第一篇：“十二五”期間促進典當業發展指導意見

商務部關于“十二五”期間促進典當業發展的指導意見

商流通發[2011]481號

為進一步發揮典當業在滿足中小微企業融資需求和居民應急需要、促進經濟社會發展等方面的積極作用，貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《商務發展“十二五”規劃綱要》、《國內貿易發展規劃（2011-2015）》，促進我國典當業健康有序發展，現提出如下指導意見：

一、“十一五”期間我國典當業發展情況

“十一五”期間，我國典當業實現了健康、快速發展，服務領域涵蓋動產典當、房產典當、財產權利典當等方面，以其小額、短期、簡便、靈活等特點，在滿足中小微企業融資需求和居民應急需要、促進經濟社會發展等方面發揮了積極作用。一是行業規模穩步擴大。截至2010年底，全國共有4433家典當企業，全行業注冊資本584億元，從業人員3.9萬人。與“十一五”初期相比，企業數增長了2.3倍，注冊資本總額增長了5.1倍，從業人員增加了1.2倍。二是典當行業務全面增長?！笆晃濉逼陂g，全行業累計發放當金近6000億元，2010年典當總額達1801億元，中小微企業的融資占典當業務總額的80%以上，典當業在緩解中小微企業融資難、促進中小微企業發展等方面發揮了積極作用。三是經營管理水平逐步提升。典當企業經營實力不斷增強，加強經營風險防控，全行業不良貸款率長期保持在1%以下。四是行業監督管理力度不斷加強。2005年，商務部、公安部出臺《典當管理辦法》，建立行業信息系統，采取現場檢查和非現場核查相結合的方法加強日常監管，實行年審制度，典當業管理逐步規范。

“十一五”期間，我國典當業發展總體良好，但還存在法律法規建設相對滯后，標準化體系不完善，行業組織化程度較低，一些企業經營行為有待規范等問題，應在“十二五”期間積極予以解決。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，樹立為中小微企業和居民融資服務的宗旨，提高行業發展質量，創新行業管理制度和方式，推動法規建設，加強科學規劃、合理布局，推進典當企業現代化、規范化、品牌化、連鎖化發展，加強行業自律和誠信建設，促進典當業健康穩定發展，更好地發揮典當業作為金融體系補充融資渠道的積極作用。

（二）基本原則。

促進發展與加強規范相結合。加強部門協調，加大政策扶持力度，創造良好環境，推動行業發展。同時，推動出臺相關法律法規，完善標準規范體系，提高行業規范水平。

市場主導和政府引導相結合。堅持市場化運作，充分發揮市場主體作用，政府部門要為企業發展創造良好環境，對行業發展進行科學引導，并依法實施監管，促進行業穩步發展。

總體規劃和區域布局相結合。加強行業發展總體規劃，制訂科學的發展目標，保持與經濟發展需求同步。優化區域布局，考慮在市場需求旺盛的地區重點布局。

行業自律和政府監管相結合。一方面推動企業和社團組織加強行業自律，充分發揮行業協會在行業自律方面的作用，另一方面加強政府監督工作，建立健全監管機制。

（三）總體目標。

到2015年，典當業法規體系初步形成，協調聯動、科學有效的行業監管體系基本建立，標準規范體系基本形成，服務體系日益完善，行業自律逐步加強，企業經營管理信息化、現代化水平大幅提高，資產質量、風險控制水平明顯提升。行業發展規模與國民經濟發展相適應，進一步滿足中小微企業和居民融資需求。

三、主要任務

（一）加強品牌化連鎖化建設。推動企業建立現代化經營理念，加強管理，提升企業的綜合素質和市場競爭力，按照現代企業制度的管理要求，完善內控機制，促進企業規范化、品牌化經營。提高企業管理信息化水平，降低服務成本。鼓勵有條件的企業做大做強，開展品牌建設，發展連鎖經營，培育一批信用良好、品牌知名度高、創新能力強、管理理念先進、服務意識強的龍頭企業。

（二）提高服務水平。樹立服務第一的服務理念，結合市場需求不斷創新服務模式。學習其他現代服務行業的先進服務理念和經營方式，針對客戶不同需要，開發創新典當業務經營方式，不斷豐富當物品種，拓展絕當物品銷售方式和渠道。發揮典當企業應急融資服務的特點，推動開展一條龍服務，進一步發揮對中小微企業的融資服務功能。

（三）加強制度建設。指導企業加強公司治理、業務規則、人才培育、內部控制、安全防范和風險管理等方面的制度建設，制訂業務操作流程和合同范本，完善信息報告制度，大力開展誠信經營活動，加強從業人員誠實信用、守法遵規的職業道德教育，通過建立規范化管理、標準化操作、優質化服務的經營模式，提升行業的整體素質和可持續發展能力。

（四）建設風險防范體系。建立企業、地市、省、國家四級風險防范體系。指導企業建立內部風險控制制度，注意防范典當業務過于集中于單一類當物的風險。建立健全典當業市場監測、風險防范和預警機制，及時發布典當業防范風險相關指引。加大防范和查處違規經營的力度，嚴格執行典當行從銀行貸款的比例限制，嚴禁違規吸收公眾資金甚至從事非法集資活動，嚴禁發放信用貸款。落實專人，充分利用全國典當行業監督管理信息系統，加強信息實施錄入上傳，加強系統數據實時監控，深入分析行業動向，及時發布分析報告，與公安等部門信息共享。密切關注重點地區、重點企業的業務運行經營情況，防范和處置可能出現的重大違規和系統性、區域性風險。

（五）健全行業監管機制。進一步加強對典當行的監管，建立并落實現場檢查與非現場核查、定期檢查與不定期抽查、行業日常統計與重大事項報告等行業管理制度。完善典當監督核查工作方案，加強地方監管力量，嚴格落實監管職責。制訂有效的監管配套措施，建立扶優限劣和考核獎懲制度。

（六）建立科學完善的準入退出機制。研究建立并不斷完善典當企業的準入和退出制度，按照科學發展、合理布局、從嚴把關、公開透明的原則開展典當業準入工作。及時對新設典當行進行行業準入教育，促使其掌握相關法律法規和政策要求，遵守經營規則，嚴格操作程序，規范化運營。通過年審機制，對違法違規企業限期整改，對嚴重違法違規的企業依法取消其典當經營資質。

（七）加強人才培養，研究建立從業人員資格認證。統籌規劃典當業培訓工作, 分層次、有針對性地開展行業人員培養工作，發揮和利用好高校教學資源及典當研究機構的科研優勢。鼓勵典當行業協會開展專業性、基礎性業務培訓。建立典當從業人員進入教育和繼續教育機制，制訂業務培訓教育大綱，研究設立典當行高級管理人員任職資格、典當從業人員等資格認證制度，逐步形成與現代典當業發展相適應的初、中、高級專業人才隊伍。

四、保障措施

（一）加快制定法規規劃。加快典當業立法步伐，推動《典當行管理條例》盡早出臺，各地可根據實際情況制訂地區性法規。編制全國典當業發展和布局規劃，典當業發展要與經濟社會發展需要相適應。各地要立足本地實際，科學規劃，合理布局，重視推動縣域和西部地區典當業發展，推動東、中、西部地區和大、中、小城市典當業的協調發展。

（二）建立和完善標準規范體系。加快各類典當業務的標準制訂工作，針對典當業各項業務流程和主要環節，加快研究制訂相關標準，逐步形成行業標準體系。加大標準宣傳和貫徹力度，充分發揮各項標準在規范典當業發展中的基礎性作用，引導典當企業規范運作，提高經營管理水平。

（三）加強政策指導，優化發展環境。積極宣傳典當業在解決中小微企業融資難和居民應急融資需要方面發揮的積極作用，提高典當業社會認知度。加大部門協調力度，爭取出臺促進典當業發展的政策，研究解決典當業發展與監管中遇到的困難與問題。幫助典當企業拓寬融資渠道，推動建立典當企業之間、典當企業與銀行、擔保公司等其他社會融資機構之間的合作機制，并強化對擅自從事典當經營行為的整治。

（四）建立和完善部門合作協調機制。各級商務主管部門要加強與公安、工商、人民銀行等有關部門的聯系與合作，加強部門間信息交流與共享，建立和完善日常溝通機制，密切部門協作，共同促進行業穩步健康發展。

（五）積極發揮行業協會的作用。積極推動成立中國典當業協會，充分發揮行業協會在規范經營、加強自律、制訂規范、教育培訓、誠信建設、行業宣傳等方面的作用。各地商務主管部門要加強對本地區典當行業協會的指導，鼓勵典當行業協會建立健全行業自律性管理制度，制訂職業道德準則，大力推動誠信建設，維護市場公平交易秩序。

中華人民共和國商務部

二〇一一年十二月十五日

第二篇：建筑材料工業“十二五”發展指導意見

建筑材料工業“十二五”發展指導意見

前 言

“十二五”是我國加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，是我國工業化向現代工業化發展、經濟社會向“資源節約型和環境友好型”發展的重要時期，也是建材工業堅持科學發展，加快轉變發展方式，繼續實施“由大變強、靠新出強”發展戰略，實現轉型升級的重要時期。

根據我國《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）的總體部署，工業和信息化部組織制定了《建材工業“十二五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）和水泥工業、平板玻璃工業、建筑衛生陶瓷工業、非金屬礦工業和新型建筑材料工業等5個專項規劃。為更好地貫徹落實《綱要》精神和《規劃》提出的主要內容，中國建筑材料聯合會在積極組織相關單位協助工業和信息化部制定《規劃》的同時，經深入研究和思考，提出了《建筑材料工業“十二五”發展指導意見》（以下簡稱《意見》），以充分發揮作為應當好政府的參謀助手和為行業、企業服務的中國建筑材料聯合會在行業發展中的指導作用。

本《意見》以《綱要》和《規劃》為指導，重點豐富和延伸、擴展了規劃的內涵，補充完善了新時期建材行業發展的新特征，繼續秉承了行業發展的成功經驗，突出了行業發展的主導方向和面對的艱巨任務與挑戰等內容，以期達到更為具體的可操作性和更多層面的指導作用。期望通過《意見》的發布，能夠為各地區、建材各產業和廣大企業在推進、實施《規劃》的實踐中提供導向和參考作用，引導建材行業在“十二五”期間實現既定的發展目標。

“十一五”取得的主要成績、經驗與存在的不足

“十一五”期間，在科學發展觀的正確指導下，在國民經濟快速發展的強勁帶動下，建材工業繼續實施“由大變強、靠新出強”的跨世紀發展戰略，我國建材工業實現了又好又快的發展，在滿足市場需求強勁增長的同時，全行業結構調整、技術進步和工藝裝備水平、節能減排等各方面都取得了長足進步，新型干法水泥、浮法玻璃、池窯拉絲玻璃纖維等先進工藝技術比例不斷提高；經濟運行質量明顯提升，全行業銷售收入、利潤總額等主要指標都有較大幅度的增長；節能減排成效顯著，萬元增加值綜合能耗逐年下降，二氧化硫及煙氣粉塵排放量持續降低；循環經濟積極推進，固體廢棄物利用量逐年增長；對外合作水平進一步提高?！笆晃濉笔墙▏詠砦覈ú墓I發展最快的時期之一，也是發展水平提升、發展質量提高和經濟效益最好的一個五年期。

（一）主要產品產量和經濟效益保持較快增長。2010年水泥產量18.8億噸，平板玻璃產量6.6億重量箱，建筑陶瓷產量80.8億平方米，衛生陶瓷產量1.6億件，其產量年均增長分別為11.7%、10.3%、14.2%、21.3%。

2010年規模以上建材工業企業實現銷售收入2.7萬億元，“十一五”期間年均增長29.5%；2010年實現利潤總額2000億元，“十一五”期間年均增長44.2%。

（二）主要行業的生產工藝技術、裝備水平接近或達到了世界先進水平。我國已全面掌握了大型新型干法水泥、大型浮法玻璃、大型玻璃纖維池窯拉絲等先進生產工藝技術，具備了成套裝備的生產制造能力。新型干法水泥在預分解窯節能煅燒工藝、大型原料均化、節能粉磨、自動控制和環境保護等方面，從設計、裝備制造到工程建設整體都接近或達到了世界先進水平，并實現了大型成套技術裝備的出口；建筑陶瓷和玻璃纖維的生產技術裝備在部分領域達到了世界先進水平，大規格建筑陶瓷薄板的研制與開發取得突破性進展；12萬噸超大型玻璃纖維池窯及全氧燃燒技術，達到了國際領先水平。

（三）結構調整取得重大進展?！笆晃濉逼陂g，水泥、平板玻璃分別累計淘汰落后產能3.4億噸、6000萬重量箱。技術和產品結構不斷優化。2010年新型干法水泥熟料產量比重達到81%，比2005年提高41個百分點；浮法玻璃產量比重達到87%，比2005年提高8個百分點，單線最大規模達到日熔化量1000噸；池窯玻璃纖維產量比重達到85%，比2005年提高16個百分點；新型墻體材料比重達到55%，比2005年提高13個百分點。

產業集中度進一步提高。2010年水泥行業前10家企業產量4.7億噸（其中有2家企業水泥產能過億噸），占全國水泥產量的25%，較2005年增長9.6個百分點；全國前10家平板玻璃企業產量占全國總產量的57%。有8家大型建材企業集團進入中國企業500強，市場供需秩序有所改變，區域競爭有所規范。

產業結構比例進一步優化。傳統的能耗高的產業增加值比重下降是“十一五”時期建材工業結構發生變化的又一個顯著特征。水泥制造業工業增加值占建材工業增加值總量的比重從2002年的43％下降為2005年的34％，2010年下降到24％；玻璃纖維增強塑料、建筑用石、云母和石棉制品、隔熱隔音材料、防水材料、土砂石開采、技術玻璃、水泥制品等行業的發展速度遠超過了傳統的能耗高的行業增長速度。2010年低能耗產業工業增加值比重已經達到建材工業增加值總量的43％，其對建材工業增長的貢獻率，已接近傳統的能耗高的建材產業。

產業布局進一步改善。在國家實施西部大開發戰略和產業轉移等政策引領下，中西部地區建材工業的發展速度和主要建材產品生產能力增長明顯快于東部地區?！笆晃濉睍r期中西部地區建材工業增加值年均增長32.7％，高于東部地區年均增長10.7個百分點。

（四）節能減排、綜合利廢成效顯著。2010年建材工業萬元增加值綜合能耗為3噸標煤，比2005年下降了52.6%，超額完成了“十一五”計劃目標。主要污染物排放總體呈明顯下降趨勢，其中煙氣粉塵排放量由2005年的702萬噸，降低到2010年的380萬噸，比2005年減少了46%；二氧化硫排放量由2005年的170萬噸降低到2010年的150萬噸，下降了12%。

2010年，建材工業利用各類工業固體廢棄物6億噸，其中粉煤灰的綜合利用量占到全國利用總量的30%以上，煤矸石的利用量占全國利用總量的50%以上。工業副產石膏也得到有效利用。

水泥行業余熱利用技術得到普遍認可和推廣應用，到2010年年底，累計約有700條生產線建成余熱發電站，總裝機容量達到4800兆瓦；玻璃熔窯余熱發電技術也已得到開發應用。

水泥行業已基本掌握了利用水泥窯無害化處置工業廢棄物的關鍵技術。利用水泥窯協同處置工業廢棄物、危險廢棄物、城市生活垃圾、污泥等綜合利用工程陸續啟動。同時，以可燃性廢棄物替代燃料的研究與實施也在積極推進之中。

（五）參與國際競爭的能力進一步提高?！笆晃濉逼陂g建材商品出口總體保持了較快增長態勢，年均增長速度為17.3%。以具有國際先進水平的大型新型干法水泥成套技術為依托，大企業積極參與國際工程建設領域的競爭，目前已占到國際水泥工程建設市場份額的40%以上，并由此帶動了成套技術裝備和勞務的出口。玻璃纖維行業大企業啟動實施了海外投資戰略，瞄準海外市場，“走出去”積極參與國際市場競爭，提升了行業在國際競爭中的影響力。

總結“十一五”取得的主要成績，最根本的是在黨中央、國務院的正確領導下，我國國民經濟實現了持續快速健康發展，拉動了建材工業的發展，同時，也是建材行業堅持科學發展，在進一步實施“由大變強，靠新出強”發展戰略的進程中，提高了對行業發展規律的認識和進一步把握了行業發展的特點，是全行業提升了駕馭發展的能力和共同努力的結果?！笆晃濉苯ú墓I的發展有以下經驗值得總結與借鑒。

一是堅持依靠國家法規和產業政策、規劃、標準引領行業發展，是行業實現又好又快發展的重要依據與保證。

二是堅持技術創新是實現行業進步發展與提升水平的重要支撐。無論是新的生產能力超越原有水平，還是原有生產能力運營水平的提升和效能提高，根本的是堅持科學技術是第一生產力“靠新出強”。

三是堅持將國際先進技術與自有技術相對接，使自有技術躍升到當代的頂端技術水平，進而延伸產業鏈，并向相關產業與相關領域擴展發展空間是實現加快發展的重要途徑。

四是堅持把節能減排和發展循環經濟作為行業發展進步的總要求，是提升行業內在總體素質和提高企業經濟效益，提高企業市場競爭力的內外雙重動力，是行業發展融入推進社會進步與文明進程之列的必然舉措。

五是堅持充分發揮大企業的引領作用和提高各產業龍頭企業的影響力，以其為榜樣并與其對標是加快行業總體水平提升的一個捷徑。大企業代表著中國工業現代化的發展趨勢，其發展理念、管理模式、競爭趨向都代表了先進生產力的發展要求，并在實施兼并重組之后利用自身優勢直接提升了被兼并的中小企業的經營管理水平，由此促進了行業整體水平的提升。

但是，總體來看，建材工業在發展中仍存在一些問題和不足。一是轉變發展方式仍然緩慢。行業的發展整體上尚處在靠增加投資擴張規模以生產要素驅動的外延式發展階段，發展路徑窄，以新技術、新產品為支撐的新產業的發展總體跟不上社會進步和市場發展的新需求。水泥、平板玻璃等傳統產業仍是當前推動建材工業增長的主要行業，其落后產能仍有生存空間。二是節能減排雖有進步，但發展很不平衡。真正能夠從技術和管理方面得以突破的是少數，多數企業仍處于被動應變之中。三是產業鏈短、附加值低，加工制品業發展緩慢，如平板玻璃深加工率不足35%，與國際先進的75%左右的水平差距甚大，非金屬礦及制品業仍以初級產品為主體等，致使完成萬元增加值能耗指標的壓力劇增。四是技術創新投入不足，人才匱乏，自主知識產權少，新產品產值占總產值的比重小，科技對行業發展貢獻率較低。五是企業平均規模小，生產集中度低，尤其還有相當數量小企業，其經營管理水平、資源配置能力與利用效率比較低，效益亟待提高。加之，部分企業盲目擴張，進一步導致了產能過剩和市場競爭無序（見表1）。

“十二五”發展的環境和面對的挑戰

（一）環境分析

“十二五”期間，我國經濟發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期。從國際看，世界經濟結構進入調整期，世界經濟治理機制進入一個變革期，創新和產業轉型仍處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期的特征為我國經濟發展提供了難得的機遇。金融危機后，世界經濟開始回升與恢復，我國傳統的實體經濟在國際市場具有明顯的優勢。從國內看，我國以內需為主體的市場需求格局沒有變化，工業化、信息化、城市化、市場化、國際化的“五化”發展目標為建材工業未來發展提供了巨大的市場空間；我國“十二五”規劃綱要已明確提出，要把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。新興產業和高科技產業必將成為經濟發展新的驅動力；我國經濟在 “十二五”期間仍將保持持續平穩較快增長。這些既為建材工業的發展提供了新的機遇，同時又提出了嚴峻挑戰。

1.發展機遇

（1）以內需為特征的經濟發展必將繼續推動建材需求的增長

隨著我國工業化和城市化進程的不斷加快，全社會房屋和基礎設施建設仍將保持較大規模。“十二五”期間，全國房屋建設、市政公用基礎設施建設，以及鐵路、公路、機場、水利、鄉村基礎設施，特別是高鐵、城軌、新農村建設等的發展速度，將進一步加快，成為投資拉動經濟的重要支撐點。西部大開發戰略和中部崛起戰略的穩步推進，使得中西部地區經濟發展和市場需求有了更大的增長空間。

（2）經濟結構戰略性調整及戰略性新興產業、綠色建筑產業的發展勢必帶動建材產品的需求結構變化和新產品開發

水泥制品、節能玻璃及玻璃深加工產品、電子平板顯示玻璃、太陽能玻璃、低輻射鍍膜玻璃、新型墻體材料及復合多功能墻體、節能型門窗及屋面材料、防火抗震隔音保溫材料、玻璃纖維及樹脂基復合材料制品及各種新材料、共同基礎材料、新能源和節能環保材料等將成為新的需求增長點；未來產品需求的綠色化、多功能化和高品質化發展趨勢將更加突出，兼具綠色、節能、環保等多種功能的高品質建材產品將成為未來新的發展主體，其市場空間也將隨之進一步擴大。

（3）隨著世界經濟復蘇和我國建材行業競爭力的不斷提高，國際市場將成為未來發展的又一空間

目前包括我國建材工業在內的制造業在國際市場，尤其在一大批新興國家仍具有比較優勢，特別是在既有商品市場，又有技術、裝備和工程建設市場的國家和地區，在拓展對外投資、辦實體、開礦業及深加工和全方位的科工貿一體化發展等方面有著廣闊的市場前景。2.面對的挑戰

（1）建材行業結構調整任務還很艱巨

水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、磚瓦等傳統能耗高的產業目前仍然是構成建材工業增長的主要來源。建材工業總體上發展還極不平衡，仍然是企業數量多、規模小、產業集中度低、產品附加值低的狀況，淘汰落后、節能減排的任務還十分艱巨。建材工業“大而不強”還沒有得到根本性的改變。改變傳統建材產品多，原材料產品多，靠窯爐工藝制造、附加值相對低和產能比例高狀況的任務還十分艱巨。

（2）技術研發與創新能力不足已經制約行業發展

未來國際競爭主要圍繞新的技術革命，在信息網絡、生物、可再生能源等領域搶占高科技產業與新興產業的核心技術制高點?？萍歼M步是未來一切產業、一切領域生存發展與競爭的基礎，是行業發展的根本。目前，建材行業總體技術創新能力不足、自主知識產權少、技術貢獻率低，由于缺乏主導方向明確、頂層設計清晰、能夠圍繞主要產業的國際先進水平的核心技術開展研發的產學研聯盟和行業創新體系，使得科技研發和創新在總體上不能適應新的發展和競爭的需要，很大程度上制約了行業發展，成為行業進步與發展的瓶頸。

（3）節能減排任重而道遠

在國家頒布的“十二五”規劃綱要中，已把節能減排、發展循環經濟、建設兩型社會作為經濟社會發展的重要目標。在節能減排方面，建材行業既承擔著共同推進社會進步的緊迫責任，又存在著自身生產力的發揮受節能減排的約束限制，也存在因排放超量而導致納稅增加和環保處罰的風險。因此，建材行業必須主動地提升生產工藝技術、強化生產過程管理、善于運用政策機制，包括主動與節能和環保部門，以及地方政府合作，有計劃、有目標地開展節能減排的攻堅與實施。

（4）市場配置資源水平與生產過程資源利用效率亟待提升

建材行業在一定程度上仍表現出資源相對分散、缺乏有效組合與配置，產品同質化，資源組合與利用水平相對低，生產組織方式和資源配置流程缺少創新與優化等問題。加之一些企業經營仍然粗放，成本缺乏規范，利潤缺乏穩定，總資產周轉率和銷售利潤率總體上仍比較低，使其與建材系統大企業的差距也越拉越大。因此，怎樣在全行業樹立資源配置意識，建立起各自的優化資源配置體系與方法，是推進建材行業實現科學發展面臨的又一個現實挑戰。

（5）增強與上下游關聯部門的協調、互動、聯手是未來發展的必由之路 由于歷史形成的部門分工，使行業上下游之間本來不可分割的產業鏈受體制影響往往造成相互制約；由于相關聯的部分產品標準和設計應用標準與施工規范不協調，產品質量提高與建筑壽命延長的進程不一致，新品種不斷增加與建筑設計施工采用材料的變更進程不同步等，在一定程度上已經成為制約建材產品提升質量與水平、擴大新產品市場應用的瓶頸。因此，強化和建設系統等關聯部門的協調、互動與聯手合作，建立共同發展的推進機制，進一步協同建筑設計標準、產品使用標準和施工規范規程等，將是建材行業擴展產品應用領域，增加發展空間的重要途徑。

（6）作為建材大國必須在國際合作與貿易諸方面有市場份額和話語權

目前建材行業在國際貿易與合作中存在著在國外投資辦實體少、開發礦業和制造業少、附加值高的高端產品出口貿易少等問題。作為多個主要產業的產量占到世界總產量50%以上的建材大國，必須具備多種形式的國際合作與貿易渠道，并在國外有一定的市場份額、在國際建材相關組織中有一定的席位和影響力、在國際標準制定等國際性活動中有一定的發言權和話語權。這是建材大國必須有的作為與責任。為此應盡快構建與形成重點突出、目標目的明確的多元投資與貿易、多方位合作與組織多種聯盟的國際化合作體系。

綜上所述，國內外發展環境在為建材工業帶來廣闊發展空間的同時，也提出了新的、更高的要求，既有量的增加，又有質的提高；既面臨著難得的發展機遇，也面對著十分現實的嚴峻挑戰。

（二）主要產品國內需求量預測

“十二五”期間，主要建材產品的國內市場需求，總體上將從“十一五”的高速增長轉為平穩增長。預計2015年主要建材產品國內需求量如下（見表2）。

“十二五”發展的思路和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，繼續實施“由大變強、靠新出強”發展戰略。傳統建材業在改造提升水平的基礎上，延長產業鏈，增加制品業，淘汰落后產能，在提升技術、產品標準與提高進入門檻的前提下，依據市場容量適度發展；重點支持和發展新材料、新興產業和深加工制品、高檔特種建材產品，拓寬新的發展領域，使其成為未來增長的主要來源。

要把調整結構、產業升級作為發展的著眼點和落腳點；把加快行業技術進步和科技創新作為提升與引領行業發展的重要支撐點；把節能減排和發展循環經濟作為行業發展進步的主攻點；把提高資源配置能力和提高生產過程資源利用效率作為提高行業發展水平的著力點；把做好與建筑業等關聯產業的協同、合作、推進生產與應用共同發展作為行業增加發展空間的突破點；把形成多層面、多元化的國際貿易與合作作為增加國際市場份額和提高國際競爭力的立足點。

（二）基本原則

堅持以建筑業需求和拓展為導向。要以提高人民居住水平，服務建筑業發展為主要方向，加快發展加工制品業，積極開發滿足建筑業發展的建筑節能、綠色建筑、住宅產業化和生態城市建設所需的材料和制品，并主動開發與拓展建筑業未來的需求。

堅持結構調整雙向并舉的調整目標。加大淘汰落后產能力度，改造、提升傳統產業，支持鼓勵節能環保、支撐戰略性新興產業的新材料發展，促進產業低碳節能綠色發展，優化產業結構比例；推進聯合重組，提高產業集中度和提高行業總體水平，優化產業結構布局。

堅持節能減排發展循環經濟。加強資源綜合利用和固廢資源化綜合利用，走低碳、環保、綠色發展道路。對已有生產能力要通過技術改造、更新裝備、強化管理，使其總體達到國家節能減排的標準和要求；對新建設的生產能力，要提高準入門檻和標準，率先實現清潔生產和文明生產。

堅持以科技進步與創新為支撐。既要不斷增強自主創新能力，增加自主知識產權，提升科技對行業發展的貢獻率，又要在廣泛推廣使用成熟、可靠的先進技術裝備的基礎上，重視技術革新和各種生產工藝的小改小革，以多層次的技術進步使建材工業增長由主要依靠物質資源消耗轉向主要依靠技術進步和管理創新發展。

堅持推進資源合理配置與效能。要根據社會進步對資源、能源、環境科學利用與治理，建立以企業為基礎的科學的優化資源配置體系，選擇正確配置路徑，優化配置方式，提高資源配置能力和利用效率，同時要統籌和協調地區之間、大企業之間的資源合理利用，防止同質化與重復現象，把優化產業布局和合理有效利用資源有機統一起來。

（三）主要目標

“十二五”是建材工業堅持科學發展，加快轉變發展方式，實現轉型升級的重要時期，是我國工業化向現代化發展，經濟社會向兩型方向發展的重要時期，也是實施建材工業“由大變強、靠新出強”發展戰略第三階段進程的重要五年規劃期。到“十二五”末，建材工業將在技術進步、產業規模與結構、節能減排及循環經濟、新興產業發展、國際競爭力等方面初步實現“由大變強”的階段目標。

綜合經濟發展目標：“十二五”期間工業增加值和利潤總額年均增長10%。

主要產業技術進步目標：到“十二五”末，新型干法水泥技術要超越與引領世界水泥工業的發展，達到世界領先水平；浮法玻璃、建筑衛生陶瓷、池窯玻璃纖維等主要行業技術與裝備水平趕上或基本達到世界先進水平。

結構調整目標：到“十二五”末，基本完成淘汰水泥、平板玻璃和建筑衛生陶瓷落后產能的任務；低能耗新興產業和制品加工業等產品的累計工業增加值在全行業的比重超過一半；加快水泥、平板玻璃等主要行業的兼并重組進程，生產集中度進一步提高，全行業有1~2家企業（集團）進入世界500強(見表3)。

注：1.[ ]內為五年累計數；

2、低能耗產業：建材低能耗產業指萬元增加值能耗低于萬元國內生產總值能耗的產業；

3、前10家企業生產集中度：均指產量占比。

節能減排及循環經濟發展目標：到“十二五”末，建材主要行業能耗、二氧化碳和污染物排放量均達到國家規定，萬元增加值能耗比2010年降低20%，萬元增加值二氧化碳排放比2010年降低18%。

新興產業發展目標：新興產業實現多元化發展，共性基礎材料、新興功能材料、戰略性新興產業配套材料及節能環保材料在建材工業中占有一定份額與比較優勢，成為發展增長的主要來源之一。

國際化水平提高目標：形成多層次、多元化的科工貿一體化的發展格局，由主要以原材料產品輸出和工程總承包為主的經營格局轉向以技術、裝備、工程、服務、資本經營和各種實體并舉的國際化發展格局，使優勢產業在國際市場占有較大的份額，成為在國際建材界有影響力的國家之一。

“十二五”發展的重點

（一）結構調整重點

以促進低能耗、低排放、高附加值新興產業的發展作為產業結構調整重點，堅持推進以提升產業技術水平和節能減排為中心的技術結構調整；以延伸產業鏈，發展加工制品業、高附加值產品為重點的產品結構調整；以存量重組調整為主的產業組織結構調整。

1.產業結構

加大新材料、玻璃纖維增強塑料、隔熱隔音材料、防水材料、技術玻璃、水泥制品等低能耗、高附加值新興產業的發展，提高低能耗、高附加值產業、新興產業對建材工業增長的貢獻率，逐步改變水泥、平板玻璃、石灰制造、建筑衛生陶瓷、磚瓦等傳統產業在建材工業增長中的主導與拉動作用，促進建材工業產業結構的優化和競爭力的提高，帶動節能減排目標的實現。

2.組織結構

實施大企業、大集團戰略，支持技術創新能力強、現代化管理水平高、擁有自主知識產權、資金實力雄厚的優勢企業，通過聯合重組，推進企業規模優化和提升產業資源效能。橫向重組做優做強做大主業，縱向重組延伸產業鏈，拓展新的發展空間。積極鼓勵、支持和引導建材企業實施跨所有制、跨地區的兼并重組。3.產品結構

在滿足能源、交通、電力、電子通訊、國防軍工等已進入的產業發展需要的基礎上，努力拓展建材產品新的應用領域和市場空間，重點發展太陽能玻璃、超薄基板玻璃、高性能玻璃纖維、無鉻耐火材料、石英陶瓷坩堝、復合材料等及其深加工制品。滿足綠色建筑和節能減排需要，積極發展具有節能環保、保溫隔熱、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型墻體材料和裝飾裝修材料產品。加快大宗產品向高端化升級，推廣42.5級及以上水泥、高性能混凝土、大規格建筑陶瓷薄板、無鉻耐火制品等產品。

4.區域結構

水泥工業。東部地區嚴格控制新增產能，重點推進以節能減排和協同處置工業廢棄物和城市垃圾及污泥為主要內容的技術改造。中部地區形成合理的經濟規模，適度兼顧周邊地區的發展需求。西部地區市場需求仍有增長，可根據市場需要，以依托或與當地現有大型水泥企業合作為主適當布局建設水泥項目。

平板玻璃工業。嚴格核準新增產能項目，除西部地區可建設超白、超薄等優質浮法玻璃生產線外，其他省（區、市）主要以提高工藝技術、產品質量和深加工率為主，對現有企業進行技術改造。特種玻璃生產主要選擇在國家新興戰略性產業布局或相關下游產業較發達的省區。在各大中城市和物流條件較好地區，支持建設節能門窗幕墻、功能玻璃、精品裝飾及家居玻璃生產基地。

建筑衛生陶瓷工業。東部地區以提高質量與檔次，培育知名品牌，淘汰落后，引導產業轉移為主。中部和東北地區在符合國家產業政策基礎上，適度承接東部地區的產業轉移，滿足地區經濟建設需求，提高技術裝備水平、產品質量、檔次及配套能力。西部地區可根據市場、資源、能源和環境條件，適度布局生產能力。

新型建筑墻體材料工業。在大中型城市，布局建設新型建材生產基地。依托大型煤礦、火電廠、煤化工、磷化工等企業的固體廢棄物集中產生地，以發展循環經濟為主要目的，重點建設以工業固體廢棄物為主要原料的新型墻材綜合利用項目。

非金屬礦工業。在我國優勢非金屬礦產資源集中地區，建設采選和深加工產業基地。螢石：實行開采和生產總量限制，嚴格控制新增開采產能，引導資源合理高效利用。以浙江、湖南、江西、福建、內蒙古等主要產區為重點，整合資源，引進先進技術，發展深加工，延長產業鏈。耐火黏土：實行開采和生產總量限制，嚴格控制新增開采產能，以山西、河南等主要產區為重點，加大礦產資源整合力度，保證稀缺資源優質優用，提高綜合利用水平。石材：在環渤海地區、長江中上游地區，依托水運、港口和區域市場優勢，以及西部資源優勢，規劃建設2~3個大型國際化石材加工集散基地。石墨：依托資源產地及產業基礎，在黑龍江雞西和蘿北、湖北宜昌、內蒙古興和等地建設專業化石墨系列深加工產品及下游產業基地。滑石：依托山東平度、廣西桂林、遼寧海城加工基地，穩定原礦產能，開發高性能礦物材料及制品。高嶺土：重點支持江蘇蘇州、廣東茂名、廣西北海、福建龍巖以及內蒙古、山西煤系高嶺土基地建設，發展高性能高嶺土系列產品。硅藻土：以吉林白山地區資源優勢為依托，建設硅藻土生產加工基地，開發助濾劑、催化劑、瀝青改性劑、保溫材料等系列產品。珍珠巖：以河南、內蒙古、山西、遼寧等主要產區為重點，加大礦產資源整合力度，大力發展用于節能、環保、防火等復合型高性能材料及制品。

其他建材產業。積極發展散裝水泥、預拌混凝土、干粉砂漿等加工制品物流業，建立高效、低成本物流配送體系。大力推廣建筑衛生陶瓷、石材等裝飾裝修材料的功能設計、結構設計、創意設計，形成裝飾裝修材料的系統設計和配套體系。加快培育具有競爭力的建材專業化服務產業。完善農村市場建材流通渠道，保障“建材下鄉”政策的實施。

5.進出口結構

嚴格控制高耗能、高污染、資源型產品出口，擴大裝備機械、高技術附加值產品出口。支持優勢企業走出去發展，從以原材料和初級產品出口為主轉向以高端產品和技術、資本、服務等多元化、多層次的出口結構，形成科工貿一體化經營與服務的國際化經營新格局。鼓勵進口國內稀缺類資源和高端技術裝備。

（二）節能減排和循環經濟重點

1.提高生產節能水平

推廣先進節能技術與裝備，加快對現有生產線實施以節能為中心的技術改造，強化能耗管理，全面提高建材產品生產的能效水平。

2.實施清潔生產

推廣應用高效除塵技術，進一步降低建材產品生產過程中的煙粉塵排放量。推廣應用先進、實用的煙氣脫硫脫硝技術、降低噪聲污染的技術。加強生產過程中粉塵無組織排放的控制，積極開展清潔生產審核，進一步完善清潔生產評價體系。

3.發展循環經濟

以水泥、墻體材料、水泥混凝土及其制品、石材等行業為重點，繼續鼓勵企業對礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業副產石膏、建筑垃圾、碎石粉等大宗工業廢棄物的綜合利用，發展循環經濟。鼓勵水泥企業利用廢棄物、生物質燃料替代原燃料，推廣利用水泥窯協同處置城市生活垃圾、城市污泥和工業廢棄物。推廣應用包括純低溫余熱發電在內的建材工業窯爐余熱梯級利用技術。

(三)技術進步和技術改造重點

1.重點關鍵技術的研發

重點突破制約建材工業節能減排的脫硫脫硝一體化、二氧化碳減排關鍵技術以及無機非金屬新材料加工制造核心技術、產業升級的新工藝、新技術、新裝備。

2.推進企業技術改造

發揮科技對產業升級的支撐作用，支持符合國家產業政策和規劃布局的企業，運用高新技術和先進適用技術，推進“兩化”融合，以提高質量、發展高端產品、推進節能降耗、環境保護和改善裝備、安全生產等為重點，進行技術改造，實現產業升級。

水泥：新型干法生產線以綜合節能、粉磨節電、高效收塵、二氧化碳和氮氧化物減排、余熱發電、協同處置廢棄物為主的技術改造。玻璃：原料優化和標準化控制、配合料預熱、全氧燃燒、熔窯余熱綜合利用、煙氣脫硫脫硝、生產線智能化控制技術改造。

建筑衛生陶瓷：陶瓷磚薄型化、干法制粉、一次燒成，衛生陶瓷潔具輕型化、高壓注漿、真空擠出等技術改造。

墻體材料：以節能型磚瓦隧道窯逐步替代輪窯，變頻電機替代傳統電機為主的技術改造。

非金屬礦：超細超純選礦加工技術、尾礦綜合利用和礦物改性復合深加工為主的技術改造。

3.提升和完善建材標準

圍繞自主創新、節能減排、安全生產、戰略性新興產業等行業發展急需或缺失的領域，加強建材標準的制修訂，進一步完善建材標準體系，加強與國際標準對標及參與或主持國際標準制定工作。

水泥：重點開展水泥質量安全標準、水泥混合材標準、水泥窯協同處置廢棄物技術規范及二氧化碳排放量計算方法等的制修訂工作。

混凝土及水泥制品：預拌商品混凝土、新型混凝土與水泥制品、新型混凝土外加劑、干混砂漿等標準的研究及制修訂。

玻璃：重點開展特種玻璃質量和評價標準研究，新能源、信息產業、節能、交通、航空等領域用特種玻璃的產品和配套試驗標準工作。

建筑衛生陶瓷：重點開展節能、節水、節材、降耗產品以及配件、原輔料產品標準的研究。

工業陶瓷：開展特種陶瓷及功能陶瓷標準的制修訂工作。

墻體材料：加強基礎通用及方法標準的研究制定，重點開展新型防水材料、保溫材料、裝飾裝修材料、建筑部品及制品的標準研究和制修訂工作。

非金屬礦：繼續完善非金屬礦產品標準體系，積極開展非金屬礦深加工新型材料及制品的產品標準和測試方法標準的研究和制修訂。

玻璃纖維：配合風電、航空、運動器材、交通等新能源、新技術產業，開展高強度、高模量、耐疲勞的玻璃纖維、碳纖維的產品標準和試驗方法標準的制修訂工作。

國際標準：加強對國際標準的跟蹤研究及其與我國標準的對比、分析和試驗驗證，實現國際標準系統有效的轉化。積極參與和主持國際標準的起草工作，促進我國具有技術優勢的產品和技術進入國際市場。

（四）重點工程

1.節能改造工程

工程目標：通過技術改造降低單位產品能耗水平，推動行業節能減排。到2015年水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、玻璃纖維等行業能耗水平接近或達到世界同期先進水平。

主要內容：在大中型建材企業建立能源管理中心，推動合同能源管理。完善主要產品能耗限額和能效標準，在重點行業和企業采用能效對標。開展節能技術改造，推廣節能粉磨，袋式除塵、脫硫脫硝、電機調頻、變頻技術等先進生產工藝技術，進一步提高企業節能減排水平。

2.淘汰落后工程

工程目標：到2015年，基本淘汰水泥、平板玻璃和建筑衛生陶瓷等落后產能，新型干法水泥比重達到95%以上、浮法玻璃比重達到90%以上。

主要內容：嚴格執行節能減排、環境保護、清潔生產、安全生產、產品質量、職業健康等方面的法律法規和技術標準，嚴格執行產業政策和行業準入管理，加大技術改造力度，充分發揮市場機制作用，綜合運用法律、經濟、技術、標準并輔之以必要的行政手段，建立健全淘汰落后產能的長效機制，淘汰水泥機立窯、濕法窯、玻璃平拉(含格法)工藝等落后產能。

3.制品基地工程

工程目標：通過材料部品化和配套集成，發展建材制品制造基地，為建筑工業化和住宅產業化提供材料支撐，促進建材工業由原材料生產為主向加工制品業生產為主的轉變。

主要內容：為適應建筑工業化的需要，實施建材業、房地產業、建筑施工安裝業三業聯動，有重點、有目標地培育與建設以產品設計為龍頭，發展多功能復合墻體材料、建筑工程預制件、建筑裝飾裝修的部品、金屬建材、屋面系統及其他建材深加工產品的生產基地，提升承重保溫裝飾于一體的燒結保溫磚及復合墻體材料、幕墻、屋面系統、防水系統、門窗、櫥柜及混凝土預制件等各類產品的生產與應用技術水平，強化配套材料部品化、施工配套化、建筑產品綠色化，推進建材加工制品業產業體系化發展。

4.環保產業工程

工程目標：利用水泥窯協同處置城市生活垃圾、污泥和工業危廢物，改善城市生態環境，使城市周邊水泥企業成為保護生態環境，促進工業化和城鎮化發展不可或缺的環保企業。

主要內容：選擇經濟發達的大中型城市，以周邊已有大中型新型干法水泥企業為重點，通過爭取政策支持，擴大試點，逐步全面推廣應用。進一步擴大建材資源綜合利用范圍，實現產業協同發展。

5.新材料工程

工程目標：開發新型高性能、多功能和結構材料及制品，為戰略性新興產業和其他相關產業的發展提供支撐，發展無機非金屬新材料及其制品業。主要內容：適應節能環保、新能源等戰略性新興產業發展需要，以技術領先、創新能力強、實力雄厚、發展基礎好的科技型企業為主導，積極發展太陽能玻璃、特種玻璃、石英陶瓷坩堝、特種陶瓷、功能陶瓷、高性能玻璃纖維及制品、風力發電葉片、節能環保用復合材料及新能源汽車復合材料零部件、優勢非金屬礦物深加工材料、功能膜材料、綠色照明材料及產品等。

6.綠色節能建材工程

工程目標：為綠色節能建筑提供綠色節能材料及部品，推動房屋建筑用綠色建材及制品業發展。

主要內容：以綠色建筑和建筑節能工程發展需求為導向，結合城鎮化建設、災區重建、抗震安居、舊城改造及建筑節能等專項工作，以節能墻體、節能門窗、節能屋面系統為重點，鼓勵發展蒸壓加氣混凝土、泡沫混凝土、膨脹珍珠巖?；⒅橹破?、燒結多孔自保溫砌塊、巖棉等不燃型保溫隔熱材料及制品、低輻射鍍膜中空/真空節能玻璃門窗，防燃型屋面保溫材料體系、陶瓷薄板、輕質陶瓷保溫板、石膏板、硅酸鈣板、超薄石材復合板、居室環境凈化與裝飾功能一體化材料等產品。

7.產業國際化工程

工程目標：充分發揮我國建材產業的比較優勢，改變我國建材產業目前以原材料、初級產品出口和工程總承包為主的現狀，向以高端產品和技術、裝備、工程、服務、資本、產業輸出為主的國際化發展道路轉變。

主要內容：對已具有一定競爭優勢的我國水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、玻璃纖維、石材、混凝土與水泥制品、磚瓦等產業，依托已有的自主知識產權和不斷提升的技術與裝備，支持優勢企業到國外投資和發展，從產品市場逐步擴大到技術、裝備、工程服務的國際市場，從產品出口逐步向企業走出去和開采國外資源方向發展，建立科、工、貿一體的國際化經營與服務體系，提高國際市場份額和競爭能力。

保障措施

（一）發揮規劃的指導作用

發揮規劃的指導與引領作用，加強規劃與產業政策、行業重點工作、重點工程之間的銜接和協調。以建材行業“十二五”《規劃》為指導，參照建材“十二五”發展指導《意見》，制定和發布建材各產業、各地區及企業相應的發展規劃，形成互動與協調發展。行業協會與有關部門要圍繞規劃提出的目標、任務，加強對規劃實施進程中相關問題的協調，有效組織攻克制約發展的瓶頸問題。建立規劃實施的動態評估機制，對規劃實施的階段性成果實行動態監測，促進規劃目標實現。

（二）完善產業政策及標準，強化執行力度 及時提出調整、完善和制定產業政策的建議，并努力促使產業政策出臺。加快制修訂新材料、新產品發展的相關標準和規范，適時提升各類產品標準和技術標準，嚴格執行行業準入條件，淘汰落后產能。加快制定水泥、平板玻璃等行業兼并重組的政策措施，引導和鼓勵優勢企業加快兼并重組的進程。加強相關產業標準的制修訂，強化產業政策和行業標準執行力度。嚴格執行產品質量管理要求，加大對假、冒、偽、劣產品的打擊力度，提高全行業產品質量和管理水平。

（三）強化資源保護和提高資源利用率

對螢石、高鋁耐火黏土、金剛石、滑石、石墨以及優質建筑衛生陶瓷原料等重要礦產資源，在總量控制的前提下，實行保護性開采。對戰略性非金屬礦產資源合理開采，有效儲備。研究制定提高部分重點礦產的行業準入門檻。嚴格執行礦山開發利用方案、土地復墾方案，認真實施礦山地質災害評價、環保評價、安全評價的管理。堅決禁止破壞性的亂采亂挖非金屬礦的行為。鼓勵和支持國內企業到國外參與非金屬礦資源開采。

（四）加快節能減排政策法規制定和實施力度

研究制定鼓勵建材工業綜合利用或協同處置工業固體廢棄物和城市垃圾、污泥的相關配套的經濟政策，支持具有政策支撐的節能減排示范工程。制修訂與節能、環保、利廢相關配套的政策法規，完善鼓勵、限制和禁止生產的企業和禁止使用的建材產品目錄。制定各主要行業能效標準，推進能效對標工作，通過能效對標，對不達標企業實施強制性的節能減排技術改造。加大資金支持力度，以鼓勵企業進行節能、環保、資源綜合利用技術的研究和改造。加大推進利用建筑垃圾生產建材產品的相關政策、標準、規劃、資金等方面的支持。建立獨立第三方能效評估、環境影響評價、資源綜合利用評估的運行體系和運行機制。

（五）加大科技研發與投入，增強自主創新能力

高度重視自主創新，提高全行業研發投入水平，積極組織和參與以支撐產業發展的國家科技項目，促進戰略性、共性、關鍵技術的創新，突破產業發展的技術瓶頸。大力推進以企業為主體、產學研相結合的創新體系，鼓勵相關企業或機構建立標準質量聯盟和技術創新聯盟，加快行業創新平臺建設。加強先進技術的推廣應用，促進科技成果和先進技術加快轉化為生產力和競爭力。

（六）加強行業引領、協調和服務，強化內外合作

加強行業統計指標體系和信息化平臺的建設，強化行業經濟運行預測，及時了解和掌握主要建材產品產、供、銷、價格、進出口及投資等方面的動態信息，及時公告行業運行態勢，定期發布行業相關信息。發揮行業協會運用規劃、政策、法規、標準和協調行業內外資源在行業發展中起引領、協調和服務作用。充分利用骨干企業的創新資源和社會影響力，發揮骨干企業在創新方面的主體作用和發展帶頭作用。加強行業與建設、環保等上下游關聯部門的科研、設計、施工單位間的交流和合作，在標準規范、產品推廣應用等方面建立長效合作機制,協調好建筑設計標準、產品應用標準和施工規范規程，促進建材新產品的推廣應用，努力實現建材和建筑業的共同發展。

結束語：“十二五”是加快經濟發展方式轉變的關鍵五年，也是建材工業繼往開來、努力攀登新的發展臺階的關鍵時期，全行業一定要改革創新，奮發努力，牢牢把握發展方向，抓住發展的歷史機遇，再繪一幅嶄新的建材工業發展藍圖。

信息來源：中國建筑材料聯合會

第三篇：商務部關于“十二五”期間促進舊貨業發展的指導意見

商務部關于“十二五”期間促進舊貨業發展的指導意見

【發布單位】中華人民共和國商務部

【發布文號】商流通發【2011】479號

【發布日期】2011-12-1

5舊貨流通是商貿流通的重要組成部分，是發展循環經濟、建設低碳社會的重要環節。為更好地發揮舊貨流通業引導綠色環保消費、推動消費升級的作用，進一步加強行業管理，促進行業健康發展，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發[2011]49號）要求，提出如下指導意見。

一、“十一五”期間發展情況

（一）舊貨流通規模持續擴大。據行業協會統計，至2010年底，全國約有各類舊貨市場5000多個，舊貨企業5500多家，個體經營門店18000多個，從業人員近500萬人。2010年舊貨交易額約3000億元，2006年至2010年，年均增長15%。

（二）舊貨流通種類逐步增加。舊貨流通從單純為居民生活服務逐步擴大到為企業生產經營服務，舊貨交易由以生活資料為主，逐漸擴大到生活資料和生產資料并重。截止到2010年底，全國僅工程機械二手設備交易額就已突破1000億元，年均增速超過20%。

（三）舊貨流通網絡不斷完善。以舊貨市場為樞紐的城鄉舊貨流通網絡逐步形成；區域性舊貨流通網絡不斷發展；一些沿海沿邊城市的舊貨經營者積極探索進入國際市場。

（四）舊貨流通模式不斷創新。在傳統舊貨市場、寄售店、委托行、舊物租賃、跳蚤市場的基礎上，電子商務、連鎖經營等新型經營模式快速發展，二手設備以舊換新、維修等相關服務不斷完善。

舊貨流通的發展在滿足人民群眾需求，便利消費，促進商品更新換代，擴大內需，促進中小企業發展，擴大就業，推動循環經濟建設等方面發揮了重要作用。但是，我國舊貨流通發展與經濟社會發展水平相比明顯滯后，舊貨經營網點不足；舊貨交易誠信度不高；舊貨經營企業規模較?。慌f貨物流便利性不強；舊貨市場缺乏規范；流通秩序亟待規范；舊貨從業人員素質低等問題制約了舊貨流通行業的發展。

二、指導思想與總體目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以方便居民、服務生產、節約資源為宗旨，以健全流通網絡為主線，加快舊貨流通服務體系建設，完善發展環境，提高流通水平，推進舊貨流通的專業化、信息化、網絡化發展。

（二）總體目標。到2015年，全國舊貨流通業的發展基本適應經濟社會發展需要，滿足人民群眾不斷增長的不同層次消費需求，形成網絡布局合理，組織化程度較高，市場秩序良好，交易便利安全，綠色環保的舊貨流通體系。全國舊貨年銷售額達到7000億元，年均增長18%。

三、工作任務

（一）大力發展二手設備市場建設。推動一批現代化、規范化的二手設備市場建設，建立完善的交易登記、鑒定評估和質量保證體系。進一步擴大和增強二手設備市場服務功能，為中小微企業提供安全、價廉的機械設備，緩解企業資金短缺難題。帶動大型綜合舊貨市場基礎設施改造，完善市場交易、集散、分揀、結算、質檢和維修等服務功能，提高市場管理和經營服務水平，形成管理先進、服務完善、交易規范、環境整潔，具有良好社會形象的舊貨市場。

（二）重點培育舊貨流通品牌企業。努力引導和推動一批有實力的舊貨流通企業向產權

股份化、經營專業化、組織連鎖化、管理現代化的方向發展，逐步成為具有先進理念的大型現代流通企業。培育一批以收購、維修、拆解、包裝、批發、零售為一體的舊貨流通企業。

（三）加快完善舊貨流通網點建設。大力發展連鎖經營，鼓勵各類投資主體積極參與建設統一規范的城鎮社區、鄉鎮及農村舊貨網點，形成便民連鎖的舊貨收購和銷售網絡。鼓勵發展庫存積壓商品銷售、規范高端舊貨寄賣店、探索現有商業網點兼營舊貨業務、完善舊貨慈善捐助網點建設。積極利用電視、互聯網等媒體形式創新舊貨信息發布平臺。

（四）鼓勵開展“跳蚤市場”試點。強化“跳蚤市場”的公益屬性，充分發揮其調換和處置個人消費品的作用，積極引導各地在居民社區空地、學校和現有商品市場發展“跳蚤市場”，鼓勵各地創造條件，根據實際情況開展“跳蚤市場”試點工作，為居民提供便利，培育新的消費熱點。

（五）促進舊貨流通現代化發展。運用供應鏈管理等新型管理方法，優化業務流程，提升舊貨流通現代化水平，降低流通成本，實現城鄉舊貨流通的快捷、順暢。提高舊貨流通的電子商務應用水平，積極發展網上服務平臺與實體店面相結合的經營模式，引導電子商務平臺開展舊貨交易服務，規范和促進網上銷售，促進居民便利消費；推動舊貨物流配送專業化、信息化、網絡化發展，引導有實力的企業參與舊貨物流服務，發展第三方舊貨物流。

（六）規范舊貨流通秩序。加強對舊貨經營企業、經營行為和市場秩序的監督管理，營造統一規范、競爭有序的市場環境。規范舊貨交易行為，逐步建立、健全交易信息登記制度和舊貨經營物品登記制度，堅決打擊詐騙、以舊充新、以次充好、收贓、銷贓等違法犯罪行為，大力保護消費者合法權益。

（七）加強行業信用建設。加強舊貨流通行業誠信和職業道德教育，建立違法違規企業信息披露制度，建立信用檔案，開展行業信用評價；探索建立職業經理人、鑒定估價師等人員誠信管理制度，推動部門間監管信息的公開和共享。

（八）促進國際交流與協作。制訂政策措施促進舊貨行業積極參與國際市場競爭。鼓勵有條件的舊貨及二手設備經營企業走出國門，參與國際二手設備流通采購和營銷網絡建設，參與國際競爭；支持大中型設備制造企業到境外開展二手設備業務，進一步開拓海外市場。

四、保障措施

（一）完善法規建設。加強舊貨流通業的法制建設，研究修訂《舊貨流通管理辦法》，建立和完善部門分工負責、相互配合的管理體制。鼓勵地方制訂相關法規，為行業發展提供法制保障，提高依法行政水平，保護消費者和經營者合法權益，維護正常的舊貨流通秩序，推動舊貨流通業健康發展。

（二）加強行業規劃。各地商務主管部門應高度重視舊貨流通發展的重要性，采取有效措施推進舊貨流通加快發展。各地要從本地區的實際情況出發，因地制宜，在市場調查和預判的基礎上科學規劃，合理設置舊貨經營網點。各地要將舊貨市場建設納入城市商業網點發展規劃。

（三）建立促進機制。貫徹落實國家建立完整的先進的廢舊商品回收體系的各項政策，研究完善支持舊貨流通體系建設的財稅金融政策。采取有效措施鼓勵專業從事舊貨回收、清理、維修的經營企業規范經營；加強舊貨維修處理等有關技術設備的研發與示范；研究推動舊貨流通的鼓勵政策。

（四）推進標準工作。加快舊貨流通行業標準制修訂工作，開展規范舊貨經營秩序、保障舊貨流通安全等方面的標準研究，發揮標準對舊貨行業管理的保障和支撐作用，逐步建立起分類科學、結構合理、重點突出、技術先進的舊貨流通標準體系。加大標準宣傳和貫徹力度，建立政府推動、市場引導、企業參與的標準實施和監督機制。

（五）發揮中介組織作用。充分發揮行業協會等中介組織的橋梁紐帶作用，積極推廣國家標準和行業標準，組織專業技能培訓，開展行業自律，引導企業規范經營，推動行業誠信

建設，保障經營者合法權益，維護公平競爭的市場環境。

（六）加大人才培養。加大培養舊貨流通業經營人才的力度，積極推進鑒定估價師執業資格制度，盡快提高舊貨業經營者的素質。開展從業人員業務培訓，對舊貨經營者定期進行法制教育與治安業務培訓，鼓勵從業人員參加專業技能培訓。

（七）倡導舊貨科學消費。抓好輿論宣傳工作，轉變公眾對舊貨的認識，正確對待舊貨購銷活動，通過各種新聞媒體引導公眾樹立勤儉節約意識和環境保護意識。

中華人民共和國商務部二〇一一年十二月十五日

第四篇：商務部關于“十二五”時期促進家庭服務業發展的指導意見

商務部關于“十二五”時期促進家庭服務業發展的指導意見

商服貿發【2011】455號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

家庭服務業是以家庭為服務對象，提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業。近年來，隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平的提高，家庭服務業逐步發展壯大，新興業態不斷涌現，連鎖經營等逐步推廣，龍頭企業規范化、標準化和品牌化建設有序推進，從業人員培訓體系日趨完善，行業協會作用逐步顯現。目前，我國家庭服務業擁有各類服務企業和網點近50萬家，從業人員1500多萬，年營業額近1600億元，近年來，年均增長速度保持在20%左右，為“十二五”時期家庭服務業又好又快發展奠定了堅實基礎。但是，家庭服務業當前還存在一些突出矛盾和問題。一是供需缺口大，從業人員穩定性較差。二是家庭服務企業“散、小、弱”，市場秩序亟待規范。三是家庭服務員職業技能偏低，服務質量不高。四是企業經營方式粗放，服務同質現象普遍。

為促進“十二五”時期家庭服務業規范化發展，充分發揮其在改善民生、擴大內需、促進就業等方面的積極作用，現提出以下意見：

一、指導思想及工作目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，緊密圍繞服務民生、擴大消費、促進就業的宗旨，抓住建立健全家庭服務體系這一主線，以家政服務網絡中心建設為切入點，以家庭服務企業培育和從業人員培訓為支撐，逐步提升行業服務水平，規范市場秩序，滿足居民家庭服務需求。

（二）工作目標?！笆濉逼陂g，加快推動家政服務網絡中心建設，力爭在中心城市各建一個家政服務網絡中心，努力為居民和企業提供便捷、優質、實惠的服務；加大力度培育家庭服務企業，力爭在全國大中型城市各培育2-3家帶動性強、示范作用好的家庭服務企業；加強從業人員培訓，每年至少培訓20萬家庭服務從業人員，努力提高從業人員整體素質；建立健全家庭服務業法規和標準體系，規范服務行為，引導和促進行業規范、健康、可持續發展。

二、工作任務

(一)科學謀劃，把握家庭服務業發展規律。各地商務主管部門要結合國家“十二五”規劃要求，根據區域經濟、產業優勢和城市化發展需要，研究制訂科學的家庭服務業發展規劃，重點抓好家政服務網絡中心建設、企業培育和從業人員培訓等方面的規劃制定與落實工作。要做好家庭服務業發展規劃與城市服務業發展總體規劃的銜接，增強家庭服務業規劃的可操作性，不斷優化網點布局。依托家政服務網絡中心建立健全家庭服務業統計調查制度，組織企業定期報送有關數據和信息，提高統計數據的準確性和及時性，及時反映行業發展狀況，逐年上報和發布行業發展報告。

（二）加強制度建設，規范家庭服務市場。各地商務主管部門要加快家庭服務業法規、標準制定工作，重點制定基礎性規范標準。要加快出臺家政服務網絡中心管理辦法，明確管理部門和運營主體權責，對業務范圍、運營流程、制度建設等方面的內容予以規范。各運營單位加快建立健全企業調配、資質認定、質量監督、教育培訓等管理制度，逐步完善家庭服務標

準化體系，抓緊出臺《家庭服務規范》等一系列規章、辦法和標準。要加快家庭服務企業誠信體系建設，進一步健全企業信用檔案和客戶服務跟蹤監督機制，逐步完善企業和從業人員信用評估體系和公示制度，加強日常監管，規范市場秩序，切實做到讓廣大群眾消費有選擇、維權有渠道、服務有保障。

（三）加快網絡中心建設，完善和增強服務功能。各地商務主管部門要以家政服務網絡中心建設為重點，制訂切實可行的工作方案，按照公開、公平、公正的原則，通過招投標方式確定承建單位，鼓勵第三方參與運營管理，確保符合《家政服務網絡中心建設規范》的各項要求。

網絡中心要積極探索建立高效的運營機制、合理的利益分享機制，吸引更多誠信、優質企業加盟。要增強服務功能，強化供需對接等基本服務，為加盟企業提供信息發布、產品推薦、法律援助、政策咨詢、公益資源調度等服務。要完善會員溝通交流機制，掌握加盟企業相關信息，了解企業需求，幫助企業解決實際問題。要建立健全企業及從業人員信用檔案、服務評價制度、服務對象質量回訪制度。建立健全各類家庭服務的標準體系，實行加盟企業的優勝劣汰機制。

網絡中心要拓展服務領域，探索可持續發展模式，廣泛運用新技術，利用語音呼叫、網絡、短信、傳媒等多種手段，努力實現“互聯網、語音網、無線網”三網融合。要開發新的服務產品，研發增值服務，提高網絡中心的營利能力。

（四）培育家庭服務企業，形成一批連鎖經營的企業品牌。各地商務主管部門要結合實際，選擇一批管理規范、運作良好、示范性強的企業進行重點培育，引導企業通過專業化、標準化、連鎖化、信息化建設，實現規模化和品牌化發展。支持企業改善辦公條件，增添服務設備，完善水電、通訊、消防等配套設施，實現形象標識和風格、商標和字號、經營模式和管理制度、服務流程和服務質量的統一。借鑒國際質量管理體系，引導企業建立標準化管理體系，細化管理流程和標準。支持有實力的企業建立和完善現代企業制度，推廣連鎖經營、加盟經營、特許經營等現代流通方式，實現跨區域經營。幫助中小家庭服務企業解決服務場所問題，引導其深入到社區和郊區設立便民服務站點，走專業化、差異化發展道路。指導企業加強信息管理系統建設，實現連鎖門店管理信息化和服務員求職報名、崗前培訓、簽訂合同、跟蹤回訪、工資結算、服務評價、績效考評等全過程信息管理。

（五）加強從業人員培訓，提高從業人員的服務質量和水平。各地商務主管部門要積極聯合相關部門，建立培訓工作責任制，抓緊制定培訓規劃和實施方案，科學選擇，嚴格監督驗收，充分保障就業。培訓任務應主要依托大型家庭服務企業，同時充分發揮各類培訓機構、技工院校、行業協會及社會團體的作用，建立健全企業申請、地市級主管部門審查、招投標、專家評審、社會公示、省級主管部門確認、國務院相關部門備案的實施主體選擇認定機制。

培訓機構要積極完善教學條件，添置教具，建立實際操作間。按照《家政服務員培訓大綱》，注重基礎性和專業性相結合，優先培訓市場緊缺業態的家庭服務從業人員。創新培訓方式，積極開展訂單式培訓、基地式培訓、滾動式培訓、合作式培訓，實現知識培訓與技能培訓、教學培訓與實際操作培訓的緊密銜接。有條件的地方，可開展面向中高端家庭服務從業人員、骨干師資和企業管理人員的培訓活動。在開展職業技能培訓的同時，加強職業心態、職業道德培訓，提高服務人員職業素養，從培訓環節上穩定從業人員隊伍。

培訓機構要加強培訓的后期管理，為畢業學員提供一站式就業服務，與誠信、規范的家庭服務企業簽訂就業合作協議，及時跟蹤反饋用人單位和學員意見，不斷提高培訓質量。

（六）創新思路，探索建立健全家庭服務體系的新途徑。各地商務主管部門要在總結近年來推動家庭服務業發展經驗的基礎上，結合本地區發展實際，進一步解放思想，大膽探索適合本地區建立健全家庭服務體系的新途徑、新模式。創新家庭服務業發展要圍繞有利于整合現有資源和潛在資源，實現行業內人力資源、信息資源、公共服務資源的優化配置；有利于規范市場秩序，促進企業誠信經營，維護從業人員合法權益，保障居民消費安全；有利于企業持續、健康發展，形成有競爭力的知名品牌和各類市場主體共同發展的格局；有利于提高服務質量，使從業人員具備過硬的專業技能和高尚的職業道德；有利于保障家庭服務需求，讓消費者放心滿意；有利于解決從業人員后顧之憂，吸引更多人從事家庭服務。通過積極探索，最大限度地實現家庭服務的為民、惠民、便民、利民功能，有效滿足消費者的多樣化和個性服務需求，實現行業健康、有序、可持續發展。

三、保障措施

（一）高度重視，合力推動家庭服務業發展。各地商務主管部門務必將發展家庭服務業作為服務民生、為民辦實事的載體，作為重要工作來抓，采取切實措施，營造有利于發展家庭服務業的良好政策環境和發展環境。要加強與相關部門的協調配合，充分發揮各職能部門的作用，形成共同推進家庭服務業發展的局面。試點城市要以家庭服務體系建設為契機，進一步提高認識，加強工作領導，加大推進工作的力度，要成立有市政府主要負責同志組成的領導小組，明確專門機構和工作人員，加強工作指導、督促和檢查，確保試點工作取得實效。要進一步調動社會各界關注、支持家庭服務業發展的積極性，創新工作方式，完善工作機制，合力推進家庭服務業健康有序發展。

（二）完善配套和落實政策，助推家庭服務業發展。各地商務主管部門要積極爭取地方政府支持，在中央財政資金的引導帶動下，配套相應資金，加大對家庭服務業發展的政策支持力度。要為家庭服務企業協調有關用工、用地、注冊、稅收、貸款、網點布局、社會保障等方面的支持政策，著力解決行業面臨的突出矛盾和問題。要貫徹好《財政部 國家稅務總局關于員工制家政服務免征營業稅的通知》（財稅【2011】51號），協調企業用足用好政策，引導企業向員工制發展。

（三）發揮協會作用，加強行業自律。各地商務主管部門要加快建立健全家庭服務協會組織，積極探索利用網絡中心建立行業協會的新模式。引導行業組織在溝通政府與企業、規范市場秩序、反映企業訴求、加強行業自律等方面發揮更大作用。積極委托行業組織開展標準制定、資質認定、信用評價、培訓教育、信息統計、技能比賽等工作。鼓勵支持有實力的行業組織承擔家政服務網絡中心建設和運營管理。

（四）加強輿論宣傳，營造良好發展環境。各地商務主管部門要通過網絡、報紙、廣播電視等媒體，大力加強對家庭服務業以及家政服務網絡中心的宣傳，加深廣大群眾對行業發展前景和服務主體的理解和認知，宣傳家庭服務企業和從業人員對社會的貢獻，引導人們逐步轉變消費觀念，加快推進家務勞動社會化進程，不斷擴大家庭服務消費領域和消費群體。特別要著力宣傳國家建立健全家庭服務體系的惠民政策，以及部分城市和企業開展家政服務網絡中心和家庭服務從業人員培訓所取得的經驗和顯著效果，贏得廣大群眾和社會各界的認同和

支持，充分調動從業人員積極性，增強廣大企業服務民生的責任感和使命感，形成政府支持、媒體關注、企業積極參與、各方協力推進的良好氛圍。

商務部

二〇一一年十二月五日

第五篇：關于促進廣告業發展的指導意見

國家工商行政管理總局

國家發展和改革委員會

文件

工商廣字[2008]85號

關于促進廣告業發展的指導意見

各省、自治區、直轄市工商行政管理局、發展改革委：

為貫徹落實“十一五”規劃綱要和《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，促進廣告業又好又快發展，現提出以下指導意見：

一、充分認識促進廣告業發展的重要意義

知識密集、技術密集、人才密集的廣告業是現代服務業的重要組成部分，是創意經濟中的重要產業，在服務生產、引導消費、推動經濟增長和社會文化發展等方面，發揮著十分重要的作用，其發展水平直接反映一個國家或地區的市場經濟發育程度、科技進步水平、綜合經濟實力和社會文化質量。推動我國廣告業發展，提高廣告業在現代服務業中的比重和整體水平，是適應對外開放新形勢、加速國內國際市場信息交換、提高資源配置效率、增強自主創新能力和民族品牌競爭力的迫切需要；是促進產業結構調整優化、加快轉變經濟發展方式，推進文化、體育、影視、媒體、信息、會展、創意、中介服務等相關產業發展的有效途徑；是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的內在要求。改革開放以來，我國廣告業得到快速發展，顯示出強勁的發展活力。截至2007年底，全國共有廣告經營單位17.3萬戶，從業人員111.3萬人，經營總額達到1741億元，已成為具有一定規模、推動民族品牌創建和創意經濟發展的重要產業，進入了國際廣告市場前列。但是，制約廣告業健康發展的矛盾和問題也很突出，特別是多年來我國廣告業總體規模持續擴展，但具有綜合實力和國際競爭力的廣告企業不多；廣告業發展存在區域性不平衡，中西部地區與東部地區差距明顯；廣告從業人員中，高端專業人才較少，缺乏國際廣告運作經驗；公益廣告事業發展緩慢，缺乏有效的鼓勵措施和激勵機制；廣告誠信度不高，市場秩序有待進一步規范等等。

我國正處于全面建設小康社會和加快構建社會主義和諧社會進程的關鍵時期，廣告業作為直接服務于經濟社會發展的新興產業，既面臨著新的發展機遇，同時也存在嚴峻挑戰?！笆晃濉币巹澗V要明確提出，加快發展服務業，推動廣告業發展。當前，我國經濟繼續保持平穩快速發展，消費對經濟增長的拉動作用越來越大，廣告對消費者的影響日益增強；科技進步日新月異，新興廣告媒體充滿活力。2008年北京奧運會產生的一系列經濟活動和區域經濟的加速發展、國家和地方對發展創意產業的關注和重視，為廣告業的發展提供了新的拓展空間。因此，必須以高度的歷史責任感，從戰略的高度充分認識發展廣告業的重要意義，轉變觀念，抓住機遇，采取有力措施，進一步發揮廣告業在推動現代服務業以及國民經濟和社會發展方面的重要作用，大力促進廣告業的健康發展。

二、促進廣告業發展的指導思想、主要目標和任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，把促進廣告業又好又快發展，作為一項緊迫而長期的戰略任務。堅持廣告業協調、健康、可持續發展，堅持經濟效益與社會效益并重，努力提高廣告業整體素質和國際競爭力。

在國際化視野下發展中國廣告業，走中國特色廣告業發展道路。創新觀念，完善體制，健全機制，逐步構建廣告業公共服務管理體系；以發展創意產業、技術創新和保護知識產權為契機，積極調整和優化廣告產業結構，全面提高廣告業的專業水平；健全廣告市場規則，保護消費者和廣告活動主體的合法權益，完善廣告業發展的促進機制和保障機制。

（二）主要目標和任務

根據“十一五”規劃綱要和未來經濟社會發展目標，當前和今后一個時期，廣告業發展的主要目標和任務是：加快行業結構調整，促進廣告產業的專業化、規?；l展，提升廣告策劃、創意、制作的整體水平；積極推動新興廣告媒體的發展與規范；以中華民族優秀品牌戰略為基礎，以廣告企業為主干，以優勢媒體集團為先導，形成布局合理、結構優化的廣告產業體系；廣告經營總額繼續保持較快增長，使廣告業總體發展水平與全面建設小康社會和市場經濟的發展水平相適應。

培育具有國際競爭力的廣告企業。推行現代企業制度，引導廣告產業結構調整，盡快培育一批擁有著名品牌和先進技術、主業突出、核心創新能力強、具備較強國際競爭實力的大型廣告企業。

形成大型綜合性廣告媒體。整合廣告經營資源，發揮經營特長和優勢，開發和推廣新技術，發展和規范新興廣告媒介，形成一批大型綜合性的廣告媒體。

發展廣告創意產業集群。以創意產業為增長點，促進區域廣告創意基地的形成，培育和發展具有特色的優質廣告創意產業集群。

構建廣告業公共服務管理體系。在完善廣告業發展政策和監管法律法規的基礎上，建立和完善廣告業公共服務管理體系。

建立廣告業人才培養教育機制。加快廣告專業人才培養，健全廣告專業技術人員職業水平評價制度。加強廣告從業人員知識更新研修基地建設。

壯大公益廣告事業。建立和完善公益廣告發展促進機制，使公益廣告成為構建和諧社會、傳播社會主義精神文明的重要手段。

三、進一步完善促進廣告業發展的政策措施

（一）健全廣告法律制度

按照依法行政和對廣告業統一管理的要求，研究國際廣告業發展規律，借鑒相關立法經驗，針對我國廣告業發展的新情況、新問題和新趨勢，加快《廣告法》及配套法規的修訂進程，完善廣告市場準入與退出、廣告活動規范、廣告市場管理等方面的規章制度。

（二）加大政策扶持力度

依據國家促進服務業發展的政策，制定和落實相關支持和鼓勵發展廣告策劃、創意、制作及服務的政策措施。對按稅法有關規定被認定為高新技術企業的廣告服務企業，實行企業所得稅優惠政策；廣告業的用電價格逐步實現與一般工業用電價格基本同價；進一步規范廣告業價格形成體系；清理和取消不合理、不合法的收費項目。

（三）完善廣告業發展機制

發揮市場機制在廣告業資源配置中的重要作用，研究廣告業發展的體制、機制、制度和方式，指導廣告業規范發展；積極推進廣告代理制，建立和完善有效的監督檢查機制，防止廣告經營中不正當競爭和壟斷行為。

（四）拓寬廣告業投融資渠道

積極調整投資結構，在廣告業的關鍵領域、薄弱環節，引導社會資金加大投入；鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構向發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的廣告企業開拓業務。

（五）增強廣告企業競爭力

1．規范廣告市場準入管理。取消各種不利于廣告業健康發展的準入限制，深入研究廣告活動主體的新構成、新特點和新趨勢，建立健全廣告經營資質評價體系，提高廣告經營單位資質水平。

2．推進廣告企業改組改制。建立廣告企業改制信息交流平臺，做好各種資本參與企業改組改造的中介服務，積極推進廣告企業建立現代企業制度；鼓勵進行跨行業、跨地區、跨媒體和跨所有制的資產重組，促進廣告資源優化配置和集約化經營，發揮各自優勢、協調發展，使廣告企業在市場公平競爭中，增強經營實力，優勝劣汰。

3．加快培育大型專業廣告企業。鼓勵具有競爭優勢的廣告企業通過參股、控股、承包、兼并、收購、聯盟等方式，在國際廣告市場占有更多的市場份額，實現做大做強；鼓勵擁有著名品牌的大型企業通過為其提供全面服務的廣告公司，提高國際市場競爭力。

4．提高中小廣告企業市場競爭力。鼓勵中小型廣告企業加快提高自身專業化服務水平，擴大國內外廣告服務市場；在市場準入、信用擔保、金融服務、人才培訓、信息服務等方面，對資質好、經營行為規范的中小型廣告企業進行扶持，使其以獨特專長建立品牌。

（六）提高廣告制作發布技術水平和經營水平

支持數字化音視頻、動漫和網絡等實用新技術在廣告策劃、創意、制作和發布等方面的應用推廣。鼓勵環保型廣告材料的廣泛運用，支持開發低成本的替代廣告材料。鼓勵開發新的廣告發布形式，運用新的廣告載體，降低廣告投放成本。支持互聯網、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發展，使其成為廣告業新的增長點。創新廣告技術和經營理念，借助現有的創意產業園區平臺，充分發揮創意在廣告業中的核心作用。

（七）加強廣告業對外開放與交流

加強與國際廣告業的交流合作，把參與國際廣告市場競爭，作為轉變發展方式、培育我國馳名國際品牌、提升我國對外開放水平的重要內容，積極融入國際廣告產業鏈。引導具有廣告業務的外商，投資中國廣告業。鼓勵國內廣告企業走向國際市場。

（八）協調區域廣告市場發展

圍繞促進區域經濟社會協調發展的目標，服務于推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略，發揮各地區經濟社會和廣告業比較優勢，促進區域廣告市場繁榮和廣告業協調發展。積極推動發達地區廣告業調整結構、提升水平，形成發達的廣告市場中心區域，輻射帶動其他區域廣告業發展。大力培育中西部地區廣告市場要素，支持有潛力的廣告企業加快發展，增強區域廣告業發展活力。鼓勵支持廣告資源跨區域整合和布局，促進廣告業區域合作與發展。

（九）提升廣告從業人員整體素質

1.加強廣告教育的專業建設。配合國家教育改革政策，優化教育結構和課程設置，提高廣告師資水平，改革教材體系，創新教學方式，開展廣告新媒體研究，促進現代科技在廣告專業教育中的普及和運用。

2.建設廣告人才培養基地。實施不同類別的多層次人才培養計劃，加快培養造就一批高級廣告專家；依托有條件的高等院校和科研機構，建設一批各具特色的廣告業發展研究和人才培養基地；依托有條件的廣告企業，建設一批各具特色的廣告實踐基地。

3.健全廣告專業人員職業水平評價體系。著力開展廣告從業人員素養教育、職業教育，有序推進廣告專業技術人員職業水平評價工作，完善人才評價和激勵機制。實現廣告人才信息共享，促進人才合法、有序流動；結合廣告業發展需求，有針對性地加大國際廣告人才的引進力度。

（十）建立具有廣告業特點的知識產權保護制度

鼓勵廣告原創作品進行作品登記，廣告中使用他人作品的，應當依法取得權利人的授權，同時探索和建立企業內部的原創作品及策劃方案申請投標前的備案保護制度，鼓勵廣告企業增加創新研發投入，依法保護廣告企業多種形式的創新研發智力勞動成果。重視和加強對知名廣告企業商標的保護，以及對廣告原創作品的版權保護和創新技術的專利保護，加大對侵犯廣告業知識產權行為的打擊力度。

（十一）促進公益廣告發展

1.提高公益廣告水平。充分發揮公益廣告在傳播社會文明、弘揚良好道德風尚等方面的重要作用；鼓勵社會團體和企業通過公益廣告，樹立良好的社會形象；弘揚優秀民族文化，吸收其他國家和地區的先進文化，采取切實可行的措施，提高公益廣告策劃、創意和制作水平。鼓勵開展公益廣告學術研討，繼續支持公益廣告作品評優工作，建立公益廣告創新研究基地。

2.加強公益廣告制度建設。積極發揮政府的引導作用，通過公益廣告制度建設，鼓勵社會力量積極投入公益廣告的策劃、創意、制作和傳播；提高廣告活動主體對公益廣告的貢獻程度，采取鼓勵措施提高公益廣告的刊播比例；研究公益廣告發展的扶持政策，形成公益廣告持續發展的良性機制。通過多種方式，擴大公益廣告的社會影響力，服務社會主義精神文明建設。

（十二）建立健全廣告業公共服務管理體系

1.強化廣告行業組織在促進行業發展中的功能作用。按照國務院關于加快推進行業協會商會改革和發展的要求，支持廣告行業組織的健康發展，充分發揮廣告行業組織提供服務、反映訴求、規范行為、加強自律等功能作用。

2.完善廣告業統計調查制度。加強廣告業統計基礎工作，準確界定廣告業統計范圍，科學設置能夠反映廣告業基本狀況和發展情況的統計指標體系和調查方法，提高統計數據的準確性和及時性，為宏觀調控和制定規劃、政策提供依據。

3.建立廣告業信息發布制度。為廣告市場提供公平、公正、公開的數據服務；推進廣告媒體價值評估體系的建立和完善，促進廣告業經營信息、誠信信息的交流，建設廣告監管和自律信息發布共享平臺，為宏觀監管和投資主體的科學決策提供信息支持。

4.建立誠信經營評價體系。加強對廣告經營單位廣告發布與合同履約經營行為的監督，建立誠信經營數據庫，定期對其誠信度進行測評；規范廣告經營秩序，實行失信懲戒及市場退出機制，提升行業誠信度。

5.推進廣告經營規范建設。制訂各類媒體廣告發布規范以及廣告設計、廣告制作和廣告代理行為規范；依據重要商品或服務的管理規定，明確其廣告發布形式和規則。

6.加強廣告理論研究和廣告史料保護。鼓勵廣告業發展政策研究，深化廣告監管制度和廣告學科理論研究。加強廣告業發展的理論創新，建立有中國特色的廣告與品牌理論體系。鼓勵對廣告市場熱點和前沿問題進行研究，促進廣告理論和實踐的有機結合。加強對廣告方面文物、標本及史料的搜集、保管與研究。

（十三）提高廣告監管體系效能

1.完善廣告監管體系。按照精簡、統一、效能的原則，建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監管有力的廣告監管體系，努力做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的統一；大力推進廣告監管制度化、規范化、程序化、法治化建設，創新監管機制和監管服務方式，完善廣告分級管理和屬地管理具體事權分工，建立長效監管機制。

2.建立虛假違法廣告預防與應急處置機制。加強廣告發布指導和監測，完善各地特別是大中城市的廣告監測機構，有計劃地分步建成覆蓋全國的廣告監測網絡，形成廣告監管快速反應機制，及時消除違法廣告影響；優化廣告監管流程，提高行政執法效率；協調有關職能部門分工合作，綜合治理廣告市場。

3.強化廣告社會監督效果。加強媒體輿論監督，提高社會公眾對違法廣告的辨別能力；鼓勵投訴舉報違法廣告，積極調動社會各方力量，全面監督廣告活動，使社會監督成為廣告監管體系的有機組成部分。

4.加快廣告監管工作信息化建設。充分利用現代信息傳播技術和手段，改進廣告監管的方式方法，積極推動電子政務，依托信息化著力提高廣告監管執法科技水平。

（十四）加強對廣告業發展工作的組織領導

進一步明確政府部門的廣告管理職能，切實加強對廣告業發展工作的組織領導。工商行政管理機關作為指導廣告業發展的職能部門，要認真履行職責，積極會同發展改革委等有關部門建立相應工作協調制度，指導和協調廣告業發展和改革中遇到的問題，組織落實產業政策、行業規劃提出的發展目標和任務，加強宏觀調控和政策引導，推動廣告業加快發展。

廣告行業組織要積極拓展職能，充分發揮橋梁和紐帶作用，積極協助政府部門貫徹產業政策、落實行業規劃、完善行業管理。

各地有關部門要根據本指導意見的要求，在當地政府的領導下，按照各自的職責范圍，共同研究制定促進廣告業發展的具體政策措施，加強協調配合，狠抓貫徹落實。

國家工商行政管理總局國家發展和改革委員會

二○○八年四月二十三日