第一篇：關于進一步促進河南省煙花爆竹行業安全發展的指導意見

關于印發《關于進一步促進河南省煙花爆竹行業安全發展的指導意見》的通知

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豫安委?2010?22號

各省轄市人民政府、省政府安委會有關成員單位:

經省政府同意，現將《關于進一步促進河南省煙花爆竹行業安全發展的指導意見》印發給你們，請認真貫徹落實。附件：關于進一步促進河南省煙花爆竹行業安全發展的指導意見.doc

河南省人民政府安全生產委員會

二〇一〇年十一月八日

關于進一步促進河南省煙花爆竹行業

安全發展的指導意見

近年來，全省各級政府高度重視煙花爆竹安全發展工作，緊緊圍繞煙花爆竹安全發展目標任務，突出整頓提升工作重點，攻堅克難，扎實工作，煙花爆竹產業整頓提升取得了階段性成效。但是，我省煙花爆竹從業生產經營單位的安全生產主體責任落實還不夠到位，生產經營過程中違法違規現象嚴重，非法生產經營問題突出，安全監管方式和手段與煙花爆竹安全發展要求不夠適應等問題還未得到徹底改變，煙花爆竹安全生產形勢不容樂觀。為進一步促進煙花爆竹行業安全發展，現提出以下指導意見：

一、總體要求和工作目標

(一)總體要求。以深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監管工作意見的通知》和“安全河南”創建為主線，突出加強煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放全過程的安全監管，強化隱患排查治理，嚴肅整治企業“三超一改”(超范圍、超人員、超藥量，改變工房用途)和“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）行為，加快企業整頓提升進程，推進煙花爆竹行業“五化”（工廠化、機械化、標準化、科技化、集約化）發展進程，加快機械化推廣應用，著力培育名牌

產品，保持“打非”高壓態勢，促進煙花爆竹安全生產形勢根本好轉。

(二)煙花爆竹安全生產事故控制目標。確保每年事故死亡人數控制在國務院安委會下達給我省煙花爆竹年度控制指標以內，力爭杜絕生產企業較大以上事故發生，確保經營企業無人員傷亡事故發生，嚴防非法生產爆炸事故發生。

(三)煙花爆竹安全生產工作目標。

1、工廠規模化。在近兩年改造提升的基礎上，生產經營企業要通過整頓提升、改擴建和購并重組，進一步改進和完善安全設施，擴大生產經營規模，創造規模效益；

2、生產機械化。依靠科技進步和技術革新，在能使用機械操作和人機隔離的工序，采用先進機械設備替代人工操作，采用人機隔離措施實現本質安全，盡最大努力減少現場作業人數，提高勞動生產效率；煙花爆竹機械化生產系統要在2年內安裝完成。

3、管理規范化。按照法律法規和國家標準規范，通過建章立制和營造企業安全文化，落實企業安全生產主體責任，嚴格內部管理，提高員工的安全意識和操作技能，實現管理的規范化、精細化；

4、產品多樣化。企業根據市場需求和自身安全生產條件，加大新產品的研發力度，提升產品檔次和品質，培育自主名牌產品，進入高端消費市場，提高產品的市場占有率。

二、強化扶優扶強，抓好源頭管理

(一)嚴格控制生產企業總量。市、縣人民政府要及時制定煙花爆竹產業安全發展規劃，制定逐年淘汰落后生產企業的工作計劃，特別是周口市、信陽市、洛陽市、漯河市、南陽市和開封市等主要產區，2011年5月底以前要制定具體的今后三年淘汰關閉落后企業的工作方案，并上報省政府安委會辦公室，作為以后全省安全生產年度考核內容。到2012年，全省煙花爆竹生產企業數量控制在100家以內，到2015年，全省煙花爆竹生產企業數量控制在60家以內，嚴格控制生產企業涉及A級產品的許可范圍。各級政府和有關部門必須落實有效措施，確保被淘汰和退出的生產企業徹底關閉，嚴防其死灰復燃、非法生產。

(二)扶持重點骨干企業安全發展。對加大投入，按照法律法規、國家標準和政府規定落實整頓提升任務，達到國家《煙花爆竹工程設計安全規范》標準并通過河南省煙花爆竹企業安全標準化二級以上驗收合格的煙花爆竹生產企業，高溫季節可以落實符合安全制度要求的“錯時生產法”，不再連續停產，通過年度復檢驗收且生產區域和工房未發生改變的，許可到期不再進行專門評價，可直接換證。同時，要切實加強對整改提升企業的安全監管，嚴禁邊整改邊生產。

（三）適度提升經營企業規模。到2015年，全省煙花爆竹經營（批發）公司控制在300家以內。我省現有經營（批發）公司規模普遍較小，全省234家經營（批發）企業中，倉儲面積在

一千平方米以下的就有152家，占65%，個別縣（市、區）只有一家經營（批發）公司，不能有效地占領合法產品經營銷售的市場空間。為了遏制非法經營行為，適應國家《煙花爆竹工程設計安全規范》實施后對煙花爆竹安全經營條件提出的更高標準，逐步淘汰關閉不具備安全經營條件的弱小企業，全面提升安全保障能力。一是負有相關監管職能的安全監管、公安、工商、質監等部門要認真履職，協調配合，對發現違法經營、購進含氯酸鉀產品和無證無照、證照不全的行為從嚴查處；二是適度增加經營（批發）公司數量，對于“打非”任務繁重、當地經營（批發）公司倉儲規模與市場需求不相適應的縣（市、區），可以再增設1～2家經營（批發）公司，新建經營（批發）企業的倉儲總面積必須在兩千平方米以上，切實滿足人民群眾購買合法、合格、放心產品的實際需要；三是鼓勵合法經營企業做穩做強，對于倉儲總面積在三千平方米以上、擁有一定規模的配送專業車隊的經營（批發）公司，可跨行政區域配送經營；四是淘汰不具備安全經營條件的弱小企業，加快分級監管和安全標準化步伐，對考核評定為三、四級的弱小企業，要堅決落實限期整改和關閉退出措施，通過逐年淘汰落后，推動經營（批發）企業安全保障能力的整體提升。

（四）嚴格煙花爆竹運輸和燃放的許可審查，特別是嚴查無資質的單位和個人燃放B級以上產品，有關部門要切實加強對煙

花爆竹及其主要藥物原材料、半成品、引火線等的道路運輸的安全檢查，嚴厲查處非法運輸行為，嚴防漏管失控。

(五)建立健全企業做強和退出兩個機制。在嚴格控制煙花爆 竹生產企業數量、適度發展經營（批發）企業數量的同時，鼓勵和支持生產企業之間、經營（批發）企業之間、生產企業和經營（批發）企業之間進行以資產為紐帶的實質性收購、兼并和重組，到2015年，全省組建30家年產值在五千萬元以上的集生產、經營、運輸、燃放、科研于一體的大型煙花爆竹企業集團。實施河南省煙花爆竹生產經營企業安全生產分級監管，對許可到期達不到國家《煙花爆竹工程設計安全規范》標準要求的企業且整改無望的，監管部門要依法及時提請當地縣級政府予以關閉，通過逐年淘汰落后弱小企業，實現全省煙花爆竹生產經營企業本質安全的目標。

三、強化政策引導，落實分級監管任務

(一)強化對從業單位的政策引導。各級政府和相關監管部門要轉變觀念，深入調查研究，持續改進煙花爆竹安全監管方式、方法，提高安全監管水平。一要全面掌握有關煙花爆竹安全生產法律法規、標準規范和政府規劃，并嚴格執行；二要及時了解轄區內企業安全生產工作動態，提高政策引導的針對性；三要采取典型示范、淘汰落后和依法處罰等措施，推動本地區企業安全保障能力不斷提升；四要加強對煙花爆竹安全生產工作規律和特點的研討，提高工作預見性，防范生產安全事故；五要對檢查發現的安全問題，要果斷處臵，做到事故隱患不消除不放手；六要在

安全監管、許可、培訓、檢查、審查、檢測、驗收過程中，做到 廉潔自律，依法辦事，嚴格執法，熱情服務。

(二)落實企業分級監管任務。各地要結合煙花爆竹企業的現 實狀況，借鑒先進地區煙花爆竹生產企業分級管理的經驗，研究制定、科學實施本地區的煙花爆竹企業分類監管辦法，采取一級企業抓鞏固、二級企業上水平和三級企業限期整改、四級企業停產關閉相結合的措施，督促和引導企業安全健康發展。

四、強化安全監管，全面排查治理隱患

(一)深化安全生產執法行動。每年煙花爆竹安全生產執法行動分三個階段實施：第一階段是1月至4月。重點做好元旦和春節期間的煙花爆竹安全生產工作。第二階段是7月和8月。重點是做好夏季和高溫時段的煙花爆竹安全生產工作。第三階段是9月至年底期間。重點是做好復產驗收、打擊非法和旺季煙花爆竹安全監管工作。執法的重點：一是嚴厲打擊煙花爆竹非法生產、經營、運輸、燃放、建設的行為；二是嚴肅查處企業“三超一改”和“三違”行為；三是企業安全生產規章制度建設執行情況；四是基層隱患排查治理工作落實情況；五是企業重點部位(涉藥工房、成品半成品庫房)安全監控不到位情況；六是企業外包、分包情況；七是企業安全生產設施、設備達標情況；八是企業不執行《煙花爆竹勞動安全技術規程》關于從事有藥產品制作過程中惡劣天氣、超過室溫限制應停止生產的規定組織生產的；九是生

產、購銷含氯酸鉀產品的；十是企業擅自改、擴建生產經營區域等違法違規情形。

(二)持續開展事故隱患排查治理。各有關監管部門要加強對 煙花爆竹企業的現場監督檢查，督促企業深入開展隱患排查治理，切實消除事故隱患。各地要將以下五個問題列入隱患排查治理重點內容：一是生產企業用3吋以上禮花彈生產組合煙花，“以大標小”；二是合法經營企業違規儲存、銷售禮花彈等A級產品；三是合法經營企業經營非法生產產品；四是超許可范圍在C級爆竹生產線上生產“雙響炮”產品；五是合法生產、經營單位產品流向登記制度執行情況。

(三)不斷完善安全設施。國家《煙花爆竹工程設計安全規范》公布施行后，新建、改建、擴建項目的安全設施，必須嚴格按國家標準要求進行安全預評價、設計審查、竣工驗收和審查頒發《安全生產許可證》；第二輪改造提升后未進行新建、改建和擴建的企業，在下一輪許可證到期前必須對照新規范進行改造達標；企業在整頓提升中，不新增生產線和生產品種、不改變原有生產區工序布臵的，可在省煙花爆竹安全檢查專家組具體指導下確定提升內容和標準，并以正式文件逐級上報至省轄市安全監管局批復，然后，在原設計單位指導下完善補充工房設計圖紙，整改結束，企業將驗收申請逐級上報至省轄市安全監管局，省轄市安全監管局組織專家組驗收合格并且達到二級企業標準的，方可恢復

生產；要繼續整改與現有生產儲存規模、產品品種、危險等級和生產工藝不相適應的生產廠房和儲存倉庫，煙花爆竹配送車輛必須安裝衛星遠程定位監控系統方可投入使用，進一步完善防爆、防雷、防靜電和消防等安全設施，從硬件安全設施、生產儲存能力匹配和生產工序順暢上提高企業抗事故風險能力。

(四)全面宣貫《煙花爆竹勞動安全技術規程》。落實《煙花爆竹勞動安全技術規程》是提高企業安全管理的重要措施和途徑。要結合實際，進一步修訂完善各類崗位操作規程，加強煙花爆竹企業管理人員安全資格培訓和考核，組織企業主要負責人、分管安全負責人、安全管理人員、生產管理人員和操作人員進行分期分批集中輪訓。各地要采取多種形式開展宣貫活動，組織員工反復學習，教育員工自覺遵守。

(五)深入推進藥物安全監管工作。各地要加大煙花爆竹藥物安全抽檢工作力度，加強對生產、經營環節的抽檢，打擊生產、經營非法產品行為，并將此項工作納入日常安全生產監督管理。發現企業使用氯酸鉀生產煙花爆竹的，吊銷其《安全生產許可證》，予以關閉；發現批發經營企業購進、儲存或銷售含氯酸鉀產品的，依法給予上限的經濟處罰，再次發現的，吊銷其《煙花爆竹經營(批發)許可證》，予以關閉。明年啟動煙花爆竹生產、經營企業內設藥物安全檢測化驗室的建設檢查工作，有關市、縣 9

(市、區)要督促、指導企業自建檢測檢驗化驗室，建立企業重要安全技術指標自我檢測制度。

五、強化基礎管理，落實企業安全生產責任

(一)加強企業安全生產體制機制建設。各級政府和監管部門 要對股東多且分散、現場管理混亂、分包、轉包或違法違章作業現象等存在缺陷的企業，嚴肅查處，加大暗查頻次和執法處罰力度，采取限期整改、停產整頓等強制措施，督促其限期建立現代企業制度，落實安全生產主體責任。

(二)突出加強企業內部安全生產管理。煙花爆竹企業要把主要精力集中到加強內部安全生產管理上來，重點做好以下工作。一是落實企業主要負責人、主要投資人承擔安全生產第一責任人的法定職責，定期布臵并組織開展安全檢查，及時發現和解決本企業安全管理體制機制和生產運行過程中出現的安全生產管理問題；二是把各項安全生產規章制度落實到車間、班組和崗位，并認真監督執行；三是全面執行《煙花爆竹勞動安全技術規程》，建立和完善適應本企業生產品種、生產工藝和管理方式的各崗位安全操作規程和作業要領，并經常組織有針對性的安全生產教育培訓和考核；四是穩定安全管理團隊和一線技術骨干隊伍；五是落實班前提醒、班中檢查、班后講評制度，把這項制度與安全檢查、安全獎懲和安全教育培訓等制度結合起來一并組織實施；六是改變單一的計件工資制，實行計件工資與崗位的危險性、技術

性和勞動強度相結合的科學定酬辦法；七是杜絕“三超一改”和“三違”行為，實行“定臵管理”和“零隱患管理”。選拔責任心強、技術熟悉的人員專門從事中轉搬運作業，及時配送、轉運 原材料、半成品和成品，確保各生產工序的作業現場和庫存 不超量。

(三)深入開展安全標準化達標活動。要把安全標準化建設和分級監管辦法實施緊密結合起來，穩步推進安全生產標準化達標工作。到2013年，全省煙花爆竹生產經營企業必須全部達到安全標準化二級以上建設要求，通過開展安全生產標準化達標活動，使企業建立自我約束、持續改進的長效機制，不斷提高企業安全管理水平和安全保障能力。

六、強化科技進步，培育自主知名品牌

(一)充分發揮行業協會等民間組織作用。隨著我省煙花爆竹行業不斷發展壯大，安全中介服務機構和專家要在把好安全源頭關的同時，進一步拓展服務領域，在安全文化建設、安全技術咨詢、工藝設備改造、企業安全管理、安全教育培訓、機械應用推廣以及新配方、新工藝、新產品、新包裝、新裝備研發和革新等方面有所作為。

(二)重視培養和使用企業安全管理技術人才。企業要重視人才隊伍建設，大力引進、培養和使用安全管理、技術人才。當前，要重點做好穩定管理團隊、穩定業務技術骨干和穩定一線危險工

序作業人員“三穩定”工作，同時要采取聘請有實際生產管理經驗和技術的專家、注冊安全工程師或社會中介機構專業人員等措施，徹底改變過去傳統的“父傳子、師傳徒”的落后人才培養方 式，加快培育一批自有人才，逐步減少對外地煙花爆竹管理技術 人員的依賴，為企業做穩、做強創造條件。

(三)大力推動安全科技進步。生產企業要大力推廣本質安全度高的煙花爆竹機械設備和安全型藥劑，推進以機械化和自動化生產、重點部位可視監控、隔離操作、新型安全藥劑為重點的安全技術改造，到2013年，煙花爆竹80%的生產工序要實現機械化，通過開展安全技術革新活動，不斷提高機械運行的安全性和可靠性，提高安全生產管理的有效性。

(四)著力培育自主知名品牌。生產企業要樹立品牌意識，從原材料采購、生產、包裝和銷售等各個環節，嚴把產品質量關，通過開發新產品，培育自主知名品牌，提升企業產品形象和市場競爭力。每一家煙花爆竹生產企業都應有自主商標。到2015年，我省煙花爆竹行業應爭創“河南省著名商標”5個以上。

七、強化“打非”工作，嚴厲查處生產安全事故

(一)整頓規范市場秩序。當前，全省合法煙花爆竹批發經營企業市場占有率較低，煙花爆竹市場經營秩序混亂，必須嚴加整頓。一要適當增設倉儲規模大的煙花爆竹經營（批發）企業，支持有能力投入、安全意識強的經營企業做大做強，為打壓非法經

營空間和逐年淘汰弱小經營企業打好基礎；二要合理布設煙花爆竹零售網點，在總量控制的前提下，積極推進經營（批發）企業與零售網點相結合的連鎖配送模式，實行專店常年零售，逐年減少臨時零售網點許可數量，嚴格執行零售企業安全間距的規定，嚴禁出現零售店面一條街；三要加大市場執法檢查和產品抽檢工作力度，在政府的統一領導下，安全監管、公安、工商、質監等部門依法嚴處違法違規經營行為；四要加強產品防偽標貼管理，落實企業產品防偽標識制度；五要嚴格落實生產企業和批發經營企業產品流向登記制度，杜絕非法產品和質量不合格產品流入市場。六要嚴厲打擊出租、轉包倉儲設施或轉讓許可經營權等非法違法行為。

(二)依法嚴查生產安全事故。各地調查處理煙花爆竹生產安全事故，要在全面調查處理的基礎上，按照“四不放過”的原則，重視對事故發生的直接原因和間接原因的深入調查分析，切實查清事故真相，提出針對性強的防范同類事故發生的對策措施。對于生產經營安全責任事故，要嚴肅追究違規操作人員、企業法人代表的法律責任，嚴肅追究監管不嚴的地區、相關部門責任人的責任。

(三)嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。各級政府和有關監管部門必須切實承擔起本行政區域的打擊煙花爆竹非法生產經營行為的責任。繼續落實各級政府、特別是縣、鄉兩級政府“打

非”工作的屬地監管責任，充分發揮村委會、社區居委會在“打非”工作中不可替代的監督作用，在當地政府的統一領導下，各有關監管部門要認真履行職責，依照政府分工，嚴格落實責任，加強相關部門間協調配合，加大聯合執法力度，充分發揮政府安委會辦公室的綜合協調作用，完善舉報有獎等制度，對重點地區、重點戶和重點人員進行有效管理。要加強基層“打非”力量，增配藥物探測儀器等裝備，持續推動“打非”工作深入開展。要徹底追查并堅決搗毀排查中發現的非法生產經營窩點和非法生產事故所涉及到的地下產業鏈。各新聞宣傳主流媒體要積極按照河南省《安全生產條例》的要求，主動宣傳煙花爆竹“打非”行動對于保障人民群眾生命財產安全的重大意義，宣傳煙花爆竹購買、燃放、存放的安全常識，營造打擊非法生產經營煙花爆竹的強大輿論氛圍。對打非工作不力、消極懈怠、導致爆炸事故發生的當地政府和相關部門的有關責任人員要依照有關規定進行問責和嚴肅處理。

二〇一〇年十一月八日

第二篇：促進道路運輸行業集約發展的指導意見

交通運輸部關于促進道路運輸行業集約發展的指導意見

交運發〔2014〕61號 各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市、經濟特區交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內各單位，部管有關社團：為貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號）、《國務院辦公廳關于進一步促進道路運輸行業健康穩定發展的通知》（國辦發〔2011〕63號）等關于培育扶持龍頭骨干企業、促進道路運輸行業集約發展的工作部署，加快轉變道路運輸發展方式，發展現代道路運輸業，為全面建成小康社會提供更高水平的服務保障，現提出如下指導意見：

一、把發展龍頭骨干企業作為促進道路運輸行業集約發展的重要抓手

龍頭骨干道路運輸企業（以下簡稱龍頭骨干企業）是在道路運輸行業相關領域具有較大經營規模、較強競爭力、代表行業先進水平、能夠引領行業發展的經營企業，是行業先進生產力的代表。改革開放以來，我國道路運輸業取得了長足進展，但發展方式依然粗放，市場集中度低，經營主體“小、散、弱”，致使運輸資源難以集約配置，先進運輸組織方式發展緩慢、技術應用水平偏低、服務質量不高。加快形成并壯大一批在管理、技術、資金、人才等方面具有突出優勢的龍頭骨干企業，使其成為先進運輸組織方式和技術創新的先行者，成為誠信經營、規范競爭和安全、節能、環保的示范者，充分發揮其在現代道路運輸業發展中的排頭兵和應急運輸保障中的主力軍作用，能有效推進道路運輸結構調整和轉型升級，促進行業健康穩定發展。近年來，國務院先后出臺了促進道路運輸發展的一系列文件，明確提出要培育扶持骨干企業、促進行業集約發展，切實改變運輸企業“小、散、弱”局面，帶動行業整體轉型升級。鼓勵發展龍頭骨干企業、促進行業集約發展，是交通運輸行業深入貫徹科學發展觀、落實黨中央和國務院戰略部署、促進行業健康穩定發展的實際行動，是加快轉變發展方式、發展現代交通運輸業的迫切需要。

二、總體要求、基本原則和主要目標

（一）總體要求。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，把鼓勵發展龍頭骨干企業、促進行業集約發展放在加快運輸發展方式轉變和結構調整的突出位置，按照尊重市場規律、發揮企業主體作用的原則，充分調動企業積極性，加快形成一批以規模化、集約化、網絡化、品牌化等為特點的龍頭骨干企業；立足當前，著眼長遠，著力營造良好環境，提高資源配置效率和公平性，通過提高龍頭骨干企業輻射帶動能力，加快推進產業轉型升級，不斷夯實現代道路運輸業的發展基礎，為全面建成小康社會提供強有力的運輸服務保障。

（二）基本原則。

——市場主導與政府引導相結合。充分發揮市場配置資源的決定性作用和企業市場主

體作用，提高資源配置效率，促進企業在自我發展中提高綜合競爭力。深化重點領域改革和體制機制創新，著力清除市場壁壘，健全法規政策和標準規范，形成有利于發揮市場機制作用、促進企業做大做強和行業轉型升級的體制機制環境。

——扶優扶強與引領帶動相結合。綜合運用法律、經濟以及必要的行政手段，鼓勵、引導道路運輸業中有條件的企業做大做強做優，不斷提升核心競爭力和可持續發展能力。注重發揮龍頭骨干企業對道路運輸行業轉方式、調結構的引領作用，帶動全行業提高整體發展水平。

——突出重點與全面推進相結合。基于運輸行業門類多、企業類別復雜的特點，以道路客運、現代物流、運輸站場經營等為重點培育龍頭骨干企業，推進維修、駕培等子行業經營企業做大做強，并積極向其他領域延伸。

——因地制宜與分類引導相結合。根據各地不同的發展條件，因地制宜探索企業做大做強的發展路徑。結合道路運輸不同子行業和不同類別企業的特點，分業施策，分類引導，探索企業多種做大做強模式。

（三）主要目標。

通過5年左右的努力，在發展龍頭骨干企業、促進道路運輸行業集約發展方面取得重要進展，形成一批實力雄厚的龍頭骨干企業，運輸市場經營主體結構明顯改善，市場集中度明顯提高；龍頭骨干企業的引領作用充分發揮，促進運輸業組織化程度、集約化水平明顯提升，誠信經營、優質服務、差異化發展的市場格局逐步形成。

三、營造良好發展環境

（四）完善法規體系。堅持權利平等、機會平等、規則平等，全面清理修改阻礙企業做大做強、網絡化發展的有關法規規章，修訂和廢止設置行政壁壘、排斥外地運輸經營者等妨礙公平競爭的各種制度和規定，打破地區封鎖和地方保護，提高資源配置效率和公平性。健全相關法規規章，完善市場準入、監管和退出機制，適應工商注冊制度便利化改革形勢，對新設立道路運輸企業，強化安全生產管理制度和安全運營條件。推動城市公交、出租汽車、汽車租賃、物流管理等領域的立法，建設法治化市場環境。改善大型物件運輸市場環境，加快完善零擔快運市場體系和市場規則。

（五）健全考核機制。健全涵蓋各從業主體的市場誠信制度，完善道路運輸企業質量信譽考核、企業等級管理等制度，全面落實運輸安全生產企業主體責任。大力推進企業安全生產標準化建設工作。建立健全行業誠信與安全考核機制，強化考核結果公開，將考核結果與運輸資源配置以及企業享受優惠政策掛鉤。

（六）加強市場監管。堅決治理亂收費亂罰款，配合有關部門加大對涉企收費行為投訴的查處力度，全面清理取消不合理收費項目、違規設立風險抵押金政策等，切實消除隱性壁壘和減輕企業負擔。規范市場經營秩序，嚴厲打擊非法營運、壟斷貨源、欺行霸市以及超限

超載、超員等各種違法違規行為，保護合法經營，健全優勝劣汰的市場化退出機制，加強道路運輸駕駛員從業信息記錄管理，落實“黑名單”信息庫制度，為企業生產經營和發展創造公平、公正的環境。加強對連鎖、聯盟等企業聯合體的監管，杜絕掛靠經營。

四、鼓勵發展龍頭骨干企業

（七）優化資源配置。發揮市場配置資源決定性作用，完善客運市場資源配置機制，對誠信好、服務優、重安全的企業，在新增線路經營權、車輛更新、增加經營范圍、設立分支機構等方面，給予支持。優先推薦龍頭骨干企業申報交通運輸行業開展的接駁運輸、甩掛運輸、節能減排、貨運樞紐（物流園區）、綜合客運樞紐等試點示范項目。支持龍頭骨干企業在設施配套、管理完善的公路服務區設立接駁點，開展接駁運輸等業務。

（八）落實優惠政策。研究適應“營改增”試點政策的相關措施，促進企業規模化發展、網絡化經營。切實落實針對國際標準集裝箱車輛、大噸位貨車、甩掛運輸推薦車型車輛的通行費優惠政策。各地根據實際情況，對省內定期定線運行的客運班線車輛通行費可實行月票或年票制，實行大客戶優惠。在地方政府的統一領導下，積極協調發改、公安、國土、財稅、金融、保險等部門，落實國家對道路運輸業的支持政策。對龍頭骨干企業開展國家及省市級站場基礎設施建設項目，優先保障建設用地。協調公安機關交通管理部門，完善城市配送車輛通行管理制度。

（九）強化企業市場主體地位。適度加大龍頭骨干企業經營自主權，激發企業市場活力，對符合條件的客運線路，在滿足安全指標要求和最少運營班次的前提下，允許其根據客源情況自主調配運力投放和運營班次。在國家政策允許的范圍內，允許企業根據市場供求情況、按照規定程序適時調整運價。創新政策支持龍頭骨干企業調整運力結構，鼓勵龍頭骨干企業全面推廣應用標準化推薦車型，積極探索網絡型、聯盟型、多式聯運型甩掛運輸組織模式，適時率先開展雙掛汽車列車運行試驗。支持龍頭骨干企業發展客車小件快運、汽車租賃、城市共同配送、城市通勤車運輸等交通運輸相關新興服務業態。

（十）加強資金引導。充分利用中央、地方有關服務業發展、節能減排、甩掛運輸、技術改造等各種財政資金支持政策，對龍頭骨干企業站場基礎設施建設、車輛更新、信息化建設、安全技術應用、節能環保技術改造、人才培養等項目給予積極支持。

五、發揮龍頭骨干企業引領帶動作用

（十一）促進資源整合。落實《國務院關于促進企業兼并重組的意見》（國發〔2010〕27號）有關政策，充分尊重企業意愿，支持龍頭骨干企業以資產為紐帶，通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業集團。鼓勵符合條件的龍頭骨干企業參與異地收購和資產重組，協調解決企業跨地區兼并重組重大問題。推動企業建立健全現代企業制度，完善法人治理結構，實行規范化管理，增強企業活力和可持續發展能力。支持適合網絡化運營的龍頭骨干企業大力發展連鎖、直營、區域分撥配送中心等。鼓勵機動車維修業連鎖經營。鼓勵中

小企業通過聯盟、聯合等方式實現資源整合，加大對聯盟等企業聯合體的支持力度，引導集約經營。

（十二）加強品牌建設。鼓勵龍頭骨干企業創建知名品牌，強化核心競爭力，打造領軍型企業。引導龍頭骨干企業樹立品牌管理意識，加強品牌的宣傳和保護。鼓勵通過報紙、電視等新聞媒介對企業發展動態、先進管理經驗、企業文化等進行宣傳推介，提高知名度。大力宣傳龍頭骨干企業發展成就和經驗，對優秀企業和企業家按照有關規定予以鼓勵。

（十三）集聚人才資源。加快培養一大批具有世界眼光、經營管理水平高、熟悉行業產業政策的新型企業家。鼓勵龍頭骨干企業采取多種形式培養業務骨干，積極引進高層次人才，并享受當地政府人才引進待遇。各類人才工程、科技創新人才工程等，重點向龍頭骨干企業傾斜。完善從業人員職業資格管理，強化重點和關鍵崗位從業人員的繼續教育。

（十四）強化創新能力。建立產學研協同創新機制，發揮大型企業創新骨干作用。鼓勵龍頭骨干企業以市場為導向，聯合高校、科研院所，帶動中小企業，建立利益共享、風險共擔的產業技術創新聯盟。營造環境，完善政策，引導龍頭骨干企業走產學研一體化道路，主動開展技術、管理、服務、文化等創新。積極推薦龍頭骨干企業申報建立國家級、省部級等企業技術中心，主動爭取國家、省等各級技改項目及配套資金，建立有利于技術創新和科技成果轉化的運行機制。

（十五）創新經營方式。適應工業化、城鎮化、信息化、農業現代化深入推進的需要，鼓勵運輸企業與大型制造企業和商貿流通企業等加強各種形式的戰略合作伙伴關系，推動物流需求社會化。支持龍頭骨干企業加快發展甩掛運輸、接駁運輸、多式聯運等運輸組織方式和實施班線的公司化改造。強化對貨運中介經營行為的規范管理，鼓勵貨運中介向現代物流服務商轉變，充分發揮其對物流資源的整合作用。鼓勵具備一定條件的企業向綜合物流服務商轉型發展。鼓勵物流企業開展跨區域網絡化經營。

（十六）提高信息化水平。鼓勵龍頭骨干企業建設物流信息管理系統，并接入和使用交通運輸物流公共信息平臺，實現與全國或區域性交通物流公共信息平臺的互聯互通。鼓勵龍頭骨干企業加大信息化建設投入，擴大信息化應用范圍，實現信息化全覆蓋，提升整體服務能力和水平。鼓勵龍頭骨干企業積極探索應用電子商務、物聯網等先進技術。

（十七）實施“走出去”戰略。支持龍頭骨干企業開展國際道路運輸業務。支持龍頭骨干企業充分發揮創新優勢，在客運服務、現代物流、低碳交通及智能交通等業務領域積極開展國際化經營。鼓勵龍頭骨干企業積極參與國際競爭，拓展國際發展空間，探索合作新模式，在更高層次上參與國際合作。支持國內大型物流企業整合并購國際物流資源，建立覆蓋全球的物流網絡。

六、健全工作保障機制

（十八）加強組織領導。各地要充分認識發展龍頭骨干企業、促進行業集約發展的重要

意義，將其作為破解道路運輸結構性矛盾的重要途徑，列入重要議事日程。積極會同、協調有關部門，加強統籌協調，落實相關政策，建立和完善有關單位、部門間工作協調機制，強化協作配合，落實分工和責任，形成工作合力。主動爭取地方政府支持，將道路運輸企業納入地方龍頭骨干企業培育和扶持范圍。

（十九）改進引導服務。充分發揮行業規劃、政策、標準的引導和約束作用，加強對運輸市場動態監測分析，建立健全龍頭骨干企業經濟運行調查和分析體系，加強行業發展跟蹤分析。建立道路貨運成本信息與運價指數發布制度，引導市場合理議價、公平定價。充分發揮各級行業協會作用，積極為企業發展提供法律、政策、技術、管理咨詢和市場信息等服務。完善與龍頭骨干企業的聯系制度與交流機制，幫助解決實際困難和問題，支持企業參與行業規劃、政策、法規、標準的制定。

（二十）加強企業自律。探索建立龍頭骨干企業社會責任報告制度。龍頭骨干企業要依法經營，誠實守信，自覺維護市場秩序，保障服務質量；落實安全生產責任主體制度，健全安全管理機構，加大安全生產投入，確保安全生產；建立人性化企業文化和營造良好的工作生活環境，保障職工合法權益；加強節能減排，保護資源環境；積極承擔應急運輸保障等社會責任。

（二十一）開展試點示范。按照“分類篩選、示范引導”的原則，選取部分龍頭骨干企業，開展經營模式創新、智能綠色發展、承擔社會責任等方面的示范，及時總結和推廣成功經驗。鼓勵各地在開展試點示范過程中積極引導其他地區的骨干企業在本地設立分支機構，推動企業網絡化經營。遴選部分成長性好、帶動性強的企業進行重點培育，支持技術開發、品牌建設、市場開拓和管理創新，加快形成特色鮮明、市場優勢明顯的行業骨干企業群體。選擇一批自主合作意愿強、資源整合潛力大的中小企業，引導開展聯盟發展模式探索。各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構，要按照本指導意見精神，因地制宜研究制定落實方案，加強政策引導，加大支持力度，完善服務舉措，確保抓實見效。

交通運輸部

2014年3月6日

抄送：各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團道路運輸管理局。

第三篇：河南省教師發展學校指導意見

河南省教師發展學校指導意見（試行）

教師持續、健康、有效的發展是學生發展的基礎。教師發展學校是以現有中小學（含幼兒園。下同）為基地，由中小學與從事教師教育的大學及其他教育教學研究機構合作建設的、以有效促進教師職業道德和專業素養全面提升為目標的“教—學—研”共同體。

按照實施中原名師培育工程的有關要求，從2013年至2020年，在省級名師培育的基礎上培育80名中原名師，中原名師所在學校被命名為河南省教師發展學校。為加強管理，促進河南省教師發展學校持續發展，特提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）重要意義

隨著我省基礎教育改革的不斷深入，中小學校辦學條件逐步改善，而教師隊伍專業化水平偏低和學校促進教師專業發展功能偏弱的問題日益突出。基礎教育的全面發展迫切需要具有較高素質的專業化新型教師隊伍。建設教師發展學校是進一步強化學校促進教師專業發展的功能，實現教師專業化的需要；是教師繼續教育制度不斷深化改革，建立開放的教師教育體系的需要；是培養造就高端教育人才，實現學生全面發展、學校健康發展、教育事業內涵發展和全體教師可持續發展的需要。

（二）指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的教育方針，大力實施科教興豫戰略和人才強省戰略，遵循教育規律和教師成長規律，立足教育改革與發展的需要，以促進教師專業發展、提升學校辦學水平為宗旨，以更新教師的教育觀念為先導，以搭建教師專業化發展平臺為重點，以河南名師和中原名師為依托，以校本研究、校本培訓、校本教研為主要形式，全面、可持續地提高教師隊伍素質，充分發揮學校在促進教師專業發展方面的重要作用。

（三）基本原則

——合作性原則。倡導中小學與大學合作，建設教師教育共同體，創新合作機制，實現共同提升；加強教師之間的合作交流，互相學習，分享經驗，實現共同成長；促進師生之間的合作，實現教學相長。

——參與性原則。教師發展學校的建設涉及到中小學與大學、教研、科研等單位。有關各方應以平等的身份參與教師專業發展活動。中小學教師既是自身發展的主體，也是教師發展學校的主體。教師發展學校應提高教師的主體參與意識，重視教師的自主研究、自主學習和自主發展。

——生成性原則。教師發展學校植根于教育教學實踐過程，具體建設方案和實施計劃應該在實踐中生成，教師的專業發展也應該在具體的教育教學情境中、在解決具體問題的過程中來實現，教師發展學校應根據學校改革和教師發展的具體需要適時開展各種活動，努力提高工作的針對性和實效性。

——研究性原則。教師是教育實踐的研究者。教師發展學校促進教師專業發展的功能，更多的是通過大學教師與中小學教師一起合作研究等方式來實現的，在實際研究中持續開展有效的教師教育，在研究并解決現實問題中實現教師專業發展。

（四）總體目標

加強中小學與大學的深度融合發展，整合基礎教育高端人才和教師教育資源，促進教師職前培養與職后培訓一體化建設，形成有利于教師專業發展的長效機制，把教師發展學校打造成區域性的校本研修、教師教育和課程發展的中心；強化學校促進教師持續有效專業發展的功能，創設教師專業發展的條件與環境，營造促進教師終身學習、不斷進取的學校文化氛圍，形成集教學、學習、研究于一體的教師專業工作方式；深化改革，持續創新，探索和積累全面提升教師隊伍素質的先進經驗，打造區域性教師發展高地，以教師的發展促進學生的發展，以師資水平的提高來推動教育教學水平的提高。

二、主要任務和措施

（五）搭建多元化教師專業發展平臺

大學、教育教學研究機構與中小學合作是教師專業發展的保證。大學與中小學通過溝通協商達成共識，建立正式合作關系，簽訂合作協議，明確各自的職責和義務。大學向中小學派遣指導教師和師范生，中小學為師范生打造專業成長的實踐平臺。大學指導教師全面參與教師發展學校教師專業發展活動，通過課題研究、教師論壇、合作交流、專家報告會、示范課等多種形式為教師學習和發展提供條件。注重打造基于網絡環境的教師發展平臺，建設具有較強選擇性、實用性的教育教學資源庫，為教師專業發展創設良好的學習環境，促進教師之間互動交流、經驗共享，為教育教學提供有效支撐。

（六）制訂教師發展規劃

學校要制定為期三年的具有較強針對性和可操作性的教師發展規劃，并結合教師個人階段性專業發展目標，指導每位教師制定專業發展計劃。學校要明確教師發展管理機構。該機構負責依據教師發展規劃制定工作計劃和專題活動方案，并根據工作計劃有效開展校本教研、校本培訓等工作，創新具有校本特色的操作模式，加強校本研修的評價和總結工作。教師要根據自己的專業發展計劃和目標，進行經常性的自檢自評，努力提高自身的專業水平。

（七）組織開展常態化的校本研修活動

根據教師的實際情況，從本體性知識、條件性知識、實踐性知識、發展性知識、研究性知識中選定研修內容，同時把師德修養和教師的心理健康作為研修的重要內容；建立以服務教師校本研修為核心的網絡支持平臺，為教師的交流學習提供方便；創新校本研修模式，落實研修計劃，通過集體備課、雙向聽課、說課評課、案例分析、課例研究和專題講座等形式的研修活動，滿足各層次教師的發展需求；校本研修以教師為主體，以大學教師和教研機構教研員為主導，建立民主、開放、高效的研修機制，將自我反思、同伴互助、專業引領始終貫穿于研修過程。

（八）實施課題帶動戰略

教師發展學校在大學和教育教學研究機構的指導下，結合學校實際情況確定本校的教師專業發展實驗項目或科研課題。通過實驗項目或科研課題將教師教育改革與學校改革緊密結合起來，推動教師專業發展與學校發展。教學研究是教師專業發展的基礎。教師結合自身的教育教學實踐，著眼于教學實踐中的問題，以課題研究為載體，以科學的態度和方法積極開展行動研究，形成教學研究與教學實踐合一的教師專業工作方式。通過課題研究，增強教師深入探索問題的積極性、主動性，提高教師的科學素養和理論水平，著力打造一支“研究型”教師隊伍。

（九）發揮示范輻射作用

教師發展學校拿出具有較強優勢或特色的教師專業發展項目和教師教育優勢資源，充分發揮名師、骨干教師專業引領和示范帶動作用，采取聯片教研、送教下鄉、結對幫扶等形式，積極、主動地將本校的優勢或特色輻射到其他學校，去影響、帶動其他學校的教師發展，推動教師發展經驗的傳播與分享，為提高區域基礎教育質量作貢獻。

（十）建立健全教師發展制度和保障措施

——實行校長負責制。校長是教師發展學校的第一責任人，須有效履行領導、檢查、監督等責任。

——明確具體管理機構。該機構應做到：日常管理有序、高效；資料管理項目健全、歸檔合理。按照整體協調、分工合作的原則，明確學校教科室、教務處等職能部門，以及各個年級組、教研組、備課組的職責和任務，做到職責分明，任務具體。有相應的例會活動制度和文檔記錄制度。月度有檢查，學期有總結，學年有評價、考核、獎懲。

——建立管理制度和評價標準。根據本地區和本校實際，加強制度建設，落實崗位責任制，不斷完善促進教師專業發展的工作機制，以制度促落實，使校本教研、校本培訓經常化、制度化。科學制定教師發展評價標準，不斷完善促進教師專業發展的評價機制，使教師專業發展標準化、規范化。

——建立教師成長記錄檔案。為每一位教師建立成長記錄檔案，內容包括教學工作計劃、繼續教育學習計劃、學習記錄、學習總結、優秀教案、優秀課件、讀書筆記、典型案例、優秀論文、工作總結等內容。對教師的成長記錄檔案每學期收集整理一次。有條件的學校應把教師的成長記錄檔案以電子文本的形式輸入計算機，逐步實現對教師專業發展的動態管理。

——落實研修時間。學校要解決好教師工作與學習的矛盾，鼓勵教師外出進修。要制定每周、每學期校本研修活動計劃，保證充足的校本教研時間，并進行定期的檢查和督促。

——落實研修經費。學校要從公用經費預算總額中安排一定比例的資金用于教師發展學校建設工作。

四、管理與考核

（十三）教師發展學校的管理實行教育行政部門分級負責

在省教育廳的統一安排部署下，根據隸屬關系，教師發展學校由當地教育行政部門負責日常管理。當地教育行政部門應明確負責教師發展學校工作的職能部門，并協調其他有關部門形成合力，保證該項工作有效開展。同時，要加強對教師發展學校工作的指導和協調，積極開展經驗交流與推廣，加大檢查督促力度。

（十四）高等院校、基礎教研和教育科研機構要積極參與教師發展學校的有關工作

要提高對基礎教育改革的認識，積極響應教師發展學校的有關要求。要按照統一安排和教師發展學校的需求，選派優秀教師對教師發展學校進行教育教學指導，深入基礎教育一線，發現和解決教學中存在的問題，促進教師發展學校辦學水平不斷提高。高等院校可聘請中原名師任兼職教授或教育碩士指導教師，聘請教師發展學校省級名師兼任高等院校“雙導師”，從事師范生的培養和承擔“國培”、“省培”工作。

（十五）加強指導、檢查與評估工作

中原名師培育工程專家指導委員會負責指導全省教師發展學校的有關工作，定期評估進展情況，研究解決問題，推進教師發展學校有關工作順利開展。市、縣兩級教育行政部門可成立相應的專家指導組，具體負責轄區內教師發展學校的指導、檢查、評估、服務等工作。當地教育行政部門有關負責同志要經常深入教師發展學校，了解情況，解決問題，積極為學校提供服務。對教師發展學校工作成績突出的學校，省教育廳將給予獎勵；對工作不力或出現嚴重問題的學校，視情況責令限期整改或取消河南省教師發展學校稱號。

附件2

第四篇：關于促進廣告業發展的指導意見

國家工商行政管理總局

國家發展和改革委員會

文件

工商廣字[2008]85號

關于促進廣告業發展的指導意見

各省、自治區、直轄市工商行政管理局、發展改革委：

為貫徹落實“十一五”規劃綱要和《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，促進廣告業又好又快發展，現提出以下指導意見：

一、充分認識促進廣告業發展的重要意義

知識密集、技術密集、人才密集的廣告業是現代服務業的重要組成部分，是創意經濟中的重要產業，在服務生產、引導消費、推動經濟增長和社會文化發展等方面，發揮著十分重要的作用，其發展水平直接反映一個國家或地區的市場經濟發育程度、科技進步水平、綜合經濟實力和社會文化質量。推動我國廣告業發展，提高廣告業在現代服務業中的比重和整體水平，是適應對外開放新形勢、加速國內國際市場信息交換、提高資源配置效率、增強自主創新能力和民族品牌競爭力的迫切需要；是促進產業結構調整優化、加快轉變經濟發展方式，推進文化、體育、影視、媒體、信息、會展、創意、中介服務等相關產業發展的有效途徑；是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的內在要求。改革開放以來，我國廣告業得到快速發展，顯示出強勁的發展活力。截至2007年底，全國共有廣告經營單位17.3萬戶，從業人員111.3萬人，經營總額達到1741億元，已成為具有一定規模、推動民族品牌創建和創意經濟發展的重要產業，進入了國際廣告市場前列。但是，制約廣告業健康發展的矛盾和問題也很突出，特別是多年來我國廣告業總體規模持續擴展，但具有綜合實力和國際競爭力的廣告企業不多；廣告業發展存在區域性不平衡，中西部地區與東部地區差距明顯；廣告從業人員中，高端專業人才較少，缺乏國際廣告運作經驗；公益廣告事業發展緩慢，缺乏有效的鼓勵措施和激勵機制；廣告誠信度不高，市場秩序有待進一步規范等等。

我國正處于全面建設小康社會和加快構建社會主義和諧社會進程的關鍵時期，廣告業作為直接服務于經濟社會發展的新興產業，既面臨著新的發展機遇，同時也存在嚴峻挑戰。“十一五”規劃綱要明確提出，加快發展服務業，推動廣告業發展。當前，我國經濟繼續保持平穩快速發展，消費對經濟增長的拉動作用越來越大，廣告對消費者的影響日益增強；科技進步日新月異，新興廣告媒體充滿活力。2008年北京奧運會產生的一系列經濟活動和區域經濟的加速發展、國家和地方對發展創意產業的關注和重視，為廣告業的發展提供了新的拓展空間。因此，必須以高度的歷史責任感，從戰略的高度充分認識發展廣告業的重要意義，轉變觀念，抓住機遇，采取有力措施，進一步發揮廣告業在推動現代服務業以及國民經濟和社會發展方面的重要作用，大力促進廣告業的健康發展。

二、促進廣告業發展的指導思想、主要目標和任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，把促進廣告業又好又快發展，作為一項緊迫而長期的戰略任務。堅持廣告業協調、健康、可持續發展，堅持經濟效益與社會效益并重，努力提高廣告業整體素質和國際競爭力。

在國際化視野下發展中國廣告業，走中國特色廣告業發展道路。創新觀念，完善體制，健全機制，逐步構建廣告業公共服務管理體系；以發展創意產業、技術創新和保護知識產權為契機，積極調整和優化廣告產業結構，全面提高廣告業的專業水平；健全廣告市場規則，保護消費者和廣告活動主體的合法權益，完善廣告業發展的促進機制和保障機制。

（二）主要目標和任務

根據“十一五”規劃綱要和未來經濟社會發展目標，當前和今后一個時期，廣告業發展的主要目標和任務是：加快行業結構調整，促進廣告產業的專業化、規模化發展，提升廣告策劃、創意、制作的整體水平；積極推動新興廣告媒體的發展與規范；以中華民族優秀品牌戰略為基礎，以廣告企業為主干，以優勢媒體集團為先導，形成布局合理、結構優化的廣告產業體系；廣告經營總額繼續保持較快增長，使廣告業總體發展水平與全面建設小康社會和市場經濟的發展水平相適應。

培育具有國際競爭力的廣告企業。推行現代企業制度，引導廣告產業結構調整，盡快培育一批擁有著名品牌和先進技術、主業突出、核心創新能力強、具備較強國際競爭實力的大型廣告企業。

形成大型綜合性廣告媒體。整合廣告經營資源，發揮經營特長和優勢，開發和推廣新技術，發展和規范新興廣告媒介，形成一批大型綜合性的廣告媒體。

發展廣告創意產業集群。以創意產業為增長點，促進區域廣告創意基地的形成，培育和發展具有特色的優質廣告創意產業集群。

構建廣告業公共服務管理體系。在完善廣告業發展政策和監管法律法規的基礎上，建立和完善廣告業公共服務管理體系。

建立廣告業人才培養教育機制。加快廣告專業人才培養，健全廣告專業技術人員職業水平評價制度。加強廣告從業人員知識更新研修基地建設。

壯大公益廣告事業。建立和完善公益廣告發展促進機制，使公益廣告成為構建和諧社會、傳播社會主義精神文明的重要手段。

三、進一步完善促進廣告業發展的政策措施

（一）健全廣告法律制度

按照依法行政和對廣告業統一管理的要求，研究國際廣告業發展規律，借鑒相關立法經驗，針對我國廣告業發展的新情況、新問題和新趨勢，加快《廣告法》及配套法規的修訂進程，完善廣告市場準入與退出、廣告活動規范、廣告市場管理等方面的規章制度。

（二）加大政策扶持力度

依據國家促進服務業發展的政策，制定和落實相關支持和鼓勵發展廣告策劃、創意、制作及服務的政策措施。對按稅法有關規定被認定為高新技術企業的廣告服務企業，實行企業所得稅優惠政策；廣告業的用電價格逐步實現與一般工業用電價格基本同價；進一步規范廣告業價格形成體系；清理和取消不合理、不合法的收費項目。

（三）完善廣告業發展機制

發揮市場機制在廣告業資源配置中的重要作用，研究廣告業發展的體制、機制、制度和方式，指導廣告業規范發展；積極推進廣告代理制，建立和完善有效的監督檢查機制，防止廣告經營中不正當競爭和壟斷行為。

（四）拓寬廣告業投融資渠道

積極調整投資結構，在廣告業的關鍵領域、薄弱環節，引導社會資金加大投入；鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構向發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的廣告企業開拓業務。

（五）增強廣告企業競爭力

1．規范廣告市場準入管理。取消各種不利于廣告業健康發展的準入限制，深入研究廣告活動主體的新構成、新特點和新趨勢，建立健全廣告經營資質評價體系，提高廣告經營單位資質水平。

2．推進廣告企業改組改制。建立廣告企業改制信息交流平臺，做好各種資本參與企業改組改造的中介服務，積極推進廣告企業建立現代企業制度；鼓勵進行跨行業、跨地區、跨媒體和跨所有制的資產重組，促進廣告資源優化配置和集約化經營，發揮各自優勢、協調發展，使廣告企業在市場公平競爭中，增強經營實力，優勝劣汰。

3．加快培育大型專業廣告企業。鼓勵具有競爭優勢的廣告企業通過參股、控股、承包、兼并、收購、聯盟等方式，在國際廣告市場占有更多的市場份額，實現做大做強；鼓勵擁有著名品牌的大型企業通過為其提供全面服務的廣告公司，提高國際市場競爭力。

4．提高中小廣告企業市場競爭力。鼓勵中小型廣告企業加快提高自身專業化服務水平，擴大國內外廣告服務市場；在市場準入、信用擔保、金融服務、人才培訓、信息服務等方面，對資質好、經營行為規范的中小型廣告企業進行扶持，使其以獨特專長建立品牌。

（六）提高廣告制作發布技術水平和經營水平

支持數字化音視頻、動漫和網絡等實用新技術在廣告策劃、創意、制作和發布等方面的應用推廣。鼓勵環保型廣告材料的廣泛運用，支持開發低成本的替代廣告材料。鼓勵開發新的廣告發布形式，運用新的廣告載體，降低廣告投放成本。支持互聯網、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發展，使其成為廣告業新的增長點。創新廣告技術和經營理念，借助現有的創意產業園區平臺，充分發揮創意在廣告業中的核心作用。

（七）加強廣告業對外開放與交流

加強與國際廣告業的交流合作，把參與國際廣告市場競爭，作為轉變發展方式、培育我國馳名國際品牌、提升我國對外開放水平的重要內容，積極融入國際廣告產業鏈。引導具有廣告業務的外商，投資中國廣告業。鼓勵國內廣告企業走向國際市場。

（八）協調區域廣告市場發展

圍繞促進區域經濟社會協調發展的目標，服務于推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略，發揮各地區經濟社會和廣告業比較優勢，促進區域廣告市場繁榮和廣告業協調發展。積極推動發達地區廣告業調整結構、提升水平，形成發達的廣告市場中心區域，輻射帶動其他區域廣告業發展。大力培育中西部地區廣告市場要素，支持有潛力的廣告企業加快發展，增強區域廣告業發展活力。鼓勵支持廣告資源跨區域整合和布局，促進廣告業區域合作與發展。

（九）提升廣告從業人員整體素質

1.加強廣告教育的專業建設。配合國家教育改革政策，優化教育結構和課程設置，提高廣告師資水平，改革教材體系，創新教學方式，開展廣告新媒體研究，促進現代科技在廣告專業教育中的普及和運用。

2.建設廣告人才培養基地。實施不同類別的多層次人才培養計劃，加快培養造就一批高級廣告專家；依托有條件的高等院校和科研機構，建設一批各具特色的廣告業發展研究和人才培養基地；依托有條件的廣告企業，建設一批各具特色的廣告實踐基地。

3.健全廣告專業人員職業水平評價體系。著力開展廣告從業人員素養教育、職業教育，有序推進廣告專業技術人員職業水平評價工作，完善人才評價和激勵機制。實現廣告人才信息共享，促進人才合法、有序流動；結合廣告業發展需求，有針對性地加大國際廣告人才的引進力度。

（十）建立具有廣告業特點的知識產權保護制度

鼓勵廣告原創作品進行作品登記，廣告中使用他人作品的，應當依法取得權利人的授權，同時探索和建立企業內部的原創作品及策劃方案申請投標前的備案保護制度，鼓勵廣告企業增加創新研發投入，依法保護廣告企業多種形式的創新研發智力勞動成果。重視和加強對知名廣告企業商標的保護，以及對廣告原創作品的版權保護和創新技術的專利保護，加大對侵犯廣告業知識產權行為的打擊力度。

（十一）促進公益廣告發展

1.提高公益廣告水平。充分發揮公益廣告在傳播社會文明、弘揚良好道德風尚等方面的重要作用；鼓勵社會團體和企業通過公益廣告，樹立良好的社會形象；弘揚優秀民族文化，吸收其他國家和地區的先進文化，采取切實可行的措施，提高公益廣告策劃、創意和制作水平。鼓勵開展公益廣告學術研討，繼續支持公益廣告作品評優工作，建立公益廣告創新研究基地。

2.加強公益廣告制度建設。積極發揮政府的引導作用，通過公益廣告制度建設，鼓勵社會力量積極投入公益廣告的策劃、創意、制作和傳播；提高廣告活動主體對公益廣告的貢獻程度，采取鼓勵措施提高公益廣告的刊播比例；研究公益廣告發展的扶持政策，形成公益廣告持續發展的良性機制。通過多種方式，擴大公益廣告的社會影響力，服務社會主義精神文明建設。

（十二）建立健全廣告業公共服務管理體系

1.強化廣告行業組織在促進行業發展中的功能作用。按照國務院關于加快推進行業協會商會改革和發展的要求，支持廣告行業組織的健康發展，充分發揮廣告行業組織提供服務、反映訴求、規范行為、加強自律等功能作用。

2.完善廣告業統計調查制度。加強廣告業統計基礎工作，準確界定廣告業統計范圍，科學設置能夠反映廣告業基本狀況和發展情況的統計指標體系和調查方法，提高統計數據的準確性和及時性，為宏觀調控和制定規劃、政策提供依據。

3.建立廣告業信息發布制度。為廣告市場提供公平、公正、公開的數據服務；推進廣告媒體價值評估體系的建立和完善，促進廣告業經營信息、誠信信息的交流，建設廣告監管和自律信息發布共享平臺，為宏觀監管和投資主體的科學決策提供信息支持。

4.建立誠信經營評價體系。加強對廣告經營單位廣告發布與合同履約經營行為的監督，建立誠信經營數據庫，定期對其誠信度進行測評；規范廣告經營秩序，實行失信懲戒及市場退出機制，提升行業誠信度。

5.推進廣告經營規范建設。制訂各類媒體廣告發布規范以及廣告設計、廣告制作和廣告代理行為規范；依據重要商品或服務的管理規定，明確其廣告發布形式和規則。

6.加強廣告理論研究和廣告史料保護。鼓勵廣告業發展政策研究，深化廣告監管制度和廣告學科理論研究。加強廣告業發展的理論創新，建立有中國特色的廣告與品牌理論體系。鼓勵對廣告市場熱點和前沿問題進行研究，促進廣告理論和實踐的有機結合。加強對廣告方面文物、標本及史料的搜集、保管與研究。

（十三）提高廣告監管體系效能

1.完善廣告監管體系。按照精簡、統一、效能的原則，建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監管有力的廣告監管體系，努力做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的統一；大力推進廣告監管制度化、規范化、程序化、法治化建設，創新監管機制和監管服務方式，完善廣告分級管理和屬地管理具體事權分工，建立長效監管機制。

2.建立虛假違法廣告預防與應急處置機制。加強廣告發布指導和監測，完善各地特別是大中城市的廣告監測機構，有計劃地分步建成覆蓋全國的廣告監測網絡，形成廣告監管快速反應機制，及時消除違法廣告影響；優化廣告監管流程，提高行政執法效率；協調有關職能部門分工合作，綜合治理廣告市場。

3.強化廣告社會監督效果。加強媒體輿論監督，提高社會公眾對違法廣告的辨別能力；鼓勵投訴舉報違法廣告，積極調動社會各方力量，全面監督廣告活動，使社會監督成為廣告監管體系的有機組成部分。

4.加快廣告監管工作信息化建設。充分利用現代信息傳播技術和手段，改進廣告監管的方式方法，積極推動電子政務，依托信息化著力提高廣告監管執法科技水平。

（十四）加強對廣告業發展工作的組織領導

進一步明確政府部門的廣告管理職能，切實加強對廣告業發展工作的組織領導。工商行政管理機關作為指導廣告業發展的職能部門，要認真履行職責，積極會同發展改革委等有關部門建立相應工作協調制度，指導和協調廣告業發展和改革中遇到的問題，組織落實產業政策、行業規劃提出的發展目標和任務，加強宏觀調控和政策引導，推動廣告業加快發展。

廣告行業組織要積極拓展職能，充分發揮橋梁和紐帶作用，積極協助政府部門貫徹產業政策、落實行業規劃、完善行業管理。

各地有關部門要根據本指導意見的要求，在當地政府的領導下，按照各自的職責范圍，共同研究制定促進廣告業發展的具體政策措施，加強協調配合，狠抓貫徹落實。

國家工商行政管理總局國家發展和改革委員會

二○○八年四月二十三日

第五篇：關于促進工業設計發展的若干指導意見

《關于促進工業設計發展的若干指導意見》

工信部聯產業[2010]390號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆建設兵團工業和信息化主管部門、教育、科技、財政、人力資源社會保障、商務、國家稅務、地方稅務、統計、知識產權、銀監、證監局，有關行業協會：

為加速推進新型工業化進程，推動生產性服務業與現代制造業融合，現就促進我國工業設計發展提出如下意見。

一、充分認識大力發展工業設計的重要意義

工業設計是以工業產品為主要對象，綜合運用科技成果和工學、美學、心理學、經濟學等知識，對產品的功能、結構、形態及包裝等進行整合優化的創新活動。工業設計的核心是產品設計，廣泛應用于輕工、紡織、機械、電子信息等行業。工業設計產業是生產性服務業的重要組成部分，其發展水平是工業競爭力的重要標志之一。大力發展工業設計，是豐富產品品種、提升產品附加值的重要手段；是創建自主品牌，提升工業競爭力的有效途徑；是轉變經濟發展方式，擴大消費需求的客觀要求。

改革開放以來，我國工業設計取得了長足發展。目前，工業設計已初步形成產業，特別是在經濟發達地區已初具規模；一批制造業企業高度重視和廣泛應用工業設計，取得明顯成效；專業從事工業設計的企業發展迅速，設計服務水平逐步提高，一些優秀設計成果已經走向國際市場；專業人才隊伍不斷擴大，工業設計教育快速發展。但是，我國工業設計發展仍處于初級階段，與工業發展要求和發達國家水平相比還有很大差距，在發展過程中還存在許多突出矛盾和問題。主要是：對工業設計作用認識不足，重視不夠；缺乏高水平的專門人才，自主創新能力弱；政策支持、行業管理和知識產權保護亟待加強等。各地區、各有關部門要充分認識大力發展工業設計的重要意義，采取切實有效的政策措施，促進工業設計加快發展。

二、促進工業設計發展的指導思想、基本原則和發展目標

指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照走新型工業化道路和建設創新型國家的要求，發揮企業市場主體作用，政府積極扶持引導，完善政策措施，優化發展環境，促進我國工業設計產業健康快速發展。

基本原則。堅持設計創新和技術創新相結合，提高工業設計自主創新能力；堅持專業化發展和在工業企業內發展相結合，提升工業設計產業發展水平；堅持政府引導和市場調節相結合，為工業設計發展創造良好環境。

發展目標。到2015年，工業設計產業發展水平和服務水平顯著提高，培育出3-5家具有國際競爭力的工業設計企業，形成5-10個輻射力強、帶動效應顯著的國家級工業設計示范園區；工業設計的自主創新能力明顯增強，擁有自主知識產權的設計和知名設計品牌數量大量增加；專業人才素質和能力顯著提高，培養出一批具有綜合知識結構、創新能力強的優秀設計人才。

三、提高工業設計的自主創新能力

加強工業設計基礎工作。鼓勵科研機構、設計單位、高等學校開展基礎性、通用性、前瞻性的工業設計研究。提高工業設計的信息化水平，支持工業設計相關軟件等信息技術產品的研究開發和推廣應用。整合現有資源，建立實用、高效的工業設計基礎數據庫、資源信息庫等公共服務平臺，加強資源共享。建立工業設計創新體系。引導工業企業重視設計創新，鼓勵企業建立工業設計中心。國家對符合條件的企業設計中心予以認定。鼓勵工業企業、工業設計企業、高等學校、科研機構建立合作機制，促進形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的工業設計創新體系。

支持工業設計創新成果產業化。重點支持促進產業升級、推進節能減排、完善公共服務、保障安全生產等重點領域擁有自主知識產權的工業設計成果產業化。鼓勵發展體現中華民族傳統工藝和文化特色的工業設計項目和產品。

四、提升工業設計產業發展水平

促進工業企業與工業設計企業合作。鼓勵工業企業將可外包的設計業務發包給工業設計企業，擴大工業設計服務市場。支持工業企業和工業設計企業加強多種形式合作，通過設計創新，促進工業企業的產品升級換代、市場開拓和品牌建設。

引導工業設計企業專業化發展。鼓勵工業設計企業加強研發和服務能力建設，創新服務模式，提高專業化服務水平。推動工業設計企業以市場為導向、以設計為核心、以資本為紐帶的兼并重組，不斷增強企業實力。

推動工業設計集聚發展。鼓勵各地根據區域經濟發展實際和產業、資源比較優勢，建立工業設計產業園區。加強公共服務平臺建設，吸引工業設計企業、人才、資金等要素向園區集聚。培育和認定一批國家級工業設計示范園區，發揮輻射和帶動作用。

五、加快培養高素質人才

完善工業設計教育體系。探索建立有利于工業設計人才成長的教育體系和人才培養模式，培養適應工業發展需求的工業設計復合型人才。加強高等學校的工業設計學科建設，加大對工業設計專業教學、科研、實驗的軟硬件支持，提升教師水平，支持聘用有實踐經驗的工業設計人員任教。

建立健全工業設計人才培訓機制。支持符合條件的工業設計園區、工業設計企業設立博士后科研工作站。鼓勵有條件的企業創建工業設計實訓基地。支持有條件的單位選送優秀工業設計師出國培訓，學習借鑒國外先進工業設計經驗。鼓勵行業協會、高等學校、科研機構和企業聯合開展工業設計培訓。

積極引進優秀工業設計人才。鼓勵海外優秀工業設計人才回國創業和從事工業設計研究教學工作。鼓勵企業招聘海外優秀工業設計人才，完善技術入股等激勵機制，妥善解決社會保障和工作生活待遇等問題，為海外優秀工業設計人才回國工作創造良好條件。

六、推動對外交流與合作

提高工業設計對外開放水平。積極引進新的設計理念、先進技術和管理經驗，提升國內工業設計水平。鼓勵跨國公司和境外著名的工業設計機構來華設立設計中心或分支機構。鼓勵國內工業企業、工業設計企業與境外設計機構建立多種形式的合作關系。

積極參與國際競爭和合作。健全政策支持和服務體系，大力發展工業設計服務貿易，不斷提高規模、層次和水平。積極承接國際工業設計服務外包業務，推動工業設計服務出口。支持企業“走出去”，鼓勵有條件的工業企業、工業設計企業在境外建立設計研發中心。支持國內工業企業和工業設計企業參與有關國際標準的制定。

七、營造良好的市場環境

提高全社會的工業設計意識。加強政策引導和輿論宣傳，在全國開展工業設計宣傳、展覽、交流等活動，普及工業設計理念。鼓勵地區之間開展多種形式的工業設計交流與合作。引導企業，特別是中小企業廣泛重視和應用工業設計，提高新產品開發能力。鼓勵創辦高水準的工業設計報刊、雜志和網站。

建立工業設計評價與獎勵制度。研究建立工業設計專業技術人員職業資格制度，開展工業設計專業技術人員職稱評聘。建立工業設計企業資質評價制度，引導和規范行業發展。建立優秀工業設計評獎制度，鼓勵工業設計創新。

加強和改善行業管理。加強市場監管，推動誠信建設，規范工業設計企業經營行為，維護公平有序的市場競爭秩序。充分發揮行業協會等中介組織作用，加強行業自律，為產業發展提供積極有效的服務。有條件的地區可編制區域性工業設計發展規劃，引導本地區工業設計健康發展。

加強知識產權應用和保護。鼓勵企業和個人就工業設計申請專利和進行著作權登記。建立工業設計知識產權信用公示制度和預警機制，加大對侵犯知識產權行為的懲處力度。建立完善工業設計知識產權交易平臺和中介服務機構，促進知識產權的合理有效流通。鼓勵和支持公民及法人以工業設計知識產權作價出資創辦企業。鼓勵在產品或包裝等相關物品上標注設計機構或設計者名稱。鼓勵權利人充分利用知識產權維護自身的合法權益。

健全信息統計工作。完善國家統計標準，明確工業設計產業統計分類，提高工業設計統計數據的科學性和準確性。建立工業設計統計調查制度，完善工業設計統計調查方法和指標體系，促進工業設計信息交流，為政府制定政策提供依據。

八、加大政策支持力度

加大財政資金投入。發揮財政資金的引導作用，重點支持工業設計企業開拓市場、提高自主創新能力、建設公共服務平臺，帶動社會資金支持工業設計發展。中央財政促進服務業發展專項資金、科技型中小企業技術創新基金等，對符合條件的工業設計企業給予支持。有條件的地區可設立工業設計發展專項資金。實施稅收扶持。企業用于工業設計的研究開發費用，按照稅法規定享受企業所得稅前加計扣除政策，鼓勵企業加大設計研發投入。工業設計企業被認定為高新技術企業的，按照國家稅法規定享受高新技術企業相關稅收優惠政策。

拓寬融資渠道。健全完善政府支持引導、全社會參與的多元化投融資機制，鼓勵社會各類資本加大對工業設計投資。支持符合條件的工業設計企業在境內外資本市場上市融資。鼓勵創業風險投資機構對工業設計企業開展業務。

加大信貸支持。銀行業金融機構對工業設計企業，特別是擁有自主知識產權的工業設計優勢企業，在控制風險的前提下，積極拓寬抵質押品范圍，開發適合工業設計企業的創新型金融產品，對其合理信貸需求給予支持。鼓勵信用擔保機構為工業設計企業，特別是中小工業設計企業提供貸款擔保。擁有自主知識產權的工業設計企業享受科技型中小企業信貸支持有關政策。

各有關部門要按照本指導意見的要求，加強合作，密切配合，積極推動工業設計產業加快發展。各地方工業和信息化主管部門要會同有關部門，加強對本地區工業設計發展情況的調研和分析，結合實際，制定貫徹本意見的具體辦法，并抓好落實。

工業和信息化部 教育部 科學技術部

財政部 人力資源和社會保障部 商務部

國家稅務總局 國家統計局 國家知識產權局

中國銀行業監督管理委員會 中國證券監督管理委員會

二〇一〇年七月二十二