的需要，盡量將旅游方面的配套要求納入各部門的十年規劃和“八五”計劃。民航、鐵路、交通部門與旅游部門要密切配合做好旅游旺季，特別是春節期間的游客運輸工作。在購票等方面，要按國務院有關規定，對海外旅游者給予優先安排。

十、十、加強旅游隊伍建設。各級旅游行政管理部門要把旅游隊伍建設作為一項長期性的戰略重點，常抓不懈。要針對旅游行業的特點，加強旅游行業的思想政治工作，深入進行堅持四項基本原則、反對資產階級自由化的教育，進行愛國主義、集體主義和社會主義的教育，進行職業責任、職業道德和職業紀律的教育。要抓好旅游管理人員和服務人員的業務培訓，不斷提高管理水平和服務技能，逐步形成一支政治業務素質高、開發意識強、專業和層次比較協調、適合我省旅游發展需要的旅游隊伍。

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第四篇：基于房地產市場供求視角促進房地產經濟發展

基于房地產市場供求視角促進房地產經濟發展

近年來，為了遏制房地產泡沫的再次升溫，我國政府出臺了眾多相關宏觀調控措施，如控制土地供應、限制銀行資金投入、進行房地產法規執法檢查等。但由于我國傳統房地產宏觀調控理論自身的缺陷，效果并不十分理想。一方面，我國的房地產宏觀調控體系從理論上看近似完美，但過于注重日?；墓芾?，不能很好地適應緊急狀態下的調控需要。另一方面，我國的房地產宏觀調控理論可操作性欠佳，導致政府在房地產危機出現時無所適從。其后果是每當房地產泡沫呼聲響起，政府就祭起土地、金融、法規等三面大旗，這種權宜之計不僅使地方政府、房地產開發商產生了“狼來了”的心理，也會對國民經濟的健康發展造成不利影響，政府宏觀調控的效果也大打折扣。

我國政府政策對房地產及其相關行業的影響進行研究基本始于20世紀90年代末，主要研究成果散見于各大經濟類、管理類的學術期刊上發表的學術論文，其中絕大多數是從經濟學的角度，以促進房地產業健康穩定發展為目標而進行的研究和探討。在研究對房地產業進行宏觀調控時，其中很重要的一個方面是控制房價的過快上漲，從這一角度研究宏觀調控政策。作者通過研究得出了地價盡管是房價的重要構成部分，對房價的形成有一定影響，但這種影響不是決定性的，決定房價的因素是市場需求，而不是成本的結論；并據此提出了房地產宏觀調控的政策導向為：調控房地產市場，重點應調控房價；調控房價，必須控制投機需求。

一、完善房地產市場的供給體系

（一）加強有效供給

根據我國房地產供求現狀，由于商品房空置率較高，提高有效供給數量，減少無效供給是解決問題的關鍵所在。在供給總量中，一部分是適銷對路的有效供給，另一部分是滯存積壓的無效供給。要使房地產經濟走向配額均衡，關鍵之一在于減少無效供給，增加有效供給，而增加有效供給，關鍵還在于加快房地產產業結構的調整，盡快建立健全房地產市場體系，使價格信號得以迅速準確地發揮作用。另外，加大經濟適用房、廉租房的供求，為中低收入者提供住房保障。新加坡的一些住房政策可以為我國所借鑒。

（二）調整供給缺口

首先應當說明的是，在市場經濟中，房地產市場與其他商品市場、資金市場等都是緊密聯系在一起的，一個市場的供求關系的變化會影響到另一個市場供求關系的變化。因此，房地產供給缺口的緩和或消除僅僅靠房地產市場單獨采取調節措施是難以奏效的。雖然房地產供給缺口所表現出的是房地產商品市場的供不應求，從而對房地產市場采取調節措施是必要的，但如果其他市場的情況不變，那么房地產這一市場的變化并不能導致房地產供不應求現象的緩和或消失。因此，在房地產市場上，針對房地產商品供給的短缺，可以采取相應的調節措施。

二、完善房地產市場的需求體系

制止把房地產當作投資和投機對象的錯誤做法。如果房地產為居民純粹的消費品而非投機的載體，房價就不會在短期內大幅波動，只會隨著人口和收入的增加在一定時期內穩中緩慢上升。到后期人口逐步實現零增長，人口結構和生活水平基本穩定，歷年積累的住宅存量基本可以滿足穩定人口的需要，每年新增住房流量只是為了抵補存量的毀損和折舊，這時的房地產市場才是成熟的市場，這樣的發展模式才是健康的模式。

第五篇：山西省人民政府關于促進房地產市場平穩健康發展的通知

山西省人民政府關于促進房地產市場平穩健康發展的通知

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

2009年以來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院的宏觀經濟政策，房地產開發投資和建設規模較快增長，有力地促進了“保增長、保民生、保穩定”目標的實現，但房地產開發投資占全省固定資產投資的比重較小，商品住房銷售價格增幅較高。為進一步加強和改善房地產市場調控，穩定市場預期，促進房地產市場平穩健康發展，現就有關事宜通知如下：

一、調整用地結構，增加普通商品住房供給

(一)保持房地產開發投資平穩增長。2010年全省房地產開發投資保持增長25%以上，總量突破500億元，占城鎮固定資產投資的比重提高1個百分點。

(二)編制住房建設規劃。各地要根據城市總體規劃、土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模和居民住房需求，科學編制2010—2012年住房建設規劃。規劃內容包括：住房供應總量、建設用地總量、各類住房的建設規模、地塊、空間布局、住宅套型結構比例和分實施計劃等。設區城市的住房建設規劃，于2010年4月15日前報省住房和城鄉建設廳備案。

(三)調整住房建設用地供應結構。各地要根據居民住房需求，確保中低價位、中小套型住房建設用地的供應，并落實到地塊，明確各地塊住房套型結構比例等控制性指標。城市規劃區基礎設施較為完善區域內的住宅建設用地，要統籌布局普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房建設。單宗住宅建設用地7公頃以上的，出讓時要留出30%用于建設經濟適用住房和廉租住房，根據確定的用途，按國家規定的方式供地。

(四)加強商品住房項目的規劃管理。商品住房項目選址要符合城市規劃，綜合考慮居民居住、生活、出行、公共服務設施配建等因素。修建性詳細規劃要綜合考慮城市性質、傳統風貌、規劃用地周圍環境條件，合理布局住宅、公建、道路和綠地，合理確定小區容積率、建筑密度、綠地率、住房套型結構比例等規劃控制性指標。

二、支持居民自住和改善性住房需求，抑制投資性需求

(五)探索住宅建設用地出讓綜合評標方法。完善土地招標、拍賣、掛牌制度，探索住宅建設用地出讓價格、價款繳納、合同約定開發時限及受讓人閑置土地、信用等級等綜合評標方法，改變住宅建設用地出讓價高者得的單一評標方式。

(六)支持房地產開發企業合理的融資需求。商業銀行要根據信貸原則和監管要求，加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設特別是在建項目的信貸支持力度。在繼續支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，要嚴格二套住房購房貸款管理，合理引導住房消費，抑制投資投機性購房要求。

(七)實施差別化的住房信貸政策。金融機構要加強房地產信貸風險管理，嚴格執行房地產項目資本金要求，嚴禁對不符合信貸政策規定的房地產開發企業或開發項目發放房地產開發貸款。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率嚴格按照風險定價。

(八)發揮住房公積金促進住房消費的作用。擴大住房公積金制度覆蓋面，規范住房公積金繳存比例和基數，提高住房公積金個人住房貸款使用率。

(九)發揮國家住房稅收政策作用。要嚴格執行國家有關個人銷售、購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。

三、加強房地產市場監管，規范房地產市場秩序

(十)規范土地出讓行為。從嚴控制商品住房項目單宗土地出讓面積，小城市單宗土地出讓面積不得超過7公頃，中等城市不得超過14公頃，大城市不得超過20公頃。加強對土地受讓人的資格審查，不得向未取得房地產開發資質的企業出讓房地產開發用地。拖欠土地價款、違反合同約定的單位和個人，要限制其參與土地出讓活動。取得出讓土地使用權后一年以上不按合同約定期限開發建設的，按合同約定總價款的25%收取閑置費，兩年以上不按合同約定期限開發建設的，無償收回土地。

(十一)加強商品住房銷售監管。嚴格執行商品房預售許可制度，不具備商品房預售條件的項目，不得核發《商品房預售許可證》，嚴禁向非房地產開發項目實施主體發放預售許可證。商品住房預售嚴格按單幢審批，不得分層、分單元、按小區、按組團許可;嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售;對取得預售許可的房地產開發企業，要在規定的時間內一次性公開全部房源;設區城市和有條件的縣級城市要實現商品房銷售網上備案。

(十二)規范房地產開發行為。完善市場準入與清出機制;加快企業誠信體系建設;嚴格執行住房質量保證書和住宅使用說明書制度;加強住房的質量安全管理;規范項目轉讓和國有大企業的房地產投資行為;堅決打擊無資質開發、在集體土地上進行房地產開發經營等行為。

(十三)規范中介服務行為。加強房地產經紀機構的代理監管，規范商品房銷售代理行為。建立房地產估價行為監督舉報機制，依法查處利用虛假信息騙取中介服務費，以及利用不正當手段獲取估價業務、高評低估等擾亂市場的行為。

(十四)規范物業服務行為。拓展物業服務的內容和范圍，為業主提供專業化、人性化的服務，提高物業服務的覆蓋面。建立物業服務企業按業主的服務需求簽訂按質論價的物業服務合同，按照合同約定的項目、標準提供質價相符服務的運行機制。規范業主大會和業主委員會的活動，創建物業服務示范項目，促進物業服務品質的提升。

(十五)加強新建住宅小區裝修管理。建立新建住宅小區裝修監管體系，明確房地產開發、物業服務企業的職責和義務，共同維護好、管理好小區公共部位和共有設施，保障公共設施不受損害，業主權益不受侵害，建立聯合執法機制，堅決打擊強買強賣和強行運送裝飾材料等干擾業主裝修的行為，為業主營造良好的裝修秩序。

(十六)建立房地產市場監管體系。建立房地產市場監測與運行評價體系，監測房地產市場動態;建立商品住房性能評價體系，評定商品住宅性能等級;建立房地產信息公開體系，適時發布產業發展政策、市場運行情況;建立房地產交易與權屬登記規范化管理體系，推動房地產交易與權屬登記一體化管理工作;建立物業服務質量評價體系，建立和完善質價相符的物業服務機制;建立城市房屋拆遷跟蹤監管體系，嚴格執行《城市房屋拆遷項目驗收辦法》(晉建房字[2005]202號);建立房地產企業經營業績考核體系，規范房地產市場秩序。

(十七)整頓房地產市場秩序。重點查處違規閑置土地，違規用地、囤地、炒地，偷稅漏稅，價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規定等行為;堅決打擊捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息和預定、排號、吸納會員等變相銷售行為;深入開展房地產開發領域違規變更規劃調整容積率問題專項整治，加強對違規擅自變更規劃的查處。

四、加強市場監測和輿論引導，引導合理的住房消費

(十八)加強市場監測分析。市、縣人民政府要加強房地產市場統計、分析和監測，加快建設房地產市場信息系統，建立信息采集、政策及統計信息發布平臺，年底前實現縣級以上城市房地產市場信息系統全省聯網。建立和完善房地產開發投資及增幅、商品房建設規模、商品住房供應結構、商品房銷售、存量房屋交易信息采集、分析制度;完善市場監測和風險預警預報機制，監測房地產市場動態，評價房地產市場運行，評估發展態勢，預測未來走勢，及時發現市場運行中的新情況、新問題，有針對性地提出解決的措施和辦法。

(十九)堅持正確的輿論導向。通過新聞媒介及時發布房地產開發及住房供應等信息，大力宣傳國家及省促進房地產平穩健康發展的各項政策措施，穩定市場預期。嚴肅處理惡意炒作、誤導消費預期等行為，向社會曝光典型案例及違規行為查處進展情況，引導廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。

五、落實工作責任，強化監督管理

(二十)省人民政府對促進房地產市場平穩健康發展負總責，市、縣人民政府承擔落實責任。省人民政府對市、縣人民政府實行目標責任管理，健全考核評價體系。市、縣人民政府要切實加強對促進房地產市場健康發展的組織領導，經常研究市場運行態勢，解決房地產市場發展遇到的問題。各地各部門要各司其職，各負其責，協調配合，齊抓共管房地產市場秩序。

住房城鄉建設部門要會同有關部門監管房地產市場秩序，一級抓一級，加強房地產開發和商品住房銷售監管，加強房地產中介服務管理，查處捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息和預定、排號、吸納會員等變相銷售行為。

國土資源部門要進一步加強土地出讓監管，查處違規閑置土地，違規用地、囤地、炒地行為。

物價部門要加強商品住房價格監管，依法查處在房地產開發、銷售和中介服務中的價格欺詐、哄抬房價、違反明碼標價規定以及亂收費等行為。

稅務部門要強化稅收征管，進一步加大對房地產開發企業偷稅漏稅的查處力度。

國有資產監管部門要規范國有企業的房地產投資行為。

二○一○年二月二十五日