第一篇：關于促進護理服務業改革與發展的指導意見[范文模版]

關于促進護理服務業改革與發展的指導意見

護理服務是健康中國建設的重要內容，與人民群眾的健康權益和生命安全密切相關，對促進健康服務業發展，保障和改善民生具有積極意義。為全面貫徹落實黨的十九大和全國衛生與健康大會精神，進一步促進護理服務業改革與發展，根據實施健康中國戰略和全面建成小康社會的新要求，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和全國衛生與健康大會精神，深入貫徹實施健康中國戰略，以人民健康為中心，以社會需求為導向，通過健全完善護理服務體系，加強護理人員培養和隊伍建設，創新護理服務模式，精準對接新時代人民群眾日益增長的多樣化健康需求。通過推動護理領域改革與創新，完善相關體制機制，促進護理服務業持續健康發展。

（二）基本原則。

以人為本，滿足需求。充分考慮不同人群的健康特征和護理服務需求，統籌發展機構護理、社區和居家護理以及其他多種形式的覆蓋全方位、全周期的護理服務，逐步解決人民群眾健康新期盼與當前不平衡不充分的護理服務發展之間的矛盾，不斷滿足人民群眾多樣化的健康服務需求。

政府引導，多元投入。政府通過完善支持政策、加強行業監管等措施促進護理服務業持續健康發展，引導和鼓勵社會力量以多種形式投入護理服務業領域，擴大護理服務供給，有效提高服務質量和效率。

市場運作，行業管理。遵循市場規律，激發市場活力，發揮市場在護理服務資源配置中的決定性作用。充分發揮行業管理和自律作用，積極培育和發展護理服務行業協會，加強人才培養，制定標準規范等。

深化改革，創新發展。持續深化護理服務業相關領域體制機制改革，積極拓展服務范圍，創新服務供給方式，鼓勵和支持發展護理新業態，強化護理服務監管，推動護理服務業健康發展。

（三）主要目標。到2020年達到以下目標： ——護理服務體系健全完善。以機構為支撐、社區為平臺、居家為基礎的護理服務體系基本建立，覆蓋急性期診療、慢性期康復、穩定期照護、終末期關懷的護理服務格局基本形成。護理服務業快速增長，護理產業規模顯著擴大。

——護理隊伍得到長足發展。護士隊伍的數量、素質、能力基本能夠適應衛生健康事業發展和人民群眾健康需求。注冊護士總數超過445萬，每千人口注冊護士數超過3.14人，醫護比不低于1：1.25，基層醫療機構護士總量超過100萬。形成一支由護士和輔助型護理人員組成的護理從業人員隊伍，從事老年護理、母嬰護理的護理人員數量顯著增加。

——護理服務供給更加合理。醫療機構護理服務有序合理，分工協作更加緊密。護理院、護理中心、康復醫療中心、安寧療護機構等接續性醫療機構數量顯著增加，康復護理、老年護理、殘疾人護理、母嬰護理、安寧療護等服務供給不斷擴大。社區和居家護理服務得到進一步發展。

——護理服務能力大幅提升。優質護理服務全覆蓋，護理學科建設得到加強，專科護理水平不斷提升。康復護理、中醫護理、老年護理、母嬰護理、居家護理和安寧療護等服務能力有效提高，群眾獲得感顯著增強。

二、建立優質高效的護理服務體系

（四）完善醫療護理服務體系。按照分級診療制度和醫療聯合體建設要求，落實各級各類醫療機構功能定位，建立不同級別醫院之間，醫院與基層醫療機構、接續性醫療機構之間科學合理的分工協作機制。通過鼓勵和推動社會力量舉辦護理機構或者部分一級、二級醫院轉型等方式，激發市場活力，擴大老年護理、殘疾人護理、康復護理、母嬰護理及安寧療護等服務供給。三級醫院主要提供疑難、急危重癥患者護理服務，加強護理學科建設和人才培養；二級醫院等主要提供常見病、多發病護理；護理院、護理中心、康復醫療中心、安寧療護機構、基層醫療機構等主要提供日常醫療護理、老年護理、殘疾人護理、康復護理、長期照護、安寧療護等服務。鼓勵有條件的接續性醫療機構和基層醫療機構提供日間照護、居家護理和家庭病床。通過組建醫療聯合體促進大型醫院優質護理資源下沉，幫扶帶動接續性醫療機構和基層護理服務能力提升。

（五）健全健康養老服務網絡。鼓勵有條件的地區統籌整合醫療、護理、康復和養老服務資源，逐步形成有序共享、功能合理的健康養老服務網絡。鼓勵二級以上醫院與養老機構建立合作機制，接續性醫療機構、基層醫療機構實現與養老機構的緊密對接，為老年人提供護理、康復、慢病管理、中醫保健等服務。支持有條件的養老機構，按規定舉辦醫務室、護理站等，為老年人提供基本醫療護理服務。

三、加強護理從業人員培養和隊伍建設

（六）推進院校護理人才培養。合理確定護理人才培養規模和結構，加快推進老年護理、康復護理、社區護理、母嬰護理、中醫護理、助產等急需緊缺人才培養，適應護理服務業發展需求。加大護理教育領域改革力度，加強護理人文教育和職業素質教育，嚴格臨床實習實訓管理，合理安排護理專業學生到具備條件的臨床教學基地進行實習、實踐，全面提高護理人才培養質量。嚴禁任何機構向學生收取實習押金、實習報酬提成、管理費等各種形式的實習費用。加強師資隊伍和臨床實踐教學基地能力建設。

（七）開展臨床護士在崗培訓。以需求為導向，以崗位勝任力為核心，建立臨床護士培訓制度。各地按照國家印發的培訓大綱和要求，有計劃地優先對護理管理人員、新入職護士、部分專科護士、社區護士、中醫護士、助產士等開展培訓。可以充分發揮有關普通高校、職業院校、醫療衛生機構教學資源和相關學（協）會作用，創新培訓方式方法，提高培訓質量。

（八）加強護士隊伍建設。貫徹落實《護士條例》，維護和保障護士合法權益。按照《關于深化職稱制度改革的意見》要求，遵循護理人才成長規律，克服唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向，讓護理專業技術人員有更多時間和精力深耕專業，服務于臨床。修訂完善護士執業管理制度，充分發揮護士在疾病預防、醫療護理、康復促進、健康管理等方面作用，促進護士職業發展。逐步建立完善專科護士管理制度，不斷提高專科護理水平。

（九）加快輔助型護理人員培養培訓。大力加強輔助型護理人員（以下簡稱護理員）的培養和培訓，提高人員從業服務能力。鼓勵有條件的院校、行業學會、職業技能培訓機構等，積極開展護理員培訓，提高其病患、老年人、殘疾人、母嬰生活照護從業技能，擴大護理服務業人員隊伍，拓寬社會就業渠道。

（十）加強護理員規范管理。逐步建立護理員管理制度，進一步規范護理員服務行為。醫療機構要加強護理員的規范管理，護理員必須在醫務人員的指導下，對服務對象提供生活照護服務。嚴禁護理員從事醫療護理專業技術性工作，切實保障醫療質量和安全。有資質的勞務派遣機構、家政服務機構等要建立健全護理員管理和派遣制度，對護理員進行定期培訓，保證服務質量；應當依法繳納社會保險費，保障護理員工資福利待遇等合法權益。

四、創新護理服務模式

（十一）持續開展優質護理服務。進一步擴大優質護理服務覆蓋面，實現二級以上醫院優質護理服務全覆蓋，提高開展優質護理服務的其他醫療機構比例。醫院要充分利用信息技術，創新護理服務模式，為患者提供全流程、無縫隙、專業便利的智慧護理服務。對住院患者全面實施責任制整體護理，為患者提供高質量護理服務。門急診、手術室等非住院部門要結合工作特點，優化服務流程，開展優質護理服務。

（十二）逐步推進延續性護理服務。鼓勵有條件的醫療機構對具有較高再入院率或醫療護理有較高需求的出院患者提供延續性護理服務，將護理服務延伸至社區、家庭。接續性醫療機構和基層醫療機構要積極為上級醫院診斷明確、病情穩定的術后康復患者、慢性病患者、晚期腫瘤患者以及失能失智、完全不能自理的老年患者及殘疾人等提供接續性護理服務。

（十三）大力發展社區和居家護理服務。鼓勵醫聯體內二級以上醫院通過建立護理聯合團隊、一對一傳幫帶、開展社區護士培訓等形式，幫扶帶動基層醫療機構提高護理服務能力。鼓勵二級以上醫院優質護理資源加入家庭醫生簽約團隊，為社區群眾提供專業化護理服務。支持護理院、護理中心以及基層醫療機構大力發展日間照護、家庭病床和居家護理服務，為長期臥床、晚期腫瘤患者、行動不便的老年人、殘疾人以及其他適合在家庭條件下進行醫療護理的人群等提供居家護理服務。鼓勵有資質的勞務派遣機構、家政服務機構等積極開展護理領域生活性服務，增加生活照料、掛號取藥、陪伴就醫、輔具租賃以及家庭照護等服務。

五、加強護理學科和中醫護理能力建設

（十四）加強護理質量安全管理。加強護理學科能力建設，提高臨床護理能力，提升患者醫療效果。強化落實護理核心制度，促進護理質量持續改進。針對重點人群、重點環節、重點部門制定完善護理安全管理措施，保障患者安全。

（十五）提升中醫護理服務水平。制定中醫護理常規、方案和技術操作標準。積極開展辨證施護和中醫特色專科護理，創新中醫護理服務模式，發揮中醫護理在疾病治療、慢病防治、康復促進、健康保健等方面的作用。

六、政策措施

（十六）合理調整護理服務價格。科學核算護理服務成本，合理制定和調整護理服務價格，逐步理順護理服務比價關系，體現護士技術勞動價值。推動研究核算居家護理服務、長期照護服務等服務成本，合理確定服務價格，為加快發展護理服務業提供政策支撐。

（十七）充分調動廣大護士積極性。醫療機構要建立健全護理人員管理制度。在護士崗位設置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面，對編制內外人員統籌考慮。建立健全護士績效考核指標體系，突出崗位職責履行、工作量、服務質量、行為規范、醫療質量安全、醫療費用控制、醫德醫風和患者滿意度等指標，將考核結果與護士崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬掛鉤，做到多勞多得、優績優酬。要逐步完善激勵機制，在績效分配、職稱晉升、教育培訓等方面，向基層護士傾斜，調動基層護士隊伍積極性。

（十八）完善護理員培訓和就業政策。積極支持農村轉移勞動力、城鎮登記失業人員等參加護理員培訓。充分利用促進就業創業扶持政策和資金，鼓勵各類人員到護理服務業領域就業創業，對符合條件的從業人員，按規定落實相關補貼政策。（十九）加強護理信息化建設。借助大數據、云計算、物聯網和移動通訊等信息技術的快速發展，大力推進護理信息化建設，積極優化護理流程，創新護理服務模式，提高護理效率和管理效能。推動護理領域生活性服務業態創新，改進服務流程，積極發展智慧健康護理等新型業態。

（二十）鼓勵發展商業護理保險。鼓勵有條件的地方積極支持商業保險機構開發長期護理商業保險，以及與老年護理服務相關的商業健康保險產品。積極發展多樣化、多層次、規范化的商業護理保險服務，探索建立商業保險公司與提供老年護理服務機構合作的機制。

（二十一）大力發展護理產業。鼓勵各地通過相關科技、建設專項資金和產業基金等，支持開發和創新適合不同人群特點的護理、康復、生活照料等相關產品用品、設備設施等。結合實際和特色優勢，培育一批護理產品用品、設備設施等相關產業，滿足人民群眾多元化健康需要。

七、組織實施

（二十二）加強組織領導。各地要切實加強組織領導和統籌協調，明確牽頭部門和責任分工，確保各項任務落實到位。要結合實際制定并出臺具體實施方案。各地要將護理服務業的改革與發展納入醫改整體規劃，加強政策協調銜接，與各項改革重點工作統籌推進。

（二十三）強化分工協作。各有關部門要按照職責分工，加大統籌協調力度，合力推進護理服務業改革與發展。衛生健康行政部門、中醫藥主管部門要積極推動護理服務業改革與發展各項任務的有效落實。發展改革部門要加大對護理服務業發展規劃指引和項目傾斜。教育部門要加大護理專業人才培養力度，提高護理人才教育質量。民政部門要健全完善養老服務網絡和殘疾人福利服務體系。財政部門要按照規定落實相關投入政策。人力資源社會保障部門要會同有關部門加快推進公立醫院薪酬制度和職稱評定機制改革等。市場監督管理部門要配合相關部門依法加強對登記注冊的勞務派遣機構、家政服務機構的監督管理。中國銀行保險監督管理委員會要支持商業保險機構積極開發與老年護理服務相關的商業保險和健康保險產品，并加強監管。殘疾人聯合會要配合衛生健康部門做好殘疾人護理服務。中央軍委后勤保障部要積極推動護理服務領域的軍民融合相關工作。

（二十四）鼓勵創新試點。各地要大膽探索，創新試點，總結經驗，完善政策。及時研究解決出現的問題和困難，同時挖掘典型經驗和有益做法。特別是有條件的地區要在護理服務業改革與發展方面先行先試，完善體制機制和政策措施，對可復制、可推廣的經驗和模式予以推廣。

（二十五）加強輿論宣傳。各地要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體形式，廣泛宣傳護理服務業改革與發展的政策措施。要大力宣傳護理服務先進典型，增強職業榮譽感，營造全社會關注健康、重視護理的良好氛圍。

第二篇：國務院發展家庭服務業指導意見

國務院發展家庭服務業指導意見

2011-10-18 10:52:42 閱讀人數：122

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

家庭服務業是以家庭為服務對象，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業。大力發展家庭服務業，對于增加就業、改善民生、擴大內需、調整產業結構具有重要作用。為進一步貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發{2007}7號）要求，經國務院同意，現就發展家庭服務業提出如下指導意見：

一、基本原則和發展目標

（一）基本原則。立足國情，從現階段實際出發，堅持市場運作與政府引導相結合，大力推進家庭服務業市場化、產業化、社會化；堅持政府扶持與規范管理相結合，積極實施扶持家庭服務業發展的產業政策，倡導誠信經營，加強市場監管，規范經營行為和用工行為；堅持滿足生活需求與促進經濟結構調整相結合，通過發展家庭服務業，為家庭提供多樣化、高質量服務，帶動相關服務行業發展，擴大服務消費；堅持促進就業與維護權益相結合，努力吸納更多勞動者尤其是農村富余勞動力之間的關系，維護好從業人員的合法權益。

（二）發展目標。到2015年，建立完善發展家庭服務業的政策體系和監管措施，形成多層次、多形式共同發展的家庭服務市場和經營機構，家庭服務供給與需求基本平衡；從業人員數量顯著增加，職業技能水平不斷提高，；勞動權益得到維護。到2020年，惠及城鄉居民的家庭服務體系比較健全，能夠基本滿足家庭的服務需求，總體發展水平與全面建設小康社會的要求相適應。

二、統籌規劃家庭服務業發展

（三）制訂實施發展規劃。根據國民經濟和社會發展中長期規劃及服務業發展主要目標，制訂全國家庭服務業中長期發展規劃。各地區要根據國家規劃和本地區實際情況制訂本地區規劃，明確發展目標和保障措施。各有關部門要制（修）訂相關行業規劃和專項規劃。研究制訂家庭服務業發展評價體系，促進發展規劃的實施。

（四）統籌各類業態發展。研究制訂家庭服務業發展指導目錄，明確不同時期發展重點及支持方向。適應人口老齡化和生活節奏加快的趨勢，重點發展家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等業態，滿足家庭的基本需求；加快基本養老服務體系建設，積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構，支持社會力量參與公辦養老服務設施的運營，開展多層次的養老服務；鼓勵發展殘疾人居家服務。適應經濟社會發展水平和居民消費變化，因地制宜發展家庭用品配送、家庭教育等業態，滿足家庭的特色需求。結合社會主義新農村建設，逐步發展面向農村尤其是中心鎮的家庭服務。

（五）培育家庭服務市場。以非公有制經濟為主體，鼓勵各種資本投資創辦家庭服務企業。除法律、行政法規另有規定外，對設立家庭服務企業不得提高注冊資本最低限額。推進家庭服務領域對外開放，積極引進境外投資。鼓勵各種社會力量創辦民辦非企業單位和個體經濟組織提供家庭服務，支持工會、共青團、婦聯和殘聯等組織利用自身優勢發展多種形式的家庭服務機構。鼓勵家務勞動社會化，積極擴大家庭服務需求。政府面向困難群眾提供的家庭服務類公共產品，需按照市場機制向社會購買。各地區家庭服務市場要向外地企業開放，不得設置市場壁壘。

（六）推進公益性信息服務平臺建設。設立區域性家庭服務電話呼叫號碼，整合資源，增加投入，實施家庭服務業公益性信息服務平臺建設工程。充分發揮各方面信息資源的作用，利用公共服務電話、互聯網等，擴大信息覆蓋面和服務范圍，為家庭、社區、家庭服務機構提供公益性服務，實現互聯互通、資源共享。依托家庭服務業公益性信息服務平臺，健全供需對接、信息咨詢、服務監督等功能，整合各類家庭服務資源，對家庭服務機構的資質、服務質量進行監督評價，形成便利、規范的家庭服務體系。

（七）發揮社區的重要作用。實施社區服務體系建設工程，統籌社區內家庭服務業發展。根據各類服務特點，將洗染、廢舊物質回收利用、家用電器及其他日用品修理、社區保潔、社區保安等需要就近提供的家庭服務站點納入社區服務體系建設之中。合理布局，扶持社區內家庭服務業場所建設，通過依托各類社區服務設施改造建設、以獎代補等方式，為家庭服務機構提供場所設施。鼓勵不設服務場所的各類家庭服務機構與醫療服務機構、社區管理和服務機構等加強合作，增強可持續發展的能力。支持大型家庭服務企業運用連鎖經營等方式到社區設立各類便民站點。加快社區綜合信息服務平臺建設，支持社區居民自治組織為家庭提供信息服務，支持社會組織開展互助志愿服務活動。

三、實行發展家庭服務業的扶持政策

（八）鼓勵各類人員到家庭服務業就業、創業。把發展家庭服務業與落實各項就業扶持政策緊密結合起來，完善促進就業政策體系，鼓勵農村富余勞動力、就業困難人員和高效畢業生到家庭服務業就業、創業。對各類家庭服務機構招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。對在家庭服務業靈活就業的就業困難人員，按規定給予社會保險補貼。對自主創業從事家庭服務業的農民工、高校畢業生和就業困難人員，按規定提供開業指導、創業培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等“一條龍”服務。高校畢業生從事家庭服務業的，在報考公務員、應聘事業單位工作崗位時可按有關規定視同基層工作經歷。鼓勵開發家庭服務業公益性崗位，安排就業困難人員。落實促進殘疾人就業的有關政策，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事家庭服務業。

（九）加強就業服務。強化覆蓋城鄉的公共就業服務體系，特別是加強街道、鄉鎮、社區就業服務平臺建設，為家庭服務從業人員免費提供政策咨詢、就業信息、職業指導和職業介紹服務，為家庭服務機構招聘人員和家庭雇用家政服務員提供推薦服務。在全國勞動力主要輸出地區，整合并提升現有勞務基地資源，培育和扶持具有本地特色的家庭服務勞務品牌，強化輸出地與輸入地的對接，促進有組織的勞務輸出。

（十）積極發展中小型家庭服務企業。充分發揮中小型家庭服務企業在行業發展中的骨干作用。地方各級人民政府和有關部門要將國家關于促進中小企業發展的政策措施落實到家庭服務企業，為企業設立、經營等提供便捷服務，將符合條件的企業納入中小企業發展專項資金、小企業創業基地和中小企業信息服務網絡給予積極扶持。加大對中小型家庭服務企業的多元化融資支持，拓寬融資渠道，擴大信貸抵押擔保物范圍，建立健全信用風險分散轉移機制，推進金融產品和服務方式創新。鼓勵興辦從事家庭服務的個體經濟組織，為家庭提供靈活多樣的服務，在行業發展中起到重要補充作用。切實減輕企業負擔，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。

（十一）支持一批家庭服務企業做大做強。積極引導有條件的家庭服務企業規模化、網絡化、品牌化經營，在行業發展中發揮帶動作用。支持企業通過連鎖經營、加盟經營、特許經營等方式，整合服務資源、擴大服務規模、增加服務網點、建立服務網絡，除有特別規定外，企業設立連鎖經營門店可持規定的文件和材料，直接到所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續。支持符合條件的企業按照規定進入境內外資市場融資。支持企業建立和完善現代企業制度，積極開展技術、管理和服務創新，加強品牌開發、宣傳和推廣，形成有競爭力的知名品牌。

（十二）加大對家庭服務業的財稅扶持力度。充分利用服務業發展專項資金和引導資金，將家庭服務業作為促進服務業發展的支持重點，進一步加大支持力度。中央和地方用于社會事業和民生工程的資金，要將發展家庭服務業納入扶持范圍。落實扶持中小企業發展的稅收優惠政策，按有關稅收政策規定，對符合條件的小型微利企業給予稅收優惠。中小型家庭服務企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按有關規定向省級財稅部門或省級人民政府提出減免稅申請；中小型家庭服務企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納；對符合條件的員工制家政服務企業給予一定期限（3年）免征營業稅的支持政策。從事家庭服務的個體經濟組織符合條件的，可以按照現行有關規定享受免收行政事業性收費優惠政策。

（十三）實施促進家庭服務業發展的其他政策措施。支持商業保險機構開發家庭服務保險產品，推行家政服務機構職業責任險、人身意外傷害保險等險種，防范和化解風險。制訂土地使用總體規劃、城市總體規劃要求充分考慮家庭服務業發展需求，搬遷關閉不適應城市功能定位的工業企業而退出的土地，要在供地安排上適當向養老服務等家庭服務機構傾斜，城市新建居住小區要預留規劃面積，優先考慮家庭服務業站點發展的需要。完善價格政策，使養老服務機構與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，其他家庭服務機構逐步實現不高于工業用電、用水、用氣、用熱價格。

四、逐步規范家庭服務業市場秩序

（十四）開展服務標準制(修)訂和貫徹落實工作。研究制（修）訂家庭服務各業態服務標準，推進服務標準化試點，逐步擴大標準覆蓋范圍。各地區、行業協會和企業要積極開展標準化工作，切實抓好家庭服務業國家標準、行業標準和地方標準的貫徹落實。按照讓家庭滿意、讓從業人員滿意的要求，推行服務承諾、服務公約、服務規范，提高服務質量

（十五）加強市場監管。依法規范家庭服務機構從業行為，開展市場清理整頓，加強市場日常監管，嚴肅查處違法經營行為，堅決取締非法職業中介，維護家庭消費者合法權益。制訂家政服務機構資質規范，設立家政服務機構或其他組織從事家政服務經營的，須向有關部門備案。

（十六）完善行業自律機制。大力加強家庭服務業行業協會建設，在開辦經費、辦公場所、人員配備等方面給予扶持，為協會開展行業交流、人才培訓、行業自律等工作提供有利條件。行業協會要在政府主管部門指導下，推動家庭服務機構開展規范化建設，擬訂行業服務公約和家庭服務協議示范文本，開展服務質量評定、調解服務糾紛、調查處理違反行規行為，并配合有關部門開展行業統計、制訂行業服務標準和行業工資指導價位。（十七）積極推進誠信建設。大力開展家庭服務從業人員職業道德教育、家庭服務機構誠信經營教育和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環境。要將職業道德作為從業人員崗前培訓的內容。逐步健全失信懲戒和守信褒揚機制，在家庭服務機構資質評級以及日常監管、表彰獎勵中，要重點考核誠信經營情況，將家庭服務供需各方誠信納入社會信用體系，并與其他部門的誠信記錄聯網。

五、提高從業人員職業技能

（十八）加強職業技能培訓。把家庭服務從業人員作為職業技能培訓工作的重點，落實培訓計劃和農民工培訓補貼等各項政策，按照同一地區、同一工種給予同一補貼的原則，統一培訓補貼基本標準，統一培訓機構資質規范，統一培訓考核標準、考核程序和考核辦法。以規范經營企業和技工院校為主，充分發揮各類職業培訓機構、行業協會以及工青婦組織的作用，根據當地家庭服務市場需求和用工情況，開展訂單式培訓、定向培訓和在職培訓。依托各類職業技能培訓機構，加強家庭服務從業人員實訓基地建設，實施家政服務員、養老護理員和病患陪護員等家庭服務從業人員定向培訓工程，對家政服務、養老服務和病患陪護服務等機構招聘從業人員進行培訓的，按規定給予培訓補貼。各級財政要加大對定向培訓工程的投入，落實好國家有關加強職業院校的教材開發、師資培訓、實訓基地等基礎能力建設的政策。

（十九）推進職業技能鑒定工作。按照家庭服務業發展需求，完善職業分類，加快制（修）訂國家職業標準。探索符合家庭服務職業特點的鑒定模式，鼓勵從業人員參加職業技能鑒定或專項能力考核，經鑒定考核合格并獲得證書的，按規定給予一次性鑒定補貼。做好初、中、高級職業資格銜接工作，構建家庭服務從業人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發展通道。家庭服務機構應堅持先培訓后上崗制度，完善技能水平和薪酬掛鉤機制，引導從業人員積極參加培訓和鑒定考核，鼓勵家庭選擇持有家庭服務職業資格證書或專項職業能力證書的從業人員提供服務。（二十）加強經營管理和專業人才培養。將家庭服務業經營管理和專業人員納入國家專業技術人才中長期規劃并抓好落實。支持高等院校和技工院校開設家庭服務業相關專業，培養從事家庭服務的經營管理人才和中高級專業人才，鼓勵有條件的家庭服務機構與高等院校、技工院校合作，建立家庭服務人才培養基地和實習基地。加大家庭服務業職業經理人培訓工作力度，提高經營管理者的素質，完善家庭服務業人才交流和激勵約束機制，引導人才合理流動。

六、維護從業人員合法權益

（二十一）規范家庭服務機構與家庭及從業人員的關系。國務院有關部門要研究制訂適應家政服務特點的勞動用工政策及勞動標準，促進家政服務員體面勞動。招聘并派遣家政服務員到家庭提供服務的家政服務機構，應當與員工制家政服務員簽訂勞動合同或簡易勞動合同，執行家政服務勞動標準，家政服務機構應當與家庭簽訂家政服務協議。以中介名義介紹家政服務員但定期收取管理費等費用的機構，要執行員工制家政服務機構的勞動管理規定。引導家庭與通過中介組織或其他方式自行雇用的非員工制家政服務員簽訂雇用協議，明確雙方的權利和義務。其他家庭服務機構及其從業人員應當依法簽訂勞動合同，執行勞動法律法規一般規定。（二十二）維護家政服務員勞動報酬等權益。有關部門要定期公布家政服務員工資指導價位，促進工資水平逐步提高。家政服務機構支付給員工制家政服務員的工資不得低于當地最低工資標準。家政服務機構向員工制家政服務員收取管理費的，不得高于規定的比例。員工制家政服務員可以實行不定時工作制，家政服務機構及家庭應當保障其休息權利，具體休息或補償辦法可結合實際協商確定。

（二十三）以靈活方式鼓勵從業人員參加社會保險。非員工制城鎮戶籍家政服務員可以靈活就業人員身份，自愿參加城鎮企業職工基本養老保險和城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險。非員工制農業戶籍家政服務員可以自愿參加新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療，或以靈活就業人員身份自愿參加城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險。工傷保險及其他有條件的社會保險險種要針對家政服務員特點，實現靈活便捷的參保繳費方式，并做好轉移接續工作。家庭服務機構及其從業人員應當按規定參加社會保險、繳納社會保險費。

（二十四）建立多渠道維護從業人員權益機制。按照“鼓勵和解、加強調解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時妥善處理家庭服務機構與從業人員之間的勞動爭議。建立包括企業調解、基層調解及區域性調節、社會調解的工作網絡，將簡單爭議化解在基層。通過簡化受理立案程序、適用簡易程序審理，提高仲裁效率。加強與人民法院的溝通，促進裁審銜接。加大監察執法力度，依法查處家庭服務機構違反勞動保障法律法規的行為。對家庭與非員工制家政服務員之間因履行雇用協議引起的民事糾紛，引導當事人依法通過人民調解、行業協會調解、訴訟等渠道解決。依法在家庭服務企業中建立工會。各級工會、共青團、婦聯和殘聯組織要發揮各自優勢，通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式，配合有關部門做好家庭服務從業人員權益維護工作。

七、加強發展家庭服務業工作的組織領導

（二十五）建立工作協調機制。建立由人力資源社會保障部牽頭。有關部門單位參加的發展家庭服務業促進就業部際聯席會議制度，組織研究發展家庭服務業促進就業的重大問題，推動制訂和完善相關政策法規、規劃計劃和措施。聯席會議成員單位要按照各自職責，認真貫徹落實國家關于發展家庭服務業促進就業的各項政策措施。聯席會議辦公室要搞好統籌協調，促進工作落實。其他有關部門也要做好涉及家庭服務從業務人員的文化生活、公共衛生、計劃生育、黨團和工會建設等各項工作。發展家庭服務業促進就業的主要責任在地方，縣級以上地方人民政府要根據本地實際建立和完善相應的部門協調機制，充實工作力量，加強對這項工作的指導。（二十六）加快政策法規建設。逐步完善涉及家庭服務業的投資、金融、勞動關系、社會保障、社會組織等方面的政策法規，積極推動家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務以及其他家庭服務業態的法規章程和政策措施的制（修）訂工作。各地要結合實際制訂出臺地方法規章程，增強操作性，為發展家庭服務業促進就業提供法制保障。

（二十七）加強統計調查和信息交流。研究建立家庭服務業統計調查制度，充實統計力量，增加經費投入，規范統計標準，完善統計調查方法和指標體系，提高統計數據的準確性和及時性，及時掌握行業發展情況，為國家宏觀調控和制訂規劃、政策提供提供依據。促進有關部門和行業協會信息交流，開展國際合作與交流，借鑒吸收國外發展家庭服務業促進就業的成功做法。

（二十八）加大宣傳力度。大力宣傳發展家庭服務業的方針政策，宣傳家務勞動社會化的新觀念，宣傳家庭服務從業人員的社會貢獻，引導家庭及社會尊重家庭服務從業人員。及時總結推廣各地區、各部門創造的新鮮經驗，對做出突出成績的先進集體和個人予以表彰，組織開展家庭服務職業技能競賽，努力提高家庭服務從業人員的社會地位，為家庭服務業發展營造良好的社會氛圍。

發展家庭服務業工作涉及面廣、政策性強，各地區、各有關部門要高度重視，注意研究新情況、分析新問題、總結新經驗，不斷探索中國特色家庭服務業發展規律，切實推動家庭服務業發展。發展家庭服務業促進就業部際聯席會議要將落實本指導意見的情況及時向國務院報告。中華人民共和國國務院辦公廳 二○一○年九月二十六日

第三篇：商務部關于“十二五”時期促進家庭服務業發展的指導意見

商務部關于“十二五”時期促進家庭服務業發展的指導意見

商服貿發【2011】455號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

家庭服務業是以家庭為服務對象，提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業。近年來，隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平的提高，家庭服務業逐步發展壯大，新興業態不斷涌現，連鎖經營等逐步推廣，龍頭企業規范化、標準化和品牌化建設有序推進，從業人員培訓體系日趨完善，行業協會作用逐步顯現。目前，我國家庭服務業擁有各類服務企業和網點近50萬家，從業人員1500多萬，年營業額近1600億元，近年來，年均增長速度保持在20%左右，為“十二五”時期家庭服務業又好又快發展奠定了堅實基礎。但是，家庭服務業當前還存在一些突出矛盾和問題。一是供需缺口大，從業人員穩定性較差。二是家庭服務企業“散、小、弱”，市場秩序亟待規范。三是家庭服務員職業技能偏低，服務質量不高。四是企業經營方式粗放，服務同質現象普遍。

為促進“十二五”時期家庭服務業規范化發展，充分發揮其在改善民生、擴大內需、促進就業等方面的積極作用，現提出以下意見：

一、指導思想及工作目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，緊密圍繞服務民生、擴大消費、促進就業的宗旨，抓住建立健全家庭服務體系這一主線，以家政服務網絡中心建設為切入點，以家庭服務企業培育和從業人員培訓為支撐，逐步提升行業服務水平，規范市場秩序，滿足居民家庭服務需求。

（二）工作目標。“十二五”期間，加快推動家政服務網絡中心建設，力爭在中心城市各建一個家政服務網絡中心，努力為居民和企業提供便捷、優質、實惠的服務；加大力度培育家庭服務企業，力爭在全國大中型城市各培育2-3家帶動性強、示范作用好的家庭服務企業；加強從業人員培訓，每年至少培訓20萬家庭服務從業人員，努力提高從業人員整體素質；建立健全家庭服務業法規和標準體系，規范服務行為，引導和促進行業規范、健康、可持續發展。

二、工作任務

(一)科學謀劃，把握家庭服務業發展規律。各地商務主管部門要結合國家“十二五”規劃要求，根據區域經濟、產業優勢和城市化發展需要，研究制訂科學的家庭服務業發展規劃，重點抓好家政服務網絡中心建設、企業培育和從業人員培訓等方面的規劃制定與落實工作。要做好家庭服務業發展規劃與城市服務業發展總體規劃的銜接，增強家庭服務業規劃的可操作性，不斷優化網點布局。依托家政服務網絡中心建立健全家庭服務業統計調查制度，組織企業定期報送有關數據和信息，提高統計數據的準確性和及時性，及時反映行業發展狀況，逐年上報和發布行業發展報告。

（二）加強制度建設，規范家庭服務市場。各地商務主管部門要加快家庭服務業法規、標準制定工作，重點制定基礎性規范標準。要加快出臺家政服務網絡中心管理辦法，明確管理部門和運營主體權責，對業務范圍、運營流程、制度建設等方面的內容予以規范。各運營單位加快建立健全企業調配、資質認定、質量監督、教育培訓等管理制度，逐步完善家庭服務標

準化體系，抓緊出臺《家庭服務規范》等一系列規章、辦法和標準。要加快家庭服務企業誠信體系建設，進一步健全企業信用檔案和客戶服務跟蹤監督機制，逐步完善企業和從業人員信用評估體系和公示制度，加強日常監管，規范市場秩序，切實做到讓廣大群眾消費有選擇、維權有渠道、服務有保障。

（三）加快網絡中心建設，完善和增強服務功能。各地商務主管部門要以家政服務網絡中心建設為重點，制訂切實可行的工作方案，按照公開、公平、公正的原則，通過招投標方式確定承建單位，鼓勵第三方參與運營管理，確保符合《家政服務網絡中心建設規范》的各項要求。

網絡中心要積極探索建立高效的運營機制、合理的利益分享機制，吸引更多誠信、優質企業加盟。要增強服務功能，強化供需對接等基本服務，為加盟企業提供信息發布、產品推薦、法律援助、政策咨詢、公益資源調度等服務。要完善會員溝通交流機制，掌握加盟企業相關信息，了解企業需求，幫助企業解決實際問題。要建立健全企業及從業人員信用檔案、服務評價制度、服務對象質量回訪制度。建立健全各類家庭服務的標準體系，實行加盟企業的優勝劣汰機制。

網絡中心要拓展服務領域，探索可持續發展模式，廣泛運用新技術，利用語音呼叫、網絡、短信、傳媒等多種手段，努力實現“互聯網、語音網、無線網”三網融合。要開發新的服務產品，研發增值服務，提高網絡中心的營利能力。

（四）培育家庭服務企業，形成一批連鎖經營的企業品牌。各地商務主管部門要結合實際，選擇一批管理規范、運作良好、示范性強的企業進行重點培育，引導企業通過專業化、標準化、連鎖化、信息化建設，實現規模化和品牌化發展。支持企業改善辦公條件，增添服務設備，完善水電、通訊、消防等配套設施，實現形象標識和風格、商標和字號、經營模式和管理制度、服務流程和服務質量的統一。借鑒國際質量管理體系，引導企業建立標準化管理體系，細化管理流程和標準。支持有實力的企業建立和完善現代企業制度，推廣連鎖經營、加盟經營、特許經營等現代流通方式，實現跨區域經營。幫助中小家庭服務企業解決服務場所問題，引導其深入到社區和郊區設立便民服務站點，走專業化、差異化發展道路。指導企業加強信息管理系統建設，實現連鎖門店管理信息化和服務員求職報名、崗前培訓、簽訂合同、跟蹤回訪、工資結算、服務評價、績效考評等全過程信息管理。

（五）加強從業人員培訓，提高從業人員的服務質量和水平。各地商務主管部門要積極聯合相關部門，建立培訓工作責任制，抓緊制定培訓規劃和實施方案，科學選擇，嚴格監督驗收，充分保障就業。培訓任務應主要依托大型家庭服務企業，同時充分發揮各類培訓機構、技工院校、行業協會及社會團體的作用，建立健全企業申請、地市級主管部門審查、招投標、專家評審、社會公示、省級主管部門確認、國務院相關部門備案的實施主體選擇認定機制。

培訓機構要積極完善教學條件，添置教具，建立實際操作間。按照《家政服務員培訓大綱》，注重基礎性和專業性相結合，優先培訓市場緊缺業態的家庭服務從業人員。創新培訓方式，積極開展訂單式培訓、基地式培訓、滾動式培訓、合作式培訓，實現知識培訓與技能培訓、教學培訓與實際操作培訓的緊密銜接。有條件的地方，可開展面向中高端家庭服務從業人員、骨干師資和企業管理人員的培訓活動。在開展職業技能培訓的同時，加強職業心態、職業道德培訓，提高服務人員職業素養，從培訓環節上穩定從業人員隊伍。

培訓機構要加強培訓的后期管理，為畢業學員提供一站式就業服務，與誠信、規范的家庭服務企業簽訂就業合作協議，及時跟蹤反饋用人單位和學員意見，不斷提高培訓質量。

（六）創新思路，探索建立健全家庭服務體系的新途徑。各地商務主管部門要在總結近年來推動家庭服務業發展經驗的基礎上，結合本地區發展實際，進一步解放思想，大膽探索適合本地區建立健全家庭服務體系的新途徑、新模式。創新家庭服務業發展要圍繞有利于整合現有資源和潛在資源，實現行業內人力資源、信息資源、公共服務資源的優化配置；有利于規范市場秩序，促進企業誠信經營，維護從業人員合法權益，保障居民消費安全；有利于企業持續、健康發展，形成有競爭力的知名品牌和各類市場主體共同發展的格局；有利于提高服務質量，使從業人員具備過硬的專業技能和高尚的職業道德；有利于保障家庭服務需求，讓消費者放心滿意；有利于解決從業人員后顧之憂，吸引更多人從事家庭服務。通過積極探索，最大限度地實現家庭服務的為民、惠民、便民、利民功能，有效滿足消費者的多樣化和個性服務需求，實現行業健康、有序、可持續發展。

三、保障措施

（一）高度重視，合力推動家庭服務業發展。各地商務主管部門務必將發展家庭服務業作為服務民生、為民辦實事的載體，作為重要工作來抓，采取切實措施，營造有利于發展家庭服務業的良好政策環境和發展環境。要加強與相關部門的協調配合，充分發揮各職能部門的作用，形成共同推進家庭服務業發展的局面。試點城市要以家庭服務體系建設為契機，進一步提高認識，加強工作領導，加大推進工作的力度，要成立有市政府主要負責同志組成的領導小組，明確專門機構和工作人員，加強工作指導、督促和檢查，確保試點工作取得實效。要進一步調動社會各界關注、支持家庭服務業發展的積極性，創新工作方式，完善工作機制，合力推進家庭服務業健康有序發展。

（二）完善配套和落實政策，助推家庭服務業發展。各地商務主管部門要積極爭取地方政府支持，在中央財政資金的引導帶動下，配套相應資金，加大對家庭服務業發展的政策支持力度。要為家庭服務企業協調有關用工、用地、注冊、稅收、貸款、網點布局、社會保障等方面的支持政策，著力解決行業面臨的突出矛盾和問題。要貫徹好《財政部 國家稅務總局關于員工制家政服務免征營業稅的通知》（財稅【2011】51號），協調企業用足用好政策，引導企業向員工制發展。

（三）發揮協會作用，加強行業自律。各地商務主管部門要加快建立健全家庭服務協會組織，積極探索利用網絡中心建立行業協會的新模式。引導行業組織在溝通政府與企業、規范市場秩序、反映企業訴求、加強行業自律等方面發揮更大作用。積極委托行業組織開展標準制定、資質認定、信用評價、培訓教育、信息統計、技能比賽等工作。鼓勵支持有實力的行業組織承擔家政服務網絡中心建設和運營管理。

（四）加強輿論宣傳，營造良好發展環境。各地商務主管部門要通過網絡、報紙、廣播電視等媒體，大力加強對家庭服務業以及家政服務網絡中心的宣傳，加深廣大群眾對行業發展前景和服務主體的理解和認知，宣傳家庭服務企業和從業人員對社會的貢獻，引導人們逐步轉變消費觀念，加快推進家務勞動社會化進程，不斷擴大家庭服務消費領域和消費群體。特別要著力宣傳國家建立健全家庭服務體系的惠民政策，以及部分城市和企業開展家政服務網絡中心和家庭服務從業人員培訓所取得的經驗和顯著效果，贏得廣大群眾和社會各界的認同和

支持，充分調動從業人員積極性，增強廣大企業服務民生的責任感和使命感，形成政府支持、媒體關注、企業積極參與、各方協力推進的良好氛圍。

商務部

二〇一一年十二月五日

第四篇：關于促進服務業跨越發展的政策意見

發文單位：蘇州市人民政府 文

號：蘇府[2005]1號 發布日期：2005-1-12 執行日期：2005-1-1 各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會；市各委辦局（公

司），各直屬單位：

《關于促進服務業跨越發展的政策意見》已經市政府第37次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

蘇州市人民政府 二○○五年一月十二日

關于促進服務業跨越發展的政策意見

為貫徹落實市委、市政府《關于促進服務業跨越發展的決定》（蘇發[2004]38號）精神，進一步優化服務業的外部環境，促進服務業實現跨越發展，根據國家和省有關促進服務業發展的政策和措施，結合我市實際，特制定本政策意見。

一、市場準入政策

（一）放寬市場準入。凡是符合國家法律、法規和產業政策的服務業項目，各有關部門應給予支持，積極引導。鼓勵境外（包括港澳臺地區）投資者在我市設立服務業企業和分支機構，或與境內企業聯合創辦服務業企業。凡是符合國家政策和產業導向目錄的服務業項目都是蘇州市利用外資的鼓勵類項目；凡是鼓勵外資進入的領域，向境內各類所有制經濟同等開放；凡是國有經濟退出的競爭性領域，均鼓勵民營經濟進入。

（二）放寬注冊資本限制。具有合法身份的人員從事產業政策鼓勵類的服務業行業，新設立的有限責任公司注冊資本達到《公司法》規定的數額，其余部分可在3年內分期到位。在全部資本金到位前，企業按注冊資本額由每位股東根據認繳出資比例對債務承擔相應的民事責任。從事研發、咨詢、中介服務的企業和專為物流企業提供服務的企業，其注冊資本

最低可為3萬元。

（三）放寬登記冠名條件。注冊資本達到500萬元的貿易型企業，注冊資本達到200萬元的專業科技研發、專業廣告、專業咨詢企業，均可幫

助向上申請冠省名。

（四）減少審批環節。凡是新設立服務業企業，其投資內容又符合當產業導向目錄，且不涉及基本建設申報程序的服務業企業，由工商部門直接注冊登記，并在3個工作日內辦理完畢。對明確前置審批條件的，實施“工商受理、抄告相關、并聯審批、限時完成”的方式，各相關部門要在5個工作日內辦理完畢（消防設計審核及工程驗收等另有規定的行政許

可除外）。

（五）放寬經營場所登記條件。從事設計、咨詢、中介、翻譯等不影響公共利益、周圍環境和居民生活的企業及個體工商戶，其申請者已取得合法產權或使用權的住宅，經公安派出機構和社區物業管理機構（或業主委員會）出具同意其從事經營的證明，可作為經營場所辦理登記手續。經規劃建設部門批準并在有效期內的臨時商業用房、疏導點，可作為經營場

所辦理登記手續。

（六）鼓勵發展連鎖經營。在本市注冊的連鎖經營企業在市域范圍內開設非獨立核算的配送中心和門店，只要出具總部授權委托書，符合法定條件，即可辦理營業執照。連鎖經營企業申請增加書籍報刊、煙、酒、非處方藥品等專營、專賣經營范圍，增加公用電話、代售郵票等便民服務項目，可由連鎖企業總部向有關審批機關統一申請辦理有關批準文件（或許可證），其總部取得批準文件（或許可證）后，門店無需再辦理相應的批準文件（或許可證），可持加蓋總部印章的批準文件（或許可證）復印件，向門店所在地有關部門備案，并由總部到工商行政管理機關辦理相關登

記。

對連鎖經營企業，工商、環保、質監、城管、物價等部門要積極推行聯合檢查，將檢查的重點放在總部和配送中心，減少多頭或重復檢查。公安交警部門要對連鎖門店貨物配送車輛在市區通行和卸貨停車提供方便，配送車輛也要盡量錯開交通高峰時段。連鎖經營企業的物流配送中心，經有權部門認定后，享受物流企業各項優惠政策。

對符合社區建設要求且門店達到一定數量的社區便利連鎖經營企業

（專營店），給予一定的獎勵。

（七）鼓勵發展汽車租賃業。放寬汽車租賃業開業條件，凡是注冊資金達到200萬元，經營者承諾一年內具備20輛租賃車輛規模的均可開業。繼續對汽車租賃業免征客票附加費，對旅游客運車輛客票附加費執行全省

最低標準（36元／座／月）。

（八）取消維修行業地方保護。全面取消現行的機動車維修企業的額度控制，消除各縣級市、區的地方保護政策，鼓勵有條件的一類維修企業在全市范圍內開設機動車維修連鎖經營；嚴格執行《汽車維修企業開業條件》新國標，對標準規定的所有13個專項維修申請全面放開，不再根據地方情況出臺限制性規定；嚴格按行政許可的時限進行機動車維修經營許可審批，非特定條件下，取消行政許可延期通知。

二、財政稅費政策

（九）降低收費標準。嚴格執行省、市行政事業性收費項目目錄，凡未列入省行政事業性收費目錄的項目一律取消收費；嚴格執行規定的收費范圍和標準，凡是收費標準有規定上、下限幅度的，一律按下限額度收取。對服務業企業的行政事業性收費，各收費單位要按規定做好收費公示，設立投訴設施，接受社會監督。嚴禁擅自立項、擴大收費范圍和提高收費標準，各級物價部門要加強對收費的監管，規范收費行為。嚴禁亂收費、亂罰款，凡是違反規定亂收亂罰的，將嚴肅查處。

（十）對為農業生產的產前、產中、產后提供服務的行業（即鄉、村的農技推廣站、植保站、水管站、林業站、畜牧獸醫站、水產站、種子站、農機站、氣象站，以及農民專業技術協會、專業合作社等企事業單位或合作組織），通過其提供的技術服務或勞務服務所取得的收入，以及城鎮其他各項事業單位開展上述技術或勞務服務所取得的收入暫免征收所得稅。上述企業和單位兼營農業生產資料的所得，應分別核算，按規定征收企業

所得稅。

（十一）對單位和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入免征營業稅；對企事業單位進行技術轉讓，以及在技術轉讓過程中發生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓所得，年凈收入在30萬元以下的部分，暫免征收企業所得稅；超過30萬元的部分，依法繳納企業所得稅。

（十二）一般納稅人銷售其自行開發生產的計算機軟件產品，在2010年前，經市軟件產業協會轉報省級信息產業主管部門認定后，可按法定17%的稅率征收增值稅后，對實際稅負超過3%的部分實行即征即退。

（十三）對新辦的獨立核算的從事咨詢業（包括科技、法律、會計、審計、稅務等）、信息業（包括統計、科技、經濟等信息的收集、傳播和處理服務業，軟件開發、數據處理、數據庫服務和計算機修理、維護等）、技術服務業的企業或經營單位，自開業之日起，第一年至第二年免征企業

所得稅。

（十四）對新辦的獨立核算的從事交通運輸業、郵電通信業的企業或經營單位，自開業之日起，第一年免征企業所得稅，第二年減半征收企業

所得稅。

（十五）對新辦的獨立核算的從事公用事業、商業、物資業、對外貿易業、旅游業、倉儲業、居民服務業、飲食業、教育文化事業、衛生事業的企業或經營單位，自開業之日起，報經主管稅務機關批準，可減征或免

征企業所得稅一年。

（十六）對新辦的服務業企業經營多業的，按其經營主業（以實際營

業額計算）確定減免稅政策。

（十七）由原行政體制改為事業單位或者合作性質的公證機構，可視為新辦從事咨詢業的經營單位，依法繳納企業所得稅，并享受相應的企業

所得稅優惠政策。

（十八）對公園內專供游客劃行的游船和駕駛的游車免征車船使用稅；但對有專人駕駛并受車輛管理部門監管的游船和游車，無論其是否在公園

內行駛，均按規定征稅。

（十九）對市內公共汽車暫免征收車船使用稅。

（二十）市公交公司管轄的行駛在市區（包括市郊）的公共汽車，可由市公交公司提出申請，經地方稅務機關審批后，暫免征收車船使用稅。

對縣級市交通部門經營的行駛于農村的公共汽車，可比照執行。

（二十一）改進新增車輛養路費征收辦法。領取號牌當月按日計征養路費，并繼續推行銀行代收試點工作。

（二十二）實施國產設備投資抵免稅優惠。服務業企業因生產加工需要進行的重點技術改造項目所需設備，可按照財政部、國家稅務總局的有關文件規定，享受國產設備投資抵免企業所得稅政策。

（二十三）對國家指定的金融資產管理公司（指信達、華融、長城、東方4家）以資抵貸收回的閑置房地產，在未出售之前暫不征收房產稅和

土地使用稅。

（二十四）國有、集體重點現代物流企業、大型流通企業集團在自主實施內部重組過程中，涉及兩個以上企業依據法律規定、合同約定，合并改建為一個企業的，對其合并后的企業承受原合并各方的土地、房屋權屬，免征契稅。在股權轉讓中，單位、個人承受企業股權，企業土地、房屋權屬不發生轉移，不征收契稅；國有、集體流通企業實施股份合作制改造，由職工買斷企業產權，或企業向其職工轉讓部分產權，或通過其職工投資增資擴股，將原企業改造為股份合作制企業的，對其改造后的股份合作制企業承受原企業的土地、房屋權屬，免征契稅。

（二十五）允許符合條件的物流企業統一繳納企業所得稅。物流企業在省內設立的跨區域分支機構，凡在總部領導下統一經營、統一核算，不設銀行結算賬戶、不編制財務報表和賬簿的，并與總部計算機聯網、實行統一規范管理的企業，其企業所得稅由總部統一繳納。

（二十六）合理確定物流企業營業稅計征基數。物流企業將承攬的運輸、倉儲等業務分包給其他單位并由其統一收取價款的，應以該企業取得的全部收入減去其他項目支出后的余額，作為營業稅的計稅基數。

（二十七）支持連鎖經營企業跨區域發展。商業企業原則上實行屬地管理，對省內或市內實行跨區經營的直營連鎖企業，凡采用計算機聯網、實行統一采購配送、統一核算、統一規范管理和經營的，經市財政局、國稅局、地稅局批準后，可由企業總部向其所在地稅務機關統一申報繳納增值稅和所得稅，并按財政體制進行市、區財政結算，特殊情況的，經主管稅務機關批準，也可采用“統一核算、分別入庫”的納稅方式，以不影響直

營門店所在地的財政收入。

（二十八）旅游企業用水一律視同商業企業用水定價。旅游企業的電梯、空調及其它設備的動力用電單設電表，按工業電價收費。旅游企業繳納的企業所得稅比上年增長部分，用于需要由政府重點支持的旅游企業和項目。支持旅游車輛更新，提高車輛運行質量，對旅游定點車輛減免客票

附加費。

（二十九）對獨立核算的旅游商品定點生產企業，其發生的技術開發費按實計入管理費，技術開發費比上年實際增長10%以上的，允許再按技術開發費實際發生額的50%抵扣當年應納稅所得額。對紀念館、博物館、美術館、展覽館、書畫院、圖書館，以及文物保護等單位在自己場所舉辦活動的第一道門票收入免征營業稅。利用文物設施開展旅游項目的單位，從每年的景區景點門票收入中安排不低于10%的比例，用于本景區文物保

護，專款專用。

（三十）鼓勵旅游企業創匯。對年結匯10萬美元以上的旅行社等旅游企業給予一定獎勵，獎勵資金由同級財政承擔。

（三十一）在各縣級市、區內舉辦展示會、展覽會、博覽會，取得業務收入并繳納地方所得稅的主辦單位及參展單位，自本政策意見施行之日起5年內，按計算給予適當獎勵。

（三十二）鼓勵發展養老服務業。取消開辦養老機構最少床位數（30張）的條件，其用電、用水價格均按民用標準收取。對在養老單位內部所辦的已取得執業許可證的醫療機構，如申請城鎮職工基本醫療保險定點，應給予優先審批。

三、就業再就業政策

（三十三）對新辦的在2005年年底前成立的服務型企業（國家限制的行業除外），當年新招用下崗失業人員達到本企業職工總數30%及以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。

（三十四）對現有的服務型企業（國家限制的行業除外）新增加的就業崗位，當年新招用下崗失業人員達到本企業職工總數30%及以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內根據招用人數和合同期按應繳企業所得稅額的一定比例減征企

業所得稅。

（三十五）國有大中型企業主輔分離，輔業改制，分流安置本企業富余人員興辦的經濟實體（下列類型的企業除外：金融保險業、郵電通訊業、建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權，廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧，從事批發、批零兼營以及其他非零售業務的企業），凡符合以下條件的，經有關部門認定，稅務機關審核，可免征企業所得稅3年：

1．利用原企業的非主業資產、閑置資產或關閉破產企業的有效資產；

2．獨立核算、產權明晰并逐步實現產權主體多元化；

3．吸納原企業富余人員達到本企業職工總數30%及以上；

4．與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。

（三十六）鼓勵自謀職業。對下崗失業人員從事個體經營的（國家限制的行業除外），自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業性收費。

（三十七）社會保險補貼政策。各類服務型企業，包括商貿、餐飲業企業（國家限制的行業除外），當年新增崗位新招用大齡失業人員，并簽訂3年以上勞動合同，報經縣級以上勞動保障部門認定后，可享受社會保險補貼（招用協議保留社會保險關系的失業人員除外）。

四、融資擔保政策

（三十八）下崗失業人員自謀職業、自主創業或合伙經營與組織起來就業，資金不足的，按照個人自愿申請、街道勞動保障事務所推薦、縣級以上勞動就業服務管理機構審查、當地貸款擔保機構承諾擔保，可向商業銀行或其分支機構申請小額擔保貸款。貸款額度在2萬元左右。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可申請展期1次，展期最長不超過一年。貸款利率按照中國人民銀行公布的標準確定，不得上浮。

（三十九）各商業銀行、信托投資公司等金融機構要從資金上積極支持服務業發展，對符合當服務業產業導向目錄，屬于市級重點項目的，優先安排貸款資金，優惠貸款利率。各相關部門要加強與商業銀行的溝通，積極推薦服務業重點建設項目，引導其在獨立審貸基礎上，優先向市級重點優質項目的企業發放貸款。鼓勵扶持符合條件的服務業企業進入資本市場，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。加大資產重組力度，盤活資產存量，增強服務業企業的自主發展能力。

（四十）支持市級擔保機構做大做強。各縣級市、區要建立由政府出資、主要面向民營中小企業的融資擔保機構，注冊資本不低于5000萬元。已建的縣級市、區政府出資的擔保機構，也要實施增資擴股。各級擔保機構要加大對民營服務企業的支持和幫助，鼓勵、支持利用民間資本組建商業性擔保機構或企業會員制互保機構。加強擔保機構與金融機構的業務合作，增強擔保能力，擴大對服務業的擔保面和擔保量。金融部門要加強對民營擔保機構開展擔保業務的支持和指導。

五、土地供應政策

（四十一）科學規劃服務業布局，增加服務業用地的儲備和供應。凡符合土地利用總體規劃、城鎮建設規劃、國家產業政策和供地政策的服務業項目，優先安排土地利用計劃，優先辦理農用地轉（征）用報批手

續。

（四十二）鼓勵服務業項目利用存量建設用地。對利用存量建設用地的服務業項目，可不受用地計劃指標的限制，優先辦理建設用地供地手續。地塊使用要堅持先定功能后開發的原則，并事先征求當地政府的意

見。

（四十三）商業、旅游、娛樂、金融和房地產開發應實行招標、拍賣、掛牌等公開交易的供地方式，其中旅游和金融項目在確定功能定位后，以招標和掛牌方式為主供地，其他服務業經營項目，根據項目用地性質和規劃建設指標，可按市場評估地價掛牌供地。對重點物流項目、重點旅游項目和其它大型現代服務業項目，經政府批準后實行優先優惠供地。

（四十四）有形場所因城市建設需要依法進行拆遷時，無論當時場所為何種業態，均以該場所建造時的立項文件和土地批準用途為準進行補

償。

六、項目投資政策

（四十五）在國債貼息資金項目中優先推薦有發展潛力的現代物流、旅游、商貿、市場項目，在技改貼息項目的申報中要安排適當比例對現代物流項目進行傾斜，重點扶持物流信息平臺建設和現代物流企業的技術改造，加快培育具有國際競爭力的大型物流企業集團。

（四十六）加大市級財政對服務業發展的引導和支持力度。每年在預算內安排并逐步增加服務業發展引導資金，主要用于引導和扶持服務業重點發展領域和新興領域中成長性強，具有示范作用，發展前景好，或帶動性強，能夠實現規模化、產業化經營，對增加地方稅收和擴大就業具有明顯成效的服務業重點投資項目，報經有權部門審批后，給予一定的項目貸款貼息或補貼。服務業發展引導資金同時用作國家和省級服務業發展引導資金項目的配套資金、服務業招商活動補助和服務業考核的獎勵。

各市、區要相應安排適當財力，加大扶持力度，并與各級引導資金配

套使用。

（四十七）鼓勵在蘇州投資創辦軟件開發和售后服務等高科技服務業企業。該類企業如經省級科技主管部門確認為高新技術企業，可同時享受高新技術企業和市級重點服務業項目的優惠政策。

（四十八）對符合營業稅條例規定的具有社會福利性質的社區服務項目，經民政部門核準，稅務部門審批，3年內免征營業稅、城市維護建設費和教育費附加；對民辦非企業性質，不以營利為目的的社區服務項目，經民政部門頒發《社區服務單位許可證》后即可掛牌營業，并免征各項行

政性收費。

七、其它政策

（四十九）積極推進內地與香港更緊密經貿關系安排（CEPA）實施，降低香港投資者進入蘇州零售業市場的準入條件，申請前3年的平均銷售額降低至1億美元，前1年資產額降低至1000萬美元，最低注冊資本降至1000萬元人民幣。進入蘇州批發業的香港投資者，申請前3年的平均銷售額降低至3000萬美元，前1年資產額降低至1000萬美元，最低注冊資本降至5000萬元人民幣。香港的資本可以通過投資、入股、收購等多種方式進入，允許香港公司在蘇州設立獨資百貨、超市和便利店，允許香

港公司設立獨資外貿企業。

（五十）大型服務業企業，聘用外省市具有本科以上學歷或相應學位的專業人才或經營管理者，在本市有合法固定住所，并簽訂三年以上勞動合同，經有關部門批準后，其戶口可遷入本市，其配偶及未成年子女可隨

調和隨遷。

（五十一）弘揚和保護老字號品牌。在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動遷的，原則上應原地安置。對現存的老字號商號、商標采取保護性措施，為老字號申請注冊商標提供相關法律法規方面的幫助。對具有發展前景的老字號連鎖企業給予財政支持。

（五十二）完善政府開發項目向社會招標制度。堅持公平、公開、公正，禁止不正當競爭。一是在現有的有關政府采購、建筑工程招標規定的基礎上，制定一套適合全市政府開發項目社會招標的規定；二是各有關部門根據本部門的職能，制定其政府開發項目社會招標制度細則；三是在相關部門下設事業型的監管中心，由監管中心負責其管轄范圍內的政府開發

項目社會招標事務。

（五十三）規劃引導企業投資。服務業各行業的發展要進行統籌規劃，根據總體發展規劃和分行業發展規劃，確立服務業發展的領域和方向，以發展規劃引導企業投資方向，對符合產業發展方向的服務業企業在資金、財政、稅收、用地、用電等方面給予支持。

（五十四）在全市范圍內試行服務業50強排行榜評選活動。對進入服務業50強的企業給予一定獎勵。

（五十五）上述政策適用于境內外所有在蘇州的相關服務業企業，國家另有規定的按國家有關規定執行。

（五十六）本政策意見自2005年1月1日起施行。

第五篇：石景山區促進商務服務業發展的意見

石景山區促進商務服務業發展的意見

商務服務業是主要為商務流通、投資、生產等活動服務的產業群，是生產性服務業的重要組成部分。隨著經濟全球化趨勢的加快，商務服務業已經成為實施產業結構調整，優化經濟增長方式, 增加就業崗位的重要抓手。北京市積極推進世界城市和國際商貿中心建設，出臺了《北京市商務服務業振興發展規劃》，大力發展商務服務業。按照北京市整體規劃和我區產業結構轉型升級的要求，《石景山區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中明確將商務服務業作為全區重點發展的五大主導產業之一，制定了《石景山區“十二五”時期商務服務業發展規劃》，努力將石景山區建設成為服務京西、輻射全市、面向環渤海地區的商務服務中心。

依據國家服務業綜合改革試點區和國家可持續發展實驗區的批復精神，進一步發揮商務服務業在經濟發展方式轉變、產業結構優化調整和區域全面轉型升級中的引領作用，不斷優化商務服務業態，根據《中共北京市委、北京市人民政府關于進一步促進服務業發展的意見》（京發〔2007〕25號）、《北京市商務服務業振興發展規劃》、《石景山區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《石景山區“十二五”時期產業發展規劃》、《石景山區“十二五”時期服務業發展規劃》、《石景山區“十二五”時期商務服務業發展規劃》，制定本意見。

一、總體思路

加快經濟發展方式轉變，落實國家加快發展服務業的戰略部署，按照北京建設“三個北京”的戰略要求，著力抓好商務服務業發展的關鍵環節，以產業轉型和可持續發展為導向，以行業龍頭企業為重點，以商務樓宇載體建設為抓手，以強有力的組織協調為保障，推動商務服務業高端化、國際化、特色化、融合化發展，進一步擴大“京西商務中心”品牌知名度，將石景山建設成為服務京西、輻射全市、面向環渤海的區域性商務服務中心,為石景山區轉型升級、綠色發展提供強勁支撐，為北京建設“世界城市”、打造“國際商貿中心”做出貢獻。

二、發展目標

力爭到2015年實現如下發展目標：

——對全區經濟發展的貢獻顯著提高。到2015年，商務服務業營業收入達到100億元，年均增速達到20%以上。

——豐富商務服務業態。形成以總部經濟為核心，以會展、廣告服務為特色，以知識產權、法律、財稅、人力資源等構成的專業中介咨詢服務為支撐的商務服務業體系。

——培育一批龍頭品牌企業。吸引一批具有影響力的商務服務業企業入駐，扶持和培育一批行業領軍企業，新增10家年收入超億元企業，100家年收入超千萬元企業和200家年收入超五百萬企業。

——形成2—3個重點集聚區。銀河綜合商務區、京西會展商務區等重點集聚區初具規模，聚集商務服務企業超過1000家，形成區域性商務服務中心。

——打造一批主題樓宇群。引導商務服務業企業提高綜合集聚、專業集聚程度，提升行業配套水平、專業服務能力和客戶便利程度，形成有利于商務服務企業發展的配套環境，打造5—10個特色主題樓宇群。

——國際化水平不斷提升。力爭引進跨國公司地區總部3—5家；全區實際利用外資額達到2.8億美元，年均增速保持在15%以上。

三、發展方向和發展重點

（一）以“企業管理服務”為帶動

重點圍繞文化創意、高新技術、現代金融、旅游休閑等行業領域，全力推進跨國公司、國內知名企業地區總部、民營企業總部研發、營銷、結算等機構聚集發展，增強總部聚集效應；不斷優化總部企業服務環境，提供更加人性化和符合總部企業需求的服務內容，支持一批符合石景山區產業發展方向、具有品牌優勢的總部型企業做大做強，提升規模實力。

（二）以“會展服務”為亮點

按照國際建設標準設計、建設一流場館。加大展館配套設施投入力度，提升區域會展服務的承載能力；積極吸引國際知名展覽企業到石景山區開設分支機構和合資企業，推動展覽設計、裝飾裝修等會展服務業發展；重點培育和引進游戲動漫、數字娛樂、影視出版、電子機械、節能環保等國際國內大型會展，以及國際性的大型會議等活動，打造1-2個國際性品牌展會，提升區域影響力。

（三）以“廣告服務”為特色

支持企業圍繞會展、會議等活動開展廣告業務；積極引進國內外大中型廣告公司、專業廣告公司，發展廣告市場研究、營銷企劃、廣告創意、媒介投放、效果評估等高端環節；支持廣告服務龍頭企業圍繞調研、策略、創意、設計、制作、互動、活動、媒介等開展全方位、系統化整合，大力培育廣告企業獨特的研究能力和創意能力，通過服務模式的創新，提升廣告的價值；支持廣告服務企業和文化創意、高新技術企業的互動合作，逐步形成會展服務與廣告服務聯動的特色優勢。

（四）以專業中介咨詢服務為支撐

大力發展中介服務組織，支持企業圍繞文化創意、高新技術、商務服務、現代金融、旅游休閑五大主導產業提供專業化、特色化服務，建立集信息咨詢、投融資、人才引進、技術評估及成果對接、市場預測、專業培訓、法律及會計服務、管理咨詢等細分領域構成的中介咨詢服務業體系，形成企業合作協同、產業鏈相互融合的發展局面。

四、主要任務

（一）優化空間布局，重點打造三大產業集聚區

以長安街沿線為中心軸，以周邊產業功能區為支撐和延伸，形成一軸多點的商務服務業發展空間格局，著重推進銀河綜合商務區、京西會展商務區和新首鋼高端產業綜合服務區三大集聚區建設，為我區商務服務業聚集發展提供空間支撐。

銀河綜合商務區中心地位穩步提升。依托中鐵建設大廈、萬達廣場等項目載體，優先引進國內外大型企業總部、地區總部和分支機構落戶；加快銀河綜合商務區重點地塊的拆遷、改造工作和周邊地區公共配套設施建設，積極推進大唐集團商務大廈、北方中惠國際中心等項目建設；圍繞總部經濟和金融、文化創意等產業發展的高端需求，瞄準國際知名品牌機構，突出商務辦公與專業服務功能，重點發展企業管理服務、電子商務及法律服務、知識產權等專業服務業，形成以總部經濟為主導，以商務辦公與高端服務為特色的產業格局。

京西會展商務區初步建成。依托京西會展商務區建設國際水準的展覽展示場館，加快引進并舉辦規模大、層次高、專業性強、具有一定影響力的各類國際性品牌會議和展覽；結合北京文化中心的城市功能定位和北京市設計產業示范基地建設，探索創辦文化類、設計類會展項目，突出北京會展業的人文特色；培育發展會展咨詢、會展策劃、專業培訓等服務機構，提高我區會展業整體規模和服務水平，形成以會展服務特色產業鏈為主導，集會議展覽、商務辦公、休閑娛樂等于一體的現代化會展商務中心。

積極推進新首鋼高端產業綜合服務區建設。以打造總部辦公功能為核心，積極發展咨詢調查、中介服務等專業服務，以及創意體驗、現代商業等產業，積極發展電子商務企業總部、高新技術企業總部、文化創意企業總部；配套發展相關研發、營銷、結算等其他總部型職能機構；積極推進一批高檔寫字樓建設，引進律師事務所、會計師事務所、資產評估等咨詢中介機構，以及圍繞總部企業發展需求的其他專業服務機構入駐。努力建成總部特征明顯、高端要素聚集、創新創意活躍、生態環境優美的高端總部型商務功能區。

（二）推進商務主題樓宇建設，促進產業聚集發展

整合優化現有樓宇資源。以澤洋大廈、北方中惠國際中心等載體為基礎，引導樓宇經營管理主體單位升級改造樓宇內部及周邊配套設施、提升管理服務水平，促進商務服務業聚集和空間資源的節約集約利用。

培育新建主題樓宇群。圍繞會展服務，建設1—2個會展服務主題樓宇群；圍繞廣告服務和知識產權、法律、投資與資產管理、財稅、人力資源等中介咨詢服務，建設2—3個綜合商務服務主題樓宇群。積極爭取政策資金扶持，推動樓宇群建設和發展。

大力發展總部樓宇。圍繞企業管理服務，加大招商力度，引進企業總部落戶，建設5—6個總部經濟主題樓宇。對接市級相關政策，優先納入重大項目綠色審批通道，在土地供應、土地使用審批等環節和投資貸款貼息補助方面給予政策支持。

（三）吸引和培育龍頭企業，增強區域品牌影響力

積極吸引國際知名商務服務業企業入駐，鼓勵知識密集型境外商務服務業企業設立分支

機構。探索通過財政補貼、政府獎勵、項目扶持等多種方式，鼓勵有一定競爭優勢的本土企業通過兼并、聯合、重組、上市等方式進行資本運作，培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務企業集團。

支持企業參加國內外大型展會，展示、推介本區商務服務業企業，為企業發展創造商機。引導企業開拓外部市場，通過服務京津冀、環渤海等區域，樹立區域龍頭地位，進而輻射全國。對外部市場營業收入業績突出的企業，給予政策扶持，進一步提高企業外部市場占有率，擴大商務服務業的知名度和市場影響力。

（四）加大企業扶持力度，提升企業市場競爭力

大力開展公共服務平臺建設。引導和支持企業通過自建或合作共建等方式，在人才引進、項目合作、市場拓展等方面搭建信息統計、人才招聘、專業培訓和宣傳推廣等公共服務平臺，推動組建商務服務業中小企業聯盟或行業協會，整合資源，形成發展合力，幫助企業降低成本、提高效率，提升企業市場競爭力。

加強政府采購力度。加大商務服務采購力度，推動在咨詢與調查、旅行社、會議及展覽服務、辦公服務、公益活動策劃服務等方面的需求釋放。

五、保障措施

（一）加強組織領導，設立專門工作機構

成立石景山區商務服務業促進工作領導小組，統籌促進我區商務服務業發展，構建完整的產業管理服務體系；領導小組下設辦公室，負責商務服務業促進工作領導小組日常工作；增設協調促進全區商務服務業發展的內設機構，增加人員編制，在區商務委成立商務服務發展科，具體負責落實國家、北京市相關扶持政策，引導商務服務企業提高綜合集聚或專業集聚程度，提升行業配套水平和專業服務能力。

（二）制定具體工作方案，加快推進意見實施

區商務委會同相關部門，根據本意見要求，制定具體配套政策措施、實施方案和工作計劃，成熟一項，出臺一項。加強市有關部門之間的協調配合，及時研究解決商務服務業發展中出現的突出問題和矛盾，不斷調整完善相關政策，提升企業服務水平，推進商務服務業的健康快速發展。

（三）加大招商引資力度，創新企業服務模式

明確專業招商團隊的選拔對象、選拔條件及選拔辦法，針對各商務功能區重點吸引的企業類型開展專門培訓，提高招商團隊的綜合實力，盡快建成一支具有較強業務談判能力、掌握優質客戶資源、懂管理、會經營、戰斗力強的招商團隊。

實施重大招商項目跟蹤負責制，為總部型企業管理服務、會展服務和注冊資金在1000萬以上的廣告服務和中介咨詢服務企業提供全程服務，與已入駐企業形成長期、定向、穩固的溝通聯絡機制，及時了解企業發展需求，進一步提高服務效率。

（四）加強緊缺人才培養，吸引高端人才創業

積極爭取市區兩級相關人才政策，在戶籍管理、子女教育等方面對商務服務業緊缺專業人才給予適當的傾斜；鼓勵商務服務業人才在我區創辦商務服務企業，并對新引進高端人才進行獎勵。組織開展形式多樣的人才引進與交流活動，搭建專業人才服務平臺，鼓勵區內企業吸引國際化商務服務專業人才；實施商務服務業技能型緊缺人才培養工程，積極推進與駐區院校、科研培訓機構合作，建立多方合作的商務服務業人才培育機制。

（五）建立多方參與機制，加大資金投入力度

依托國家服務業綜合改革試點區和國家可持續發展試驗區的建設，積極爭取國家及北京市在土地、資金、財稅、人才等方面，給予相應的政策支持；從2012年起，設立商務服務業引導資金，重點支持商務服務業重點領域和重大項目建設。

集成政策資源，發揮政府投入的引導作用，帶動更多社會資金投向商務服務業。組建多方參與的資源整合平臺，承擔建設資金籌措、產業引進、產業發展環境建設、服務體系建設等工作；探索設立由政府、國內外專業投資機構和企業集團共同發起的契約型產業投資基金，為商務服務基礎設施建設、企業發展以及企業的并購和重組提供強大的“資金池”。

（六）搭建運行監測平臺，促進產業健康發展

立足石景山實際，結合國家、北京市服務業統計要求，研究石景山商務服務業評價指標體系，提高指標數據采集質量完善服務業統計調查方法，建立科學、統一、全面、協調的統計監測平臺，對商務服務業企業進行全方位、全過程、全生命周期的跟蹤、監測和評估，為企業、相關職能部門和社會公眾提供信息服務和決策參考。