第一篇：黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見

黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見

黑政發(fā)〔２０１０〕６３號(hào)發(fā)文時(shí)間：

2010-07-

21各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為了促進(jìn)我省城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮城區(qū)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)、輻射和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)的雙輪驅(qū)動(dòng)和比翼齊飛，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

我省共有68個(gè)城區(qū)，總?cè)丝?389.5萬人，土地面積10.4萬平方公里。全省城區(qū)以不足1／4的土地面積和1／3的人口，貢獻(xiàn)了2／3的經(jīng)濟(jì)總量，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于核心地位。城區(qū)交通條件便利、服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善，具有基礎(chǔ)設(shè)施完備的支撐優(yōu)勢(shì)；科研力量雄厚、技術(shù)資源豐富，具有科技創(chuàng)新的智力優(yōu)勢(shì)；金融機(jī)構(gòu)聚集、渠道豐富，具有相對(duì)便利的融資優(yōu)勢(shì)；行政服務(wù)便捷、信息交流活躍，具有渠道暢通的信息優(yōu)勢(shì)；人口分布密集、消費(fèi)能力較強(qiáng)，具有貼近需求的市場優(yōu)勢(shì)。我省正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深入的階段，做大做強(qiáng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)的時(shí)代背景，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。加快城區(qū)發(fā)展步伐，有利于帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興；有利于加快全省經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，營造良好發(fā)展環(huán)境；有利于推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；有利于提高人民群眾生活質(zhì)量，保障社會(huì)和諧安定。促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是打造未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長點(diǎn)的迫切需要，也是我省提高社會(huì)發(fā)展水平、建設(shè)全面小康社會(huì)的必然選擇。

改革開放以來，特別是中央實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，我省城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈加速態(tài)勢(shì)。各城區(qū)依托自身?xiàng)l件積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，一大批基于城區(qū)優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地生根，總部經(jīng)濟(jì)、結(jié)算經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾。各級(jí)政府為城區(qū)在拓展項(xiàng)目落地空間、改革管理體制機(jī)制方面進(jìn)行了有益的探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些都為城區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是與全省加快發(fā)展的迫切需要相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)城區(qū)和省內(nèi)縣域的發(fā)展實(shí)踐相比，我省城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著一些矛盾和困難。突出表現(xiàn)為：增長速度相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不活躍，財(cái)政收入低水平徘徊，未能充分發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用；體制機(jī)制制約明顯，城區(qū)政府職能不完整，責(zé)權(quán)利相匹配的管理體制還不完善，經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段不健全；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，創(chuàng)新能力不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)育不充分，產(chǎn)業(yè)布局不夠優(yōu)化，集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)尚未形成；資源環(huán)境壓力較大，資源利用效率不高。這些問題需要在今后城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步加以解決。

二、發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體思路

(一)指導(dǎo)思想。

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)作為提升全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊圍繞省委、省政府建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和實(shí)施“十大工程”的戰(zhàn)略部署，以體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，樹立低碳化、生態(tài)化、人性化的發(fā)展理念，健全城區(qū)政府職能，改善城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；加快民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)承載服務(wù)功能，逐步把城區(qū)打造成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主體區(qū)、招商項(xiàng)目的聚集區(qū)、提升文化競爭力的引領(lǐng)區(qū)、改善民生的示范區(qū)和拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展的增長極。

(二)基本原則。

——集約化發(fā)展原則。把城區(qū)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主戰(zhàn)場，依托科技資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場空間優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，盤活存量，培育增量，科學(xué)高效配置發(fā)展要素，厲行資源節(jié)約，大幅度提升資源的利用效率。

——差異化發(fā)展原則。明確功能定位，追求特色競爭，培育壯大具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在錯(cuò)位中尋求獨(dú)具潛力的產(chǎn)業(yè)突破，實(shí)現(xiàn)各城區(qū)合理分工和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免低水平的產(chǎn)業(yè)趨同和無序競爭。

——集群化發(fā)展原則。圍繞特色支柱產(chǎn)業(yè)，科學(xué)整合土地、資金、政策等發(fā)展要素，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐體系和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的載體和平臺(tái)，引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以集群化帶動(dòng)規(guī)模化。

——市場化發(fā)展原則。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善城區(qū)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)功能，形成有利于投資創(chuàng)業(yè)的制度和環(huán)境，充分發(fā)揮市場和企業(yè)的主體地位，擴(kuò)大民間投資，壯大民營經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

——和諧發(fā)展原則。把提高居民生活質(zhì)量作為發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過加快發(fā)展擴(kuò)大居民就業(yè)，通過培育社區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善人居環(huán)境，通過發(fā)展文化事業(yè)提升城區(qū)品味，使人民群眾共享發(fā)展成果。

(三)主要目標(biāo)。

城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過全省平均水平，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要牽動(dòng)力量；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在調(diào)整改造的基礎(chǔ)上規(guī)模不斷壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，特色鮮明的都市經(jīng)濟(jì)形態(tài)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力空間布局更加合理；信息、技術(shù)、智力、文化、區(qū)位等要素資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新能力顯著提高，形成有利于釋放經(jīng)濟(jì)活力的良好體制機(jī)制環(huán)境；土地資源集約利用程度和單位面積產(chǎn)出顯著提升，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改觀，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，居民生活質(zhì)量有較大幅度提高。到2015年，全省城區(qū)生產(chǎn)總值超過1.1萬億元，年均增長10%以上。

三、發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)

(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

堅(jiān)持總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化相結(jié)合，在不斷提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品科技含量和附加值水平、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模，大幅度提高城區(qū)經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)總量中的比重。一是優(yōu)先發(fā)展城區(qū)特色服務(wù)業(yè)。將壯大服務(wù)業(yè)作為城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并重，消費(fèi)型服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)并舉，依托市場、整合資源、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，打造特色服務(wù)業(yè)街區(qū)，擴(kuò)大影響力和吸引力，努力實(shí)現(xiàn)城區(qū)服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。在繼續(xù)鞏固提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展城區(qū)旅游業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，打造全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的先行區(qū)。二是突出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托城區(qū)科技園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造業(yè)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，圍繞研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、售后服務(wù)、回收利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群體和新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品與服務(wù)層次上實(shí)現(xiàn)突破，牽動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是改造提升優(yōu)勢(shì)制造業(yè)與資源加工產(chǎn)業(yè)。把加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為主攻方向，以高新技術(shù)為主導(dǎo)，發(fā)展壯大裝備、石化、能源、食品等四大支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金、建材、森工、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)一批具有資源支撐的優(yōu)勢(shì)工業(yè)項(xiàng)目、與大企業(yè)分工合作及提供服務(wù)的配套項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目、出口加工項(xiàng)目和競爭力強(qiáng)的高端制造業(yè)項(xiàng)目，形成上下游產(chǎn)業(yè)銜接配套，企業(yè)布局相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)群體，成為全省地方工業(yè)發(fā)展的主力軍。四是培育壯大城鄉(xiāng)互動(dòng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)城區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、流通、商貿(mào)等行業(yè)發(fā)揮對(duì)農(nóng)村的輻射服務(wù)功能，促進(jìn)城市服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳導(dǎo)。結(jié)合城區(qū)資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)村資源、人力優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮城區(qū)對(duì)周邊縣域的帶動(dòng)作用，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，使城區(qū)成為城鄉(xiāng)一體化的重要紐帶。

(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

大力營造有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境，通過培育壯大新興業(yè)態(tài)、加快產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，激發(fā)城區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。擺脫對(duì)物質(zhì)資源的路徑依賴，以信息、技術(shù)、智力、文化、區(qū)位等要素資源深度開發(fā)為抓手，以科技進(jìn)步為支撐，以提高財(cái)稅、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、行政服務(wù)水平為重要保障，營造包容開放的發(fā)展氛圍和便捷高效的服務(wù)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。加強(qiáng)城區(qū)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)城區(qū)土地進(jìn)行科學(xué)布局，推動(dòng)有條件的主城區(qū)由城區(qū)住宅化向城區(qū)商務(wù)化發(fā)展，突出發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、結(jié)算經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展法律服務(wù)、經(jīng)濟(jì)鑒證、金融證券、地產(chǎn)旅游、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)街區(qū)，形成智力密集、技術(shù)密集、信息密集、資金密集、效益密集的都市產(chǎn)業(yè)群和新型城市產(chǎn)業(yè)形態(tài)集中區(qū)。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)。積極研發(fā)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施生產(chǎn)過程機(jī)械化、數(shù)字化、智能化改造，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所建立緊密合作關(guān)系，支持企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，形成科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，擴(kuò)大科技成果應(yīng)用范圍，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

(三)壯大接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型城區(qū)轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持觀念轉(zhuǎn)新、體制轉(zhuǎn)軌、環(huán)境轉(zhuǎn)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的理念，提升產(chǎn)業(yè)層次支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推動(dòng)城市化轉(zhuǎn)型，著力改善民生引領(lǐng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由資源拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、多元支撐的資源型城市轉(zhuǎn)型。油區(qū)要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資金技術(shù)密集的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化城區(qū)經(jīng)濟(jì)與大企業(yè)的聯(lián)合協(xié)作，加快培育發(fā)展精細(xì)化工、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、新材料等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。林區(qū)要深入實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，盡快實(shí)現(xiàn)由采伐林木資源向培育保護(hù)森林資源的轉(zhuǎn)變，積極開發(fā)林下資源，重點(diǎn)發(fā)展木材精深加工、森林生態(tài)旅游、綠色食品和北藥開發(fā)四大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑復(fù)合型林區(qū)經(jīng)濟(jì)。煤區(qū)要推動(dòng)煤炭資源的綜合開發(fā)，延伸發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模；加快發(fā)展新能源、新材料、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。強(qiáng)化資源型城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)、泥草房改造步伐，改善居民生產(chǎn)生活條件，完善城區(qū)綜合服務(wù)功能。

(四)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升文化競爭力。

振興傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)，在尊重歷史、保護(hù)資源的前提下積極開發(fā)文化資源的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，塑造城區(qū)文化形象。一是建設(shè)文化品牌體系。抓住我省實(shí)施文化興省戰(zhàn)略的機(jī)遇，著力開發(fā)具有北方特色、對(duì)俄特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌體系，鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，推動(dòng)公園向主題化、民俗向體驗(yàn)化、娛樂向演出互動(dòng)化、展館向特色化方向發(fā)展，打造城區(qū)文化名片。二是完善公共文化服務(wù)體系。優(yōu)化出版資源配置，完善圖書發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)廣播電視媒體市場化、專業(yè)化運(yùn)營，發(fā)展藝術(shù)表演團(tuán)體和演出服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持發(fā)展健康的大眾型娛樂場所，建設(shè)專業(yè)化、社會(huì)化藝術(shù)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品創(chuàng)作研發(fā)，加快發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化藝術(shù)與民間工藝。三是結(jié)合城區(qū)文化資源實(shí)施旅游業(yè)開發(fā)。將城市景觀與特有的文化內(nèi)涵結(jié)合起來，完善吃住行游娛購等要素環(huán)節(jié)，依托城區(qū)歷史文化、建筑文化、休閑文化、民族文化、生態(tài)文化、農(nóng)業(yè)文化和工業(yè)文化，著力培育發(fā)展公園游、民族風(fēng)情游、生態(tài)農(nóng)業(yè)游、現(xiàn)代工業(yè)游等具有城區(qū)特色的旅游業(yè)，加快開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，把旅游業(yè)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

(五)培育家庭創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。

充分發(fā)揮家庭創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)投資少、就業(yè)靈活、覆蓋面大的優(yōu)勢(shì)，扶持家庭創(chuàng)業(yè)經(jīng)營，激發(fā)家庭創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，助推城區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、登記條件、出資額和經(jīng)營場所等方面的限制，拓展家庭創(chuàng)業(yè)空間；加大創(chuàng)業(yè)政策和資金扶持力度，對(duì)符合規(guī)定的創(chuàng)業(yè)者給予財(cái)稅優(yōu)惠；建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。開展對(duì)家庭創(chuàng)業(yè)人員的公益性培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者的自身素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)信心。發(fā)揮社區(qū)作用，支持社區(qū)組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等工作。支持市區(qū)兩級(jí)政府購買公共服務(wù)崗位，解決部分困難家庭和部分在勞動(dòng)力市場缺乏競爭力的弱勢(shì)群體人員就業(yè)。創(chuàng)造條件促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)，支持條件成熟的家庭創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)逐漸向小型家庭公司轉(zhuǎn)變。

(六)提升城區(qū)功能，改善人居環(huán)境。

鞏固強(qiáng)化城區(qū)公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)改善民生與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)城區(qū)棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，保障“住有所居”；推進(jìn)醫(yī)療體制改革，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”。加大對(duì)城區(qū)公共交通、文化、教育、衛(wèi)生、娛樂健身等各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，提升服務(wù)水準(zhǔn)。結(jié)合自然地理、歷史文化、民族風(fēng)情，逐步在主要街區(qū)、建筑物改造建設(shè)中打造彰顯北國風(fēng)光和邊境特色的景觀城區(qū)，建設(shè)濱水城區(qū)生態(tài)景觀與人文景觀，塑造特色城區(qū)風(fēng)貌。大力推進(jìn)“三供兩治”工程，提高城市綠化美化水平，為居民創(chuàng)造干凈、文明、秩序、安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。健全社區(qū)基層服務(wù)功能，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”工程，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

四、加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

一是突出市級(jí)政府推進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的主體地位。市級(jí)政府要把加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中心工作，深入研究城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和措施，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作部署的落實(shí)；科學(xué)劃分市級(jí)與區(qū)級(jí)的管理事權(quán)，增強(qiáng)區(qū)級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)能力；合理確定市級(jí)與區(qū)級(jí)的利益分配機(jī)制，加大對(duì)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度。二是認(rèn)真做好城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。市級(jí)規(guī)劃要把市域發(fā)展戰(zhàn)略與各城區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)統(tǒng)籌起來，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展為原則，合理布局，明確各城區(qū)的功能定位，避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭，使各城區(qū)成為落實(shí)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向和約束作用。區(qū)級(jí)規(guī)劃要毫不動(dòng)搖地落實(shí)市級(jí)規(guī)劃確立的功能定位，細(xì)化總體部署，避免城市戰(zhàn)略和城區(qū)規(guī)劃“兩層皮”。

(二)向城區(qū)放權(quán)、擴(kuò)權(quán)。

按照“合理劃分事權(quán)、強(qiáng)化基層工作、明晰責(zé)權(quán)配置、落實(shí)城區(qū)責(zé)任”的原則，賦予城區(qū)更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)。市級(jí)政府從增強(qiáng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力角度出發(fā)，除城市總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目投資及法律法規(guī)規(guī)定的事權(quán)由市級(jí)政府統(tǒng)一管理外，凡是應(yīng)由城區(qū)管理的權(quán)限，都應(yīng)向區(qū)級(jí)政府下放；凡是能由城區(qū)管理的權(quán)限，都要逐步通過依法授權(quán)方式向區(qū)級(jí)政府轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)支持市級(jí)政府在招商引資、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃管理和項(xiàng)目建設(shè)投入等方面建立市區(qū)兩級(jí)政府的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；探索投資體制創(chuàng)新，逐步實(shí)施并聯(lián)審批，積極試行前置審批告知承諾制等新型管理體制，為加快城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和擴(kuò)大招商引資、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興業(yè)創(chuàng)造有利條件。

(三)實(shí)施財(cái)稅激勵(lì)政策。

充分利用現(xiàn)有專項(xiàng)資金，積極支持城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“性質(zhì)不變、渠道不改、突出重點(diǎn)、綜合投入”的原則，省直部門在安排專項(xiàng)資金時(shí)，向城區(qū)相關(guān)項(xiàng)目傾斜。省級(jí)財(cái)政部門把推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要領(lǐng)域，研究相應(yīng)措施，加大支持力度。市政府要完善市區(qū)兩級(jí)分灶吃飯的管理體制，鼓勵(lì)支持市級(jí)財(cái)政加大對(duì)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度。有條件的市級(jí)政府要本著讓利于區(qū)的原則，逐步

將屬于市級(jí)稅收的中小型企業(yè)向區(qū)級(jí)下放；將屬于市級(jí)稅收的區(qū)級(jí)企業(yè)部分小稅種下放到區(qū)級(jí)；完善市區(qū)兩級(jí)財(cái)政“核定基數(shù)、增量分成”的方法，在科學(xué)核定基數(shù)的基礎(chǔ)上，增加區(qū)級(jí)財(cái)政增量部分的分成比例。

(四)改善投資環(huán)境。

一是加強(qiáng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展招商引資工作。以金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物制藥、新材料、機(jī)械電子、環(huán)保化工、綠色食品、能源等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以具有牽動(dòng)力的大項(xiàng)目為重要抓手，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目和資金轉(zhuǎn)移，尋求戰(zhàn)略投資，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。擴(kuò)大與央企等大型企業(yè)集團(tuán)的合作，聯(lián)手爭取國家大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引央企項(xiàng)目投資向城區(qū)傾斜，力爭在一些重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。二是深入貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資發(fā)展的指導(dǎo)意見》(黑政發(fā)〔2009〕110號(hào))精神，支持民營企業(yè)發(fā)展，保障民間投資的合法收益，擴(kuò)大民間投資規(guī)模。三是完善開發(fā)區(qū)管理體制和管理機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)承載項(xiàng)目建設(shè)能力。把哈大齊工業(yè)走廊等“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃確定的園區(qū)與城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)緊密結(jié)合起來，發(fā)展特色園區(qū)和專業(yè)化園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。支持城區(qū)內(nèi)已有企業(yè)遷入開發(fā)區(qū)，原存量土地由當(dāng)?shù)卣M織盤活利用；廠區(qū)面積較大的城區(qū)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可以利用閑置廠房、土地進(jìn)行廠區(qū)招商，發(fā)展配套企業(yè)。鼓勵(lì)支持城區(qū)實(shí)施“飛地”政策，對(duì)于落戶市級(jí)開發(fā)區(qū)的由區(qū)級(jí)招商的項(xiàng)目，合理確定收入的市區(qū)兩級(jí)分成比例，調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)招商引資的積極性。四是創(chuàng)造寬松環(huán)境，吸引外資參與城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅減免政策，支持外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)—12—業(yè)；積極爭取國家將城區(qū)符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)納入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，拓展外資準(zhǔn)入領(lǐng)域；擴(kuò)大城區(qū)外資核準(zhǔn)權(quán)限，簡化審批程序，營造良好的外商投資環(huán)境。

(五)強(qiáng)化金融支持。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行把支持城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，擴(kuò)大貸款規(guī)模、創(chuàng)新金融品種、拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加對(duì)城區(qū)經(jīng)濟(jì)的信貸投入。各級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對(duì)城區(qū)企業(yè)的擔(dān)保融資支持力度。積極鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)總量大、融資需求旺盛的城區(qū)設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不斷完善城區(qū)信用擔(dān)保體系建設(shè)。省級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要通過增信、分險(xiǎn)等方式優(yōu)先為區(qū)級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)，增強(qiáng)其擔(dān)保能力，有效緩解城區(qū)企業(yè)融資難、擔(dān)保難問題。推進(jìn)組建一批小型貸款公司，為城區(qū)中小企業(yè)提供投資融資服務(wù)。支持龍頭企業(yè)上市融資，擴(kuò)大城區(qū)直接融資渠道和規(guī)模。

(六)增強(qiáng)科技、人才保障。

積極引導(dǎo)省內(nèi)各大專院校、科研院所與城區(qū)建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提供技術(shù)、項(xiàng)目和人才，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)新技術(shù)推廣應(yīng)用和開發(fā)能力。各城區(qū)要緊緊抓住我省實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、建立高層次人才引進(jìn)專項(xiàng)資金的有利時(shí)機(jī)，引進(jìn)高科技人才、創(chuàng)新型人才，建立人才柔性流動(dòng)的政策環(huán)境，為城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。

(七)抓點(diǎn)帶面，積極探索。根據(jù)全省城區(qū)的不同特點(diǎn)，選擇牡丹江市陽明區(qū)、哈爾濱市松北區(qū)、雞西市雞冠區(qū)和佳木斯市向陽區(qū)作為省和相關(guān)市共抓的發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)，探索推進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施，重點(diǎn)在深化城區(qū)管理體制上進(jìn)行大膽創(chuàng)新。此項(xiàng)工作，省里由省發(fā)改委牽頭來抓。

(八)制定完善統(tǒng)計(jì)考核體系。強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府統(tǒng)計(jì)職能，加強(qiáng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)工作，“按照實(shí)事求是、科學(xué)持續(xù)、精簡易行”的原則，建立城區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。比照縣域經(jīng)濟(jì)政策，把地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等事關(guān)民生的指標(biāo)作為考核內(nèi)容，每半年對(duì)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行一次考核并公布考核結(jié)果。二○一○年七月二十一日

第二篇：黑龍江省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資發(fā)展的指導(dǎo)意見

黑龍江省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資發(fā)

展的指導(dǎo)意見

黑政發(fā)〔2009〕110號(hào) 發(fā)文時(shí)間：

2009-12-18 各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步擴(kuò)大我省民間投資范圍和規(guī)模，建立規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮民間投資對(duì)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促開放的積極推動(dòng)作用，現(xiàn)就我省鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的發(fā)展，提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用

改革開放以來，我省民間投資不斷發(fā)展壯大，總量迅速攀升，由２００３年的４２５億元增加到２００８年的１５９４億元；增速逐年加快，由２００３年的１５．８％增加到２００８年的６５．２％；領(lǐng)域逐漸拓寬，在國民經(jīng)濟(jì)２０大類行業(yè)中，除國際組織之外，已經(jīng)覆蓋了其他１９大類行業(yè)。民間投資具有機(jī)制靈活、應(yīng)變能力強(qiáng)、總量大的特點(diǎn)，對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)下滑、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)作用突出；具有單體規(guī)模小、起點(diǎn)低、數(shù)量多、涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)挼奶攸c(diǎn)，對(duì)增加就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作用顯著；具有自我發(fā)展、自主經(jīng)營、資金自籌能力強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)擴(kuò)大投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作用巨大；具有調(diào)整快、效率高、拓展能力強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快技術(shù)進(jìn)步作用明顯。國家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一攬子政策實(shí)施后，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資已經(jīng)成為進(jìn)一步增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求和重要抓手，對(duì)于優(yōu)化資源配置，解決深層次矛盾，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

二、民間投資發(fā)展中存在的主要問題和制約因素

目前，我省民間投資存在著發(fā)展動(dòng)力不足、總量相對(duì)偏小、介入產(chǎn)業(yè)層次低、項(xiàng)目投資規(guī)模小等問題。民間投資主體經(jīng)商、投資意識(shí)和欲望相對(duì)較差，２００８年，全省儲(chǔ)蓄存貸款差額超過４４００億元，民間資本的巨大潛力沒有發(fā)揮出來；民間投資僅占全社會(huì)投資額的４３．６％，低于全國平均水平；民間投資多集中在投資少、技術(shù)性不強(qiáng)的行業(yè)，在金融、信息傳輸、文教衛(wèi)生等投資額高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男袠I(yè)中投資比重較低；２００８年全省民間投資施工項(xiàng)目３１１３個(gè)，億元以上項(xiàng)目僅有２４９個(gè)，不到８％，單個(gè)項(xiàng)目平均規(guī)模為５５６萬元，同期國有投資項(xiàng)目平均規(guī)模—２—８３６１萬元。民間投資主體不夠活躍、市場準(zhǔn)入門檻過高、融資難問題突出、政府提供的公共服務(wù)不到位、社會(huì)化市場服務(wù)體系不健全是產(chǎn)生問題的主要原因。統(tǒng)籌全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，破解影響民間投資快速發(fā)展的制約因素勢(shì)在必行，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資加快發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急。

三、積極推進(jìn)民間投資快速健康發(fā)展

各地、各部門要進(jìn)一步解放思想，把鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資工作擺在更加重要的位置，突破傳統(tǒng)禁錮，徹底清除和取消各種不利于民間投資發(fā)展的條條框框；要進(jìn)一步創(chuàng)新觀念，切實(shí)改變我省商業(yè)傳統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)精神缺乏的局面，全面激發(fā)民間投資的市場活力，在全省上下形成人人創(chuàng)業(yè)、家家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新強(qiáng)省的發(fā)展氛圍；要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立民間投資主體的良好形象，讓全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的重要意義；要進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性，采取切實(shí)有力措施，建立起擴(kuò)大民間投資的組織推進(jìn)機(jī)制、有序的國退民進(jìn)機(jī)制，為民間投資的發(fā)展做好服務(wù)工作，讓民間投資主體真正享受到應(yīng)有的國民待遇，靠自身活力、政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、做大做強(qiáng)，快速健康發(fā)展起來。２００９年到２０１５年，全省各市地民間投資增速要高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)增速１０％以上，到２０１５年年底，全省民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重要由２００８年的４３．６％增加到５５％以上，達(dá)到全國平均水平。

四、堅(jiān)持公平準(zhǔn)入原則，擴(kuò)大民間投資的市場準(zhǔn)入范圍

（一）進(jìn)一步放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域和范圍。堅(jiān)持“非禁即入、平等待遇”原則，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的一切產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，取消針對(duì)民間投資準(zhǔn)入設(shè)置的一切附加條件。規(guī)范設(shè)置透明化的投資準(zhǔn)入門檻，公開投資準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)信息，創(chuàng)造公平規(guī)范的市場準(zhǔn)入環(huán)境。堅(jiān)持市場配置資源為主，政府推動(dòng)相結(jié)合，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，使國有資本向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，按照“有進(jìn)有退”的原則，對(duì)一些領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)國有資本的有序、適度退出，為民間資本的發(fā)展提供更廣闊的空間。積極推動(dòng)國有大中型企業(yè)通過增資擴(kuò)股、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式引進(jìn)民間資本；已改制為國有控股和參股的企業(yè)，可通過產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)出售等方式吸引民間資本進(jìn)入；鼓勵(lì)民間資本通過項(xiàng)目公司、收購國有破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)等方式參與國有企業(yè)合作重組。

（二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。對(duì)于民間資本采取ＢＯＴ方式進(jìn)入的公路項(xiàng)目，政府將適當(dāng)延長其經(jīng)營年限，并在經(jīng)營期內(nèi)給予一定補(bǔ)貼；鼓勵(lì)民間資本建設(shè)通往資源開發(fā)區(qū)的鐵路項(xiàng)目，政府在出讓資源開發(fā)權(quán)時(shí)給予優(yōu)先考慮和適當(dāng)照顧；鼓勵(lì)民間資本參與航運(yùn)港口收費(fèi)經(jīng)營權(quán)及周邊土地開發(fā)權(quán)競拍。支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入供水、供熱、供氣、污水、垃圾治理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，新建項(xiàng)目要充分吸收民間資本進(jìn)入，各級(jí)政府在項(xiàng)目建設(shè)資金的爭取及配套上要積極支持民間投資主體；對(duì)已運(yùn)營項(xiàng)目，各地、各部門要通過重組、參股等方式引進(jìn)民間資本，逐步減少國有資本所占比例。到２０１５年，民間投資在這些領(lǐng)域的比例要由目前的３３％提高到６０％左右。

（三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。建立地方性商業(yè)銀行的國有股本減持機(jī)制，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，支持符合條件的民間資本參股進(jìn)入地方性銀行金融機(jī)構(gòu)，參與城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股；農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行時(shí)，要合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，拿出不少于３０％的股份鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入；支持民間資本參與證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制，支持民間資本從事保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)領(lǐng)域；鼓勵(lì)民間資本采取公司制、合伙制、信托制等方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各種股權(quán)投資基金；大力推進(jìn)民間資本進(jìn)入及設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，到２０１５年，力爭每個(gè)縣至少組建一家村鎮(zhèn)銀行，凡新組建的村鎮(zhèn)銀行，要留出不超過６０％的股份鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融租賃領(lǐng)域，地方商業(yè)銀行在發(fā)起設(shè)立金融租賃公司時(shí)，可拿出一定的股份引導(dǎo)民間資本進(jìn)入；鼓勵(lì)符合條件的民間投資主體發(fā)起或參與設(shè)立小額貸款公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)和各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。允許民間資本以獨(dú)資、股份合作、委托經(jīng)營等形式投資圖書館、文化館、展覽館、出版發(fā)行、演藝、影視動(dòng)漫制作等公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及參與我省文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制。合理掌握準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，鼓勵(lì)民間資本建設(shè)綜合性、專業(yè)性、康復(fù)性以及社區(qū)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持民間資本投資學(xué)前教育、普通高中、民辦高校、業(yè)余教育、職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)等教育機(jī)構(gòu)，逐步擴(kuò)大政府對(duì)民辦教育資助項(xiàng)目的范圍，對(duì)發(fā)展民辦教育做出突出貢獻(xiàn)的民間投資主體給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)有條件的地方組建教育發(fā)展集團(tuán)，引導(dǎo)民間資本規(guī)模化投資教育、發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資商業(yè)性賽事、冰雪體育場館等競技體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；參與建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍，投資專項(xiàng)項(xiàng)目俱樂部；進(jìn)入體育中介、培訓(xùn)等體育服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目；對(duì)能夠市場化運(yùn)作的體育賽事和活動(dòng)，政府原則上不再直接參與具體組織運(yùn)作。按照有關(guān)規(guī)定要求，進(jìn)一步落實(shí)好免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅收優(yōu)惠政策，保證民間投資者取得合理回報(bào)。

（五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域。支持民間資本進(jìn)入新材料、新能源、新型環(huán)保、生物、低碳和先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入旅游、物流、服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易和會(huì)展等生產(chǎn)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持民營企業(yè)增加研發(fā)投入，鼓勵(lì)有能力的民營企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持民營企業(yè)通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等方式進(jìn)行技術(shù)改造，參與國家和省級(jí)重大技術(shù)攻關(guān)；支持民營企業(yè)多途徑聯(lián)合產(chǎn)、學(xué)、研各類機(jī)構(gòu)，整合研發(fā)能力，持續(xù)研發(fā)更新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，全面提升自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)民間資本用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

五、提高金融服務(wù)能力，拓寬民間投資主體融資渠道

（一）擴(kuò)大信貸融資規(guī)模。鼓勵(lì)國有銀行、股份制銀行與政策性銀行設(shè)立中小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)，大力吸收引進(jìn)外資銀行、股份制銀行、省外城市商業(yè)銀行到我省建立分支機(jī)構(gòu)，努力提高商業(yè)銀行服務(wù)民間投資主體的能力。健全銀行與企業(yè)融資對(duì)接制度，建立制度化的常態(tài)對(duì)接機(jī)制。各級(jí)政府要對(duì)金融單位支持地方融資工作情況進(jìn)行評(píng)估，統(tǒng)籌安排各種政府可控資源進(jìn)行鼓勵(lì)。引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與信貸業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，加快建立銀行融資與保險(xiǎn)公司信用保險(xiǎn)相結(jié)合的貸款風(fēng)險(xiǎn)市場化分擔(dān)機(jī)制，有效解決民間投資主體融資難問題。

（二）穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司。堅(jiān)持“小額、分散、有序、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，發(fā)展專門服務(wù)于“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資的小額貸款公司。合理優(yōu)化小額貸款公司股權(quán)設(shè)置結(jié)構(gòu)，大股東的持股比例可提高到３０％。有效搭建小額貸款公司與社會(huì)征信系統(tǒng)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的對(duì)接平臺(tái)，便于小額貸款公司擴(kuò)大客戶范圍和貸款規(guī)模。支持和引導(dǎo)小額貸款公司通過聯(lián)合提高獲取信貸資金的能力。鼓勵(lì)有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。加大支持全省小額貸款公司力度，在數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量上取得突破。

（三）支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。支持政策性擔(dān)保、商業(yè)性擔(dān)保和互助型擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和資本金注入、統(tǒng)計(jì)、評(píng)級(jí)等相關(guān)制度，增加政府的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償投入，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資能力。積極推進(jìn)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高商業(yè)化運(yùn)作水平，增加政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在各市縣分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置，鼓勵(lì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)針對(duì)民間投資集中領(lǐng)域分設(shè)專項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。建立完善的業(yè)務(wù)考核制度和盡職免責(zé)機(jī)制，允許政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)一定比例的呆壞賬核銷。支持民間資本進(jìn)入商業(yè)性擔(dān)保領(lǐng)域，逐步建立針對(duì)民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保基金，進(jìn)一步完善對(duì)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)有關(guān)銀行融資活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；對(duì)符合條件、經(jīng)營情況較好的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大政府性資金的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償投入或注入比例不超過２０％的資本金。

（四）鼓勵(lì)、引導(dǎo)和發(fā)展股權(quán)投資基金。改革和創(chuàng)新政府資金使用模式，落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立并逐步擴(kuò)大政府性基金，引導(dǎo)民間資本投資股權(quán)基金。以互利共贏機(jī)制吸引民間投資主體發(fā)起創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)業(yè)投資等股權(quán)投資基金，公開選聘基金管理公司進(jìn)行市場化運(yùn)作，通過上市、轉(zhuǎn)讓、管理層回購等方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)投資的市場化退出。

（五）搭建全省統(tǒng)一的股權(quán)交易平臺(tái)。按照托管登記和交易分開的原則，借鑒目前絕大部分省市已采取的模式，成立由多方出資的具有獨(dú)立法人資格的省級(jí)股權(quán)托管機(jī)構(gòu)，將全省非上市股份有限公司中各類股權(quán)全部由指定的托管機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)集中托管，為企業(yè)辦理過戶、掛失和貸款質(zhì)押登記等提供服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)股權(quán)合理快速流動(dòng)。搭建與天津?yàn)I海新區(qū)ＯＴＣ市場接軌的非上市企業(yè)股權(quán)融資交易平臺(tái)，待條件成熟組建省內(nèi)ＯＴＣ市場。利用產(chǎn)權(quán)市場的公信力，通過股權(quán)交易、質(zhì)押等形式，實(shí)現(xiàn)民間資本向高新技術(shù)、第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。支持哈爾濱開發(fā)區(qū)率先進(jìn)入證監(jiān)會(huì)股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。

（六）鼓勵(lì)其他方式融資。鼓勵(lì)民間資本通過并購和參股、控股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組、改制與改造。引導(dǎo)和推薦有實(shí)力的企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市，政府對(duì)成功上市融資的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民間資本以ＢＯＴ、ＢＴ、ＢＬＴ等方式大力開展項(xiàng)目融資活動(dòng)。鼓勵(lì)民間資本通過引入戰(zhàn)略投資者、委托經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營等方式，盤活存量資產(chǎn)進(jìn)行融資。完善和推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展開辟新的融資渠道創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)民間資本設(shè)立不吸收存款的融資租賃公司，引導(dǎo)并發(fā)揮好典當(dāng)、信托、企業(yè)債券、企業(yè)短期融資券、中小企業(yè)集合債券等融資方式的作用，進(jìn)一步拓寬民間投資的融資渠道。

六、加大政策扶持力度，營造民間投資主體良好投資環(huán)境

（一）加大政府支持力度。政府有關(guān)部門要主動(dòng)為民間投資項(xiàng)目共享公共服務(wù)創(chuàng)造條件，綜合利用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、用地支持等政策，保障民間投資獲取合理收益，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康快速發(fā)展。政府采購活動(dòng)中，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，支持民營企業(yè)平等參與政府采購競爭，優(yōu)先將合同授予中小企業(yè)，積極培育中小企業(yè)成為政府采購長期供應(yīng)商。

（二）簡化環(huán)節(jié)提高效率。清理、減少、合并行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，對(duì)不需要政府核準(zhǔn)的民間投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理，嚴(yán)禁以備案名義實(shí)行變相審批。推廣實(shí)行公開化、規(guī)范化的“并聯(lián)審批”。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制以及否定報(bào)備制。取消各級(jí)地方政府制定的與省委、省政府有關(guān)民間資本市場準(zhǔn)入規(guī)定不一致的政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件。除國家法律、行政法規(guī)及國務(wù)院決定外，政府規(guī)章以及各級(jí)政府和部門出臺(tái)的規(guī)范性文件、政策性文件不得設(shè)定民營企業(yè)設(shè)立登記及其前置性行政許可。

（三）進(jìn)一步清費(fèi)治亂減負(fù)。加快做好行政事業(yè)性收費(fèi)清理整頓工作，嚴(yán)禁繼續(xù)收取或變相收取國家、省歷年取消和停收的收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)在政府網(wǎng)站公示現(xiàn)行的國家和省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄，凡未列入國家和省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄的項(xiàng)目一律取消，省以下各級(jí)政府一律不準(zhǔn)設(shè)置新的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。任何機(jī)構(gòu)不得以任何理由違反國家規(guī)定向企業(yè)收費(fèi)、罰款、集資、攤派等，凡未持收費(fèi)許可證收費(fèi)的，民間投資企業(yè)有權(quán)拒繳，嚴(yán)格執(zhí)行國家各項(xiàng)收費(fèi)政策的最低標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范質(zhì)押登記部門收費(fèi)行為，登記部門不得強(qiáng)行要求抵押人到指定的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抵押資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。

（四）維護(hù)民間投資者的合法權(quán)益。政府對(duì)民營、集體和國有企業(yè)，在資金安排、使用各種社會(huì)公共資源的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)方式上要一視同仁。引導(dǎo)建立海外上市企業(yè)互助性和自律性行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范行為、維護(hù)權(quán)益。對(duì)民間投資者提出的行政復(fù)議等事項(xiàng)，各級(jí)政府和有關(guān)部門必須依法及時(shí)辦理，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益不受侵害。

七、完善服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)民間投資主體適度集聚發(fā)展

（一）提高信息公開水平。建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)政策與項(xiàng)目投資信息、前沿技術(shù)發(fā)布平臺(tái)，為民間投資者提供最新的動(dòng)態(tài)市場準(zhǔn)入、宏觀政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場調(diào)研、科技前沿、項(xiàng)目合作、人才供求等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷投資形勢(shì)，合理投資。

（二）建立企業(yè)征信平臺(tái)。通過政府相關(guān)部門授權(quán)和監(jiān)管，依托人民銀行、工商系統(tǒng)等部門的企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和中小企業(yè)信用檔案平臺(tái)，積極推動(dòng)商業(yè)銀行內(nèi)部評(píng)級(jí)與評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)外部評(píng)級(jí)相結(jié)合，建立和完善企業(yè)信用體系、評(píng)級(jí)發(fā)布制度以及失信懲戒機(jī)制，建立健全企業(yè)信用檔案和數(shù)據(jù)庫，為銀行和社會(huì)提供企業(yè)的征信信息。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)功能。建立和完善由企業(yè)自由選舉行業(yè)協(xié)會(huì)組成人員的選舉和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)行業(yè)自律以及維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面的積極作用。

（四）完善社會(huì)服務(wù)體系。按照市場化原則，通過資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)委托、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)建立由行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)組織為主，面向民間投資的人才培養(yǎng)、技術(shù)信息、信用評(píng)價(jià)、管理咨詢、法律服務(wù)、政策解讀等智力支持社會(huì)服務(wù)體系。

（五）引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。圍繞我省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”以及特色園區(qū)建設(shè)，以骨干企業(yè)和知名品牌為龍頭，引導(dǎo)民間投資企業(yè)開展配套和協(xié)作，建立以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群，承接發(fā)達(dá)地區(qū)資本、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)民間投資企業(yè)挖掘、保護(hù)、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，創(chuàng)建自主品牌，形成特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)民間投資企業(yè)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極開展對(duì)俄境外投資和跨國經(jīng)營，合理促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。

二○○九年十二月十八日

第三篇：城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安排意見

為加快推進(jìn)城市建設(shè)，加速人口集聚，努力實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)人口三年倍增目標(biāo)（2012年達(dá)到7萬人左右），進(jìn)一步促進(jìn)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射力和帶動(dòng)力，特制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，立足生態(tài)立城、工業(yè)強(qiáng)城、三產(chǎn)興城、安居旺城，加速推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮產(chǎn)業(yè)，做大城市規(guī)模，提升人氣商氣，快速推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）城市總體結(jié)構(gòu)發(fā)展策略

實(shí)行“一核、三軸、四組團(tuán)”的城市總體結(jié)構(gòu)發(fā)展策略：

“一核”，即中心城：選擇“組團(tuán)--躍遷”的城市結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，在統(tǒng)一的城市空間秩序內(nèi)合理躍遷，建設(shè)與老城區(qū)平行、功能相對(duì)齊全的新城區(qū)，形成多中心、功能相對(duì)完善的城市擴(kuò)展區(qū)域。

“三軸”，即中心城—雷公尖、中心城—香田、中心城—水口城鎮(zhèn)空間產(chǎn)業(yè)帶：基于城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展導(dǎo)向性和一致性，以城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展為契機(jī)，形成中心城—雷公尖、中心城—香田、中心城—水口城鎮(zhèn)空間產(chǎn)業(yè)帶。

“四組團(tuán)”，即雷公尖、香田、工業(yè)園、硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)基地功能組團(tuán)：建立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間模式”，形成并完善各組團(tuán)職能，走網(wǎng)絡(luò)化城市空間“有序、多元、定向”的發(fā)展道路。在中心城區(qū)域范圍內(nèi)整合交通系統(tǒng)，強(qiáng)化交通軸線上各功能組團(tuán)間的橫向聯(lián)系，組織調(diào)整與疏解原有中心城市在功能或人口等方面的壓力，構(gòu)筑城市主次中心功能單元組合合理結(jié)構(gòu)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

三、政策舉措

（一）做大教育事業(yè)，以就學(xué)聚人氣

1、鼓勵(lì)各種資本來靖興建中等職業(yè)學(xué)校和高等院校或分校，對(duì)投資2000萬元人民幣及以上的新建項(xiàng)目，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)有償劃撥建設(shè)用地，教學(xué)用房免除所有規(guī)費(fèi)。

2、根據(jù)中心城區(qū)人口增長的進(jìn)度目標(biāo)，適度超前新建中小學(xué)校，滿足新增人口對(duì)基礎(chǔ)教育資源的需求。

（二）做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)聚人氣

1、圍繞有色金屬加工、木竹精深加工、節(jié)能燈具、硬質(zhì)合金、機(jī)械鑄造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大招商力度，形成產(chǎn)業(yè)聚集。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)加大幫扶力度，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。加快現(xiàn)代物流、專業(yè)市場、商業(yè)、娛樂、餐飲、醫(yī)療、金融保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)二產(chǎn)配套能力。

2、切實(shí)做好就業(yè)培訓(xùn)工作。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)承接、社會(huì)參與，實(shí)行資金來源、培訓(xùn)主體、培訓(xùn)方式多元化的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體制。整合勞動(dòng)保障、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門的培訓(xùn)資金和資源，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。

3、建立鼓勵(lì)就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)抓好工業(yè)園區(qū)技工定向培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)實(shí)行訂單培訓(xùn)的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生由所在用工單位給予部分學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)貼。落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為進(jìn)城求職農(nóng)村勞動(dòng)者提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)，經(jīng)其介紹成功就業(yè)的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

4、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款扶持范圍，扶持對(duì)象延伸到農(nóng)村勞動(dòng)力，對(duì)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者自籌資金不足的，各地小額貸款擔(dān)保中心為其提供擔(dān)保支持；對(duì)在工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)的人員，有關(guān)部門要在經(jīng)營場地安排、優(yōu)惠政策落實(shí)、創(chuàng)業(yè)資金等方面提供便捷服務(wù)。凡外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可作為招商引資項(xiàng)目，享受本土扶持政策。

5、保障農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員相關(guān)待遇。凡在園區(qū)或中心城區(qū)企事業(yè)單位工作的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，其子女入學(xué)與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇；凡在園區(qū)或中心城區(qū)企事業(yè)單位工作滿三年并與企業(yè)續(xù)簽了三年以上（含三年）勞動(dòng)合同且已轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，符合條件的低收入家庭可申請(qǐng)購買經(jīng)濟(jì)適用住房或租住廉租房。

6、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。對(duì)園區(qū)或中心城區(qū)企事業(yè)單位，要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)提高員工待遇，完善工資支付規(guī)定。規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂和管理。加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，為擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有力保障。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建立員工收入與企業(yè)效益同步增長的機(jī)制，加強(qiáng)勞資雙方的溝通交流，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（三）做響旅游品牌，以旅游聚人氣

1、完善設(shè)施，聚集人氣。充分利用昌銅高速通車、中部夢(mèng)幻城大型綜合旅游項(xiàng)目建設(shè)的契機(jī)，不斷完善旅游接待條件，提高旅游吸引力。同時(shí)，加大旅游推介力度，組織旅游景區(qū)、旅行社進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳推介，招徠游客。邀請(qǐng)周邊有實(shí)力的旅行社推介、宣傳旅游。

2、舉辦節(jié)慶賽會(huì)活動(dòng)。繼續(xù)籌辦好椏柑節(jié)、漂流節(jié)，打響生態(tài)旅游品牌。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，把招展引會(huì)工作提高到招商引資的高度，支持向上級(jí)部門爭取將商業(yè)性會(huì)議舉辦地放在，鼓勵(lì)我縣的企業(yè)家將國內(nèi)國際知名企業(yè)的年會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、論壇會(huì)吸引到召開。

（四）做新城市內(nèi)涵，以宜居聚人氣

1、按照“城在林中、水在城中、人在景中”規(guī)劃的要求，加快推進(jìn)生態(tài)園林城建設(shè)，打造中部地區(qū)最佳宜居城市。

2、加快城北新區(qū)建設(shè)。公益性事業(yè)建設(shè)用地實(shí)行有償劃撥，免收縣權(quán)范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)；大型公共配套設(shè)施建設(shè)所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)減半征收。

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第四篇：泉州市人民政府關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見

泉州市人民政府關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見

泉政文?2011?303號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（閩政?2011?75號(hào)）是省委省政府在開創(chuàng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)新局面的關(guān)鍵時(shí)期，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和城市功能提升，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)全省科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，做出的戰(zhàn)略決策和重要部署。為切實(shí)貫徹省政府文件精神，進(jìn)一步落實(shí)我市促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，加快我市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出以下實(shí)施意見。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展

總部經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)分工的高端環(huán)節(jié)，大力培育和壯大總部經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快企業(yè)做大做強(qiáng)；有利于培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，助推制造業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；有利于推動(dòng)資金、技術(shù)、人才、信息等高端要素向城市聚集，增強(qiáng)城市集聚力和輻射力，加快環(huán)泉州灣中心城市建設(shè)。要深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和把握省政府文件的精神實(shí)質(zhì)、深刻內(nèi)涵和具體要求，以省政府文件精神為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)危機(jī)感、使命感和責(zé)任感,奮力工作，有所作為，將我市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展推上新的臺(tái)階。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制

（一）健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。相關(guān)縣（市、區(qū)）要及時(shí)調(diào)整充實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)的力量，細(xì)化政策實(shí)施、跟蹤服務(wù)、資格認(rèn)定、項(xiàng)目審批的工作流程，建立健全協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)、解決重點(diǎn)問題的推進(jìn)機(jī)制。

（二）完善總部經(jīng)濟(jì)政策。相關(guān)縣（市、區(qū)）要認(rèn)真對(duì)接省政府文件和本意見，進(jìn)一步梳理完善政策體系，突出重點(diǎn)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定或修訂發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和培育總部經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策和實(shí)施意見。

（三）建立總部企業(yè)聯(lián)系制度。建立市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)總部企業(yè)制度，實(shí)施重點(diǎn)總部企業(yè)對(duì)口服務(wù)，與企業(yè)建立有效溝通機(jī)制，及時(shí)了解并掌握總部企業(yè)需求，及時(shí)協(xié)調(diào)處理總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到困難和問題。

三、完善配套措施，加大政策扶持力度

按照省政府文件要求，以“積極爭取引進(jìn)總部企業(yè)、扶持本地總部企業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)外地企業(yè)新設(shè)子公司或?qū)⒎种C(jī)構(gòu)改制為子公司”三個(gè)方面為著力點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施我市有關(guān)扶持總部經(jīng)濟(jì)的政策規(guī)定。

（一）積極爭取引進(jìn)總部企業(yè)

1、開辦補(bǔ)助。本意見實(shí)施后在我市注冊(cè)、經(jīng)認(rèn)定為總部企業(yè)的，分三個(gè)檔次，按實(shí)際到位注冊(cè)資金分別給予1%-3%一次性開辦補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過1000萬元。

（1）符合泉州市產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策，注冊(cè)資金5000萬元以上的國際性、全國性和大區(qū)域性綜合型總部，由受益財(cái)政按實(shí)際到位注冊(cè)資金給予3%的補(bǔ)助。

（2）符合泉州市產(chǎn)業(yè)政策，注冊(cè)資金5000萬元以上的國內(nèi)外大企業(yè)管理中心、研發(fā)中心、采購中心、物流中心、財(cái)務(wù)中心、投資中心和營銷中心等其他職能性總部,由受益財(cái)政按實(shí)際到位注冊(cè)資金給予2%的補(bǔ)助。

（3）其他符合條件的總部企業(yè)，由受益財(cái)政按實(shí)際到位注冊(cè)資金給予1%的補(bǔ)助。

補(bǔ)助資金根據(jù)企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅（以下簡稱“三稅”）地方留成部分，扣除經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)后，分給予安排。

2、經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。新引進(jìn)入駐在總部經(jīng)濟(jì)區(qū)外的總部企業(yè)，自認(rèn)定當(dāng)年起，由受益財(cái)政按企業(yè)繳納“三稅”地方留成部分，前2年給予80%獎(jiǎng)勵(lì)，后3年給予40%獎(jiǎng)勵(lì)。

3、規(guī)費(fèi)減免或返還。對(duì)新引進(jìn)總部企業(yè)，自認(rèn)定當(dāng)年起，其應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)屬于地方政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的地方所得部分，受益財(cái)政予以前2年全部免收或返還，后3年減半征收或返還。

4、人才激勵(lì)。對(duì)新引進(jìn)的總部企業(yè)的高層次人才，經(jīng)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后，由受益財(cái)政按其當(dāng)年在本地繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合我市人才政策有關(guān)規(guī)定條件的各類人才，可按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。

（二）積極扶持本地總部企業(yè)發(fā)展

1、經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。支持本地總部企業(yè)在我市新組建具有獨(dú)立法人資格的總部營銷中心，凡將分布市域外企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品集中在總部營銷中心銷售并開票的，可按以下標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（1）對(duì)我市“三稅”地方級(jí)稅收貢獻(xiàn)額環(huán)比新增500萬元以上（含500萬元）的，由受益財(cái)政按照該新增量的30%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過500萬元；

（2）對(duì)我市“三稅”地方級(jí)稅收貢獻(xiàn)額環(huán)比新增300萬元以上（含300萬元）500萬元以下的，由受益財(cái)政按照該新增量的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)；

（3）對(duì)我市“三稅”地方級(jí)稅收貢獻(xiàn)額環(huán)比新增300萬元以下的，由受益財(cái)政按照該新增量的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2、人才激勵(lì)。本地現(xiàn)有總部企業(yè)的高層次人才，經(jīng)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的，由受益財(cái)政根據(jù)其當(dāng)年在本地繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合我市人才政策有關(guān)規(guī)定條件的各類人才，可按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。

（三）積極引導(dǎo)外地企業(yè)在我市新設(shè)子公司或?qū)⒎种C(jī)構(gòu)改制為子公司

1、經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。自外地總部企業(yè)在我市新設(shè)子公司或?qū)⒎种C(jī)構(gòu)改制為子公司當(dāng)年起，其在我市繳納的“三稅”地方留成部分總額達(dá)到100萬元以上且環(huán)比新增30萬元以上的，由受益財(cái)政前2年按該新增量的80%給予獎(jiǎng)勵(lì)，后3年按該新增量的40%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2、規(guī)費(fèi)減免或返還。自外地總部企業(yè)在我市新設(shè)子公司或?qū)⒎种C(jī)構(gòu)改制為子公司當(dāng)年起，其應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)屬于地方政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的地方所得部分，受益財(cái)政予以前2年全部免收或返還，后3年減半征收或返還。

（四）給予建設(shè)用地支持

1、由市政府根據(jù)總部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃建設(shè)安排，劃出部分地塊優(yōu)先列入用地計(jì)劃，面向社會(huì)掛牌出讓專門用于建造總部辦公樓。原則上總部辦公樓應(yīng)在合同簽訂后1年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)，在2年內(nèi)建成投入使用，個(gè)別規(guī)模大的項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可在3年內(nèi)建成投入使用。

2、項(xiàng)目投資超5億元的總部企業(yè)可按照省、市有關(guān)政策規(guī)定優(yōu)先供地。科技含量高、創(chuàng)稅多、投資額超1億元的項(xiàng)目優(yōu)先列入用地計(jì)劃。單獨(dú)申請(qǐng)用地的，其項(xiàng)目投資須超過1億元，單體建筑面積須超過2萬平方米。

3、對(duì)企業(yè)單獨(dú)選址的總部辦公用房項(xiàng)目，其土地以及房屋不得分割轉(zhuǎn)讓。如發(fā)生轉(zhuǎn)讓應(yīng)按轉(zhuǎn)讓時(shí)的市場價(jià)與原出讓價(jià)的差額補(bǔ)交地價(jià)款；如被強(qiáng)制處臵，其強(qiáng)制處臵收入應(yīng)先按轉(zhuǎn)讓時(shí)的市場價(jià)與原出讓價(jià)的差額補(bǔ)交地價(jià)款，余額方可用于抵債。企業(yè)取得出讓用地的，其納稅承諾要寫入土地出讓合同。

4、對(duì)入駐總部經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，視同市重點(diǎn)項(xiàng)目管理。按照總部經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展要求，適度超前規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)配套設(shè)施，為總部企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的商務(wù)環(huán)境。

（五）完善金融服務(wù)

1、由市政府牽頭，加強(qiáng)政銀企資金方面的溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)系，引導(dǎo)商業(yè)銀行通過提高貸款額度等方式支持總部企業(yè)的發(fā)展。

2、加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，支持獲得馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品等龍頭企業(yè)進(jìn)行品牌評(píng)估，開展銀行質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。

3、在立項(xiàng)、融資擔(dān)保等方面優(yōu)先支持和幫助有條件的總部企業(yè)申請(qǐng)國家政策性貸款。

4、將總部企業(yè)作為全市改制上市的重點(diǎn)培育對(duì)象，列入市上市后備企業(yè)資源庫，全力推動(dòng)其改制上市工作。

5、引導(dǎo)總部企業(yè)通過資產(chǎn)重組、合資合作、引進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金或私募股權(quán)投資基金等多種方式拓寬融資渠道。

（六）鼓勵(lì)招商引資

1、在總部經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，由縣（市、區(qū)）新引進(jìn)的泉州市域外總部企業(yè)所產(chǎn)生的財(cái)力由市、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)屬地縣（市、區(qū)）、招商引資縣（市、區(qū)）按照3∶4∶3比例分成。

2、對(duì)個(gè)人、企業(yè)和中介組織等引進(jìn)的泉州市域外總部企業(yè)在注冊(cè)成立、全部資金到位（外商投資企業(yè)按驗(yàn)資口徑）并建成運(yùn)營后，按照超額累進(jìn)制,引進(jìn)資金1000萬元（人民幣，下同）至5000萬元（含5000萬元）按實(shí)際到資的2.5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，5000萬元至2億元（含2億元）的按2‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，2億元以上的按1.5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)額為人民幣100萬元。

3、對(duì)引進(jìn)世界500強(qiáng)（以當(dāng)年《財(cái)富》雜志公布的世界前500家跨國公司為準(zhǔn)）等國際知名企業(yè)來泉設(shè)立地區(qū)總部的且項(xiàng)目投資超過2億元的，經(jīng)確認(rèn)且注冊(cè)成立、資金到位、建成運(yùn)營后，除按上述標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)外，可一次性給予5萬-10萬元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)招商引資數(shù)額較大的單位和貢獻(xiàn)突出的個(gè)人，給予政治榮譽(yù)褒揚(yáng)。

四、其他事項(xiàng)

（一）本意見涉及的扶持政策，與我市出臺(tái)的其他優(yōu)惠政策類同的，企業(yè)可以按照就高的原則申請(qǐng)享受，也可以自愿選擇一項(xiàng)享受，但不重復(fù)享受。

（二）本地現(xiàn)有總部企業(yè)在我市范圍內(nèi)重新變更注冊(cè)地的，不享受新引進(jìn)總部企業(yè)的扶持政策。

（三）本意見附件部分的《泉州市總部企業(yè)認(rèn)定規(guī)定》、《泉州市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)財(cái)稅支持規(guī)定》、《泉州市總部經(jīng)濟(jì)區(qū)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》，作為文件的配套實(shí)施細(xì)則。

（四）本意見及配套附件由市發(fā)改委商市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局、市外經(jīng)貿(mào)局解釋。

（五）本意見及配套附件有效期自印發(fā)之日起至2016年12月31日止。

附件：1.《泉州市總部企業(yè)認(rèn)定規(guī)定》

2.《泉州市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)財(cái)稅支持規(guī)定》 3.《泉州市總部經(jīng)濟(jì)區(qū)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》

二〇一一年十一月三十日

附件1

泉州市總部企業(yè)認(rèn)定規(guī)定

為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（閩政?2011?75號(hào)）、《泉州市關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（泉委辦?2009?l7號(hào)），規(guī)范總部企業(yè)認(rèn)定和管理工作，制定本規(guī)定。

一、總部企業(yè)認(rèn)定范圍及標(biāo)準(zhǔn)

本規(guī)定所稱的總部企業(yè)是指具有獨(dú)立法人資格、工商注冊(cè)和稅收匯繳在泉州市域內(nèi)的綜合型總部、職能性總部及其他符合條件的總部企業(yè)。

1、符合以下任一條款可認(rèn)定為總部企業(yè)：

（1）榮膺中國馳名商標(biāo)（國家工商總局認(rèn)定）、中國名牌產(chǎn)品、商務(wù)部培育和發(fā)展的國際知名品牌、中華老字號(hào)及以上榮譽(yù)的企業(yè)；（2）世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)；

（3）上市公司；

（4）年產(chǎn)值超5億元（人民幣，下同）的工業(yè)企業(yè)；

（5）注冊(cè)資金不低于5000萬元，資產(chǎn)總額不低于1億元的國內(nèi)外企業(yè)（其中房地產(chǎn)企業(yè)汪冊(cè)資金在2億元以上）；

（6）按統(tǒng)計(jì)劃分行業(yè)納稅前十名企業(yè)；

（7）市級(jí)以上行業(yè)協(xié)會(huì)；

（8）符合泉州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，經(jīng)市總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的新興行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)等。

2、第1款所列企業(yè)在泉設(shè)立總部，應(yīng)符合以下條件，經(jīng)認(rèn)定可享受總部企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策：

申請(qǐng)總部企業(yè)認(rèn)定的工業(yè)企業(yè)，上納稅額不得少于1000萬元。

申請(qǐng)總部企業(yè)認(rèn)定的建筑企業(yè)、郵政通信業(yè)，上納稅額不得少于500萬元。

申請(qǐng)總部企業(yè)認(rèn)定的商貿(mào)流通企業(yè)、物流企業(yè)、金融企業(yè)，上納稅額不得少于300萬元。

申請(qǐng)總部企業(yè)認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)信息、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌會(huì)展等領(lǐng)域的企業(yè)，上納稅額不得少于50萬元。

3、總部企業(yè)的分類

綜合型總部是指具備較強(qiáng)綜合競爭力，具有決策管理、行政管理、資產(chǎn)管理、資金結(jié)算、研發(fā)管理、采購管理等綜合職能的大型企業(yè)。

職能型總部是指具有上述綜合型總部部分職能的企業(yè)，包括一般行政職能總部、制造業(yè)總部、高端服務(wù)業(yè)總部、商貿(mào)服務(wù)業(yè)總部等。

其他總部企業(yè)是指符合我市總部企業(yè)認(rèn)定范圍及標(biāo)準(zhǔn)，但又不隸屬于以上綜合型總部和職能型總部的企業(yè)。

二、總部企業(yè)認(rèn)定程序

4、申請(qǐng)總部企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，應(yīng)向行業(yè)主管部門提交以下材料，并由行業(yè)主管部門進(jìn)行初審：

（1）法定代表人簽署的《泉州市總部企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)表》；

（2）本企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，金融企業(yè)還應(yīng)提交金融業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；

（3）申請(qǐng)總部認(rèn)定的現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)提供當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門出具的本企業(yè)前兩個(gè)的納稅證明；

（4）經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)的本企業(yè)上財(cái)務(wù)報(bào)表；

上述各類證照、證明和審計(jì)報(bào)告均收復(fù)印件、驗(yàn)原件。

5、行業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料初審后，對(duì)符合條件的，出具初審意見并連同擬認(rèn)定總部企業(yè)名單報(bào)送市總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)并說明理由。

6、市總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各行業(yè)主管部門報(bào)送的名單后，將名單在泉州政府門戶網(wǎng)站和《泉州晚報(bào)》等媒體上公示。公示期為l5日。

7、市總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)公示結(jié)果，將總部企業(yè)名單核定后上報(bào)市總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

8、經(jīng)市總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的總部企業(yè)名單，由市政府以公告形式在泉州政府門戶網(wǎng)站和《泉州晚報(bào)》等媒體上刊發(fā)，并向經(jīng)認(rèn)定企業(yè)授予總部企業(yè)證書。

三、總部企業(yè)的管理與調(diào)整

9、經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)，可以享受《實(shí)施意見》中對(duì)總部企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策。

10、各行業(yè)主管部門每兩年對(duì)已認(rèn)定的總部企業(yè)進(jìn)行復(fù)核，并將有關(guān)復(fù)核情況報(bào)送市總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后，報(bào)市總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

11、對(duì)已認(rèn)定的總部企業(yè)，上因涉稅及其他違法行為受到行政或刑事處罰，或經(jīng)復(fù)核不再符合認(rèn)定條件的，取消其總部企業(yè)資格并收回證書，停止享受相關(guān)優(yōu)惠扶持政策。

12、經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)發(fā)生更名或減資、主營項(xiàng)目變動(dòng)、遷移、合并分立等重大調(diào)整的，應(yīng)在辦理相關(guān)手續(xù)后10個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)情況報(bào)送行業(yè)主管部門及市總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)市總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)，并公告和重新?lián)Q發(fā)認(rèn)定證書。

13、企業(yè)上報(bào)的申請(qǐng)材料和內(nèi)容應(yīng)真實(shí)可靠。提供虛假材料的，經(jīng)核實(shí)后，兩年內(nèi)不再具備申請(qǐng)認(rèn)定總部企業(yè)資格。已認(rèn)定為總部企業(yè)的，取消其總部企業(yè)資格，同時(shí)記入企業(yè)信用信息檔案。

附件2 泉州市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)財(cái)稅支持規(guī)定

為鼓勵(lì)和促進(jìn)我市總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（閩政?2011?75號(hào)）、《泉州市關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（泉委辦?2009?17號(hào)），制訂本規(guī)定。

一、本規(guī)定所稱總部企業(yè)是指具有獨(dú)立法人資格、工商注冊(cè)和稅收匯繳在泉州市域內(nèi)，經(jīng)市政府認(rèn)定的總部企業(yè)。

二、市財(cái)政設(shè)立財(cái)稅支持專項(xiàng)資金，用于市級(jí)應(yīng)負(fù)擔(dān)總部企業(yè)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等。相關(guān)受益財(cái)政縣（市、區(qū)）也要設(shè)立專項(xiàng)資金。

三、財(cái)稅支持政策的內(nèi)容有：

1、補(bǔ)助：開辦補(bǔ)助、購臵或租賃總部自用辦公用房的補(bǔ)助和用地扶持等。

2、獎(jiǎng)勵(lì)：經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、人才獎(jiǎng)勵(lì)和招商引資獎(jiǎng)勵(lì)等。

3、規(guī)費(fèi)減免或返還：行政事業(yè)性收費(fèi)減免或返還。

四、泉州市區(qū)域外企業(yè)在我市設(shè)立總部（含總部在外的泉州籍企業(yè)遷回泉州市區(qū)域內(nèi)的），稱為引進(jìn)總部企業(yè)。

泉州市區(qū)域內(nèi)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為總部企業(yè)的，稱為本地現(xiàn)有總部企業(yè)。

五、開辦補(bǔ)助。《實(shí)施意見》實(shí)施后，在我市注冊(cè)、經(jīng)認(rèn)定為引進(jìn)總部企業(yè)的，分三個(gè)檔次，按實(shí)際到位注冊(cè)資金分別給予1%-3%一次性開辦補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過1000萬元。

1、符合泉州市產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策，注冊(cè)資金5000萬元以上的國際性、全國性、大區(qū)域性的綜合型總部，由受益財(cái)政按實(shí)際到位注冊(cè)資金給予3%的補(bǔ)助。

2、符合泉州市產(chǎn)業(yè)政策，注冊(cè)資金5000萬元以上的國內(nèi)外大企業(yè)管理中心、研發(fā)中心、采購中心、物流中心、財(cái)務(wù)中心、投資中心和營銷中心等其他職能性總部,由受益財(cái)政按實(shí)際到位注冊(cè)資金給予2%的補(bǔ)助。

3、其他符合條件的總部企業(yè)，由受益財(cái)政按實(shí)際到位注冊(cè)資金給予1%的補(bǔ)助。

補(bǔ)助資金根據(jù)企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅（以下簡稱“三稅”）地方留成部分，扣除經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)后，分給予安排。

六、辦公用房購臵或租賃補(bǔ)助

引進(jìn)總部企業(yè)購買初次交易的新建房用于總部自用辦公用房的（不包括附屬和配套用房），由受益財(cái)政按該房購價(jià)的3%（按企業(yè)繳納“三稅”地方留成部分，扣除經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，差額超過這一數(shù)額時(shí)）給予一次性補(bǔ)助。

引進(jìn)總部企業(yè)租賃的總部自用辦公用房（不包括附屬和配套用房）且租期在三年以上的，由受益財(cái)政在三年內(nèi)按房屋租金的20%（按企業(yè)繳納“三稅”地方留成部分，扣除經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，差額超過這一數(shù)額時(shí)）給予補(bǔ)助。

本地現(xiàn)有總部企業(yè)入駐總部經(jīng)濟(jì)區(qū)購臵或租賃總部自用辦公用房的，也可享受以上補(bǔ)助。

每個(gè)總部企業(yè)享受的辦公用房補(bǔ)助原則上最高累計(jì)不超過500萬元。

七、用地扶持。總部企業(yè)在總部經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)總部大樓的，其用地原則上給予優(yōu)惠扶持，具體辦法由有關(guān)縣（市、區(qū)）另行規(guī)定。

八、經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。本規(guī)定所稱經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，是指對(duì)企業(yè)繳納的“三稅”地方留成部分，由受益財(cái)政按規(guī)定比例給予的獎(jiǎng)勵(lì)。

1、新引進(jìn)在總部經(jīng)濟(jì)區(qū)的總部企業(yè)經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)行《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)財(cái)稅支持規(guī)定的通知》（泉政辦?2009?43號(hào)）有關(guān)規(guī)定。新引進(jìn)在總部經(jīng)濟(jì)區(qū)外的總部企業(yè)經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。自認(rèn)定當(dāng)年起，由受益財(cái)政按企業(yè)繳納“三稅”地方留成部分，前2年給予80%獎(jiǎng)勵(lì)，后3年給予40%獎(jiǎng)勵(lì)。

2、本地現(xiàn)有總部企業(yè)的經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。支持本地總部企業(yè)在我市組建具有獨(dú)立法人資格的總部營銷中心，凡將分布泉州市域外企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品集中在總部營銷中心銷售并開票的，可按以下標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（1）對(duì)我市“三稅”地方級(jí)稅收貢獻(xiàn)額環(huán)比新增500萬元以上（含500萬元）的，由受益財(cái)政按照該新增量的30%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過500萬元；

（2）對(duì)我市“三稅”地方級(jí)稅收貢獻(xiàn)額環(huán)比新增300萬元以上（含300萬元）500萬元以下的，由受益財(cái)政按照該新增量的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)；

（3）對(duì)我市“三稅”地方級(jí)稅收貢獻(xiàn)額環(huán)比新增300萬元以下的，由受益財(cái)政按照該新增量的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3、泉州市區(qū)域外總部企業(yè)在我市新設(shè)子公司或?qū)⒎种C(jī)構(gòu)改制為子公司的經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。自外地總部企業(yè)在我市新設(shè)子公司或?qū)⒎种C(jī)構(gòu)改制為子公司當(dāng)年起，其在我市繳納的“三稅”地方留成部分總額達(dá)到100萬元以上且環(huán)比新增30萬元以上的，由受益財(cái)政前2年按該新增量的80%給予獎(jiǎng)勵(lì)，后3年按該新增量的40%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

九、人才獎(jiǎng)勵(lì)。總部企業(yè)的高層次人才，經(jīng)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后，由受益財(cái)政按其當(dāng)年在本地繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合我市人才政策有關(guān)規(guī)定條件的各類人才，可享受相應(yīng)待遇。

十、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)辦法適用《泉州市總部經(jīng)濟(jì)區(qū)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》。

十一、規(guī)費(fèi)減免或返還。

1、對(duì)新引進(jìn)總部企業(yè)和在總部經(jīng)濟(jì)區(qū)的本地現(xiàn)有總部企業(yè)，自認(rèn)定當(dāng)年起，其應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)屬于地方政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的地方所得部分，受益財(cái)政予以前2年全部免收或返還，后3年減半征收或返還。

2、自外地總部企業(yè)在我市新設(shè)子公司或?qū)⒎种C(jī)構(gòu)改制為子公司當(dāng)年起，其應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)屬于地方政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的地方所得部分，受益財(cái)政予以前2年全部免收或返還，后3年減半征收或返還。

行政事業(yè)性收費(fèi)具體減免或返還項(xiàng)目由總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同物價(jià)、財(cái)政等有關(guān)部門提出，報(bào)市政府確定。

十二、企業(yè)總部稅收按屬地原則在屬地縣（市、區(qū)）繳納入庫。

十三、按照“存量保證、增量分成”的原則，泉州市區(qū)域內(nèi)企業(yè)在泉州總部經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立企業(yè)總部，在總部經(jīng)濟(jì)區(qū)繳納的工商稅收，以該企業(yè)上在原所在地繳納工商稅收地方留成部分作為基數(shù)，基數(shù)部分歸原所在地財(cái)政，新增部分扣除兌現(xiàn)企業(yè)財(cái)稅支持資金后，由總部經(jīng)濟(jì)區(qū)屬地縣（市、區(qū)）與企業(yè)原所在地實(shí)行5：5分成，基數(shù)及分成部分由市財(cái)政通過財(cái)政上下級(jí)結(jié)算予以劃轉(zhuǎn)。

十四、由縣（市、區(qū)）新引進(jìn)的泉州市區(qū)域外總部企業(yè)入駐泉州總部經(jīng)濟(jì)區(qū)的，所繳納工商稅收地方留成部分扣除兌現(xiàn)企業(yè)財(cái)稅支持資金后，由市、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)屬地縣（市、區(qū)）與招商引資縣（市、區(qū)）按3∶4：3比例分成，分成部分由市財(cái)政通過財(cái)政上下級(jí)結(jié)算予以劃轉(zhuǎn)。

十五、對(duì)總部企業(yè)兌現(xiàn)財(cái)稅支持資金統(tǒng)一由受益財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)工商稅收或土地出讓金由市級(jí)所有或市和縣（市、區(qū)）財(cái)政按屬地分享，財(cái)稅支持資金由屬地縣（市、區(qū)）財(cái)政先行給予撥付，根據(jù)財(cái)政體制規(guī)定比例市財(cái)政應(yīng)承擔(dān)部分，通過財(cái)政上下級(jí)結(jié)算予以劃轉(zhuǎn)。

十六、對(duì)總部經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅支持實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)制。總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)受理企業(yè)的申請(qǐng)。

十七、次年第二季度為上申請(qǐng)財(cái)稅支持受理期限。企業(yè)申請(qǐng)財(cái)稅支持應(yīng)提供以下基本資料：

1、企業(yè)申請(qǐng)報(bào)告；

2、總部經(jīng)濟(jì)財(cái)稅支持申請(qǐng)表；

3、企業(yè)總部認(rèn)定文件；

4、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本和稅務(wù)登記證副本復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證（加蓋企業(yè)公章，原件查驗(yàn)）；

5、上一經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；

6、其他總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)為需要提交的證明文件。

企業(yè)申請(qǐng)開辦補(bǔ)助的，還應(yīng)當(dāng)提供具有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)出具的資金到位報(bào)告。

企業(yè)申請(qǐng)購房補(bǔ)助的，還應(yīng)當(dāng)提供購房合同和購房發(fā)票復(fù)印件、經(jīng)房地產(chǎn)開發(fā)商或業(yè)主蓋章確認(rèn)的標(biāo)明尺寸和面積的購房面積示意圖。

企業(yè)申請(qǐng)租房補(bǔ)貼的，還應(yīng)當(dāng)提供租房房產(chǎn)證復(fù)印件、經(jīng)房屋租賃管理部門備案的房屋租賃合同復(fù)印件和房屋租賃發(fā)票復(fù)印件（必要時(shí)查驗(yàn)原件）；

企業(yè)申請(qǐng)用地扶持的，還應(yīng)當(dāng)提供國有土地使用權(quán)出讓合同復(fù)印件（必要時(shí)查驗(yàn)原件）及國土部門出具的企業(yè)用地界址證明、繳費(fèi)憑證；

企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的，還應(yīng)當(dāng)提供主管稅務(wù)部門出具的企業(yè)有關(guān)納稅證明以及企業(yè)分稅種納稅的明細(xì)情況。

十八、對(duì)企業(yè)申請(qǐng)財(cái)稅支持的審核，按以下程序進(jìn)行：總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核——聯(lián)席會(huì)議審議——總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定。

十九、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)文件，通知屬地縣（市、區(qū)）財(cái)政撥款。

二十、企業(yè)申請(qǐng)財(cái)稅支持所提供的資料必須真實(shí)、完整。弄虛作假、采取欺騙手段獲得財(cái)稅支持資金的，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令退回財(cái)稅支持資金，直至依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

二十一、獲得財(cái)稅支持的企業(yè)，如發(fā)生股權(quán)變動(dòng)、注冊(cè)地址或名稱更改等重大變更事項(xiàng)的，應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

二十二、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)稅支持資金進(jìn)行事前、事中、事后跟蹤管理，建立管理檔案。

二十三、本規(guī)定涉及的財(cái)稅扶持政策與我市原有規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

附件3 泉州市總部經(jīng)濟(jì)區(qū)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定

根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（閩政?2011?75號(hào)）、《泉州市關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（泉委辦?2009?17 號(hào)）精神，為鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與總部經(jīng)濟(jì)區(qū)的招商引資工作，促進(jìn)我市總部經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展，制定本規(guī)定。

一、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象

凡主動(dòng)利用其社會(huì)關(guān)系，介紹市外、境外符合我市總部經(jīng)濟(jì)區(qū)入駐條件的企業(yè)到我市設(shè)立總部或相關(guān)機(jī)構(gòu)并成功入駐、注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人（以下稱引薦人），依本規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。泉州市及各縣（區(qū)、市）“四套班子”，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)及其它負(fù)責(zé)招商引資的職能部門、單位的工作人員除外。

二、獎(jiǎng)勵(lì)范圍

成功引進(jìn)經(jīng)市政府認(rèn)定的,具有獨(dú)立法人資格、工商注冊(cè)和稅收匯繳在市政府規(guī)劃建設(shè)的總部經(jīng)濟(jì)區(qū)的總部企業(yè)適用本規(guī)定。

三、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

1、在總部經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，由縣（市、區(qū)）新引進(jìn)的泉州市域外總部企業(yè)所產(chǎn)生的財(cái)力由市、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)屬地縣（市、區(qū)）與招商引資縣（市、區(qū)）按3∶4：3比例分成，財(cái)力分成辦法由市財(cái)政按通過上下級(jí)財(cái)政結(jié)算辦理。

2、各縣（市、區(qū)）域內(nèi)符合進(jìn)駐總部經(jīng)濟(jì)區(qū)的原所屬企業(yè)在總部經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立總部的，其稅收在總部所在地入庫，以該企業(yè)上在原所在地繳納稅收地方所得部分作為基數(shù)，基數(shù)部分歸原受益財(cái)政，新增部分由企業(yè)總部所在地與企業(yè)原所在地實(shí)行5：5分成，基數(shù)及分成部分由市財(cái)政通過財(cái)政上下級(jí)結(jié)算予以劃轉(zhuǎn)。

3、對(duì)個(gè)人、企業(yè)和中介組織等引進(jìn)泉州市域外的總部企業(yè)到總部經(jīng)濟(jì)區(qū)入駐，待注冊(cè)成立、全部資金到位(外商投資企業(yè)按驗(yàn)資口徑)并經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資、建成運(yùn)營后，按照超額累進(jìn)制,引進(jìn)資金1000萬元（人民幣，下同）至5000萬元（含5000萬元，下同）按實(shí)際到資的2.5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，5000萬元至20000萬元的按2‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，20000萬元以上的按1.5‰給予獎(jiǎng)勵(lì),每個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)額為人民幣100萬元。

4、對(duì)引進(jìn)世界500強(qiáng)（以當(dāng)年《財(cái)富》雜志公布的世界前500家跨國公司為準(zhǔn)）等國際知名企業(yè)來泉設(shè)立地區(qū)總部的且項(xiàng)目投資超過20000萬元的，經(jīng)確認(rèn)且注冊(cè)成立、資金到位（經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資）、建成運(yùn)營后，除按上述標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)外，可一次性給予5萬-10萬元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)招商引資數(shù)額較大的單位和貢獻(xiàn)突出的個(gè)人，給予一定的政治榮譽(yù)。

四、獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)定

1、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行備案確認(rèn)制，簽訂項(xiàng)目投資合同前，由引薦人和投資方共同填報(bào)《泉州市總部經(jīng)濟(jì)區(qū)招商引資項(xiàng)目及引薦人備案登記表》，向市總部辦備案確認(rèn)，未經(jīng)備案確認(rèn)的不具備獲獎(jiǎng)資格。

2、在項(xiàng)目建成后，引薦人向市總部辦提出獎(jiǎng)勵(lì)書面申請(qǐng)，并提供引薦人身份證明、投資人身份證明和《備案登記表》、引進(jìn)項(xiàng)目的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、具有資質(zhì)的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告。

3、對(duì)符合條件的獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)，自申請(qǐng)人以書面形式提出申請(qǐng)之日起，市總部辦在兩個(gè)月內(nèi)會(huì)同投資人對(duì)引薦人的獎(jiǎng)勵(lì)申領(lǐng)資格和條件進(jìn)行認(rèn)定，制定獎(jiǎng)勵(lì)兌付方案，并在確認(rèn)后一個(gè)月內(nèi)會(huì)同市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

五、獎(jiǎng)勵(lì)資金

由受益財(cái)政的市、縣（市、區(qū)）按比例承擔(dān)，并列入財(cái)政預(yù)算。

六、獎(jiǎng)勵(lì)管理

1、同一項(xiàng)目只獎(jiǎng)勵(lì)多名引薦人中的首位引薦人(指填報(bào)《備案登記表》排第一位的引薦人)，或共同引薦人的委托人。

2、對(duì)同一項(xiàng)目只獎(jiǎng)勵(lì)一次。

3、獎(jiǎng)金一次性以人民幣形式支付。個(gè)人所得稅由受獎(jiǎng)?wù)咦孕欣U納。

4、政治榮譽(yù)的享受、表彰由市總部辦報(bào)市委市政府研究決定。

5、本規(guī)定所制定的各項(xiàng)制度若存在交叉或與本市其它文件（辦法、規(guī)定）屬于同類型的不得重復(fù)享受。

6、對(duì)弄虛作假騙取獎(jiǎng)勵(lì)的引薦人，一經(jīng)查實(shí)，追回獎(jiǎng)金，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，并在新聞媒體上公開曝光。

第五篇：北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

溝域經(jīng)濟(jì)是本市山區(qū)發(fā)展的新探索。促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于轉(zhuǎn)變山區(qū)發(fā)展方式，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民收入，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)就促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和工作原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)中國特色世界城市和“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略任務(wù)，牢牢把握率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求，以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心、以農(nóng)民利益為根本，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式，提升溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)總體目標(biāo)。到2015年，具備規(guī)模效益和品牌效應(yīng)的溝域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶達(dá)到35條左右，山區(qū)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速增長。

(三)工作原則。必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展，著力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，保護(hù)山區(qū)生態(tài)類型和物種資源的多樣性，提升生態(tài)文明水平；必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、依法推進(jìn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格審批程序，合理配置資源，確保有序推進(jìn)；必須堅(jiān)持一溝一策、突出特色、因地制宜、鼓勵(lì)創(chuàng)新，確保開發(fā)一條溝域、成就一個(gè)品牌；必須堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民主體作用，確保農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利。

二、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

(一)提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化造林工程建設(shè)，2015年底前完成荒山荒地造林面積約2.67萬公頃(40萬畝)，改造低效林面積10萬公頃(150萬畝)，林木撫育面積20萬公頃(300萬畝)。加強(qiáng)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及古樹名木、珍稀樹種的保護(hù)和管理。完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林資源總量不斷增加、質(zhì)量逐步提高、結(jié)構(gòu)更趨合理。

(二)推進(jìn)小流域治理和生態(tài)修復(fù)工程。保護(hù)和恢復(fù)河道自然形態(tài)，防治水土流失，“十二五”期間治理生態(tài)清潔小流域160條。做好廢棄礦山植被恢復(fù)等礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，加強(qiáng)與礦區(qū)有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和防治。

(三)推進(jìn)山區(qū)搬遷工作。2015年底前，基本完成地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)戶搬遷工作。對(duì)溝域建設(shè)中涉及的自然村落、分散居住農(nóng)戶向中心村集中以及山區(qū)水資源匱乏地區(qū)、飲水困難地區(qū)農(nóng)戶搬遷工作進(jìn)行研究，提出實(shí)施方案和政策意見。

(四)積極開展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展生態(tài)區(qū)(縣)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等生態(tài)建設(shè)示范工作。加強(qiáng)村莊綠化、美化、凈化等環(huán)境建設(shè)。對(duì)村莊以外的公

路沿線、景區(qū)周邊、公共綠地和公共設(shè)施等區(qū)域進(jìn)行綜合治理，改善農(nóng)村整體環(huán)境面貌。

三、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

(一)大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、特色林果和綠色養(yǎng)殖業(yè)，扶持綠色、有機(jī)、具有山區(qū)特色的優(yōu)質(zhì)果品、食用菌、蜂蜜、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，完善市場流通體系，創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)和交易方式，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。“十二五”期間，實(shí)施約0.67萬公頃(10萬畝)山地果園集雨工程、約3.33萬公頃(50萬畝)零農(nóng)藥殘留果園建設(shè)工程和約6.67萬公頃(100萬畝)果園沃土工程。鼓勵(lì)山區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)適度發(fā)展。構(gòu)建符合山區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

(二)全面提升山區(qū)旅游業(yè)。規(guī)范民俗旅游，開展酒店式管理民俗村試點(diǎn)工作。支持體驗(yàn)、采摘農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展以土特產(chǎn)品銷售為主的旅游商貿(mào)市場建設(shè)試點(diǎn)。發(fā)展休閑觀光旅游，拓展商務(wù)旅游，“十二五”期間打造一批山區(qū)旅游集散特色鎮(zhèn)和國內(nèi)外知名的鄉(xiāng)村旅游目的地。

(三)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引企業(yè)總部、結(jié)算中心、研發(fā)中心、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入駐。積極發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，著力打造具有國際影響的會(huì)展經(jīng)濟(jì)示范溝域。鼓勵(lì)醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)老休閑業(yè)發(fā)展。

(四)積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮溝域自然地理和傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢(shì)，打造一批文化創(chuàng)意項(xiàng)目孵化基地和產(chǎn)業(yè)基地，支持引進(jìn)文化藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、影視制作、動(dòng)漫游戲和演藝娛樂等項(xiàng)目。

四、提升山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

(一)加強(qiáng)山區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施山區(qū)公路旅游環(huán)線建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)從東北到西南、貫穿7個(gè)山區(qū)縣的環(huán)線公路全線貫通。全面啟動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)與高速公路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)公路聯(lián)絡(luò)線與高速公路相連通。2015年底前，全面建成連接景點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高速公路的山區(qū)路網(wǎng)。

(二)完善配套設(shè)施建設(shè)。加大山區(qū)林業(yè)和水利設(shè)施投入，調(diào)整林木結(jié)構(gòu)，營造生態(tài)環(huán)境景觀。實(shí)施山區(qū)水源工程和污水治理工程，加大集雨工程建設(shè)力度，推進(jìn)防洪安全工程建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)配套田間路、觀光步道、農(nóng)產(chǎn)品銷售亭等基礎(chǔ)設(shè)施。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為景區(qū)景點(diǎn)配套接待中心、觀景亭、生態(tài)停車場、應(yīng)急服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施。加大山區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。

(三)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。鼓勵(lì)采用新建材、新能源，建設(shè)安全宜居新民居，引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)有序集中。

五、集約節(jié)約利用土地

(一)完善土地開發(fā)整理模式。以盤活存量、控制增量、集約節(jié)約為目的，穩(wěn)妥推進(jìn)溝域土地綜合整治試點(diǎn)工作。在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，對(duì)溝域內(nèi)舊村改造、分散廢棄工礦用地、零散閑置集體建設(shè)用地進(jìn)行整合。其中，涉及農(nóng)村集體建設(shè)用地拆舊和建新的，經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)后，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的相關(guān)政策實(shí)行整體審批。

(二)完善土地儲(chǔ)備開發(fā)模式。對(duì)用于發(fā)展經(jīng)營性項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)用地，在資金平衡的前提下，可以采用政府儲(chǔ)備的開發(fā)模式，以土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為主體，委托國有獨(dú)資公司作為具體實(shí)施主體，啟動(dòng)土地儲(chǔ)備開發(fā)工作。對(duì)于涉及農(nóng)民就業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)用地，在土地儲(chǔ)備開發(fā)項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)序及手續(xù)辦理方面優(yōu)先考慮。

(三)完善集體建設(shè)用地利用方式。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)區(qū)縣政府批準(zhǔn)，溝域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建設(shè)產(chǎn)業(yè)用房，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，但不得進(jìn)行商品房開發(fā)。

(四)完善土地供應(yīng)政策。建設(shè)用地指標(biāo)向溝域適當(dāng)傾斜。對(duì)符合溝域產(chǎn)業(yè)功能定位、帶動(dòng)作用強(qiáng)的高端項(xiàng)目用地需求，納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，在土地利用計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃、土地儲(chǔ)備計(jì)劃上給予支持。

六、建立多元化投融資體系

(一)建立溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政設(shè)立溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予扶持。

(二)整合部門項(xiàng)目資金。市政府有關(guān)部門投資項(xiàng)目和區(qū)縣政府投向山區(qū)發(fā)展的資金，優(yōu)先、集中扶持重點(diǎn)啟動(dòng)建設(shè)的溝域，形成投資合力，確保重點(diǎn)溝域快速啟動(dòng)、健康發(fā)展。

(三)引導(dǎo)社會(huì)資本投入。完善溝域規(guī)劃體系，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易，簡化審批程序，提高服務(wù)水平，優(yōu)化溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場對(duì)山區(qū)資源要素配置的基礎(chǔ)作用，吸引社會(huì)資本以多種形式參與溝域經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃建設(shè)和具體項(xiàng)目開發(fā)，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)機(jī)制。

七、發(fā)揮農(nóng)民主體作用

(一)完善產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)已完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革、集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證的溝域，優(yōu)先列入溝域經(jīng)濟(jì)政策性資金扶持范圍。

(二)創(chuàng)新經(jīng)營模式。鼓勵(lì)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織自主開發(fā)建設(shè)溝域經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)民依法通過資產(chǎn)入股、資金入股、投工投勞等多種方式參與開發(fā)經(jīng)營。鼓勵(lì)同一溝域內(nèi)不同行政村采取股份制等形式創(chuàng)新經(jīng)營主體，統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)。

積極探索和完善以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源等作價(jià)入股，引入社會(huì)資本的合作開發(fā)模式。

(三)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)民是溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的受益主體，要把農(nóng)民安居就業(yè)作為溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目標(biāo)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行合作經(jīng)營，保證農(nóng)民得到長期穩(wěn)定的收益。適合農(nóng)民經(jīng)營的項(xiàng)目要鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營，適合農(nóng)民參與的工程要盡可能吸納農(nóng)民就業(yè)，政府采購的公益性崗位要優(yōu)先安排給低收入農(nóng)戶。深入實(shí)施共同致富行動(dòng)計(jì)劃，加大扶持力度，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收。發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，堅(jiān)持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村莊整理、遷村并點(diǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)明確組織機(jī)構(gòu)。由市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室牽頭，建立溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行“部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機(jī)制。各相關(guān)區(qū)縣政府需明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)縣溝域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃建設(shè)工作。

(二)強(qiáng)化規(guī)劃編制。采取市有關(guān)部門指導(dǎo)、區(qū)縣政府自主組織的方式實(shí)施規(guī)劃方案公開征集，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平管理，推動(dòng)溝域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

(三)引導(dǎo)社會(huì)參與。廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等各界力量，以多種形式幫扶溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。豐富區(qū)縣合作內(nèi)涵，鼓勵(lì)結(jié)對(duì)區(qū)縣動(dòng)員組織所屬單位采取經(jīng)濟(jì)合作、慈善捐助公益事業(yè)等多種形式，與溝域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展多層次的廣泛合作。

(四)完善激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)督促檢查，建立溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，適時(shí)對(duì)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況和發(fā)展成效等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果給予不同檔次的獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)調(diào)查研究，加大宣傳力度，營造有利于溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

懷柔區(qū)喇叭溝門鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，懷柔區(qū)喇叭溝門鄉(xiāng)抓住文化體制改革這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇，充分挖掘滿族文化資源底蘊(yùn)，著力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以全新的理念、開拓的思維，大力培育和壯大文化產(chǎn)業(yè)，讓文化融入經(jīng)濟(jì)，牢固樹立“特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、文化旅游名鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)境美鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，立足特色，整合資源，以滿族文化帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，以品牌文化擴(kuò)大喇叭溝門鄉(xiāng)的知名度，以鄉(xiāng)域滿族文化的深遠(yuǎn)影響吸引投資商，努力做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，著力提升鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”，打造文化精品和文化品牌，使之成為鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)又一新的增長點(diǎn)。

喇叭溝門鄉(xiāng)滿族文化底蘊(yùn)深厚，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的自然條件和基礎(chǔ)。該鄉(xiāng)擁有豐富的文化資源，總面積302平方公里，轄15個(gè)行政村，涉及帽

山、西府營、喇叭溝門、大甸子等10個(gè)滿族村，原始的次生林、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、古樸的民風(fēng)，蘊(yùn)含豐富的滿族文化底蘊(yùn)。目前，該鄉(xiāng)現(xiàn)已對(duì)游人開放景點(diǎn)10多個(gè)，有展示大自然鬼斧神工的猴頂山、七仙盆、棒槌山、鷹眼貓臉峰；有追溯滿族歷史淵源“一善二箸三星照戶”；充滿神秘色彩的五龍?zhí)丁⑹吮P、猴頂山??得天獨(dú)厚的自然條件和人文景觀吸引了大批的游客，每年可接待游客7萬余人次，旅游綜合收入800余萬元。2011年該鄉(xiāng)將加快“壹善園”項(xiàng)目建設(shè)。“壹善園”列入懷柔區(qū)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)已進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，年內(nèi)可開工。建成后是一個(gè)集滿族歷史文化特色，休閑旅游相結(jié)合的文化旅游標(biāo)志性精品項(xiàng)目。

目前，該鄉(xiāng)在充分挖掘本地的滿族文化、生態(tài)、民俗等資源的基礎(chǔ)上，發(fā)展具有地方特色、民族特點(diǎn)、主題鮮明、內(nèi)容豐富、獨(dú)樹一幟的民俗旅游，形成以白樺林為主線，以白樺谷沿線村莊為景觀，以吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家炕、享受農(nóng)村風(fēng)光為主題，全方位、多角度的旅游發(fā)展格局，以文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力。

溝域經(jīng)濟(jì)緊盯休閑度假