第一篇：《商務部關于“十二五”時期促進家庭服務業發展的指導意見》的通知

四川省商務廳

關于轉發《商務部關于“十二五”時期促進家庭服務業發展的指導意見》的通知

川商商貿〔2012〕8號

各市（州）商務主管部門：

現將《商務部關于“十二五”時期促進家庭服務業發展的指導意見》（商服貿發〔2011〕455號）轉發給你們，并將有關事項通知如下，請結合當地實際認真貫徹執行。

一、加強組織領導，摸清當地行業發展底數。近年來，通過實施家政培訓、家政網絡平臺建設和城市家政服務體系建設試點，我省家庭服務業快速發展，在改善民生、擴大就業和優化結構等方面發揮著積極作用。各地商務主管部門要進一步加強組織領導，對本地區家政服務業發展情況要進行認真調查摸底，切實掌握本地區從事家政服務業企業數量、服務內容、從業人員數量，及時研究行業發展中出現的問題，制定發展規劃，促進家庭服務業發展。

二、推進項目進度，確保家政體系建設順利實施。各地要加強項目資金的監管，嚴格按家政培訓大綱要求，確保培訓質量，并積極指導幫助學員就業，杜絕違紀行為。承擔家政服務體系建設的城市，要嚴格按照項目建設規范，加強對項目質量的監督，加快推進項目建設，確保項目的實施效果。同時，各地商務主管部門要積極協調有關財政、稅務、勞動、工會、婦聯等組織，協助企業用足用好政策，著力解決家庭服務業發展中面臨的突出矛盾和問題。

三、及時總結宣傳，努力營造良好的發展氛圍。各地商務主管部門要通過網絡、報紙、廣播電視等媒體，大力宣傳本地區家庭服務業在擴大就業、改善民生、服務社會等方面的重要作用，加深大家對行業發展前景和服務主體的理解和認知，努力營造行業發展的良好氛圍。此外，各地要及時總結相關行業發展的成功經驗，加強信息報送工作。

請各市州商務主管部門于每年1月底向我廳商服處報送當地家庭服務業年度工作總結。

聯系人：商貿服務管理處許劍波

電話：028-8323350，郵箱：swtsfc@163.com。

特此通知。

第二篇：商務部關于“十二五”時期促進家庭服務業發展的指導意見

商務部關于“十二五”時期促進家庭服務業發展的指導意見

商服貿發【2011】455號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

家庭服務業是以家庭為服務對象，提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業。近年來，隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平的提高，家庭服務業逐步發展壯大，新興業態不斷涌現，連鎖經營等逐步推廣，龍頭企業規范化、標準化和品牌化建設有序推進，從業人員培訓體系日趨完善，行業協會作用逐步顯現。目前，我國家庭服務業擁有各類服務企業和網點近50萬家，從業人員1500多萬，年營業額近1600億元，近年來，年均增長速度保持在20%左右，為“十二五”時期家庭服務業又好又快發展奠定了堅實基礎。但是，家庭服務業當前還存在一些突出矛盾和問題。一是供需缺口大，從業人員穩定性較差。二是家庭服務企業“散、小、弱”，市場秩序亟待規范。三是家庭服務員職業技能偏低，服務質量不高。四是企業經營方式粗放，服務同質現象普遍。

為促進“十二五”時期家庭服務業規范化發展，充分發揮其在改善民生、擴大內需、促進就業等方面的積極作用，現提出以下意見：

一、指導思想及工作目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，緊密圍繞服務民生、擴大消費、促進就業的宗旨，抓住建立健全家庭服務體系這一主線，以家政服務網絡中心建設為切入點，以家庭服務企業培育和從業人員培訓為支撐，逐步提升行業服務水平，規范市場秩序，滿足居民家庭服務需求。

（二）工作目標。“十二五”期間，加快推動家政服務網絡中心建設，力爭在中心城市各建一個家政服務網絡中心，努力為居民和企業提供便捷、優質、實惠的服務；加大力度培育家庭服務企業，力爭在全國大中型城市各培育2-3家帶動性強、示范作用好的家庭服務企業；加強從業人員培訓，每年至少培訓20萬家庭服務從業人員，努力提高從業人員整體素質；建立健全家庭服務業法規和標準體系，規范服務行為，引導和促進行業規范、健康、可持續發展。

二、工作任務

(一)科學謀劃，把握家庭服務業發展規律。各地商務主管部門要結合國家“十二五”規劃要求，根據區域經濟、產業優勢和城市化發展需要，研究制訂科學的家庭服務業發展規劃，重點抓好家政服務網絡中心建設、企業培育和從業人員培訓等方面的規劃制定與落實工作。要做好家庭服務業發展規劃與城市服務業發展總體規劃的銜接，增強家庭服務業規劃的可操作性，不斷優化網點布局。依托家政服務網絡中心建立健全家庭服務業統計調查制度，組織企業定期報送有關數據和信息，提高統計數據的準確性和及時性，及時反映行業發展狀況，逐年上報和發布行業發展報告。

（二）加強制度建設，規范家庭服務市場。各地商務主管部門要加快家庭服務業法規、標準制定工作，重點制定基礎性規范標準。要加快出臺家政服務網絡中心管理辦法，明確管理部門和運營主體權責，對業務范圍、運營流程、制度建設等方面的內容予以規范。各運營單位加快建立健全企業調配、資質認定、質量監督、教育培訓等管理制度，逐步完善家庭服務標

準化體系，抓緊出臺《家庭服務規范》等一系列規章、辦法和標準。要加快家庭服務企業誠信體系建設，進一步健全企業信用檔案和客戶服務跟蹤監督機制，逐步完善企業和從業人員信用評估體系和公示制度，加強日常監管，規范市場秩序，切實做到讓廣大群眾消費有選擇、維權有渠道、服務有保障。

（三）加快網絡中心建設，完善和增強服務功能。各地商務主管部門要以家政服務網絡中心建設為重點，制訂切實可行的工作方案，按照公開、公平、公正的原則，通過招投標方式確定承建單位，鼓勵第三方參與運營管理，確保符合《家政服務網絡中心建設規范》的各項要求。

網絡中心要積極探索建立高效的運營機制、合理的利益分享機制，吸引更多誠信、優質企業加盟。要增強服務功能，強化供需對接等基本服務，為加盟企業提供信息發布、產品推薦、法律援助、政策咨詢、公益資源調度等服務。要完善會員溝通交流機制，掌握加盟企業相關信息，了解企業需求，幫助企業解決實際問題。要建立健全企業及從業人員信用檔案、服務評價制度、服務對象質量回訪制度。建立健全各類家庭服務的標準體系，實行加盟企業的優勝劣汰機制。

網絡中心要拓展服務領域，探索可持續發展模式，廣泛運用新技術，利用語音呼叫、網絡、短信、傳媒等多種手段，努力實現“互聯網、語音網、無線網”三網融合。要開發新的服務產品，研發增值服務，提高網絡中心的營利能力。

（四）培育家庭服務企業，形成一批連鎖經營的企業品牌。各地商務主管部門要結合實際，選擇一批管理規范、運作良好、示范性強的企業進行重點培育，引導企業通過專業化、標準化、連鎖化、信息化建設，實現規模化和品牌化發展。支持企業改善辦公條件，增添服務設備，完善水電、通訊、消防等配套設施，實現形象標識和風格、商標和字號、經營模式和管理制度、服務流程和服務質量的統一。借鑒國際質量管理體系，引導企業建立標準化管理體系，細化管理流程和標準。支持有實力的企業建立和完善現代企業制度，推廣連鎖經營、加盟經營、特許經營等現代流通方式，實現跨區域經營。幫助中小家庭服務企業解決服務場所問題，引導其深入到社區和郊區設立便民服務站點，走專業化、差異化發展道路。指導企業加強信息管理系統建設，實現連鎖門店管理信息化和服務員求職報名、崗前培訓、簽訂合同、跟蹤回訪、工資結算、服務評價、績效考評等全過程信息管理。

（五）加強從業人員培訓，提高從業人員的服務質量和水平。各地商務主管部門要積極聯合相關部門，建立培訓工作責任制，抓緊制定培訓規劃和實施方案，科學選擇，嚴格監督驗收，充分保障就業。培訓任務應主要依托大型家庭服務企業，同時充分發揮各類培訓機構、技工院校、行業協會及社會團體的作用，建立健全企業申請、地市級主管部門審查、招投標、專家評審、社會公示、省級主管部門確認、國務院相關部門備案的實施主體選擇認定機制。

培訓機構要積極完善教學條件，添置教具，建立實際操作間。按照《家政服務員培訓大綱》，注重基礎性和專業性相結合，優先培訓市場緊缺業態的家庭服務從業人員。創新培訓方式，積極開展訂單式培訓、基地式培訓、滾動式培訓、合作式培訓，實現知識培訓與技能培訓、教學培訓與實際操作培訓的緊密銜接。有條件的地方，可開展面向中高端家庭服務從業人員、骨干師資和企業管理人員的培訓活動。在開展職業技能培訓的同時，加強職業心態、職業道德培訓，提高服務人員職業素養，從培訓環節上穩定從業人員隊伍。

培訓機構要加強培訓的后期管理，為畢業學員提供一站式就業服務，與誠信、規范的家庭服務企業簽訂就業合作協議，及時跟蹤反饋用人單位和學員意見，不斷提高培訓質量。

（六）創新思路，探索建立健全家庭服務體系的新途徑。各地商務主管部門要在總結近年來推動家庭服務業發展經驗的基礎上，結合本地區發展實際，進一步解放思想，大膽探索適合本地區建立健全家庭服務體系的新途徑、新模式。創新家庭服務業發展要圍繞有利于整合現有資源和潛在資源，實現行業內人力資源、信息資源、公共服務資源的優化配置；有利于規范市場秩序，促進企業誠信經營，維護從業人員合法權益，保障居民消費安全；有利于企業持續、健康發展，形成有競爭力的知名品牌和各類市場主體共同發展的格局；有利于提高服務質量，使從業人員具備過硬的專業技能和高尚的職業道德；有利于保障家庭服務需求，讓消費者放心滿意；有利于解決從業人員后顧之憂，吸引更多人從事家庭服務。通過積極探索，最大限度地實現家庭服務的為民、惠民、便民、利民功能，有效滿足消費者的多樣化和個性服務需求，實現行業健康、有序、可持續發展。

三、保障措施

（一）高度重視，合力推動家庭服務業發展。各地商務主管部門務必將發展家庭服務業作為服務民生、為民辦實事的載體，作為重要工作來抓，采取切實措施，營造有利于發展家庭服務業的良好政策環境和發展環境。要加強與相關部門的協調配合，充分發揮各職能部門的作用，形成共同推進家庭服務業發展的局面。試點城市要以家庭服務體系建設為契機，進一步提高認識，加強工作領導，加大推進工作的力度，要成立有市政府主要負責同志組成的領導小組，明確專門機構和工作人員，加強工作指導、督促和檢查，確保試點工作取得實效。要進一步調動社會各界關注、支持家庭服務業發展的積極性，創新工作方式，完善工作機制，合力推進家庭服務業健康有序發展。

（二）完善配套和落實政策，助推家庭服務業發展。各地商務主管部門要積極爭取地方政府支持，在中央財政資金的引導帶動下，配套相應資金，加大對家庭服務業發展的政策支持力度。要為家庭服務企業協調有關用工、用地、注冊、稅收、貸款、網點布局、社會保障等方面的支持政策，著力解決行業面臨的突出矛盾和問題。要貫徹好《財政部 國家稅務總局關于員工制家政服務免征營業稅的通知》（財稅【2011】51號），協調企業用足用好政策，引導企業向員工制發展。

（三）發揮協會作用，加強行業自律。各地商務主管部門要加快建立健全家庭服務協會組織，積極探索利用網絡中心建立行業協會的新模式。引導行業組織在溝通政府與企業、規范市場秩序、反映企業訴求、加強行業自律等方面發揮更大作用。積極委托行業組織開展標準制定、資質認定、信用評價、培訓教育、信息統計、技能比賽等工作。鼓勵支持有實力的行業組織承擔家政服務網絡中心建設和運營管理。

（四）加強輿論宣傳，營造良好發展環境。各地商務主管部門要通過網絡、報紙、廣播電視等媒體，大力加強對家庭服務業以及家政服務網絡中心的宣傳，加深廣大群眾對行業發展前景和服務主體的理解和認知，宣傳家庭服務企業和從業人員對社會的貢獻，引導人們逐步轉變消費觀念，加快推進家務勞動社會化進程，不斷擴大家庭服務消費領域和消費群體。特別要著力宣傳國家建立健全家庭服務體系的惠民政策，以及部分城市和企業開展家政服務網絡中心和家庭服務從業人員培訓所取得的經驗和顯著效果，贏得廣大群眾和社會各界的認同和

支持，充分調動從業人員積極性，增強廣大企業服務民生的責任感和使命感，形成政府支持、媒體關注、企業積極參與、各方協力推進的良好氛圍。

商務部

二〇一一年十二月五日

第三篇：商務部關于“十二五”期間促進舊貨業發展的指導意見

商務部關于“十二五”期間促進舊貨業發展的指導意見

【發布單位】中華人民共和國商務部

【發布文號】商流通發【2011】479號

【發布日期】2011-12-1

5舊貨流通是商貿流通的重要組成部分，是發展循環經濟、建設低碳社會的重要環節。為更好地發揮舊貨流通業引導綠色環保消費、推動消費升級的作用，進一步加強行業管理，促進行業健康發展，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發[2011]49號）要求，提出如下指導意見。

一、“十一五”期間發展情況

（一）舊貨流通規模持續擴大。據行業協會統計，至2010年底，全國約有各類舊貨市場5000多個，舊貨企業5500多家，個體經營門店18000多個，從業人員近500萬人。2010年舊貨交易額約3000億元，2006年至2010年，年均增長15%。

（二）舊貨流通種類逐步增加。舊貨流通從單純為居民生活服務逐步擴大到為企業生產經營服務，舊貨交易由以生活資料為主，逐漸擴大到生活資料和生產資料并重。截止到2010年底，全國僅工程機械二手設備交易額就已突破1000億元，年均增速超過20%。

（三）舊貨流通網絡不斷完善。以舊貨市場為樞紐的城鄉舊貨流通網絡逐步形成；區域性舊貨流通網絡不斷發展；一些沿海沿邊城市的舊貨經營者積極探索進入國際市場。

（四）舊貨流通模式不斷創新。在傳統舊貨市場、寄售店、委托行、舊物租賃、跳蚤市場的基礎上，電子商務、連鎖經營等新型經營模式快速發展，二手設備以舊換新、維修等相關服務不斷完善。

舊貨流通的發展在滿足人民群眾需求，便利消費，促進商品更新換代，擴大內需，促進中小企業發展，擴大就業，推動循環經濟建設等方面發揮了重要作用。但是，我國舊貨流通發展與經濟社會發展水平相比明顯滯后，舊貨經營網點不足；舊貨交易誠信度不高；舊貨經營企業規模較小；舊貨物流便利性不強；舊貨市場缺乏規范；流通秩序亟待規范；舊貨從業人員素質低等問題制約了舊貨流通行業的發展。

二、指導思想與總體目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以方便居民、服務生產、節約資源為宗旨，以健全流通網絡為主線，加快舊貨流通服務體系建設，完善發展環境，提高流通水平，推進舊貨流通的專業化、信息化、網絡化發展。

（二）總體目標。到2015年，全國舊貨流通業的發展基本適應經濟社會發展需要，滿足人民群眾不斷增長的不同層次消費需求，形成網絡布局合理，組織化程度較高，市場秩序良好，交易便利安全，綠色環保的舊貨流通體系。全國舊貨年銷售額達到7000億元，年均增長18%。

三、工作任務

（一）大力發展二手設備市場建設。推動一批現代化、規范化的二手設備市場建設，建立完善的交易登記、鑒定評估和質量保證體系。進一步擴大和增強二手設備市場服務功能，為中小微企業提供安全、價廉的機械設備，緩解企業資金短缺難題。帶動大型綜合舊貨市場基礎設施改造，完善市場交易、集散、分揀、結算、質檢和維修等服務功能，提高市場管理和經營服務水平，形成管理先進、服務完善、交易規范、環境整潔，具有良好社會形象的舊貨市場。

（二）重點培育舊貨流通品牌企業。努力引導和推動一批有實力的舊貨流通企業向產權

股份化、經營專業化、組織連鎖化、管理現代化的方向發展，逐步成為具有先進理念的大型現代流通企業。培育一批以收購、維修、拆解、包裝、批發、零售為一體的舊貨流通企業。

（三）加快完善舊貨流通網點建設。大力發展連鎖經營，鼓勵各類投資主體積極參與建設統一規范的城鎮社區、鄉鎮及農村舊貨網點，形成便民連鎖的舊貨收購和銷售網絡。鼓勵發展庫存積壓商品銷售、規范高端舊貨寄賣店、探索現有商業網點兼營舊貨業務、完善舊貨慈善捐助網點建設。積極利用電視、互聯網等媒體形式創新舊貨信息發布平臺。

（四）鼓勵開展“跳蚤市場”試點。強化“跳蚤市場”的公益屬性，充分發揮其調換和處置個人消費品的作用，積極引導各地在居民社區空地、學校和現有商品市場發展“跳蚤市場”，鼓勵各地創造條件，根據實際情況開展“跳蚤市場”試點工作，為居民提供便利，培育新的消費熱點。

（五）促進舊貨流通現代化發展。運用供應鏈管理等新型管理方法，優化業務流程，提升舊貨流通現代化水平，降低流通成本，實現城鄉舊貨流通的快捷、順暢。提高舊貨流通的電子商務應用水平，積極發展網上服務平臺與實體店面相結合的經營模式，引導電子商務平臺開展舊貨交易服務，規范和促進網上銷售，促進居民便利消費；推動舊貨物流配送專業化、信息化、網絡化發展，引導有實力的企業參與舊貨物流服務，發展第三方舊貨物流。

（六）規范舊貨流通秩序。加強對舊貨經營企業、經營行為和市場秩序的監督管理，營造統一規范、競爭有序的市場環境。規范舊貨交易行為，逐步建立、健全交易信息登記制度和舊貨經營物品登記制度，堅決打擊詐騙、以舊充新、以次充好、收贓、銷贓等違法犯罪行為，大力保護消費者合法權益。

（七）加強行業信用建設。加強舊貨流通行業誠信和職業道德教育，建立違法違規企業信息披露制度，建立信用檔案，開展行業信用評價；探索建立職業經理人、鑒定估價師等人員誠信管理制度，推動部門間監管信息的公開和共享。

（八）促進國際交流與協作。制訂政策措施促進舊貨行業積極參與國際市場競爭。鼓勵有條件的舊貨及二手設備經營企業走出國門，參與國際二手設備流通采購和營銷網絡建設，參與國際競爭；支持大中型設備制造企業到境外開展二手設備業務，進一步開拓海外市場。

四、保障措施

（一）完善法規建設。加強舊貨流通業的法制建設，研究修訂《舊貨流通管理辦法》，建立和完善部門分工負責、相互配合的管理體制。鼓勵地方制訂相關法規，為行業發展提供法制保障，提高依法行政水平，保護消費者和經營者合法權益，維護正常的舊貨流通秩序，推動舊貨流通業健康發展。

（二）加強行業規劃。各地商務主管部門應高度重視舊貨流通發展的重要性，采取有效措施推進舊貨流通加快發展。各地要從本地區的實際情況出發，因地制宜，在市場調查和預判的基礎上科學規劃，合理設置舊貨經營網點。各地要將舊貨市場建設納入城市商業網點發展規劃。

（三）建立促進機制。貫徹落實國家建立完整的先進的廢舊商品回收體系的各項政策，研究完善支持舊貨流通體系建設的財稅金融政策。采取有效措施鼓勵專業從事舊貨回收、清理、維修的經營企業規范經營；加強舊貨維修處理等有關技術設備的研發與示范；研究推動舊貨流通的鼓勵政策。

（四）推進標準工作。加快舊貨流通行業標準制修訂工作，開展規范舊貨經營秩序、保障舊貨流通安全等方面的標準研究，發揮標準對舊貨行業管理的保障和支撐作用，逐步建立起分類科學、結構合理、重點突出、技術先進的舊貨流通標準體系。加大標準宣傳和貫徹力度，建立政府推動、市場引導、企業參與的標準實施和監督機制。

（五）發揮中介組織作用。充分發揮行業協會等中介組織的橋梁紐帶作用，積極推廣國家標準和行業標準，組織專業技能培訓，開展行業自律，引導企業規范經營，推動行業誠信

建設，保障經營者合法權益，維護公平競爭的市場環境。

（六）加大人才培養。加大培養舊貨流通業經營人才的力度，積極推進鑒定估價師執業資格制度，盡快提高舊貨業經營者的素質。開展從業人員業務培訓，對舊貨經營者定期進行法制教育與治安業務培訓，鼓勵從業人員參加專業技能培訓。

（七）倡導舊貨科學消費。抓好輿論宣傳工作，轉變公眾對舊貨的認識，正確對待舊貨購銷活動，通過各種新聞媒體引導公眾樹立勤儉節約意識和環境保護意識。

中華人民共和國商務部二〇一一年十二月十五日

第四篇：國務院發展家庭服務業指導意見

國務院發展家庭服務業指導意見

2011-10-18 10:52:42 閱讀人數：122

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

家庭服務業是以家庭為服務對象，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業。大力發展家庭服務業，對于增加就業、改善民生、擴大內需、調整產業結構具有重要作用。為進一步貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發{2007}7號）要求，經國務院同意，現就發展家庭服務業提出如下指導意見：

一、基本原則和發展目標

（一）基本原則。立足國情，從現階段實際出發，堅持市場運作與政府引導相結合，大力推進家庭服務業市場化、產業化、社會化；堅持政府扶持與規范管理相結合，積極實施扶持家庭服務業發展的產業政策，倡導誠信經營，加強市場監管，規范經營行為和用工行為；堅持滿足生活需求與促進經濟結構調整相結合，通過發展家庭服務業，為家庭提供多樣化、高質量服務，帶動相關服務行業發展，擴大服務消費；堅持促進就業與維護權益相結合，努力吸納更多勞動者尤其是農村富余勞動力之間的關系，維護好從業人員的合法權益。

（二）發展目標。到2015年，建立完善發展家庭服務業的政策體系和監管措施，形成多層次、多形式共同發展的家庭服務市場和經營機構，家庭服務供給與需求基本平衡；從業人員數量顯著增加，職業技能水平不斷提高，；勞動權益得到維護。到2020年，惠及城鄉居民的家庭服務體系比較健全，能夠基本滿足家庭的服務需求，總體發展水平與全面建設小康社會的要求相適應。

二、統籌規劃家庭服務業發展

（三）制訂實施發展規劃。根據國民經濟和社會發展中長期規劃及服務業發展主要目標，制訂全國家庭服務業中長期發展規劃。各地區要根據國家規劃和本地區實際情況制訂本地區規劃，明確發展目標和保障措施。各有關部門要制（修）訂相關行業規劃和專項規劃。研究制訂家庭服務業發展評價體系，促進發展規劃的實施。

（四）統籌各類業態發展。研究制訂家庭服務業發展指導目錄，明確不同時期發展重點及支持方向。適應人口老齡化和生活節奏加快的趨勢，重點發展家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等業態，滿足家庭的基本需求；加快基本養老服務體系建設，積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構，支持社會力量參與公辦養老服務設施的運營，開展多層次的養老服務；鼓勵發展殘疾人居家服務。適應經濟社會發展水平和居民消費變化，因地制宜發展家庭用品配送、家庭教育等業態，滿足家庭的特色需求。結合社會主義新農村建設，逐步發展面向農村尤其是中心鎮的家庭服務。

（五）培育家庭服務市場。以非公有制經濟為主體，鼓勵各種資本投資創辦家庭服務企業。除法律、行政法規另有規定外，對設立家庭服務企業不得提高注冊資本最低限額。推進家庭服務領域對外開放，積極引進境外投資。鼓勵各種社會力量創辦民辦非企業單位和個體經濟組織提供家庭服務，支持工會、共青團、婦聯和殘聯等組織利用自身優勢發展多種形式的家庭服務機構。鼓勵家務勞動社會化，積極擴大家庭服務需求。政府面向困難群眾提供的家庭服務類公共產品，需按照市場機制向社會購買。各地區家庭服務市場要向外地企業開放，不得設置市場壁壘。

（六）推進公益性信息服務平臺建設。設立區域性家庭服務電話呼叫號碼，整合資源，增加投入，實施家庭服務業公益性信息服務平臺建設工程。充分發揮各方面信息資源的作用，利用公共服務電話、互聯網等，擴大信息覆蓋面和服務范圍，為家庭、社區、家庭服務機構提供公益性服務，實現互聯互通、資源共享。依托家庭服務業公益性信息服務平臺，健全供需對接、信息咨詢、服務監督等功能，整合各類家庭服務資源，對家庭服務機構的資質、服務質量進行監督評價，形成便利、規范的家庭服務體系。

（七）發揮社區的重要作用。實施社區服務體系建設工程，統籌社區內家庭服務業發展。根據各類服務特點，將洗染、廢舊物質回收利用、家用電器及其他日用品修理、社區保潔、社區保安等需要就近提供的家庭服務站點納入社區服務體系建設之中。合理布局，扶持社區內家庭服務業場所建設，通過依托各類社區服務設施改造建設、以獎代補等方式，為家庭服務機構提供場所設施。鼓勵不設服務場所的各類家庭服務機構與醫療服務機構、社區管理和服務機構等加強合作，增強可持續發展的能力。支持大型家庭服務企業運用連鎖經營等方式到社區設立各類便民站點。加快社區綜合信息服務平臺建設，支持社區居民自治組織為家庭提供信息服務，支持社會組織開展互助志愿服務活動。

三、實行發展家庭服務業的扶持政策

（八）鼓勵各類人員到家庭服務業就業、創業。把發展家庭服務業與落實各項就業扶持政策緊密結合起來，完善促進就業政策體系，鼓勵農村富余勞動力、就業困難人員和高效畢業生到家庭服務業就業、創業。對各類家庭服務機構招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。對在家庭服務業靈活就業的就業困難人員，按規定給予社會保險補貼。對自主創業從事家庭服務業的農民工、高校畢業生和就業困難人員，按規定提供開業指導、創業培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等“一條龍”服務。高校畢業生從事家庭服務業的，在報考公務員、應聘事業單位工作崗位時可按有關規定視同基層工作經歷。鼓勵開發家庭服務業公益性崗位，安排就業困難人員。落實促進殘疾人就業的有關政策，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事家庭服務業。

（九）加強就業服務。強化覆蓋城鄉的公共就業服務體系，特別是加強街道、鄉鎮、社區就業服務平臺建設，為家庭服務從業人員免費提供政策咨詢、就業信息、職業指導和職業介紹服務，為家庭服務機構招聘人員和家庭雇用家政服務員提供推薦服務。在全國勞動力主要輸出地區，整合并提升現有勞務基地資源，培育和扶持具有本地特色的家庭服務勞務品牌，強化輸出地與輸入地的對接，促進有組織的勞務輸出。

（十）積極發展中小型家庭服務企業。充分發揮中小型家庭服務企業在行業發展中的骨干作用。地方各級人民政府和有關部門要將國家關于促進中小企業發展的政策措施落實到家庭服務企業，為企業設立、經營等提供便捷服務，將符合條件的企業納入中小企業發展專項資金、小企業創業基地和中小企業信息服務網絡給予積極扶持。加大對中小型家庭服務企業的多元化融資支持，拓寬融資渠道，擴大信貸抵押擔保物范圍，建立健全信用風險分散轉移機制，推進金融產品和服務方式創新。鼓勵興辦從事家庭服務的個體經濟組織，為家庭提供靈活多樣的服務，在行業發展中起到重要補充作用。切實減輕企業負擔，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。

（十一）支持一批家庭服務企業做大做強。積極引導有條件的家庭服務企業規模化、網絡化、品牌化經營，在行業發展中發揮帶動作用。支持企業通過連鎖經營、加盟經營、特許經營等方式，整合服務資源、擴大服務規模、增加服務網點、建立服務網絡，除有特別規定外，企業設立連鎖經營門店可持規定的文件和材料，直接到所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續。支持符合條件的企業按照規定進入境內外資市場融資。支持企業建立和完善現代企業制度，積極開展技術、管理和服務創新，加強品牌開發、宣傳和推廣，形成有競爭力的知名品牌。

（十二）加大對家庭服務業的財稅扶持力度。充分利用服務業發展專項資金和引導資金，將家庭服務業作為促進服務業發展的支持重點，進一步加大支持力度。中央和地方用于社會事業和民生工程的資金，要將發展家庭服務業納入扶持范圍。落實扶持中小企業發展的稅收優惠政策，按有關稅收政策規定，對符合條件的小型微利企業給予稅收優惠。中小型家庭服務企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按有關規定向省級財稅部門或省級人民政府提出減免稅申請；中小型家庭服務企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納；對符合條件的員工制家政服務企業給予一定期限（3年）免征營業稅的支持政策。從事家庭服務的個體經濟組織符合條件的，可以按照現行有關規定享受免收行政事業性收費優惠政策。

（十三）實施促進家庭服務業發展的其他政策措施。支持商業保險機構開發家庭服務保險產品，推行家政服務機構職業責任險、人身意外傷害保險等險種，防范和化解風險。制訂土地使用總體規劃、城市總體規劃要求充分考慮家庭服務業發展需求，搬遷關閉不適應城市功能定位的工業企業而退出的土地，要在供地安排上適當向養老服務等家庭服務機構傾斜，城市新建居住小區要預留規劃面積，優先考慮家庭服務業站點發展的需要。完善價格政策，使養老服務機構與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，其他家庭服務機構逐步實現不高于工業用電、用水、用氣、用熱價格。

四、逐步規范家庭服務業市場秩序

（十四）開展服務標準制(修)訂和貫徹落實工作。研究制（修）訂家庭服務各業態服務標準，推進服務標準化試點，逐步擴大標準覆蓋范圍。各地區、行業協會和企業要積極開展標準化工作，切實抓好家庭服務業國家標準、行業標準和地方標準的貫徹落實。按照讓家庭滿意、讓從業人員滿意的要求，推行服務承諾、服務公約、服務規范，提高服務質量

（十五）加強市場監管。依法規范家庭服務機構從業行為，開展市場清理整頓，加強市場日常監管，嚴肅查處違法經營行為，堅決取締非法職業中介，維護家庭消費者合法權益。制訂家政服務機構資質規范，設立家政服務機構或其他組織從事家政服務經營的，須向有關部門備案。

（十六）完善行業自律機制。大力加強家庭服務業行業協會建設，在開辦經費、辦公場所、人員配備等方面給予扶持，為協會開展行業交流、人才培訓、行業自律等工作提供有利條件。行業協會要在政府主管部門指導下，推動家庭服務機構開展規范化建設，擬訂行業服務公約和家庭服務協議示范文本，開展服務質量評定、調解服務糾紛、調查處理違反行規行為，并配合有關部門開展行業統計、制訂行業服務標準和行業工資指導價位。（十七）積極推進誠信建設。大力開展家庭服務從業人員職業道德教育、家庭服務機構誠信經營教育和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環境。要將職業道德作為從業人員崗前培訓的內容。逐步健全失信懲戒和守信褒揚機制，在家庭服務機構資質評級以及日常監管、表彰獎勵中，要重點考核誠信經營情況，將家庭服務供需各方誠信納入社會信用體系，并與其他部門的誠信記錄聯網。

五、提高從業人員職業技能

（十八）加強職業技能培訓。把家庭服務從業人員作為職業技能培訓工作的重點，落實培訓計劃和農民工培訓補貼等各項政策，按照同一地區、同一工種給予同一補貼的原則，統一培訓補貼基本標準，統一培訓機構資質規范，統一培訓考核標準、考核程序和考核辦法。以規范經營企業和技工院校為主，充分發揮各類職業培訓機構、行業協會以及工青婦組織的作用，根據當地家庭服務市場需求和用工情況，開展訂單式培訓、定向培訓和在職培訓。依托各類職業技能培訓機構，加強家庭服務從業人員實訓基地建設，實施家政服務員、養老護理員和病患陪護員等家庭服務從業人員定向培訓工程，對家政服務、養老服務和病患陪護服務等機構招聘從業人員進行培訓的，按規定給予培訓補貼。各級財政要加大對定向培訓工程的投入，落實好國家有關加強職業院校的教材開發、師資培訓、實訓基地等基礎能力建設的政策。

（十九）推進職業技能鑒定工作。按照家庭服務業發展需求，完善職業分類，加快制（修）訂國家職業標準。探索符合家庭服務職業特點的鑒定模式，鼓勵從業人員參加職業技能鑒定或專項能力考核，經鑒定考核合格并獲得證書的，按規定給予一次性鑒定補貼。做好初、中、高級職業資格銜接工作，構建家庭服務從業人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發展通道。家庭服務機構應堅持先培訓后上崗制度，完善技能水平和薪酬掛鉤機制，引導從業人員積極參加培訓和鑒定考核，鼓勵家庭選擇持有家庭服務職業資格證書或專項職業能力證書的從業人員提供服務。（二十）加強經營管理和專業人才培養。將家庭服務業經營管理和專業人員納入國家專業技術人才中長期規劃并抓好落實。支持高等院校和技工院校開設家庭服務業相關專業，培養從事家庭服務的經營管理人才和中高級專業人才，鼓勵有條件的家庭服務機構與高等院校、技工院校合作，建立家庭服務人才培養基地和實習基地。加大家庭服務業職業經理人培訓工作力度，提高經營管理者的素質，完善家庭服務業人才交流和激勵約束機制，引導人才合理流動。

六、維護從業人員合法權益

（二十一）規范家庭服務機構與家庭及從業人員的關系。國務院有關部門要研究制訂適應家政服務特點的勞動用工政策及勞動標準，促進家政服務員體面勞動。招聘并派遣家政服務員到家庭提供服務的家政服務機構，應當與員工制家政服務員簽訂勞動合同或簡易勞動合同，執行家政服務勞動標準，家政服務機構應當與家庭簽訂家政服務協議。以中介名義介紹家政服務員但定期收取管理費等費用的機構，要執行員工制家政服務機構的勞動管理規定。引導家庭與通過中介組織或其他方式自行雇用的非員工制家政服務員簽訂雇用協議，明確雙方的權利和義務。其他家庭服務機構及其從業人員應當依法簽訂勞動合同，執行勞動法律法規一般規定。（二十二）維護家政服務員勞動報酬等權益。有關部門要定期公布家政服務員工資指導價位，促進工資水平逐步提高。家政服務機構支付給員工制家政服務員的工資不得低于當地最低工資標準。家政服務機構向員工制家政服務員收取管理費的，不得高于規定的比例。員工制家政服務員可以實行不定時工作制，家政服務機構及家庭應當保障其休息權利，具體休息或補償辦法可結合實際協商確定。

（二十三）以靈活方式鼓勵從業人員參加社會保險。非員工制城鎮戶籍家政服務員可以靈活就業人員身份，自愿參加城鎮企業職工基本養老保險和城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險。非員工制農業戶籍家政服務員可以自愿參加新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療，或以靈活就業人員身份自愿參加城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險。工傷保險及其他有條件的社會保險險種要針對家政服務員特點，實現靈活便捷的參保繳費方式，并做好轉移接續工作。家庭服務機構及其從業人員應當按規定參加社會保險、繳納社會保險費。

（二十四）建立多渠道維護從業人員權益機制。按照“鼓勵和解、加強調解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時妥善處理家庭服務機構與從業人員之間的勞動爭議。建立包括企業調解、基層調解及區域性調節、社會調解的工作網絡，將簡單爭議化解在基層。通過簡化受理立案程序、適用簡易程序審理，提高仲裁效率。加強與人民法院的溝通，促進裁審銜接。加大監察執法力度，依法查處家庭服務機構違反勞動保障法律法規的行為。對家庭與非員工制家政服務員之間因履行雇用協議引起的民事糾紛，引導當事人依法通過人民調解、行業協會調解、訴訟等渠道解決。依法在家庭服務企業中建立工會。各級工會、共青團、婦聯和殘聯組織要發揮各自優勢，通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式，配合有關部門做好家庭服務從業人員權益維護工作。

七、加強發展家庭服務業工作的組織領導

（二十五）建立工作協調機制。建立由人力資源社會保障部牽頭。有關部門單位參加的發展家庭服務業促進就業部際聯席會議制度，組織研究發展家庭服務業促進就業的重大問題，推動制訂和完善相關政策法規、規劃計劃和措施。聯席會議成員單位要按照各自職責，認真貫徹落實國家關于發展家庭服務業促進就業的各項政策措施。聯席會議辦公室要搞好統籌協調，促進工作落實。其他有關部門也要做好涉及家庭服務從業務人員的文化生活、公共衛生、計劃生育、黨團和工會建設等各項工作。發展家庭服務業促進就業的主要責任在地方，縣級以上地方人民政府要根據本地實際建立和完善相應的部門協調機制，充實工作力量，加強對這項工作的指導。（二十六）加快政策法規建設。逐步完善涉及家庭服務業的投資、金融、勞動關系、社會保障、社會組織等方面的政策法規，積極推動家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務以及其他家庭服務業態的法規章程和政策措施的制（修）訂工作。各地要結合實際制訂出臺地方法規章程，增強操作性，為發展家庭服務業促進就業提供法制保障。

（二十七）加強統計調查和信息交流。研究建立家庭服務業統計調查制度，充實統計力量，增加經費投入，規范統計標準，完善統計調查方法和指標體系，提高統計數據的準確性和及時性，及時掌握行業發展情況，為國家宏觀調控和制訂規劃、政策提供提供依據。促進有關部門和行業協會信息交流，開展國際合作與交流，借鑒吸收國外發展家庭服務業促進就業的成功做法。

（二十八）加大宣傳力度。大力宣傳發展家庭服務業的方針政策，宣傳家務勞動社會化的新觀念，宣傳家庭服務從業人員的社會貢獻，引導家庭及社會尊重家庭服務從業人員。及時總結推廣各地區、各部門創造的新鮮經驗，對做出突出成績的先進集體和個人予以表彰，組織開展家庭服務職業技能競賽，努力提高家庭服務從業人員的社會地位，為家庭服務業發展營造良好的社會氛圍。

發展家庭服務業工作涉及面廣、政策性強，各地區、各有關部門要高度重視，注意研究新情況、分析新問題、總結新經驗，不斷探索中國特色家庭服務業發展規律，切實推動家庭服務業發展。發展家庭服務業促進就業部際聯席會議要將落實本指導意見的情況及時向國務院報告。中華人民共和國國務院辦公廳 二○一○年九月二十六日

第五篇：“十二五”期間促進典當業發展指導意見

商務部關于“十二五”期間促進典當業發展的指導意見

商流通發[2011]481號

為進一步發揮典當業在滿足中小微企業融資需求和居民應急需要、促進經濟社會發展等方面的積極作用，貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《商務發展“十二五”規劃綱要》、《國內貿易發展規劃（2011-2015）》，促進我國典當業健康有序發展，現提出如下指導意見：

一、“十一五”期間我國典當業發展情況

“十一五”期間，我國典當業實現了健康、快速發展，服務領域涵蓋動產典當、房產典當、財產權利典當等方面，以其小額、短期、簡便、靈活等特點，在滿足中小微企業融資需求和居民應急需要、促進經濟社會發展等方面發揮了積極作用。一是行業規模穩步擴大。截至2010年底，全國共有4433家典當企業，全行業注冊資本584億元，從業人員3.9萬人。與“十一五”初期相比，企業數增長了2.3倍，注冊資本總額增長了5.1倍，從業人員增加了1.2倍。二是典當行業務全面增長。“十一五”期間，全行業累計發放當金近6000億元，2010年典當總額達1801億元，中小微企業的融資占典當業務總額的80%以上，典當業在緩解中小微企業融資難、促進中小微企業發展等方面發揮了積極作用。三是經營管理水平逐步提升。典當企業經營實力不斷增強，加強經營風險防控，全行業不良貸款率長期保持在1%以下。四是行業監督管理力度不斷加強。2005年，商務部、公安部出臺《典當管理辦法》，建立行業信息系統，采取現場檢查和非現場核查相結合的方法加強日常監管，實行年審制度，典當業管理逐步規范。

“十一五”期間，我國典當業發展總體良好，但還存在法律法規建設相對滯后，標準化體系不完善，行業組織化程度較低，一些企業經營行為有待規范等問題，應在“十二五”期間積極予以解決。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，樹立為中小微企業和居民融資服務的宗旨，提高行業發展質量，創新行業管理制度和方式，推動法規建設，加強科學規劃、合理布局，推進典當企業現代化、規范化、品牌化、連鎖化發展，加強行業自律和誠信建設，促進典當業健康穩定發展，更好地發揮典當業作為金融體系補充融資渠道的積極作用。

（二）基本原則。

促進發展與加強規范相結合。加強部門協調，加大政策扶持力度，創造良好環境，推動行業發展。同時，推動出臺相關法律法規，完善標準規范體系，提高行業規范水平。

市場主導和政府引導相結合。堅持市場化運作，充分發揮市場主體作用，政府部門要為企業發展創造良好環境，對行業發展進行科學引導，并依法實施監管，促進行業穩步發展。

總體規劃和區域布局相結合。加強行業發展總體規劃，制訂科學的發展目標，保持與經濟發展需求同步。優化區域布局，考慮在市場需求旺盛的地區重點布局。

行業自律和政府監管相結合。一方面推動企業和社團組織加強行業自律，充分發揮行業協會在行業自律方面的作用，另一方面加強政府監督工作，建立健全監管機制。

（三）總體目標。

到2015年，典當業法規體系初步形成，協調聯動、科學有效的行業監管體系基本建立，標準規范體系基本形成，服務體系日益完善，行業自律逐步加強，企業經營管理信息化、現代化水平大幅提高，資產質量、風險控制水平明顯提升。行業發展規模與國民經濟發展相適應，進一步滿足中小微企業和居民融資需求。

三、主要任務

（一）加強品牌化連鎖化建設。推動企業建立現代化經營理念，加強管理，提升企業的綜合素質和市場競爭力，按照現代企業制度的管理要求，完善內控機制，促進企業規范化、品牌化經營。提高企業管理信息化水平，降低服務成本。鼓勵有條件的企業做大做強，開展品牌建設，發展連鎖經營，培育一批信用良好、品牌知名度高、創新能力強、管理理念先進、服務意識強的龍頭企業。

（二）提高服務水平。樹立服務第一的服務理念，結合市場需求不斷創新服務模式。學習其他現代服務行業的先進服務理念和經營方式，針對客戶不同需要，開發創新典當業務經營方式，不斷豐富當物品種，拓展絕當物品銷售方式和渠道。發揮典當企業應急融資服務的特點，推動開展一條龍服務，進一步發揮對中小微企業的融資服務功能。

（三）加強制度建設。指導企業加強公司治理、業務規則、人才培育、內部控制、安全防范和風險管理等方面的制度建設，制訂業務操作流程和合同范本，完善信息報告制度，大力開展誠信經營活動，加強從業人員誠實信用、守法遵規的職業道德教育，通過建立規范化管理、標準化操作、優質化服務的經營模式，提升行業的整體素質和可持續發展能力。

（四）建設風險防范體系。建立企業、地市、省、國家四級風險防范體系。指導企業建立內部風險控制制度，注意防范典當業務過于集中于單一類當物的風險。建立健全典當業市場監測、風險防范和預警機制，及時發布典當業防范風險相關指引。加大防范和查處違規經營的力度，嚴格執行典當行從銀行貸款的比例限制，嚴禁違規吸收公眾資金甚至從事非法集資活動，嚴禁發放信用貸款。落實專人，充分利用全國典當行業監督管理信息系統，加強信息實施錄入上傳，加強系統數據實時監控，深入分析行業動向，及時發布分析報告，與公安等部門信息共享。密切關注重點地區、重點企業的業務運行經營情況，防范和處置可能出現的重大違規和系統性、區域性風險。

（五）健全行業監管機制。進一步加強對典當行的監管，建立并落實現場檢查與非現場核查、定期檢查與不定期抽查、行業日常統計與重大事項報告等行業管理制度。完善典當監督核查工作方案，加強地方監管力量，嚴格落實監管職責。制訂有效的監管配套措施，建立扶優限劣和考核獎懲制度。

（六）建立科學完善的準入退出機制。研究建立并不斷完善典當企業的準入和退出制度，按照科學發展、合理布局、從嚴把關、公開透明的原則開展典當業準入工作。及時對新設典當行進行行業準入教育，促使其掌握相關法律法規和政策要求，遵守經營規則，嚴格操作程序，規范化運營。通過年審機制，對違法違規企業限期整改，對嚴重違法違規的企業依法取消其典當經營資質。

（七）加強人才培養，研究建立從業人員資格認證。統籌規劃典當業培訓工作, 分層次、有針對性地開展行業人員培養工作，發揮和利用好高校教學資源及典當研究機構的科研優勢。鼓勵典當行業協會開展專業性、基礎性業務培訓。建立典當從業人員進入教育和繼續教育機制，制訂業務培訓教育大綱，研究設立典當行高級管理人員任職資格、典當從業人員等資格認證制度，逐步形成與現代典當業發展相適應的初、中、高級專業人才隊伍。

四、保障措施

（一）加快制定法規規劃。加快典當業立法步伐，推動《典當行管理條例》盡早出臺，各地可根據實際情況制訂地區性法規。編制全國典當業發展和布局規劃，典當業發展要與經濟社會發展需要相適應。各地要立足本地實際，科學規劃，合理布局，重視推動縣域和西部地區典當業發展，推動東、中、西部地區和大、中、小城市典當業的協調發展。

（二）建立和完善標準規范體系。加快各類典當業務的標準制訂工作，針對典當業各項業務流程和主要環節，加快研究制訂相關標準，逐步形成行業標準體系。加大標準宣傳和貫徹力度，充分發揮各項標準在規范典當業發展中的基礎性作用，引導典當企業規范運作，提高經營管理水平。

（三）加強政策指導，優化發展環境。積極宣傳典當業在解決中小微企業融資難和居民應急融資需要方面發揮的積極作用，提高典當業社會認知度。加大部門協調力度，爭取出臺促進典當業發展的政策，研究解決典當業發展與監管中遇到的困難與問題。幫助典當企業拓寬融資渠道，推動建立典當企業之間、典當企業與銀行、擔保公司等其他社會融資機構之間的合作機制，并強化對擅自從事典當經營行為的整治。

（四）建立和完善部門合作協調機制。各級商務主管部門要加強與公安、工商、人民銀行等有關部門的聯系與合作，加強部門間信息交流與共享，建立和完善日常溝通機制，密切部門協作，共同促進行業穩步健康發展。

（五）積極發揮行業協會的作用。積極推動成立中國典當業協會，充分發揮行業協會在規范經營、加強自律、制訂規范、教育培訓、誠信建設、行業宣傳等方面的作用。各地商務主管部門要加強對本地區典當行業協會的指導，鼓勵典當行業協會建立健全行業自律性管理制度，制訂職業道德準則，大力推動誠信建設，維護市場公平交易秩序。

中華人民共和國商務部

二〇一一年十二月十五日