第一篇：河南省人民政府關于促進農民進城落戶的指導意見

河南省人民政府

關于促進農民進城落戶的指導意見

豫政 〔2011〕4號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

鼓勵符合條件的農民進城落戶是黨中央、國務院的重要戰略部署,是貫徹落實科學發展觀、著力改善民生的重大舉措,是破解城鄉二元結構、促進城鎮化快速健康發展的重要任務。為統籌城鄉發展、加快城鎮化進程,現就進一步促進農民進城落戶提出如下指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞推進城鄉建設、加快城鎮化進程,進一步放寬農民進城落戶條件,推動符合條件的農民向城鎮有序轉移,重點解決長期在城市工作生活的農民工以及新生代農民工進城落戶問題,確保符合條件的農民進得來、留得住、過得好,為加快城鄉一體化發展、調整優化城鄉結構和城鎮化快速健康發展奠定堅實基礎。

(二)基本原則。堅持政府引導,充分發揮政府職能作用,強化服務引導,逐步完善公共服務,鼓勵和支持符合條件的農民進城落戶。堅持農民自愿,充分尊重農民意愿,積極調動農民的積極性和主動性,切實維護進城農民的合法權益,努力創造良好的生產生活環境。堅持政策鼓勵,進一步完善和實施擴大就業、土地流轉、住房保障、義務教育、社會保障等政策,切實解決進城農民的后顧之憂,確保農民進城后生活得到保障。堅持有序推進,兼顧城鎮資源承載能力,有序推進農民進城落戶,促進城鎮化快速健康發展。

二、進一步放寬進城農民落戶條件

(三)逐步實行城鄉統一的戶籍管理制度。在全省范圍內逐步取消農業、非農業二元制戶籍管理制度,實行城鄉統一的戶口登記管理制度。探索建立居住證制度,依托居住證統籌流動人口在現住地的登記管理、社會保障和公共服務。對辦理居住證的流動人口,根據國家和當地有關規定,逐步使其在就業創業、勞動保障、子女就學等方面享有和當地居民平等的權利待遇,方便其工作生活。

(四)進一步放寬進城農民落戶條件。全面放開縣(市)城及小城鎮的戶籍限制。對省轄市:凡在就業地行政區域內購買、受贈、繼承房屋并具有合法產權的農民,均可在實際居住地登記為居民戶口;凡被國家機關、社

會團體、企事業單位正式聘用(簽訂勞動合同),在省會城市連續工作滿2年、其他省轄市連續工作滿1年,并按時連續繳納基本養老保險費的農村進城務工人員,準予在就業地落戶,其配偶、未到法定婚齡子女和雙方父母也可隨遷落戶;在省內高校和職業技術學校就讀的農村籍大中專學生、新增退役的農村籍義務兵等,凡符合落戶條件的,均可進城落戶。對進城農村務工人員中獲得市級以上勞動模范、先進工作者稱號以及具有中級以上技工、技師資格或有突出貢獻的,準予其本人和直系親屬在就業地落戶。違反計劃生育政策的農民不得進城落戶。

三、切實加強農村土地流轉和進城農民土地權益保護

(五)保護進城農民合法土地權益。全家或部分成員遷入城市、小城鎮落戶的,根據農民意愿,在一定時期內依法依規保留其原有土地承包經營權、宅基地及農房收益權或使用權,其享有原農村集體經濟組織對集體建設用地流轉收益的分配權利。允許通過城中村改造實現身份轉換的農民繼續享有附著在土地上的集體財產收益權。

(六)加強農村土地流轉。各地要切實加強對農村土地經營權流轉的管理與服務,深入研究近期和中長期土地流轉的規模、區域布局和用途。結合自身實際,依照有關法規積極探索和建立具有地方特色的土地流轉途徑和方式,逐步建立農村土地流轉市場體系。鼓勵進城農民將自身的土地承包經營權采取轉包、租賃、互換、轉讓等方式進行流轉。

(七)盤活進城農民在農村的資產。各地要結合本地實際,對將農村土地承包經營權、宅基地“雙放棄”或“單放棄”的進城農民給予一定補貼。對退回宅基地并符合住房保障條件的,可優先安排公共租賃住房或購買經濟適用住房。組織對農民進城后騰退的宅基地及其他閑置公共設施用地進行復墾,將復墾并經過驗收后產生的等量建設用地指標予以有償流轉。具體辦法由省轄市、縣(市)政府制定實施。

(八)推進農村土地綜合整治。農村宅基地調整和村莊整理所節約的土地要優先用于補充耕地,或用于城鄉建設用地增減掛鉤,主要用于產業集聚發展,方便農民就近轉移就業。

四、努力增加進城農民就業崗位

(九)調整優化產業結構。加快經濟發展和結構調整,把增加就業崗位放在更加突出的位置,大力發展優勢產業和特色產業,在加快發展資金、技術密集型產業的同時,重視發展勞動密集型產業。全面落實鼓勵服務業發展的政策措施,鞏固支持商貿、餐飲等傳統服務業發展,大力推動現代物流、現代金融、信息服務、文化、教育、旅游、體育、醫療衛生等現代服務業發展,擴大服務業吸納就業的容量。制定加快家庭服務業發展的政策措施,規范家庭服務業行業標準,引導家庭服務業快速發展。

(十)加快產業集聚區和專業園區發展。以城市新區和產業集聚區為載體,積極承接食品、紡織、服裝、輕工、電子、醫藥、機械和裝備制造等勞動密集型產業,鼓勵專業園區積極發展農產品加工業,推進農業產業化經營,穩定進城農民就業崗位。積極開辟專門的創業孵化園區,將進城農民納入創業政策扶持范圍,在稅費減免、金融信貸、創業服務等方面予以支持。

(十一)充分挖掘就業潛力。進一步增加農民就業崗位,研究制定和實施鼓勵農民進城自主創業扶持政策。充分發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用,把有效增加就業崗位的領域和項目作為投資的重點之一,引導和支持與重大投資建設項目相配套的上下游產業發展,帶動就業總量增加。鼓勵支持國有大中型企業吸納各類人員就業,大力推動中小企業發展,全面落實鼓勵中小企業吸納就業的優惠政策,不斷拓展就業空間,充分發揮國有大中型企業吸納就業的示范作用和中小企業吸納就業的主力軍作用。進一步擴大企業在崗農民工培訓規模,壯大技師、高級技師隊伍,增強就業競爭力。進一步增加公益性就業崗位,建立完善社會管理體系,優先安排就業困難的進城農民家庭成員就業,幫助解決進城農民的后顧之憂。

五、多渠道保障進城落戶農民住房

(十二)進一步加大經濟適用住房建設力度。經濟適用住房要逐步涵蓋進城落戶農民和農村進城務工人員,對有固定經營場所或穩定收入的,憑2年內連續繳納基本養老保險費、基本醫療保險費等證明,允許其在繳納地申請購買經濟適用住房。進一步增加經濟適用住房供應,支持符合條件的工礦企業利用自有土地開發建設經濟適用住房。各省轄市、縣(市)經濟適用住房年竣工量原則上不低于本地商品住房年竣工量的10%。(十三)進一步擴大廉租住房保障范圍。各省轄市、縣(市)要根據本地實際情況,逐步提高廉租住房保障標準。對在本地務工2年以上(憑勞動合同和基本養老保險費、基本醫療保險費繳納證明)的進城農民,其住房面積、收入水平低于當地政府公布的廉租住房保障標準的,省轄市、縣(市)政府要逐步將其納入廉租住房保障范圍。

(十四)加快公共租賃住房建設步伐。各地要結合城市棚戶區和城中村改造,配建一定比例的公共租賃住房。在城市新區、產業聚集區、專業園區等用工較為集中的區域配套建設職工公寓,同步搞好相關配套公共服務設施建設,滿足進城農民住房需要。鼓勵招用進城農民數量較多的企業在依法取得的企業用地范圍內建設農民工集體公寓,探索支持農村集體經濟組織依照規劃利用集體建設用地建設公共租賃住房。各地要加大

對公共租賃住房建設的支持力度,把公共租賃住房建設用地納入年度土地供應計劃,予以重點保障。各省轄市政府要明確公共租賃住房建設投資主體,組建或利用現有的投融資平臺,廣泛吸納社會資金參與公共租賃住房建設,并從土地出讓凈收益和財政預算資金中籌集啟動資金。加快研究制定公共租賃住房管理、維修以及融資貼息等政策。認真落實國家公共租賃住房建設和運營的稅收優惠政策。公共租賃住房建設涉及的行政事業性收費和政府性基金按照經濟適用房的相關政策執行。

六、切實保障進城落戶農民子女受教育權利

(十五)加強城鎮中小學規劃建設。各地要把優先發展教育作為促進農民進城落戶的重要舉措,按照“以流入地政府為主、以公辦學校為主”的原則,將進城落戶農民子女入學納入當地經濟社會發展規劃和公共教育體系,根據適學兒童數量、分布狀況和變化趨勢等情況,科學編制中小學校布局和建設規劃,優先支持依據城鎮規劃布局調整的中小學建設,合理配置教育資源。進行城市新區開發、舊城區成片改造或城市零星開發時要按標準和規范配套新建或改建、擴建中小學校,并與居民區同步規劃、同步建設、同步交付使用,逐步滿足符合條件的進城落戶農民子女入學需要。

(十六)確保進城落戶農民子女接受義務教育。按照就近入學的原則,劃定服務學區,統籌安排就讀。進城落戶農民子女與城鎮學生統一教學、統一管理。建立完善義務教育學籍管理系統,實行跟蹤管理。進一步完善就學補助政策,對義務教育階段家庭確有困難的進城落戶農民子女,在免除學雜費的基礎上免費提供教科書,按照現行義務教育階段城市居民最低生活保障家庭學生享受的有關政策執行。

(十七)加強對進城落戶農民子女的職業教育。認真落實中等職業教育免學費政策,加強對初中、高中畢業后未升學的進城落戶農民子女進行職業教育培訓,提升其就業、創業能力,并按國家相關政策規定給予職業培訓補貼。

七、進一步完善進城落戶農民社會保障制度

(十八)落實基本養老政策。允許農民進城落戶后在一定時期內自由選擇是否參加面向城鎮居民的社會保障。參加城鎮居民社會保障的須放棄農村居民社會保障。農民進城落戶后可參加職工基本養老保險,用人單位與個人按規定分別繳納基本養老保險費,靈活就業人員可以靈活就業身份繳納基本養老保險費。

(十九)健全基本醫療保險政策。農民進城落戶后在落戶地參加城鎮基本醫療保險的,享受當地城鎮基本醫療保險待遇。已參加新型農村合作醫療的農民,進城落戶后當年繼續享受新型農村合作醫療補助政策。

(二十)落實社會救助政策。符合戶口所在地城市居民最低生活保障條件的,根據屬地管理的原則,全部納入城市居民最低生活保障范圍。對因病造成生活困難的城市低保對象,要納入城市醫療救助范圍,享受醫療救助待遇。

八、進一步完善進城落戶農民公共服務

(二十一)強化對進城落戶農民的培訓教育。將開展進城農民職業技能培訓納入政府重要工作內容,建立學有所教、學有所得、學有所用的教育培訓制度。加快公共就業服務體系建設,提升綜合服務能力,經常性舉辦農民工就業招聘活動。結合實施“陽光工程”、“雨露計劃”、“農村勞動力技能就業計劃”,整合現有的社會教育資源和相關資金,建立提高進城落戶農民轉崗能力培訓機制,提升進城農民就業能力。

(二十二)享受計劃生育優惠政策。成建制由農村遷入城鎮落戶的居民,尚未享受城鎮居民社會保障和福利待遇之前,可以繼續享受農村居民計劃生育政策;已享受城鎮居民社會保障和福利待遇的,從享受城鎮居民社會保障和福利待遇之日起,5年內繼續享受農村居民計劃生育政策。已婚育齡婦女享受計劃生育技術基本項目免費服務和生殖健康檢查免費服務,參加職工生育保險的,費用由保險基金統籌支付。未參加職工生育保險的,由所在單位負擔。認真做好新落戶居民計劃生育信息接續工作。

(二十三)加強對進城落戶農民的管理。各地要認真做好農民進城落戶后的組織管理和服務保障工作。進城落戶農民所在地政府要對其實行統一管理,給予平等待遇,為其創造良好的生產生活條件。省轄市、縣(市)政府要及時將因城市建設失去土地的農民轉為市民,并提供職業介紹、就業援助、技能培訓等免費公共服務和最低生活保障。

促進農民進城落戶是一項關系經濟社會全面發展的綜合性、系統性、全局性工作。各級、各部門要高度重視,積極推動這項工作。各省轄市政府要結合工作實際,將促進農民進城落戶工作列入重要議事日程,抓緊研究制定具體實施意見,并在工作中大膽嘗試、積極探索。省發展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、農業、人口計生等部門要結合各自職責,盡快制定和完善相關配套政策并抓好落實,推動我省農民進城落戶工作深入開展。

河南省人民政府

二○一一年一月十二日

第二篇：農民進城落戶申請書

農民進城落戶申請書

東長溝黨支部村委會：

我叫黃全興，男，現年54歲，漢族，初中文化程度。住本村第一小組，全家五口人。

這次通過黨和省、市有關文件精神，對于大力提倡農村有條件居民進入城市落戶的實施方案和具體的要求。發展農民進城創造事業的上進心，從中使我體會到這是一件大好的形勢，也是對于農民工發揮自己的能力，讓咱農民脫貧致富。況且進入城市，還享受國家很多的優惠政策。比如：“三個不變、五個好處”。進城后養老、醫療、工傷、失業、生育、糧食補貼等等問題。這充分說明了黨對人民始終關懷在心，讓你走向社會的前程。從而作為農民來說是一個不可失去的機會。

我這次通過自己的認識，必須抓住機會，書面申請，請示村委會作以調查，協助我辦理有關手續問題。雖然自己從鄉下進城已將近九年了，房子面積為166平米，要說完全可以了。連我自己也沒想到的事，可現在又來個新的政策，又讓農民進城落戶，又給我心目中打下了又一思念，又想進城落戶。進一步把自己的小本生意做好，鬧得紅紅火火，堅決不能辜負黨對農民的希望。以身作則，作好自己的手藝，為早日實現進城落戶，享受國家的許多優惠政策。特此申請村委會給予審批。

申請人：黃全興

二Ｏ一一年四月九日

第三篇：2011年農民進城落戶工作自查報告

漩政字[2011]242號

**鎮人民政府

2011年農民進城落戶工作自查報告

縣農進辦：

今年以來，我鎮把推進有條件農民進城落戶工作作為統籌城鄉發展的有力抓手，對照目標任務，采取有效措施，積極開展工作，全鎮共完成農民進城落戶1057人，農民進城落戶工作取得了階段性進展。現就我鎮2011年有條件農村居民進城落戶工作自查如下：

推進有條件農村居民進城落戶，是省委、省政府著眼消除城鄉二元結構，增加農村居民收入，促進城鄉統籌發展做出的重大決策。為進一步加快**鎮工業化、城鎮化、統籌城鄉發展，增加農民收入，提高農民生活質量，根據市縣相關-1-

會議和文件精神，我鎮高度重視，周密部署，深入調研，以民為本，有條件農村居民進城落戶工作取得了階段性成效。基本實現了三個到位，即調查摸底到位，政策宣傳到位，推進實施到位。

一、高度重視、加大宣傳，營造良好氛圍高度重視、加大宣傳

一是鎮政府對此項工作高度重視，成立了以吳雄鎮長為組長，郝友斌副鎮長、楊松副主席為副組長，各相關單位負責人為成員的推進有條件農村居民進城落戶工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室主任由鎮社保站楊昌龍兼任。二是大力宣傳有條件農村居民進城落戶政策。我們充分利用村級網絡，印發明白卡等進行宣傳，安排鎮村兩級工作人員深入農戶家中，宣講政策、傾聽意愿、深入交流、摸清底子，使有條件農村居民進城落戶政策家喻戶曉、人人皆知。通過多層次、全方位的宣傳，營造了濃厚的輿論氛圍。

二、深入實際、調查研究，切實掌握基本情況深入實際、調查研究

為了摸清情況，吃透底子，今年元月，鎮政府及時召開推進有條件農村居民進城落戶工作會議，安排相關部門和全部村有條件農村居民進城落戶有關情況進行了詳細的調查摸底，采取逐戶、逐人走訪調查的方式，做到了村不漏戶、戶不漏人，切實了解和掌握了全鎮范圍內有條件農村居民進

城落戶的意愿及存在的困難。

三、以民為本、多方座談，科學制定實施辦法為本、多方座談

一是我們根據省政府《關于加大力度推進有條件的農村進城落戶的意見》和政府《關于大力推進有條件的農村居民進城落戶的若干意見》文件精神，結合兩次全面的調查摸底和調研工作情況，初步制定出了《**鎮關于推進有條件農村居民進城落戶實施辦法》（征求意見稿），并印發給各相關單位討論。二是為進一步明確補償標準和各項優惠政策，我們在學習借鑒周邊鎮先進經驗的基礎上再次印發給各相關部門征求意見。三是鎮相關部門召開了“推進有條件農村居民進城落戶工作座談會”，對前期摸底工作進行了總結，并就《**鎮關于推進有條件農村居民進城落戶實施辦法》進行了再次討論修改。四是通過多方調研討論，科學地制定了《**鎮關于推進有條件農村居民進城落戶實施辦法》。“進得來、留得住、過得好”的角度出發，進一步制定完善了相關配套政策；為在推進上尋求新突破，我鎮對集鎮規劃進行了設計延伸來解決進城農民居住問題。五是我們在入戶摸底調研的基礎上確定了今年進城重點對象為群英村居民、在城鎮長期務工經商農村居民、農村籍大中專畢業生、高中在校生、復員退伍的農村籍義務兵，外鎮、縣在我鎮投資經商人員及各類專業技術人員或在城鎮既有經常居住地又有耕地的農民，以失地農民為突破口，輻射帶動其他鄉鎮全面鋪開。該實施辦法已經縣政府常務會議討論通過。

四、周密安排、提升效率，在組織措施上提供保障周密安排、提升效率

一是認真學習貫徹省、市、縣相關文件精神，專門組織人員進行了業務學習，通過深入開展政策理論學習，更加深刻領會精神實質，為開展好下一步工作打下了堅實的理論基礎。二是專門成立了**鎮進城落戶辦公室，確定了辦公地點，購買了辦公設施。同時，抽調相關部門業務精、能力強的工作人員集中辦公，并統一表格、統一流程，形成了方便群眾辦理城鎮落戶手續的制度。三是積極協調，要求公安、國土、規劃、工商等部門分別制定推進有條件農村居民進城（鎮）落戶配套政策。

五、注重方法、抓住重點，在實施上力求科學平穩注重方法、抓住重點

為了把推進有條件農村居民進城落戶工作這項好政策落實好，讓群眾真正明白政策，從而自愿選擇是否進城落戶，避免行政強迫命令和“一刀切”問題的發生，鎮政府高度重視部門相互配合、各村因地制宜等問題。一是明確了分階段目標和重點群體，以重點區域的重點群體帶動全鎮有條件農村居民進城落戶工作。二是堅持政策引導。全方位、多形式宣傳有條件農村居民進城落戶政策，強調只宣傳不動員，充

分尊重群眾意愿，科學開展工作。三是注重程序的規范化運行。要求各成員單位站在統籌城鄉發展的高度，立足服務于民、讓利于民的角度，簡化審批程序和環節，實行“一廳式”辦理有條件農村居民進城落戶工作，實現在農民進城辦理相關手續上的“零成本”、“零障礙”。截至目前，共辦理**鎮居住手續的有18戶，辦理城鎮居民手續的有59人。

六、存在的問題

總的來看，在鎮政府的高度重視下，經過全體工作人員的共同努力，前一段工作應該說卓有成效。但是，離鎮政府的要求還有不小的差距，工作中也發現了不少問題。主要有：一是《**鎮推進有條件農村居民進城落戶實施辦法》出臺不久，部分農民，特別是邊遠山區的農民對進城落戶具體補貼標準和享受優惠政策不了解，還處在觀望當中。二是各相關部門的配套政策還未出臺，影響了有條件農村居民進城落戶的實施進度。三是一些農民雖然已經進城居住并有穩定收入，但受傳統觀念影響，認為土地是自己的根本和退路，而不愿退出土地進城落戶。

七、下一步打算

一是我鎮認真貫徹落實省、市、縣相關部門制定的政策，成立領導小組和辦公室，具體負責此項工作；二是利用明白卡、宣傳標語等大力宣傳《大力推進有條件農村居民進城落戶》相關政策，做到家喻戶曉、人人皆知；三是進城落戶人

員將給遷入地帶來住房、治安管理、就業、教育、衛生等多方面的壓力和環境的承載力沖擊，需政府給予一定的政策傾斜和資金上的支持以彌補當地政府的財政壓力。

二〇一一年十二月十五日

抄送：鎮社保站，分管領導

**鎮黨政綜合辦公室2011年12月15日印發

共印5份

第四篇：農村居民進城落戶工作安排意見

關于推進有條件的農村居民進城

落戶工作安排意見

為深入貫徹落實全市農村居民進城落戶工作安排部署和市政府督辦通知精神，迅速啟動我縣農村居民進城落戶工作，確保完成今年市政府下達的3600人計劃指標，現就今年農村居民進城落戶工作安排如下：

一、成立工作機構，落實工作人員。一是成立領導小組。為了做好有條件的農村居民進城落戶工作,縣上成立了“商南縣推進有條件農村居民進城落戶工作領導小組”，由縣政府縣長任組長，常務副縣長、分管農業農村工作副縣長和分管公安工作副縣長任副組長，縣政府辦、人社、發改、教體、民政、財政、國土、住建、農業、林業、衛生、計生、地稅等部門負責人為成員。在縣人社局設立了農村居民進城落戶工作辦公室，各鄉鎮也成立了相應工作機構，搭建了推進農村居民進城落戶的工作平臺。為確保工作正常開展，各成員單位要確定1名分管領導和1名干部做好業務聯絡。二是組建實體性辦公室。由縣人社局牽頭組建實體性辦公室，設政策宣傳、業務受理、資格審核、辦公室等4個內設股室，辦公地點設在縣糧食局四樓原農保辦辦公室。三是抽調工作人員。從各成員單位抽-1-

調11人具體辦公，其中：縣人社局1名領導2名干部，縣公安局1名領導2名干部，縣國土、林業、農業、住建、教體局各1名干部，所抽調人員一律與原單位工作脫鉤。各單位務必于2010年11月26日前將抽調人員名單報縣農進辦，所抽調人員務于29日前到縣農進辦上班,人員抽調到位后立即掛牌正式對外辦公。各成員單位農村居民進城落戶相關手續統一在黨務政務大廳確定專人進行辦理。

二、出臺配套辦法，提供政策保障。各成員單位要根據各自工作職責，進一步加強對上銜接，結合縣情實際，迅速制定出具體的實施辦法，建立健全推進農村居民進城落戶工作政策體系，從政策機制上為農民進城落戶創造條件提供便利。配套政策主要包括:一是縣公安部門出臺戶口遷移實施辦法，二是縣人社部門出臺就業和參加社會保險實施辦法,三是縣財政、國土、農業、林業等部門出臺退出宅基地、承包地實施辦法及補助資金發放和管理辦法，四是縣住建部門出臺進城落戶農村居民保障性住房管理辦法，五是縣教育局出臺進城落戶子女教育配套政策，六是縣民政局出臺進城落戶民政配套政策，七是縣人計局出臺計劃生育服務和管理實施辦法，八是縣衛生局出臺醫療衛生服務工作實施辦法，九是縣地稅局出臺有關稅收優惠政策。各成員單位務于11月

30日前制定出本部門的具體配套辦法，并提交縣領導小組會議討論，報政府常務會議研究通過后下發。

三、分解下達指標，明確工作任務。市上下達我縣推進有條件的農村居民進城落戶指導性計劃3600人，縣農進辦要結合縣情實際，按照4000人的任務，根據各鄉鎮農業人口總數和前期調查摸底有意愿進城落戶人員分布情況，于11月30日前以縣政府辦文件迅速將指標分解下達到各鄉鎮，確保完成今年任務。

四、開展政策宣傳，搞好調查摸底。縣農進辦要采取發放政策匯編讀本、宣傳提綱、電視講話、設立宣傳點、流動宣傳車、廣播等多種形式,從12月1日起集中1個星期時間，全方位宣傳省、市、縣推進農村居民進城落戶工作政策措施，各鄉鎮也要組織干部進村入戶,發放宣傳資料，做好宣傳動員工作，保證每個村、組有1本政策匯編讀本，每戶有一份宣傳提綱，確保此項政策家喻戶曉、人人皆知。同時，以縣城城區為中心，組織城關鎮三個社區設立三個宣傳點進行集中宣傳，并組織人員全面調查掌握已在縣城居住，有一定生活基礎，務工經商的農村居民及隨同親屬情況，把這一人群做為今年農村居民進城落戶的重點，做好他們的宣傳發動工作，積極為他們辦理落戶各種手續，讓他切實享受到進城落戶的各項優惠政策，從而以點帶面，推動工作全面開展。

五、召開動員大會，安排部署工作。于12月上旬，以政府名義召開一次全縣性的動員大會。會議的主要內容是安排部署今年農村居民進城落戶工作，下達目標任務。參加人員有：縣政府各工作部門、事業機構負責人，各鄉鎮鄉鎮長、勞動保障所負責人、派出所、國土所、財政所、生態中心、農技中心負責人及城關鎮3個社區負責人。

六、舉行發放儀式，擴大政策影響。縣農進辦要根據工作進展情況，周密籌劃，精心組織，于12月中旬組織一次農民進城落戶戶口簿集中發放儀式，擴大政策影響，從而營造全社會參與、支持推進農村進城落戶工作的良好輿論氛圍。

七、資金保障。縣財政局于11月30日前撥付縣農進辦開辦經費10萬元，隨后辦公、宣傳資料、會議等經費再專題向縣財政局打報告申請，縣財政局要積極配合，及時劃撥經費，為這項工作全面開展提供資金保障。

商南縣推進有條件的農村居民

進城落戶工作領導小組辦公室

二○一○年十一月二十三日

第五篇：··鎮關于農民進城落戶的調研報告

***關于農民進城落戶的調研報告

一、基本情況與現狀

我們***共有13個行政村，111個村民小組，3391戶，13803人，常年外出打工人數779人，五年以上222人，發放調查表310份。

二、調研結果

1、愿意進城定居的占40%，其中30%想在西安定居，11%想在商洛市定居。大都認為戶籍重要，主要因為戶籍變更對孩子在城市就近入學十分重要。子女進城占60%、全家進城占40%。愿意通過政府組織渠道進城的占90%，愿個人進城定居的占10%。他們進城定居最關心的問題是子女教育問題占60%，就醫和社會保障問題占40%。進城定居后60%人期望生活穩定，30%人期望工作穩定，10%人要求社會穩定。90%人員認為出臺《鼓勵農民轉市民進城定居實施意見》很有必要，10%認為無所謂。90%人認為責任田和宅基地補貼標準偏低，10%認為無所謂。有26%的人不愿意放棄責任田和宅基地，30%人愿意接受政府補貼后雙放棄，40%人員愿意放棄責任田，30%人員愿意放棄宅基地。2、60%人不愿進城定居，主要因為進城后生活成本高，收入不穩定，購房補貼太低，缺乏購房資金，長期就業困難，靠打短工生活難以維持生計。

三、推動農民進城的對策建議

1、加大組織力度，推動農民進城。加快這一過程，不能盲目無序、完全靠農民自發，必須發揮政府的主導作用，把政府行為與市場機制結合起來，組織和幫助農民離土進城。要從著眼于提升工業化、加快城市化、推進農業產業化和農村現代化，把農民進城問題納入到經濟和社會發展的總體規劃中，擺上議事日程，加大宏觀調控和政策扶持力度，清除一切阻礙農民進城的體制、政策因素。當前，要建立和完善工作機制，確立由勞動保障部門負責，其他相關部門配合的工作協調機制，把做好勞務輸出、推動農民進城作為一項產業來抓。要成立相應工作機構，并延伸到鄉鎮、村，以更好地收集勞務信息、搞好就業培訓，組織勞務輸出、做好相應服務，實現對農民進城的綜合性規范、服務和管理，引導農村剩余勞動力的合理有序流動。

2、以工業化、城市化和農業產業化的整體推進，拓展農民進城的就業空間。目前，在加快工業化進程中，要兼顧勞動密集、資本密集、技術密集型產業的協調發展，大力發展中小企業和資源勞動密集型企業，不斷擴大就業容量；要引導鄉鎮企業向中心城鎮集中，以城鎮的方式組織非農產業生產，并形成規模化、優質化；要以產業為依托，擇優發展小城鎮。重點建設縣城和人口密集、交通便利、有一定輻射帶動功能的中心鎮，增強小城鎮的人口集聚、產業吸納和綜合服務功能，帶動農村二、三產業的發展，使更多的農民向非農產業轉移，進城入鎮。

3、進行政策、制度創新，破除制約農民進城的體制性障礙。

第一、進一步加大戶籍制度改革的力度，完全放開城市的戶口遷移限制，鼓勵農民舉家進城定居。只要有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的進城農民，均可辦理城鎮戶口，并在就業、子女入學、參軍、社會保障等方面與城市居民享有同等待遇。第二、要大力促進農村土地流轉，建立新型合作經濟組織，把大批勞動力從土地里解放出來。要明確土地使用權的商品屬性，允許農民在承包期內、在自愿的基礎上對土地經營權依法進行有償轉包、轉讓、轉租；允許自愿放棄土地經營權，由集體再行發包；也可以用土地使用權、經營權同種田能手合作，并取得合理補償。第三、妥善解決進城農民的社會保障問題。有步驟地擴大社會保障的覆蓋面，建立城鄉統籌的社會保障體制。在過渡階段，可探索把最低生活保障、失業救濟同土地掛鉤。進城農民如放棄土地承包權，在城鎮失業或收入低于當地最低生活標準，就享有失業救濟、最低生活保障，以割斷進城農民與土地的“臍帶”，變兩棲農民為真正的城市居民。第四、探索建立農村集體財產補償制度。對屬于進城農民的集體財產，可在雙方自愿的基礎上，按其所占份額，進行補償或有償轉讓。

4、建立城鄉一體化的勞動就業體制，實現統籌就業。必須打破城鄉界限，消除就業歧視，盡快建立城鄉一體化的就業體制。第一、改變重城市輕農村的就業偏向。勞動部門不但要管城市就業，還要管農村就業。要建立城鄉銜接的就業與失業登記制度，切實掌握農村勞動力的就業狀況，并把農民的轉移就業率作為考

核政府工作業績的重要指標。第二、加快勞動力就業制度改革，形成城鄉通開的勞動用工制度。勞動用工要完全由用人單位和勞動者雙向選擇，進城農民和城鎮就業人員在勞動合同、工資標準、繳納保險等方面要同等待遇，一視同仁。第三、加強勞動服務體系建設。要把就業服務機構向鄉鎮延伸，形成覆蓋 縣、鄉、村的就業服務網絡，為進城農民提供充分的就業信息、咨詢、職業介紹和培訓服務。第四、強化對就業中介組織的管理，規范其經營行為，打擊各種以勞務輸出為掩蓋的欺詐活動，保護進城農民的權益。

5、加強農民培訓力度，從根本上提高農民的綜合素質。要在普及農村義務教育的基礎上，進一步調整農村教育結構。要重點辦好縣(區)職業中學，并根據勞動力市場需求選擇專業，注重技能培訓；鄉鎮中學可在第三學年開設(選修)技術課，培養學生基本的就業技能。要發揮城鄉各類培訓中心的作用。采取政府部門和社會力量辦學相結合的方式，形成辦學體系多元、長短結合、高中低配套的培訓體系。一方面，對畢業未升學的農村青年開展半年至一年的技術培訓，使之掌握一項謀職技能；另一方面，有針對性地對進城務工人員進行多形式、多層次、多渠道的技能培訓。要把職業培訓和技能鑒定結合起來，通過確定技術等級、頒發上崗證書等方式，提高農民工的專業素質，增強就業競爭力。

6、為農民進城提供良好的服務。第一、提供勞務信息，給更多的進城農民創造就業機會。第二、簡化農民就業和農民子女

入學手續，取消各種名目的收費。進城農民憑本人身份證和計生證就可以在城鎮務工、經商和居住，其子女憑戶口本可以就近入學。第三、提供法律援助。勞動、公安、司法等部門，要介入支持農村勞務輸出和農民進城工作。要加強對勞務合同的管理，監督勞動合同的執行，用法律維護勞務合同的嚴肅性。第四、為農民進城經商、居住創造寬松的環境。工商、稅務等行政執法部門對進城農民辦理營業執照、投資注冊企業，可降低門檻，減免手續費；對投資興辦社區服務業的，可暫免各種稅費。金融部門要積極開展中小城鎮住房低息貸款，為進城農民購房提供資金支持；有條件的城市可為進城農民開發經濟適用房、廉租房，并減免土地出讓金等稅費。

黑山鎮勞動保障事務所

二〇一〇年九月十八日