第一篇：關(guān)于促進工業(yè)設(shè)計發(fā)展的若干指導(dǎo)意見

《關(guān)于促進工業(yè)設(shè)計發(fā)展的若干指導(dǎo)意見》

工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2010]390號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、教育、科技、財政、人力資源社會保障、商務(wù)、國家稅務(wù)、地方稅務(wù)、統(tǒng)計、知識產(chǎn)權(quán)、銀監(jiān)、證監(jiān)局，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

為加速推進新型工業(yè)化進程，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)融合，現(xiàn)就促進我國工業(yè)設(shè)計發(fā)展提出如下意見。

一、充分認識大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計的重要意義

工業(yè)設(shè)計是以工業(yè)產(chǎn)品為主要對象，綜合運用科技成果和工學、美學、心理學、經(jīng)濟學等知識，對產(chǎn)品的功能、結(jié)構(gòu)、形態(tài)及包裝等進行整合優(yōu)化的創(chuàng)新活動。工業(yè)設(shè)計的核心是產(chǎn)品設(shè)計，廣泛應(yīng)用于輕工、紡織、機械、電子信息等行業(yè)。工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展水平是工業(yè)競爭力的重要標志之一。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計，是豐富產(chǎn)品品種、提升產(chǎn)品附加值的重要手段；是創(chuàng)建自主品牌，提升工業(yè)競爭力的有效途徑；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，擴大消費需求的客觀要求。

改革開放以來，我國工業(yè)設(shè)計取得了長足發(fā)展。目前，工業(yè)設(shè)計已初步形成產(chǎn)業(yè)，特別是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已初具規(guī)模；一批制造業(yè)企業(yè)高度重視和廣泛應(yīng)用工業(yè)設(shè)計，取得明顯成效；專業(yè)從事工業(yè)設(shè)計的企業(yè)發(fā)展迅速，設(shè)計服務(wù)水平逐步提高，一些優(yōu)秀設(shè)計成果已經(jīng)走向國際市場；專業(yè)人才隊伍不斷擴大，工業(yè)設(shè)計教育快速發(fā)展。但是，我國工業(yè)設(shè)計發(fā)展仍處于初級階段，與工業(yè)發(fā)展要求和發(fā)達國家水平相比還有很大差距，在發(fā)展過程中還存在許多突出矛盾和問題。主要是：對工業(yè)設(shè)計作用認識不足，重視不夠；缺乏高水平的專門人才，自主創(chuàng)新能力弱；政策支持、行業(yè)管理和知識產(chǎn)權(quán)保護亟待加強等。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計的重要意義，采取切實有效的政策措施，促進工業(yè)設(shè)計加快發(fā)展。

二、促進工業(yè)設(shè)計發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照走新型工業(yè)化道路和建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，政府積極扶持引導(dǎo)，完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進我國工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

基本原則。堅持設(shè)計創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，提高工業(yè)設(shè)計自主創(chuàng)新能力；堅持專業(yè)化發(fā)展和在工業(yè)企業(yè)內(nèi)發(fā)展相結(jié)合，提升工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；堅持政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，為工業(yè)設(shè)計發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

發(fā)展目標。到2015年，工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)水平顯著提高，培育出3-5家具有國際競爭力的工業(yè)設(shè)計企業(yè)，形成5-10個輻射力強、帶動效應(yīng)顯著的國家級工業(yè)設(shè)計示范園區(qū)；工業(yè)設(shè)計的自主創(chuàng)新能力明顯增強，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)計和知名設(shè)計品牌數(shù)量大量增加；專業(yè)人才素質(zhì)和能力顯著提高，培養(yǎng)出一批具有綜合知識結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力強的優(yōu)秀設(shè)計人才。

三、提高工業(yè)設(shè)計的自主創(chuàng)新能力

加強工業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)工作。鼓勵科研機構(gòu)、設(shè)計單位、高等學校開展基礎(chǔ)性、通用性、前瞻性的工業(yè)設(shè)計研究。提高工業(yè)設(shè)計的信息化水平，支持工業(yè)設(shè)計相關(guān)軟件等信息技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。整合現(xiàn)有資源，建立實用、高效的工業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、資源信息庫等公共服務(wù)平臺，加強資源共享。建立工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新體系。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)重視設(shè)計創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)建立工業(yè)設(shè)計中心。國家對符合條件的企業(yè)設(shè)計中心予以認定。鼓勵工業(yè)企業(yè)、工業(yè)設(shè)計企業(yè)、高等學校、科研機構(gòu)建立合作機制，促進形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新體系。

支持工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。重點支持促進產(chǎn)業(yè)升級、推進節(jié)能減排、完善公共服務(wù)、保障安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)設(shè)計成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵發(fā)展體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)工藝和文化特色的工業(yè)設(shè)計項目和產(chǎn)品。

四、提升工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

促進工業(yè)企業(yè)與工業(yè)設(shè)計企業(yè)合作。鼓勵工業(yè)企業(yè)將可外包的設(shè)計業(yè)務(wù)發(fā)包給工業(yè)設(shè)計企業(yè)，擴大工業(yè)設(shè)計服務(wù)市場。支持工業(yè)企業(yè)和工業(yè)設(shè)計企業(yè)加強多種形式合作，通過設(shè)計創(chuàng)新，促進工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品升級換代、市場開拓和品牌建設(shè)。

引導(dǎo)工業(yè)設(shè)計企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。鼓勵工業(yè)設(shè)計企業(yè)加強研發(fā)和服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高專業(yè)化服務(wù)水平。推動工業(yè)設(shè)計企業(yè)以市場為導(dǎo)向、以設(shè)計為核心、以資本為紐帶的兼并重組，不斷增強企業(yè)實力。

推動工業(yè)設(shè)計集聚發(fā)展。鼓勵各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)、資源比較優(yōu)勢，建立工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，吸引工業(yè)設(shè)計企業(yè)、人才、資金等要素向園區(qū)集聚。培育和認定一批國家級工業(yè)設(shè)計示范園區(qū)，發(fā)揮輻射和帶動作用。

五、加快培養(yǎng)高素質(zhì)人才

完善工業(yè)設(shè)計教育體系。探索建立有利于工業(yè)設(shè)計人才成長的教育體系和人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)適應(yīng)工業(yè)發(fā)展需求的工業(yè)設(shè)計復(fù)合型人才。加強高等學校的工業(yè)設(shè)計學科建設(shè)，加大對工業(yè)設(shè)計專業(yè)教學、科研、實驗的軟硬件支持，提升教師水平，支持聘用有實踐經(jīng)驗的工業(yè)設(shè)計人員任教。

建立健全工業(yè)設(shè)計人才培訓機制。支持符合條件的工業(yè)設(shè)計園區(qū)、工業(yè)設(shè)計企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站。鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)建工業(yè)設(shè)計實訓基地。支持有條件的單位選送優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計師出國培訓，學習借鑒國外先進工業(yè)設(shè)計經(jīng)驗。鼓勵行業(yè)協(xié)會、高等學校、科研機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展工業(yè)設(shè)計培訓。

積極引進優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計人才。鼓勵海外優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計人才回國創(chuàng)業(yè)和從事工業(yè)設(shè)計研究教學工作。鼓勵企業(yè)招聘海外優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計人才，完善技術(shù)入股等激勵機制，妥善解決社會保障和工作生活待遇等問題，為海外優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計人才回國工作創(chuàng)造良好條件。

六、推動對外交流與合作

提高工業(yè)設(shè)計對外開放水平。積極引進新的設(shè)計理念、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升國內(nèi)工業(yè)設(shè)計水平。鼓勵跨國公司和境外著名的工業(yè)設(shè)計機構(gòu)來華設(shè)立設(shè)計中心或分支機構(gòu)。鼓勵國內(nèi)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)設(shè)計企業(yè)與境外設(shè)計機構(gòu)建立多種形式的合作關(guān)系。

積極參與國際競爭和合作。健全政策支持和服務(wù)體系，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計服務(wù)貿(mào)易，不斷提高規(guī)模、層次和水平。積極承接國際工業(yè)設(shè)計服務(wù)外包業(yè)務(wù)，推動工業(yè)設(shè)計服務(wù)出口。支持企業(yè)“走出去”，鼓勵有條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)設(shè)計企業(yè)在境外建立設(shè)計研發(fā)中心。支持國內(nèi)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)設(shè)計企業(yè)參與有關(guān)國際標準的制定。

七、營造良好的市場環(huán)境

提高全社會的工業(yè)設(shè)計意識。加強政策引導(dǎo)和輿論宣傳，在全國開展工業(yè)設(shè)計宣傳、展覽、交流等活動，普及工業(yè)設(shè)計理念。鼓勵地區(qū)之間開展多種形式的工業(yè)設(shè)計交流與合作。引導(dǎo)企業(yè)，特別是中小企業(yè)廣泛重視和應(yīng)用工業(yè)設(shè)計，提高新產(chǎn)品開發(fā)能力。鼓勵創(chuàng)辦高水準的工業(yè)設(shè)計報刊、雜志和網(wǎng)站。

建立工業(yè)設(shè)計評價與獎勵制度。研究建立工業(yè)設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，開展工業(yè)設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘。建立工業(yè)設(shè)計企業(yè)資質(zhì)評價制度，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。建立優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計評獎制度，鼓勵工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新。

加強和改善行業(yè)管理。加強市場監(jiān)管，推動誠信建設(shè)，規(guī)范工業(yè)設(shè)計企業(yè)經(jīng)營行為，維護公平有序的市場競爭秩序。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，加強行業(yè)自律，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供積極有效的服務(wù)。有條件的地區(qū)可編制區(qū)域性工業(yè)設(shè)計發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)本地區(qū)工業(yè)設(shè)計健康發(fā)展。

加強知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護。鼓勵企業(yè)和個人就工業(yè)設(shè)計申請專利和進行著作權(quán)登記。建立工業(yè)設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)信用公示制度和預(yù)警機制，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲處力度。建立完善工業(yè)設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)交易平臺和中介服務(wù)機構(gòu)，促進知識產(chǎn)權(quán)的合理有效流通。鼓勵和支持公民及法人以工業(yè)設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)作價出資創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵在產(chǎn)品或包裝等相關(guān)物品上標注設(shè)計機構(gòu)或設(shè)計者名稱。鼓勵權(quán)利人充分利用知識產(chǎn)權(quán)維護自身的合法權(quán)益。

健全信息統(tǒng)計工作。完善國家統(tǒng)計標準，明確工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類，提高工業(yè)設(shè)計統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性和準確性。建立工業(yè)設(shè)計統(tǒng)計調(diào)查制度，完善工業(yè)設(shè)計統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，促進工業(yè)設(shè)計信息交流，為政府制定政策提供依據(jù)。

八、加大政策支持力度

加大財政資金投入。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，重點支持工業(yè)設(shè)計企業(yè)開拓市場、提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)公共服務(wù)平臺，帶動社會資金支持工業(yè)設(shè)計發(fā)展。中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等，對符合條件的工業(yè)設(shè)計企業(yè)給予支持。有條件的地區(qū)可設(shè)立工業(yè)設(shè)計發(fā)展專項資金。實施稅收扶持。企業(yè)用于工業(yè)設(shè)計的研究開發(fā)費用，按照稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅前加計扣除政策，鼓勵企業(yè)加大設(shè)計研發(fā)投入。工業(yè)設(shè)計企業(yè)被認定為高新技術(shù)企業(yè)的，按照國家稅法規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

拓寬融資渠道。健全完善政府支持引導(dǎo)、全社會參與的多元化投融資機制，鼓勵社會各類資本加大對工業(yè)設(shè)計投資。支持符合條件的工業(yè)設(shè)計企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資。鼓勵創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)對工業(yè)設(shè)計企業(yè)開展業(yè)務(wù)。

加大信貸支持。銀行業(yè)金融機構(gòu)對工業(yè)設(shè)計企業(yè)，特別是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)設(shè)計優(yōu)勢企業(yè)，在控制風險的前提下，積極拓寬抵質(zhì)押品范圍，開發(fā)適合工業(yè)設(shè)計企業(yè)的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，對其合理信貸需求給予支持。鼓勵信用擔保機構(gòu)為工業(yè)設(shè)計企業(yè)，特別是中小工業(yè)設(shè)計企業(yè)提供貸款擔保。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)設(shè)計企業(yè)享受科技型中小企業(yè)信貸支持有關(guān)政策。

各有關(guān)部門要按照本指導(dǎo)意見的要求，加強合作，密切配合，積極推動工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。各地方工業(yè)和信息化主管部門要會同有關(guān)部門，加強對本地區(qū)工業(yè)設(shè)計發(fā)展情況的調(diào)研和分析，結(jié)合實際，制定貫徹本意見的具體辦法，并抓好落實。

工業(yè)和信息化部 教育部 科學技術(shù)部

財政部 人力資源和社會保障部 商務(wù)部

國家稅務(wù)總局 國家統(tǒng)計局 國家知識產(chǎn)權(quán)局

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會

二〇一〇年七月二十二

第二篇：關(guān)于促進廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

國家工商行政管理總局

國家發(fā)展和改革委員會

文件

工商廣字[2008]85號

關(guān)于促進廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、發(fā)展改革委：

為貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，促進廣告業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、充分認識促進廣告業(yè)發(fā)展的重要意義

知識密集、技術(shù)密集、人才密集的廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是創(chuàng)意經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費、推動經(jīng)濟增長和社會文化發(fā)展等方面，發(fā)揮著十分重要的作用，其發(fā)展水平直接反映一個國家或地區(qū)的市場經(jīng)濟發(fā)育程度、科技進步水平、綜合經(jīng)濟實力和社會文化質(zhì)量。推動我國廣告業(yè)發(fā)展，提高廣告業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重和整體水平，是適應(yīng)對外開放新形勢、加速國內(nèi)國際市場信息交換、提高資源配置效率、增強自主創(chuàng)新能力和民族品牌競爭力的迫切需要；是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進文化、體育、影視、媒體、信息、會展、創(chuàng)意、中介服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑；是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國廣告業(yè)得到快速發(fā)展，顯示出強勁的發(fā)展活力。截至2007年底，全國共有廣告經(jīng)營單位17.3萬戶，從業(yè)人員111.3萬人，經(jīng)營總額達到1741億元，已成為具有一定規(guī)模、推動民族品牌創(chuàng)建和創(chuàng)意經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，進入了國際廣告市場前列。但是，制約廣告業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問題也很突出，特別是多年來我國廣告業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴展，但具有綜合實力和國際競爭力的廣告企業(yè)不多；廣告業(yè)發(fā)展存在區(qū)域性不平衡，中西部地區(qū)與東部地區(qū)差距明顯；廣告從業(yè)人員中，高端專業(yè)人才較少，缺乏國際廣告運作經(jīng)驗；公益廣告事業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏有效的鼓勵措施和激勵機制；廣告誠信度不高，市場秩序有待進一步規(guī)范等等。

我國正處于全面建設(shè)小康社會和加快構(gòu)建社會主義和諧社會進程的關(guān)鍵時期，廣告業(yè)作為直接服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，既面臨著新的發(fā)展機遇，同時也存在嚴峻挑戰(zhàn)。“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動廣告業(yè)發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用越來越大，廣告對消費者的影響日益增強；科技進步日新月異，新興廣告媒體充滿活力。2008年北京奧運會產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟活動和區(qū)域經(jīng)濟的加速發(fā)展、國家和地方對發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和重視，為廣告業(yè)的發(fā)展提供了新的拓展空間。因此，必須以高度的歷史責任感，從戰(zhàn)略的高度充分認識發(fā)展廣告業(yè)的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機遇，采取有力措施，進一步發(fā)揮廣告業(yè)在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展方面的重要作用，大力促進廣告業(yè)的健康發(fā)展。

二、促進廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，把促進廣告業(yè)又好又快發(fā)展，作為一項緊迫而長期的戰(zhàn)略任務(wù)。堅持廣告業(yè)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，堅持經(jīng)濟效益與社會效益并重，努力提高廣告業(yè)整體素質(zhì)和國際競爭力。

在國際化視野下發(fā)展中國廣告業(yè)，走中國特色廣告業(yè)發(fā)展道路。創(chuàng)新觀念，完善體制，健全機制，逐步構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系；以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和保護知識產(chǎn)權(quán)為契機，積極調(diào)整和優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高廣告業(yè)的專業(yè)水平；健全廣告市場規(guī)則，保護消費者和廣告活動主體的合法權(quán)益，完善廣告業(yè)發(fā)展的促進機制和保障機制。

（二）主要目標和任務(wù)

根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要和未來經(jīng)濟社會發(fā)展目標，當前和今后一個時期，廣告業(yè)發(fā)展的主要目標和任務(wù)是：加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進廣告產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，提升廣告策劃、創(chuàng)意、制作的整體水平；積極推動新興廣告媒體的發(fā)展與規(guī)范；以中華民族優(yōu)秀品牌戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以廣告企業(yè)為主干，以優(yōu)勢媒體集團為先導(dǎo)，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系；廣告經(jīng)營總額繼續(xù)保持較快增長，使廣告業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會和市場經(jīng)濟的發(fā)展水平相適應(yīng)。

培育具有國際競爭力的廣告企業(yè)。推行現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快培育一批擁有著名品牌和先進技術(shù)、主業(yè)突出、核心創(chuàng)新能力強、具備較強國際競爭實力的大型廣告企業(yè)。

形成大型綜合性廣告媒體。整合廣告經(jīng)營資源，發(fā)揮經(jīng)營特長和優(yōu)勢，開發(fā)和推廣新技術(shù)，發(fā)展和規(guī)范新興廣告媒介，形成一批大型綜合性的廣告媒體。

發(fā)展廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為增長點，促進區(qū)域廣告創(chuàng)意基地的形成，培育和發(fā)展具有特色的優(yōu)質(zhì)廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系。在完善廣告業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立和完善廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系。

建立廣告業(yè)人才培養(yǎng)教育機制。加快廣告專業(yè)人才培養(yǎng)，健全廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度。加強廣告從業(yè)人員知識更新研修基地建設(shè)。

壯大公益廣告事業(yè)。建立和完善公益廣告發(fā)展促進機制，使公益廣告成為構(gòu)建和諧社會、傳播社會主義精神文明的重要手段。

三、進一步完善促進廣告業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）健全廣告法律制度

按照依法行政和對廣告業(yè)統(tǒng)一管理的要求，研究國際廣告業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒相關(guān)立法經(jīng)驗，針對我國廣告業(yè)發(fā)展的新情況、新問題和新趨勢，加快《廣告法》及配套法規(guī)的修訂進程，完善廣告市場準入與退出、廣告活動規(guī)范、廣告市場管理等方面的規(guī)章制度。

（二）加大政策扶持力度

依據(jù)國家促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，制定和落實相關(guān)支持和鼓勵發(fā)展廣告策劃、創(chuàng)意、制作及服務(wù)的政策措施。對按稅法有關(guān)規(guī)定被認定為高新技術(shù)企業(yè)的廣告服務(wù)企業(yè)，實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；廣告業(yè)的用電價格逐步實現(xiàn)與一般工業(yè)用電價格基本同價；進一步規(guī)范廣告業(yè)價格形成體系；清理和取消不合理、不合法的收費項目。

（三）完善廣告業(yè)發(fā)展機制

發(fā)揮市場機制在廣告業(yè)資源配置中的重要作用，研究廣告業(yè)發(fā)展的體制、機制、制度和方式，指導(dǎo)廣告業(yè)規(guī)范發(fā)展；積極推進廣告代理制，建立和完善有效的監(jiān)督檢查機制，防止廣告經(jīng)營中不正當競爭和壟斷行為。

（四）拓寬廣告業(yè)投融資渠道

積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在廣告業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)社會資金加大投入；鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)和信用擔保機構(gòu)向發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的廣告企業(yè)開拓業(yè)務(wù)。

（五）增強廣告企業(yè)競爭力

1．規(guī)范廣告市場準入管理。取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準入限制，深入研究廣告活動主體的新構(gòu)成、新特點和新趨勢，建立健全廣告經(jīng)營資質(zhì)評價體系，提高廣告經(jīng)營單位資質(zhì)水平。

2．推進廣告企業(yè)改組改制。建立廣告企業(yè)改制信息交流平臺，做好各種資本參與企業(yè)改組改造的中介服務(wù)，積極推進廣告企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵進行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制的資產(chǎn)重組，促進廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營，發(fā)揮各自優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣告企業(yè)在市場公平競爭中，增強經(jīng)營實力，優(yōu)勝劣汰。

3．加快培育大型專業(yè)廣告企業(yè)。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的廣告企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、聯(lián)盟等方式，在國際廣告市場占有更多的市場份額，實現(xiàn)做大做強；鼓勵擁有著名品牌的大型企業(yè)通過為其提供全面服務(wù)的廣告公司，提高國際市場競爭力。

4．提高中小廣告企業(yè)市場競爭力。鼓勵中小型廣告企業(yè)加快提高自身專業(yè)化服務(wù)水平，擴大國內(nèi)外廣告服務(wù)市場；在市場準入、信用擔保、金融服務(wù)、人才培訓、信息服務(wù)等方面，對資質(zhì)好、經(jīng)營行為規(guī)范的中小型廣告企業(yè)進行扶持，使其以獨特專長建立品牌。

（六）提高廣告制作發(fā)布技術(shù)水平和經(jīng)營水平

支持數(shù)字化音視頻、動漫和網(wǎng)絡(luò)等實用新技術(shù)在廣告策劃、創(chuàng)意、制作和發(fā)布等方面的應(yīng)用推廣。鼓勵環(huán)保型廣告材料的廣泛運用，支持開發(fā)低成本的替代廣告材料。鼓勵開發(fā)新的廣告發(fā)布形式，運用新的廣告載體，降低廣告投放成本。支持互聯(lián)網(wǎng)、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發(fā)展，使其成為廣告業(yè)新的增長點。創(chuàng)新廣告技術(shù)和經(jīng)營理念，借助現(xiàn)有的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，充分發(fā)揮創(chuàng)意在廣告業(yè)中的核心作用。

（七）加強廣告業(yè)對外開放與交流

加強與國際廣告業(yè)的交流合作，把參與國際廣告市場競爭，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育我國馳名國際品牌、提升我國對外開放水平的重要內(nèi)容，積極融入國際廣告產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)具有廣告業(yè)務(wù)的外商，投資中國廣告業(yè)。鼓勵國內(nèi)廣告企業(yè)走向國際市場。

（八）協(xié)調(diào)區(qū)域廣告市場發(fā)展

圍繞促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，服務(wù)于推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)經(jīng)濟社會和廣告業(yè)比較優(yōu)勢，促進區(qū)域廣告市場繁榮和廣告業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動發(fā)達地區(qū)廣告業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升水平，形成發(fā)達的廣告市場中心區(qū)域，輻射帶動其他區(qū)域廣告業(yè)發(fā)展。大力培育中西部地區(qū)廣告市場要素，支持有潛力的廣告企業(yè)加快發(fā)展，增強區(qū)域廣告業(yè)發(fā)展活力。鼓勵支持廣告資源跨區(qū)域整合和布局，促進廣告業(yè)區(qū)域合作與發(fā)展。

（九）提升廣告從業(yè)人員整體素質(zhì)

1.加強廣告教育的專業(yè)建設(shè)。配合國家教育改革政策，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，提高廣告師資水平，改革教材體系，創(chuàng)新教學方式，開展廣告新媒體研究，促進現(xiàn)代科技在廣告專業(yè)教育中的普及和運用。

2.建設(shè)廣告人才培養(yǎng)基地。實施不同類別的多層次人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)造就一批高級廣告專家；依托有條件的高等院校和科研機構(gòu)，建設(shè)一批各具特色的廣告業(yè)發(fā)展研究和人才培養(yǎng)基地；依托有條件的廣告企業(yè)，建設(shè)一批各具特色的廣告實踐基地。

3.健全廣告專業(yè)人員職業(yè)水平評價體系。著力開展廣告從業(yè)人員素養(yǎng)教育、職業(yè)教育，有序推進廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價工作，完善人才評價和激勵機制。實現(xiàn)廣告人才信息共享，促進人才合法、有序流動；結(jié)合廣告業(yè)發(fā)展需求，有針對性地加大國際廣告人才的引進力度。

（十）建立具有廣告業(yè)特點的知識產(chǎn)權(quán)保護制度

鼓勵廣告原創(chuàng)作品進行作品登記，廣告中使用他人作品的，應(yīng)當依法取得權(quán)利人的授權(quán)，同時探索和建立企業(yè)內(nèi)部的原創(chuàng)作品及策劃方案申請投標前的備案保護制度，鼓勵廣告企業(yè)增加創(chuàng)新研發(fā)投入，依法保護廣告企業(yè)多種形式的創(chuàng)新研發(fā)智力勞動成果。重視和加強對知名廣告企業(yè)商標的保護，以及對廣告原創(chuàng)作品的版權(quán)保護和創(chuàng)新技術(shù)的專利保護，加大對侵犯廣告業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。

（十一）促進公益廣告發(fā)展

1.提高公益廣告水平。充分發(fā)揮公益廣告在傳播社會文明、弘揚良好道德風尚等方面的重要作用；鼓勵社會團體和企業(yè)通過公益廣告，樹立良好的社會形象；弘揚優(yōu)秀民族文化，吸收其他國家和地區(qū)的先進文化，采取切實可行的措施，提高公益廣告策劃、創(chuàng)意和制作水平。鼓勵開展公益廣告學術(shù)研討，繼續(xù)支持公益廣告作品評優(yōu)工作，建立公益廣告創(chuàng)新研究基地。

2.加強公益廣告制度建設(shè)。積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過公益廣告制度建設(shè)，鼓勵社會力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作和傳播；提高廣告活動主體對公益廣告的貢獻程度，采取鼓勵措施提高公益廣告的刊播比例；研究公益廣告發(fā)展的扶持政策，形成公益廣告持續(xù)發(fā)展的良性機制。通過多種方式，擴大公益廣告的社會影響力，服務(wù)社會主義精神文明建設(shè)。

（十二）建立健全廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系

1.強化廣告行業(yè)組織在促進行業(yè)發(fā)展中的功能作用。按照國務(wù)院關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的要求，支持廣告行業(yè)組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、加強自律等功能作用。

2.完善廣告業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度。加強廣告業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，準確界定廣告業(yè)統(tǒng)計范圍，科學設(shè)置能夠反映廣告業(yè)基本狀況和發(fā)展情況的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查方法，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性，為宏觀調(diào)控和制定規(guī)劃、政策提供依據(jù)。

3.建立廣告業(yè)信息發(fā)布制度。為廣告市場提供公平、公正、公開的數(shù)據(jù)服務(wù)；推進廣告媒體價值評估體系的建立和完善，促進廣告業(yè)經(jīng)營信息、誠信信息的交流，建設(shè)廣告監(jiān)管和自律信息發(fā)布共享平臺，為宏觀監(jiān)管和投資主體的科學決策提供信息支持。

4.建立誠信經(jīng)營評價體系。加強對廣告經(jīng)營單位廣告發(fā)布與合同履約經(jīng)營行為的監(jiān)督，建立誠信經(jīng)營數(shù)據(jù)庫，定期對其誠信度進行測評；規(guī)范廣告經(jīng)營秩序，實行失信懲戒及市場退出機制，提升行業(yè)誠信度。

5.推進廣告經(jīng)營規(guī)范建設(shè)。制訂各類媒體廣告發(fā)布規(guī)范以及廣告設(shè)計、廣告制作和廣告代理行為規(guī)范；依據(jù)重要商品或服務(wù)的管理規(guī)定，明確其廣告發(fā)布形式和規(guī)則。

6.加強廣告理論研究和廣告史料保護。鼓勵廣告業(yè)發(fā)展政策研究，深化廣告監(jiān)管制度和廣告學科理論研究。加強廣告業(yè)發(fā)展的理論創(chuàng)新，建立有中國特色的廣告與品牌理論體系。鼓勵對廣告市場熱點和前沿問題進行研究，促進廣告理論和實踐的有機結(jié)合。加強對廣告方面文物、標本及史料的搜集、保管與研究。

（十三）提高廣告監(jiān)管體系效能

1.完善廣告監(jiān)管體系。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策科學、權(quán)責對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的廣告監(jiān)管體系，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一；大力推進廣告監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管服務(wù)方式，完善廣告分級管理和屬地管理具體事權(quán)分工，建立長效監(jiān)管機制。

2.建立虛假違法廣告預(yù)防與應(yīng)急處置機制。加強廣告發(fā)布指導(dǎo)和監(jiān)測，完善各地特別是大中城市的廣告監(jiān)測機構(gòu)，有計劃地分步建成覆蓋全國的廣告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成廣告監(jiān)管快速反應(yīng)機制，及時消除違法廣告影響；優(yōu)化廣告監(jiān)管流程，提高行政執(zhí)法效率；協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門分工合作，綜合治理廣告市場。

3.強化廣告社會監(jiān)督效果。加強媒體輿論監(jiān)督，提高社會公眾對違法廣告的辨別能力；鼓勵投訴舉報違法廣告，積極調(diào)動社會各方力量，全面監(jiān)督廣告活動，使社會監(jiān)督成為廣告監(jiān)管體系的有機組成部分。

4.加快廣告監(jiān)管工作信息化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和手段，改進廣告監(jiān)管的方式方法，積極推動電子政務(wù)，依托信息化著力提高廣告監(jiān)管執(zhí)法科技水平。

（十四）加強對廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

進一步明確政府部門的廣告管理職能，切實加強對廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。工商行政管理機關(guān)作為指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能部門，要認真履行職責，積極會同發(fā)展改革委等有關(guān)部門建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)制度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)廣告業(yè)發(fā)展和改革中遇到的問題，組織落實產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展目標和任務(wù)，加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，推動廣告業(yè)加快發(fā)展。

廣告行業(yè)組織要積極拓展職能，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極協(xié)助政府部門貫徹產(chǎn)業(yè)政策、落實行業(yè)規(guī)劃、完善行業(yè)管理。

各地有關(guān)部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見的要求，在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責范圍，共同研究制定促進廣告業(yè)發(fā)展的具體政策措施，加強協(xié)調(diào)配合，狠抓貫徹落實。

國家工商行政管理總局國家發(fā)展和改革委員會

二○○八年四月二十三日

第三篇：“十二五”期間促進典當業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見

商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間促進典當業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

商流通發(fā)[2011]481號

為進一步發(fā)揮典當業(yè)在滿足中小微企業(yè)融資需求和居民應(yīng)急需要、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的積極作用，貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，促進我國典當業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、“十一五”期間我國典當業(yè)發(fā)展情況

“十一五”期間，我國典當業(yè)實現(xiàn)了健康、快速發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋動產(chǎn)典當、房產(chǎn)典當、財產(chǎn)權(quán)利典當?shù)确矫妫云湫☆~、短期、簡便、靈活等特點，在滿足中小微企業(yè)融資需求和居民應(yīng)急需要、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。一是行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。截至2010年底，全國共有4433家典當企業(yè)，全行業(yè)注冊資本584億元，從業(yè)人員3.9萬人。與“十一五”初期相比，企業(yè)數(shù)增長了2.3倍，注冊資本總額增長了5.1倍，從業(yè)人員增加了1.2倍。二是典當行業(yè)務(wù)全面增長。“十一五”期間，全行業(yè)累計發(fā)放當金近6000億元，2010年典當總額達1801億元，中小微企業(yè)的融資占典當業(yè)務(wù)總額的80%以上，典當業(yè)在緩解中小微企業(yè)融資難、促進中小微企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。三是經(jīng)營管理水平逐步提升。典當企業(yè)經(jīng)營實力不斷增強，加強經(jīng)營風險防控，全行業(yè)不良貸款率長期保持在1%以下。四是行業(yè)監(jiān)督管理力度不斷加強。2005年，商務(wù)部、公安部出臺《典當管理辦法》，建立行業(yè)信息系統(tǒng)，采取現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場核查相結(jié)合的方法加強日常監(jiān)管，實行年審制度，典當業(yè)管理逐步規(guī)范。

“十一五”期間，我國典當業(yè)發(fā)展總體良好，但還存在法律法規(guī)建設(shè)相對滯后，標準化體系不完善，行業(yè)組織化程度較低，一些企業(yè)經(jīng)營行為有待規(guī)范等問題，應(yīng)在“十二五”期間積極予以解決。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立為中小微企業(yè)和居民融資服務(wù)的宗旨，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)新行業(yè)管理制度和方式，推動法規(guī)建設(shè)，加強科學規(guī)劃、合理布局，推進典當企業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)范化、品牌化、連鎖化發(fā)展，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，促進典當業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，更好地發(fā)揮典當業(yè)作為金融體系補充融資渠道的積極作用。

（二）基本原則。

促進發(fā)展與加強規(guī)范相結(jié)合。加強部門協(xié)調(diào)，加大政策扶持力度，創(chuàng)造良好環(huán)境，推動行業(yè)發(fā)展。同時，推動出臺相關(guān)法律法規(guī)，完善標準規(guī)范體系，提高行業(yè)規(guī)范水平。

市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。堅持市場化運作，充分發(fā)揮市場主體作用，政府部門要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，對行業(yè)發(fā)展進行科學引導(dǎo)，并依法實施監(jiān)管，促進行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

總體規(guī)劃和區(qū)域布局相結(jié)合。加強行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，制訂科學的發(fā)展目標，保持與經(jīng)濟發(fā)展需求同步。優(yōu)化區(qū)域布局，考慮在市場需求旺盛的地區(qū)重點布局。

行業(yè)自律和政府監(jiān)管相結(jié)合。一方面推動企業(yè)和社團組織加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律方面的作用，另一方面加強政府監(jiān)督工作，建立健全監(jiān)管機制。

（三）總體目標。

到2015年，典當業(yè)法規(guī)體系初步形成，協(xié)調(diào)聯(lián)動、科學有效的行業(yè)監(jiān)管體系基本建立，標準規(guī)范體系基本形成，服務(wù)體系日益完善，行業(yè)自律逐步加強，企業(yè)經(jīng)營管理信息化、現(xiàn)代化水平大幅提高，資產(chǎn)質(zhì)量、風險控制水平明顯提升。行業(yè)發(fā)展規(guī)模與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，進一步滿足中小微企業(yè)和居民融資需求。

三、主要任務(wù)

（一）加強品牌化連鎖化建設(shè)。推動企業(yè)建立現(xiàn)代化經(jīng)營理念，加強管理，提升企業(yè)的綜合素質(zhì)和市場競爭力，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的管理要求，完善內(nèi)控機制，促進企業(yè)規(guī)范化、品牌化經(jīng)營。提高企業(yè)管理信息化水平，降低服務(wù)成本。鼓勵有條件的企業(yè)做大做強，開展品牌建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營，培育一批信用良好、品牌知名度高、創(chuàng)新能力強、管理理念先進、服務(wù)意識強的龍頭企業(yè)。

（二）提高服務(wù)水平。樹立服務(wù)第一的服務(wù)理念，結(jié)合市場需求不斷創(chuàng)新服務(wù)模式。學習其他現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的先進服務(wù)理念和經(jīng)營方式，針對客戶不同需要，開發(fā)創(chuàng)新典當業(yè)務(wù)經(jīng)營方式，不斷豐富當物品種，拓展絕當物品銷售方式和渠道。發(fā)揮典當企業(yè)應(yīng)急融資服務(wù)的特點，推動開展一條龍服務(wù)，進一步發(fā)揮對中小微企業(yè)的融資服務(wù)功能。

（三）加強制度建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)加強公司治理、業(yè)務(wù)規(guī)則、人才培育、內(nèi)部控制、安全防范和風險管理等方面的制度建設(shè)，制訂業(yè)務(wù)操作流程和合同范本，完善信息報告制度，大力開展誠信經(jīng)營活動，加強從業(yè)人員誠實信用、守法遵規(guī)的職業(yè)道德教育，通過建立規(guī)范化管理、標準化操作、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)的經(jīng)營模式，提升行業(yè)的整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）建設(shè)風險防范體系。建立企業(yè)、地市、省、國家四級風險防范體系。指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部風險控制制度，注意防范典當業(yè)務(wù)過于集中于單一類當物的風險。建立健全典當業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預(yù)警機制，及時發(fā)布典當業(yè)防范風險相關(guān)指引。加大防范和查處違規(guī)經(jīng)營的力度，嚴格執(zhí)行典當行從銀行貸款的比例限制，嚴禁違規(guī)吸收公眾資金甚至從事非法集資活動，嚴禁發(fā)放信用貸款。落實專人，充分利用全國典當行業(yè)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，加強信息實施錄入上傳，加強系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時監(jiān)控，深入分析行業(yè)動向，及時發(fā)布分析報告，與公安等部門信息共享。密切關(guān)注重點地區(qū)、重點企業(yè)的業(yè)務(wù)運行經(jīng)營情況，防范和處置可能出現(xiàn)的重大違規(guī)和系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。

（五）健全行業(yè)監(jiān)管機制。進一步加強對典當行的監(jiān)管，建立并落實現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場核查、定期檢查與不定期抽查、行業(yè)日常統(tǒng)計與重大事項報告等行業(yè)管理制度。完善典當監(jiān)督核查工作方案，加強地方監(jiān)管力量，嚴格落實監(jiān)管職責。制訂有效的監(jiān)管配套措施，建立扶優(yōu)限劣和考核獎懲制度。

（六）建立科學完善的準入退出機制。研究建立并不斷完善典當企業(yè)的準入和退出制度，按照科學發(fā)展、合理布局、從嚴把關(guān)、公開透明的原則開展典當業(yè)準入工作。及時對新設(shè)典當行進行行業(yè)準入教育，促使其掌握相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，遵守經(jīng)營規(guī)則，嚴格操作程序，規(guī)范化運營。通過年審機制，對違法違規(guī)企業(yè)限期整改，對嚴重違法違規(guī)的企業(yè)依法取消其典當經(jīng)營資質(zhì)。

（七）加強人才培養(yǎng)，研究建立從業(yè)人員資格認證。統(tǒng)籌規(guī)劃典當業(yè)培訓工作, 分層次、有針對性地開展行業(yè)人員培養(yǎng)工作，發(fā)揮和利用好高校教學資源及典當研究機構(gòu)的科研優(yōu)勢。鼓勵典當行業(yè)協(xié)會開展專業(yè)性、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)培訓。建立典當從業(yè)人員進入教育和繼續(xù)教育機制，制訂業(yè)務(wù)培訓教育大綱，研究設(shè)立典當行高級管理人員任職資格、典當從業(yè)人員等資格認證制度，逐步形成與現(xiàn)代典當業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的初、中、高級專業(yè)人才隊伍。

四、保障措施

（一）加快制定法規(guī)規(guī)劃。加快典當業(yè)立法步伐，推動《典當行管理條例》盡早出臺，各地可根據(jù)實際情況制訂地區(qū)性法規(guī)。編制全國典當業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃，典當業(yè)發(fā)展要與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)。各地要立足本地實際，科學規(guī)劃，合理布局，重視推動縣域和西部地區(qū)典當業(yè)發(fā)展，推動東、中、西部地區(qū)和大、中、小城市典當業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）建立和完善標準規(guī)范體系。加快各類典當業(yè)務(wù)的標準制訂工作，針對典當業(yè)各項業(yè)務(wù)流程和主要環(huán)節(jié)，加快研究制訂相關(guān)標準，逐步形成行業(yè)標準體系。加大標準宣傳和貫徹力度，充分發(fā)揮各項標準在規(guī)范典當業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)典當企業(yè)規(guī)范運作，提高經(jīng)營管理水平。

（三）加強政策指導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極宣傳典當業(yè)在解決中小微企業(yè)融資難和居民應(yīng)急融資需要方面發(fā)揮的積極作用，提高典當業(yè)社會認知度。加大部門協(xié)調(diào)力度，爭取出臺促進典當業(yè)發(fā)展的政策，研究解決典當業(yè)發(fā)展與監(jiān)管中遇到的困難與問題。幫助典當企業(yè)拓寬融資渠道，推動建立典當企業(yè)之間、典當企業(yè)與銀行、擔保公司等其他社會融資機構(gòu)之間的合作機制，并強化對擅自從事典當經(jīng)營行為的整治。

（四）建立和完善部門合作協(xié)調(diào)機制。各級商務(wù)主管部門要加強與公安、工商、人民銀行等有關(guān)部門的聯(lián)系與合作，加強部門間信息交流與共享，建立和完善日常溝通機制，密切部門協(xié)作，共同促進行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

（五）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。積極推動成立中國典當業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在規(guī)范經(jīng)營、加強自律、制訂規(guī)范、教育培訓、誠信建設(shè)、行業(yè)宣傳等方面的作用。各地商務(wù)主管部門要加強對本地區(qū)典當行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，鼓勵典當行業(yè)協(xié)會建立健全行業(yè)自律性管理制度，制訂職業(yè)道德準則，大力推動誠信建設(shè)，維護市場公平交易秩序。

中華人民共和國商務(wù)部

二〇一一年十二月十五日

第四篇：關(guān)于促進智慧旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見

《關(guān)于促進智慧旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》

各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團旅游委（局）：

智慧旅游是運用新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和裝備，充分準確及時感知和使用各類旅游信息，從而實現(xiàn)旅游服務(wù)、旅游管理、旅游營銷、旅游體驗的智能化，促進旅游業(yè)態(tài)向綜合性和融合型轉(zhuǎn)型提升，是游客市場需求與現(xiàn)代信息技術(shù)驅(qū)動旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新動力和新趨勢，是全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平、促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高旅游滿意度的重要抓手，對于把旅游業(yè)建設(shè)成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，具有十分重要的意義。為引導(dǎo)和推動我國智慧旅游持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹實施《中華人民共和國旅游法》和《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號），以滿足旅游者現(xiàn)代信息需求為基礎(chǔ)，以提高旅游便利化水平和產(chǎn)業(yè)運行效率為目標，以實現(xiàn)旅游服務(wù)、管理、營銷、體驗智能化為主要途徑，加強頂層設(shè)計，完善技術(shù)標準，整合信息資源，建立健全市場化發(fā)展機制，鼓勵引導(dǎo)模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新，有序推進智慧旅游持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升我國旅游信息化發(fā)展水平。

（二）基本原則。

堅持政府引導(dǎo)與市場主體相結(jié)合。政府著力加強規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，推進智慧旅游公共服務(wù)體系建設(shè)；企業(yè)在政府規(guī)劃、政策和行業(yè)標準引導(dǎo)下，以市場需求為導(dǎo)向，開發(fā)適應(yīng)游客需求的產(chǎn)品和服務(wù)。防止政府大包大攬和不必要的行政干預(yù)。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與上下聯(lián)動相結(jié)合。著眼于中國旅游業(yè)發(fā)展的整體和長遠需要，著力加強信息互聯(lián)互通，有效規(guī)避信息孤島化、碎片化。在確保信息資源可共享的基礎(chǔ)上，各地可結(jié)合實際需求，先行先試，創(chuàng)新智慧旅游服務(wù)管理手段。

堅持問題導(dǎo)向與循序漸進相結(jié)合。要突出為民、便民、惠民的基本導(dǎo)向，防止重建設(shè)、輕實效，使游客充分享受智慧旅游發(fā)展的成果。要充分認識智慧旅游建設(shè)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，通過成熟的技術(shù)手段，從最迫切最緊要問題入手，做深做透，循序漸進。

（三）發(fā)展目標。

到2016年，建設(shè)一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)和智慧旅游城市，建成國家智慧旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺（12301.cn）。到2020年，我國智慧旅游服務(wù)能力明顯提升，智慧管理能力持續(xù)增強，大數(shù)據(jù)挖掘和智慧營銷能力明顯提高，移動電子商務(wù)、旅游大數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析、人工智能技術(shù)等在旅游業(yè)應(yīng)用更加廣泛，培育若干實力雄厚的以智慧旅游為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，形成系統(tǒng)化的智慧旅游價值鏈網(wǎng)絡(luò)。

二、主要任務(wù)

（四）夯實智慧旅游發(fā)展信息化基礎(chǔ)。加快旅游集散地、機場、車站、景區(qū)、賓館飯店、鄉(xiāng)村旅游扶貧村等重點涉旅場所的無線上網(wǎng)環(huán)境建設(shè)，提升旅游城市公共信息服務(wù)能力。

（五）建立完善旅游信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。規(guī)范數(shù)據(jù)采集及交換方式，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)則采集旅游信息，統(tǒng)一標準存儲旅游信息，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范交換旅游信息，實現(xiàn)旅游信息數(shù)據(jù)向各級旅游部門、旅游企業(yè)、電子商務(wù)平臺開放，保證旅游信息數(shù)據(jù)的準確性、及時性和開放性。

（六）建立游客信息服務(wù)體系。充分發(fā)揮國家智慧旅游公共服務(wù)平臺和12301旅游咨詢服務(wù)熱線的作用，建設(shè)統(tǒng)一受理、分級處理的旅游投訴平臺。建立健全信息查詢、旅游投訴和旅游救援等方面信息化服務(wù)體系。大力開發(fā)運用基于移動通信終端的旅游應(yīng)用軟件，提供無縫化、即時化、精確化、互動化的旅游信息服務(wù)。積極培育集合旅游相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的電子商務(wù)平臺，切實提高服務(wù)效率和用戶體驗。積極鼓勵多元化投資渠道參與投融資，參與旅游公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。

（七）建立智慧旅游管理體系。建立健全國家、省、市旅游應(yīng)急指揮平臺，提升旅游應(yīng)急服務(wù)水平。完善在線行政審批系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分析系統(tǒng)、旅游安全監(jiān)管系統(tǒng)、旅游投訴管理系統(tǒng)，建立使用規(guī)范、協(xié)調(diào)順暢、公開透明、運行高效的旅游行政管理機制。

（八）構(gòu)建智慧旅游營銷體系。依據(jù)旅游大數(shù)據(jù)挖掘，建立智慧旅游營銷系統(tǒng)，拓展新的旅游營銷方式，開展針對性強的旅游營銷。逐步建立廣播、電視、短信、多媒體等傳統(tǒng)渠道和移動互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體渠道相結(jié)合的全媒體信息傳播機制。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游特點，大力發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游公共營銷平臺。

（九）推動智慧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立智慧旅游示范項目數(shù)據(jù)庫，鼓勵旅游企業(yè)利用終端數(shù)據(jù)進行創(chuàng)業(yè)，支持智慧城市解決方案提供商以及云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目進入旅游業(yè)，鼓勵有條件的地區(qū)建立智慧旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（十）加強示范標準建設(shè)。支持國家智慧旅游試點城市、智慧景區(qū)和智慧企業(yè)建設(shè)，鼓勵標準統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)互連、數(shù)據(jù)共享的發(fā)展模式。鼓勵有條件的地方及企業(yè)先行編制相關(guān)標準并擇優(yōu)加以推廣應(yīng)用。逐步將智慧旅游景區(qū)、飯店等企業(yè)建設(shè)水平納入各類評級評星的評定標準。

（十一）加快創(chuàng)新融合發(fā)展。各地旅游部門要加強與通信運營商、電子商務(wù)機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)商、高校和科研機構(gòu)開展合作，引導(dǎo)相關(guān)部門和企業(yè)通過技術(shù)輸出、資金投入、服務(wù)外包、資源共享等方式參與智慧旅游建設(shè)。探索建立政產(chǎn)學研金相結(jié)合的智慧旅游產(chǎn)業(yè)化推進模式。

（十二）建立景區(qū)門票預(yù)約制度。鼓勵博物館、科技館、旅游景區(qū)運用智慧旅游手段，建立門票預(yù)約制度、景區(qū)擁擠程度預(yù)測機制和旅游舒適度的評價機制，建立游客實時評價的旅游景區(qū)動態(tài)評價機制。

（十三）推進數(shù)據(jù)開放共享。加快改變旅游信息數(shù)據(jù)逐級上報的傳統(tǒng)模式，推動旅游部門和企業(yè)間的數(shù)據(jù)實時共享。各級旅游部門要開放有關(guān)旅游行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，建立開放平臺，定期發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，并接受游客、企業(yè)和有關(guān)方面對于旅游服務(wù)質(zhì)量的信息反饋。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、OTA企業(yè)與政府部門之間采取數(shù)據(jù)互換的方式進行數(shù)據(jù)共享。鼓勵旅游企業(yè)、航空公司、相關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時共享，鼓勵景區(qū)將視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)與國家智慧旅游公共服務(wù)平臺實現(xiàn)共享。

三、保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級旅游部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)步推進智慧旅游建設(shè)。國家旅游局智慧旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責智慧旅游建設(shè)的總體指導(dǎo)和監(jiān)督實施，指導(dǎo)有關(guān)技術(shù)標準規(guī)范制訂。各地應(yīng)結(jié)合實際建立智慧旅游建設(shè)推進小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)智慧旅游基礎(chǔ)建設(shè)、標準制定、技術(shù)應(yīng)用和推廣。鼓勵有條件的地方建立智慧旅游協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)孵化中心、公共服務(wù)運營中心、人才服務(wù)中心。

（十五）加強規(guī)劃指導(dǎo)。各地要根據(jù)實際需要加快制定本地區(qū)智慧旅游發(fā)展規(guī)劃、計劃和工作方案，統(tǒng)籌部署，循序漸進。智慧旅游發(fā)展規(guī)劃要與智慧城市建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，利用智慧城市建設(shè)發(fā)展提供的通信、交通、安全保障、信息交換等基礎(chǔ)環(huán)境，提高相關(guān)工作的協(xié)同性。

（十六）強化隊伍建設(shè)。建立智慧旅游人才培養(yǎng)體系，鼓勵民營資本投入智慧旅游職業(yè)教育領(lǐng)域，為我國智慧旅游發(fā)展提供人才保障。積極開展智慧旅游專業(yè)培訓，鼓勵開展多樣化的智慧旅游交流活動。

（十七）加大資金投入。各地旅游部門要加大對智慧旅游的投入力度，保障公益性智慧旅游服務(wù)項目建設(shè)，支持重點項目建設(shè)。積極拓寬融資渠道，鼓勵各類投資主體多方面投入智慧旅游發(fā)展。

（十八）加強綜合評估。各地旅游部門應(yīng)建立智慧旅游工作目標責任制，將智慧旅游建設(shè)工作納入旅游部門考評目標。積極引入第三方評價機制，對智慧旅游項目和成果進行投入、產(chǎn)出、綜合效益、推廣價值等方面的綜合評價，在綜合評估基礎(chǔ)上不斷加以提升改進。

國家旅游局

2015年1月10日

第五篇：關(guān)于本市促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導(dǎo)意見

關(guān)于本市促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導(dǎo)意見

行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，它 由同業(yè)經(jīng)濟組織自愿組成，是行業(yè)性、自律性的非營利社團組織。作為社會主義市場經(jīng)濟活動中的一個重要中間組織，行業(yè)協(xié)會具有協(xié)調(diào)市場主體利益、提高市場配 置效率的功能。發(fā)展行業(yè)協(xié)會，是適應(yīng)入世需要，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。目前，本市行業(yè)協(xié)會存在著數(shù)量少、行業(yè)代表性差、分布不合理、行政依附性強等問題，必須抓緊改革，以推動行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。為此，現(xiàn)制訂本市促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導(dǎo)意見如下：

一、明確行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作方針

發(fā)展改革行業(yè)協(xié)會，要以企業(yè)發(fā)展的需要為基點，把握新形勢下行業(yè)協(xié)會工作的規(guī)律和要求，努力建立行業(yè)協(xié)會與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機制。通過政會分開，自主辦會，營造有利于行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的市場環(huán)境，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。

要堅持以發(fā)展為主線，以發(fā)展促調(diào)整，以新促老，通過發(fā)展新的行業(yè)協(xié)會，為現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的改革和調(diào)整提供經(jīng)驗和示范；要堅持行業(yè)協(xié)會自主辦會和政府依法管理 相結(jié)合，建立登記管理機關(guān)、行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會業(yè)務(wù)主管部門相配合的新型管理體制；要抓住時機，主動改革，積極試點，并區(qū)分不同情況，逐步推進。

二、確立行業(yè)協(xié)會的發(fā)展目標

爭取用3－5年的時間，基本形成行業(yè)協(xié)會市場化生成發(fā)展機制；基本形成行業(yè)協(xié)會分布合理、覆蓋廣泛的布局結(jié)構(gòu)；基本形成符合社會主義市場經(jīng)濟要求、與國際 通行規(guī)則相銜接的運作機制；基本形成保障行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展的法律規(guī)范；初步建立起與上海中心城市地位相適應(yīng)、市場化運作、規(guī)范化管理的行業(yè)協(xié)會體系。

三、擴大行業(yè)協(xié)會的社會覆蓋面

行業(yè)協(xié)會發(fā)展會員要打破部門、所有制界限。當前，要特別注意吸收行業(yè)內(nèi)民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)濟組織入會，進一步提高行業(yè)協(xié)會覆蓋面。要適當放寬入會條件，允許與行業(yè)相關(guān)的本市高等院校、科研機構(gòu)和符合條件的外地在滬同業(yè)經(jīng)濟組織入會，增強行業(yè)協(xié)會的代表性。

要創(chuàng)造良好的環(huán)境，積極吸引全國性的行業(yè)協(xié)會落戶本市。本市具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的行業(yè)，可以試點組建全國性的行業(yè)協(xié)會。

四、優(yōu)化行業(yè)協(xié)會的布局和結(jié)構(gòu)

要根據(jù)市場發(fā)展的情況和市場需求，制定“十五”期間本市行業(yè)協(xié)會的發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化行業(yè)協(xié)會的布局和結(jié)構(gòu)。鼓勵和支持在優(yōu)勢行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和入世相關(guān)領(lǐng) 域中，發(fā)展和培育一批行業(yè)協(xié)會，形成有利本市生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級、符合國際慣例的行業(yè)協(xié)會群體。行業(yè)協(xié)會要按照國家現(xiàn)行行業(yè)分類標準設(shè)立，也可以根據(jù)社 會經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照產(chǎn)品、經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)及服務(wù)功能設(shè)立。

允許不同行業(yè)協(xié)會的服務(wù)領(lǐng)域有所交叉。同一企業(yè)根據(jù)自身的需要，可以自愿參加不同的行業(yè) 協(xié)會。對同一名稱的行業(yè)協(xié)會，本市只設(shè)立一個。

五、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能

行業(yè)協(xié)會是會員的服務(wù)機構(gòu)。要通過服務(wù)，增強行業(yè)協(xié)會的凝聚力，促進行業(yè)的發(fā)展。行業(yè)協(xié)會是會員的自律組織，通過法律法規(guī)、行規(guī)行約來約束企業(yè)的行為，督 促企業(yè)依法經(jīng)營。行業(yè)協(xié)會是會員的代表，有權(quán)代表會員提出涉及會員集體利益的意見，健全與政府協(xié)商的機制，維護會員的合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會也是行業(yè)的協(xié)調(diào)組 織，開展與會員有關(guān)的商事和其他事務(wù)協(xié)調(diào)。

政府支持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的作用。行業(yè)協(xié)會要成為企業(yè)與政府、企業(yè)與社會溝通的橋梁。支持行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府從事行 業(yè)管理。要把屬于行業(yè)協(xié)會的服務(wù)標準的制定、技能資質(zhì)的考核及行業(yè)自律等社會職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會；把適宜于行業(yè)協(xié)會承擔的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會行 使，支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、價格協(xié)調(diào)和公信證明等工作。清理不適應(yīng)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策措施，進一步轉(zhuǎn)變政府管理社會經(jīng)濟 活動的方式和方法。

六、切實推進政會分開

要把推進政會分開作為發(fā)展、改革行業(yè)協(xié)會的重要切入點，從目前主要由政府發(fā)起組建行業(yè)協(xié)會，改為原則上由企業(yè)自發(fā)組建。政府有關(guān)職能部門要在機構(gòu)、人事等方面與行業(yè)協(xié)會分開，行業(yè)協(xié)會辦事機構(gòu)不得與政府有關(guān)部門的工作機構(gòu)合署。行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)選舉產(chǎn)生，一般由企業(yè)經(jīng)營者擔任。政府工作人員不得擔任行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

七、支持行業(yè)協(xié)會自主辦會

支持行業(yè)協(xié)會實行“自愿入會、自理會務(wù)、自籌經(jīng)費”。行業(yè)協(xié)會要有廣泛的會員基礎(chǔ)，要以企業(yè)為依托，以服務(wù)會員為宗旨；行業(yè)協(xié)會章程是行業(yè)協(xié)會的基本規(guī) 范，必須由會員大會或會員代表大會審議通過。要依照章程和有關(guān)規(guī)定，健全行業(yè)協(xié)會選舉制度和內(nèi)部組織制度，完善民主監(jiān)督機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會走市場化、企業(yè) 化的道路。行業(yè)協(xié)會經(jīng)費應(yīng)自理。政府有關(guān)部門委托行業(yè)協(xié)會承擔有關(guān)行業(yè)管理職責，應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)費；政府要求行業(yè)協(xié)會提供服務(wù)，應(yīng)通過“購買服務(wù)”的方式 進行。行業(yè)協(xié)會一般應(yīng)按企業(yè)建立人事分配制度和社會保障制度，對由機關(guān)、事業(yè)單位流動進入行業(yè)協(xié)會的工作人員，按本市有關(guān)規(guī)定辦理。

八、推動現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的改革和調(diào)整

要根據(jù)行業(yè)協(xié)會的實際情況，加大改革調(diào)整的力度。現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會要與原發(fā)起的單位實行分離。要面向全社會的同行業(yè)企業(yè)，擴大

行業(yè)協(xié)會的覆蓋面，注意吸收民 營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)濟組織入會，增強行業(yè)協(xié)會的代表性，使同業(yè)入會或會員單位的營業(yè)額占同行業(yè)的比例達到一定的要求。

已兼任行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的政府現(xiàn)職工作人員，要按照《上海市行業(yè)協(xié)會暫行辦法》的規(guī)定，辭去政府職務(wù)或逐步退出。行業(yè)協(xié)會辦事機構(gòu)與政府有關(guān)部門的工作機構(gòu)合署的，要分立單設(shè)。

政府支持行業(yè)協(xié)會履行服務(wù)、自律、代表、協(xié)調(diào)職能。把應(yīng)當屬于行業(yè)協(xié)會的社會職能移交給行業(yè)協(xié)會，把適宜行業(yè)協(xié)會行使的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會。要指導(dǎo)和協(xié)助行業(yè)協(xié)會明確工作定位和轉(zhuǎn)變職能，健全民主決策和選舉制度，完善內(nèi)部組織體制和工作規(guī)章。對一些行業(yè)覆蓋面過大和行業(yè)特點不明確的行業(yè)協(xié)會，要經(jīng)過梳理，進行細化。對一些不符合產(chǎn)業(yè)升級要求和行業(yè)日趨萎縮的行業(yè)協(xié)會，要進行歸并、重組。爭取用2年的時間，完成現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的調(diào)整改革任務(wù)，具體方案由行業(yè)協(xié)會業(yè)務(wù)主管部門會同各行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門另行制定。

九、健全行業(yè)協(xié)會的退出機制

不能代表會員利益和缺乏行業(yè)代表性的行業(yè)協(xié)會，應(yīng)自行解散，或由政府引導(dǎo)解散，并依法辦理注銷登記。對一些長期不開展活動、內(nèi)部管理混亂的行業(yè)協(xié)會，應(yīng)予撤銷登記。行業(yè)協(xié)會注銷登記和撤銷登記的，要依法清算。

十、構(gòu)建有利于行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展的管理體制

社團登記管理機關(guān)現(xiàn)有的法定職能不變，負責全市行業(yè)協(xié)會的設(shè)立、變更、注銷的登記和備案，對行業(yè)協(xié)會實施年檢和監(jiān)督檢查。成立上海市行業(yè)協(xié)會發(fā)展署，負責 全市行業(yè)協(xié)會的總體規(guī)劃、布局調(diào)整、政策制定、協(xié)調(diào)管理，以及行業(yè)協(xié)會的協(xié)會業(yè)務(wù)管理，并由所屬的專職部門承擔部分行業(yè)協(xié)會的組織、人事等管理事務(wù)。行業(yè) 業(yè)務(wù)主管部門負責行業(yè)協(xié)會所涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)規(guī)范等事務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，并承擔所屬行業(yè)協(xié)會的組織、人事等管理事務(wù)。現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會聯(lián)合組織要逐步 過渡，新的行業(yè)協(xié)會聯(lián)合組織不再成立。政府相關(guān)部門和其他相關(guān)單位也要加強對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督、指導(dǎo)，共同促進行業(yè)協(xié)會沿著正確、健康的方向發(fā)展。

二00二年一月十日