第一篇：建筑材料工業“十二五”發展指導意見

建筑材料工業“十二五”發展指導意見

前 言

“十二五”是我國加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，是我國工業化向現代工業化發展、經濟社會向“資源節約型和環境友好型”發展的重要時期，也是建材工業堅持科學發展，加快轉變發展方式，繼續實施“由大變強、靠新出強”發展戰略，實現轉型升級的重要時期。

根據我國《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）的總體部署，工業和信息化部組織制定了《建材工業“十二五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）和水泥工業、平板玻璃工業、建筑衛生陶瓷工業、非金屬礦工業和新型建筑材料工業等5個專項規劃。為更好地貫徹落實《綱要》精神和《規劃》提出的主要內容，中國建筑材料聯合會在積極組織相關單位協助工業和信息化部制定《規劃》的同時，經深入研究和思考，提出了《建筑材料工業“十二五”發展指導意見》（以下簡稱《意見》），以充分發揮作為應當好政府的參謀助手和為行業、企業服務的中國建筑材料聯合會在行業發展中的指導作用。

本《意見》以《綱要》和《規劃》為指導，重點豐富和延伸、擴展了規劃的內涵，補充完善了新時期建材行業發展的新特征，繼續秉承了行業發展的成功經驗，突出了行業發展的主導方向和面對的艱巨任務與挑戰等內容，以期達到更為具體的可操作性和更多層面的指導作用。期望通過《意見》的發布，能夠為各地區、建材各產業和廣大企業在推進、實施《規劃》的實踐中提供導向和參考作用，引導建材行業在“十二五”期間實現既定的發展目標。

“十一五”取得的主要成績、經驗與存在的不足

“十一五”期間，在科學發展觀的正確指導下，在國民經濟快速發展的強勁帶動下，建材工業繼續實施“由大變強、靠新出強”的跨世紀發展戰略，我國建材工業實現了又好又快的發展，在滿足市場需求強勁增長的同時，全行業結構調整、技術進步和工藝裝備水平、節能減排等各方面都取得了長足進步，新型干法水泥、浮法玻璃、池窯拉絲玻璃纖維等先進工藝技術比例不斷提高；經濟運行質量明顯提升，全行業銷售收入、利潤總額等主要指標都有較大幅度的增長；節能減排成效顯著，萬元增加值綜合能耗逐年下降，二氧化硫及煙氣粉塵排放量持續降低；循環經濟積極推進，固體廢棄物利用量逐年增長；對外合作水平進一步提高。“十一五”是建國以來我國建材工業發展最快的時期之一，也是發展水平提升、發展質量提高和經濟效益最好的一個五年期。

（一）主要產品產量和經濟效益保持較快增長。2010年水泥產量18.8億噸，平板玻璃產量6.6億重量箱，建筑陶瓷產量80.8億平方米，衛生陶瓷產量1.6億件，其產量年均增長分別為11.7%、10.3%、14.2%、21.3%。

2010年規模以上建材工業企業實現銷售收入2.7萬億元，“十一五”期間年均增長29.5%；2010年實現利潤總額2000億元，“十一五”期間年均增長44.2%。

（二）主要行業的生產工藝技術、裝備水平接近或達到了世界先進水平。我國已全面掌握了大型新型干法水泥、大型浮法玻璃、大型玻璃纖維池窯拉絲等先進生產工藝技術，具備了成套裝備的生產制造能力。新型干法水泥在預分解窯節能煅燒工藝、大型原料均化、節能粉磨、自動控制和環境保護等方面，從設計、裝備制造到工程建設整體都接近或達到了世界先進水平，并實現了大型成套技術裝備的出口；建筑陶瓷和玻璃纖維的生產技術裝備在部分領域達到了世界先進水平，大規格建筑陶瓷薄板的研制與開發取得突破性進展；12萬噸超大型玻璃纖維池窯及全氧燃燒技術，達到了國際領先水平。

（三）結構調整取得重大進展。“十一五”期間，水泥、平板玻璃分別累計淘汰落后產能3.4億噸、6000萬重量箱。技術和產品結構不斷優化。2010年新型干法水泥熟料產量比重達到81%，比2005年提高41個百分點；浮法玻璃產量比重達到87%，比2005年提高8個百分點，單線最大規模達到日熔化量1000噸；池窯玻璃纖維產量比重達到85%，比2005年提高16個百分點；新型墻體材料比重達到55%，比2005年提高13個百分點。

產業集中度進一步提高。2010年水泥行業前10家企業產量4.7億噸（其中有2家企業水泥產能過億噸），占全國水泥產量的25%，較2005年增長9.6個百分點；全國前10家平板玻璃企業產量占全國總產量的57%。有8家大型建材企業集團進入中國企業500強，市場供需秩序有所改變，區域競爭有所規范。

產業結構比例進一步優化。傳統的能耗高的產業增加值比重下降是“十一五”時期建材工業結構發生變化的又一個顯著特征。水泥制造業工業增加值占建材工業增加值總量的比重從2002年的43％下降為2005年的34％，2010年下降到24％；玻璃纖維增強塑料、建筑用石、云母和石棉制品、隔熱隔音材料、防水材料、土砂石開采、技術玻璃、水泥制品等行業的發展速度遠超過了傳統的能耗高的行業增長速度。2010年低能耗產業工業增加值比重已經達到建材工業增加值總量的43％，其對建材工業增長的貢獻率，已接近傳統的能耗高的建材產業。

產業布局進一步改善。在國家實施西部大開發戰略和產業轉移等政策引領下，中西部地區建材工業的發展速度和主要建材產品生產能力增長明顯快于東部地區。“十一五”時期中西部地區建材工業增加值年均增長32.7％，高于東部地區年均增長10.7個百分點。

（四）節能減排、綜合利廢成效顯著。2010年建材工業萬元增加值綜合能耗為3噸標煤，比2005年下降了52.6%，超額完成了“十一五”計劃目標。主要污染物排放總體呈明顯下降趨勢，其中煙氣粉塵排放量由2005年的702萬噸，降低到2010年的380萬噸，比2005年減少了46%；二氧化硫排放量由2005年的170萬噸降低到2010年的150萬噸，下降了12%。

2010年，建材工業利用各類工業固體廢棄物6億噸，其中粉煤灰的綜合利用量占到全國利用總量的30%以上，煤矸石的利用量占全國利用總量的50%以上。工業副產石膏也得到有效利用。

水泥行業余熱利用技術得到普遍認可和推廣應用，到2010年年底，累計約有700條生產線建成余熱發電站，總裝機容量達到4800兆瓦；玻璃熔窯余熱發電技術也已得到開發應用。

水泥行業已基本掌握了利用水泥窯無害化處置工業廢棄物的關鍵技術。利用水泥窯協同處置工業廢棄物、危險廢棄物、城市生活垃圾、污泥等綜合利用工程陸續啟動。同時，以可燃性廢棄物替代燃料的研究與實施也在積極推進之中。

（五）參與國際競爭的能力進一步提高。“十一五”期間建材商品出口總體保持了較快增長態勢，年均增長速度為17.3%。以具有國際先進水平的大型新型干法水泥成套技術為依托，大企業積極參與國際工程建設領域的競爭，目前已占到國際水泥工程建設市場份額的40%以上，并由此帶動了成套技術裝備和勞務的出口。玻璃纖維行業大企業啟動實施了海外投資戰略，瞄準海外市場，“走出去”積極參與國際市場競爭，提升了行業在國際競爭中的影響力。

總結“十一五”取得的主要成績，最根本的是在黨中央、國務院的正確領導下，我國國民經濟實現了持續快速健康發展，拉動了建材工業的發展，同時，也是建材行業堅持科學發展，在進一步實施“由大變強，靠新出強”發展戰略的進程中，提高了對行業發展規律的認識和進一步把握了行業發展的特點，是全行業提升了駕馭發展的能力和共同努力的結果。“十一五”建材工業的發展有以下經驗值得總結與借鑒。

一是堅持依靠國家法規和產業政策、規劃、標準引領行業發展，是行業實現又好又快發展的重要依據與保證。

二是堅持技術創新是實現行業進步發展與提升水平的重要支撐。無論是新的生產能力超越原有水平，還是原有生產能力運營水平的提升和效能提高，根本的是堅持科學技術是第一生產力“靠新出強”。

三是堅持將國際先進技術與自有技術相對接，使自有技術躍升到當代的頂端技術水平，進而延伸產業鏈，并向相關產業與相關領域擴展發展空間是實現加快發展的重要途徑。

四是堅持把節能減排和發展循環經濟作為行業發展進步的總要求，是提升行業內在總體素質和提高企業經濟效益，提高企業市場競爭力的內外雙重動力，是行業發展融入推進社會進步與文明進程之列的必然舉措。

五是堅持充分發揮大企業的引領作用和提高各產業龍頭企業的影響力，以其為榜樣并與其對標是加快行業總體水平提升的一個捷徑。大企業代表著中國工業現代化的發展趨勢，其發展理念、管理模式、競爭趨向都代表了先進生產力的發展要求，并在實施兼并重組之后利用自身優勢直接提升了被兼并的中小企業的經營管理水平，由此促進了行業整體水平的提升。

但是，總體來看，建材工業在發展中仍存在一些問題和不足。一是轉變發展方式仍然緩慢。行業的發展整體上尚處在靠增加投資擴張規模以生產要素驅動的外延式發展階段，發展路徑窄，以新技術、新產品為支撐的新產業的發展總體跟不上社會進步和市場發展的新需求。水泥、平板玻璃等傳統產業仍是當前推動建材工業增長的主要行業，其落后產能仍有生存空間。二是節能減排雖有進步，但發展很不平衡。真正能夠從技術和管理方面得以突破的是少數，多數企業仍處于被動應變之中。三是產業鏈短、附加值低，加工制品業發展緩慢，如平板玻璃深加工率不足35%，與國際先進的75%左右的水平差距甚大，非金屬礦及制品業仍以初級產品為主體等，致使完成萬元增加值能耗指標的壓力劇增。四是技術創新投入不足，人才匱乏，自主知識產權少，新產品產值占總產值的比重小，科技對行業發展貢獻率較低。五是企業平均規模小，生產集中度低，尤其還有相當數量小企業，其經營管理水平、資源配置能力與利用效率比較低，效益亟待提高。加之，部分企業盲目擴張，進一步導致了產能過剩和市場競爭無序（見表1）。

“十二五”發展的環境和面對的挑戰

（一）環境分析

“十二五”期間，我國經濟發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期。從國際看，世界經濟結構進入調整期，世界經濟治理機制進入一個變革期，創新和產業轉型仍處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期的特征為我國經濟發展提供了難得的機遇。金融危機后，世界經濟開始回升與恢復，我國傳統的實體經濟在國際市場具有明顯的優勢。從國內看，我國以內需為主體的市場需求格局沒有變化，工業化、信息化、城市化、市場化、國際化的“五化”發展目標為建材工業未來發展提供了巨大的市場空間；我國“十二五”規劃綱要已明確提出，要把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。新興產業和高科技產業必將成為經濟發展新的驅動力；我國經濟在 “十二五”期間仍將保持持續平穩較快增長。這些既為建材工業的發展提供了新的機遇，同時又提出了嚴峻挑戰。

1.發展機遇

（1）以內需為特征的經濟發展必將繼續推動建材需求的增長

隨著我國工業化和城市化進程的不斷加快，全社會房屋和基礎設施建設仍將保持較大規模。“十二五”期間，全國房屋建設、市政公用基礎設施建設，以及鐵路、公路、機場、水利、鄉村基礎設施，特別是高鐵、城軌、新農村建設等的發展速度，將進一步加快，成為投資拉動經濟的重要支撐點。西部大開發戰略和中部崛起戰略的穩步推進，使得中西部地區經濟發展和市場需求有了更大的增長空間。

（2）經濟結構戰略性調整及戰略性新興產業、綠色建筑產業的發展勢必帶動建材產品的需求結構變化和新產品開發

水泥制品、節能玻璃及玻璃深加工產品、電子平板顯示玻璃、太陽能玻璃、低輻射鍍膜玻璃、新型墻體材料及復合多功能墻體、節能型門窗及屋面材料、防火抗震隔音保溫材料、玻璃纖維及樹脂基復合材料制品及各種新材料、共同基礎材料、新能源和節能環保材料等將成為新的需求增長點；未來產品需求的綠色化、多功能化和高品質化發展趨勢將更加突出，兼具綠色、節能、環保等多種功能的高品質建材產品將成為未來新的發展主體，其市場空間也將隨之進一步擴大。

（3）隨著世界經濟復蘇和我國建材行業競爭力的不斷提高，國際市場將成為未來發展的又一空間

目前包括我國建材工業在內的制造業在國際市場，尤其在一大批新興國家仍具有比較優勢，特別是在既有商品市場，又有技術、裝備和工程建設市場的國家和地區，在拓展對外投資、辦實體、開礦業及深加工和全方位的科工貿一體化發展等方面有著廣闊的市場前景。2.面對的挑戰

（1）建材行業結構調整任務還很艱巨

水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、磚瓦等傳統能耗高的產業目前仍然是構成建材工業增長的主要來源。建材工業總體上發展還極不平衡，仍然是企業數量多、規模小、產業集中度低、產品附加值低的狀況，淘汰落后、節能減排的任務還十分艱巨。建材工業“大而不強”還沒有得到根本性的改變。改變傳統建材產品多，原材料產品多，靠窯爐工藝制造、附加值相對低和產能比例高狀況的任務還十分艱巨。

（2）技術研發與創新能力不足已經制約行業發展

未來國際競爭主要圍繞新的技術革命，在信息網絡、生物、可再生能源等領域搶占高科技產業與新興產業的核心技術制高點。科技進步是未來一切產業、一切領域生存發展與競爭的基礎，是行業發展的根本。目前，建材行業總體技術創新能力不足、自主知識產權少、技術貢獻率低，由于缺乏主導方向明確、頂層設計清晰、能夠圍繞主要產業的國際先進水平的核心技術開展研發的產學研聯盟和行業創新體系，使得科技研發和創新在總體上不能適應新的發展和競爭的需要，很大程度上制約了行業發展，成為行業進步與發展的瓶頸。

（3）節能減排任重而道遠

在國家頒布的“十二五”規劃綱要中，已把節能減排、發展循環經濟、建設兩型社會作為經濟社會發展的重要目標。在節能減排方面，建材行業既承擔著共同推進社會進步的緊迫責任，又存在著自身生產力的發揮受節能減排的約束限制，也存在因排放超量而導致納稅增加和環保處罰的風險。因此，建材行業必須主動地提升生產工藝技術、強化生產過程管理、善于運用政策機制，包括主動與節能和環保部門，以及地方政府合作，有計劃、有目標地開展節能減排的攻堅與實施。

（4）市場配置資源水平與生產過程資源利用效率亟待提升

建材行業在一定程度上仍表現出資源相對分散、缺乏有效組合與配置，產品同質化，資源組合與利用水平相對低，生產組織方式和資源配置流程缺少創新與優化等問題。加之一些企業經營仍然粗放，成本缺乏規范，利潤缺乏穩定，總資產周轉率和銷售利潤率總體上仍比較低，使其與建材系統大企業的差距也越拉越大。因此，怎樣在全行業樹立資源配置意識，建立起各自的優化資源配置體系與方法，是推進建材行業實現科學發展面臨的又一個現實挑戰。

（5）增強與上下游關聯部門的協調、互動、聯手是未來發展的必由之路 由于歷史形成的部門分工，使行業上下游之間本來不可分割的產業鏈受體制影響往往造成相互制約；由于相關聯的部分產品標準和設計應用標準與施工規范不協調，產品質量提高與建筑壽命延長的進程不一致，新品種不斷增加與建筑設計施工采用材料的變更進程不同步等，在一定程度上已經成為制約建材產品提升質量與水平、擴大新產品市場應用的瓶頸。因此，強化和建設系統等關聯部門的協調、互動與聯手合作，建立共同發展的推進機制，進一步協同建筑設計標準、產品使用標準和施工規范規程等，將是建材行業擴展產品應用領域，增加發展空間的重要途徑。

（6）作為建材大國必須在國際合作與貿易諸方面有市場份額和話語權

目前建材行業在國際貿易與合作中存在著在國外投資辦實體少、開發礦業和制造業少、附加值高的高端產品出口貿易少等問題。作為多個主要產業的產量占到世界總產量50%以上的建材大國，必須具備多種形式的國際合作與貿易渠道，并在國外有一定的市場份額、在國際建材相關組織中有一定的席位和影響力、在國際標準制定等國際性活動中有一定的發言權和話語權。這是建材大國必須有的作為與責任。為此應盡快構建與形成重點突出、目標目的明確的多元投資與貿易、多方位合作與組織多種聯盟的國際化合作體系。

綜上所述，國內外發展環境在為建材工業帶來廣闊發展空間的同時，也提出了新的、更高的要求，既有量的增加，又有質的提高；既面臨著難得的發展機遇，也面對著十分現實的嚴峻挑戰。

（二）主要產品國內需求量預測

“十二五”期間，主要建材產品的國內市場需求，總體上將從“十一五”的高速增長轉為平穩增長。預計2015年主要建材產品國內需求量如下（見表2）。

“十二五”發展的思路和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，繼續實施“由大變強、靠新出強”發展戰略。傳統建材業在改造提升水平的基礎上，延長產業鏈，增加制品業，淘汰落后產能，在提升技術、產品標準與提高進入門檻的前提下，依據市場容量適度發展；重點支持和發展新材料、新興產業和深加工制品、高檔特種建材產品，拓寬新的發展領域，使其成為未來增長的主要來源。

要把調整結構、產業升級作為發展的著眼點和落腳點；把加快行業技術進步和科技創新作為提升與引領行業發展的重要支撐點；把節能減排和發展循環經濟作為行業發展進步的主攻點；把提高資源配置能力和提高生產過程資源利用效率作為提高行業發展水平的著力點；把做好與建筑業等關聯產業的協同、合作、推進生產與應用共同發展作為行業增加發展空間的突破點；把形成多層面、多元化的國際貿易與合作作為增加國際市場份額和提高國際競爭力的立足點。

（二）基本原則

堅持以建筑業需求和拓展為導向。要以提高人民居住水平，服務建筑業發展為主要方向，加快發展加工制品業，積極開發滿足建筑業發展的建筑節能、綠色建筑、住宅產業化和生態城市建設所需的材料和制品，并主動開發與拓展建筑業未來的需求。

堅持結構調整雙向并舉的調整目標。加大淘汰落后產能力度，改造、提升傳統產業，支持鼓勵節能環保、支撐戰略性新興產業的新材料發展，促進產業低碳節能綠色發展，優化產業結構比例；推進聯合重組，提高產業集中度和提高行業總體水平，優化產業結構布局。

堅持節能減排發展循環經濟。加強資源綜合利用和固廢資源化綜合利用，走低碳、環保、綠色發展道路。對已有生產能力要通過技術改造、更新裝備、強化管理，使其總體達到國家節能減排的標準和要求；對新建設的生產能力，要提高準入門檻和標準，率先實現清潔生產和文明生產。

堅持以科技進步與創新為支撐。既要不斷增強自主創新能力，增加自主知識產權，提升科技對行業發展的貢獻率，又要在廣泛推廣使用成熟、可靠的先進技術裝備的基礎上，重視技術革新和各種生產工藝的小改小革，以多層次的技術進步使建材工業增長由主要依靠物質資源消耗轉向主要依靠技術進步和管理創新發展。

堅持推進資源合理配置與效能。要根據社會進步對資源、能源、環境科學利用與治理，建立以企業為基礎的科學的優化資源配置體系，選擇正確配置路徑，優化配置方式，提高資源配置能力和利用效率，同時要統籌和協調地區之間、大企業之間的資源合理利用，防止同質化與重復現象，把優化產業布局和合理有效利用資源有機統一起來。

（三）主要目標

“十二五”是建材工業堅持科學發展，加快轉變發展方式，實現轉型升級的重要時期，是我國工業化向現代化發展，經濟社會向兩型方向發展的重要時期，也是實施建材工業“由大變強、靠新出強”發展戰略第三階段進程的重要五年規劃期。到“十二五”末，建材工業將在技術進步、產業規模與結構、節能減排及循環經濟、新興產業發展、國際競爭力等方面初步實現“由大變強”的階段目標。

綜合經濟發展目標：“十二五”期間工業增加值和利潤總額年均增長10%。

主要產業技術進步目標：到“十二五”末，新型干法水泥技術要超越與引領世界水泥工業的發展，達到世界領先水平；浮法玻璃、建筑衛生陶瓷、池窯玻璃纖維等主要行業技術與裝備水平趕上或基本達到世界先進水平。

結構調整目標：到“十二五”末，基本完成淘汰水泥、平板玻璃和建筑衛生陶瓷落后產能的任務；低能耗新興產業和制品加工業等產品的累計工業增加值在全行業的比重超過一半；加快水泥、平板玻璃等主要行業的兼并重組進程，生產集中度進一步提高，全行業有1~2家企業（集團）進入世界500強(見表3)。

注：1.[ ]內為五年累計數；

2、低能耗產業：建材低能耗產業指萬元增加值能耗低于萬元國內生產總值能耗的產業；

3、前10家企業生產集中度：均指產量占比。

節能減排及循環經濟發展目標：到“十二五”末，建材主要行業能耗、二氧化碳和污染物排放量均達到國家規定，萬元增加值能耗比2010年降低20%，萬元增加值二氧化碳排放比2010年降低18%。

新興產業發展目標：新興產業實現多元化發展，共性基礎材料、新興功能材料、戰略性新興產業配套材料及節能環保材料在建材工業中占有一定份額與比較優勢，成為發展增長的主要來源之一。

國際化水平提高目標：形成多層次、多元化的科工貿一體化的發展格局，由主要以原材料產品輸出和工程總承包為主的經營格局轉向以技術、裝備、工程、服務、資本經營和各種實體并舉的國際化發展格局，使優勢產業在國際市場占有較大的份額，成為在國際建材界有影響力的國家之一。

“十二五”發展的重點

（一）結構調整重點

以促進低能耗、低排放、高附加值新興產業的發展作為產業結構調整重點，堅持推進以提升產業技術水平和節能減排為中心的技術結構調整；以延伸產業鏈，發展加工制品業、高附加值產品為重點的產品結構調整；以存量重組調整為主的產業組織結構調整。

1.產業結構

加大新材料、玻璃纖維增強塑料、隔熱隔音材料、防水材料、技術玻璃、水泥制品等低能耗、高附加值新興產業的發展，提高低能耗、高附加值產業、新興產業對建材工業增長的貢獻率，逐步改變水泥、平板玻璃、石灰制造、建筑衛生陶瓷、磚瓦等傳統產業在建材工業增長中的主導與拉動作用，促進建材工業產業結構的優化和競爭力的提高，帶動節能減排目標的實現。

2.組織結構

實施大企業、大集團戰略，支持技術創新能力強、現代化管理水平高、擁有自主知識產權、資金實力雄厚的優勢企業，通過聯合重組，推進企業規模優化和提升產業資源效能。橫向重組做優做強做大主業，縱向重組延伸產業鏈，拓展新的發展空間。積極鼓勵、支持和引導建材企業實施跨所有制、跨地區的兼并重組。3.產品結構

在滿足能源、交通、電力、電子通訊、國防軍工等已進入的產業發展需要的基礎上，努力拓展建材產品新的應用領域和市場空間，重點發展太陽能玻璃、超薄基板玻璃、高性能玻璃纖維、無鉻耐火材料、石英陶瓷坩堝、復合材料等及其深加工制品。滿足綠色建筑和節能減排需要，積極發展具有節能環保、保溫隔熱、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型墻體材料和裝飾裝修材料產品。加快大宗產品向高端化升級，推廣42.5級及以上水泥、高性能混凝土、大規格建筑陶瓷薄板、無鉻耐火制品等產品。

4.區域結構

水泥工業。東部地區嚴格控制新增產能，重點推進以節能減排和協同處置工業廢棄物和城市垃圾及污泥為主要內容的技術改造。中部地區形成合理的經濟規模，適度兼顧周邊地區的發展需求。西部地區市場需求仍有增長，可根據市場需要，以依托或與當地現有大型水泥企業合作為主適當布局建設水泥項目。

平板玻璃工業。嚴格核準新增產能項目，除西部地區可建設超白、超薄等優質浮法玻璃生產線外，其他省（區、市）主要以提高工藝技術、產品質量和深加工率為主，對現有企業進行技術改造。特種玻璃生產主要選擇在國家新興戰略性產業布局或相關下游產業較發達的省區。在各大中城市和物流條件較好地區，支持建設節能門窗幕墻、功能玻璃、精品裝飾及家居玻璃生產基地。

建筑衛生陶瓷工業。東部地區以提高質量與檔次，培育知名品牌，淘汰落后，引導產業轉移為主。中部和東北地區在符合國家產業政策基礎上，適度承接東部地區的產業轉移，滿足地區經濟建設需求，提高技術裝備水平、產品質量、檔次及配套能力。西部地區可根據市場、資源、能源和環境條件，適度布局生產能力。

新型建筑墻體材料工業。在大中型城市，布局建設新型建材生產基地。依托大型煤礦、火電廠、煤化工、磷化工等企業的固體廢棄物集中產生地，以發展循環經濟為主要目的，重點建設以工業固體廢棄物為主要原料的新型墻材綜合利用項目。

非金屬礦工業。在我國優勢非金屬礦產資源集中地區，建設采選和深加工產業基地。螢石：實行開采和生產總量限制，嚴格控制新增開采產能，引導資源合理高效利用。以浙江、湖南、江西、福建、內蒙古等主要產區為重點，整合資源，引進先進技術，發展深加工，延長產業鏈。耐火黏土：實行開采和生產總量限制，嚴格控制新增開采產能，以山西、河南等主要產區為重點，加大礦產資源整合力度，保證稀缺資源優質優用，提高綜合利用水平。石材：在環渤海地區、長江中上游地區，依托水運、港口和區域市場優勢，以及西部資源優勢，規劃建設2~3個大型國際化石材加工集散基地。石墨：依托資源產地及產業基礎，在黑龍江雞西和蘿北、湖北宜昌、內蒙古興和等地建設專業化石墨系列深加工產品及下游產業基地。滑石：依托山東平度、廣西桂林、遼寧海城加工基地，穩定原礦產能，開發高性能礦物材料及制品。高嶺土：重點支持江蘇蘇州、廣東茂名、廣西北海、福建龍巖以及內蒙古、山西煤系高嶺土基地建設，發展高性能高嶺土系列產品。硅藻土：以吉林白山地區資源優勢為依托，建設硅藻土生產加工基地，開發助濾劑、催化劑、瀝青改性劑、保溫材料等系列產品。珍珠巖：以河南、內蒙古、山西、遼寧等主要產區為重點，加大礦產資源整合力度，大力發展用于節能、環保、防火等復合型高性能材料及制品。

其他建材產業。積極發展散裝水泥、預拌混凝土、干粉砂漿等加工制品物流業，建立高效、低成本物流配送體系。大力推廣建筑衛生陶瓷、石材等裝飾裝修材料的功能設計、結構設計、創意設計，形成裝飾裝修材料的系統設計和配套體系。加快培育具有競爭力的建材專業化服務產業。完善農村市場建材流通渠道，保障“建材下鄉”政策的實施。

5.進出口結構

嚴格控制高耗能、高污染、資源型產品出口，擴大裝備機械、高技術附加值產品出口。支持優勢企業走出去發展，從以原材料和初級產品出口為主轉向以高端產品和技術、資本、服務等多元化、多層次的出口結構，形成科工貿一體化經營與服務的國際化經營新格局。鼓勵進口國內稀缺類資源和高端技術裝備。

（二）節能減排和循環經濟重點

1.提高生產節能水平

推廣先進節能技術與裝備，加快對現有生產線實施以節能為中心的技術改造，強化能耗管理，全面提高建材產品生產的能效水平。

2.實施清潔生產

推廣應用高效除塵技術，進一步降低建材產品生產過程中的煙粉塵排放量。推廣應用先進、實用的煙氣脫硫脫硝技術、降低噪聲污染的技術。加強生產過程中粉塵無組織排放的控制，積極開展清潔生產審核，進一步完善清潔生產評價體系。

3.發展循環經濟

以水泥、墻體材料、水泥混凝土及其制品、石材等行業為重點，繼續鼓勵企業對礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業副產石膏、建筑垃圾、碎石粉等大宗工業廢棄物的綜合利用，發展循環經濟。鼓勵水泥企業利用廢棄物、生物質燃料替代原燃料，推廣利用水泥窯協同處置城市生活垃圾、城市污泥和工業廢棄物。推廣應用包括純低溫余熱發電在內的建材工業窯爐余熱梯級利用技術。

(三)技術進步和技術改造重點

1.重點關鍵技術的研發

重點突破制約建材工業節能減排的脫硫脫硝一體化、二氧化碳減排關鍵技術以及無機非金屬新材料加工制造核心技術、產業升級的新工藝、新技術、新裝備。

2.推進企業技術改造

發揮科技對產業升級的支撐作用，支持符合國家產業政策和規劃布局的企業，運用高新技術和先進適用技術，推進“兩化”融合，以提高質量、發展高端產品、推進節能降耗、環境保護和改善裝備、安全生產等為重點，進行技術改造，實現產業升級。

水泥：新型干法生產線以綜合節能、粉磨節電、高效收塵、二氧化碳和氮氧化物減排、余熱發電、協同處置廢棄物為主的技術改造。玻璃：原料優化和標準化控制、配合料預熱、全氧燃燒、熔窯余熱綜合利用、煙氣脫硫脫硝、生產線智能化控制技術改造。

建筑衛生陶瓷：陶瓷磚薄型化、干法制粉、一次燒成，衛生陶瓷潔具輕型化、高壓注漿、真空擠出等技術改造。

墻體材料：以節能型磚瓦隧道窯逐步替代輪窯，變頻電機替代傳統電機為主的技術改造。

非金屬礦：超細超純選礦加工技術、尾礦綜合利用和礦物改性復合深加工為主的技術改造。

3.提升和完善建材標準

圍繞自主創新、節能減排、安全生產、戰略性新興產業等行業發展急需或缺失的領域，加強建材標準的制修訂，進一步完善建材標準體系，加強與國際標準對標及參與或主持國際標準制定工作。

水泥：重點開展水泥質量安全標準、水泥混合材標準、水泥窯協同處置廢棄物技術規范及二氧化碳排放量計算方法等的制修訂工作。

混凝土及水泥制品：預拌商品混凝土、新型混凝土與水泥制品、新型混凝土外加劑、干混砂漿等標準的研究及制修訂。

玻璃：重點開展特種玻璃質量和評價標準研究，新能源、信息產業、節能、交通、航空等領域用特種玻璃的產品和配套試驗標準工作。

建筑衛生陶瓷：重點開展節能、節水、節材、降耗產品以及配件、原輔料產品標準的研究。

工業陶瓷：開展特種陶瓷及功能陶瓷標準的制修訂工作。

墻體材料：加強基礎通用及方法標準的研究制定，重點開展新型防水材料、保溫材料、裝飾裝修材料、建筑部品及制品的標準研究和制修訂工作。

非金屬礦：繼續完善非金屬礦產品標準體系，積極開展非金屬礦深加工新型材料及制品的產品標準和測試方法標準的研究和制修訂。

玻璃纖維：配合風電、航空、運動器材、交通等新能源、新技術產業，開展高強度、高模量、耐疲勞的玻璃纖維、碳纖維的產品標準和試驗方法標準的制修訂工作。

國際標準：加強對國際標準的跟蹤研究及其與我國標準的對比、分析和試驗驗證，實現國際標準系統有效的轉化。積極參與和主持國際標準的起草工作，促進我國具有技術優勢的產品和技術進入國際市場。

（四）重點工程

1.節能改造工程

工程目標：通過技術改造降低單位產品能耗水平，推動行業節能減排。到2015年水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、玻璃纖維等行業能耗水平接近或達到世界同期先進水平。

主要內容：在大中型建材企業建立能源管理中心，推動合同能源管理。完善主要產品能耗限額和能效標準，在重點行業和企業采用能效對標。開展節能技術改造，推廣節能粉磨，袋式除塵、脫硫脫硝、電機調頻、變頻技術等先進生產工藝技術，進一步提高企業節能減排水平。

2.淘汰落后工程

工程目標：到2015年，基本淘汰水泥、平板玻璃和建筑衛生陶瓷等落后產能，新型干法水泥比重達到95%以上、浮法玻璃比重達到90%以上。

主要內容：嚴格執行節能減排、環境保護、清潔生產、安全生產、產品質量、職業健康等方面的法律法規和技術標準，嚴格執行產業政策和行業準入管理，加大技術改造力度，充分發揮市場機制作用，綜合運用法律、經濟、技術、標準并輔之以必要的行政手段，建立健全淘汰落后產能的長效機制，淘汰水泥機立窯、濕法窯、玻璃平拉(含格法)工藝等落后產能。

3.制品基地工程

工程目標：通過材料部品化和配套集成，發展建材制品制造基地，為建筑工業化和住宅產業化提供材料支撐，促進建材工業由原材料生產為主向加工制品業生產為主的轉變。

主要內容：為適應建筑工業化的需要，實施建材業、房地產業、建筑施工安裝業三業聯動，有重點、有目標地培育與建設以產品設計為龍頭，發展多功能復合墻體材料、建筑工程預制件、建筑裝飾裝修的部品、金屬建材、屋面系統及其他建材深加工產品的生產基地，提升承重保溫裝飾于一體的燒結保溫磚及復合墻體材料、幕墻、屋面系統、防水系統、門窗、櫥柜及混凝土預制件等各類產品的生產與應用技術水平，強化配套材料部品化、施工配套化、建筑產品綠色化，推進建材加工制品業產業體系化發展。

4.環保產業工程

工程目標：利用水泥窯協同處置城市生活垃圾、污泥和工業危廢物，改善城市生態環境，使城市周邊水泥企業成為保護生態環境，促進工業化和城鎮化發展不可或缺的環保企業。

主要內容：選擇經濟發達的大中型城市，以周邊已有大中型新型干法水泥企業為重點，通過爭取政策支持，擴大試點，逐步全面推廣應用。進一步擴大建材資源綜合利用范圍，實現產業協同發展。

5.新材料工程

工程目標：開發新型高性能、多功能和結構材料及制品，為戰略性新興產業和其他相關產業的發展提供支撐，發展無機非金屬新材料及其制品業。主要內容：適應節能環保、新能源等戰略性新興產業發展需要，以技術領先、創新能力強、實力雄厚、發展基礎好的科技型企業為主導，積極發展太陽能玻璃、特種玻璃、石英陶瓷坩堝、特種陶瓷、功能陶瓷、高性能玻璃纖維及制品、風力發電葉片、節能環保用復合材料及新能源汽車復合材料零部件、優勢非金屬礦物深加工材料、功能膜材料、綠色照明材料及產品等。

6.綠色節能建材工程

工程目標：為綠色節能建筑提供綠色節能材料及部品，推動房屋建筑用綠色建材及制品業發展。

主要內容：以綠色建筑和建筑節能工程發展需求為導向，結合城鎮化建設、災區重建、抗震安居、舊城改造及建筑節能等專項工作，以節能墻體、節能門窗、節能屋面系統為重點，鼓勵發展蒸壓加氣混凝土、泡沫混凝土、膨脹珍珠巖玻化微珠制品、燒結多孔自保溫砌塊、巖棉等不燃型保溫隔熱材料及制品、低輻射鍍膜中空/真空節能玻璃門窗，防燃型屋面保溫材料體系、陶瓷薄板、輕質陶瓷保溫板、石膏板、硅酸鈣板、超薄石材復合板、居室環境凈化與裝飾功能一體化材料等產品。

7.產業國際化工程

工程目標：充分發揮我國建材產業的比較優勢，改變我國建材產業目前以原材料、初級產品出口和工程總承包為主的現狀，向以高端產品和技術、裝備、工程、服務、資本、產業輸出為主的國際化發展道路轉變。

主要內容：對已具有一定競爭優勢的我國水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、玻璃纖維、石材、混凝土與水泥制品、磚瓦等產業，依托已有的自主知識產權和不斷提升的技術與裝備，支持優勢企業到國外投資和發展，從產品市場逐步擴大到技術、裝備、工程服務的國際市場，從產品出口逐步向企業走出去和開采國外資源方向發展，建立科、工、貿一體的國際化經營與服務體系，提高國際市場份額和競爭能力。

保障措施

（一）發揮規劃的指導作用

發揮規劃的指導與引領作用，加強規劃與產業政策、行業重點工作、重點工程之間的銜接和協調。以建材行業“十二五”《規劃》為指導，參照建材“十二五”發展指導《意見》，制定和發布建材各產業、各地區及企業相應的發展規劃，形成互動與協調發展。行業協會與有關部門要圍繞規劃提出的目標、任務，加強對規劃實施進程中相關問題的協調，有效組織攻克制約發展的瓶頸問題。建立規劃實施的動態評估機制，對規劃實施的階段性成果實行動態監測，促進規劃目標實現。

（二）完善產業政策及標準，強化執行力度 及時提出調整、完善和制定產業政策的建議，并努力促使產業政策出臺。加快制修訂新材料、新產品發展的相關標準和規范，適時提升各類產品標準和技術標準，嚴格執行行業準入條件，淘汰落后產能。加快制定水泥、平板玻璃等行業兼并重組的政策措施，引導和鼓勵優勢企業加快兼并重組的進程。加強相關產業標準的制修訂，強化產業政策和行業標準執行力度。嚴格執行產品質量管理要求，加大對假、冒、偽、劣產品的打擊力度，提高全行業產品質量和管理水平。

（三）強化資源保護和提高資源利用率

對螢石、高鋁耐火黏土、金剛石、滑石、石墨以及優質建筑衛生陶瓷原料等重要礦產資源，在總量控制的前提下，實行保護性開采。對戰略性非金屬礦產資源合理開采，有效儲備。研究制定提高部分重點礦產的行業準入門檻。嚴格執行礦山開發利用方案、土地復墾方案，認真實施礦山地質災害評價、環保評價、安全評價的管理。堅決禁止破壞性的亂采亂挖非金屬礦的行為。鼓勵和支持國內企業到國外參與非金屬礦資源開采。

（四）加快節能減排政策法規制定和實施力度

研究制定鼓勵建材工業綜合利用或協同處置工業固體廢棄物和城市垃圾、污泥的相關配套的經濟政策，支持具有政策支撐的節能減排示范工程。制修訂與節能、環保、利廢相關配套的政策法規，完善鼓勵、限制和禁止生產的企業和禁止使用的建材產品目錄。制定各主要行業能效標準，推進能效對標工作，通過能效對標，對不達標企業實施強制性的節能減排技術改造。加大資金支持力度，以鼓勵企業進行節能、環保、資源綜合利用技術的研究和改造。加大推進利用建筑垃圾生產建材產品的相關政策、標準、規劃、資金等方面的支持。建立獨立第三方能效評估、環境影響評價、資源綜合利用評估的運行體系和運行機制。

（五）加大科技研發與投入，增強自主創新能力

高度重視自主創新，提高全行業研發投入水平，積極組織和參與以支撐產業發展的國家科技項目，促進戰略性、共性、關鍵技術的創新，突破產業發展的技術瓶頸。大力推進以企業為主體、產學研相結合的創新體系，鼓勵相關企業或機構建立標準質量聯盟和技術創新聯盟，加快行業創新平臺建設。加強先進技術的推廣應用，促進科技成果和先進技術加快轉化為生產力和競爭力。

（六）加強行業引領、協調和服務，強化內外合作

加強行業統計指標體系和信息化平臺的建設，強化行業經濟運行預測，及時了解和掌握主要建材產品產、供、銷、價格、進出口及投資等方面的動態信息，及時公告行業運行態勢，定期發布行業相關信息。發揮行業協會運用規劃、政策、法規、標準和協調行業內外資源在行業發展中起引領、協調和服務作用。充分利用骨干企業的創新資源和社會影響力，發揮骨干企業在創新方面的主體作用和發展帶頭作用。加強行業與建設、環保等上下游關聯部門的科研、設計、施工單位間的交流和合作，在標準規范、產品推廣應用等方面建立長效合作機制,協調好建筑設計標準、產品應用標準和施工規范規程，促進建材新產品的推廣應用，努力實現建材和建筑業的共同發展。

結束語：“十二五”是加快經濟發展方式轉變的關鍵五年，也是建材工業繼往開來、努力攀登新的發展臺階的關鍵時期，全行業一定要改革創新，奮發努力，牢牢把握發展方向，抓住發展的歷史機遇，再繪一幅嶄新的建材工業發展藍圖。

信息來源：中國建筑材料聯合會

第二篇：“十二五”期間促進典當業發展指導意見

商務部關于“十二五”期間促進典當業發展的指導意見

商流通發[2011]481號

為進一步發揮典當業在滿足中小微企業融資需求和居民應急需要、促進經濟社會發展等方面的積極作用，貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《商務發展“十二五”規劃綱要》、《國內貿易發展規劃（2011-2015）》，促進我國典當業健康有序發展，現提出如下指導意見：

一、“十一五”期間我國典當業發展情況

“十一五”期間，我國典當業實現了健康、快速發展，服務領域涵蓋動產典當、房產典當、財產權利典當等方面，以其小額、短期、簡便、靈活等特點，在滿足中小微企業融資需求和居民應急需要、促進經濟社會發展等方面發揮了積極作用。一是行業規模穩步擴大。截至2010年底，全國共有4433家典當企業，全行業注冊資本584億元，從業人員3.9萬人。與“十一五”初期相比，企業數增長了2.3倍，注冊資本總額增長了5.1倍，從業人員增加了1.2倍。二是典當行業務全面增長。“十一五”期間，全行業累計發放當金近6000億元，2010年典當總額達1801億元，中小微企業的融資占典當業務總額的80%以上，典當業在緩解中小微企業融資難、促進中小微企業發展等方面發揮了積極作用。三是經營管理水平逐步提升。典當企業經營實力不斷增強，加強經營風險防控，全行業不良貸款率長期保持在1%以下。四是行業監督管理力度不斷加強。2005年，商務部、公安部出臺《典當管理辦法》，建立行業信息系統，采取現場檢查和非現場核查相結合的方法加強日常監管，實行年審制度，典當業管理逐步規范。

“十一五”期間，我國典當業發展總體良好，但還存在法律法規建設相對滯后，標準化體系不完善，行業組織化程度較低，一些企業經營行為有待規范等問題，應在“十二五”期間積極予以解決。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，樹立為中小微企業和居民融資服務的宗旨，提高行業發展質量，創新行業管理制度和方式，推動法規建設，加強科學規劃、合理布局，推進典當企業現代化、規范化、品牌化、連鎖化發展，加強行業自律和誠信建設，促進典當業健康穩定發展，更好地發揮典當業作為金融體系補充融資渠道的積極作用。

（二）基本原則。

促進發展與加強規范相結合。加強部門協調，加大政策扶持力度，創造良好環境，推動行業發展。同時，推動出臺相關法律法規，完善標準規范體系，提高行業規范水平。

市場主導和政府引導相結合。堅持市場化運作，充分發揮市場主體作用，政府部門要為企業發展創造良好環境，對行業發展進行科學引導，并依法實施監管，促進行業穩步發展。

總體規劃和區域布局相結合。加強行業發展總體規劃，制訂科學的發展目標，保持與經濟發展需求同步。優化區域布局，考慮在市場需求旺盛的地區重點布局。

行業自律和政府監管相結合。一方面推動企業和社團組織加強行業自律，充分發揮行業協會在行業自律方面的作用，另一方面加強政府監督工作，建立健全監管機制。

（三）總體目標。

到2015年，典當業法規體系初步形成，協調聯動、科學有效的行業監管體系基本建立，標準規范體系基本形成，服務體系日益完善，行業自律逐步加強，企業經營管理信息化、現代化水平大幅提高，資產質量、風險控制水平明顯提升。行業發展規模與國民經濟發展相適應，進一步滿足中小微企業和居民融資需求。

三、主要任務

（一）加強品牌化連鎖化建設。推動企業建立現代化經營理念，加強管理，提升企業的綜合素質和市場競爭力，按照現代企業制度的管理要求，完善內控機制，促進企業規范化、品牌化經營。提高企業管理信息化水平，降低服務成本。鼓勵有條件的企業做大做強，開展品牌建設，發展連鎖經營，培育一批信用良好、品牌知名度高、創新能力強、管理理念先進、服務意識強的龍頭企業。

（二）提高服務水平。樹立服務第一的服務理念，結合市場需求不斷創新服務模式。學習其他現代服務行業的先進服務理念和經營方式，針對客戶不同需要，開發創新典當業務經營方式，不斷豐富當物品種，拓展絕當物品銷售方式和渠道。發揮典當企業應急融資服務的特點，推動開展一條龍服務，進一步發揮對中小微企業的融資服務功能。

（三）加強制度建設。指導企業加強公司治理、業務規則、人才培育、內部控制、安全防范和風險管理等方面的制度建設，制訂業務操作流程和合同范本，完善信息報告制度，大力開展誠信經營活動，加強從業人員誠實信用、守法遵規的職業道德教育，通過建立規范化管理、標準化操作、優質化服務的經營模式，提升行業的整體素質和可持續發展能力。

（四）建設風險防范體系。建立企業、地市、省、國家四級風險防范體系。指導企業建立內部風險控制制度，注意防范典當業務過于集中于單一類當物的風險。建立健全典當業市場監測、風險防范和預警機制，及時發布典當業防范風險相關指引。加大防范和查處違規經營的力度，嚴格執行典當行從銀行貸款的比例限制，嚴禁違規吸收公眾資金甚至從事非法集資活動，嚴禁發放信用貸款。落實專人，充分利用全國典當行業監督管理信息系統，加強信息實施錄入上傳，加強系統數據實時監控，深入分析行業動向，及時發布分析報告，與公安等部門信息共享。密切關注重點地區、重點企業的業務運行經營情況，防范和處置可能出現的重大違規和系統性、區域性風險。

（五）健全行業監管機制。進一步加強對典當行的監管，建立并落實現場檢查與非現場核查、定期檢查與不定期抽查、行業日常統計與重大事項報告等行業管理制度。完善典當監督核查工作方案，加強地方監管力量，嚴格落實監管職責。制訂有效的監管配套措施，建立扶優限劣和考核獎懲制度。

（六）建立科學完善的準入退出機制。研究建立并不斷完善典當企業的準入和退出制度，按照科學發展、合理布局、從嚴把關、公開透明的原則開展典當業準入工作。及時對新設典當行進行行業準入教育，促使其掌握相關法律法規和政策要求，遵守經營規則，嚴格操作程序，規范化運營。通過年審機制，對違法違規企業限期整改，對嚴重違法違規的企業依法取消其典當經營資質。

（七）加強人才培養，研究建立從業人員資格認證。統籌規劃典當業培訓工作, 分層次、有針對性地開展行業人員培養工作，發揮和利用好高校教學資源及典當研究機構的科研優勢。鼓勵典當行業協會開展專業性、基礎性業務培訓。建立典當從業人員進入教育和繼續教育機制，制訂業務培訓教育大綱，研究設立典當行高級管理人員任職資格、典當從業人員等資格認證制度，逐步形成與現代典當業發展相適應的初、中、高級專業人才隊伍。

四、保障措施

（一）加快制定法規規劃。加快典當業立法步伐，推動《典當行管理條例》盡早出臺，各地可根據實際情況制訂地區性法規。編制全國典當業發展和布局規劃，典當業發展要與經濟社會發展需要相適應。各地要立足本地實際，科學規劃，合理布局，重視推動縣域和西部地區典當業發展，推動東、中、西部地區和大、中、小城市典當業的協調發展。

（二）建立和完善標準規范體系。加快各類典當業務的標準制訂工作，針對典當業各項業務流程和主要環節，加快研究制訂相關標準，逐步形成行業標準體系。加大標準宣傳和貫徹力度，充分發揮各項標準在規范典當業發展中的基礎性作用，引導典當企業規范運作，提高經營管理水平。

（三）加強政策指導，優化發展環境。積極宣傳典當業在解決中小微企業融資難和居民應急融資需要方面發揮的積極作用，提高典當業社會認知度。加大部門協調力度，爭取出臺促進典當業發展的政策，研究解決典當業發展與監管中遇到的困難與問題。幫助典當企業拓寬融資渠道，推動建立典當企業之間、典當企業與銀行、擔保公司等其他社會融資機構之間的合作機制，并強化對擅自從事典當經營行為的整治。

（四）建立和完善部門合作協調機制。各級商務主管部門要加強與公安、工商、人民銀行等有關部門的聯系與合作，加強部門間信息交流與共享，建立和完善日常溝通機制，密切部門協作，共同促進行業穩步健康發展。

（五）積極發揮行業協會的作用。積極推動成立中國典當業協會，充分發揮行業協會在規范經營、加強自律、制訂規范、教育培訓、誠信建設、行業宣傳等方面的作用。各地商務主管部門要加強對本地區典當行業協會的指導，鼓勵典當行業協會建立健全行業自律性管理制度，制訂職業道德準則，大力推動誠信建設，維護市場公平交易秩序。

中華人民共和國商務部

二〇一一年十二月十五日

第三篇：農村公路十二五規劃指導意見（范文模版）

關于“十二五”農村公路建設的指導意見

關于“十二五”農村公路建設的指導意見

交通運輸部文件 交公路發[2011]723號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局：

為加強“十二五”時期全國農村公路建設工作，進一步提升建設能力和發展質量，更好服務于農村經濟社會發展，根據《交通運輸“十二五”發展規劃》，現對“十二五”時期全國農村公路建設提出如下指導意見。

一、重要意義

農村公路是廣大農村地區生產生活的先導性、基礎性、服務性設施，是我國公路網的主要組成部分。經過“十一五”時期的快速發展，我國農村公路總量不斷攀升，結構持續優化，管理不斷加強，服務能力顯著提升，在農村經濟社會發展中發揮了重要支撐作用。但同時，也存在發展不均衡、附屬設施不完善、建設能力和管理水平亟待提升等問題。“十二五”時期國家將推進農業現代化，加快社會主義新農村建設，對農村公路交通基礎設施提出了新要求。加強“十二五”時期農村公路建設，提高建設管理能力，既是農村公路轉變發展方式、實現又好又快發展的客觀要求，也是交通運輸行業支持農業現代化、加快社會主義新農村建設的重要舉措。

二、指導思想、基本原則、發展目標和建設重點

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，服務于農民群眾便捷出行，服務于農村經濟社會發展。按照“擴大成果、完善設施、提升能力、統籌城鄉”的基本要求，深化前期工作，提升建設能力，消除薄弱環節，提高發展質量，構筑安全、耐久、便捷、暢通的農村公路網絡。

（二）基本原則。

——堅持政府主導，社會參與。強化地方政府在農村公路建設中的主體地位和導向作用，健全農村公路作為政府公共服務的工作運行機制和責任考核體系，加大公共財政投入。鼓勵引導全社會參與，調動激發農民群眾的積極性和創造力，繼續保持和營造有利于農村公路發展的社會環境。

——堅持統籌兼顧，協調發展。統籌區域發展，資金、政策向薄弱地區傾斜，縮小地區差別。統籌城鄉發展，路網形成與城鄉輻射功能相結合，加快城鄉交通一體化進程。健全農村公路協調發展機制，在協調中促發展，在發展中促協調。

——堅持以人為本，惠及民生。加快構筑結構合理、功能完善的農村公路網絡，提供安全、耐久、便捷、暢通的農村交通保障條件，為廣大農村地區提供更廣泛、更完善的公路交通服務。加大安全設施投入，改善安全狀況，讓人民群眾走上安全路、放心路。

——堅持實事求是，因地制宜。合理制定發展目標，既立足實際，避免資源浪費，又堅持適度超前，滿足農村經濟社會快速發展的需要。綜合考慮當地經濟社會需求和路網功能定位，因地制宜確定發展目標、路網規模、建設重點、技術標準，堅持發展與財力相統籌、速度與能力相匹配、需求與民意相結合。

——堅持深化改革，探索創新。探索完善適應新時期農村發展的公路建設模式，著力健全符合農村公路特點的質量保證體系和建設管理機制，完善有利于提高發展質量和培育建設能力的政策措施，努力提高工程實體質量和管理能力。注重典型示范，注重經驗總結，以深化改革

調整完善制度，以制度創新解決各種矛盾和問題。

（三）發展目標。

——提高通達深度和通暢程度，增強網絡覆蓋能力。到“十二五”末，農村通行條件明顯改善，服務能力顯著增強，基本形成結構合理、功能完善、安全便捷的農村公路網絡，農村公路總里程達到390萬公里。

——提高建設管理能力，改善工程質量狀況。到“十二五”末，農村公路建設體制更加完善，管理措施更加規范，制度體系更加健全，使用政府投資的農村公路項目質量監督覆蓋率達到100%，工程實體總體合格率穩定在95%以上，縣道、鄉道建設項目優良率穩定在85%以上。

（四）建設重點。

——西部地區重點實施以鄉（鎮）、建制村通瀝青（水泥）路的通達、通暢工程。

——東中部地區重點實施縣道、鄉道改造和縣、鄉、村連通工程。

——實施危橋改造和渡改橋工程，基本完成縣道、鄉道中橋及以上現有危橋改造，在此基礎上啟動村道中橋及以上危橋改造工程。

——完善安全保障等附屬設施，改善安全運行狀況。

三、政策措施

（一）注重源頭管理，優化前期工作。

1.科學編制和實施規劃。農村公路區域規劃編制應綜合考慮國土資源的有效開發和當地山、水、林、田的綜合治理，根據對農村經濟社會發展的重要程度、資金供給、交通需求等因素，區分重點地區、一般地區，合理確定規劃目標和數量，防止因盲目追求規劃數量而導致建

設資金的不足，影響耐久性。應與村鎮規劃和易地扶貧搬遷（生態移民）相結合，與小城鎮建設相結合，注重與其他路網和運輸方式的銜接互補。堅持統籌編制規劃、按輕重緩急實施，實施過程中應充分調查研究，對因村鎮規劃、農經社情發生變化或其他特殊原因確需調整規劃的，在履行必要的審核程序后可作適度調整。規劃一經確定，應保持嚴肅性和穩定性，嚴格執行。

2.加強計劃管理。充分發揮計劃調控作用，促進農村公路建設均衡、協調發展。在項目計劃安排上，既要兼顧公平，重視農民群眾訴求，優先安排未通公路地區的通達工程，加快實施對出行需求迫切、交通條件急需改善地區的項目，確保有一條出行通道，又要注重效益，優先安排對區域經濟促進作用大、交通量增長快的項目和斷頭路項目。要提高計劃管理水平，進一步完善農村公路項目庫，做好項目排序和儲備，納入計劃的項目須符合規劃要求且能夠保證完成前期工作，并對社會公布。協調好項目實施與資金的關系，確保項目資金最大程度地滿足，最大程度地發揮效益。協調好農村客運站（亭）等配套設施建設和農村公路建成后的管理養護問題，把管養工作作為計劃安排的重要依據，對管養主體不明確、管養責任不落實的地區應減少計劃項目安排和資金支持。

3.強化資金保障。完善以政府公共財政投入為主、多渠道籌措為輔、社會各界參與的資金籌措機制，中央補助資金應全額用于農村公路建設，嚴格用于備案的項目，不得挪作他用或分解使用。在中央加大支持力度的同時，地方要積極落實主體責任，同步加大財政投入。按照責權統一的原則，統籌項目計劃和資金安排，實現事權和財權統一、權利和責任匹配。推動建立和完善多種方式籌資和資金多元化的機制，鼓勵地方投資實行獎補結合的政策，發揮補助資金的激勵杠桿作用，調動地方的積極性。

（二）嚴格控制，提升建設能力和工程質量。

1.合理確定建設標準。農村公路建設標準按照“因地制宜、實事求是、量力而行”的原則，結合農村地區生產生活、農業經營開發、客貨運輸、城鄉一體化建設等因素合理確定，對交通量增長快的地區應適當考慮提高建設標準，預留發展空間。東中部地區縣道、重要的鄉道和西

部地區的縣道新改建工程宜采用三級及以上公路標準，西部地區通鄉公路宜采用四級（雙車道）以上公路標準。通村油（水泥）路除受到地形、地質等自然條件和經濟條件限制外，應采用等級公路標準。

2.深化設計管理。農村公路設計應遵循“安全、實用、經濟、環保、耐久”的原則，在具體技術指標選擇時，既要立足當前需要，又要考慮遠期改造升級的需要。要加強經濟技術論證，禁止超越經濟條件追求高指標和高標準，嚴格控制工程造價。交通安全、排水防護設施要與主體工程同步設計、同步實施，農村公路改造擴建應充分利用原有線位資源和道路設施，減少征地拆遷和土地占用。穿越場鎮、學校等人員、交通相對密集的路段，可適當增加路基、路面寬度，完善交通安全設施，提高安全性。橋涵等構造物宜采用施工簡便、經濟適用、適合養護的型式，提倡采用標準跨徑，路面結構應選擇當地耐久的材料。

3.規范招投標工作。符合法定招標條件的農村公路建設項目應當公開招標，對采用施工圖一階段設計的簡易項目可適當簡化招標程序。為便于施工組織和減少招標工作量，對工程規模不大、技術相對簡單的同區域或臨近項目，可采用多項目捆綁式招標。加強招投標監督指導和基層招標工作人員的業務培訓，各地可根據《公路工程標準施工招標文件》和《簡明標準施工招標文件》編制符合當地實際的簡易招標文件范本。對于由鄉（鎮）組織的農村公路招標活動，縣級交通運輸主管部門可派人現場監督和指導。鼓勵在施工和監理單位中開展“優質優價”、“優監優酬”活動，發揮激勵引導作用。

4.嚴格建設管理。農村公路除規模較小的村道外，應按國家規定履行基本建設程序。要增強質量意識，加強建設管理，完善質量保證體系，落實參建單位責任。建設單位應具備與項目管理相適應的機構和人員，健全管理制度，加強組織協調，強化過程管控，促進參建各方認真履約。施工和監理單位應配備必要的人員、機械設備和試驗檢測儀器，優化施工組織和施工工藝，強化過程控制和中間驗收，確保施工質量。要全面推行信用管理，加大對違法違規行為的查處，建立市場清退機制和“黑名單”制度。農村公路建設項目實行公示制度，工地現場應設置公告牌或采用媒體刊登等方式公布項目名稱、責任單位、工程規模、建設工期、投資額等項

目信息及舉報方式，接受社會監督。

5.鼓勵專業化施工。穩步提高農村公路機械化、專業化施工水平，加強技術、人員保障，推動農村公路建設向精細化方向轉變。東中部地區農村公路和西部地區的縣道、鄉道建設應主要由專業化隊伍承擔，采用機械化方式施工。西部地區的通村油（水泥）路建設，除路基改建或簡易的附屬工程可在技術人員指導下由當地村民實施外，也要逐步由專業隊伍實施。鼓勵農村公路路面和橋梁采用標準化方法施工，保證工程質量和耐久性。認真實施工程質量責任登記制度，落實崗位質量責任，做到各工作環節、各分部工程有管理措施、技術要求和人員責任，使各工序銜接不斷檔、不缺位。重視安全生產工作，構筑安全管理網絡，落實崗位安全職責，增強防范意識，把安全生產工作抓實、抓好。

6.強化質量監管。堅持和完善農村公路“政府監督，專群結合”的質量監督模式，縣道、鄉道建設以交通運輸主管部門和質量監督機構的政府監督為主，村道建設繼續堅持“專群結合”模式，在政府監督的基礎上發揮社會監督和群眾監督的作用，形成重點突出、控制有效、全面覆蓋的質量監督機制。每個縣級單位宜建立或指定一個具有相應資格的工程試驗室，開展工程質量抽檢和檢驗評定工作，使質量監督工作專業化、制度化、規范化。加強建設過程中的質量監管，強化巡查和重點抽檢，嚴格原材料質量控制，發現問題及時整改。

7.加強項目驗收。農村公路建設項目交付使用前應履行驗收程序，驗收不合格的項目不得開放交通。縣道和投資額較大的鄉道原則上按項目進行驗收，其他項目可通過以鄉（鎮）為單位分批捆綁驗收，技術簡單的小型農村公路項目可將交工驗收和竣工驗收合并進行。地市級和縣級交通運輸主管部門應通過驗收工作認真總結項目建設的經驗和不足，落實管養主體和責任。驗收不合格的項目應責令整改。技術簡單的小型農村公路項目的具體標準由省級交通運輸主管部門結合本地情況研究提出。

（三）消除薄弱環節，提高服務能力。

1.推進危橋改造和渡改橋、渡口改造工程。加大農村公路危橋改造、渡改橋、渡口改造的

實施力度，逐步減少危橋數量。加強橋梁巡查，及時更新病危橋梁數據庫，對仍具有一定使用能力但受制于資金等因素暫時不能改造的，應進行技術檢測評估并采取加固措施。科學實施渡改橋、渡口改造工程，統籌考慮，優先改造有安全隱患和交通流量大的渡口，努力解決農村水網地區、江河兩岸和島嶼居民的過渡難和渡運安全問題。

2.完善農村公路安保等附屬設施。新改建農村公路應根據需要同步實施安保等附屬設施。已建成的農村公路應按照“安全、有效、經濟、實用”的原則，逐步完善安保等附屬設施，實施前應科學分析，認真排查安全隱患點，按照輕重緩急的順序分期分批整治。總結推廣既有的安保等附屬工程建設經驗，鼓勵探索既能夠節約成本又能有效解決問題的新方法，使有限資金發揮最大效益，提升安全防護水平。鼓勵有條件的地區實施農村公路綠化工程。

3.加強地質災害防治。高度重視地質災害防治工作，加強災害易發地區農村公路的環境特點分析，制定符合實際的防治標準和技術指南，加大防護、排水等設施建設，加強組織搶修和保通工作，提高農村公路基礎設施防災抗災能力。

（四）堅持科學發展，提高發展質量。

1.重視節約資源和環境保護。農村公路建設應貫徹集約節約用地的要求，盡可能利用原有路基，避讓基本農田和經濟作物區。積極采用符合當地實際的路面結構型式，科學選擇筑路材料，注重與沿線環境和農田水利設施的協調。山區農村公路建設要做好生態保護和水土保持工作，加強排水和防護設施建設，避免大挖大填、擾動山體、破壞植被。

2.強化技術支撐保障。加強農村公路宏觀政策、戰略規劃、法規制度、標準體系的研究，及時總結建設經驗，歸集工作亮點，把行之有效的做法上升為規章制度或標準規范。發揮科學技術對農村公路發展的支撐作用，注重新工藝、新材料、新技術的推廣和普及應用，提高農村公路建設技術含量。加強基層人才的培養和專業技能培訓，提高一線人員的業務素養和責任心，帶動整體素質提高。

3.切實維護農民利益。農村公路建設資金應主要由公共財政解決，避免增加鄉村債務和農民負擔，規范使用“一事一議”政策，充分尊重農民群眾意愿，不強制參與建設。農村公路立項、計劃、實施等工作要廣泛征求農民意見，使農村公路適合農村地區，貼近農民需求。工程建設中應盡可能使用當地勞動力和運輸工具，增加農民收入。農村公路建設不得拖欠工程款和農民工工資。

四、保障措施

（一）強化組織領導。積極爭取地方人民政府和有關部門支持，構建由地方人民政府領導、交通運輸部門牽頭、有關部門參與的農村公路聯合發展機制。加強對農村公路建設的組織領導，縣級地方人民政府要將其納入政府目標考核，各地交通運輸部門要納入單位績效考核，以效能推動農村公路建設的規范化、標準化。要逐級分解建設目標，完善工作制度，落實相關執行機構和人員，細化責任，建立以單位和個人為責任主體的考核體系，形成管理硬約束和良性循環。

（二）強化指導協調。要按照職責分工，明確發展重點，制定和完善相關政策措施，加強對本地區農村公路建設情況的跟蹤分析和調查研究，重視發展差異性，做好分類指導和示范引導。要加強業務指導，通過組織培訓班、發放技術指南、實地技術指導等方式，培養基層人才，普及基本常識，幫助基層和農村解決建設中的技術難題，提高工作水平。

（三）強化宣傳引導。農村公路建設離不開廣大人民群眾的理解和支持，省級交通運輸主管部門應在政府門戶網站開辟農村公路專欄，重點報道本地區農村公路工作動態，宣傳先進經驗，加強政策引導。各地要充分利用新聞媒體、宣傳橫幅、村務公告等，通過集中宣傳、專題報道的方式，分階段、有重點地宣傳農村公路，讓基層政府、社會各界和農民群眾了解農村公路發展的重要性和有關政策措施，營造全社會關心、支持農村公路建設的良好氛圍。

（四）強化監督檢查。各省級交通運輸主管部門應建立健全農村公路建設考核監督機制，加強信息溝通和協調，定期對農村公路建設目標完成情況、實體質量及實施效果等進行綜合督查，重點督查農村公路項目在質量、安全、資金、廉政等方面的制度執行情況，及時協調

解決問題。要構建多層次的監督體系，采取明查暗訪、重點督辦、公示舉報等方式，加大農村公路建設的監督檢查力度，使監督檢查常態化。

“十二五”時期農村公路建設工作任務艱巨，責任重大，各地交通運輸主管部門要加強組織領導，認真履行職責，制定具體的工作目標和措施，狠抓落實，推動“十二五”時期農村公路建設再上新臺階。各地在農村公路建設中的意見和建議，請及時報部。

中華人民共和國交通運輸部（章）

二〇一一年十二月五日

第四篇：婚育新風十二五指導意見

XX縣人口與計生領字?2011?22號

關于“十二五”期間全面推進 婚育新風進萬家活動的意見

縣委宣傳部、精神文明辦、各鄉鎮黨委政府、人口計生局、教育局、民政局、文化局、衛生局、廣播電視處、新聞出版局、工會、團委、婦聯、計生協：

全縣婚育新風進萬家活動自1998年開展以來，得到社會各界的廣泛支持，受到人民群眾的熱烈歡迎，已成為人口計生宣傳教育工作及群眾性精神文明創建活動的知名品牌，有力地促進了社會主義先進文化建設和精神文明建設。為在“十二五”期間（2011年—2015年）全面推進婚育新風進萬家活動，根據自治區計生委《關于“十二五”期間（2011年—2015年）全面推進婚育新風進萬家活動的意見》（桂人口發?2011?20號）文件要求，結合我縣實際，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，動員全社會力量廣泛開展統籌解決人口問題的宣傳倡導，大力傳播科學、文明、進步的婚育觀念，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，促進家庭人口文化建設，為做好新時

— 1 — 期人口計生工作，推動社會主義精神文明建設，構建社會主義和諧社會創造良好的社會環境和輿論氛圍。

二、活動目標

“十二五”期間婚育新風進萬家活動目標是：面向基層、面向大眾、面向家庭、以統籌解決人口問題為倡導和科學、文明、進步婚育觀念的傳播為重點，努力建設以“婚育文明、性別平等、計劃生育、優生優育、生殖健康、家庭幸福”為主要內容的家庭人口文化；我區人口計生宣教工作“大宣傳、大融合、廣覆蓋、出精品”的局面基本形成；“和諧、健康、負責、環保”的家庭人口文化蔚然成風，為提高家庭生活質量、提升家庭發展能力，促進家庭成員全面發展創造良好條件。

三、基本原則

（一）立足基層，面向家庭。充分調動和發揮農村村民委員會、城市社區居民委員會等基層組織在聯系、服務群眾方面的獨特優勢，關注家庭需求，著眼家庭發展，服務家庭成員。

（二）統籌協調，群眾參與。發揮相關部門、機構的指導協調作用，注重活動的統籌設計，科學安排。動員人民群眾和廣大家庭廣泛參與，積極發揮其主體作用。

（三）因地制宜，分類指導。針對不同地區、不同人群，不同家庭的特點和實際需求，開展有針對性的宣傳教育和指導幫助，加大對農村地區的工作力度，注重從實際出發，強調實際效果。

四、主要任務

（一）廣泛開展統籌解決人口問題的宣傳倡導。要圍繞穩定— 2 — 低生育水平，大力提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題，完善流動人口管理服務，應對人口老齡化等中心任務開展宣傳倡導。增強人們的人口意識、人均觀念和構建人口均衡型社會的思想共識，形成統籌解決人口問題的社會主流意識。

（二）大力傳播科學、文明、進步的婚育觀念。要準確把握人民群眾在婚育方面的理念需求，有針對性地傳播健康科學的婚育知識，深入宣傳計劃生育、優生優育和生殖健康知識，積極預防性病、艾滋病的傳播，開展青少年性與生殖健康教育，青少年健康人格工程。全面提高全社會的婚育文明程度。

（三）著力建設新型家庭人口文化。整合社會資源，調動各方面力量推動家庭人口文化建設，形成“婚育文明、性別平等；計劃生育，優生優育；生殖健康、家庭幸福”的共同價值觀，提高家庭生活質量，提升家庭發展能力。

（四）大力倡導社會性別平等。深入開展“關愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比偏高問題，推廣出生實名登記制度，加強對我區出生人口性別比升高影響較大的重點鄉鎮跟蹤指導，加強監管和調查研究力度。進一步深化關愛女孩青年志愿者行動，充分發揮志愿者生力軍作用，在全社會形成關心關注女孩成長，促進女孩家庭發展的良好氛圍，促進出生人口性別比穩步下降，趨向于自然平衡。

（五）加強婚育新風進萬家項目建設，主要有：

1、積極拓展宣傳陣地。要進一步鞏固和拓展婚育新風進萬家活動的宣傳陣地。特別是基層的宣傳陣地，要整合各部門資源，— 3 — 動員社會各方面力量，建設城鎮人口文化公園、人口文化活動中心、人口文化大院、社區人口計生宣傳欄、農村計生服務站（所）、人口學校、婦女之家、新家庭文化屋等，增強宣傳教育功能，為倡導科學文明進步的婚育觀念，為開展婚育新風進萬家活動提供陣地支撐。

2、廣泛開展社會活動。將婚育新風進萬家宣傳教育活動與國家、自治區重大經濟社會活動、文化體育活動有機結合，拓展工作空間，籌劃開展具有廣泛影響的大型社會活動，動員人民群眾廣泛參與，增強全社會對婚育新風進萬家活動的關注和支持。

3、充分發揮媒體作用。高度重視和善于運用互聯網、手機、現代遠程等新興媒體覆蓋廣、受眾多、傳播快、影響大等特點，做好新媒體條件下的婚育新風進萬家活動。加強與主流媒體的交流合作，加強廣播電視欄目建設，圍繞工作重點加大宣傳力度，精心籌劃針對性強的專題宣傳，開展階段性主題宣傳活動，形成聲勢，擴大覆蓋面，提高時效性。

4、積極推動宣傳品開發。加大婚育新風進萬家的宣傳品開發制作力度。努力改進宣傳品設計、制作、發放各個環節，要出精品、上檔次、有規模，要善于借助社會力量，引用最新開發理念，總結推廣優秀宣傳品，提升宣傳品整體水平，推出符合人民群眾精神需求的高質量的文化音像制品。

5、大力扶持藝術創作。采取多種形式加大對婚育新風進萬家活動的影視作品、文藝作品的扶持力度。組織優秀團隊深入基層，掌握實踐范例，努力打造集思想性、藝術性于一體的優秀作品。— 4 — 在有條件的地方可設立專項，吸引更多的文藝人才關注、參與相關創作，鼓勵多出作品、出好作品。

6、加強設施設備建設。各地要因地制宜，整合土地、設備、資金等資源，發揮相關部門職能作用，建設城鄉“依法、便民、優質、溫馨”的婚育綜合服務平臺，為群眾提供優質的免費婚檢、婚姻登記、優生優育和計劃生育指導等“一站式”婚育綜合服務。充分發揮其作用，更好地為婚育新風進萬家活動服務。

（六）充分發揮示范單位的示范作用。各地可以確立一批示范單位，發揮其典型示范、規模輻射和引領發展的作用。示范單位要堅持改革創新，不斷提升開展婚育新風進萬家活動的示范水平，不斷創新開展婚育新風進萬家活動的形式與內容，方法和途徑。

五、工作保障

（一）加強組織領導，確保經費投入。要進一步加強對婚育新風進萬家活動的組織領導，健全組織機構，完善工作制度，制定發展規劃，確保活動扎實、有效、持續地開展。要進一步完善經費投入保障機制，將活動經費納入經費預算，為活動順利開展提供有力保障。

（二）加強部門協調，形成工作合力。要進一步完善部門協調機制，按照各自職責開展工作，互相配合，形成合力。要定期召開部門聯席會議，溝通情況，研究問題，制定具體措施。要積極引導社會團體、非政府組織參與到活動中來，使他們成為推動活動的重要力量。

（三）加強載體建設，吸引群眾參與。要指導好示范建設，— 5 — 抓好婚育新風進萬家活動項目建設。進一步加強新聞宣傳力度，營造良好輿論氛圍。通過報紙、廣播、電視和互聯網、手機等現代傳媒廣泛傳播婚育新風進萬家活動和新型家庭人口文化建設成果。要進一步抓好城鄉各種文化宣傳陣地建設，吸引廣大人民群眾和志愿者廣泛參與。進一步加大對相關影視作品、文藝作品的創作扶持力度，鼓勵多出作品、出好作品。

（四）加強督導檢查，做好總結評估。各地要加大對基層開展活動的指導與檢查的力度，不斷總結經驗、查找不足，推動工作。要制定科學的評估指標體系，做好對活動的中期評估和末期評估。每年組織有關專家學者和實際工作者，深入開展專題調查研究，進一步指導實踐，增強婚育新風進萬家活動的發展能力。市級人口計生部門每年要對活動進行總結并上報，確保活動扎實開展，取得實效。

附件：部門職責

XX縣人口與計劃生育領導小組辦公室

二○一一年四月二十日

— 6 — 附件：

部 門 職 責

黨委宣傳部門：把婚育新風進萬家活動納入本部門總體工作規劃和工作計劃，指導家庭人口文化建設，列入文化、科技、衛生“三下鄉”活動安排，協調區直主要媒體，做好相關的宣傳報道工作。

精神文明建設部門：把婚育新風進萬家活動納入精神文明建設總體規劃，指導家庭人口文化建設，把活動開展情況作為群眾性精神文明創建工作總結和評比內容。

人口計生部門：協助黨委宣傳部門和精神文明建設部門，制定婚育新風進萬家活動工作方案并組織實施，指導家庭人口文化建設，落實活動項目，組織示范單位開展工作。開展計劃生育和生殖健康咨詢服務工作，協調有關部門在基層開展婚育新風進萬家活動。

教育部門：學校教育與家庭教育和社會教育相結合，利用相關課程和教育活動，引導青少年了解我國的人口國情，正確開展青春期健康教育，提高青少年性與生殖健康自我保健能力，增強青少年的身心健康。

民政部門：在民生工程和社區建設中，發展社會福利，提供社會保障和社區服務，優先照顧和扶持實行計劃生育的家庭，做

— 7 — 好老年人服務和養老保障工作。

文化部門：把家庭人口文化建設列入文化建設總體規劃，組織相關的文化指導、文藝創作和文化活動，組織創作、編排、演出群眾喜聞樂見的文藝節目，組織文藝團體、文化館（站）送戲下鄉。在實施全國文化信息資源共享工程中，為城鄉家庭提供相關的基本公共服務。

衛生部門：開展計劃生育、優生優育、生殖健康、婦幼保健和性別平等的宣傳教育、咨詢與技術服務，做好預防出生缺陷、性病、艾滋病的宣傳和干預，查處非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，提高群眾生殖健康水平。

廣電部門：組織制作以婚育新風和家庭發展為題材的電影、電視劇、專題片、科普片等文化產品和宣傳品，辦好廣播電視中人口和計劃生育專題欄目，并組織對婚育新風進萬家活動的重點宣傳。

新聞出版部門：組織出版以婚育新風為題材的圖書、音像制品等出版物，加大包括人口和計劃生育圖書在內的農家書屋的普及和推廣力度。

工會：把婚育新風進萬家活動納入工會組織的宣傳教育工作，發揮工人文化宮、俱樂部、報刊、網絡等宣傳教育陣地作用，推進職工書屋建設，倡導婚育新風，在職工中普及家庭人口文化。

共青團：把婚育新風進萬家活動納入共青團組織的宣傳工作，教育廣大團員、青年自覺實行晚婚晚育、計劃生育、優生優育，— 8 — 普及新型家庭人口文化。

婦聯：把婚育新風進萬家活動納入婦聯組織的宣傳工作，結合基層婦女工作，組織婦女積極參與婚育新風進萬家活動，將其與“雙學雙比”、“巾幗建功”、“五好文明家庭”等活動有機結合起來。

計生協：發揮基層計劃生育協會的組織作用，動員協會會員和群眾廣泛參與婚育新風進萬家活動，與“生育關懷行動”相結合，在計劃生育、生殖健康等方面開展各種形式的群眾自我管理、自我教育和自我服務。

第五篇：十二五墻體材料革新指導意見

發改委印發“十二五”墻體材料革新指導意見的通知

各省、自治區、直轄市發展改革委、經貿委(經信委、工信委)、墻體材料革新主管部門：

為貫徹《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，落實節約資源和保護環境基本國策，深入開展“十二五”時期墻體材料革新工作，有效保護耕地和環境、節約能源，提高資源利用效率，促進經濟發展方式轉變，緩解經濟社會發展與資源環境矛盾，增強可持續發展能力。我委組織編制了《“十二五”墻體材料革新指導意見》，研究提出了“十二五”墻體材料革新的指導思想、基本原則、主要目標、重點工作以及政策措施。現印發你們，請認真貫徹執行。

“十二五”墻體材料革新指導意見

“十二五”時期，是我國工業化、城鎮化進程加快的關鍵時期，一方面固體廢棄物大量排放和堆存占用寶貴土地，污染環境和危害人體健康，另一方面城鄉建設發展對建材產品需求急劇增加，資源環境的約束矛盾日益突出。進一步推進墻體材料革新是保護耕地，節約能源，提高資源利用效率、轉變經濟發展方式，維護人民群眾權益，緩解經濟社會發展與資源環境矛盾，增強可持續發展能力的重要措施。為了深入推進墻體材料革新，制訂本指導意見。

一、“十一五”墻體材料革新取得顯著成效

(一)城市城區“禁實”任務基本完成。截至2010年底，全國600多個城市已基本實現城市(城區)禁止使用實心粘土磚(以下簡稱“禁實”)。部分地區在完成城市“禁實”的基礎上，開始向縣城推進，已有16省(區、市)的487個縣城實現“禁實”。部分地區已經開展禁止生產和限制使用粘土制品(以下簡稱“禁粘”)工作。

(二)新型墻體材料快速發展。2010年全國新型墻體材料產量已占墻體材料總量的55%，比2005年提高11個百分點，以新型墻體材料為主的生產和應用格局基本形成。應用新型墻體材料新建節能建筑累計面積48億平方米，比“十五”末增加3倍多。新型墻體材料年產能6000萬塊標磚以上的企業達到5000多家，比“十五”末增加50%以上，改變了傳統墻體材料企業以磚瓦窯為主小而散的局面。

(三)技術水平大幅提升。新型墻體材料裝備產業得到壯大，全國年產值過億的新型墻體材料裝備企業從無到有發展到30多家。新型墻體材料的產品質量和應用水平明顯提高，呈現出系列化、標準化、規范化生產和應用，滿足了城鄉建設對墻體材料日益增長的需求。一批擁有自主知識產權、技術先進、自動化程度高的成套技術裝備已達國際先進水平，目前已出口到80多個國家。

(四)節能減排成效明顯。通過淘汰落后產能、企業技術改造、建筑應用，共實現節約標準煤約2500萬噸，減少二氧化碳排放約5500萬噸，減少二氧化硫排放約50萬噸。全國共關停粘土磚瓦企業1.4萬家，淘汰落后產能1000多億塊標磚。

(五)利廢節地效果突出。新型墻體材料發展消納煤矸石、粉煤灰、尾礦等大宗固體廢棄物約15億噸，減少毀田燒磚、堆存占地、關停企業騰退、淘汰粘土磚產能，合計節約耕地300多萬畝，為守住18億畝耕地紅線作出了積極貢獻。

“十一五”期間墻體材料革新工作雖然取得顯著成效，但實心粘土磚在城鎮和農村居民建房中仍有較大市場；新型墻體材料品質需進一步提高；墻體材料革新推進能力有待加強。隨著“十二五”時期工業化、城鎮化進程加快，大宗固體廢棄物產生和堆存占用大量土地，污染環境的問題仍相當嚴重。同時隨著城鄉建設的快速發展，人民生活居住水平的不斷提高，迫切需要大量品質優良的新型墻體材料，滿足綠色節能建筑發展的需求，墻體材料革新面臨著新形勢和新挑戰。

二、指導思想、基本原則、發展目標

(一)指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，樹立綠色、低碳發展理念，以推進節能減排、促進循環經濟發展為重心，以技術創新和制度創新為動力，以服務建筑、保護耕地、資源綜合利用為目標，強化政策調控，發揮市場導向，深入推進“城市限粘、縣城禁實”工作，大力發展節能、節地、利廢的新型墻體材料，推動產業優化升級，促進資源節約型、環境友好型社會建設，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。

(二)基本原則

堅持政府主導與市場調節結合。充分發揮政府宏觀調控作用，加強部門協調配合，完善法規政策，依法推進；發揮企業的主動性和創造性，滿足經濟社會發展對新型墻體材料的市場需求。

堅持因地制宜與區域特色相結合。統籌兼顧各地資源狀況、氣候條件以及建筑結構等因素，積極發展適合當地實際的新型墻體材料；綜合考慮區域經濟水平、文化風俗，打造不同區域、不同民族獨具特色的建筑文化。

堅持技術創新與節能環保相結合。加強共性和關鍵性技術的研發，引進、吸收、推廣先進實用技術，促進先進裝備生產的國產化；適應建筑使用功能和綠色節能建筑的新要求，不斷提升新型墻體材料節能環保等性能。

(三)發展目標

到2015年，全國30%以上的城市實現“限粘”、50%以上縣城實現“禁實”；全國實心粘土磚產量控制在3000億塊標準磚(折合)以下，新型墻體材料產量所占比重達65%以上，建筑應用比例達75%以上；新型墻體材料產品生產能耗下降20%；新型墻體材料技術裝備整體水平顯著提升，產品質量明顯提高，產品結構進一步優化。

三、“十二五”墻體材料革新重點工作

(一)深入推進“禁實”工作

在鞏固城市城區“禁實”成果基礎上，向廣度和深度推進。新型墻體材料能夠滿足工程建設需要的地區開展城市城區限制使用粘土制品(以下簡稱：“限粘”)工作，限制使用粘土成分在20%以上的墻體材料，分批發布“限粘”城市名單；推動縣城“禁實”，分批發布“禁實”縣城名單，確保2015年全國半數以上縣城實現“禁實”目標；有條件的地區開展“禁粘”，有序推進鄉鎮、農村“禁實”工作。

(二)加快新型墻體材料發展步伐

鼓勵新型墻體材料向輕質化、高強化、復合化發展，重點推進節能保溫、高強防火、利廢環保的多功能復合一體化新型墻體材料生產應用。大力發展以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等為主要原料的新型墻體材料產品。在大宗固體廢棄物產生和堆存量大的地區優先發展高檔次、高摻量的利廢新型墻體材料產品；在人均耕地少、沙石資源比較豐富地區優先發展混凝土制品；在自然資源匱乏、粘土資源比較豐富地區適當發展空心化、多功能的粘土砌塊制品。各地區要根據當地實際情況，進一步明確區域主導產品，提高產品檔次，促進新型墻體材料產業又好又快發展。

(三)推動新型墻體材料產業升級

認真貫徹執行國家產業政策，適時調整發布鼓勵、限制、淘汰的墻體材料生產技術、工藝、設備及產品目錄。提高行業準入門檻，建立墻體材料落后產能退出機制，加快落后產品、技術和設備的淘汰，推進結構調整，轉變發展方式，重點做好燒結制品企業的整合改造提升。實施節能技術改造，大力推廣大斷面隧道窯、節能變頻技術、窯爐余熱利用等先進生產工藝技術，提高企業節能減排水平。開展清潔生產審核，從源頭減少污染排放。積極推進品牌戰略，引導企業爭創品牌產品，鼓勵規模企業、優質產品走品牌經營之路。鼓勵企業多元化發展，支持各種形式的重組聯合，提高產業集中度，推動新型墻體材料產業規模化、管理現代化、裝備自動化、生產標準化。

(四)組織新型墻體材料示范

組織實施示范工程，強化生產和應用示范，提升新型墻體材料整體水平。一是實施利廢新型墻體材料示范工程，推進大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設，通過技術研發，支持企業利用建筑廢棄物、城市污泥、尾礦、磷石膏等固體廢棄物生產新型墻體材料，提高綜合利用效率。二是實施新型墻體材料推廣示范工程，在縣城及周邊加大新型墻體材料推廣力度，結合安居工程、保障房建設和新農村建設，大力發展節能環保、阻燃防火的新型墻體材料；在有條件的鄉鎮農村，引導農村自建房使用節能環保的新型墻體材料，加大在新農村示范工程的應用。三是實施多功能復合一體化新型墻體材料示范工程，選擇若干中心城市，有重點、有目標地培育建設多功能復合一體化新型墻體材料生產基地，推動多功能復合一體化新型墻體材料在城市建筑中的應用示范。四是實施龍頭企業示范工程，選擇骨干企業和規模以上企業，采取扶優扶強政策，增強企業核心競爭力，培育具有技術優勢、品牌優勢、管理優勢、文化優勢的10家裝備制造、100家生產示范龍頭企業。

(五)強化基金和稅收政策引導

充分發揮專項基金和稅收政策的引導作用。嚴格執行財政部、國家發展改革委《關于印發新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法的通知》(財綜[2007]77號)規定，進一步加強專項基金征繳工作管理，確保應繳盡繳，不得隨意減免，杜絕擠占、挪用專項基金。加大專項基金對新型墻體材料發展的支持力度，提高專項基金投入新型墻體材料生產和科研開發的比例。進一步研究完善和落實有關稅收政策，引導企業，引導社會資金投入新型墻體材料發展領域。

(六)增強能力建設

健全墻體材料革新工作管理機制，形成管理、監察、服務三位一體的管理體系，加強行業管理能力建設，強化基礎管理。加強墻體材料革新工作隊伍建設，確保機構穩定，人員充實，完善目標管理機制。強化人員培訓，培養一批高水平墻體材料革新專業人才和管理人才，提高執法能力，增強服務意識，提升技術、管理和服務水平。建立健全統計制度，完善統計體系。構建墻體材料革新工作信息化平臺，提升管理水平。建立科學規范的墻體材料革新工作評價機制。

四、政策措施

(一)加強組織領導

完善由國家發展改革委牽頭，各有關部門密切配合的墻體材料革新工作協調機制，指導和推進墻體材料革新工作。各級地方人民政府要將墻體材料革新工作列入政府工作的議事日程，制定發展規劃，并結合本地區的實際情況，研究制定墻體材料革新的發展目標、政策措施等，抓好各項工作的落實。各地墻體材料革新主管部門要加強對墻體材料革新工作的組織領導，健全機構，落實責任，建立健全目標管理責任制，完善考核機制。

(二)完善政策措施

貫徹落實《循環經濟促進法》的有關要求，研究制定促進新型墻體材料發展的法規政策，加快依法“禁實”，依法“推新”的步伐，依法推進墻體材料革新工作。適時修訂《新型墻體材料目錄》，促進優化產業結構。制定和完善新型墻體材料產業發展的有關財稅激勵政策，研究出臺取用粘土資源燒磚課以較高資源稅的限制性政策。逐步拓寬財政、金融、投資支持渠道，加大對新型墻體材料發展的支持力度。各地要完善墻體材料革新的相關配套政策。

(三)強化技術支撐

鼓勵產學研、生產應用的結合，加強共性和關鍵性技術的研發，組織引進、消化、吸收國外先進技術，研究、開發科技含量高、利廢效果好、節能效果顯著、擁有自主知識產權的優質新型墻體材料生產技術和裝備。加大科技研發投入，支持骨干企業設立技術研發中心，提高科技創新能力，促進先進裝備生產的國產化。

(四)健全標準體系

進一步加強新型墻體材料產品標準體系建設，完善新型墻體材料產品標準，提高標準的技術水平，研究制定多功能復合一體化新型墻體材料技術標準。加快完善新型墻體材料產品應用的技術標準、規程和圖集，滿足綠色節能建筑設計、施工對新型墻體材料提出的更高要求，促進新材料、新技術、新工藝的推廣應用，拓寬新型墻體材料應用范圍。

(五)加強監督管理

加強對粘土磚生產用地的監督管理，要依照《中華人民共和國土地管理法》、《循環經濟促進法》等有關法律法規的規定和土地利用總體規劃的要求，嚴格控制粘土磚生產企業取土范圍和規模，嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土；加強對墻體材料生產企業的監管，規范新型墻體材料的認定管理，加大監督檢查

力度，對無照生產經營、銷售使用國家明令淘汰產品的行為，要堅決依法嚴肅處理；加強對墻體材料生產企業的環境監督執法，依法處罰污染環境的違法違規行為；依據有關國家標準或行業標準，嚴格監督墻體材料生產企業的銷售行為，禁止質量未達標的墻體材料產品出廠銷售。

(六)加強交流合作

研究出臺相關措施，加快各地墻體材料革新工作在管理、標準、檢測、應用等領域的交流與合作，充分發揮協會的作用。開展新型墻體材料國際技術交流，與相關國際組織和國家建立合作機制，引進國外的先進技術和管理經驗，不斷拓展新型墻體材料國際合作的領域和范圍。

(七)加大宣傳力度

進一步加大對墻體材料革新的宣傳力度，充分發揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳墻體材料革新有關的政策、法規和措施，普及新型墻體材料相關知識，宣傳新型墻體材料節約能源資源，保護耕地和環境，維護人民權益的重要性和迫切性，宣傳新型墻體材料優越性能、種類、標準、特點和正確的使用方法。推動全社會都來關心、關注和支持墻體材料革新工作，努力營造墻體材料革新工作良好的社會輿論氛圍。