第一篇：“十二五”期間衛生扶貧工作指導意見

衛生部

關于印發“十二五”期間衛生扶貧工作指導意見的通知

衛規財發?2012?49號

各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團及計劃單列市衛生局，部預算管理單位，衛生部扶貧開發與對口支援工作領導小組成員單位：

為貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，指導各地衛生部門在“十二五”期間開展衛生扶貧工作，我部研究制定了《“十二五”期間衛生扶貧工作指導意見》。現印發給你們，請遵照執行。

衛生部 二〇一二年七月四日

“十二五”期間衛生扶貧工作指導意見

為貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》），努力完成中央確定的衛生扶貧工作任務，大力提高貧困地區基本醫療衛生服務的公平性和可及性，現對“十二五”時期衛生扶貧工作提出以下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《綱要》的總體部署，以保障扶貧對象享有基本醫療衛生服務為目標，以深化醫藥衛生體制改革為動力，以政策、資金、智力支持為抓手，以提高能力水平為重點，加大衛生扶貧工作力度，拓寬工作范圍，構建長效機制，推進貧困地區衛生事業跨越式發展，—1— 努力提高貧困地區人民群眾健康水平。

二、基本原則

（一）以人為本，維護健康。以保障人民健康為中心,以實現扶貧對象人人享有基本醫療衛生服務作為衛生扶貧工作的出發點和落腳點, 遵循公益性原則，著力解決貧困地區群眾反映強烈的突出問題，努力實現人民群眾病有所醫。

（二）深化改革，夯實基礎。將深化醫藥衛生體制改革貫穿于衛生扶貧工作始終，圍繞“保基本、強基層、建機制”，加大投入力度，強化政策措施，將各類衛生專項資金、項目和優惠政策重點向貧困地區、向貧困群體傾斜，努力構建覆蓋貧困地區群眾的基本醫療衛生制度，促進貧困地區群眾更加均等地獲得公共衛生和基本醫療服務。

（三）分類指導，協調發展。根據貧困地區不同經濟社會發展水平和群眾健康水平，因地制宜制訂衛生扶貧政策，實行有差別的扶持措施。注重加強對連片特困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區以及特殊群體的扶貧力度，實現與本省（區、市）乃至全國衛生事業協調發展。

（四）強化硬件，提高能力。強調衛生扶貧工作的可持續發展，強化貧困地區醫療衛生機構基礎設施建設及基本醫療設備配置，著力提高硬件條件和服務能力。同時，更加注重通過人才培養、技術培訓、對口幫扶等有效形式，充分調動貧困地區衛生工作者的積極性、主動性和創造性，提高自我發展能力，促進扶貧地區衛生事業可持續發展。

（五）加強協作，形成合力。始終把維護好、發展好、實現好貧困地區群眾的健康權益作為衛生扶貧工作的首要任務，將衛生扶貧與定點扶貧、東西部扶貧協作、城鄉醫院對口支援、衛生援藏、衛生援疆、衛生援青等工作緊密結合，努力構建多方協作、廣泛參與、共同推進的衛生扶貧工作格局。

三、目標范圍

（一）目標。到2015年，貧困地區基本醫療衛生制度初步建立，—2— 使扶貧對象擁有基本醫療保障、享有基本公共衛生服務、享有基本醫療服務，醫療服務可及性、服務質量、服務效率和群眾滿意度不斷提高，就醫費用負擔明顯減輕，地區間衛生資源配置和人群健康狀況差異明顯縮小，基本實現病有所醫，健康水平接近本省（區、市）平均水平，為實現到2020年主要健康指標接近全國平均水平奠定基礎。

（二）范圍。新一輪衛生扶貧攻堅的主戰場包括：以六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山-太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等區域的連片特困地區和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州。同時，繼續做好連片特困地區以外重點縣和貧困村的衛生扶貧工作。

四、主要任務

（一）鞏固完善新型農村合作醫療制度。繼續穩定參合覆蓋面，逐步提高籌資水平和財政補助標準，中央和省級財政繼續向貧困地區重點傾斜，進一步調整和完善統籌補償方案，適當擴大受益面和提高保障水平。積極推進農村居民重大疾病醫療保障工作，大力做好兒童先心病、兒童白血病、重性精神病、乳腺癌、宮頸癌、終末期腎病等重大疾病醫療保障試點，使參合農牧民得到更多實惠。到2015年，參合率穩定在90%以上，政府補助標準提高到每人每年360元以上，政策范圍內住院費用報銷比例達到75%左右，基本實現門診統籌全覆蓋。

（二）大力加強醫療衛生機構基礎設施建設。進一步健全農村衛生服務體系。加強疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、衛生監督等專業公共衛生機構和縣級急救機構基礎設施建設以及食品安全風險監測體系建設，將危房多、條件差、房屋面積缺口大、不達標的醫療衛生機構列為優先支持的建設重點。到2015年，縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡基本健全，每個縣重點辦好1-2所縣級醫院（含縣中醫院），縣級醫院的服務能力和水平明顯提高，政府在每個鄉鎮辦好1所衛生院，每個行政村有村衛生室。

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（三）穩步推進基本公共衛生服務逐步均等化。逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準，免費為城鄉居民提供健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、慢性病防治、重性精神疾病管理、衛生監督協管等10大類國家基本公共衛生服務項目。積極實施重大公共衛生服務項目，加強艾滋病、結核病等重大傳染病、疫苗可預防傳染病、地方病和慢性非傳染性疾病、精神疾病、口腔疾病的防治。著力解決嚴重威脅婦女兒童健康的突出問題，加強針對婦女兒童疾病防治工作，基本實現農村孕產婦免費住院分娩，實行免費婚檢補助政策，加強產前篩查和產前診斷能力建設，加大新生兒疾病篩查及農村婦女乳腺癌、宮頸癌防治支持力度，有效降低婦女兒童死亡率和患病率。加強全民健康教育與健康促進工作，不斷提高各族群眾健康素養水平。深入開展愛國衛生運動，加大農村改水改廁工作的支持力度，加強農村飲水安全工作，不斷提高農村飲用水水質監測覆蓋率和無害化衛生廁所普及率。加大對食源性疾病監測和食品污染及有害因素監測，不斷擴大監測覆蓋率。加強職業病防治能力建設。加強飲用水衛生監督監測能力建設，不斷擴大監督監測服務范圍。加強采供血服務體系建設，保證血液供應和安全。到2015年，人均基本公共衛生服務經費標準達到40元以上，城鄉居民健康檔案規范化電子建檔率達到75%以上，重大傳染病和地方病得到有效控制。

（四）鞏固完善國家基本藥物制度。鞏固政府辦基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度成效，逐步擴大基本藥物制度的實施范圍，將村衛生室全部納入基本藥物制度實施范圍，切實減輕群眾基本用藥費用負擔。建立基層醫療衛生機構取消藥品加成后的長效補償機制，通過財政補助、公共衛生、基本醫療衛生服務補助等多渠道統籌解決，充分發揮醫保基金對基層醫療衛生機構的補償作用。完善競爭性的用人機制和激勵性的收入分配制度，堅持多勞多得、優績優酬，拉開收入差距，重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出貢獻的人員傾斜，完

—4— 善績效考核辦法，調動醫務人員積極性。到2015年，鞏固完善基本藥物制度，實現基層醫療衛生機構全面配備使用基本藥物。鼓勵公立醫院和其他醫療機構優先使用基本藥物。

（五）全面推進縣級公立醫院改革。發揮縣級公立醫院的龍頭輻射作用，提升縣域醫療水平，建立縣級醫院與基層機構的分工協作機制，健全有激勵、有約束的醫院內部運行機制，提高醫院運轉效率。到2015年，縣級公立醫院改革取得明顯成效，服務能力和水平顯著提高，力爭使縣域內就診率提高到90%左右，基本實現大病不出縣。

（六）加大衛生人才培養培訓力度。推進全科醫生制度建設。通過規范化培養、轉崗培訓和執業醫師招聘等措施加強醫生隊伍建設，實施全科醫師特崗計劃，切實提高基層醫療衛生機構服務水平。加強基層醫療機構護士配備，開展臨床護士的崗位培訓，提高基層護理專業技術水平和服務能力。探索建立公共衛生專業人員培訓和準入制度，加強鄉村醫生培訓和后備力量建設。將培養人才與留住人才相結合，通過提高基層醫療衛生人員待遇等方式，使優秀人才投入并安心于基層工作。到2015年，進一步加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，完善鼓勵全科醫生長期在基層服務政策，使每萬名城市居民擁有2名全科醫生，每個鄉鎮衛生院都有全科醫生。

（七）建立健全突發公共事件衛生應急體系。建立健全突發公共事件衛生應急日常管理機構和指揮決策系統，逐步實現各類突發公共事件衛生應急的統一指揮和協調；加強衛生應急現場處置和應急保障能力建設；加強突發公共衛生事件監測預警和實驗室檢測能力建設，提高突發公共衛生事件監測、信息報告、風險評估、預警、風險溝通和其他風險干預能力；開展緊急醫學救援基地網絡建設，切實提高突發公共事件衛生應急能力。到2015年，形成統一指揮、布局合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的突發公共事件衛生應急體系。

（八）大力開展衛生信息化建設。建立涵蓋基本藥物使用、居民健康檔案、診療規范、績效考核等功能的基層醫療衛生管理信息系統。

—5— 建立全科醫療診斷信息系統，提高基層醫療服務水平。建立完善公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品監管、綜合管理等信息系統。依托信息網絡，大力發展遠程醫療，為基層群眾提供優質醫療服務，積極探索以遠程醫療帶動基層醫療服務能力整體提升、群眾普遍得實惠的發展道路。到2015年，基層醫療衛生管理信息系統基本覆蓋全部鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構和有條件的村衛生室，利用率顯著提高。

（九）著力扶持中醫藥（民族醫藥）事業發展。積極支持貧困地區中醫院（含民族醫院）基礎設施建設，完善中醫藥（民族醫藥）服務體系；加強中醫藥（民族醫藥）能力建設，開展中醫藥（民族醫藥）人才隊伍建設，大力推進專科建設、適宜技術推廣等工作；注重發揮中醫藥（民族醫藥）特色和優勢，積極發展中醫藥（民族醫藥）預防保健服務，充分發揮中醫藥（民族醫藥）在衛生應急和重大疾病防治中的作用；扶持和促進中藥民族藥產業發展。到2015年，力爭95%以上的社區衛生服務中心和90%的鄉鎮衛生院、70%以上的社區衛生服務站和65%以上的村衛生院室能夠提供中醫藥（民族醫藥）服務。

（十）扎實推進對口支援工作。進一步完善對口支援貧困地區工作制度、健全工作機制、明確任務措施，切實增強對口支援工作的針對性、操作性和可持續性。繼續開展“萬名醫師支援農村衛生工程”和東西部省際醫院對口支援工作，組派城市三級醫院醫務人員對口支援縣級醫院，大力實施“二級以上醫療衛生機構對口支援鄉鎮衛生院”項目，組織國家醫療隊及城市醫務人員到農村開展診療服務、臨床教學、技術培訓等多種形式的幫扶活動，扎實做好衛生援藏、援疆、援青工作，認真組織實施衛生對口支援規劃，努力實現“派出去”與“請進來”相結合、“輸血”與“造血”相統一，著力提高貧困地區醫療技術水平和管理服務水平。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。各級衛生行政部門要進一步提高對衛生扶貧工作的認識，切實增強做好衛生扶貧工作的緊迫感和自覺性，—6— 加強領導，落實責任。堅持衛生部統籌、省（區、市）衛生廳（局）負總責、縣衛生局抓落實的衛生扶貧工作管理制度，加大省縣統籌、資源整合力度，扎實推進各項工作。衛生部成立由陳竺部長、張茅書記任組長的部衛生扶貧與對口支援工作領導小組，全面負責衛生扶貧工作的規劃指導和統籌協調工作；各省（區、市）衛生廳（局）也要成立相應組織機構，把衛生扶貧列為年度工作的重要內容，年初訂計劃、年中抓實施、年底做總結，切實承擔起本地區衛生扶貧工作的總體責任；貧困地區所在縣衛生局具體承擔衛生扶貧任務的組織落實職責，要制訂方案、細化任務，明確牽頭人和責任人，逐項抓好衛生扶貧工作的落實。

（二）加大支持，政策傾斜。在確定衛生項目、安排專項資金、制訂專項規劃時，要充分考慮貧困地區區域發展與扶貧攻堅的特殊情況，努力做到普遍支持的政策和項目，對貧困地區予以重點支持；先行先試的政策和項目，在貧困地區先行試點，予以優先支持；同時，結合貧困地區衛生工作實際需求，積極協調有關部門爭取設立具有針對性的衛生扶貧項目，予以特殊支持。繼續加大衛生基礎設施建設、公共衛生項目、深化醫改等工作的專項資金轉移支付力度，認真落實中央在貧困地區安排的衛生基礎設施建設項目取消縣以下（含縣）以及西部地區連片特困地區配套資金等優惠政策和措施。

（三）完善機制，長效管理。要結合各地衛生事業發展規劃和扶貧工作實際，落實《綱要》工作任務，進一步完善齊抓共管的工作格局，建立健全以資金為基礎、以項目為手段、以人才為根本的政府主導、部門協作、社會參與的衛生扶貧長效管理機制，推動衛生扶貧工作持續健康發展。要注重強化工作考評，對各項工作進行科學評估，將衛生扶貧工作納入年度衛生工作目標考核，建立獎懲制度，加強督導檢查，確保工作取得實效。

（四）試點引路，整體推進。按照“先易后難、試點先行、典型引路、全面推進”原則，有步驟地實施衛生扶貧工作試點。注重工作

—7— 方式創新，不斷拓寬試點領域，積極通過開展地方病扶貧開發等試點，探索好的模式和成功經驗，加以總結推廣，全面推進各項扶貧任務和衛生事業發展。

（五）加大宣傳，形成氛圍。大力開展新聞宣傳和健康傳播工作，通過多種媒體形式，圍繞改善生產生活方式、提高身心健康，深入宣傳衛生扶貧政策、成就、經驗和典型事跡，廣泛宣傳健康知識，倡導健康生活方式，營造全社會參與衛生扶貧的良好輿論環境和社會氛圍。

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第二篇：學校衛生工作指導意見

學校衛生工作指導意見

學校衛生工作是教育教學工作的重要組成部分，它關系到孩子們能不能健康的生活、學習和成長。培養學生健康的體魄、健全的人格，比傳授知識更重要。如果沒有健康的身體，學習知識將是非常困難的事;如果沒有健全的人格，就不能很好利用所學知識貢獻社會。因此身體和心理的健康，是學生成長的兩根支柱，它關系到學生生存、做人、求知和發展。所以學校教育中健康教育尤為重要，它是其他教育工作的基礎。為提高我縣學校衛生工作質量,特制訂本指導意見。

一、學生健康監測與常見病預防

（一）健康監測

1、健康監測的意義：采用抽樣調查的方法，對確定的監測點和目標人群進行生長發育和健康狀況等各方面長期的動態觀察。

評價學生健康的指標：生長發育狀況；患病率；死亡率；檢出率。

2、健康監測的實施：

⑴監測對象：應具有代表性，覆蓋所在地區城鄉各級學校的學生。⑵監測時間：每年同一時間（如每年的5月至8月底）。⑶監測內容：

①生長發育狀況：形態指標（身高、體重等）、功能指標（肺活量、脈搏等）、身體素質指標（立定跳遠、引體向上等）。

②疾病或異常：口腔疾病、貧血、蛔蟲、沙眼、神經衰弱等。

③因病缺課情況：月病假率、學生平均因病缺課日數及病因分析。

（二）常見病預防

七種學生常見病：視力低下、沙眼、齲齒、單純性肥胖、營養不良、貧血、蛔蟲病。

1、視力低下： 眼睛辨認目標的能力下降，裸眼視力<5.0。原因：屈光不正（近視、遠視、散光）；弱視；各種眼病如結膜炎；營養不良或急慢性疾病。學生中視力低下主要為近視，所占比例：小學生50%-60%，中學生70%-90%，大學生90%。

(1)學生近視眼的性質：

①屈折性近視（功能性或假性近視）：眼軸長度正常而晶狀體屈折過長。②軸性近視（器質性或真性近視）：晶狀體屈折力正常但眼軸過長。

(2)病因及影響因素： ⒈遺傳因素：常染色體隱性遺傳

⒉環境因素：①視近工作年限及持續時間；②視近作業時的不良因素：坐姿、照明；③視力緊張程度；④營養與體質。

(3)近視眼的預防：

預防須強調綜合措施，重點是：

①合理安排生活制度，限制近距離用眼時間；

②開展用眼衛生的健康教育，培養兒童良好坐姿、讀書寫字習慣。寫字時用眼衛生三個“一”：眼距書本一尺，胸距桌近緣一拳，手指距筆尖一寸。

看電視用眼衛生：眼與電視屏幕距離為電視屏面對角線長度5-7倍。③改善學習環境；

④大力開展體育運動，做好眼保健操； ⑤定時進行視力檢查 ⑥注意營養。(4)眼鏡佩戴原則：

假性近視不宜配戴眼鏡；真性近視做散瞳驗光，以獲得最佳矯正視力的最低度數。

2.沙眼：是由沙眼衣原體引起的慢性傳染性眼病，傳播面廣，幼兒期和學齡期患病率高。

⑴預防措施：積極治療現患者、人員培訓、加強健康教育。⑵治療方法：主要使用利福平、四環素族、金霉素等抗生素。近年來主要外用酞丁安眼液，滴眼藥水應一人一支，不能混用，防止交叉感染，點眼前須洗凈雙手。

3、齲齒： ⑴齲齒的統計指標：

① 齲齒調查研究的統計學指標

齲患率（%）=(齲、失、補例數/受檢人數)×100% 意義：說明齲齒在人群中的分布情況

② 齲均=齲、失、補只數/受檢人數

意義：說明人均患齲嚴重程度。

③齲失補得構成比 反映口腔保健水平，提示口腔保健服務工作量。

⑵我國學生齲齒的流行特點：

①幼兒園>小學>中學；

②大城市>中、小城市>農村；

③在世界范圍內低發，但大部份齲齒未得到治療或處理；

④齲患率呈上升趨勢；

⑤淺齲率高于深齲率；

⑥磨牙是好發牙，磨牙的咬合面是好發部位。⑶致病因素：四聯學說

①細菌（根本原因）：變形鏈球菌、放線菌、乳酸桿菌。

②食物（物質基礎）。

③宿主（重要條件）。

④時間（發展過程）。⑷預防措施：

①加強衛生宣教，注意口腔衛生；

②合理營養，加強體育鍛煉；

③藥物防齲；

④定期口腔檢查； ⑤其他防齲方法。

4、單純性肥胖

是一種常見的營養代謝性疾病，主要因攝食量過多，“以靜代動”的生活方式、缺乏運動等原因引起。

(1)影響因素:遺傳因素和環境因素。

(2)預防：應從小養成良好的飲食習慣，糾正偏愛高糖、高脂、高熱量飲食的不良習慣。

(3)治療：限制熱能攝入，同時注意補充足量的維生素和礦物質，加強體育鍛煉與戶外運動，如慢跑、快走、爬山、游泳等。

5、營養不良

指蛋白質-熱能營養不良，貧困國家尤其多見。(1)原因：膳食攝入不足、不良飲食習慣、疾病

(2)預防：保證合理營養、培養良好飲食習慣、以學校為單位定期體檢。

6、貧血

最常見的是缺鐵性貧血，指周圍血液中的血紅蛋白濃度、紅細胞數、紅細胞比積低于正常。

(1)發生原因：機體需鐵量增多、鐵攝入量不足、長期慢性失血。(2)防治方法：營養健康教育、合理膳食、合理應用強化含鐵食品、積極治療貧血患者。

7、蛔蟲病

(1)預防：健康宣教，注意衛生，飯前便后勤洗手，不喝生水，廁所消毒。

(2)治療：我國多數地區使用阿苯達唑、甲苯達唑、復方甲苯咪唑等驅蟲。

二、學校傳染病防控措施

（一）、消毒通風

1、各教室,辦公室以及樓道等，每天安排衛生值日,每周大掃除。每天按時（或按實際需要）開窗通風,保持室內空氣新鮮，安排固定的消毒通風人員，按時消毒通風，并做好消毒通風記錄。

2、校園公共環境（功能室、垃圾池、廁所等），責任人每周用消毒液消毒一次。

3、各班要勤打掃衛生，保持室內整潔、清凈，不要隨地吐痰，以保持良好的衛生環境。

4、加強學校飲食安全，防止病從口入，對食堂的餐具、炊具、室內設施規定如下：

（1）食堂對炊具等，堅持每次用餐后，用消毒水清洗。每天對餐具用開水蒸煮10—20分鐘。對消毒后的炊具要有保潔措施。

（2）每餐后對食堂的地板、水溝用漂白粉消毒。（3）每餐前食堂工人用消毒水洗手，再上崗。

（4）采購滅鼠、滅蚊、滅蠅的藥物，加強除“四害”工作，清除有害生物的繁殖的場所。

（5）飲事員的鞋襪衣帽常用消毒水清洗。

（6）使用藥物消毒時，必須使用經國家批準使用的藥物，正確的配制使用，保證消毒有效。

（二）晨檢

晨檢工作應由任課老師、班主任密切配合。堅持每日晨檢，防止患病學生或健康帶菌（毒）者進入學校，保證全體學生身體健康。

1、晨檢時間為早晨和中午上課前，地點在教室。

2、晨檢工作的基本內容包括：

①摸：兒童有無發熱現象，可疑者測量體溫；

②看：觀察兒童精神狀態、面色等，傳染病的早期表現，咽部、皮膚有無皮疹等；

③問：在家飲食、睡眠、大小便、有無咳嗽、腹瀉等癥狀；

④查：根據傳染病流行情況對易感兒童進行檢查，同時檢查有無可能造成外傷的物品、器械攜帶入校。

3、晨檢教師發現可疑者，應立即向衛生員報告，衛生員經過復檢決定是否入校。

4、晨檢中發現傳染病患兒或可疑者，應拒絕其入校，由家長帶到醫院去確診，或留隔離室觀察。對一般小傷病，可不予限制兒童活動，對確診為傳染病患兒的所在班級，應進行醫學性檢疫和消毒處理。

5、晨檢后，班主任或任課教師應將晨檢中發現的異常情況進行登記，并關注當日情況，如有異常情況，通知家長帶患兒去醫院診治。

6.值周領導和教師負責晨檢記錄的檢查工作，每周檢查一次，傳染病流行期間，每天檢查一次。

三、學校教學衛生基本標準

（一）教室

1．普通教室人均使用面積：小學不低于1.15平方米,中學不低于1.12平方米。

2．教室前排課桌前緣與黑板應有2 米以上距離。

3．教室內各列課桌間應有不小于0.6 米寬的縱向走道，教室后應設臵不小于0.6 米的橫行走道。后排課桌后緣距黑板不超過9米。

（二）課桌椅

1．教室內在座學生應每人一席。

2．每間教室內至少應設有2種不同高低型號的課桌椅。

（三）黑板

1．黑板應完整無破損、無眩光，掛筆性能好，便于擦拭。

2．黑板下緣與講臺地面的垂直距離：小學為0.8～0.9米，中學為1～1.1米;講臺桌面距教室地面的高度一般為1.2米。

（四）教室采光

1．單側采光的教室光線應從學生座位左側射入，雙側采光的教室 主采光窗應設在左側。

2．教室墻壁和頂棚為白色或淺色，窗戶應采用無色透明玻璃。3．教室采光玻地比（窗的透光面積與室內地面面積之比）不得低于1:6。

（五）教室照明

1．課桌面和黑板照度應分別不低于150LX和200LX，照度分布均勻。自然采光不足時應輔以人工照明。

2．教室照明應配備40瓦熒光燈9盞以上，并符合節能環保要求。燈管宜垂直于黑板布臵。教室照明應采用配有燈罩的燈具，不宜用裸燈，燈具距桌面的懸掛高度為1.7－1.9米。

3.黑板照明應設2盞40瓦熒光燈，并配有燈罩。

（六）教室微小氣候

1．教室應設通氣窗，寒冷地區應有采暖設備。

2．新裝修完的教室應進行室內空氣檢測，符合《室內空氣質量標準》的可投入使用，并保持通風換氣。

四、中小學校生活設施基本標準

（一）學生宿舍

1．學生宿舍不應與教學用房合建。男、女生宿舍應分區或分單元布臵。一層出入口及門窗，應設臵安全防護設施。

2．學生宿舍的居室，人均使用面積不應低于3.0平方米。3．應保證學生一人一床，上鋪應設有符合安全要求的防護欄。4．宿舍應保證通風良好，寒冷地區宿舍應設有換氣窗。5．學生宿舍應設有廁所、盥洗設施。宿舍設室外廁所的，廁所距離宿舍不超過30米，并應設有路燈。

（二）學校集體食堂

1．學校食堂應取得衛生許可證。食堂從業人員應取得健康證明后方可上崗。

2．食堂應距污染源25米以上。3．食堂應有相對獨立的食品原料存放間、食品加工操作間、食品出售場所。

4．食堂加工操作間最小使用面積不得小于8平方米；墻壁應有1.5米以上的瓷磚或其他防水、防潮、可清洗的材料裝修的墻裙；地面應由防水、防滑、無毒、易清洗的材料裝修；配備有足夠的通風、排煙裝臵和有效的防蠅、防塵、防鼠、污水排放以及存放廢棄物的設施和設備。

5．食堂應當有洗刷、消毒池等清洗設施設備。采用化學消毒時，需具備2個以上的水池（容器），不得與清洗蔬菜、肉類等設備混用。

6．食堂食品采購索證管理制度

(1)指定專（兼）職人員負責食品索證及臺賬記錄等工作。(2)進行采購索證和進貨驗收的食品包括：①食品及食品原料（如食用油、調味品、米面及其制品等）；②食用農產品（如蔬菜、水果、豆制品、豬肉、禽肉等）；③食品添加劑（如亞硝酸鹽、酵母、色素等）；④省級以上衛生行政部門規定必須索證的其他產品。

(3)到證照齊全的生產經營單位或市場采購，并現場查驗產品一般衛生狀況和包裝、標識，購買符合國家相關法律、法規、規定的產品。

(4)從固定供應商采購食品時，索取并留存供貨商的資質證明，與供貨商簽訂保證食品衛生質量的合同。

(5)采購食用農產品時，索取銷售者或市場管理者出具的購物憑證。

(6)采購生豬肉時，查驗確認為定點屠宰企業屠宰的產品及檢疫檢驗合格證明，并索取購物憑證。采購其他肉類查驗檢疫檢驗合格證明，并索取購物憑證。

(7)采購的食品在食品入庫或使用前要核驗所購食品與購物憑證，符合后經驗收人員簽字認可后入庫或使用，對驗收不合格的食品注明處理方式。

(8)妥善保管索證的相關資料和驗收記錄，不涂改，不偽造，其保存期限不少于食品使用完畢后6個月。

（三）學校生活飲用水

1．學校必須為學生提供充足、安全衛生的飲水以及相關設施。2.供學校生活用水的自備井、二次供水的儲水池（罐），應有安全防護和消毒設施，自備水源必須遠離污染源。

3．采用二次供水的學校應取得有效的二次供水衛生許可證后方可向學生供水。

（四）學校廁所

1．新建教學樓應每層設廁所。獨立設臵的廁所與生活飲用水水源和食堂相距30米以上。

2．女生應按每15人設一個蹲位；男生應按每30人設一個蹲位，每40人設1米長的小便槽。

3．廁所內宜設臵單排蹲位，蹲位不得建于蓄糞池之上，并與之有隔斷；蓄糞池應加蓋。小學廁所蹲位寬度（兩腳踏位之間距離）不超過18厘米。

4．廁所結構應安全、完整，應有頂、墻、門、窗和人工照明。

五、中小學校衛生（保健）室建設基本標準

（一）衛生（保健）室設臵

1．衛生室是指取得《醫療機構執業許可證》的學校衛生機構，承擔學校預防保健、健康教育、常見病和傳染病預防與控制、學校衛生日常檢查并為師生提供必要的醫療服務。

2．保健室是指未取得《醫療機構執業許可證》的學校衛生機構，在衛生專業人員指導下開展學校預防保健、健康教育、常見病和傳染病預防與控制、學校衛生日常檢查。

3．寄宿制學校必須設立衛生室，非寄宿制學校可視學校規模設立衛生室或保健室。

（二）衛生（保健）室人員配備要求

1．寄宿制學校或600名學生以上的非寄宿制學校應配備衛生專業技術人員。衛生專業技術人員應持有衛生專業執業資格證書。2．600名學生以下的非寄宿制學校，應配備保健教師或衛生專業技術人員。保健教師由現任具有教師資格的教師擔任。

3．衛生專業技術人員和保健教師應接受學校衛生專業知識和急救技能培訓，并取得相應的合格證書。

（三）衛生保健室設施與設備 1．衛生室。

（1）衛生室建筑面積應大于40平方米，并有適應學校衛生工作需要的功能分區。

（2）衛生室應具備以下基本設備：視力表燈箱、杠桿式體重秤、身高坐高計、課桌椅測量尺、血壓計、聽診器、體溫計、急救箱、壓舌板、診察床、診察桌、診察凳、注射器、敷料缸、方盤、鑷子、止血帶、藥品柜、污物桶、紫外線燈、高壓滅菌鍋等。

2．保健室。

（1）保健室建筑面積應大于15平方米，并有適應學校衛生工作需要的功能分區。

（2）保健室應具備以下基本設備：視力表燈箱、杠桿式體重秤、身高坐高計、課桌椅測量尺、血壓計、聽診器、體溫計、急救箱、壓舌板、觀察床、診察桌、診察凳、止血帶、污物桶等。

六、中小學生健康檢查基本標準

（一）基本要求

每年對在校學生進行一次健康體檢，并建立學生健康檔案。地方教育行政部門和學校應選擇符合相關要求的保健和醫療機構承擔學生體檢工作。

（二）健康體檢項目

1．問診：既往病史，近期發熱、咳嗽史或其他明顯不適癥狀。2．內科檢查項目：心、肺、肝、脾、血壓。

3．眼科檢查項目：裸眼遠視力、沙眼、急性傳染性結膜炎。4．口腔檢查：牙齒、牙周。5．外科檢查項目：頭、頸、脊柱、四肢、皮膚、淋巴結。6．形態指標：身高、體重。7．肝功能：谷丙轉氨酶、膽紅素。8．結核菌素試驗。

（三）學生健康體檢結果評價與反饋

學生健康體檢單位在體檢結束后，應進行個體與群體健康評價，并向學生、學校、教育行政部門反饋健康評價結果，分析學生主要健康問題，提出改善學生健康狀況和進一步檢查的建議。

（四）學生健康體檢機構資質

1．具有法人資格，并持有《醫療機構執業許可證》的保健和醫療機構，經向教育行政部門備案后，方可承擔中小學生定期健康體檢工作。

2．設有專門的預防性健康體檢科室及輔助功能設施，具有獨立于診療區之外的健康人群體檢場所。

（五）體檢經費

健康檢查費用標準由省級相關部門確定。義務教育階段學生健康體檢的費用由學校公用經費開支，其他學生健康檢查費用由省級政府制定統一的費用標準和解決辦法。

第三篇：精準扶貧指導意見

德格縣建立精準扶貧工作機制方案

根據《四川省人民政府辦公廳 關于印發四川省建立精準扶貧工作機制指導意見的通知》（川辦發[2014]25號）文件精神和縣委縣政府的統一安排，在結合我縣實際情況的基礎上，初擬德格縣建立精準扶貧工作機制方案如下：

一、精準扶貧工作思路

根據《四川省人民政府辦公廳 關于印發四川省建立精準扶貧工作機制指導意見的通知》（川辦發[2014]25號）要求，全縣統一安排部署，按照“鄉為單位、分級負責、精準識別、精準扶持、動態管理”總體要求，通過開展扶貧開發建檔立卡工作，找準扶貧對象，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態管理，構建全縣扶貧信息網絡系統，建立精準扶貧工作機制。

二、精準扶貧工作原則

（一）堅持鄉鎮為主體，分級負責的原則，有序開展精準扶貧各項工作。

（二）堅持公開、公平、公正、公認的原則。加大宣傳力度，發動群眾參與，引導第三方監督，實行公示公告，確保政策公開、規則公平、結果公正，群眾公認。

（三）堅持程序統一，精準識別的原則。嚴格按照《德格縣扶貧開發建檔立卡工作實施方案》規定的工作流程，認真開展扶貧對象識別認定，做到結果準確、群眾滿意。

（四）堅持尊重群眾意愿，精準扶持的原則。摸清扶貧對象幫扶需求，充分征求群眾意見，制定到村到戶幫扶規劃，明確幫扶責任人，落實幫扶措施。

（五）堅持普惠與特惠相結合的原則。堅持涉農資金普惠到貧困村，財政專項扶貧資金特惠到貧困戶，做到“精準滴灌”。

（六）堅持進出有據，動態管理原則。建立扶貧對象動態調整機制，脫貧則出，返貧則進，實現有出有進、進出有據。及時更新扶貧對象信息，實行動態管理。

三、精準扶貧工作的目標

找準扶貧對象，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶責任，落實幫扶措施，做到精準化識別、針對性扶持、動態化管理，讓扶貧對象“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣、建設好班子”，確保規定時間內達到穩定脫貧目標。

四、精準扶貧工作的主要任務和重點工作

（一）主要任務。

1.建立精準識別機制。組織協調各級各相關部門，動員社會力量參與扶貧對象識別，引入第三方監督，堅持公示公告，提高執行力，確保識別結果真實、準確，做到戶建卡、村造冊、鄉立薄、縣歸檔。2.建立精準扶持機制。將專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等扶貧措施與建檔立卡結果相銜接，因地制宜、因村因戶施策，集中力量予以扶持，建立駐村工作隊制度，確保每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人。

3.建立動態管理機制。構建縣扶貧信息網絡系統，建立扶貧對象進出機制，使穩定脫貧的扶貧對象及時退出，低于農村扶貧標準的農戶及時納入。及時開展扶貧信息網絡數據更新，對扶貧對象實施動態管理。

（二）重點工作

1.制定實施細則。制定《德格縣扶貧開發建檔立卡工作實施細則》。

2．組建工作隊伍。縣人民政府組織相關部門、鄉鎮、行政村。大學生村官，結合六大活動和黨的群眾路線實踐教育等活動，組建駐村工作隊，開展精準扶貧相關工作。

3.組織宣傳培訓。按照分級負責原則，縣扶貧移民局負責組織開展對鄉（鎮）、行政村、第三方等工作人員的宣傳培訓。

4．開展精準識別。以鄉（鎮）黨委和政府為主體，按照農戶申請、民主評議、逐級審核、公示公告等規定程序，精準識別農牧區扶貧對象，并建檔立卡。

5.實施精準扶貧。將各項扶貧措施與建檔立卡結果相銜接，針對致貧原因，明確幫扶責任人，落實幫扶責任，逐村逐戶制定幫扶措施。向貧困村派駐工作隊，發揮牽線搭橋、引資引智、參與管理等工作，確保扶貧政策和資源精準落到農牧區扶貧對象頭上。

6.實行動態管理。根據農牧區扶貧對象家庭經濟狀況、勞動能力變化等情況，按期對脫貧扶貧對象和低于農村扶貧標準的農戶進行核查，實現農牧區脫貧對象有進有出，進出有據。

五、精準扶貧工作需出臺的配套政策

（一）德格縣扶貧開發建檔立卡工作實施方案。

（二）德格縣駐村工作隊制度。

（三）德格縣農牧區扶貧對象動態管理辦法

六、精準扶貧工作的實施范圍

全縣26個鄉鎮，171個行政村區域范圍內所有農牧民。

七、推進方式步驟

（一）推進方式。全縣統一安排部署，全面有序推進。

（二）工作步驟和時間進度。2014年12月底前，完成全縣171個行政村扶貧對象識別、建檔立卡、結對幫扶（包鄉聯系單位、縣級聯系人）、制定計劃、數據錄入等工作，2015年1月底前，完成數據更新工作。主要分為七個階段。

1.前期準備工作階段（2014年5月底前）。各相關部門（各包鄉聯系單位、定點援建單位、縣級包鄉聯系人）、各鄉鎮制定實施細則、組建工作隊伍、組織宣傳培訓等。2.對象識別階段（2014年6月底前）。完成初選對象、公示公告等工作。

3.結對幫扶階段（2014年7月底前）。研究提出結對幫扶方案，明確結對幫扶關系和幫扶責任人。

4.制定計劃階段（2014年8月底前）。完成制定到村到戶幫扶計劃，已確定的貧困戶、貧困村填寫《扶貧手冊》、《貧困村登記表》等工作。

5.數據錄入階段（2014年9月底前）。將《貧困手冊》、《貧困村登記表》等錄入全國扶貧信息網絡系統，并進行數據審核。

6聯網運行階段（2014年10月底前）。縣扶貧移民工作局牽頭將錄入數據在本級范圍內聯網并并試運行。

7.數據更新階段（2015年1月底前）。完成農村扶貧對象信息及時更新、錄入和動態管理等工作。

八、精準扶貧工作各級工作職責

（一）縣級工作職責。制定實施細則；縣委組織部組建駐村工作隊；縣扶貧移民局組織開展鄉鎮、村、調查員和第三方工作人員培訓；縣扶貧領導小組組織指導鄉鎮、村開展工作；督查考核；審定公告農牧區扶貧對象名單；建立農牧區扶貧對象電子檔案。

（二）鄉鎮工作職責。制定實施方案；宣傳動員；組織指導村開展工作；審核、公示上報農牧區扶貧對象名單；指導村委會和駐村工作隊研究提出幫扶方案，制定幫扶計劃；建立農牧區扶貧對象登記薄。

（三）行政村工作職責。開展政策宣傳；制定具體識別操作辦法；組織召開村民代表會議（大會）；公示初選對象名單；會同駐村工作對調查、掌握農牧區扶貧對象困難及需求，提出幫扶方案，制定幫扶計劃；接受上級督查和考核；建立農牧區扶貧對象花名冊，妥善保存原始檔案。

九、精準扶貧工作保障措施

（一）加強組織領導。縣扶領導小組統一組織開展扶貧開發建檔立卡工作。鄉鎮黨委、民政、財政、人力資源社會保障、統計等部門協同配合，各司其職，齊抓共管。扶貧開發領導小組督導縣扶貧移民工作局負責人親自抓，精心組織部署，牽頭開展指導、督查和考核等各項工作。

（二）強化宣傳培訓。按照縣委縣政府統一部署，分級召開宣傳動員大會，把上級有關政策宣傳到村、到戶，保護群眾知情權和參與權。認真組織各類培訓，確保程序規范、識別準確。

（三）強化督查考核，“縣查鄉、鄉查村”原則開展專項督查，加大考核力度，確保工作實效。

（四）實行全方位監督。縣、鄉紀檢監察部門全程介入，全面落實公示公告制度，引入第三方參與，接受社會監督。

第四篇：“十二五”時期康復醫療工作指導意見

衛生部關于印發《“十二五”時期康復醫療工作指導意見》的通知

中華人民共和國衛生部 衛醫政發〔2012〕13號

各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團衛生局：

為貫徹《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》提出的“注重預防、治療、康復三者的結合”的原則，滿足人民群眾日益增長的康復醫療服務需求，全面加強康復醫療服務能力建設，我部根據當前康復醫療工作實際和“十二五”衛生事業發展規劃，研究制定了《“十二五”時期康復醫療工作指導意見》。現印發給你們，請遵照執行。二○一二年二月二十九日

“十二五”時期康復醫療工作指導意見

康復醫療是醫療服務的重要組成部分，以疾病、損傷導致的軀體功能與結構障礙、個體活動以及參與能力受限的患者為服務對象，以提高傷、病、殘人士的生存質量和重返社會為專業特征。疾病早期康復治療可以避免殘疾發生或減輕殘疾程度，改善患者生活質量，減輕家庭和社會的經濟負擔。充分發揮康復醫療機構的作用，有利于提高醫療資源整體利用效率與效益。

“十二五”時期是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，也是深化醫藥衛生體制改革的重要階段。為適應人民群眾不斷增長的健康需求以及經濟社會發展對康復醫學事業發展的新要求，逐步構建完善的醫療服務體系，促進康復醫學事業全面、協調、可持續發展，根據《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和“十二五”衛生事業發展規劃，制定本指導意見。

一、指導思想

貫徹落實《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，以“注重預防、治療、康復三者的結合”為指導，以滿足人民群眾日益增長的康復醫療服務需求為目標，在“十二五”時期全面加強康復醫學能力建設，將康復醫學發展和康復醫療服務體系建設納入公立醫院改革總體目標，與醫療服務體系建設同步推進、統籌考慮，構建分層級、分階段的康復醫療服務體系，逐步完善功能，滿足人民群眾基本康復醫療服務需求，減輕家庭和社會疾病負擔，促進社會和諧。

二、工作目標

（一）提高康復醫療機構建設和管理水平。綜合醫院康復醫學科應達到《綜合醫院康復醫學科基本標準》和《綜合醫院康復醫學科建設與管理指南》（以下簡稱《標準》和《指南》，下同）要求，康復醫院應達到《康復醫院基本標準》要求。社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院能夠開展基本康復醫療服務和殘疾預防、康復相關健康教育。

（二）加強康復專業人員隊伍建設。逐步建立康復治療師規范化管理制度，開展在崗康復醫師、治療師和護士培訓工作。

（三）提高康復醫療服務能力。綜合醫院康復醫學科開展早期、規范化的康復治療。逐步建立國家級和省級康復醫療質量控制中心并開展質量控制工作。

（四）初步建立分層級、分階段的康復醫療服務體系，逐步實現患者在綜合醫院與康復醫院、基層醫療衛生機構間的分級醫療、雙向轉診。

（五）統籌規劃、合理利用各類康復醫療資源。各級中醫醫療機構、婦幼保健機構和殘聯系統康復機構圍繞相關疾病與殘疾承擔相應醫療與康復工作任務。

三、主要任務

（一）推動康復醫療機構建設和管理。

1、綜合醫院康復醫學科要符合《標準》和《指南》的要求，立足于疾病急性期的早期康復治療，與相關臨床科室充分融合，促進患者恢復，預防殘疾發生，改善患者預后，提高生活質量。三級綜合醫院的康復醫學科應當承擔區域內康復醫學專業人員培養任務，充分發揮區域輻射帶動作用。

2、大力推進康復醫院的規范化建設和管理，提高康復醫院建設標準，為疾病穩定期患者提供專業、綜合的康復治療，并具備相關疾病的一般診療、處置能力和急診急救能力。加強與區域內老年病院、慢性病院和護理院等延續性醫療機構的分工合作。三級康復醫院應當承擔區域內康復專業人員的培訓任務。

3、加強社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院康復醫學能力建設，為疾病恢復期患者提供基本康復服務，加強健康教育，條件允許的，可以提供居家康復護理服務。將居民康復醫療服務信息與現有的居民健康檔案相結合。

（二）加強康復專業人員隊伍建設。

1、增加康復醫學專業人員數量，提高隊伍素質。鼓勵其他執業范圍的醫師，通過規范化培訓轉為康復醫學科醫師。實施康復醫學專業專科醫師制度，探索建立康復治療師規范化管理制度。

2、建立康復專業人員培訓制度，提高服務能力。制定康復醫師、康復治療師和康復護士培訓大綱和教材，逐步建立、完善康復醫學專業人員繼續教育制度。各省根據本地區實際，充分利用各類資源，有計劃地開展不同層次、不同類型的康復專業人員培訓，重點加強對康復治療師的培訓。建立省級康復治療師培訓基地，爭取到2015年底完成在崗康復治療師的全員培訓。

（三）提高康復醫療服務能力。

1、衛生部組織制訂常見疾病康復診療技術規范、臨床路徑和康復治療質量評估標準，進一步提高服務質量，規范服務行為。地方衛生行政部門要加強對康復醫療機構的管理和指導，體現康復服務的專業特征，注重學科融合，突出診療效果。

2、建立、完善以康復醫療服務規范化管理和持續改進為核心的質量控制體系。建立國家和省級康復醫療質量控制中心，有條件的地市也要成立質控中心。充分發揮各級質控中心的作用，提升服務能力，豐富學科發展內涵，形成科學、規范、系統的康復醫學長效發展機制。

3、衛生部組織制訂國家級康復醫療服務示范基地標準，開展國家級康復醫療服務示范基地遴選工作，發揮康復醫療服務示范作用，并承擔區域內康復醫學專業技術人員的師資培訓任務。各省（區、市）制訂省級標準，遴選1-2個省級康復醫療服務示范基地，承擔省內服務示范作用和康復醫學專業人員培訓工作，形成不同層次、不同特色、布局合理、體系健全的康復醫學專業人才培訓網絡。

4、綜合醫院逐步建立康復醫學科與其他臨床各科室的合作機制，強化團隊合作模式。康復專業人員主動深入其他臨床科室，開展早期康復治療，提高整體治療效果，為患者轉入專業康復機構或回歸社區、家庭做好準備。

5、充分利用和發揮中醫傳統康復治療技術特色和優勢，在基層醫療衛生機構中大力推行實用傳統康復治療技術，改善治療效果。

6、充分發揮國（境）內外康復醫學學術團體和專業機構的資源優勢，積極開展國內、國際間的學術交流活動，追蹤世界先進康復醫療技術，提升國際影響。

（四）通過試點探索建立分層級、分階段的康復醫療服務體系。

1、在醫藥衛生體制改革宏觀調整醫療資源的同時，同步開展建立完善康復醫療服務體系試點工作，探索建立分層級、分階段康復的有效模式。制定本地區區域衛生規劃和醫療機構設置規劃時，合理確定各級各類康復醫療機構的數量、規模和布局，適當增加增量，調整存量，增加與其他醫療機構的協同作用和適應性，滿足人民群眾日益增長的康復醫療服務需求。

2、明確不同層級康復醫療機構的功能定位，實現分層級醫療、分階段康復。三級綜合醫院康復醫學科以疾病急性期患者為主，立足開展早期康復治療，及時下轉患者，并承擔人才培養（培訓）任務；康復醫院以疾病穩定期患者為主，提供專科化、專業化康復服務；基層醫療機構以疾病恢復期患者為主，為患者提供專業康復醫學指導。

3、建立不同級別、不同類別康復醫療機構間的分級醫療、雙向轉診制度。建立醫院與城鄉基層醫療機構分工協作機制。鼓勵三級綜合醫院與基層醫療機構或康復醫院以管理、服務、技術等為紐帶，建立緊密或松散的合作關系。衛生行政部門制定轉診標準、規范和程序，積極與有關部門溝通，逐步探索建立分類保障制度，發揮政策引導和調控作用。

4、在醫療資源相對豐富的地區，鼓勵有條件的二級綜合醫院（包括企事業辦醫院）有計劃、按步驟地整體轉型為以康復醫療服務為主的綜合醫院或康復醫院。充分利用衛生、中醫藥、民政、殘聯等系統在康復服務領域的資源優勢，統籌規劃，優勢互補。

5、鼓勵、支持和引導社會資本進入康復醫療服務領域，完善政策措施，創造公平競爭的環境，引導社會資本舉辦康復醫療機構依法經營、加強管理、健康發展，促進不同所有制康復醫療機構的相互合作和有序競爭，滿足群眾不同層次的醫療服務需求。

四、保障措施

充分認識康復醫療服務的醫療屬性和社會屬性，重視部門合作。與發展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、中醫藥、殘聯等部門和單位密切協作，積極爭取有利于康復醫學教育、機構建設、人才培養（培訓）、經費投入、醫療保障的制度和政策措施，努力營造各部門理解和支持康復醫學發展，全社會關注康復醫學事業的政策和社會環境。

第五篇：甘肅省“十二五”時期機構編制工作指導意見

甘肅網-甘肅日報蘭州訊(通訊員 蘇寶鋒)《甘肅省“十二五”時期機構編制工作指導意見》近日出臺。

《意見》全面總結了我省“十一五”時期機構編制工作的成就和經驗，科學分析了我省“十二五”時期機構編制工作面臨的形勢和任務，對全省“十二五”時期機構編制工作的指導思想、基本原則、目標任務進行了總體安排。《意見》作為我省機構編制系統第一個中長期工作規劃，既是貫徹落實中央精神的重要舉措，也是貫徹落實《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的具體措施。

《意見》指出，全省各級機構編制部門必須以黨和人民的利益為最高利益，緊緊圍繞省委、省政府在“十二五”時期確定的各項目標任務，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，進一步解放思想，開拓創新，恪盡職守，扎實工作，深入推進改革、管理、法制化建設“三位一體”和自身建設協調推進的工作格局，為促進全省經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展、民族共同繁榮發展提供更加有力的體制機制保障。

《意見》明確了今后一個時期主要是“十二五”期間機構編制工作的主要任務。一是繼續深化行政管理體制和機構改革，加快推進政府職能轉變，明確和強化部門責任，合理劃分政府職責邊界，推動全面正確履行政府職能；適時選擇有條件的縣(市)開展省直接管理縣(市)體制改革和經濟發達鎮行政管理體制改革試點；進一步深化重點領域和關鍵環節體制機制改革，組織實施全省工商、質監系統管理體制調整工作；配合推進司法、教育、財稅、文化、醫藥衛生、交通、知識產權管理、國有林區管理、鐵路公檢法等行業體制改革。二是積極穩妥分類推進事業單位改革，2012年3月底前，基本完成事業單位清理規范工作；2013年內，基本完成事業單位劃分類別工作；2015年，承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革基本完成，從事公益服務事業單位在機構編制等方面改革取得明顯進展，管辦分離、完善法人治理結構取得較大突破。

三是進一步加強和創新機構編制管理，嚴格控制機構編制總量，全面推行機構編制實名制管理，探索建立事業編制總量調控機制，充分發揮機構編制使用效益，把有限的機構編制資源重點用于保障促進經濟發展方式轉變、改善民生、維護社會和諧穩定等方面；進一步加大機構編制監督檢查力度，有效預防機構編制違規違紀行為發生。四是加快推進機構編制法制化建設進程，完善機構編制法規體系，健全機構編制標準體系，基本形成機構編制管理制度體系，全面提升依法行政能力。五是加強機構編制部門自身建設，健全職能配置和機構設置，提高干部隊伍素質，規范日常管理和基本制度，提高服務經濟社會發展的能力和水平。