第一篇：開放型農業發展指導意見

2、借助招商平臺，開展招商活動。今年繼續以引進長珠閩等沿海發達地區項目為重點，以引進農業外資項目為突破口，在積極引進省外投資項目的同時，千方百計引進港澳臺、東南亞等外資項目，圍繞重點項目今年將組織參加省、市在上述地區舉辦的以下幾個重大招商活動。一是組織企業參加（香港）招商活動周；二是贛臺經貿合作研討會；三是中國（廈門）投資貿易洽談會，同時積極做好第七屆優質農產品（上海）展示展銷會的采購商邀請工作。此外，各地可根據工作需要自行組織參加其它農業招商活動，力爭在與客商對接中取得新的成果。

3、強化項目建設，力抓項目推介。項目包裝是招商引資的基礎性工作，今年要重點精選一批新的規模大、具有發展潛力、幅射帶動力強、無污染的農業產業化項目和休閑農業項目，經過精心包裝后由我局統一登載至《農業信息網》“開放型農業”欄目和上報省開放辦對外宣傳推介。

4、搶抓創匯機遇，拓展創匯新路。以強企業、創品牌、建基地為主抓手，一是培育產業龍頭，重點抓好省、市級農業產業化龍頭企業、“一村一品”及農民專業合作社的農業出口創匯建設工程，做大農業企業龍頭，增強其出口創匯能力；二是支持企業創名牌和出口創匯，重點培育壯大大米、烏雞、板鴨、生豬、火腿、肉雞、鮰魚、無公害蔬菜等我市主導產品品牌，并力爭申辦企業自營進出口經營權，以暢通出口渠道，擴大農產品知名度。尤其要搶抓今年日本農產品生產因核幅射污染受限制時機，力爭向日本出口更多的優質農產品。三是重點扶持和建立農產品規模化、標準化生產出口基地，支持企業開展國際質量標準認證，不斷增加我市農業出口創匯份額。

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5、加強考評督查，嚴格考評制度。能否及時上報各縣（市、區）農業招商引資投資項目，是界定是否完成開放型農業任務的重要體現，要求每兩個月上報一次農業招商引資進資表，半年上報一次出口創匯情況，并全部實現網上申報，今年凡未及時準確按要求上報本地所引進的招商項目者，不參與評先。今年繼續將開放型農業工作列入縣（市、區）農業局綜合工作目標管理和設立單項獎考核評比，各縣（市、區）農業局年底考評分數優秀者將評為先進單位進行通報表彰，同時將評選出若干名先進個人分別在本局表彰和推薦省農業廳表彰。對完成任務突出的局屬單位評選為招商引資先進單位并進行通報表彰。

第二篇：關于農業和農村工作指導意見

切實做好2005年農業和農村各項工作，實現農民收入穩定增加，促進農村經濟全面發展，提出以下意見：

一、強化對做好農業和農村工作重要性的認識

黨的十六屆四中全會和中央一號文件，把加強黨對農村工作的領導，切實解決“三農”問題作為我們黨執政興國的根本任務，強調做好農業和農村工作不僅是經濟問題，更是政治問題，不僅事關長期穩定，而且關乎長遠發展，關于農業和農村工作指導意見。隨著農村稅費改革不斷深入和鄉鎮職能的逐步轉變，過去的鄉鎮執政方式和農村工作方法已經不能適應新形勢的要求，如何轉變政府職能，改變工作方法，提高執政能力，更好地做好農村工作，增強服務水平，是擺在我們面前迫切需要研究和解決的問題。特別是隨著經濟的轉軌和農村市場的變化，我縣多年培育而形成的產業優勢和財源優勢受到影響，鄉鎮財政增長乏力，農民增收依然困難，實現2005年農民增收、農村發展的任務十分艱巨。各級黨委政府一定要認清形勢，堅定信心，統一思想，克難奮進，堅持“以人為本，親民愛民”的執政理念，矢志不渝地做好2005年農業和農村各項工作。

二、指導思想及目標任務

2005年農業和農村工作的指導思想是：以黨的十六屆四中全會精神為指導，以貫徹落實中央一號文件為主線，以促進農民增收為目標，堅持“強煙、優姜、壯畜、興竹、穩糧”思路，做好“藥、水、游”三篇文章，抓住農村產業建設、山水資源開發、勞動力轉移三個重點，不斷優化經濟結構，強化農業基礎建設，穩步推進扶貧開發，著力培育特色林業，完善服務職能，整合優勢資源，實施強村大戶帶動，推動農村經濟持續健康快速發展。

目標任務是：發展烤煙10萬畝，穩定黃姜10萬畝，蠶種發放5.5萬張，飼養生豬50萬頭、羊25萬只、牛8.5萬頭、雞160萬只；補栽青竹4萬畝，新栽拐棗1萬畝，獅頭柑1萬畝，以金銀花為主的零星中藥材2萬畝，橡子10萬畝；糧食年播種面積達到75萬畝，總產達到14萬噸；建成百強村69個，培育大戶1萬戶；扶貧開發新布點重點村25個，確保在建的12個順利通過驗收。農業總產值增速達到6%以上，農民人均純收入凈增120元。

三、工作重點

（一）穩定提高糧油生產能力。搶抓糧油價格持續上揚機遇，引導農戶在抓好主導產業的同時，在川道糧食高產區域和產業多年重茬地塊適當擴大種植面積，確保全縣農民人均種好一畝基本農田，狠抓優良品種藥劑拌種、精量播種、平衡施肥技術推廣。尤其在中高山要注重抓好玉米地膜覆蓋、洋芋玉米間作套種和玉米營養缽增產技術推廣，提高復種指數，實現糧油增產，促進農民增收。

（二）著力提升產業經營水平。烤煙生產要按照鞏固老煙區、適度發展新煙區和適度降低海拔的基本思路，及早抓好冬季翻地、烤爐改造、輪作倒茬三個環節，落實明年種植地塊，主攻生產技術，完善配套服務，積極研究趨利避害措施，提高質量，增加效益。黃姜產業要以建設國家級規范化種植基地縣為目標，堅定做優做大黃姜產業信心，抓好“安姜3號”高皂素優良品種推廣，壓縮一般品種的種植，加快向適宜區域集中，以黃姜加工企業為依托，建設高皂素含量種源基地和加工原料基地。蠶桑產業重點加強現有桑園管護和老劣桑園的改造，增加畝產葉量和發種量，提高張產量；以龍頭企業為依托，以專業合作社為載體，每鄉鎮抽出3—5名干部組成專業技術隊伍，專門從事先進技術推廣和蠶室蠶具配套，抓好要素流轉，主攻大鄉（鎮）大村大組大戶，構建支撐、服務、落實、扶持及激勵保障機制，奮力實現蠶桑大縣目標。畜牧產業主攻豬禽，穩定牛羊，堅持大戶圈養和農戶散養相結合，突出抓好“千戶百只”家禽飼養工程，推廣林下養雞技術，發展高山生態畜牧業，加強防疫配套服務，提高總量，增加出欄。加快培育蔬菜產業，淺山川道區域充分發揮資源和區位優勢，重點發展大棚蔬菜；高山區域要利用海拔、季節和氣溫差異，瞅準市場供應空檔，重點發展高山反季蔬菜。抓好金銀花等中藥材的發展，培育后續產業。壯大龍頭企業，發展訂單生產，穩定產銷關系，提升產業水平。

（三）大力發展特色林業。按照“產業生態化，生態產業化”的要求，堅持生態立縣，科學規劃，快步發展。以漢江旬河兩岸、公路沿線、集鎮周邊、荒山荒坡生態脆弱地塊為重點，以生態、經濟效益兼容的青竹、獅頭柑、荷包杏、拐棗、橡子、金銀花作為退耕還林、荒山造林、院落綠化、流域治理、裝扮景點的主導樹種。加大封山禁牧力度，堅持改造、管護和新建并重，堅持工程造林，培育優質壯苗，嚴格技術標準，集中項目資金建立精品特色林業示范點，確保造一片林，綠一面山，成幾個產業，富一方群眾，實現產業建設、生態改善雙贏，使特色林業成為縣域經濟新的增長點。

（四）提高勞務經濟水平。以提高技能、挖掘潛力、增加收入為目標，突出抓好崗前培訓、品牌塑造、中介服務、權益保障基礎工作，建立教育部門抓職業培訓、人勞部門抓技能培訓、農業部門抓技術培訓的勞務培訓體系，堅持先培訓后輸出，塑造旬陽人“技精業專、吃苦耐勞、誠實守信”品牌，提高知名度，擴大勞務市場占有份額。提高勞務輸出組織化程度，做到成建制輸出，改變散兵游勇式零散輸出為能人帶動有組織地輸出，建立穩定的勞務基地，范文《關于農業和農村工作指導意見》。引導外出務工人員發揚“敢創敢干”的創業精神，積累資本、技術、經驗，優化投資發展環境，鼓勵務工人員回鄉創業，實現輸出一批勞務，發展一方經濟的目標。全縣穩定輸出勞務7萬人，實現勞務收入3.2億元。

（五）穩步推進扶貧開發。按照“統一規劃、分步實施、綜合開發、整體推進”的思路，積極推行政府統籌、項目集中、資金捆綁、集中使用、各記其功的辦法，堅持因地制宜、分類指導、因村而異地開展主導產業開發型、基礎設施帶動型、技術培訓扶持型、文明新村引導型的扶貧重點村建設。堅持“群眾自愿、有土安置、整體搬遷、集中安置”的原則，積極穩妥地抓好生態移民工作。繼續開展“千人扶貧、萬人脫貧”結對幫扶活動。同時要做好扶貧救助工作，開展社會扶貧，擴大低保救助面，積極推行并戶幫困，解決好弱勢群體生產生活問題。

（六）加快農村基礎設施建設和社會事業發展。突出新能源推廣、農村水利設施建設、鄉村道路養護三個重點，抓好“圈、廁、沼、灶”多位一體、水利項目、人飲解困工程建設，全年建成戶用沼氣5000口，節柴改灶1.7萬口，在維護管理好原有水窖基礎上，在適宜區域新建水窖5000口，建設人飲工程20處，解決1萬人的飲水困難。同時抓好農田水利建設和水毀工程恢復，每個鄉鎮抓坡改梯示范點2—3個，每個點30—50畝。堅持抓好通達工程，搞好鄉村公路養護和提等升級，保障晴雨暢通。抓住加大對農村教育、衛生事業投入機遇，積極爭取支持，抓好中小學校排危和農村醫療基礎設施建設，加強農村計劃生育工作，狠抓農村基層組織建設，擴大信用村鎮創建，促進社會事業全面發展。

（七）加強民主法制建設。堅持擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活；堅持和完善政務、村務公開制度，讓群眾參與和決定村組重大事項和重大活動，對干部實行監督；堅持完善村民自治，發揮村兩委會的職能，積極為群眾謀利；堅持依法行政，不斷提高廣大黨員干部的法律意識和法治觀念；堅持抓好農村穩定，及時發現和化解苗頭性問題。

四、工作措施

（一）推進職能轉變。根據新形勢對基層政府角色和工作的定位要求，堅持把增加農民收入和促進農村發展作為農村工作的出發點和著力點，緊緊扭住培育主導產業、發展公益事業、改善發展環境、維護農村穩定等工作重點，積極推進鄉鎮職能轉變，調整機構設置，整合干部力量，改進不合適宜的工作方法和工作方式，建立精簡效能、保障有力、服務型、法制型政府，培養企業管理型、市場中介型、科技服務型復合干部隊伍。特別要圍繞當前主導產業發展，調整干部力量，因事設崗定人，依崗定職定責，實行事業單位技術人員歸位，行政干部抓點示范，注重發揮行政引導和市場調節兩個方面作用，加快干部分流，優化干部隊伍。

（二）加大資金投入。圍繞農業產業建設、資源開發和公益事業發展，積極協調信貸投入，加大信用村鎮創建力度，擴大誠信貸款范圍。各涉農部門要對接中央1號文件政策導向，結合部門特點，積極對口向上爭取項目資金支持。各涉農部門要確定一名領導帶1—2名干部專抓項目資金爭取，并納入考核。按照“渠道不亂、用途不變”的原則，對涉農資金既要歸口管理，又要突出重點，集中財力辦大事，著力提高資金使用效益。

（三）強化科技服務。各涉農部門要緊緊圍繞農村 主導產業建設，結合各自職能，全力抓好科研攻關、技術培訓、物資供應和關鍵技術推廣普及，實行一個產業一個部門包抓，一批技術人員指導服務，一套考核獎懲辦法，將技術人員定到村組，任務夯實到人頭。采取部門聯產業聯經費，技術干部聯薪聯服務，確保每個產業都有相應的服務保障機制。把示范樣板作為科技宣傳和推廣的主陣地，要求各級干部大抓點，抓大點，技術干部要抓好科技示范園，鄉鎮干部抓好產業示范田，村組干部抓好科技示范戶，通過示范帶動，全面提升產業技術水平。

（四）發展農村經濟組織。圍繞農產品產前、產中、產后服務，大力發展形式多樣的經濟組織、中介組織和服務組織，積極構建信息服務體系、市場流通體系，引導農民進入市場。發揮現有的協會、合作社等經濟組織作用，擴大會員，完善機制；鼓勵干部租地發展產業，承辦各項服務實體，有條件的鄉鎮站所可成立各類農產品經營公司，創建各類農產品批發市場，組建各類營銷隊伍，開發外地市場和銷售基地，幫助農民搞推銷；大力發展龍頭企業和產銷大戶，發揮其在產業發展中帶基地、促銷售的作用；圍繞傳統產業升級和后續產業培育，積極推進“公司+專業合作經濟組織（協會）+基地+農戶”的經營模式，提高組織化程度，增強參與市場競爭的能力。

（五）實施強村大戶戰略。強村大戶是農村經濟發展的一面旗幟，是農村工作的有力抓手。對照建設成果，選準新的突破口和著力點，充分調動各類生產要素投向強村大戶建設，繼續實行縣直部門聯村幫建制度，加大政策支持、科技服務和物資扶持，強化措施落實，加快建設一批成效明顯、輻射力強的強村大戶，引領帶動農村經濟快速健康發展。

（六）強化督促考核。針對農村工作特點，結合鄉鎮實際，突出經濟建設和社會穩定兩個重點，抓住產業建設這個核心，合理設置考評項目指標，進一步修訂縣對鄉鎮考核辦法，堅持綜合考核與單項考核相結合，平時督促檢查與年終考評相結合。建立和完善縣對部門工作考核辦法，突出抓點示范和重點工作項目的考核，加大督查力度，強化工作落實，以科學完善的考核機制，激發活力，鼓舞干勁，加速農村經濟發展。

第三篇：國家煙草專賣局關于發展現代煙草農業的指導意見

國家煙草專賣局文件

國煙辦?2007?467號

國家煙草專賣局關于發展 現代煙草農業的指導意見

行業各直屬單位：

煙草農業是煙草行業發展的重要基礎，是我國農業的重要組成部分。為認真貫徹黨的十七大精神和黨中央、國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的戰略部署，促進煙農收入持續增加，構建適應卷煙大企業、大品牌規模要求的煙葉原料保障體系，保持煙草行業平穩健康發展，現就發展現代煙草農業提出如下指導意見。

一、發展現代煙草農業是煙草行業參與社會主義新農村建設

— 1 — 的重大歷史任務

近年來，煙草行業高度重視煙葉基礎工作，認真貫徹落實中央關于“工業反哺農業、城市支持農村”的戰略方針和建設社會主義新農村的重大歷史任務,堅持“重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎”的煙葉工作方針，不斷加大煙葉生產投入扶持力度，全面加強煙葉基層建設，煙葉生產始終保持平穩健康的良好發展態勢。但當前我國煙草農業仍然存在許多矛盾和問題，煙葉生產基礎設施依然比較薄弱，以“小農生產、分散種植、粗放經營、人畜作業”為主要特征的傳統煙葉生產方式依然沒有根本性轉變。隨著現代農業發展和社會主義新農村建設步伐的不斷加快，隨著我國農民生產和生活方式的不斷轉變，隨著卷煙大企業、大品牌生產規模的不斷擴張，對煙草農業提出了許多新的更高的要求。面對新的形勢和任務，必須認真領會中央把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰略思想，進一步轉變觀念，提高認識，把發展現代煙草農業作為煙草行業參與社會主義新農村建設的重大歷史任務，切實抓緊抓好。

（一）發展現代煙草農業的基本思路。發展現代煙草農業，是貫徹落實中央精神的重大舉措，反映了煙農的愿望，符合煙草行業發展的需要。順應我國農業與農村經濟發展的客觀趨勢，遵循世界煙草農業發展的一般規律，發展我國現代煙草農業的基本思路是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神和黨中央、國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村— 2 —

建設的戰略部署，堅持和完善煙草專賣制度，積極運用現代科學技術和先進管理方法，通過加大要素投入，轉變生產方式，優化資源配置，培養新型煙農，完善政策措施，加強煙葉生產基礎設施建設，扎實推進規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理，走有中國特色的煙草農業現代化道路，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，促進煙農收入持續增加，構建適應卷煙大企業、大品牌規模要求的原料保障體系，努力為煙草行業的平穩健康發展提供更加堅實的基礎，為發展現代農業和建設社會主義新農村做出更加積極的貢獻。

（二）發展現代煙草農業的總體要求。煙草行業實行國家專賣專營體制，近年來發展態勢良好，具備比較有利的體制和物質條件，可以率先發展現代煙草農業，為發展我國的現代農業做出積極探索。在發展現代煙草農業過程中，必須做到三個結合：一是與社會主義新農村建設相結合。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，圍繞社會主義新農村建設做好農業和農村工作是中央做出的戰略部署。煙草行業要從戰略和全局的高度，通過積極發展現代煙草農業，為煙葉產區的社會主義新農村建設發揮積極作用。二是與卷煙工業的發展需要相結合。煙葉是卷煙的基礎性原料，有效保障卷煙工業的原料供應是煙草農業的中心任務。發展現代煙草農業要適應卷煙工業發展需要，有效支撐中式卷煙大企業、大品牌的持續發展；卷煙工業企業要按照煙草產業鏈一體化協調發展的要求，積極參與到發展現代煙草農

業中來。三是與煙葉生產基礎設施建設相結合。加強煙葉生產基礎設施建設，是國家局黨組2005年開始部署實施的一項重大戰略工程。近年來，全國煙葉生產基礎設施建設取得了顯著成效。發展現代煙草農業，要緊密結合煙葉生產基礎設施建設規劃，認真總結煙葉生產基礎設施建設的實踐和經驗，進一步打牢基礎，積極探索符合中國國情、符合各地實際情況、符合行業特點的發展道路和可行模式。

（三）發展現代煙草農業的主要任務。發展現代煙草農業的過程，是改造傳統煙葉生產方式、不斷發展先進生產力的過程；是轉變煙草農業發展方式、促進煙葉生產平穩健康發展的過程。發展現代煙草農業，要用現代物質條件裝備煙草農業，用現代科學技術改造煙草農業，用現代產業體系提升煙草農業，用現代經營形式推進煙草農業，用現代發展理念引領煙草農業，用培養新型煙農發展煙草農業。當前和未來一個時期，發展現代煙草農業的主要任務是：完成3005萬畝基本煙田基礎設施建設，持續改善煙葉生產基礎條件；大力推進科技進步，持續強化煙草農業的科技支撐；大力推進管理創新，持續提高煙葉基礎管理水平；積極培育新型煙農和加強人才建設，持續優化煙葉隊伍素質結構；健全完善生產經營組織體系，持續改進煙草農業組織模式；有效實現降本減工增效，持續增加煙農家庭收入；統籌協調煙草農業和卷煙工業發展，持續增強優質煙葉資源保障能力；積極構建和諧煙草，持續提升煙草行業社會形象。

二、繼續加強基礎設施建設，努力打牢煙葉生產基礎 加強基礎設施建設，改善煙葉生產條件，是發展現代煙草農業的重要內容。要進一步深刻認識開展煙葉生產基礎設施建設的重大意義，繼續加大投入，切實加強管理，努力打牢煙葉生產基礎。

（一）加強煙田基礎設施建設。按照科學規劃、系統設計、整體推進的原則，繼續扎實推進煙水配套工程建設，保質保量完成各項建設任務。搞好綜合配套，加強機耕路建設，積極為機械化耕作創造條件。認真總結經驗，進一步完善管理制度，創新管理方式，規范管理行為，確保煙田基礎設施建設的質量和效果。

（二）加強烤房建設。根據基本煙田規劃和規模化種植發展要求，結合各地烤房建設實際和煙葉發展趨勢，按照統一規劃、科學安排、體現先進性和實現適度集中的原則，大力加強烤房建設。逐步淘汰標準低、容量小、性能差、煤耗高的普通烤房，積極發展密集烘烤能力，加快實現專業化密集式烘烤。

（三）加強煙葉基層站建設。基層站是聯結廣大煙農、基層地方人民政府的重要紐帶，是搞好煙葉工作的基礎環節。要按照合理規劃、相對集中、方便煙農、有利管理的原則，對基層站進行系統規劃和整合，努力建成一批設計合理、功能齊全、環境良好、管理高效的綜合性工作站，整體提升基層站的服務和管理水平。

三、加快發展規模化種植

規模化種植是發展現代煙草農業的必由之路。要緊緊抓住農村經濟結構深刻調整、農業勞動力大量轉移、農民市場化意識快速提高的有利時機，加快發展煙葉規模化種植。

（一）扶持發展適度規模種煙農戶。緊緊依靠地方人民政府，在穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制前提下，根據依法、自愿、有償的原則，尊重農民意愿，積極探索土地流轉的有效方式，促進煙田向種煙能手集中。積極引導合理輪作，注重發展以煙為主的配套農業生產經營，努力提高適度規模種煙農戶的綜合收益。

（二）推動煙葉種植向優勢產區適度集中。在嚴格計劃管理前提下，堅持以市場為導向，遵循自然和經濟規律，進一步優化煙葉生產布局，推動煙葉種植逐步向優勢產區適度集中，努力擴大連片種植規模，大力發展千畝村、萬畝鄉。

（三）創新煙葉生產組織模式。以煙農為主體，積極探索煙草企業、地方人民政府、專業合作組織和煙農的不同聯結方式，進一步總結完善“煙草企業+村組+農戶”、“煙草企業+專業合作組織+農戶”、“煙草企業+農戶”等生產組織模式，努力提高煙草農業組織化程度。圍繞增強“十多個重點骨干企業”和“十多個重點骨干品牌”的原料保障能力，進一步加強煙葉基地化建設，建立穩固的產銷關系。

四、穩步推進集約化經營

強化科技支撐作用，通過密集使用生產要素和不斷提高要素— 6 —

生產率，實現煙葉生產方式從粗放型向集約型轉變，走內涵式發展道路，既是發展現代煙草農業的本質要求，也是發展現代煙草農業的根本出路。

（一）整體提高煙葉生產科技水平。科技進步是發展現代煙草農業的重要支撐。要著眼增強科技自主創新能力，認真搞好煙草農業基礎研究和技術開發，加強對煙草基因組計劃、高香氣低危害煙草新品種、無公害煙葉工程、基本煙田治理工程、特色優質煙葉開發等科研專項的重點攻關。要不斷推進煙葉技術進步，加大土壤改良、平衡施肥、病蟲害綜合防治、密集烘烤等適用技術推廣力度，提高基本煙田綜合生產能力。要圍繞重點骨干品牌原料需求，加強工商技術互動，突出煙葉風格特色，優化生產技術體系，增強優質煙葉生產保障能力。加強基層煙葉技術技能隊伍建設，建立完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果轉化應用新機制，不斷提高科技運用和轉化能力。

（二）堅持精耕細作和節約發展。立足于我國耕地資源高度緊張的國情，必須切實改變粗放型外延式煙葉生產方式，堅持精耕細作，注重土地和各種要素資源的高效、集約利用，努力以最少的資源消耗、最低的成本費用獲得最大的經濟和社會效益。按照建設資源節約型、環境友好型行業的總體要求，認真做好節能減排工作，切實注重節約發展，努力實現煙葉生產的生態安全和環境友好，保持與自然、社會的和諧發展。

（三）大力發展機械化作業。機械化作業是現代煙草農業的重要標志，也是實現規模化種植、集約化經營的有效保障。要加強行業內外技術合作，鼓勵自主創新，加快研制功能集成、先進適用的煙草農用機械，著力改善煙草農業機械裝備結構，提升機械裝備水平。積極培育和發展農機專業戶和專業服務組織，有效利用社會化、市場化服務力量，因地制宜地拓展機械化作業的范圍和領域，優先解決起壟、采收、編煙等用工量大的環節的機械化作業。

五、深入拓展專業化分工

專業化分工是現代煙草農業的基本特征，是把煙農從勞動強度大、技術要求高的環節解放出來的根本途徑，是提高資源配置效率和發展先進生產力的有效方式。

（一）進一步細化專業分工。認真總結各單位實踐經驗，特別是育苗專業化的成功經驗，注重面向市場，積極推進育苗、耕地、移栽、采收、編煙、烘烤、分級、物資供應、病蟲害防治等煙葉產前、產中、產后全過程的專業化分工，不斷延伸專業化服務范圍。重點推進勞動強度大、技術要求高的環節的專業化服務。

（二）積極培育職業煙農。培育“以煙為生、精于種煙”的職業化煙農隊伍，持續提高種煙收入占煙農家庭收入的比重。在規模化種植水平較高的地區，努力培育一批素質高、技術好、穩定性強的煙葉生產工人。通過各種有效方式和途徑，普遍開展煙葉生產技能培訓和相關業務知識培訓，大力提高煙農素質，加快— 8 —

培育一批有文化、懂技術、會經營的新型煙農。

（三）提高社會化服務水平。牢固樹立社會化大生產觀念，支持與煙葉生產有關的農民專業合作經濟組織、煙農協會、煙農互助組的發展，培育專業化、社會化服務主體，扶持專業隊、專業戶發展，促進與煙農利益合理聯結機制的形成，注重讓煙農得實惠。積極探索專業化、社會化服務的有效途徑和可行方式，進一步健全服務機制，完善服務體系，提高服務水平。

六、全面加強信息化管理

信息化是實現現代化的必然選擇，用信息技術改造傳統煙葉生產，通過信息化全面提升煙葉基礎管理水平，對發展現代煙草農業具有非常重要的意義。

（一）加快信息化建設步伐。適當增加投資，改善基層煙葉單位的軟硬件設施，加快實現信息數據的電子化處理和網絡化傳送。進一步擴大煙葉信息收集范圍，拓寬煙葉信息收集渠道，逐步完善信息收集、傳送、發布的程序和辦法，強化信息服務功能。全面推廣煙葉信息管理基礎軟件，按照“統一標準、統一平臺、統一數據庫、統一網絡”的要求，適時集成到煙草行業統一信息平臺上，實現與其他信息管理系統的有效對接。

（二）加強煙葉全過程管理。按照供應鏈管理思想，把信息化管理從煙葉經營環節延伸到生產管理環節，貫穿于“合同種植、入戶預檢、編碼收購、原收原調、委托加工”整個煙葉業務流程。積極推行電子合同，堅持以合同為主線，全面加強煙葉種植、收

購、調撥、加工及倉儲管理。

（三）推行標準化生產和管理。積極實施良好農業操作規范，推廣應用GAP生產和管理模式，探索完善更加符合實際的技術標準、生產標準和管理標準，推動煙葉生產和管理向規范化、標準化方向發展。積極推行和貫徹ISO9000質量管理體系，加強全員、全過程質量管理，重視對煙葉生產環境和煙葉質量的檢驗檢測，建立完善煙葉質量可追溯制度。探索應用全球衛星定位系統、地理信息系統、遙感信息系統、計算機自動控制系統等現代信息技術，積極推廣精準煙草生產。

七、切實加強組織領導，確保現代煙草農業建設取得實效 發展現代煙草農業是一項長期的艱巨任務，涉及面廣，工作量大，切實加強組織領導，是現代煙草農業建設取得實效的根本保證。國家局、總公司成立現代煙草農業建設領導小組，統一組織領導現代煙草農業建設工作。行業各單位要深刻領會黨的十七大和中央有關文件精神，按照國家局的統一部署，積極爭取地方黨委、人民政府的領導和支持，從戰略和全局的高度出發，把發展現代煙草農業作為“一把手”工程，列入各級領導班子重要議事日程，成立組織領導現代煙草農業建設的相應機構，認真抓好各項工作的落實。

（一）科學規劃，搞好試點。各煙葉產區要按照本指導意見的要求，結合自身實際情況，認真制訂現代煙草農業發展規劃，選擇試點單位，制訂工作方案，落實工作措施。要通過試點總結— 10 —

經驗，探索模式，不斷完善，穩步推進。試點原則上以村為單位進行，試點單位要少而精，不能一哄而上，盲目發展。要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題并積極探索解決問題的辦法，重要情況要及時報告。有關領導和部門要切實加強對試點工作的跟蹤、指導，及時總結試點經驗，認真解決試點工作中遇到的困難和問題。

（二）抓住重點，突破難點。發展現代煙草農業是一項十分復雜的系統工程，要在科學制訂規劃基礎上，區分輕重緩急，抓住重點，突破難點。當前，各單位要把搞好土地流轉、專業化服務和生產組織形式創新作為發展現代煙草農業的突出重點，著力突破制約規模化種植的瓶頸性難點。要進一步解放思想，開闊思路，銳意創新，力爭在土地流轉方面每年都有新進展，在專業化服務方面每年都有新成效，在生產組織形式方面每年都有新探索，推動規模化種植每年都取得新突破。

（三）制定政策，完善措施。發展現代煙草農業，必須有相應的政策措施做支撐。要按照“工業反哺農業、城市支持農村”的戰略方針，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，進一步加大投入支持力度，形成發展現代煙草農業穩定的資金來源。在完善煙葉生產基礎設施建設補貼基礎上，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的補貼制度，讓煙農得到真正的實惠。要綜合考慮供求關系、成本費用和勞動力價格、比較效益等因素，— 11 —

適時調整煙葉價格，以保障煙農收入為基點協調各方利益關系，穩定煙農種煙積極性。

發展現代煙草農業意義重大，任務艱巨。全行業要按照黨的十七大精神和黨中央、國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的戰略部署，全面落實科學發展觀，進一步提高認識，堅定信心，扎實苦干，奮力開拓，確保現代煙草農業建設不斷取得實效，努力為建設社會主義新農村作出新的貢獻！

二○○七年十月二十四日

（此件不上網）

主題詞：煙草

煙葉

建設

意見

分送：國家局、總公司領導，機關各部門、各單位。

國家煙草專賣局辦公室 2007年10月24日印發

第四篇：發展開放型世界經濟

共建一帶一路，發展開放型世界經濟

一、彰顯推動各國共同發展的大國擔當

習近平主席的重要講話，展現了中國領導人的戰略視野和博大胸懷，展示了中國對發展開放型世界經濟的積極態度，彰顯了推動各國共同發展的大國擔當，得到國際社會高度贊譽，凝聚了廣泛共識，激發了各國的參與熱情。

詮釋絲路精神的深刻內涵，為發展開放型世界經濟貢獻中國智慧。“古絲綢之路綿亙萬里，延續千年，積淀了以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神。這是人類文明的寶貴遺產。”絲路精神根植于深厚的中華文明，是中華文明與世界文明交流互鑒的思想結晶，是當代中國為國際社會貢獻的東方智慧。和平合作需要加強對話溝通、平等交流，開放包容需要在開放中發展、在融合中共存，互學互鑒需要博采眾長、共同提高，互利共贏需要互惠互利、共贏發展。“一帶一路”倡議是開放包容、面向全球的，堅持共商共建共享原則，順應時代潮流，具有強大感召力和凝聚力。目前，已有100多個國家和國際組織積極支持和參與，聯合國也將“一帶一路”倡議納入有關決議。

總結4年來取得的豐碩成果，為發展開放型世界經濟注入中國力量。習近平主席指出，“一帶一路”建設逐漸從理念轉化為行動，從愿景轉變為現實，建設成果豐碩。4年來，在“一帶一路”倡議的引領下，各國合作意愿日益增強，合作領域不斷擴大，合作層次不斷提升，拉動各國經濟增長，促進產業合作和技術傳播，給各國人民帶來了實實在在的好處。2014—2016年，中國同沿線國家的貿易總額超過3萬

億美元，對沿線國家投資累計超過500億美元。中國企業在20多個國家建設56個境外經貿合作區，為有關國家創造近11億美元稅收和18萬個就業崗位。沿線國家的產品、技術、服務、資本源源不斷地進入中國，“中國制造”“中國建設”“中國服務”受到越來越多沿線國家的歡迎。“一帶一路”倡議已經深入人心，朋友圈越來越大。

描繪“一帶一路”建設的美好愿景，為發展開放型世界經濟提出中國主張。習近平主席指出，要將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路。和平之路著力推動合作共贏，建立彼此尊重的伙伴關系；繁榮之路聚焦發展這個根本，加強產業和金融合作，推動設施聯通；開放之路以開放為導向，解決經濟增長和平衡問題；創新之路堅持創新驅動發展，集聚創新資源、優化創新環境；文明之路著力深化多層次人文交流，開辟更多合作渠道。“五個之路”與創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念一脈相承，為推進開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化擘畫美好藍圖、指明前進方向。

宣示合作共贏的重大舉措，為發展開放型世界經濟提供中國擔當。我們將深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，不斷適應、把握、引領經濟發展新常態，積極推進供給側結構性改革，實現持續發展，為“一帶一路”注入強大動力，為世界發展帶來新的機遇。高峰論壇期間，中國在發展經貿伙伴關系、推動互聯互通、加強創新合作、加大建設資金支持、援助民生項目等方面宣布了一系列務實舉措，決心之大、力度之強前所未有。這釋放出中國進一步開放市場的積極信號，表達了中國愿與各國分享發展機遇的誠意，展示了中國支持經濟全球化健康發展的決心。這些舉

措的逐步落實，必將幫助參與國更好融入經濟全球化，為開放型世界經濟發展提供有力支撐。

二、共同維護和發展開放型世界經濟

習近平主席指出，要維護和發展開放型世界經濟，共同創造有利于開放發展的環境，推動構建公正、合理、透明的國際經貿投資規則體系。目前，全球增長動能不足、發展失衡、經濟治理滯后三大矛盾遠沒有得到解決。“一帶一路”倡議契合各國發展需要，為促進各國協調聯動發展、實現共同繁榮提供了新方案。

共建“一帶一路”，攜手推動全球經濟增長。當前，世界經濟復蘇乏力，貿易和投資持續低迷，傳統增長引擎對經濟的拉動作用減弱，新的經濟增長點仍未形成。在這種形勢下，最迫切的任務是引領世界經濟走出困境。習近平主席指出，推進“一帶一路”建設，要聚焦發展這個根本性問題，釋放各國發展潛力，實現經濟大融合、發展大聯動、成果大共享。“一帶一路”建設以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，有利于充分發揮各國比較優勢，擴大利益匯合點，培育發展新動能，促進各國經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，增強全球經濟增長活力。未來5年，中國將進口超過8萬億美元的商品，對外直接投資將超過7500億美元。其中，將從沿線國家進口2萬億美元的商品，對沿線國家投資1500億美元。這將為各國發展帶來巨大商機。

共建“一帶一路”，攜手推動共贏共享發展。當今世界，經濟發展不平衡問題十

分突出，貧富懸殊和南北差距擴大問題依然嚴重，貧困及其衍生的饑餓、疾病、社會沖突等一系列難題困擾著許多發展中國家。習近平主席強調，要著力解決發展失衡、治理困境、數字鴻溝、分配差距等問題。中國的發展得益于國際社會，也愿意積極承擔國際責任和義務，為發展中國家提供力所能及的幫助。高峰論壇期間，中國承諾未來3年將向“一帶一路”沿線發展中國家提供不少于600億元人民幣的援助；向有關國際組織提供10億美元，落實一批惠及沿線國家的合作項目；未來5年將為參與國提供1萬個來華研修和培訓名額，幫助參與國加強能力建設。

共建“一帶一路”，攜手推動全球治理變革。當前，經濟全球化出現波折，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭，國際經貿規則碎片化問題突出，全球經濟治理體系滯后，難以適應世界經濟新變化。習近平主席指出，歡迎各國結合自身國情，積極發展開放型經濟，參與全球治理和公共產品供給，攜手構建廣泛的利益共同體。“一帶一路”建設由大家共同商量，成果由大家共同分享，為全球經濟治理體系貢獻了新模式。亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等新型金融機構成為現有國際金融體系的有益補充。高峰論壇期間，我們發起了《推進“一帶一路”貿易暢通合作倡議》，83個國家和國際組織積極參與，中國立場、中國主張成為廣泛共識。

三、扎實推進經貿領域務實合作

新的起點上，我們要勇于擔當，開拓進取，用實實在在的行動，推動“一帶一路”建設國際合作不斷取得新進展。經貿合作是“一帶一路”建設的重要內容。我們要扎實推進經貿領域務實合作，把廣泛共識轉化為共同行動，把系列舉措轉化為實際成果，讓高峰論壇各項成果落地生根、早見成效。

落實《推進“一帶一路”貿易暢通合作倡議》。合作倡議是高峰論壇的重要成果，對促進全球貿易投資增長、增強我國在全球經濟治理中的制度性話語權具有重要意義。要加強溝通，全面做好合作倡議后續落實工作。利用經貿聯委會、混委會等合作機制，推進經濟全球化，支持多邊貿易體制，促進貿易投資便利化自由化。抓好促進貿易增長、振興相互投資和促進包容可持續發展的系列舉措落實。

辦好中國國際進口博覽會。這是推進“一帶一路”建設、推進新一輪對外開放的重大舉措，有助于中國擴大開放，也有助于各國貿易發展、全球貿易增長，得到國際社會的高度評價、積極響應。要抓緊籌辦中國國際進口博覽會，做好規劃設計，創新辦展方式和合作模式，吸引更多國家和地區參與進來，打造高水平、影響力大的開放型國際合作平臺。

提升貿易投資便利化水平。推動鐵路、公路、港口、航空等基礎設施互聯互通項目落地，加強貿易便利化基礎設施合作，打通國際大通道。加快實施世貿組織《貿易便利化協定》，推動國際貿易“單一窗口”建設，加快通關一體化。推進中歐班列健康有序發展，暢通亞歐貿易走廊。積極與更多參與國商簽投資協定。

推進對外開放平臺建設。統籌推進11個自由貿易試驗區建設，充分發揮其改革開放排頭兵、創新發展先行者的示范帶動作用。加快推動經濟技術開發區創新轉型。推進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、境外經貿合作區建設，打造一批規模效益好、輻射作用大、就業帶動力強的合作區。

積極參與國際經貿規則制定。維護多邊貿易體制主渠道地位，推動世貿組織部長級會議取得積極成果，促進多邊貿易體制均衡、共贏、包容發展。落實二十國集團領導人杭州峰會經貿成果，建設和發展好貿易投資機制。落實亞太經合組織北京路線圖各項措施，推動未來議程。推進金磚國家經貿合作機制化、具體化。

推進自由貿易區建設。建設“一帶一路”自由貿易區網絡，與有意愿的國家和地區商討自貿區建設，加快區域全面經濟伙伴關系協定談判，推進亞太自貿區建設。推動中國—東盟自貿區升級議定書早日全面生效實施，與相關國家開展自貿區升級談判，增加環境保護、電子商務等新議題，提升自貿區建設水平。

落實好對外援助舉措。扎實推進高峰論壇重大援助舉措落實，幫助沿線發展中國家發展經濟、改善民生。推動“3個100”民生援助項目建設，加大文化、體育、衛生等合作領域援助力度，夯實共建“一帶一路”的民意基礎。擴大互派留學生規模，加強人才培訓援助，支持沿線國家能力建設。共同推動落實《聯合國2030年可持續發展議程》。

第五篇：農業和農村工作的指導意見

2005年是我縣農村全面小康社會建設整體推進、快速發展至關重要的一年。根據農村經濟體制、經濟增長方式轉軌加快的新形勢，面對農民增收難、財政運轉難和鄉村債務化解難等諸多方面的困難和問題，各級組織必須進一步改進和加強對農村工作的指導。總體思路是：堅持以全面建設小康社會總攬全局，以增加農民收入為奮斗目標，以推進農業產業化經營為主攻方

向，以項目建設為突破口，切實抓好龍頭企業建設、產業基地培育、小康住宅示范、農村經營體制創新和科技推廣應用五大重點。

經濟指標是：在2004年基礎上，農業增加值增長7；農村固定資產投資達到1億元以上；農民人均純收入增加200元以上；力爭農村鄉鎮財政收入穩中有增。

一、加快推進農業產業化經營，確保農民收入持續增長

制約農村發展的結癥是傳統的城鄉二元體制，打破這一體制關鍵在于加快農業工業化、農村城市化發展。要著眼于以工帶農，以城帶鄉，聯動發展，堅持農業城鄉統籌，產業化經營。

1、大力發展品牌農業

一是以提升棉花產業化水平為目標，主攻優質棉生產。堅持因地制宜，區域化布局的原則。棉花生產高風險區的東片鄉鎮要下決心調整產業結構，控制棉花種植規模。高度重視棉花品種多、亂、雜問題。實行種子準入制度，嚴禁種子無序經營、無照經營和私自引種，對過時、質劣的品種必須堅決淘汰。農業技術和種子管理部門要加強引導，組織好主栽品種的統供服務。二是繼續把發展草畜產業作為農業結構調整的重點。針對養殖大場效益不高，品種改良步伐緩慢等突出問題，主攻草畜平衡，突出品種改良和舍飼精養，狠抓流通周轉和疫病防治，促進草畜產業效益提升、快速發展，顯著提高畜牧業在農村經濟和農民收入中的比重。縣上將制定具體的扶持辦法，多方籌措資金繼續扶持草畜產業發展。各鄉鎮要采取切實有效的措施，鞏固大場大戶成果。對近兩年建成的規模養殖大場，要有步驟地進行企業化經營方式的改造，積極探索推行統一管理、入股承包經營，切實加強技術指導、飼料配售和疫病防治服務，防止經營效益滑坡，切實發揮示范帶動作用。要鼓勵發展家庭適度經營和規模小區集約經營，重點扶持發展養殖專業村、專業組、專業戶。按照“1881”養殖模式（每戶養羊100只〈或30只多胎基礎母羊〉，種草8畝，修建標準圈舍80m2，實現1萬元家庭養殖收入），年內力爭扶持發展1000戶養羊大戶。對養牛大戶、養豬大戶、養雞大戶以及特禽養殖大戶都要給予扶持。要狠抓品種改良工作。堅持引種、改良和繁育結合，立足現有的大場大戶和規模小區，健全牛羊改良服務體系，強化改良指導服務。技術業務部門要合理確定并大力推廣優質飼料配方、飼草桔桿綜合利用、舍飼科學喂養、畜禽雜交組合等技術規程。三是按照“因地制宜，優質高效”的原則，主攻新特產品品牌開發。要充分發揮西片鄉鎮食用瓜和優質葡萄的生產優勢，努力在規模生產、病害攻關、儲藏保鮮和宣傳營銷上求突破，盡快做大“瓜州蜜瓜”品牌，努力提升棉花生產水平、擴大瓜菜制種規模。突出東片鄉鎮酒花、甘草、大蒜和小麥、玉米制種優勢，努力提高特色產業的市場競爭力。圍繞南線旅游開發，積極引導發展特禽、特產養殖，開辟新的增收渠道。

2、大辦龍頭加工企業

龍頭加工企業是增強農業創新能力，做大做強農村支柱產業的關鍵，也是連接工業與農業，實現城鄉一體化的紐帶。按照大小項目一起抓，內外項目一起引和鄉鄉都有200萬元以上的加工項目，各個部門都積極參與抓項目的要求，打好項目建設攻堅戰，開辟財政增稅、農民就業增收的新渠道。通過招商引資、扶持能人和凝聚內力，加快棉仁蛋白、圣華棉紡、銀狐棉業、50萬頭只牛羊肉加工等重點續建項目建設，爭取新上蕃茄醬加工廠、織布廠等千萬元以上的加工項目，力爭建設一批與骨干企業配套的中間企業。引導關聯性項目、上下游企業和與之配套的服務業盡可能向瓜州工業園區集中，培強做大產業集群。

3、著力推進標準化生產

圍繞發展品牌農業的目標，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，實行模式化耕作、規程化生產、系列化服務，建設一批標準化農產品示范基地。推行農產品原產地標記制度，開展農業投入品強制性產品認證試點，擴大無公害優質農產品的生產和供應。對具有傳統優勢的棉花等產品，要加強質量管理，杜絕摻雜使假，實行分類采摘、分級收購、分等加工、統一包裝、優質優價。縣上將制定出臺《棉花收購加工市場監督管理辦法》，切實規范采棉管理和原棉收購交易秩序。通過抓質量創品牌，打開農業走向市場的通道。

二、加強科技推廣工作，挖掘農業增收潛力

充分發揮科技對推動數量農業向質量農業轉變的關鍵作用，集中全縣農業技術力量投入科技推廣工作。棉花生產積極落實“三改一加強”（改良品種、改良品質、改進耕作制度，加強田間管理）措施，大力推廣矮、密、早、膜、勻綜合技術，引導農民