第一篇：陜西省人民政府關于促進農村土地承包經營權流轉的指導意見

陜西省人民政府關于促進農村土地承包經營權流轉的指

導意見

陜政發 〔2011〕18號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為深化農村改革，轉變農業發展方式，加快現代農業發展，促進農民增收，根據黨的十七屆三中、五中全會精神和《農村土地承包法》規定，結合我省實際就促進農村土地承包經營權流轉工作提出以下指導意見。

一、充分認識促進農村土地承包經營權流轉的重要性

農村土地承包經營權流轉（以下簡稱農村土地流轉）是在實行農村土地承包經營制度的基礎上，土地的承包方將其承包土地的經營權讓渡給其他經營者的行為。由農民依法、自愿、有償流轉承包土地，有利于在保障農戶土地承包權的同時將承包權與經營權分離，為農民拓寬增收渠道創造條件；有利于促進土地向種植能手集中，轉變農業發展方式；有利于市場機制配置土地資源，吸引資金投入農業，加快現代農業發展；有利于落實統籌城鄉發展戰略，引進先進技術和經營方式，提升農業生產力水平，推進新農村建設。近幾年來，我省各地探索實踐主導產業推動、專業合作社引領、種養大戶示范、龍頭企業帶動、基層組織協調、產業園區統籌等土地流轉經營模式，對激活農村土地流轉發揮了很好的作用。各級人民政府要統一思想，創新機制，完善措施，積極做好農村土地流轉工作。

二、農村土地流轉的指導思想和基本原則

（一）指導思想：堅持科學發展觀，以黨的十七屆三中、五中全會精神為指導，以穩定農民土地承包經營權為基礎，以優化農業生產要素配置、發展現代農業為目標，以建立健全農村土地流轉市場和服務機構為抓手，以培育規模經營主體、強化示范帶動為重點，以加大政策和資金扶持力度為保障，正確引導，強化服務，規范管理，促進形成農村土地流轉的市場調節機制，為加快發展現代農業和新農村建設創造條件。

（二）基本原則：一是堅持依法、自愿、有償。尊重農戶的意愿和土地流轉主體地位，不得強迫或者阻礙農民流轉承包土地，不得假借“少數服從多數”強迫農戶放棄或變更土地承包經營權。二是堅持以市場為導向。農村土地流轉的機制是市場調節，引導農村土地流轉應遵循市場經濟規則，不平調、不刮風、不下指標，切忌搞形式主

義。三是堅持因地制宜、分類指導。根據當地經濟發展水平、主導產業發展條件、非農產業發育程度、勞動力轉移和社會保障狀況等，合理引導，分類指導，不搞強行推進。四是穩定農村土地承包經營基礎。在農村土地流轉過程中，不得改變土地的集體所有性質，不得改變農業用途，不得損害農民土地承包權益。

三、農村土地流轉的范圍、方式、期限與行為規范

（一）農村土地流轉范圍。農村土地包括農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地及其他用于農業的土地。農戶以家庭承包方式承包的土地和經營者通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的土地均可以流轉。能夠實行家庭承包的耕地、林地和草地不得按“四荒”地承包和流轉。國家所有的農用地實行承包經營的，可以參照農村土地流轉的相關規定執行。權屬不清或存在爭議的土地不得流轉。

（二）農村土地流轉方式。集體經濟組織內部家庭承包的土地，可以采取轉包、出租、互換、轉讓的方式流轉，農戶之間可以土地承包經營權入股聯合組建農民專業合作社，或者以承包期內一定時限的土地收益作價進行其他方式的股份合作，但不得將土地量化為股份作為出資向企業入股。以家庭承包的土地承包經營權、受轉經營權及其地上設施作為抵押物貸款的，可以在金融機構指導下進行。進行其他流轉方式的探索創新，應遵循農村土地流轉的基本原則。通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的“四荒”地，可以采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。區劃界定為公益林的林地不能以轉讓方式流轉，但在不改變公益林性質的前提下，允許以轉包、出租、收益權入股等方式流轉。

（三）流轉期限與權利義務。農村土地流轉的期限由雙方根據經營項目合理確定，不得超過承包期的剩余期限。發展林果業、設施農業等投資期長的項目可以適當長一些，其他應以短期合同為主。流轉期限超過三年的，應分段確定流轉報酬或合理約定浮動比率，也可采取土地產出實物折值方式。國家和集體有關涉農補貼、土地補貼和征收、征用土地補償由轉出方享有，受轉方可享受征收、征用土地的青苗補償。受轉土地經營者的權益通過執行法律政策和履行土地流轉合同來保障，各級政府不再向受轉土地經營者頒發土地承包經營權證書。

（四）規范農村土地流轉行為。農村土地流轉應由當事人簽訂書面合同。受轉土地再次流轉的，應由原承包農戶在流轉合同上簽字同意并依法備案。未經原承包農戶同意和備案，受轉方再流轉土地無效。受轉土地經營農戶享有同原承包農戶一樣使用集體公共設施的權利。企業受轉土地的，應參照《村民委員會組織法》的相關規定參與當地社區建設。應該由轉出農戶與受轉方直接協商土地流轉事宜，村基層組織作中介或者協調組織流轉的，應由轉出土地農戶出具委托書，流轉方式、價格、期限等事項須經原承包農戶同意，未經委托和同意，不得強行代替農戶轉出土地。農業部門要加強執法監督和流轉程序監管，防止損害集體利益和農民土地承包權益；國土資源部門要加強流轉土地用途監管，堅決制止假借流轉之名非法買賣土地的行為。

四、促進農村土地流轉的措施

（一）興建農業設施用地作為農用地管理。農村土地流轉后發展現代農業和適度規模經營的，項目區域內經過批準直接用于農產品生產的設施用地，不需辦理農用地轉用審批手續，生產結束后由經營者負責復耕即可，不計入耕地減少考核；對于管理和生活用房、倉庫、硬化晾曬場、生物質肥料生產場地、符合農村道路規定的道路等附屬設施占用耕地，只要在國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發〔2010〕155號）規定的控制規模內，仍按農用地管理，由經營者按照“占一補一”要求補充占用耕地即可。

（二）實施財政資金扶持。為引導土地流轉和促進規模經營，省政府每年將安排一定數量資金扶持農村土地流轉，對流轉規模較大的農業項目用地給予補貼。在土地資源條件好、用地需求旺盛的地區補貼轉出土地的農戶，對土地資源條件差、用地需求不足、缺少帶頭經營主體的地區扶持受轉土地達到一定規模的經營者。市、縣人民政府也應安排資金，對土地流轉規模大、連片集中地區的相關農戶給以鼓勵。

（三）加大項目支持力度。對通過土地流轉形成的種糧大戶、農民專業合作社和農業產業化經營組織等規模經營主體，各級相關部門要在安排農田水利設施建設、中低產田改造、優勢農產品基地、農業綜合開發、沼氣能源、土地整理、測土配方施肥、農業科技入戶等項目時予以傾斜，充分利用規模經營主體組織優勢，更好地發揮項目的經濟社會效益。

（四）強化對受轉經營主體的金融支持。各金融機構應創新對農村土地流轉中受轉經營者的金融產品和金融服務，大力發展小額信貸和各類方便可行的金融服務。認真落實中國人民銀行等四部門《關于全面推進農村金融產品和服務方式創新的指導意見》（銀發〔2010〕198號），積極開展權屬清晰、風險可控的農用生產設備、土地承包經營權、受轉土地經營權和地上設施等抵押貸款，豐富三農貸款增信的有效方式和手段，發展融資性擔保公司，解決農業生產貸款難問題。抵押資產的評估組織由縣級金融監管機構會同農業部門確定。

（五）完善農村社會保障制度。建立完善農村社會保障制度，鼓勵轉出土地的農民參加農村社會養老保險和新型合作醫療，可對個人繳費給予優惠。完善務工農民養老保險、醫療保險制度，制定方便可行的轉移接續辦法。鼓勵農村勞務輸出，拓寬農民增收渠道，為土地流轉創造條件。對將承包土地轉出后遷入城鎮居住、仍享受農村政策待遇的，可按省公安廳、省住房和城鄉建設廳的相關規定辦理戶籍登記和申請保障性住房。進城三年內退出承包地的，仍可按我省相關規定領取經濟補助，并轉為城鎮居民待遇。

（六）做好農村土地承包經營權登記試點工作。由省農業廳會同省財政廳、省國土資源廳等部門從今年開始開展農村土地承包經營權登記試點工作。在農村集體土地所有權登記發證的基礎上，進一步完善耕地和“四荒地”等農村土地承包確權登記頒證工作，以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊

面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

五、強化農村土地流轉服務管理

（一）明確農村土地承包管理職責。各級農業、林業行政主管部門是農村土地承包工作的主管部門，農村經營管理機構承擔土地承包管理的日常工作。各級各有關部門要切實加強農村經營管理隊伍建設，充實工作人員，安排經費預算，改善工作條件，增強履行職責能力。各級主管部門和農村經營管理機構應當做好土地承包法律政策宣傳、工作人員培訓、管理制度辦法制定、承包方案審核、承包及流轉合同簽訂指導、承包檔案和經營權證管理、承包及流轉糾紛調處、情況信息交流等項工作。

（二）建立健全農村土地流轉服務體系?？h級農村土地承包管理部門應當依托農村經營管理機構組建農村土地流轉服務中心，設立服務窗口，開展農村土地流轉法律政策宣傳咨詢、土地供需信息溝通、流轉方式、價格和簽訂合同指導、抵押資產評估、流轉糾紛調處等服務。有條件和工作需要的，可以建立土地流轉市場或者農村產權交易市場，更大范圍地為農村土地流轉提供服務。鄉鎮人民政府應當設立農村土地流轉服務窗口，具體承辦農村土地流轉的供求信息登記和溝通，做好指導、管理和各項服務工作。農村土地流轉服務機構工作經費由本級財政全額預算，實行窗口服務全免費。

（三）規范農村土地流轉合同。農村土地流轉要在協商一致的基礎上簽訂書面合同，對流轉方式、期限、面積、用途、報酬及支付方式、合同期滿相關設施處理移交、違約責任等內容作出約定?？h鄉管理機構應加強對簽訂合同的指導，將省農業廳、省工商局印發的《農村土地承包及流轉合同示范文本》置備于服務窗口，供當事人參照使用。

（四）建立合同鑒證備案制度，加強檔案管理。當事人簽訂土地流轉合同后，應由轉出方當事人或村組匯總送鄉鎮農經機構對轉出土地進行確權審核、對土地用途及經營能力等審查后鑒證備案。土地承包經營權存在爭議的，先解決爭議再進行流轉。土地流轉合同應不少于一式四份，有關當事人各執一份，送發包方和鄉鎮農經機構備案一份。鄉鎮農經機構應將土地流轉合同及相關資料整理歸檔，并建立土地流轉狀態登記簿，隨時記載土地流轉情況。

（五）及時處理和化解土地流轉糾紛。各地要按照《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》規定，疏通和解、調解、仲裁、訴訟等處理糾紛渠道，以當事人協商和解和鄉村基層組織調解為主，及時化解土地承包及流轉糾紛。縣級應根據需要設立農村土地承包糾紛仲裁委員會，培訓聘任仲裁員，支持其按規定程序做好農村土地承包及流轉糾紛處理工作。

六、加強農村土地流轉組織領導

農村土地流轉工作涉及面廣、政策性強，事關農民群眾和農業經營主體切身利益，事關農村改革發展穩定大局。各級政府要高度重視，切實加強組織領導，深入細致地宣傳相關法律法規和政策，研究制定配套政策措施，夯實工作責任，落實工作經費，積極引導農民群眾流轉土地、發展規模經營。農業、林業部門要認真做好農村土地流轉的指導、協調、服務和規范工作，會同監察、國土部門加強檢查監督，確保農村土地流轉工作依法有序開展。財政部門要協調落實支持土地流轉的資金，勞動保障、金融、工商等各有關部門也要各司其職，協作配合，制定和落實相關政策措施，推進農村土地流轉，促進農業規模經營，推動現代農業發展。

本《意見》適用于2011年4月30日至2016年4月30日。

陜西省人民政府

二○一一年三月三十一日

第二篇：關于農村土地承包經營權流轉的意見

關于農村土地承包經營權流轉的意見

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為適應新形勢下發展農村經濟、建設現代農業的要求，根據《中華人民共和國農村土地承包法》和農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等有關規定，結合我市實際，現就農村土地承包經營權流轉工作提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

以黨的十七大精神為指導，堅持科學發展觀，以穩定農村基本經營制度為基礎，以提高土地資源合理有效配置，促進農業增效、農民增收為目標，建立“農民自愿、依法有償、政府引導、市場調節”的土地承包經營權流轉機制，推動農業生產規?；?、專業化、產業化、集約化和標準化，加快我市現代農業發展，推進社會主義新農村建設。

推進土地承包經營權流轉必須遵循的基本原則：

（一）堅持穩定土地承包關系。推進農村土地承包經營權流轉，應當堅持在穩定農村土地家庭承包經營制度不變的基礎上，鼓勵農村集體土地的所有權、承包權、經營權相分離，采取轉包、轉讓、出租、互換、入股等形式進行流轉。

（二）堅持依法、自愿、有償。嚴格按照法律法規，不得改變土地的所有權性質和農業用途。尊重農民意愿，任何組織和個人不得強迫或阻礙流轉土地，也不得擅自截留或扣繳流轉收益。流轉應堅持平等協商、等價有償，確保農民“不失地、不失權、不失利、不失業”。

（三）堅持有序流轉，規模經營。按照“流轉形式多樣化、運行方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規范化”的要求，建立健全土地流轉機制。以農業產業發展規劃為基礎，以培育特色優勢產業為目標，通過強化村級組織管理職能，加強引導和協調，促進土地集中流轉，推進農業適度規模經營。

（四）堅持因地制宜、分類指導。推進土地承包經營權流轉必須與當地農村生產力發展水平和區域特色相適應，因地制宜，分類指導，逐步推進。

二、鼓勵農村土地承包經營權流轉

（一）鼓勵農戶依法采取多種方式流轉土地承包經營權。農戶可以采取轉包、轉讓、出租、互換、入股及其他符合法律法規規定的方式進行土地流轉，流轉的受讓方可以是農戶，也可以是其他從事農業生產經營的組織和個人。引導同村同組農戶以互換形式使土地相對集中，發展生態高效農業。鼓勵農民在自愿的基礎上將剩余承包期內的土地承包經營權一次性流轉出去。

（二）鼓勵各類農業經營主體參與土地承包經營權流轉。鼓勵有資金、懂技術、善經營、會管理的種養大戶、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、農村集體經濟組織、農業科技組織等農業經營主體，按照產業布局規劃，集中連片開發農戶流轉的土地，建立規模化、標準化的原料基地。

（三）鼓勵推廣農村土地股份合作制。鼓勵農戶以土地承包經營權入股的形式組建土地股份合作社，引

導投資主體與流轉土地的農戶形成利益共同體。

（四）鼓勵開展農業社會化服務。在土地流轉基本條件不具備，土地仍是農民收入主要來源的地方，要充分發揮種養大戶、購銷大戶、農業龍頭企業、農民專業合作社等經營主體作用，在家庭承包經營的基礎上，通過統一產前、產中、產后服務，逐步實現規模經營。

（五）鼓勵對“四荒”地和林地進行流轉。對以其他方式承包取得的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”地和林地，承包者在承包期內，依法享有繼承、轉讓、出租、入股、抵押等權利。

三、探索多種形式的土地流轉模式

（一）支持有條件的農民自愿放棄承包土地。對遷入城鎮定居，自愿放棄承包地的農民，經集體經濟組織成員（代表）大會討論同意，可用集體經濟組織收益給予一定補償，并在就業、子女入學等方面享受城鎮居民同等待遇。

（二）引導社會資本參與土地承包經營權流轉。引導社會資本參與農村土地承包經營權流轉，領辦或聯辦農業企業，進行土地整理整村推進、農業綜合開發、農產品生產基地和農業科技示范園區建設等，著力打造一批千畝以上的、集中成片的標準化、規?；a基地，促進農業的規?；?、集約化經營。

（三）鼓勵農村集體經濟組織推行土地承包經營權規模流轉。對通過土地整理新增的土地及“四荒”地，在確權的基礎上可不再發包到戶，由本集體經濟組織統一組織流轉，進行規模經營，也可跨區域流轉其他集體經濟組織的土地。規模經營的收益歸集體經濟組織成員共同所有。

四、加大對農村土地承包經營權流轉的扶持力度

（一）加大財政扶持力度。從2009年起，市、縣區財政要預算安排一定資金，專項用于農村土地承包經營權流轉指導、流轉信息平臺的搭建和發布，以及市、縣區、鄉鎮、村土地流轉服務組織培訓和仲裁機構建設等。

（二）對參與土地流轉的農業經營主體進行獎補。從2009年起，對連續3年以上從事農村土地規模經營面積達到1000畝以上的經營主體，市政府給予一次性獎勵。

（三）實行信貸傾斜和用地支持。把農業規模經營主體作為信貸支農的重點，比照市級農業龍頭企業相關政策，給予實力強、資信好的農業規模經營主體一定的授信額度，解決其季節性、臨時性生產經營資金不足。允許規模經營主體以聯合擔保等形式辦理貸款手續。農業經營主體在其獲得承包經營權的土地上建設小型提水、引水、蓄水設施的，應當以使用劣質地和改造現有水利設施為主。對規模經營主體因生產必需建造簡易倉庫、曬場等農業生產配套用房的用地，應視作農業生產用地，涉及農用地轉為建設用地的應從嚴控制，在符合土地利用總體規劃的前提下，按不超過其經營面積2%的比例，辦理農用地轉用審批手續，但不得違法占用耕地。

（四）加大對農村勞動力的培訓力度。要進一步加大對農村勞動力非農技能的培訓力度，提高農村勞動力非農就業能力，拓寬就業門路，加快農村勞動力的轉移步伐，為農村土地承包經營權流轉和規模經營穩定發展創造條件。

五、規范農村土地承包經營權流轉管理

（一）建立和完善農村土地流轉機制。市、縣區農村土地承包管理部門應逐步建立農村土地流轉服務體系和信息平臺，鄉（鎮）建立土地流轉服務中心，村（居）建立土地流轉服務站，依法開展土地流轉供求登記、信息發布、土地評估和政策咨詢等工作。

（二）規范農村土地流轉手續。農村土地承包經營權流轉，必須在協商一致的基礎上簽訂由省農業行政主管部門統一制訂的書面流轉合同。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同，承包農戶委托發包方統一流轉的，必須簽訂書面的委托流轉協議。

（三）建立備案登記制度。發包方對承包方以轉包、出租或者其他方式流轉承包土地的，應當及時辦理登記備案手續；以轉讓、互換方式流轉承包土地的，應及時辦理相關變更手續；當事人申請辦理土地承包經營權流轉登記的縣級農業行政主管部門應當予以及時受理、辦理?？h區、鄉（鎮）農村土地承包管理部門要建立農村土地承包經營權流轉情況登記冊，及時準確記載農村土地承包經營權流轉情況，落實專人負責流轉情況的登記、流轉資料的收集、整理、立卷、歸檔和管理工作。

（四）維護承包農戶的合法權益。土地流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。流轉價格由當事人雙方協商確定，集中統一流轉的，可綜合當地經濟社會發展水平和土地產出等因素，采取招標、公開協商等方式確定。

（五）加強土地承包經營權流轉風險防范。農村土地承包經營權流轉的受讓方應當具有農業經營能力。農村土地承包經營權流轉給集體經濟組織以外農業經營實體的，在土地流轉合同簽訂前，出讓方可申請農村集體經濟組織和土地承包管理部門提供協助，對受讓方的農業經營能力、資信情況、履約能力進行核查，加強土地承包經營權流轉的風險防范。

（六）妥善處置土地流轉糾紛。對目前已流轉的土地，各地組織開展一次全面的清理，對流轉手續不完備、合同條款不齊全的，要通過說服教育、利益平衡的辦法引導雙方修訂合同，并及時做好備案、登記歸檔工作。市、縣區要建立農村土地承包糾紛仲裁機構，規范仲裁行為，依法妥善解決農村土地流轉中出現的糾紛。

六、加強對土地流轉工作的領導

農村土地承包經營權流轉工作涉及面廣，政策性強，關系到廣大農民群眾的切身利益和農業改革發展穩定的大局，各級政府一定要高度重視，切實加強領導，作為當前農村工作的一項重要內容列入議事日程。各縣區要制定并落實好農業土地承包經營權流轉的政策措施，各級農業行政主管部門和鄉鎮人民政府要切實承擔起農村土地承包經營權流轉的指導、協調、管理和服務職責，進一步強化農村經營管理隊伍建設，做好指導工作。國土、財政、金融等有關部門要從有利于加快農業產業化進程，有利于農業增效和農民增收，有利于推進現代農業的發展出發，各司其職，通力協作，共同做好工作，為農村土地經營權流轉創造良好的條件和政策環境。

本意見自公布之日起執行，以前規定與本意見相抵觸的，以本意見為準。今后，中央和省如有新的政策，從其規定。

合肥市人民政府辦公廳

二○○八年八月十四日

第三篇：農村土地承包經營權流轉材料（范文模版）

農村土地承包經營權流轉材料

通化縣_________鄉（鎮）_______村________組

中共通化縣紀委黨風室制

土地流轉合同

承包方：（甲方）

住址：

受讓方：（乙方）

住址：

根據農村土地承包法律法規和政策的有關規定，訂立本合同，雙方共同信守。

第一條 甲方以______(轉包、轉讓、互換、租賃、入股)

形式將坐落_____________________,等級______等，面積______公頃的承包地（其中水田____畝；旱田_____畝）（），流轉費用（人民幣大寫）：元整；付款期限前；流轉期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流轉費用每年（人民幣大寫）______________元整，包括_____,______,______.付款時間為每年___月___日前。

第二條 流轉期內，乙方享有生產經營自主權；產品處置

收益權和________________的權利，并接受發包方依法管理和監督。

第三條 流轉期內，乙方承擔維持土地的農業用途，不得

用于非農建設；依法合理利用土地，不得給土地

造成永久性損害和_______、__________等義務。

第四條 流轉期滿，乙方應保證流轉的土地達到流轉時土

地等級和質量。

第五條 合同在執行中發生糾紛，由村民委員會或鄉鎮經

濟管理機構負責調解，調解不成的，由縣級農村

土地承包糾紛仲裁委員會依法裁決。

第六條 本合同自簽字之日起生效，合同一式四份，甲、乙雙方、發包方、鑒證機關各執一份。

第七條

承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日

鑒證機關：（公章）承辦人：（簽字）年月日 合同未盡事宜由甲乙雙方協商解決。

第四篇：安徽省人民政府關于農村土地承包經營權流轉若干問題的意見

安徽省人民政府關于農村土地承包經營權流轉若干問題的意見

(皖政〔2009〕13號)

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政〔2009〕13號

【發布日期】2009-01-1

5【生效日期】2009-01-15

【失效日期】-----------

【所屬類別】政策參考

【文件來源】

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石。允許開展農村土地承包經營權流轉（以下簡稱“農村土地流轉”），是黨的十七屆三中全會精神的重要內容，是轉變農業經營方式、推進農村改革與發展的要求。為切實做好當前農村土地流轉的規范管理和服務工作，依據《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規和國家政策，結合我省實際，提出如下意見。

一、農村土地流轉的指導思想和基本原則

（一）堅持以科學發展觀為指導，全面準確地貫徹黨的十七屆三中全會精神，以穩定農村土地承包關系為基礎，以優化資源配置、促進適度規模經營、提高農業生產水平、增加農民收入為目標，按照統籌城鄉發展、建設現代農業的要求，創新農村土地流轉的有效形式，培育多元化的農村土地流轉市場，健全農村土地流轉的管理和服務體系，促進農村土地流轉規范、有序、健康發展。

（二）堅持穩定農村土地承包關系長久不變。農村土地流轉不得改變農村土地家庭承包經營制度，不得借流轉之機將承包地打亂重分。要堅持維護農民土地承包權益和流轉主體地位，農戶將部分或者全部土地承包經營權通過轉包、租賃或股份合作形式進行流轉時，原土地承包關系不變。

（三）堅持“依法、自愿、有償”流轉。農村土地流轉要按照有關法律、法規及政策規定進行，不得改變土地集體所有權性質和土地的農業用途。農村土地流

轉應尊重農民意愿，流轉的條件、方式、期限和價格等由流轉雙方協商決定。農村土地流轉的收益全部歸承包農戶所有，任何組織和個人不得截留、扣繳或挪用。

（四）積極穩妥地開展農村土地流轉。從實際出發，因地制宜，以工業化、城鎮化發展水平和農村勞動力轉移狀況、農業產業發展規劃為基礎，與當地二、三產業發展水平相適應，既要不失時機積極引導，做好農村土地流轉的指導和服務工作，又要堅決反對違背農民意愿，強迫農民流轉土地，嚴禁下指標、定任務、設計統一模式。

二、探索創新農村土地流轉的有效形式

（五）農民可以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。在流轉承包土地時，農戶可以自行協商流轉，也可以委托流轉；受讓方可以是專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，也可以是其他有農業生產經營能力的組織和個人，同等條件下本集體經濟組織成員優先。期限由流轉雙方協商確定。

（六）農戶可以將土地承包經營權委托村集體經濟組織或土地流轉中介服務組織集中流轉。在集中流轉、連片開發過程中，對其中少數不愿流轉的農戶，鄉村集體經濟組織可以出面協調，在承包方自愿的基礎上，可以用集體經濟組織內其他愿意流轉的農戶承包地或集體經濟組織的機動地進行調換解決，妥善平衡互換雙方利益。

（七）允許農戶將承包土地經營權作為股權，自愿聯合從事農業合作生產經營。農戶可以采用土地入股的方式，組建土地股份合作社或參與農民專業合作社的生產經營。有條件的地方也可以將集體土地與村（組）集體資產統一量化，實行股份合作經營，股份合作終止時入股土地應退還原承包農戶。

（八）未進行家庭承包的集體土地、水面、“四荒”土地、林地以及經整治開發的農村閑置宅基地等，依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，按公開、公平、公正的原則，可采取招標、拍賣、協商等方式進行發包，承包方所取得的土地承包經營權可依法流轉或融資。

（九）農村土地流轉的轉包費、租金、轉讓費等，應本著實事求是、互惠互利、平等協商的原則確定，流轉期限較短的可以是現金或貨物，流轉期限較長的也可以實物計價、貨幣兌現。實行土地經營權入股的，收益分配應實行保底分紅。

三、支持各類主體發展適度規模經營

（十）鼓勵農村專業大戶、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、外出務工經商回鄉創業者等經營主體受讓農戶流轉的土地，圍繞當地主導產業和特色產品，建立生產基地，開展適度規模經營。工商企業參與土地流轉時，主要采取“公司+基地+農戶”、“公司+合作經濟組織+農戶”或訂單農業的方式，帶動農戶發展產業化經營。對受讓土地100畝以上，流轉期限3年以上，流轉合同規范，從事

糧、棉、油等大宗農產品生產的經營主體，各級財政應給予適當獎勵。

（十一）受讓土地100畝以上，流轉期限3年以上，并簽訂規范流轉合同的經營主體，在符合土地利用總體規劃，不破壞耕作層的前提下，為輔助生產管理建造簡易設施的用地，可作為農業結構調整用地進行管理。

（十二）鼓勵基層農技推廣人員利用技術承包、技術參股和組建專業化“農田保姆”服務隊等形式參與農村土地流轉，建立科技示范基地。成績顯著的，在評定專業技術職稱或安排有關專項資金時予以優先考慮。

（十三）鼓勵規模經營主體對農田基礎設施和現代農業設施進行投入。對受讓面積較大、流轉期限較長的經營主體，符合相關條件的，優先安排農田基本建設、土地整理、農業綜合開發、特色農產品基地等建設項目和農機補貼項目。

（十四）農村金融機構要把流轉土地100畝以上、流轉期限3年以上的規模經營主體作為信貸支農的重點，對實力強、資信好的經營主體給予一定的授信額度。政策性農業保險要把規模經營主體作為重點參保對象，有條件的地方財政可對其保費給予一定的補助。

（十五）跨區域流轉土地的受讓方申請遷移登記為當地農村常住戶口的，屬地公安機關應當依法給予辦理。

四、維護農村土地流轉雙方的合法權益

（十六）承包土地經營權全部轉出的農戶，經鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處認定，在參加就業培訓、接受崗位推介以及其他社會保障等方面，享受被征地農戶同等待遇；在自主創業時，可參照執行城鎮下崗職工的有關優惠政策。

（十七）以股份合作形式進行農村土地流轉的，經股份合作全體成員一致同意，可從土地流轉收益中拿出部分資金用于流轉土地的溝、渠、水、電、路等基礎設施建設。用于農田基本建設項目的“一事一議”財政以獎代補資金，經村民大會或村民代表大會同意，可用于流轉土地的基礎設施建設。

（十八）嚴禁借股份合作或土地流轉合作等名義進行非法集資，侵害農民利益?？鐓^域的排澇水電費，按有關政策執行。

（十九）在農村土地流轉合同期內，因不可抗力導致受讓方無法繼續經營的，土地應歸還原承包方耕種。除原流轉合同另有規定外，通過流轉取得的土地承包經營權，可以依法再流轉。受讓方將承包方以轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉，應當取得原承包方的同意。

（二十）國家各項惠農補貼按中央和省有關文件規定由土地流轉雙方協商，協商結果在流轉合同中加以明確。

（二十一）農村土地流轉合同經雙方簽訂后，當事人不履行合同義務或者履行義務不符合約定的，應當依法承擔違約責任。

（二十二）規范農村土地流轉的合同管理。除承包方將土地交由他人代耕不超過1年可以不簽訂書面流轉合同外，流轉雙方應在協商一致的基礎上，簽訂書面流轉合同，流轉合同應報發包方備案，需要公證的，應到公證機關依法辦理公證手續。實行委托流轉的，應由承包方出具土地流轉委托書，注明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名蓋章。未經承包方書面委托，任何組織和個人都不得代替承包農戶簽訂土地流轉合同。合同文本由省農業行政主管部門統一格式，合同內容遵照《中華人民共和國農村土地承包法》第三十七條規定執行。鄉（鎮）人民政府和街道辦事處農村土地承包管理機構要建立農村土地流轉經營主體的資信檔案，記載其資信情況、經營能力等信息。

（二十三）做好流轉土地的質量監測，防止受讓方掠奪經營，以保護耕地質量，維護原承包農戶的利益。

五、加強農村土地流轉的管理和服務

（二十四）認真做好宣傳和引導工作。農村土地流轉政策性強，涉及廣大農民的切身利益，各級、各有關部門要采取多種形式宣傳農村土地流轉的法規政策，注重發現和總結典型經驗，發揮好示范作用，順勢而發，有序推進。

（二十五）加強農村土地流轉的糾紛調處工作。因土地流轉發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等調解解決。當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴?？h（市、區）、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處設立農村土地承包仲裁委員會。農村土地承包仲裁委員會接受農業行政主管部門業務指導。

（二十六）建立健全農村土地流轉的服務體系。各級農業行政主管部門是農村土地流轉的指導、協調、管理和服務部門?？h（市、區）、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處農村土地承包管理機構具體負責農村土地流轉的合同審查、備案、登記、管理、相關獎勵和項目申報工作。農村土地承包管理機構要建立健全農村土地流轉檔案管理制度，對已簽訂的土地流轉合同，凡條款不清、標的顯失公平的要依法變更或解除；因經濟形勢發生變化產生流轉價格爭議的，應當依法協商，妥善解決。縣（市、區）、鄉鎮人民政府和街道辦事處要改進服務方法，把農村土地流轉納入為民服務全程代理的服務內容，為流轉雙方提供“一站式”便捷服務。

（二十七）逐步培育和健全農村土地流轉市場。鄉（鎮）人民政府和街道辦事處的農村土地承包管理機構應當積極鼓勵、引導中介組織依法開展農村土地流轉中介活動，提供有關法律政策宣傳、流轉信息、流轉咨詢、價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調、糾紛調處等服務，逐步建立流轉服務平臺和網絡，健全流轉機制。

（二十八）各有關部門要加強配合，合力推動農村土地流轉工作有序開展。農業部門是農村土地流轉的行政主管部門，要切實加強組織管理和服務工作；國土資源部門要加強對土地的依法管理，嚴禁掠奪性經營，嚴禁改變農業用途，并會同農業行政主管部門對流轉的基本農田保護情況進行檢查；財政部門要安排土地流轉和糾紛仲裁工作專項經費，制定土地流轉獎勵扶持政策；工商管理部門要積極為農業專業合作社或農業企業注冊登記提供便利服務；農村金融及政策保險機構要為土地流轉及規模經營主體提供信貸支持和保險服務。各有關部門都要根據自身職責，研究制訂相關工作具體實施辦法，促進我省農村土地流轉健康發展。

二〇〇九年一月十五日

第五篇：關于規范農村土地承包經營權流轉工作的指導意見

關于規范農村土地承包經營權流轉工作的指 導 意 見

各鄉鎮（場）人民政府，各街道（社區）辦事處，縣政府各部門，青伊湖農場：

為了有序推進土地流轉工作，促進土地規?；洜I和農業產業化發展，根據《中華人民共和國農村土地承包法》、農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規和政策，現就規范土地流轉工作提出如下意見：

一、基本原則

1、堅持依法、自愿、有償的原則。在切實保障農民土地承包權益的前提下，充分尊重農民的意愿，堅持等價有償原則，依照流轉程序和相關管理要求，細致做好農民工作，推動土地有序流轉，不得強迫或阻礙農民流轉土地。

2、堅持土地使用性質不變的原則。農村土地承包經營權流轉不得改變承包土地的農業用途，流轉期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利益關系人和農村集體經濟組織的合法權益。

3、堅持有利于規模經營和農業產業化發展的原則。土地流轉要與現代農業產業發展規劃和產業化經營相結合，突出特色產業和主導產業發展，鼓勵相對集中、連片開發，促進農業規?；⒓s化、產業化生產。

二、流轉形式

按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的土地規模經營。

1、提倡農民組建土地股份合作社。村集體經濟組織要積極組織和引導農民將土地承包經營權量化為股權，組建土地股份合作社。以土地股份合作社的方式，組團發展土地特色經營，抱團參加土地規模流轉，既創新農村土地經營新機制，又保障和提升農民土地承包基本權益。做到按股分紅，實現二次分配。

2、鼓勵農民專業合作社規模流轉農民土地。大力發展“合作社+農戶”的經營模式。動員農民將土地流轉給專業合作社發展規模經營，組織有能力的農民參與合作社土地規模經營，充分發揮農民專業合作社的引導和帶動作用。

3、支持農業龍頭企業和種養大戶流轉農民土地進行規模經營。以主導產業和特色農業基地為依托，積極鼓勵和支持農業龍頭企業發展“公司+基地+農戶”的經營模式，采取多種方式流轉農民土地，加強與農民的利益聯結，充分發揮龍頭帶動作用，提高農業產業化水平。

三、流轉價格與期限

以保障農民土地承包基本權益為前提，本著實事求是、互惠互利、平等協商的原則合理確定土地承包經營權流轉價格。

1、土地流轉計價方式。土地流轉計價方式由雙方協商確定。①實物計價，貨幣兌現。雙方協商以稻谷、小麥等農產品

一定數量計價，按該品種當年的市場價進行貨幣結算，現金兌現。

②現金計價，固定浮率。雙方協商以貨幣計價，現金結算，對流轉期限超過3年的要設定固定增長比例，原則上每年不低于5%。

③其他實物計價。雙方協商以主要農作物以外其他物品計價，可以現金結算或以物抵價。

④土地股份計價。以承包土地經營權入股組建合作社的，按股份確定保底分配額，盈余實行二次分配。

2土地流轉指導價格。本著合理、互惠、互利的原則，流轉雙方商訂流轉價格。一般依據流轉地塊區位差異、地質條件、基礎設施狀況、獲利能力等情況綜合確定價格。

我縣依據區位、地質等原因，設立土地流轉指導價?？傮w分為三類：甲級地，城市郊區結合部及花木種植老區農地，指導價為1000元/畝或800斤稻谷/畝；乙級地，糧食種植區土地，指導價為800元/畝或700斤稻谷/畝；丙級地，糧食區的崗淤土、堿性沙土土地，指導價為700元/畝或600斤稻谷/畝。

3、流轉期限要求。一般不超過15年，最長不得超過承包期的剩余期限。

四、規范流轉程序

1、土地需求方向鄉鎮農村土地流轉服務中心提交土地需求申請；

2、土地流轉服務中心對土地需要方的土地需求信息，進行

登記審查，確認其可行性；

3、向土地流出方提供土地需求信息，約請雙方確定代表會面磋商；

4、土地流轉雙方代表會面洽談，就土地流轉價格、流轉期 限、支付方式等事項進行協商，達成初步意見；

5、雙方達成的初步意見由流出方代表征求所有流轉農戶意見、達成共識；

6、流出方出具委托書，委托村集體經濟組織與流入方簽訂合同；

7、雙方形成合同文本，并報經鄉（鎮）土地流轉服務中心審查。

8、經審查批準的合同文本，雙方簽名蓋章后生效。

土地流轉涉及到幾個村的，相關村集體經濟組織在接受農民委托的基礎上再委托政府與流入方簽訂合同。村集體經濟組織、鄉鎮人民政府未受承包方委托的不能與流入方直接簽訂合同。

村集體經濟組織或鄉鎮人民政府與流入方簽訂合同的要附土地流轉清冊，清冊要載明流轉面積、流轉價格、流轉年限，并有流轉農戶在相應欄目簽名蓋章確認。

土地流轉規范的合同一式五份，流轉雙方、發包方和縣、鄉（鎮）土地流轉主管部門各一份。

承包農戶自主協商與種養大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業流轉土地承包經營權的，流轉合同須使用規范的合同文

本。簽好的合同報村委會，鄉（鎮）土地流轉服務中心備案。

五、合同管理

農村土地承包經營權流轉工作，必須實行規范的合同管理。

1、流轉合同需載明的事項：雙方當事人的姓名、住所；流 轉土地的四至、面積；流轉的期限和起止日期；流轉方式；流轉土地的用途；雙方當事人的權利和義務；流轉價格及支付方式；流轉合同到期后地上附著物及相關設施的處理；違約責任。

2、合同審查、鑒證。依據流轉當事人申請，村集體經濟組織與流入方簽訂流轉合同的由鄉（鎮）土地流轉服務中心審查、鑒證；鄉（鎮）人民政府與流入方簽訂合同的由縣農村土地流轉交易服務中心鑒證。

3、信息檔案管理?？h、鄉（鎮）農經管理部門要建立健全農村承包土地流轉檔案和臺帳，一般土地流轉的，鄉（鎮）土地流轉服務中心要逐一備案，信息及時上報縣農村土地流轉交易服務中心。規模較大的土地流轉項目資料報縣農村土地流轉交易服務中心登記備案。鄉（鎮）農村土地流轉服務中心要對流入方的資信情況、生產經營狀況和合同兌現情況及時跟蹤監督，防范風險，保障農民的合法權益。

六、保障機制

1、加強組織領導。鄉（鎮）人民政府要成立土地流轉工作領導小組，切實加強對土地流轉工作的組織領導。嚴格按照“積極穩妥、規范有序”的要求，認真做好每宗規模流轉項目的組織和協調工作，確保農村社會穩定。

2、加強服務指導。要加強鎮、村兩級土地流轉服務網絡建設，設立土地流轉有形市場。鄉鎮土地流轉服務中心要建立土地流轉信息庫，開展土地流轉供求登記、信息發布、土地評估等業務；村級服務站要明確專人負責土地流轉信息采集、情況上報，檔案管理?？h、鄉、村三級土地流轉服務體系，按照各自職責，加強對土地經營權流轉的監督、檢查、指導、協調，實行縣、鄉、村三級聯動，推動土地流轉的健康運行，保障農民合法權益，提高土地流轉交易的成功率。

3、建立調處機制。鄉（鎮）要認真做好土地糾紛的調處工作，按照屬地管理的原則，充分發揮土地流轉服務中心，矛盾調解中心作用，及時調處農村土地流轉矛盾糾紛。原則上矛盾糾紛在轄區內解決，轄區內解決不了，可以向縣農經部門的農村土地承包仲裁機構申請調解、仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

4、加大資金扶持力度。縣、鄉農經部門要積極組織申報土地規模流轉項目，爭取上級資金扶持。對連片流轉達到一定規模的流出方，給予一定的獎補；對土地流轉規模大，產業層次高，帶動能力強的項目，通過整合農水等部門項目資金，加強基礎設施配套建設，對符合高效農業獎補辦法的項目，申報高效農業獎補。

二〇一一年九月二日