第一篇：關于加強“十二五”時期中央企業信息化工作的指導意見

關于加強“十二五”時期中央企業信息化工作的指導意見

各中央企業：

“十一五”期間，中央企業認真貫徹落實黨中央、國務院關于推進信息化的戰略部署，按照《關于加強中央企業信息化工作的指導意見》的要求，結合企業實際大力實施信息化“登高計劃”，信息化總體水平明顯提高，在企業核心競爭力提升方面發揮的作用更加凸顯。同時，也必須清醒地認識到，信息化仍存在一些不容忽視的問題：部分企業對信息化在變革管理體制、創新業務模式、引領戰略轉型的重要性認識不夠深刻；信息化技術標準規范體系較弱，難以適應系統集成、信息共享和業務協同的迫切需要；信息化與企業戰略決策、主要業務、集團管控等方面的融合度不深，難以適應企業發展戰略目標和增強集團控制力的迫切需要；信息化隊伍參差不齊，難以承擔建設企業具有全局性、集成性信息系統的重任；信息化工作管理體制和保障機制尚不健全，難以適應信息化持續快速健康發展的迫切需要；信息安全保障能力不強，成為制約信息化發展的重要瓶頸，等等。“十二五”時期是中央企業貫徹落實科學發展觀、加快轉變發展方式、做強做優和培育世界一流企業的重要時期，也是中央企業信息化建設不斷登高上水平的關鍵時期。根據黨中央、國務院信息化戰略部署和“十二五”時期中央企業改革發展總體思路，為進一步提高中央企業信息化水平，助推中央企業“做強做優、實現世界一流”的目標，現就“十二五”時期中央企業信息化工作提出以下指導意見。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“十二五”時期中央企業改革發展目標，以信息化科學發展為主題，以深度融合和深化應用為主線，以企業管理提升活動為契機，以強化信息安全為保障，全面提高信息化水平。

（二）基本原則。

1.信息化規劃與企業戰略相結合。始終把支撐企業改革發展作為信息化工作的出發點，堅持把信息化規劃作為企業發展規劃的組成部分，確保信息化發展與企業發展戰略目標相一致。

2.信息化工作與管理提升相結合。始終把促進管理提升作為信息化工作的切入點，堅持信息化與企業管理的深度融合，充分發揮信息化對管理提升的促進作用。

3.信息化建設與深化應用相結合。始終把推進深化應用作為信息化建設的落腳點，堅持建設與應用并重，充分體現信息化效能，促進信息化水平的持續提升。

4.信息化發展與信息安全相結合。始終把保障信息安全作為信息化發展的支撐點，堅持信息安全防護措施與信息系統建設同步規劃、同步建設、同步運行，確保信息化發展安全可控。

（三）總體目標

到2015年底中央企業信息化的總體目標是，信息系統要實現所有層級和主要業務的全覆蓋；系統集成、信息共享和業務協同能力進一步提高；信息化與戰略決策、經營管理、生產過程、風險管控深度融合；組織體系、基礎設施、安全保障、運維能力進一步增強；信息化應用水平全面提高；大多數中央企業信息化水平達到A級，達到或接近國際同行業先進水平。

國務院國有資產監督管理委員會文件國資發〔2012〕93號二○一二年七月二日3--1

二、重點任務

（一）著力加強信息化頂層設計。站在國家信息化發展高度，著眼于“十二五”中央企業信息化總體目標及本企業“十二五”發展戰略規劃，結合管理提升活動，通過與國際或同行業信息化水平先進企業的對標，從企業發展戰略、主要業務、風險管控等方面制定和完善本企業“十二五”信息化規劃，確保規劃具有戰略前瞻性、整體協調性和應用實效性。滾動編制年度計劃，持續深入開展信息化發展“登高計劃”，確保信息化規劃具體落地。通過進一步加強信息化頂層設計，處理好局部與全局、重點應用與整體推進、單向應用與發揮整體職能的作用的關系，實現信息化建設全面、協調和可持續發展。

（二）著力加強信息系統的建設和應用。全面提高信息化對主要業務的覆蓋面，重點加強集約化人財物管理、國際化運營、輔助分析決策、經濟運行監測分析和全面風險管控等業務信息系統的建設和應用；積極推進信息技術在研發設計、生產過程控制、節能減排、安全生產和應急管理等關鍵生產環節的應用。全面普及企業資源計劃（ERP）、供應鏈、客戶關系等管理信息系統。持續開展信息系統功能完善、性能優化和應用評價等工作，推進信息系統在企業各層級的縱向貫通。加強信息系統在生產環節與管理環節互聯互通的橫向集成能力，推進從單項業務應用向多業務綜合集成的轉變，從單一企業應用向產業鏈上下游協同應用的轉變。積極開展網絡采購和銷售。

（三）著力加強信息化建設基礎。不斷提高信息網絡覆蓋度和運行可靠性，到“十二五”末實現所屬各級單位全部接入企業內部信息網絡。利用先進適用技術，提高軟硬件資源利用效率和數據處理能力。建立健全信息化技術標準體系，統一開發平臺和開發標準，強化技術架構管控，促進流程優化，推進業務協同，為企業集成應用和數據貫通提供基礎保障。構建公共數據資源池，強化主數據管理和數據治理，推進數據深度共享，并做好與國資委業務信息系統的對接和信息共享。建立并完善使用正版化軟件工作的長效機制。

（四）著力提高信息安全保障能力。認清信息安全形勢，牢固樹立全員信息安全意識，健全信息安全和應急處置管理體系，強化信息安全統一歸口管理。加強信息安全防護技術保障，做好網絡邊界、基礎設施、應用系統和桌面終端信息安全狀態的監測預警和加固防護。加強異地災備能力建設，定期開展應急演練，提升企業數據安全和業務連續性保障能力。開展涉密系統的分級保護和非涉密系統的信息安全等級保護工作，軍工、能源、電力、交通、通信等重點行業的企業要確保重要信息系統和基礎信息網絡安全。

（五）著力提高信息系統運維水平。圍繞企業信息化總體目標要求，建立健全與自身信息化水平相適應的信息系統運行維護體系，強化運維組織體系建設，優化運維制度流程。建設信息系統運行維護綜合監管系統，加強信息系統運行狀態監測和趨勢分析，提升信息系統運行風險預判能力，保障信息系統可靠運行。

三、工作要求和保障措施

（一）深化認識信息化發展的戰略地位。要將信息化作為企業“做強做優、實現世界一流”目標的重要舉措，充分發揮信息化在實施“五大戰略”中的關鍵作用；要將信息化作為實現企業變革與發展的驅動力，建立支撐企業創新、轉型和變革的信息化體系和工作機制。國務院國有資產監督管理委員會文件國資發〔2012〕93號二○一二年七月二日3--2

（二）進一步加強信息化工作的組織領導。要進一步強化信息化領導小組工作機制，全面推行企業總信息師（CIO）制度，大力提高專職率；明確信息化專項預算，確保投資質量，依法規范操作；進一步加強信息化工作的歸口管理和集團管控力度，形成“一把手”掛帥、總信息師具體領導、信息化部門統一組織實施、業務部門有效參與、全體員工深度配合的信息化工作機制和體制。

（三）全面建立信息化績效考核制度。要加強信息化工作的績效考核制度，有針對性地開展分類評價，層層落實信息化建設、應用、維護、升級和優化責任；要采取多種形式，通過信息化先進表彰等形式，充分發揮典型示范引領作用，提高信息化工作人員積極性和創造力。

（四）持續加強信息化人才隊伍建設。要明確信息化工作崗位序列，培養和打造人員配比合理、自主可控的信息化管理、建設、運維和安全的隊伍；加強復合型人才隊伍建設，開展全員信息化培訓，重點加強企業中層以上領導干部信息化培訓；對較高層次的信息化人才開展職業生涯設計；廣泛開展各種形式的信息化建設、應用、運維技能競賽和崗位練兵活動，進一步提高信息化人員專業素質和崗位能力。

（五）持續加強中央企業信息化的指導。國資委將進一步加大力度持續推進中央企業信息化工作，加強中央企業信息化水平評價工作，完善評價管理辦法；組織開展中央企業信息化工作先進表彰和示范工程評選工作，培育樹立行業信息化標兵；加強中央企業幫扶和經驗交流的組織力度，適時開展信息化工作監督檢查，為中央企業深入推進信息化工作營造良好氛圍。

附注：

注1： 央企“十二五”發展總體思路

【核心目標】做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業。

【四強】自主創新能力強、資源配置能力強、風險管控能力強、人才隊伍強。

【四優】經營業績優、公司治理優、布局結構優、企業形象優。

【主要特征】具有國際競爭力的世界一流企業應該具備以下主要特征：主業突出，公司治理良好；擁有自主知識產權的核心技術和國際知名品牌；具有較強的國際化經營能力和水平；在國際同行業中綜合指標處于先進水平，形象良好，有一定的影響力。

“十二五”時期，必須進一步深化國有企業改革、完善國資監管體制、加強和改進黨的建設，為實現做強做優中央企業、培育世界一流企業的目標，提供持續的動力、體制和組織“三大保障”。

堅持把深化改革作為做強做優中央企業、培育世界一流企業的強大動力，建立健全適應市場經濟要求、具有活力的經營機制。加快推進公司制股份制改革，建立比較完善的現代企業制度和科學有效的公司治理結構。建立健全市場化選人用人和激勵約束機制。加快解決歷史遺留問題，為國有企業改革發展提供良好的環境。

堅持把完善國資監管體制作為做強做優中央企業、培育世界一流企業的體制保障，建立健全國資監管快速反應、協同有效機制。進一步完善國資監管組織體系、法規體系和責任體系。整合監管資源，加強監管協同，增強監管的前瞻性、及時性、針對性和有效性。圍繞做強做優中央企業、培育世界一流企業的目標，加大國有資本經營預算的支持力度，探索完善分類監管和分類考核。。“不缺位、不越位、不錯位” 國務院國有資產監督管理委員會文件國資發〔2012〕93號二○一二年七月二日3--3

第二篇：關于加強“十二五”時期中央企業信息化工作的指導意見

關于加強“十二五”時期中央企業信息化工作的指導意見

時間：2012-07-16文章來源：辦公廳

國務院國有資產監督管理委員會文件

國資發〔2012〕93號

關于加強“十二五”時期中央企業

信息化工作的指導意見

各中央企業：

“十一五”期間，中央企業認真貫徹落實黨中央、國務院關于推進信息化的戰略部署，按照《關于加強中央企業信息化工作的指導意見》的要求，結合企業實際大力實施信息化“登高計劃”，信息化總體水平明顯提高,在企業核心競爭力提升方面發揮的作用更加凸顯。同時，也必須清醒地認識到，信息化仍存在一些不容忽視的問題：部分企業對信息化在變革管理體制、創新業務模式、引領戰略轉型的重要性認識不夠深刻；信息化技術標準規范體系較弱，難以適應系統集成、信息共享和業務協同的迫切需要；信息化與企業戰略決策、主要業務、集團管控等方面的融合度不深，難以適應企業發展戰略目標和增強集團控制力的迫切需要；信息化隊伍參差不齊，難以承擔建設企業具有全局性、集成性信息系統的重任；信息化工作管理體制和保障機制尚不健全，難以適應信息化持續快速健康發展的迫切需要；信息安全保障能力不強，成為制約信息化發展的重要瓶頸，等等。“十二五”時期是中央企業貫徹落實科學發展觀、加快轉變發展方式、做強做優和培育世界一流企業的重要時期，也是中央企業信息化建設不斷登高上水平的關鍵時期。根據黨中央、國務院信息化戰略部署和“十二五”時期中央企業改革發展總體思路，為進一步提高中央企業信息化水平，助推中央企業“做強做優、實現世界一流”的目標，現就“十二五”時期中央企業信息化工作提出以下指導意見。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“十二五”時期中央企業改革發展目標，以信息化科學發展為主題，以深度融合和深化應用為主線，以企業管理提升活動為契機，以強化信息安全為保障，全面提高信息化水平。

（二）基本原則。

1.信息化規劃與企業戰略相結合。始終把支撐企業改革發展作為信息化工作的出發點，堅持把信息化規劃作為企業發展規劃的組成部分，確保信息化發展與企業發展戰略目標相一致。

2.信息化工作與管理提升相結合。始終把促進管理提升作為信息化工作的切入點，堅持信息化與企業管理的深度融合，充分發揮信息化對管理提升的促進作用。

3.信息化建設與深化應用相結合。始終把推進深化應用作為信息化建設的落腳點，堅持建設與應用并重，充分體現信息化效能，促進信息化水平的持續提升。

4.信息化發展與信息安全相結合。始終把保障信息安全作為信息化發展的支撐點，堅持信息安全防護措施與信息系統建設同步規劃、同步建設、同步運行，確保信息化發展安全可控。

（三）總體目標。

到2015年底中央企業信息化的總體目標是，信息系統要實現所有層級和主要業務的全覆蓋；系統集成、信息共享和業務協同能力進一步提高；信息化與戰略決策、經營管理、生產過程、風險管控深度融合；組織體系、基礎設施、安全保障、運維能力進一步增強；信息化應用水平全面提高；大多數中央企業信息化水平達到A級，達到或接近國際同行業先進水平。

二、重點任務

（一）著力加強信息化頂層設計。站在國家信息化發展高度，著眼于“十二五”中央企業信息化總體目標及本企業“十二五”發展戰略規劃，結合管理提升活動，通過與國際或同行業信息化水平先進企業的對標，從企業發展戰略、主要業務、風險管控等方面制定和完善本企業“十二五”信息化規劃，確保規劃具有戰略前瞻性、整體協調性和應用實效性。滾動編制計劃，持續深入開展信息化發展“登高計劃”，確保信息化規劃具體落地。通過進一步加強信息化頂層設計，處理好局部與全局、重點應用與整體推進、單向應用與發揮整體職能的作用的關系，實現信息化建設全面、協調和可持續發展。

（二）著力加強信息系統的建設和應用。全面提高信息化對主要業務的覆蓋面，重點加強集約化人財物管理、國際化運營、輔助分析決策、經濟運行監測分析和全面風險管控等業務信息系統的建設和應用；積極推進信息技術在研發設計、生產過程控制、節能減排、安全生產和應急管理等關鍵生產環節的應用。全面普及企業資源計劃（ERP）、供應鏈、客戶關系等管理信息系統。持續開展信息系統功能完善、性能優化和應用評價等工作，推進信息系統在企業各層級的縱向貫通。加強信息系統在生產環節與管理環節互聯互通的橫向集成能力，推進從單項業務應用向多業務綜合集成的轉變，從單一企業應用向產業鏈上下游協同應用的轉變。積極開展網絡采購和銷售。

（三）著力加強信息化建設基礎。不斷提高信息網絡覆蓋度和運行可靠性，到“十二五”末實現所屬各級單位全部接入企業內部信息網絡。利用先進適用技術，提高軟硬件資源利用效率和數據處理能力。建立健全信息化技術標準體系，統一開發平臺和開發標準，強化技術架構管控，促進流程優化,推進業務協同,為企業集成應用和數據貫通提供基礎保障。構建公共數據資源池，強化主數據管理和數據治理，推進數據深度共享，并做好與國資委業務信息系統的對接和信息共享。建立并完善使用正版化軟件工作的長效機制。

（四）著力提高信息安全保障能力。認清信息安全形勢，牢固樹立全員信息安全意識，健全信息安全和應急處置管理體系，強化信息安全統一歸口管理。加強信息安全防護技術保障，做好網絡邊界、基礎設施、應用系統和桌面終端信息安全狀態的監測預警和加固防護。加強異地災備能力建設，定期開展應急演練，提升企業數據安全和業務連續性保障能力。開展涉密系統的分級保護和非涉密系統的信息安全等級保護工作，軍工、能源、電力、交通、通信等重點行業的企業要確保重要信息系統和基礎信息網絡安全。

（五）著力提高信息系統運維水平。圍繞企業信息化總體目標要求，建立健全與自身信息化水平相適應的信息系統運行維護體系，強化運維組織體系建設，優化運維制度流程。建設信息系統運行維護綜合監管系統，加強信息系統運行狀態監測和趨勢分析，提升信息系統運行風險預判能力，保障信息系統可靠運行。

三、工作要求和保障措施

（一）深化認識信息化發展的戰略地位。要將信息化作為企業“做強做優、實現世界一流”目標的重要舉措，充分發揮信息化在實施“五大戰略”中的關鍵作用；要將信息化作為實現企業變革與發展的驅動力，建立支撐企業創新、轉型和變革的信息化體系和工作機

制。

（二）進一步加強信息化工作的組織領導。要進一步強化信息化領導小組工作機制，全面推行企業總信息師（CIO）制度，大力提高專職率；明確信息化專項預算，確保投資質量,依法規范操作；進一步加強信息化工作的歸口管理和集團管控力度，形成“一把手”掛帥、總信息師具體領導、信息化部門統一組織實施、業務部門有效參與、全體員工深度配合的信息化工作機制和體制。

（三）全面建立信息化績效考核制度。要加強信息化工作的績效考核制度，有針對性地開展分類評價，層層落實信息化建設、應用、維護、升級和優化責任；要采取多種形式，通過信息化先進表彰等形式，充分發揮典型示范引領作用，提高信息化工作人員積極性和創造力。

（四）持續加強信息化人才隊伍建設。要明確信息化工作崗位序列，培養和打造人員配比合理、自主可控的信息化管理、建設、運維和安全的隊伍；加強復合型人才隊伍建設，開展全員信息化培訓，重點加強企業中層以上領導干部信息化培訓；對較高層次的信息化人才開展職業生涯設計；廣泛開展各種形式的信息化建設、應用、運維技能競賽和崗位練兵活動，進一步提高信息化人員專業素質和崗位能力。

（五）持續加強中央企業信息化的指導。國資委將進一步加大力度持續推進中央企業信息化工作，加強中央企業信息化水平評價工作，完善評價管理辦法；組織開展中央企業信息化工作先進表彰和示范工程評選工作，培育樹立行業信息化標兵；加強中央企業幫扶和經驗交流的組織力度，適時開展信息化工作監督檢查，為中央企業深入推進信息化工作營造良好氛圍。

國務院國有資產監督管理委員會

二○一二年七月二日

第三篇：“十二五”時期康復醫療工作指導意見

衛生部關于印發《“十二五”時期康復醫療工作指導意見》的通知

中華人民共和國衛生部 衛醫政發〔2012〕13號

各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團衛生局：

為貫徹《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》提出的“注重預防、治療、康復三者的結合”的原則，滿足人民群眾日益增長的康復醫療服務需求，全面加強康復醫療服務能力建設，我部根據當前康復醫療工作實際和“十二五”衛生事業發展規劃，研究制定了《“十二五”時期康復醫療工作指導意見》。現印發給你們，請遵照執行。二○一二年二月二十九日

“十二五”時期康復醫療工作指導意見

康復醫療是醫療服務的重要組成部分，以疾病、損傷導致的軀體功能與結構障礙、個體活動以及參與能力受限的患者為服務對象，以提高傷、病、殘人士的生存質量和重返社會為專業特征。疾病早期康復治療可以避免殘疾發生或減輕殘疾程度，改善患者生活質量，減輕家庭和社會的經濟負擔。充分發揮康復醫療機構的作用，有利于提高醫療資源整體利用效率與效益。

“十二五”時期是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，也是深化醫藥衛生體制改革的重要階段。為適應人民群眾不斷增長的健康需求以及經濟社會發展對康復醫學事業發展的新要求，逐步構建完善的醫療服務體系，促進康復醫學事業全面、協調、可持續發展，根據《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和“十二五”衛生事業發展規劃，制定本指導意見。

一、指導思想

貫徹落實《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，以“注重預防、治療、康復三者的結合”為指導，以滿足人民群眾日益增長的康復醫療服務需求為目標，在“十二五”時期全面加強康復醫學能力建設，將康復醫學發展和康復醫療服務體系建設納入公立醫院改革總體目標，與醫療服務體系建設同步推進、統籌考慮，構建分層級、分階段的康復醫療服務體系，逐步完善功能，滿足人民群眾基本康復醫療服務需求，減輕家庭和社會疾病負擔，促進社會和諧。

二、工作目標

（一）提高康復醫療機構建設和管理水平。綜合醫院康復醫學科應達到《綜合醫院康復醫學科基本標準》和《綜合醫院康復醫學科建設與管理指南》（以下簡稱《標準》和《指南》，下同）要求，康復醫院應達到《康復醫院基本標準》要求。社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院能夠開展基本康復醫療服務和殘疾預防、康復相關健康教育。

（二）加強康復專業人員隊伍建設。逐步建立康復治療師規范化管理制度，開展在崗康復醫師、治療師和護士培訓工作。

（三）提高康復醫療服務能力。綜合醫院康復醫學科開展早期、規范化的康復治療。逐步建立國家級和省級康復醫療質量控制中心并開展質量控制工作。

（四）初步建立分層級、分階段的康復醫療服務體系，逐步實現患者在綜合醫院與康復醫院、基層醫療衛生機構間的分級醫療、雙向轉診。

（五）統籌規劃、合理利用各類康復醫療資源。各級中醫醫療機構、婦幼保健機構和殘聯系統康復機構圍繞相關疾病與殘疾承擔相應醫療與康復工作任務。

三、主要任務

（一）推動康復醫療機構建設和管理。

1、綜合醫院康復醫學科要符合《標準》和《指南》的要求，立足于疾病急性期的早期康復治療，與相關臨床科室充分融合，促進患者恢復，預防殘疾發生，改善患者預后，提高生活質量。三級綜合醫院的康復醫學科應當承擔區域內康復醫學專業人員培養任務，充分發揮區域輻射帶動作用。

2、大力推進康復醫院的規范化建設和管理，提高康復醫院建設標準，為疾病穩定期患者提供專業、綜合的康復治療，并具備相關疾病的一般診療、處置能力和急診急救能力。加強與區域內老年病院、慢性病院和護理院等延續性醫療機構的分工合作。三級康復醫院應當承擔區域內康復專業人員的培訓任務。

3、加強社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院康復醫學能力建設，為疾病恢復期患者提供基本康復服務，加強健康教育，條件允許的，可以提供居家康復護理服務。將居民康復醫療服務信息與現有的居民健康檔案相結合。

（二）加強康復專業人員隊伍建設。

1、增加康復醫學專業人員數量，提高隊伍素質。鼓勵其他執業范圍的醫師，通過規范化培訓轉為康復醫學科醫師。實施康復醫學專業專科醫師制度，探索建立康復治療師規范化管理制度。

2、建立康復專業人員培訓制度，提高服務能力。制定康復醫師、康復治療師和康復護士培訓大綱和教材，逐步建立、完善康復醫學專業人員繼續教育制度。各省根據本地區實際，充分利用各類資源，有計劃地開展不同層次、不同類型的康復專業人員培訓，重點加強對康復治療師的培訓。建立省級康復治療師培訓基地，爭取到2015年底完成在崗康復治療師的全員培訓。

（三）提高康復醫療服務能力。

1、衛生部組織制訂常見疾病康復診療技術規范、臨床路徑和康復治療質量評估標準，進一步提高服務質量，規范服務行為。地方衛生行政部門要加強對康復醫療機構的管理和指導，體現康復服務的專業特征，注重學科融合，突出診療效果。

2、建立、完善以康復醫療服務規范化管理和持續改進為核心的質量控制體系。建立國家和省級康復醫療質量控制中心，有條件的地市也要成立質控中心。充分發揮各級質控中心的作用，提升服務能力，豐富學科發展內涵，形成科學、規范、系統的康復醫學長效發展機制。

3、衛生部組織制訂國家級康復醫療服務示范基地標準，開展國家級康復醫療服務示范基地遴選工作，發揮康復醫療服務示范作用，并承擔區域內康復醫學專業技術人員的師資培訓任務。各省（區、市）制訂省級標準，遴選1-2個省級康復醫療服務示范基地，承擔省內服務示范作用和康復醫學專業人員培訓工作，形成不同層次、不同特色、布局合理、體系健全的康復醫學專業人才培訓網絡。

4、綜合醫院逐步建立康復醫學科與其他臨床各科室的合作機制，強化團隊合作模式。康復專業人員主動深入其他臨床科室，開展早期康復治療，提高整體治療效果，為患者轉入專業康復機構或回歸社區、家庭做好準備。

5、充分利用和發揮中醫傳統康復治療技術特色和優勢，在基層醫療衛生機構中大力推行實用傳統康復治療技術，改善治療效果。

6、充分發揮國（境）內外康復醫學學術團體和專業機構的資源優勢，積極開展國內、國際間的學術交流活動，追蹤世界先進康復醫療技術，提升國際影響。

（四）通過試點探索建立分層級、分階段的康復醫療服務體系。

1、在醫藥衛生體制改革宏觀調整醫療資源的同時，同步開展建立完善康復醫療服務體系試點工作，探索建立分層級、分階段康復的有效模式。制定本地區區域衛生規劃和醫療機構設置規劃時，合理確定各級各類康復醫療機構的數量、規模和布局，適當增加增量，調整存量，增加與其他醫療機構的協同作用和適應性，滿足人民群眾日益增長的康復醫療服務需求。

2、明確不同層級康復醫療機構的功能定位，實現分層級醫療、分階段康復。三級綜合醫院康復醫學科以疾病急性期患者為主，立足開展早期康復治療，及時下轉患者，并承擔人才培養（培訓）任務；康復醫院以疾病穩定期患者為主，提供專科化、專業化康復服務；基層醫療機構以疾病恢復期患者為主，為患者提供專業康復醫學指導。

3、建立不同級別、不同類別康復醫療機構間的分級醫療、雙向轉診制度。建立醫院與城鄉基層醫療機構分工協作機制。鼓勵三級綜合醫院與基層醫療機構或康復醫院以管理、服務、技術等為紐帶，建立緊密或松散的合作關系。衛生行政部門制定轉診標準、規范和程序，積極與有關部門溝通，逐步探索建立分類保障制度，發揮政策引導和調控作用。

4、在醫療資源相對豐富的地區，鼓勵有條件的二級綜合醫院（包括企事業辦醫院）有計劃、按步驟地整體轉型為以康復醫療服務為主的綜合醫院或康復醫院。充分利用衛生、中醫藥、民政、殘聯等系統在康復服務領域的資源優勢，統籌規劃，優勢互補。

5、鼓勵、支持和引導社會資本進入康復醫療服務領域，完善政策措施，創造公平競爭的環境，引導社會資本舉辦康復醫療機構依法經營、加強管理、健康發展，促進不同所有制康復醫療機構的相互合作和有序競爭，滿足群眾不同層次的醫療服務需求。

四、保障措施

充分認識康復醫療服務的醫療屬性和社會屬性，重視部門合作。與發展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、中醫藥、殘聯等部門和單位密切協作，積極爭取有利于康復醫學教育、機構建設、人才培養（培訓）、經費投入、醫療保障的制度和政策措施，努力營造各部門理解和支持康復醫學發展，全社會關注康復醫學事業的政策和社會環境。

第四篇：甘肅省“十二五”時期機構編制工作指導意見

甘肅網-甘肅日報蘭州訊(通訊員 蘇寶鋒)《甘肅省“十二五”時期機構編制工作指導意見》近日出臺。

《意見》全面總結了我省“十一五”時期機構編制工作的成就和經驗，科學分析了我省“十二五”時期機構編制工作面臨的形勢和任務，對全省“十二五”時期機構編制工作的指導思想、基本原則、目標任務進行了總體安排。《意見》作為我省機構編制系統第一個中長期工作規劃，既是貫徹落實中央精神的重要舉措，也是貫徹落實《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的具體措施。

《意見》指出，全省各級機構編制部門必須以黨和人民的利益為最高利益，緊緊圍繞省委、省政府在“十二五”時期確定的各項目標任務，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，進一步解放思想，開拓創新，恪盡職守，扎實工作，深入推進改革、管理、法制化建設“三位一體”和自身建設協調推進的工作格局，為促進全省經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展、民族共同繁榮發展提供更加有力的體制機制保障。

《意見》明確了今后一個時期主要是“十二五”期間機構編制工作的主要任務。一是繼續深化行政管理體制和機構改革，加快推進政府職能轉變，明確和強化部門責任，合理劃分政府職責邊界，推動全面正確履行政府職能；適時選擇有條件的縣(市)開展省直接管理縣(市)體制改革和經濟發達鎮行政管理體制改革試點；進一步深化重點領域和關鍵環節體制機制改革，組織實施全省工商、質監系統管理體制調整工作；配合推進司法、教育、財稅、文化、醫藥衛生、交通、知識產權管理、國有林區管理、鐵路公檢法等行業體制改革。二是積極穩妥分類推進事業單位改革，2012年3月底前，基本完成事業單位清理規范工作；2013年內，基本完成事業單位劃分類別工作；2015年，承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革基本完成，從事公益服務事業單位在機構編制等方面改革取得明顯進展，管辦分離、完善法人治理結構取得較大突破。

三是進一步加強和創新機構編制管理，嚴格控制機構編制總量，全面推行機構編制實名制管理，探索建立事業編制總量調控機制，充分發揮機構編制使用效益，把有限的機構編制資源重點用于保障促進經濟發展方式轉變、改善民生、維護社會和諧穩定等方面；進一步加大機構編制監督檢查力度，有效預防機構編制違規違紀行為發生。四是加快推進機構編制法制化建設進程，完善機構編制法規體系，健全機構編制標準體系，基本形成機構編制管理制度體系，全面提升依法行政能力。五是加強機構編制部門自身建設，健全職能配置和機構設置，提高干部隊伍素質，規范日常管理和基本制度，提高服務經濟社會發展的能力和水平。

第五篇：甘肅省“十二五”時期機構編制工作指導意見

甘肅省“十二五”時期機構編制工作指導意見

為深入貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神，全面做好“十二五”時期全省機構編制工作，根據《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（甘政發?2011?21號）和有關文件精神，制定本意見。

一、全省機構編制工作現狀和面臨的形勢

(一)“十一五”時期全省機構編制工作的主要成就 “十一五”時期，在各級黨委、政府、編委的正確領導下，全省各級機構編制部門深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，不斷深化行政管理體制改革和機構改革，加強和創新機構編制管理，加快推進機構編制法制化進程，全面加強機構編制部門自身建設，初步形成改革、管理、法制化建設“三位一體”和自身建設協調推進的工作格局。

1、服務全省經濟社會發展大局，著力深化行政管理體制改革取得新成就。著眼于解決制約經濟社會科學發展的體制機制問題，把深化改革擺在更加突出的位置，全力加以推進。根據中央、國務院改革精神和省委、省政府要求，組織起草了《甘肅省人民政府機構改革方案》、《甘肅省人民政府機構改革實施意見》、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于市縣政府機構改革的意見》和《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關于深化鄉鎮機構改革的意見》等總體改革文件，明確了深化省市縣政府機構改革和推進鄉鎮機構改革的指導思想、基本原則和主要任務；研究制定了《關于嚴明紀律切實保證行政管理體制改革和政府機構改革順利進行的通知》、《關于機構改革期間凍結人事編制的通知》和《關于嚴禁部門干預鄉鎮機構改革工作的通知》等配套政策文件，確保了省市縣政府機構改革和鄉鎮機構改革順利完成。著力推動政府職能轉變，完善經濟調節和市場監管，強化社會管理和公共服務，重點加強了宏觀調控、能源管理、環境保護、食品藥品安全、社會保障等涉及群眾切身利益、關系國計民生的政府職責。進一步理順了部門職責關系，明確和強化了部門責任。整合機構設置，優化職能配置，探索實行職能有機統一的大部門制邁出重要步伐。扎實開展了省市縣政府機構改革方案及部門“三定”規定執行情況評估。按照中央要求，積極穩妥開展事業單位改革試點，配合推進教育、衛生、文化、交通、水利等行業體制改革，研究解決了一些制約經濟社會發展的體制機制問題。

2、優化配置執政資源，創新機構編制管理取得新突破。按照“控制總量、盤活存量、優化結構、有減有增”的思路,緊緊圍繞省委、省政府工作大局，堅持對有利于促進經濟社會發展、有利于維護社會穩定、有利于改善國計民生、有利于加強生態建設的機構編制事項給予優先支持。通過動態調整，余缺調劑，辦理了一批促發展、保民生、保穩定的機構編制事項，重點保障了教育、衛生、交通、搶險救災和處突維穩等工作對機構編制的需要，有效緩解了滿足事業發展需要與嚴格控制機構編制之間的矛盾。嚴格控制機構編制總量，加大力度消化黨政機關超編人員，取得了顯著成效。制定印發了《關于對全省事業機構編制管理權限進行調整的通知》，對全省事業機構編制實行總量控制、下管一級的管理體制。印發實施了《關于在全省機關事業單位實行機構編制實名制管理的意見》、《關于在全省機關事業單位實行機構編制實名制管理實施方案》、《關于在全省全面推行機構編制實名制管理工作的通知》和《甘肅省機構編制管理證制度》，扎實推進機構編制實名制管理，初步解決了超編進人、混編混崗的問題。報請省編委會議批準，會同省財政廳印發了《甘肅省機構編制工作考評獎勵辦法》，建立了專項資金，對全省機構編制工作實行考評獎勵。建立了全省機構編制系統聯席會議制度，加大了對機構編制工作“熱點”、“難點”問題的研究力度。將機構編制法規政策執行情況納入全省干部監督工作范圍，拓展了機構編制監督檢查工作領域。加快推進機構編制電子政務建設，充分運用現代信息技術，提高機構編制科學化、規范化、精細化管理水平。制定了《甘肅省事業單位檢驗試行辦法》，進一步加強和創新事業單位法人登記管理工作。

3、推進依法行政，機構編制法制化建設邁出新步伐。加快推進機構編制法制化建設進程。以省政府令頒布實施了我省第一部規范機構編制管理工作的政府規章——《甘肅省機構編制管理辦法》，頒布實施了《甘肅省事業單位登記管理若干規定》。印發了《甘肅省事業單位登記管理考核辦法（試行）》。積極推進機構編制標準制定工作，制定出臺了《甘肅省城市社區衛生服務機構及編制標準》、《甘肅省鄉鎮衛生院機構及編制標準》、《甘肅省高等學校機構編制標準（試行）》、《甘肅省省級公立醫院機構編制標準（試行）》等，機構編制法規體系進一步健全。

4、適應新形勢新任務，機構編制部門自身建設躍上新臺階。根據形勢任務需要，調整完善機構編制部門管理體制，省市縣三級機構編制部門全部單設，列為同級黨委工作部門，修訂印發了機構編制部門“三定”規定。扎實開展全省機構編制系統自身建設年活動，切實加強思想政治建設、組織建設、業務建設、作風建設、制度建設、基礎建設，強化工作職能，健全內部機構，加強教育培訓，充實加強領導班子和人員力量，各級機構編制部門服務經濟社會發展的能力和水平得到有效提高。

(二)“十一五”時期全省機構編制工作的基本經驗 “十一五”時期機構編制工作積累了寶貴經驗：一是堅持省委、省政府和省編委統一領導是做好機構編制工作的重要保證。機構編制工作涉及面廣、政策性強、協調溝通任務重，各項工作只有始終堅持省委、省政府和省編委的統一領導，才能有效推進，取得實效。二是堅持圍繞中心，服務大局是做好機構編制工作的基本原則。堅持以科學發展觀為統領，自覺把機構編制工作放在黨委和政府的工作大局中去謀劃、去推進、去落實，才能為推動全省經濟社會跨越式發展提供堅強的體制機制保障。三是堅持服務民生、服務發展是做好機構編制工作的根本出發點。著眼于人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為機構編制工作的根本出發點和落腳點，著力解決影響經濟社會發展中的突出矛盾和問題，才能不辜負黨和人民重托。四是堅持與時俱進，開拓創新是做好機構編制工作的基本方法。只有不斷創新工作思路、改進工作方法、規范工作程序，努力建立起推動科學發展的長效機制，才能提高機構編制工作的能力和水平，更好地適應新形勢新任務需要。

(三)“十二五”時期全省機構編制工作面臨的形勢 當前和今后一段時期，我省面臨著重大的發展機遇，深化行政管理體制改革、加強機構編制管理的任務艱巨而光榮。從國家宏觀指導政策看，十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》明確提出，到2020年要建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》、《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》等對深化行政管理體制改革和轉變政府職能提出了新要求。從省情看，《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出，要建設工業強省、文化大省、生態文明省和各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”示范區，堅持“四抓三支撐”的總體工作思路，深入實施西部大開發戰略和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，強化基礎設施和生態環境建設，發展壯大特色優勢產業，加快社會事業發展，提高公共服務水平，保障和改善民生，銳意改革創新，促進社會和諧，努力推動甘肅經濟社會實現跨越式發展。要實現以上目標，必須提供堅實的體制機制保障，進一步優化政府組織結構，轉變政府職能，積極探索大部門制改革，加快推進事業單位改革，不斷提高機構編制管理科學化、規范化、法制化水平。當前，我省的各項改革事業已經進入關鍵時期，每一項新的改革舉措，都涉及權力和利益的再調整、再分配，改革的阻力和難度日益加大。全省各級機構編制部門必須以黨和人民的利益為最高利益，以更大的決心和勇氣深化改革、強化管理，全面提升機構編制工作水平。

二、“十二五”時期全省機構編制工作的指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中、六中全會和省委第十一屆十次全會精神，緊緊圍繞科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，進一步解放思想、開拓創新，繼續深化行政管理體制改革，分類推進事業單位改革，大力創新機構編制管理，加快推進機構編制法制化進程，全面加強機構編制部門自身建設，深入推進改革、管理、法制化建設“三位一體”和自身建設協調推進的工作格局，為促進全省經濟社會實現跨越式發展提供更加有力的體制機制保障。

(二)基本原則

1、圍繞中心、服務大局，機構編制工作始終服務科學發展主題，服務加快轉變經濟發展方式主線，服務保障和改善民生，著力破解涉及人民群眾最關心、最直接、最現實利益的體制機制問題。

2、解放思想、實事求是，與完善社會主義市場經濟體制相適應，與建設社會主義民主政治和法治國家相協調，堅定推進行政管理體制改革，正確處理繼承與創新、立足國情與借鑒國外經驗的關系。

3、精簡效能、開拓創新，著眼優化配置執政資源，不斷創新管理方式和手段，著力破解嚴格控制機構編制增長與適應事業發展需要的難題。

4、積極穩妥、循序漸進，做到長遠目標與階段性目標相結合、全面推進與重點突破相結合，中央要求和甘肅實際相結合，協調推進改革、管理、法制化和自身建設各項工作。

(三)主要目標

緊緊圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，不斷深化行政管理體制改革，為到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制打下具有決定性意義的基礎。

1、政府職能轉變取得突破性進展。政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開基本實現，政府對微觀經濟活動的干預大幅減少。政府職責體系更加健全，經濟調節和市場監管水平不斷提高，社會管理和公共服務職能切實加強。公共資源更多的向民生領域傾斜，初步實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

2、各級政府機構改革繼續深化。政府組織結構進一步優化，大部門制穩步推進，職責分工和部門責任更加明確，機構重疊、職責交叉、政出多門的問題得到有效解決。行政層級進一步優化。各級政府機構改革成果切實鞏固，重點領域和關鍵環節改革取得突破。

3、分類推進事業單位改革取得階段性成果。按照中央的統一部署，在省委、省政府和省編委的正確領導下，積極穩妥推進事業單位改革。2012年3月底前，基本完成事業單位清理規范工作；2013年內基本完成事業單位劃分類別工作；2015年基本完成承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位改革，從事公益服務事業單位在機構編制等方面改革取得明顯進展，管辦分離、完善法人治理結構等改革取得較大突破，為2020年全面完成改革的總體目標奠定堅實基礎。

4、機構編制管理得到規范和加強。“控制總量、盤活存量、優化結構、有減有增”的長效機制基本形成。部門領導職數設置更加規范。跨層級、跨系統、跨行業動態調整機制逐步完善。機構編制管理理念、手段、方式方法不斷創新，破解嚴格控制機構編制與滿足事業發展需要之間的矛盾取得新進展。監督檢查力度進一步加大，機構編制違規違紀問題得到有效遏制。

5、機構編制法制化建設取得實質性進展。機構編制法規體系進一步完善，機構編制管理制度體系基本形成，機構編制標準體系逐步健全，機構編制部門依法行政的意識和能力全面提升。

6、機構編制部門自身建設明顯加強。職能配置和機構設置更加健全，干部隊伍素質全面提高，日常管理和基本制度更加規范，服務經濟社會發展的水平顯著提高。

三、深化行政管理體制改革和機構改革，促進科學發展(一)加快推進政府職能轉變

加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調整和規范政府管理事項，合理劃分各級政府權責，健全政府職責體系，全面正確履行政府職能。

1、進一步明確政府職責邊界。減少政府對微觀經濟社會活動的干預，切實把不該由政府管理的事項轉移出去。劃清政府與市場邊界，全面梳理各部門職責，推動深化投資體制、財稅體制、文化體制等改革，明確界定政府投資范圍，降低市場準入門檻，縮小投資審核范圍，將企業能自主決定的事項交給企業，將可以由市場調節解決的事項交給市場。劃清政府與社會邊界，把通過公民和社會組織自律可以解決好的事項交給社會，鼓勵和支持社會組織依法參與社會管理，引導各類社會組織加強自我管理，充分發揮社會組織協調服務、反映訴求、規范行為的作用，增強社會服務能力。

2、推動全面正確履行政府職能。完善政府職能體系，切實管好該由政府管理的事項。完善經濟調節職能，更多地運用經濟手段和法律手段調節經濟活動，增強宏觀調控的科學性、預見性和有效性。嚴格市場監管職能，強化食品藥品、醫療衛生、安全生產等涉及人民生命財產安全領域的監管職責，規范市場監管行為。進一步清理影響市場流通的體制機制性障礙，消除地方保護和行政壟斷，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。強化社會管理和公共服務職能，創新社會管理體制，促進社會組織健康發展，推動完善維護群眾權益機制，加強公共安全體系建設，加強突發事件應急管理職能，推動提高政府社會管理水平。強化促進就業、調節收入分配、住房保障等職能，著力保障和改善民生。明確政府提供基本公共服務的范圍和標準，整合提升政府公共服務能力，推進教育、醫療衛生、文化等基本公共服務均等化。

3、明確和強化部門責任。研究出臺省直部門職責分工協調辦法、部門管理機構與主管部門關系問題的意見等。按照權責一致的原則，在明確部門職權時，相應明確部門責任。探索建立部門責任體系，重點強化各部門涉及民生的責任。加大責任追究，健全行政問責制，切實解決有權無責、有責無權和權責不匹配問題。

4、合理劃分各級政府權責。根據權責對等的原則，將應由市、縣、鄉政府承擔的具體管理事項下放，優化行政層級，形成有利于科學發展的地方行政管理體制。強化市、縣、鄉政府執行和執法監管職責，確保中央方針政策和國家法律法規的有效實施，加強對本地區經濟社會事務的統籌協調。各級政府要加強直接面向基層和群眾的服務與管理，維護市場秩序和社會安定，增強提供公共服務、處置突發公共事件和社會治安綜合治理的能力。研究明確省政府和市、縣、鄉政府共同管理的事務，分清主次責任。

(二)深化政府機構改革

1、深化省政府機構改革。根據中央和省委、省政府部署，與國務院機構改革相銜接，按照權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的要求，根據履職需要和功能定位，進一步優化省政府組織結構，進一步理順部門職責關系，完善行政運行機制，提高政府整體效能。按照堅定推進大部門制改革要求，進一步精簡歸并黨政機構，優化組織結構。繼續深化“窗口”機構改革，健全完善政務、便民服務等綜合服務平臺，簡化辦事程序，切實方便群眾。

2、深化市縣政府機構改革和鄉鎮機構改革。以轉變政府職能為核心，繼續深化市縣政府機構改革和鄉鎮機構改革。按照中央統一部署，適時選擇有條件的縣（市）開展省直接管理縣(市)體制改革試點，總結經驗，逐步推廣。

3、適時開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點。學習借鑒外省試點經驗，研究提出我省試點工作指導意見。適時開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點，逐步完善符合統籌城鄉發展、推進城鎮化建設要求的體制機制。

(三)深化重點領域和關鍵環節體制機制改革 按照中央統一要求，組織實施好全省工商、質監系統管理體制調整工作。加強食品監管，強化監管責任，完善依法監管、規范有序、權責一致的食品監管體制；加強政府應急管理的綜合協調和聯動機制，推動健全事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系；研究綜合行政執法體制改革，清理規范行政執法隊伍，健全協調配合機制，解決多頭執法、多層執法、重復執法問題；健全地方金融監管協調機制、系統性風險防范預警體系和處置機制；配合推進司法、教育、財稅、文化、醫藥衛生、交通、知識產權管理、國有林區管理、鐵路公檢法等行業體制改革。

（四）積極穩妥分類推進事業單位改革

按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，積極穩妥分類推進事業單位改革。

1、科學劃分事業單位類別。一是清理規范現有事業單位，對現有事業單位的機構編制、實有人數、經費來源、職責任務及履職情況等進行全面調查摸底，對未按規定設立或原承擔特定任務已完成的予以撤銷，對工作任務嚴重不足或職責相同相近的予以整合。二是對現有事業單位進行分類，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別，并細分從事公益服務事業單位的類型。

2、推進承擔行政職能事業單位改革。在做好承擔行政職能事業單位認定和備案工作的基礎上，開展承擔行政職能事業單位“轉行政”有關工作。在確保政府機構限額和編制總額不突破的前提下，嚴格按照“轉行政”有關要求，研究提出具體方案，精心組織實施，做好相關改革工作。對已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業單位，進行嚴格管理，在過渡期內繼續按照現行法律法規和政策規定履行職責，使用的事業編制只減不增。

3、推進從事生產經營活動事業單位改革。配合有關部門做好從事生產經營活動事業單位轉企改制工作。依法注銷轉制單位的事業單位法人，收回事業編制。

4、推進從事公益服務事業單位改革。一是改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業單位的關系，推動行政主管部門加快職能轉變，創新管理方式，減少對事業單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規、行業規劃、標準規范和監督指導等職責，進一步落實事業單位法人自主權；對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式；對不同類型事業單位實行不同的機構編制管理，合理控制總量，著力優化結構，建立動態調整機制，強化監督管理。二是建立健全法人治理結構。開展事業單位法人治理結構試點，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構；在總結試點經驗的基礎上，研究制定事業單位法人治理結構建設工作指導意見、事業單位法人治理準則、事業單位章程范本，逐步推開。三是優化公益服務資源配置。推動有關部門和地方合理規劃布局，打破條塊分割和行政區劃界限，推進資源共享，構建公益服務新格局。鼓勵社會力量興辦公益事業，放寬準入領域，推進公平競爭。對社會力量興辦公益事業的，在設立條件、資質認定等方面，同事業單位公平對待，并切實加強監管，引導其健康發展。

5、改進和完善事業單位登記管理。強化登記管理機關監管職責，嚴格事業單位登記資格。研究制定登記管理事項實地核查辦法，規范事業單位登記監管。探索建立事業單位重要事項和報告向社會公開制度及相關配套措施。全面實現網上登記管理，建立與相關部門對事業單位法人信息的共享機制。建立完善績效評估指標體系、評估程序和評估辦法，積極開展事業單位績效評估。加快構建協調聯動監督機制，形成工作合力。出臺進一步規范事業單位登記管理工作的指導意見。

6、積極推進機關后勤體制改革。以降低行政成本、建設節約型機關為主線，堅持機關后勤管理規范化、科學化和社會化的改革方向，積極推進機關后勤事業單位改革，逐步減少后勤人員編制。

四、加強和創新機構編制管理，科學配置執政資源(一)嚴格控制機構編制總量 全省各級黨政機構設置和調整不突破中央規定的限額，現有行政編制總量在一個較長的時間內保持相對穩定。加強領導職數管理，做好清理規范相關工作。配合有關部門，通過加強干部調配交流及利用自然減員等多種方式，消化解決超職數配備干部問題，力爭到“十二五”期末，各級領導班子和各部門按中央和省委、省政府要求核定領導職數、按職數配備干部。按照現行事業機構編制管理權限，嚴格控制事業機構編制總量。加強政法專項編制管理，做好中央下達的第二批、第三批政法專項編制分配工作。

（二）充分發揮現有機構編制使用效益

督促各地各部門分配好、落實好、使用好已經下達的各項編制。研究制定編制結構化管理和空編計劃使用辦法，通過轉變政府職能、整合機構設置、優化運行機制、提高人員素質等手段，充分發揮現有機構編制使用效益，把有限的機構編制資源重點用于保障教育、衛生、農業、水利等涉及國計民生的重大事項，重點解決好促進經濟發展方式轉變、保障和改善民生、維護社會和諧穩定等方面的機構編制問題。

(三)完善機構編制動態調整機制

綜合考慮經濟社會發展水平、人口自然條件、公共服務需求和財政負擔能力等因素，探索建立事業編制總量調控機制，研究事業編制基數調整辦法，著力解決區域間編制規模不平衡、機構規格不統一的問題。在現有編制總量不突破的前提下，隨著社會職能變化，加大對機構的“撤、合、轉、并”，對編制實行動態管理。積極爭取中央支持，努力解決我省政法專項編制緊缺問題和政府機構改革中部分行使行政職能的事業單位納入政府工作部門后所需的行政編制不足問題。通過動態調劑，解決重點領域、重點部位編制需求，以確保社會事業全面協調發展。省上垂直系統的編制調劑，重點向一線崗位傾斜，減少中間層級編制配備。完善跨層級調整編制程序，嚴格控制從下級向上級調整編制。加強空編的監督管理，核減長期空編較多部門和地方的編制。

(四)創新機構編制管理方式

適應機構編制管理自身發展規律和形勢任務要求，不斷豐富和完善機構編制管理的方式和手段，增強管理的權威性、有效性。

1、探索加強職能管理的方式方法。通過完善和細化部門“三定”規定、規范行政審批環節和流程等方式，探索加強職能管理，細化部門職責內容，明確履職程序和方式，優化和再造履職流程，逐步實現職能精細化管理。探索開展部門履職情況評估工作，建立責任追究制度。

2、全面推進實名制管理。按照省委、省政府和省編委的統一要求和部署，以機構編制實名制管理系統為載體，建立機構編制實名制數據庫，健全部門配合約束機制，實現資源共享，確保編制、實有人員和納入機構編制管理的財政供養人員數相一致；全面落實《機構編制管理證制度》，推行電子編制證管理，提高機構編制科學化、精細化管理水平。

3、加大機構編制管理創新力度。結合實際大膽創新，探索完善適應新形勢新要求的有效管理措施和方式方法，形成長效機制。充分調動市縣兩級的積極性，注重研究解決管理中的共性問題，總結成功經驗做法，適時推廣，更好地指導工作實踐。

(五)加強機構編制監督檢查

緊緊圍繞機構編制中心工作，堅持懲防并舉，更加注重預防，不斷完善工作機制，創新方式方法，加大違規違紀案件查處力度，進一步提升監督檢查工作水平。

1、加強違規違紀預防工作。認真研究機構編制違規違紀問題的特點和規律，有針對性地開展預防教育工作。制定加強機構編制違規違紀行為預防工作的意見，堅持教育、制度、監督并重，加大宣傳和教育培訓力度，創新預防工作機制，拓展督查工作領域，形成事前預防控制、事中監督落實、事后評估檢查的全程監督工作體系。

2、健全違規違紀舉報受理體系。完善舉報受理制度，加強機構編制信訪工作，建立違規違紀行為多渠道舉報體系，提高舉報受理工作的質量和時效性。建立舉報受理情況報告制度，加強對舉報信息的綜合分析和反饋。

3、加大違規違紀案件查處力度。以基層工作為重點，兼顧不同層級和方面，采取多種有效形式持續開展專項監督檢查，重點加強中央和省上重大政策措施落實情況的監督檢查，切實維護機構編制紀律。嚴肅查處典型案件，堅決制止和糾正地方自定編制、超編進人、超職數超規格配備領導干部、超限額設立機構或者擅自提高機構規格、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金以及越權審批機構等行為。建立與有關部門的協調配合機制，綜合運用各種手段，及時糾正違規違紀行為，嚴格責任追究，嚴肅機構編制紀律。

4、完善監督檢查工作機制。加強內部監督，建立健全機構編制審批和監督檢查協調配合機制，探索實行對違規違紀頻發地區或部門集中治理。建立機構編制系統監督檢查協調聯動工作機制。開展機構編制執行情況評估，探索將評估結果納入黨委政府考核體系。創新監督檢查方式，探索將機構編制監督檢查納入黨委巡視、領導干部離任審計和干部監督工作范圍，拓寬社會監督渠道，著力研究借助新聞媒體等社會力量進行監督檢查的有效途徑。

(六)加強機構編制管理的基礎性工作

以服務和促進機構編制核心業務為導向，解決機構編制管理工作中的關鍵問題，努力為改革、管理、法制化建設和自身建設等各項工作提供更加有效的信息技術支撐和服務保障。根據《甘肅省機構編制部門電子政務發展規劃(2011-2015)》要求，充分利用全省電子政務建設成果，堅持統一組織領導、統一規劃實施、統一規范標準、統一安全管理，按照整合資源、突出重點、分級實施、逐步推進的原則，建設全省統一、層次分明、開放共用的機構編制管理平臺，基本形成結構合理、規范有序、安全可控、運行高效、保障有力的機構編制部門電子政務服務體系。建立健全機構編制統計臺帳，對機構編制和人員情況進行動態管理，組織開展機構編制數據信息核查，增強統計真實性、準確性。建設全省機構編制部門網站群，推進信息公開，加強宣傳引導，樹立機構編制部門新形象。

五、完善機構編制法規制度，推進機構編制工作科學化、規范化、法制化

(一)建立健全機構編制法律法規體系

加大對現有機構編制法規執行情況的檢查評估，修訂完善機構編制專項法規，不斷推動機構編制管理法制化進程。

1、推進現有機構編制法規和規范性文件的實施。貫徹落實中央和省上兩個層面有關機構編制管理方面的法規。采取有效措施，推進《甘肅省機構編制管理辦法》、《甘肅省事業單位登記管理若干規定》等現有機構編制規章和規范性文件的實施，提出進一步貫徹落實的意見建議。

2、修改完善機構編制法規。對現有的機構編制管理規章和規范性文件進行清理規范，開展機構編制法規和規范性文件實施后評估工作，跟蹤研究實施中存在的問題，適時提出研究修訂的意見建議，做好修改完善工作。

3、增強機構編制法制意識。貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進依法行政、加強法治政府建設的要求，組織開展機構編制法制宣傳教育活動。探索將機構編制法規制度納入各級黨校、行政學院教學內容，在對新任市縣黨政主要負責人的培訓中，將機構編制法律法規和政策規定的教育納入培訓內容，切實提高廣大干部特別是領導干部的機構編制責任意識和法制意識。

(二)建立健全機構編制管理制度

總結完善機構編制管理制度，加大創新力度，不斷增強機構編制管理的權威性和規范性。

1、完善機構編制審批制度。堅持統一領導與分級管理和“一支筆”審批制度，確保機構編制的集中統一管理，制定出臺進一步加強機構編制集中統一管理的辦法。完善《甘肅省機構編制委員會工作規則》，《甘肅省機構編制委員會辦公室工作規則》，推動市縣機構編制部門建立健全議事規則，逐步形成科學、規范、有效的機構編制審批制度。

2、規范機構編制工作流程。研究制定機構編制備案制度，明確備案事項和流程。研究制定機構編制評估暫行辦法，完善評估指標體系、評估程序和評估方法。建立機構編制信息公開制度。建立事業單位登記管理事項現場核查、報告公開、法人信息公開等制度。進一步健全機構編制監督檢查工作制度，研究制定機構編制監督檢查實施辦法。

3、強化綜合制約機制。進一步健全機構編制部門與紀檢監察、組織人事、財政審計等部門的協作、溝通和配合制度，不斷強化機構編制綜合約束機制。協調相關部門制定機構編制違規違紀行為政紀處分規定。探索建立機構編制問責和審計制度。

(三)完善機構編制標準體系

貫徹落實《甘肅省城市社區衛生服務機構及編制標準》、《甘肅省鄉鎮衛生院機構及編制標準》、《甘肅省高等學校機構編制標準（試行）》、《甘肅省省級公立醫院機構編制標準（試行）》等已出臺的機構編制標準，注重研究解決實施中存在的問題，修改完善后適時報請以省長令正式頒發實施。著手研究中等專業學校和水利、農牧、林業等相關行業事業單位機構編制標準，力爭5年內實現基本公共服務領域全部制定機構編制標準，逐步形成協調配套、有機統一的機構編制標準體系。

六、加強機構編制部門自身建設，全面提高工作能力和水平

按照完善職能、健全機構、優化結構、提高素質的總體要求，全面加強自身建設，努力提升干部隊伍的業務能力和綜合素質，為順利完成各項工作任務提供有力組織保障。

(一)加強思想政治建設 堅持把加強思想政治建設放在自身建設的首要位置。加強政治學習，堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦，不斷提高理論素養。深入推進學習型機關建設，進一步建立健全理論中心組學習、專題研討、集中培訓等制度。深入開展“創先爭優”活動，加強黨性修養，不斷提升思想境界，堅定理想信念，切實增強領導班子和干部隊伍的政治意識、大局意識、責任意識、服務意識。

(二)加強組織建設

根據機構編制部門體制理順后的新任務新要求，進一步完善各級機構編制部門職能配置、內部職責分工、機構設置和運行機制。加強領導班子和干部隊伍建設，著力提高人員素質和整體工作效能。堅持民主集中制原則，嚴格按規定按程序辦事，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。認真貫徹落實黨政領導干部選拔任用要求，堅持德才兼備、以德為先的用人標準和條件，完善民主公開、競爭擇優的干部選拔機制。加大干部內外交流力度。采取多種措施，關心干部的成長，嚴格干部日常管理和監督。加強干部教育培訓工作，探索多元化的分層分類干部培訓方式，拓寬培訓渠道，豐富培訓內容，注重培訓質量和效率。

(三)加強業務建設

根據新時期機構編制工作特點，著力加強業務建設，從黨和國家事業全局出發，進一步理清工作思路，提升工作站位，使機構編制工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。要把改革放在更加突出的位置，以國家和人民的利益為最高利益，增強改革意識，毫不動搖地堅持改革方向，堅定改革信心，砥礪改革勇氣,集聚改革智慧，攻堅克難，全面推進行政管理體制改革各項任務。

(四)加強作風建設

落實中央和省委關于加強作風建設的各項要求，始終保持積極進取、昂揚向上的精神狀態。堅持一切從實際出發，按照客觀規律辦事，勤奮務實，深入基層，深入群眾，調查研究。著力增強服務基層、服務群眾的意識，提高服務能力和水平。始終堅持廉潔從政，嚴格執行黨風廉政建設各項規章制度，加強日常監督管理，嚴格規范公務行為，提高拒腐防變能力。

(五)加強溝通協作

建立健全上下級機構編制部門之間的交流協作工作機制，加強對下級機構編制部門的業務指導，及時總結推廣好的經驗和做法，發揮典型示范作用。堅持機構編制部門聯席會議制度，推進各地機構編制部門的橫向交流與聯系，促進資源共享、優勢互補，加強對“熱點”、“難點”問題的前瞻性研究。加強與有關部門的橫向協作配合，形成合力，增強機構編制管理綜合約束力。

機構編制工作是配置黨的執政資源、加強黨的執政能力建設和國家政權建設的重要基礎性工作。“十二五”時期，機構編制工作責任重大，任務艱巨。全省各級機構編制部門要根據本指導意見的總體要求，在黨委、政府和編委的領導下，加強統籌協調，結合自身實際，對指導意見確定的工作目標和任務進行細化，明確優先順序、時間節點和工作責任，確保按時完成各項任務。要加強宣傳和輿論引導，增強各級黨政領導干部和社會公眾對機構編制工作的認識和理解，營造有利于深化行政管理體制改革、加強機構編制管理、推進機構編制法制化建設和機構編制部門自身建設的良好環境。