第一篇：2012年甘肅工業發展指導意見

甘工信發【2012】12號

各市（州）工信委，各縣（市、區）工信局，有關企業：

現將《2012年工業和信息化工作指導意見》印發你們，請貫徹執行。

二○一二年一月九日

2012年工業和信息化工作指導意見

為全面貫徹落實省委經濟工作會議和全省工業工作電視電話會議精神，切實做好2012年工業和信息化工作，實現在穩定中保增長、在發展中調結構、在開放中轉方式，確保工業和信息化平穩較快發展，現提出如下意見。

一、關于2011年工作

2011年，預計規模以上工業增加值達到1867億元，增長165%。工業固定資產投資將突破1500億元，增長30%左右，其中企業技術改造投資增長40%左右。信息產業將實現主營業務收入180億元，增長15%。固定電話和移動電話用戶達到1966萬戶，互聯網寬帶接入用戶達到145萬戶。全省工業和信息化在克服重重困難中，實現了“十二五”良好開局。

2011年的工業和信息化工作，可以概括為以下幾個特點：

一是加大調度指揮的工作力度，增強經濟運行的穩定性和協調性。制定出臺《甘肅省工業運行調度管理辦法》，完善重點企業月度分析、百戶企業監測報告和市州經濟運行通報制度，跟蹤監測和密切把握經濟運行走勢。打通疆煤入甘的瓶頸制約，疆煤入甘1530萬噸，寧煤入甘500萬噸，分別增長30%和10%，有力保障了全省工業大局和電力工業。打通甘電外送的瓶頸制約，在確保本省用電負荷的前提下，外送電量達到152億千瓦時，火電機組利用小時數達到4972小時，極大地緩解火電企業經營壓力。發揮通道經濟比較優勢，確保重點企業、重點物資、救災物資和農產品運力平衡，成品油和天然氣供應充足。蘭州局管內全年鐵路貨物發送量增長9%，成品油、天然氣供應分別增長20%和28%。

二是加大產業布局調整的工作力度，努力把規劃轉換為現實生產力。爭取工信部出臺《進一步支持甘肅工業和信息化發展的意見》，爭取工信部和陜甘兩省簽署了《關中—天水經濟區先進制造業基地發展規劃》，爭取蘭州列入國家“兩化”融合實驗區和“三網”融合試點城市，定西列入國家中醫藥原料生產供應保障基地，金昌列入全國第一批工業固體廢物綜合利用基地建設試點地區，蘭州軍民結合產業園列入國家級新型工業化產業示范基地，35個工業園區（工業集中區）增容擴區及產業規劃布局業已啟動。編制完成石油化工、冶金有色等13個專項規劃，隴藥產業等規劃相繼發布實施。

三是加大對外開放的工作力度，積極引入央企和國內外優勢企業。落實了中國鋁業、中國華電、中國航天、中國中材、中國國藥和海潤科技、江蘇金浦、康美藥業、四川宏華等一批領軍企業在甘投資和聯合重組。省工信委牽頭落實的74個央企合作項目中，中鋁西北鋁加工分公司鋁箔等6個項目基本建成，20個項目正在建設，48個項目正在開展前期，累計到位資金15809億元。啟動與湖南、江西、山東、廣東、江蘇等東中部地區的承接產業轉移，其中與湖南在新能源、醫藥、食品、礦產、新材料等領域簽約合作項目46個，簽約金額4723億元。

四是加大謀劃項目的工作力度，實施并支持一批重大工業項目建設。結合規劃編制和結構調整，篩選儲備了860多項工業固定資產投資項目。有286個產業升級、技術改造和國防軍工項目得到國家支持，落實中央專項124億元。利用省級預算專項資金，支持了708個傳統產業改造、裝備制造、循環經濟、隴藥產業、中小企業、信息化產業等項目。金川公司20萬噸電解銅和5000噸羰基鐵粉、酒鋼150萬噸冷軋和鍍鋅鋼卷、中鋁連城分公司淘汰落后環保節能技術改造等一批標志性項目竣工投產。

五是加大發展戰略性新興產業的工作力度，促進工業轉型升級。與現有產業配套的金昌鎳鈷新材料、嘉峪關冶金新材料、白銀有色金屬化工新材料、蘭州石化化工新材料等一批產業化基地又有新的突破，如200萬噸碳鋼薄板、100萬噸不銹鋼、10萬噸TDI、500噸羰基鎳工業試驗、1200噸儲氫稀土材料和高性能釹鐵硼永磁材料、5萬噸丁腈橡膠、500噸炭纖維復合材料，為新材料產業發展奠定了新的基礎。與隴藥產業相關的基因工程藥物、多肽藥物和中成藥新產品研發取得實質性進展。全省500萬元以上電子信息產業項目累計完成投資13億元，增長300%以上，一批重大信息產業項目落地建設，部分項目建成投產、發揮效益。武威湘電風能有限公司200臺套25兆瓦風電裝備制造基地等一批新能源裝備項目開工建設或竣工投產，星火機床公司數控重型機床產業園等一批大型高端設備項目建設進展順利。

六是加大技術創新、節能降耗和循環經濟的工作力度，提高經濟增長的質量和可持續能力。全省60%以上的大中型企業建立了技術研發機構，省級以上企業技術中心達到130家，實施360多項技術創新項目，研發新產品新技術340多項。建立能源消費逐月通報制度，利用中央專項178億元支持淘汰落后產能249萬噸、制革120萬標張，關閉小企業102戶，完成50個重點固定資產投資項目節能評估報告審查。認真實施甘肅省循環經濟總體規劃，全省共確定白銀等7個省級循環經濟試點市（區），金昌經濟技術開發區等40個循環經濟試點園區，酒鋼集團公司等116戶循環經濟試點企業，在城市、園區、企業三個層面形成了發展循環經濟的典型模式。全省資源綜合利用企業已達115戶，綜合利用各類廢渣850萬噸，實現產值42億元，享受稅收減免32億元。

七是加大優化發展環境的工作力度，著力解決中小企業融資難問題。會同開行甘肅分行啟動“銀政投”融資工作，全年可為24戶企業放貸497億元。開展白銀、酒泉、金昌、天水等園區投融資平臺試點，推進中小企業集合票據發行。全省獲得許可證的擔保機構達到215家，全年融資擔保額達到113億元，增長60%以上。全省各類服務機構已達到181家，其中省級公共服務平臺34家，初步形成了覆蓋省、市、縣三級的中小企業公共服務網絡。建立中小企業經濟運行監測體系，啟動中小企業信用培育試點工作。

八是加大軍民產業融合式發展的工作力度，提升軍工企業核心能力。認真落實國務院、中央軍委《關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》，積極完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系建設。編制《軍民結合產業園區總體規劃》，統籌推進一批軍工重大項目建設。強化核安全管理工作，確保全省核設施安全運行。協調做好國家探月工程在甘外場試驗服務保障任務，認真做好禁止化學武器監控工作，加強信息安全保密和國防信息動員工作。

九是加大數字社區、企業、城市、農村建設的力度，推進全省工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設。推進信息化基礎設施建設，中國電信、移動、聯通三大運營商完成投資50億元。統籌推進天水、白銀、嘉峪關等“數字城市”建設，啟動“千家數字企業”活動，支持“三維數字社區”綜合信息管理系統成果的推廣應用。統籌推進全省工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作，全面啟動省、市、縣三級政府及其部門信息共享平臺建設。

二、關于2012年工作

2012年工業和信息化工作的總體要求是：全面落實省委經濟工作會議和全省工業工作電視電話會議精神，圍繞保增長、調結構、轉方式，著力化解經濟運行突出矛盾，統籌加快工業轉型升級，努力轉變經濟發展方式，積極承接國內外產業轉移，優化中小企業發展環境，深入推進“兩化”和“三網”融合，力爭規模以上工業增加值增長16%，工業固定資產投資增長23%以上，信息產業主營業務收入增長18%，萬元工業增加值能耗下降36%，萬元工業增加值用水量下降47%，確保工業和信息化平穩較快發展。

圍繞全年目標，重點抓好九個方面的工作：

一、鞏固和發展工業良好發展勢頭，確保工業平穩較快增長 把支持重點企業發展作為工作的重中之重，保障煤電油運等生產要素供應，優先保證重點企業和重大項目需要。

一是確保企業正常生產經營。堅持每月召開重點企業經濟運行分析會，“一企一策”抓好百戶重點監控企業，尤其是23戶重點企業的生產經營，及時梳理企業遇到的實際困難和問題，并督促相關部門限期辦結。對影響重點企業生產經營的重大問題，及時報告省政府協調解決。進一步完善部門、企業和項目業主單位互動機制和溝通對接制度，全面落實重大項目互保共建和省內企業互為市場措施。制定幫扶工作方案，確定重點幫扶企業，組成若干工作組，深入企業幫助制定保增長的措施。

二是確保電煤供求平衡。完善電煤預警機制，抓緊啟動電煤應急儲備物流中心和運煤通道建設，確保新疆、寧夏調入煤炭達到2600萬噸，省內供應達到1800萬噸。嚴格執行國家關于加強電煤價格調控的有關措施，協調煤電雙方及早簽訂、誠信履行電煤合同，切實強化調度令執行力。

三是確保電力工業持續增長。完善火電企業生產運行考核辦法，采取分月倒排電量方式確保迎峰度夏度冬大負荷期間交易計劃執行到位，繼續開拓電力外送市場，力爭完成發電量1180億千瓦時，用電量達到1010億千瓦時，外送電量180億千瓦時，火電機組利用小時數5350小時。

四是確保鐵路運力基本平衡。會同蘭州鐵路局強化鐵路運力平衡，積極爭取增加外局向蘭局空車排送，優化和調整運力結構，提高重點企業、重點產品、重點地區計劃兌現率，兼顧中小企業及市縣物資運輸，力爭甘肅境內鐵路貨物發送量達到6800萬噸。

二、提升研究謀劃能力,推動傳統優勢產業優化升級

推進有色、石化、冶金、裝備制造、建材、輕紡等傳統產業擴大經濟規模、提高經濟效益，培育蘭州、慶陽、玉門三大石化基地，隴東、中部和河西能源化工基地，西部不銹鋼、鎳鈷新材料、鈦合金產業基地，確保傳統優勢產業增長15%以上。

一是著力謀劃石油化工產業鏈延伸。重點抓好蘭州石化分公司300萬噸柴油加氫、40萬噸碳四芳構化和與江蘇金浦集團合作建設6萬噸丁基橡膠、順丁橡膠，慶陽石化分公司、玉門油田分公司各500萬噸煉油擴建項目前期，華亭煤業集團20萬噸聚丙烯等擴能改造項目。延長銀光公司氯堿化工與異氰酸酯相結合的系列化工產品鏈，帶動劉化集團硝酸、硝基復合肥、電石、PVC等配套產業發展，形成產業集聚效應。

二是著力謀劃冶金有色產業做大做強。金川公司6萬噸電解鎳擴能改造工程、酒鋼集團榆鋼災后重建、白銀公司銅冶煉技術提升改造等項目要確保年內建成投產，華煤集團20萬噸聚丙烯等項目要加快建設進度，酒鋼集團新增50萬噸電解鋁項目要爭取早日開工建設。加快酒鋼集團公司300萬噸不銹鋼擴能改造、金川公司和白銀公司礦山深部開拓、甘肅華鷺鋁業公司百萬噸電解鋁淘汰落后節能環保技術改造，以及慶陽市與中鋁公司、武威市與山東信發合作建設煤電鋁一體化等一批重大項目前期。

三是著力謀劃裝備制造業振興。加快發展以新能源裝備和大型高端設備制造為代表的先進裝備制造業，進一步推進風光電等新能源裝備和數控機床、大型高端設備研發及產業化。積極推進現有裝備制造企業聯合重組。支持蘭州、白銀、武威發展汽車整車制造及零部件配套產業發展。加快建設天水星火機床、電工電器和蘭州新區先進裝備等產業園建設。加快建設酒泉風光電裝備制造等新能源裝備制造產業園，著力推進大功率風電成套設備、太陽能光伏光熱發電裝備的研發及產業化。延伸產業鏈，發展風力發電機、光伏發電等新能源裝備制造零部件配套。

四是著力謀劃產業集聚集群發展。延伸產業鏈條，打造產業集群，提高產業的集中度和競爭力，爭取“十二五”期間打造一批千億級的產業集群。蘭州、白銀市重點做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導產業。河西地區重點加快有色冶金、煤制天然氣、煤電鋁等現代高載能產業發展。隴東地區重點推進煤化工、煤電鋁項目建設。天水、定西市及早謀劃上一批新的煤化工大項目。

三、提高對外開放水平，加大引強入甘和承接產業轉移力度 積極把握國內外產業加速向內地轉移的機遇，用好我省現有的資源和市場，積極主動承接有利于我省產業升級、發展循環經濟的產業轉移，不斷調整優化工業結構。

一是加強承接產業轉移工作指導。按照“聚焦發力，錯位競爭”的要求，結合各市州實際，盡快研究出臺承接產業轉移的具體實施意見，細化分解各市州產業發展的重點、目標、任務和責任。積極爭取工信部將我省確定為中西部地區承接產業轉移試點省。組成專門工作班子，統籌謀劃相應領域可以爭取的各類項目，具體策劃、申報、爭取獲批一批帶動性強、綜合效益好、打基礎管長遠的重大項目。把各市州、各企業項目落地情況和工業發展速度都作為工業轉型跨越發展考核的重要內容，充分調動各市州各企業抓項目的積極性。根據中央企業、省屬企業和民營企業的不同情況，研究制定相應的項目建設目標責任制和考核獎勵辦法，盡快印發執行。

二是強化大開放大招商意識。順應產業和投資向西部轉移趨勢，借助蘭州新區、省級以上產業園區、循環經濟基地等平臺以及我省豐富的資源優勢，瞄準央企、上市企業、世界和國內500強的工業企業，吸引更多的大公司、大集團到我省投資興業、合作重組，力爭在引進國際國內500強企業上取得更大進展。認真研究和對接我省企業與歐盟、美國企業在重大裝備制造、新能源裝備制造、冶金有色新材料等領域的產業轉移與合作，利用國際研發平臺提升我省企業技術創新能力。推動裝備制造企業以工程總承包形式開拓中東、非洲市場，推動制造業向價值鏈高端延伸，提升重點企業的國際市場競爭能力。

三是加快對接和簽約項目落地。積極開展省內企業之間、省內企業與國內外大企業之間的合作，打造具有競爭優勢的大企業集團。已經批復的項目，要加快建設進度，爭取早日投產見效；正在開展前期工作的，要加快工作進度，爭取早日立項開工；企業發展戰略必須的，要加快研究論證，積極做好項目儲備。繼續深化與湖南、安徽、江西、山東、江蘇、廣東等省的產業對接，力爭初步對接的70個項目取得實效。繼續加強與航天科技、中國華電、中國鋁業、中國醫藥、中國中材等央企的項目對接，確保20個在建項目加快進度，48個前期項目早日落地建設。

四、加快發展戰略性新興產業，培育多元化支柱產業體系

堅持政府引導和市場驅動相結合，以產業為紐帶，采取共建園區、稅收分成、互利共贏的方式，加大產業項目和企業主體的培育力度，做好項目生成和引進工作，著眼于把新材料、生物制藥和中醫藥等培育成經濟發展新的增長點，力促戰略性新興產業增長30%以上。

一是大力發展隴藥產業。推進蘭州生物制藥基地建設，擴大人用疫苗和動物用疫苗生產規模。推進定西國家中醫藥原料生產供應保障基地建設，建成標準化的中藥材種植、現代化加工、倉儲物流、科技支撐、信息化服務和質量安全監管體系。加快國藥集團在甘布局項目前期，重點抓好康美藥業中藥材生產加工及現代化倉儲物流基地、蘭州生物所A型肉毒素、肉毒抗原及診斷試劑生產、佛慈制藥濃縮丸技術改造、大得利新版GMP改造和產業化、重慶太極阿膠系列產品和半夏種植及深加工、獨一味新藥研發及產業化、隴神戎發重點中藥品種產業升級等一批新藥研發和擴能改造項目建設。二是加快發展新材料產業。爭取省政府盡快出臺支持新材料產業發展的實施意見，深入推進嘉峪關冶金新材料、金昌鎳鈷新材料、蘭州石化新材料、白銀有色金屬及化工新材料等新型工業化產業示范基地建設，抓好金川公司鎳基合金板帶和新能源電池、酒鋼公司雙相不銹鋼、銀光公司聚碳酸酯、甘肅稀土公司稀土功能材料、藍星公司和郝氏炭纖維公司碳/碳復合材料、方大炭素特種石墨材料、高爐炭磚、高溫氣冷堆內構件，武威百萬噸碳基材料、西北永新風電葉片專用涂料、金昌氟材料產業園等一批新材料項目建設。

三是積極發展信息產業。加快建設華天電子科技產業園、蘭州光電產業園、蘭州聯創智業園、甘肅信源公司西部軟件信息、蘭州軟件園、蘭州物聯網產業園等一批園區和項目，支持敦煌市政府與蘭州南特數碼科技集團加快推進敦煌動漫基地產業園，擴大集成電路、新型元器件、軟件和信息服務業等電子信息產品和產業規模。

五、促進發展方式轉變，著力提高經濟增長質量

堅持創新驅動，著力推進產業結構優化升級，重點支持傳統優勢產業圍繞節能減排、降耗增效和延伸產業鏈條、發展循環經濟實施技術改造，加快轉變發展方式。

一是增強企業自主創新能力。建立和完善以企業為主體的技術創新體系，引導創新要素向企業集聚，加強科技人才的培養、引進和使用。加強重點行業、骨干企業技術創新能力建設，鼓勵企業建立技術中心，支持有條件的企業承擔國家和省級研發任務，積極開展產業核心技術原始創新和集成創新。健全完善公共技術創新服務體系，積極鼓勵企業加大研發投入，著力推進產學研有機結合，重點實施戰略性新興產業重大關鍵技術研發、循環經濟關鍵性技術研發、重大產業創新發展工程、重大創新成果產業化、重大應用示范工程等。加大新技術、新產品推廣應用力度，研究采取以獎代補、貸款貼息、創業投資引導等多種形式，支持企業承接和采用新技術，組織實施一批科技成果轉化項目。力爭省級以上企業技術中心達到150家，行業技術中心達到15家，產學研聯盟達到5個，研發推廣省級新產品新技術450項，省級以上企業技術中心新產品銷售收入占企業銷售收入的比重達到25%以上。

二是推進工業節能和發展循環經濟。研究建立重點耗能企業能源和資源物聯網信息共享平臺，堅持對各市州工業能源消費和重點用能企業節能降耗情況實行月調度、季公告制度，建立工業用水統計監測體系，淘汰落后產能266萬噸，結合清潔生產工作發布企業社會責任報告。加快培育省級循環經濟示范園區和企業，力爭每個市州建設1個示范工業園區和1-2戶示范企業。支持各級工業園區進行循環化改造，規劃建設華亭縣安口循環經濟示范鎮和西脈新材料循環經濟產業園。加強資源綜合利用，全年綜合利用各類固體廢渣900萬噸，實現產值45億元。

三是加大企業技術改造力度。建立完善企業技術改造政策體系和統計體系，健全完善技術改造項目生成和評估機制，確保全省企業技術改造投資增長25%以上。從今年開始，中央專項和省級預算專項資金的60%以上，要用于支持傳統支柱產業節能減排技術改造。

六、積極發展生產性服務業，促進現代制造業與服務業融合

盡快制定支持生產性服務業發展的具體意見，圍繞推動工業轉型升級和二三產業融合，鼓勵工業企業向價值鏈兩端延伸，促進生產型制造向服務型制造轉變。

一是科學確定發展重點。圍繞二、三產業融合，鼓勵工業企業分離發展服務業務。突出抓好現代物流、信息服務、科技服務、商務服務、金融服務、創意設計等6大產業，在外包服務、節能減排、專業維修、檢驗檢測、專業中介、培訓教育等領域取得實質進展，并圍繞上述產業和領域謀劃一批支撐項目。

二是研究建立統計和考核評價體系。會同省統計局建立生產性服務業行業統計體系，建立生產性服務業直報系統，及時、全面、準確地掌握生產性服務業發展動態，為制訂規劃、引導市場、政府決策等提供依據。將發展目標、項目建設、招商引資、企業培育、綜合改革、稅收就業等內容納入考核評價指標體系，定期督查督導，嚴格實施考核，確保各項工作任務落到實處。

三是研究建立政策扶持體系。重點在市場準入、資金支持、稅收優惠、項目用地、價格政策、人才培養等方面，深入進行個案研究，提出對策措施。

七、優化中小企業發展環境，增強工業經濟內在活力

進一步完善中小企業發展扶持政策，探索和創新投融資模式，建立健全公共服務平臺，支持中小企業特別是小微型企業成長發展，增強工業經濟發展的內生動力。

一是加大政策支持力度。出臺《關于促進中小企業發展的意見》、《關于加快推進中小企業服務體系建設的指導意見》和《關于促進小微型企業發展的指導意見》，建設省、市兩級中小企業服務中心，力爭新增10個省級中小企業公共服務平臺。完善《中小企業信用培育實施方案》，引導和推動企業誠信體系建設，消除銀行授信障礙，爭取更多中小企業獲得銀行授信。

二是鞏固和創新融資服務模式。落實國家扶持小型微型企業加快發展的政策措施，積極搭建銀企對接合作平臺，幫助小型微型企業拓寬融資渠道。建立中小企業融資服務信息平臺，定期召開銀企協調會，做好中小企業融資需求對接。選擇1—2戶銀行再進入“銀政投”模式，力爭通過“銀政投”模式融資突破10億元。認真做好“百戶中小企業集合票據（債券）融資”工作，幫助中小企業解決發展資金困難。研究支持擔保和再擔保中介機構的政策措施，加快制定省級再擔保平臺組建方案，深入實施百億元中小企業擔保貸款項目工程，力爭全年融資擔保額突破150億元。

三是實施中小企業成長工程。認真研究落實非公經濟“新36條”的具體措施，謀劃一批適合民間投資的項目，充分發揮各類項目的引資作用。以先進裝備制造、特色農產品加工、生物及現代中藏藥、電子信息、生產性服務業等為重點，扶持50戶年銷售收入過億元的中小企業，新增1.3萬戶中小微型企業，增加20萬個就業崗位。支持小微型企業做大規模，盡可能有更多的小型微型企業生產總值能提高到500萬元以上。

八、推進“兩化”深度融合，加快提高全社會信息化水平

切實履行省信息化領導小組辦公室職責，加快建設數字社區、數字企業、數字城市、數字農村，推進“兩化”和“三網”融合。

一是加快數字社區建設。會同省委組織部、省民政廳加快實施以“民情流水線”服務普遍化為主要目標的三維數字社區建設，在全國率先推行數字社會管理軟件國產化、標準化和正版化，爭取用三年時間將全省1186個社區全部改造為數字社區，其中2012年建成數字社區686個，提高基層公共服務信息化水平。

二是加快數字企業建設。建設蘭州國家級“兩化”融合試驗區，推進信息技術在工業、交通、能源、環保等領域的廣泛應用，特別是加快鋼鐵、有色、冶金、石油、化工、醫藥、電子信息等重點行業“兩化”融合，力爭建成“數字企業”2500家。

三是加快數字城市建設。認真落實《甘肅省數字城市建設意見》，圍繞城市管理、物流交通、社會服務領域加大信息技術推廣應用，總結推廣天水和嘉峪關等“數字城市”建設試點經驗，抓好蘭州市“三網”融合試點工作。爭取省政府出臺《關于加快全省物聯網產業發展的意見》，積極培育物聯網新產業新業態。做好協調服務，推動甘肅電信、移動和聯通三大運營商力爭完成信息化基礎設施投資50億元。

四是加快數字農村建設。整合提升全省農村信息基礎設施，力爭用三年左右時間，基本建成覆蓋面廣、先進適用的農村信息化基礎設施體系。構建全省農村信息化平臺，重點加快全國中藥材綜合電子商務等平臺建設。

九、推動軍民產業融合式發展，提升國防科技工業實力 認真落實國務院、中央軍委《關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》，積極完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系建設。

一是加強軍工核心能力建設。突出重大科技專項，在核技術、特種化工、航天航空、軍工電子等領域開展重大專項研究，積極探索產學研一體化和自主創新發展的新模式。完善武器裝備動員體系建設，抓好高新工程，暢通綠色通道，扶持省內民口配套企業參與軍品市場競爭，確保軍工重大型號、重大工程按節點實施，軍品任務按節點和質量要求交付。

二是推動軍民結合產業園發展。出臺《甘肅省軍民結合產業園發展總體規劃》、《甘肅省軍民結合產業園發展實施方案》和《新形勢下加強裝備動員工作實施細則》，支持白銀特種化工和天水軍民結合新一代信息技術產業園區發展。組建甘肅省軍工投資集團公司，搭建地方軍工及民口配套單位爭取國家軍工項目投融資平臺，進一步促進軍民結合產業融合式發展。

三是強化核產業管理。加強與中核集團合作，加快核電、乏燃料后處理前期工作，協調推進省核應急指揮中心建設，指導做好核設施退役治理。制修訂《核應急預案》和《核應急演練實施辦法》，圍繞“一案三制”開展宣傳培訓和應急演練。

第二篇：2009年全縣工業發展意見

2009年全縣工業發展意見

2009年，我國經濟增速下滑的壓力更加突出，影響我縣工業經濟發展的不穩定因素明顯增多，壓力很大，為保持我縣工業經濟平穩較快地發展，特制定2009年全縣工業發展意見：

一、總體思路

堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央經濟工作會議和省委十二屆八次全會精神，堅定不移

地實施趕超發展戰略，以“保增長，調結構，抓創新，促發展”為目標,加快“江西省變電設備產業基地”建設，不斷提升產業發展層次和產業集聚水平,使主導產業帶動作用更加有力；進一步調整優化產品結構，轉變經濟增長方式，提高經濟綜合效益；以工業園區為載體，構建特色產業群，壯大經濟總量，培育新的工業經濟增長點；狠抓重大項目建設，不斷增強工業發展后勁；實施名牌戰略，推動產業結結構調整，提高企業自主創新能力，提高企業技術水平和產品科技含量。

二、發展目標

2009年全縣規模以上企業工業增加值完成22.1億元、同比增長30%，力爭23.8億元、增長40%，工業主營業務收入80億元,增長35%，力爭84億元、增長42%，上交稅金2.2億元、增長35%，力爭2.4億元、增長40%，技改投入13.5億元。

新增規模以上工業企業20戶，即江西萬邦雨具有限公司、江西綠杉油脂有限公司、江西巨電變電設備有限公司、崇仁縣群力電器設備有限公司、江西省玉翠竹木制品有限公司、江西三盈電瓷電器有限公司、江西亞米爾精細化工有限公司、江西興利特種紙業有限公司等。

三、發展舉措

1、抓企業，推進企業做強做大。重點支持30戶骨干企業，在生產要素上優先安排，在服務上重點保證，引導大企業發展主導產業，提高企業層次，加快生產規模擴張，同時積極培育新上企業及經過重點扶持能很快成長壯大的企業，推進企業聯合重組。我縣綜合實力強、管理水平高、市場前景好的優強企業，要抓住國家出臺支持結構調整、聯合重組的政策措施機遇，不失時機地進行聯合重組，按照“不求所有，但求所在”的原則，鼓勵和支持一批強而大的龍頭企業為核心，與國內外核心骨干企業攀親結緣，通過強強聯合，既做大規模，更做強實力，培育形成一批真正在市場競爭風浪中始終占有一席之地，努力保持行業領先的龍頭骨干企業。2009年力爭培育年主營業務收入過5億元以上的4家,即天行、江變、萬泰、萬鑫；過2—5億元的3家，即明正、貝特、永鑫；過1億元的15家，即興利、鑫發、雄峰、福星、贛電、亞珀、鑫鑫、三益、國泰、廣仁、興能、匯聯、聯興等；過5000萬元的20家。

2、抓產業，加快產業聚優揚勢。立足資源優勢、區位優勢，發展現狀和市場潛力，集中各種生產要素，以傾力打造“江西省變電設備產業基地”核心，兼顧發展食品藥品、輕化、紡織服裝、有色金屬產業。一是全力打造好“江西省變電設備產業基地”。2008年我縣被授予“江西省變電設備產業基地”稱號，要依托變電設備這一優勢產業，圍繞變壓器、互感器等拳頭產品，全力打造一批具有市場競爭力和規模化經營的“崇仁制造”品牌產品，塑造一批具有較強成長性和市場競爭力的知名企業，形成一批以變電設備制造業為支撐的現代制造企業群，以較強的產業帶動力和區域輻射力再造一個變電設備產業基地。重點培育扶持人民電器、亞珀電器、贛電電氣、明正變電、廣仁綠能、一變電器、廣能變電、特變、巨變等優勢企業，加快發展華能、華茂、三勝、群力等變壓器配套企業，加大引進變壓器上下游關聯企業、延長產業鏈。2009年機電產業工業增加值力爭達到6.8億元，主營業務收入達到24億元，稅收5500萬元。二是積極培育輕化新興產業。重點促使天行化工、穗豐鉗剪、雄峰建材、華財管業、歐弗斯制冷等企業全線竣工，滿負荷生產，以此為依托，大力發展新興材料，通過新興產業的發展，逐步實現工業結構的更新換代。2009年輕化產業工業增加值力爭達到2.9億元，主營業務收入9.6億元，稅收2350萬元。三是加快紡織服裝產業上檔升級。紡織服裝產業受人民幣升值、出口退稅政策調整等因素影響，發展較為困難，2009年將采取一定的政策扶持措施，促使企業改造優化，提升產業發展層次，重點扶持三益、贛東紡織、寶深達等企業調整產品結構，調整銷售市場，提檔升級，在困境中保持增速發展。2009年紡織服裝產業力爭工業增加值達到4.9億元，主營業務收入14.4億元，稅收3000萬元。四是穩步拓展食品藥品產業。立足提高城市生活品質的要求，充分發揮崇仁麻雞品牌優勢，圍繞衛生、安全、無公害、綠色、有機及營養、方便、休閑等主要發展方向，推廣應用食品生產新技術，積極實施“優勢產品工程”及“品牌創新工程”，加快規模化生產，提高都市型食品加工、綠色、休閑及保健食品，重點扶持天地緣、躍鳴、福星實業、蝎王酒、天牧樹莓等企業做強做大，使之成為全省乃至全國有一定影響的食品工業，打造綠色食品基地。五是擇優擇強發展“有色金屬加工產業”。堅持高起點、高標準的原則，選擇優強企業大規模發展，2009年有色金屬產業工業增加值力爭達到5.6億元，主營業務收入23億元，稅收8500萬元。

3、抓項目，增強工業發展的動力和后勁。緊緊咬住重大項目不放松，積極謀劃，引進和儲備一批重大工業項目，充分利用國家增加4萬

億投資，沿海產業加快向內地轉移的機遇，加大產業對接和產業重大項目招商的力度，著力引進一批能左右我縣經濟發展的重大項目，提高引進項目的層次和水平，形成建設一批、投產一批、儲備一批的滾動推進機制，圍繞節能減排、高新技術和產業升級，加快項目的立項、申報。集中各方面力量，調動各方面積極性，采取各種措施，積極爭取國家資金的投入。一是繼續抓好億元以上重大工業項目的續建投產。突出抓好江西天行化工有限責任公司生產經營有色金屬系列產品、氟化工系列產品生產線、江西變電設備有限公司退城進園配套技術改造，江西興利特種紙業有限公司專用裝修墻紙、雙面膠紙生產線。二是著力抓一批新引進重點項目。積極推進產業招商，突出抓市場前景好，產業鏈條長，帶動作用強的重大項目，增強企業的市場競爭力，提高產業的抗風險能力。突出抓好江西弘志高新科技有限公司新上微電腦、數控機床配件生產線等新項目。三是抓好在建重大項目的竣工投產。抓住一切有利時機，千方百計加快在建項目的建設進度。四是抓一批現有企業技改重點項目。重點抓江西變電設備有限公司“退城進園”擴大變壓器生產基地建設項目，江西天行化工有限責任公司年產4萬噸無水氟化氫生產線，崇仁縣萬鑫銅材公司年產1萬噸無氧銅桿生產加工生產線，廣州綠能電氣有限公司江西分公司整體組合式風力發電集電變壓器生產線，崇仁縣興能變電設備科技有限公司退城進園擴建工程項目，江西貝特工業有限公司年產4000噸高精度、高耐磨、低噪音粉末冶金齒輪和500噸高精度含油軸承生產線，江西贛電電氣有限公司220kv、110kvsf6互感器、非晶合金變壓器技術改造項目，江西穗豐鉗剪有限公司新上sus304新型不銹鋼制管生產線，江西贛東紡織有限公司竹纖維特寬幅面料及家紡生產線擴建，江西贛龍電動工具有限公司年產20萬臺電扳手生產線技術改造，江西明正變電設備有限公司開發35kv以上干變、油變、箱變生產線，江西省三益服裝發展有限公司高檔西褲生產線，江西天地緣崇仁麻雞食品有限公司5000噸崇仁麻雞技術改造，江西興利特種紙業有限公司年產5000噸特種紙生產線項目，江西亞珀變電設備有限公司新建sg系列干變生產線，江西聯興紙業有限公司污水處理技術改造及造紙機技術改造。

4、抓園區，夯實工業發展平臺。按照“規模建園、產業立園、特色興園”的思路，通過創新管理方式，提升服務理念，不斷加大園區建設力度，不斷增強產業聚集度，打造強勢產業經濟，著力構建特色明顯的工業集中區。一是調整規劃，完善基礎設施，做大園區規模。2009年重點開發園區東區三期南段區域土地（東靠六家橋鄉陳詩坑水庫、西至巧姐妹水庫、北臨撫八線、南側由撫八線向南延伸到　945米），面積3000畝左右；完成土地平整1500畝，修建園區道路　1000米，完善園區道路二縱三橫路網建設；加快自來水、通訊、下水溝管、網配套、集中力量完善工業企業進入園區條件，改變項目等用地狀況，使企業可立即入園。二是招大引強，打造產業經濟集中區。采取以商招商、高位推動、重點突破等方式方法開展招商引資工作，瞄準全國500強及浙江、福建等地重點企業進行重點招商，建立重點企業聯絡制度，實施產業招商戰略，完善園區產業規劃，制定招商規劃，針對國家扶持產業及核心產業，按照“構建產業鏈培育產業集群、壯大核心企業、建設重大項目”的思路，以變電設備產業基地為核心，圍繞機電、輕化、食藥、紡織服裝等產業走向進行招商，重點研究現有主導產業的產業產品配套、延伸產業鏈，加快產業集群建設。三是促進項目向園區集中，扶持入園企業做大做強。建立重大項目用地優先制度，對符合縣城總體規劃、土地利用總體規劃、工業布局規劃和園區詳規的重大項目實行用地優先，對特殊項目可實行圈外用地，確保引進項目盡快落戶，完善異地招商政策，對符合產業規劃的各類企業盡可能統籌入園，進一步調動各方面力量，共同推進項目向園區集中。確立一批投資5000萬元以上，產值1億元以上，稅收500萬元以上的園區重大產業化項目，從土地、稅費、服務上給予重點扶持，對現有產業鏈上下游進行分類研究，分類扶持，形成產業優勢。四是打造好產業特色。引進和建設龍頭標志性企業、園中建園、重點抓好“變電設備產業基地”、“萬泰鋁業循環經濟園”等“特色園”、“園中園”建設，擴大園區規模和實力。

5、抓協調，提高工業經濟運行質量。一是抓運行，確保工業主要目標任務的完成。抓好重點行業、重要生產要素和受市場供求關系波動大的重要工業產品的運行監控，突出抓好對重點企業、支柱產業的監測，切實做好經濟運行監測分析和預警報告工作；密切關注國內外經濟運行環境的新變化、工業經濟運行中的新情況、新問題、新趨勢，加強信息傳導與引導，積極引導工業企業調整生產規模、加快技術進步、加強新產品研發、優化產品結構；高度關注主要工業產品的價格變化和市場走勢，特別是對有色金屬、鋼材、水泥等產品，進行密切跟蹤，及時提出指導意見和應對措施。強化電力保障工作，切實保障適銷對路產品擴大生產、提高效益；二是抓市場，幫助企業不斷提高開拓市場的能力。抓住國家增加投入、擴大內需的有利時機，積極幫助企業與國家重大項目主動對接、開拓市場、搶抓訂單、簽訂合同、搶占份額；積極參加食品展銷洽談（訂貨）會、產業配套對接會、推介會。三是抓四率，提高企業核心競爭力。按照《江西省工業企業“四率”考核意見》的工作要求，積極引導企業加強管理，苦練內功，挖掘內部潛力，特別是通過目標管理和考核獎勵，引導企業學優、比強、爭勇、攀高，積極搶占競爭發展的制高點，形成和壯大一批“四率”領先(全員勞動生產率、人均創利率、資金利潤率、資源能源利用率)的優勢企業；把抓緊抓好經濟運行監測分析、抓緊抓好重大項目及抓緊抓好政策扶持與“四率”結合起來，多管齊下，各方并舉，全力幫助企業不斷提高運行質量和水平，擴大市場占有率。四是抓融資，切實幫助企業解決資金難題。加大銀企合作力度，利用政銀企聯席會議的機制和省財政即將建立的擔保基金工作平臺，搞好“點對點”、“點對線”、“點對面”銀企對接活動，幫助有市場、有銷路、有訂單、有效益的企業緩解資金緊張矛盾；加強協調，督促各國有商業銀行，股份制銀行用好用足適當寬松的貨幣政策，積極擴大信貸投放，尤其是加大工業短期貸款的投入力度，提高項目貸款承諾的履約率和資金到位率，創新金融產品，利用封閉貸款、股權融資、融資租賃、應收賬款質押融資、票據貼現、買方信貸、出口創匯貸款、聯合協作貸款等多種形式，增強流動資金的投入；加強對企業擔保基金和貸款風險補償資金，幫助解決企業融資困難；各類擔保機構業務擔保要向工業企業傾斜，年內為工業企業擔保的標的額應達到50%以上。五是抓品牌，大力實施名牌戰略。圍繞現有主導產品質量改進和知名度的快速提升，不斷加大爭創名牌力度，培育品牌經濟，提高企業的核心競爭力，努力形成一批具有區域特色、市場占有率高的名牌產品群體和品牌企業群體。一方面，著力將干式變壓器、互感器、麻雞食品等一批特色產品培育成全國的名牌產品。另一方面，加快品牌集群式發展，以五大產業集群龍頭企業為重點，以已有的people牌干式變壓器等名牌為橋梁和紐帶，在產業鏈上做文章，通過促進近距離區域配套，以存量整合帶動增量投入，帶動一批中小企業發展，擴大名牌產品生產規模和品牌經濟規模，實現品牌企業、品牌產品的擴散式膨脹，提升區域生產能力和產業集聚度。六是抓技改，促進企業內涵式發展。積極引導企業加大技改投入,加快技術改造步伐，尤其是產業政策鼓勵類技改項目，積極爭取中央財政工業技術改造專項資金。引導企業組織技術力量，加快新產品開發，積極培育新的經濟增長點，開發一批檔次高、附加值高、科技含量高，適合市場需求的新產品，提高企業競爭力。2009年重點開發7個新產品：一變ybw—500/12高壓/低壓預裝式變電站、明正sbh15非晶合金變壓器、廣州綠能scb11環氧樹脂澆注干式變壓器、贛電非晶合晶干式變壓器、tyd—110kv電容式電壓互感器、贛龍80×2電刨、江變scbh10kv非晶合金干式變壓器等。七是抓納稅大戶，提高企業經濟效益。2009年力爭上交稅金超1000萬元的企業達到6戶，即江變、國泰、貝特、萬鑫、萬泰、天行；超500萬元的達到4戶，即亞珀、明正、永鑫、鑫鑫；超300萬元的7戶，即福星、贛電、興能、廣仁、三益、興利、聯興；超100萬元的達到28戶。八是抓節能減排，加快循環經濟發展。按照國務院《節能減排綜合性工作方案》的工作部署和要求，大力開展節能減排增效、“雙增雙節”活動，加強對重點企業的監管，開展企業節能行動，重點抓好萬泰鋁業經濟循環園的建設，引導企業實行循環型生產，積極鼓勵企業資源回收利用，按規定給企業享受國家資源綜合利用優惠政策。九是抓企業內部管理。鼓勵企業要切實加強內部管理，挖潛改造，加強成本控制，不斷提高生產經營管理水平，不失時機搶占市場。十是優化工業發展環境。政府及有關職能部門要以服務企業為中心，對進入全縣重點企業進行檢查的部門，必須向環境整治室事先報告，經整治室批準后方可進入企業檢查；切實減輕企業負擔，積極協調有關部門，進一步對涉及企業的行政事業性收費進行清理，能取消的一律取消；加大環境治理力度，整治室要不定期到企業調查，嚴肅查處“三亂”行為，維護企業的合法權益；實行“領導聯掛、掛牌保護”等制度，對企業進行有效服務。掛點領導及責任部門領導必須定期或不定期深入掛點企業調研和了解企業生產經營情況、重點技改項目進展及企業發展存在的問題，及時幫助企業排憂解難，促使企業生產經營又好又快發展。

6、抓激勵機制，增強企業發展信心。一是舉辦“十強”企業和成長型企業評定活動。凡上企業主營業務收入超5000萬元、納稅額超100萬元（不含免抵退部分，下同），依法經營的盈利工業企業，按企業年主營業務收入÷參評企業平均年主營業務收入×50%+企業年納稅額÷參評企業平均年納稅額×50%公式計算，取前十名，評定為我縣“十強”工業企業。除十強工業企業外，每年再確定十家成長型企業，凡上銷售收入超2000萬元，納稅額超50萬元，連續二年納稅額增長20%以上的盈利企業，按主營業務收入大小取前10名，認定為成長型工業企業。每年對認定為工業企業“十強”、成長型企業的，由縣政府授牌，并在縣電視臺等新聞媒體公告，同時十強工業企業法人代表評為縣工業經濟杰出人物，并在媒體公告。二是對工業企業實行重獎。（1）企業經濟效益上臺階獎。凡企業當年納稅（不含免抵退部分，下同）達到以下標準的，由受益財政兌現獎勵，直接獎給企業法定代表人（或主要經營者）：對年上交稅金500—1000萬元（不含1000萬元）的企業，按實際納稅額的2%獎勵企業經營者；對年上交稅金1000萬元的企業，按實際納稅額的2.5%獎勵企業經營者；對年上交稅金1000萬元以上的企業，按實際納稅額的3%獎勵企業經營者；（2）爭取上級扶持獎。凡符合國家產業政策的技改項目，獲得省以上技改貼息資金的同時，由縣財政再按省財政貼息額的5%給予補助；工業項目獲得省級以上科技型中小企業技術創新基金資助或其它無條件無償補助的，由縣財政按獲得補助金額5%的標準給予再補助。（3）技術創新獎。當年獲得國家級或省級高新技術企業認定的，分別獎勵10萬元、5萬元；當年獲得國家級或省級企業技術中心認定的企業，分別獎勵5萬元、3萬元。工業企業購買科技成果并在本縣實現產業化的，由受益財政自項目獲利起3年內，按每年因科技成果轉化而產生的新增稅收地方留成部分的50%獎勵給企業。（4）創品牌獎。當年獲得國家馳名商標、中國名牌或獲得國家地理標志保護產品的工業企業，獎勵2萬元；當年獲得省著名商標或省著名品牌的工業企業，獎勵1萬元；當年新評為國家級優秀新產品的工業企業，獎勵5萬元；當年新評為省級優秀新產品的工業企業，獎勵5000元；當年榮獲國家級或省農業產業化龍頭企業稱號的農業加工型企業，分別獎勵2萬元、1萬元。（5）行業單打冠軍獎。對當年在全省或全國躍居行業第一的縣內企業，一次性獎勵10萬元。三是進一步完善銀企溝通協調機制。每季度召開一次銀企對話會。鼓勵銀行信貸投入，對于扶持縣本級工業企業貢獻突出的金融機構領導給予獎勵，以本機構在縣級工業企業上新增貸款為基數，每增加工業貸款1000萬元，獎勵6000元，以此類推，低于上新增貸款額則不計獎。四是多渠道籌措資金，加大工業投入力度。鼓勵企業上市，搞好資本運作。對在境內外證券市場首次發行股票的企業，由受益財政一次性按當年募集資金總額的萬分之二獎勵其法定代表人或主要經營者。縣財政以上年預算安排為基數遞增10%增加工業發展專項基金總量，當年未使用完的基金結轉下年，滾動使用。各部門、各單位、各鄉（鎮）購買控購物資、接待費、建筑裝修工程等資金中由縣財政按8%比例提取工業發展基金。專項用于工業園區建設，縣本級企業重點技術改造項目貸款貼息，兌現工業招商引資獎勵、企業納稅先進獎勵及金融機構增加工業信貸獎勵等各項獎勵。同時2009年設立“變電設備產業基地”發展專項資金 萬元，專項用于產業基地的發展，以后每年按 %增長安排專項資金。五是鼓勵企業增加技術開發投入和建立技術開發準備金制度。支持企業按年銷售收入總額的一定比例每年提取技術工發準備金，稅前提取，計入企業成本，用于企業技術開發。六是落實規定優惠政策。進入園區的工業企業按園區政策辦理；園區外新辦工業企業和工業技術改造項目參照園區優惠政策執行。七是鼓勵企業吸納人才。縣本級重點企業引進外地的具有高級職稱的技術和管理人員（含高級技術工人），視同客商一樣享受同等的合理待遇，企業一次性支付外地技術專家的研發報酬，所征收的個人所得稅地方留成部分，獎勵給專家本人。八是加大技工人才培訓力度。發揮專業學校的作用，挖掘各種教育資源的潛力，采取園校結合、企校掛鉤、專項培訓等多種方式培訓技工人才，確保工業發展對人力資源的需求；對為縣內工業企業教育、培訓、輸送技術工作有貢獻的教育培訓機構，按其輸送的人數和服務年限，根據考核，給予教育培訓機構一定的資金補助，資金在縣工業發展專項獎勵基金中列支。九是給予優秀企業和企業家特殊的榮譽和待遇。縣人大代表和政協委員中應有縣重點企業主要經營者，并適當增加其名額。其子女就學、入伍、就業等方面預以優先照顧，本人保健就醫等方面設立企業家“綠色通道”。

第三篇：工業二次創業指導意見

為深入貫徹落實市委、市政府“創新實干、跨越發展”的總體要求，全面實施“工業立縣”主體戰略，充分調動全縣廣大干部群眾謀發展、上項目、爭先創優的積極性和創造性，推動縣域經濟實現跨越式發展，縣委、縣政府決定開展工業“二次創業”活動，特制定本意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住建設沿海經濟社會發展強省的戰略機遇，全黨抓經濟、重點抓工業、關鍵抓項目、著力抓開放，堅定不移地實施“工業立縣”戰略，以特色化、跨越式發展為核心理念，以推動經濟增長方式轉變為中心目標，以培育和發展特色產業集群為主要任務，構建促進工業提升發展的目標體系、規劃體系、政策體系和工作體系，在產業集群、骨干企業、項目建設、招商引資、創新能力、產業服務六個方面全面提速，切實提高產業核心競爭力，增強區域競爭力,實現全縣經濟跨越式發展。

二、發展思路

以龍頭骨干企業、特色產業為基礎，以項目投入為載體，以擴大開放為手段，以技術創新為突破口，重點解決瓶頸制約，切實優化發展環境；推進線纜、化工、樂器、玻纖四大特色產業裂變擴張，利用一個產品啟動一個市場，利用一個市場發展一個企業，利用一個企業培育一個基地，利用一個基地推動一個產業；擴大工業經濟規模，提升運行質量和效益，走新型工業化道路。

三、工作目標

四、組織領導

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成立“縣工業二次創業指揮部”（重點建設領導小組、開放工作領導小組），由縣委、縣政府主要領導同志任政委、指揮長，四套班子有關領導任副指揮長，縣直有關部門主要負責同志為成員，為工業發展提供強有力的組織保障。主要負責研究制定工業經濟發展、招商引資的重大事項，協調解決重點工業項目建設的制約問題，督促檢查重點工業項目建設進展情況，分析監測工業經濟總體運行情況，提出并制定科學有效的應對措施；對工業發展、項目建設、招商引資及“六個一”活動進行考核獎懲；建立例會制度，實行縣級領導分包幫扶特色產業、龍頭骨干企業制度。

五、保障措施

㈠抓環境，營造發展氛圍

1、在縣紀委、監察局成立“優化經濟發展環境辦公室”，進一步規范職能部門執法行為，提高工作效能，對損害發展環境的單位和個人依法依紀嚴肅處理。

2、推進職能轉變，完善服務體系。推進政府職能由管理型向服務引導型轉變，創建引導服務型政府。政府部門每一個工作人員都要轉變觀念，使服務企業成為自覺行為。發展改革局、商務局、各鄉鎮成立“馬上辦”辦公室，對招商引資、項目建設及企業日常工作事宜實行一站式辦公、一個窗口對外，提供一口對多口的保姆式服務。建立健全投資審批一條龍服務體系、項目建設全程服務體系、企業開工投產后的經常性服務體系。切實轉變工作職能，強化服務意識，提高辦事效率。

3、實行涉企審批事項限時辦結制。發展改革局、商務局實行項目建設、招商引資前期工作代辦制；縣直各部門公開審批事項操作流程，對企業申報事項，屬縣內審批的，承諾辦結時限。涉及市以上相關部門審批的，指定專人幫助企業向上跑辦；龍頭骨干企業的申請事項，實行縣直部門“一把手”直接接待和受理制。

4、實行行政規費統征制度。對龍頭骨干企業行政規費實行統征制度，企業自愿參加，在政務中心一個窗口收取，任何單位不再直接向企業收費。縣優化辦負責清理審核收費項目、編制收費目錄，并根據各部門上兩年收費情況核定基數組織實施。

5、實行掛牌保護制度。繼續對龍頭骨干企業實行掛牌保護，對掛牌企業的檢查驗收，須報經縣優化辦公室審查備案，由鄉鎮“馬上辦”人員帶領，進入企業檢查。各執法執紀部門要從優化環境、促進發展的大局出發，規范各類執法行為。

6、開展縣直部門服務評價活動。開展人大代表、政協委員評議、企業評議、群眾評議、領導評議縣直部門的服務活動，健全評議機制、量化評議標準、公開考核，綜合排名情況全縣通報。縣紀委、監察局負責制定具體的評議辦法、標準并組織實施。

7、營造創優環境的輿論氛圍。各鄉鎮、縣直部門制定切合實際的服務措施，公開承諾，接受社會各界監督。縣電視臺開辟工業二次創業專欄，大力宣傳工業二次創業中的政策措施、先進典型，激發鼓勵全民創業熱情；鼓勵社會各界諫言獻策，在全縣廣大干部群眾中樹立“人人都是投資環境，事事關系形象”的思想意識，營造人人議發展、人人抓環境的濃厚氛圍。

㈡抓規劃，引領科學發展

規劃是龍頭、是方向。加快工業發展步伐，必須首先抓好特色產業以及龍頭骨干企業的發展規劃。通過制定中長期發展規劃，找準產業和企業發展的“短板”，也就是產業和企業潛在的問題和危機，從而確定其發展定位、發展方向和主攻目標，推進產業結構調整和產品升級換代。

根據產業、企業發展現狀和需要，由各產業幫扶小組聘請國內知名策劃、產業規劃機構及專家教授，幫助各特色產業和龍頭骨干企業制定戰略規劃，切實引導、扶持特色產業、骨干企業健康快速發展。㈢抓開放，擴大招商引資

招商引資是擴大全縣經濟增量的重要途徑。按照“大企業、大集團、大產業”帶動的思路，圍繞“核心產業－－產業鏈延伸－－產業聚集－－產業基地”的發展模式，將招商引資同產業規劃和龍頭骨干企業發展相結合，在“招大、招強、招名牌”上下功夫。動員全縣上下利用一切資源、一切渠道、廣泛搜集信息，轉變招商方式，突出親情招商，以商引商，努力擴大招商引資成果。

第四篇：關于加快工業發展的意見

關于加快工業發展的意見

為了全面貫徹科學發展觀，落實“工業強縣”戰略，為更快更好地把我縣建設成為閩粵贛邊際強縣，結合我縣實際，現就加快我縣工業發展提出如下意見：

一、發展思路

一個導向，以資源為導向；兩個注重，注重發揮電力的優勢，注重效益；三大產業，稀土工業，礦產品加工業，果品精深加工業。充分發揮我縣比較優勢，集中力量培植壯大主導產業。

二、發展目標

一是超額完成“十二五規劃”的工業各項指標。到2015年，全縣規模以上工業年產值達到30億元，工業增加值達10億元，年繳納稅收總額1.8億元，年均增長速度達到65%以上。其中，稀土產業達到年產值12億元、工業增加值4.1億元、年納稅8000萬元；礦產品加工業達到年產值5億元、工業增加值3億元，年納稅5000萬元；果品加工業實現1/2的果品加工分級銷售，年加工量6億斤，產值12億元，增加值2億元，年納稅3500萬元。二是培植一批稅收過十萬元、超百萬元、達千萬元的企業。力爭培植稅收過十萬元的企業50家、稅收超百萬元的企業20家、稅收達千萬元的企業10家。三是我縣工業各項指標在全市的排名前移。

三、發展措施

1、搶抓發展我縣工業的良機。一是我縣具有豐富的礦產資源、電力資源和果業資源。境內已探明的礦產資源有稀土、鎢、鉬、錫、銅、鐵、鉛鋅、鉀長石等30多種，開發利用前景廣闊；小水電資源也極為豐富，已建成13.7萬千瓦裝機，年發電量達3億度；我縣果業總面積已達37萬畝，年產鮮果5億斤以上，這些都為我縣加快工業發展奠定了扎實的物質基礎。二是我縣已初步具備了發展工業的優勢條件，在全市確立的四大優勢產業集群發展戰略中，我縣就有稀土和果業兩大產業集群；三是稀土等礦產品加工業發展形勢良好，為我縣稀土等礦產品加工業的快速發展提供了良好機遇。

2、強化對工業工作的領導。成立“加快工業發展領導小組”，由縣委書記任組長，縣長為第一副組長，縣委、縣政府分管領導為副組長，相關部門為成員。領導小組下設辦公室，經濟貿易局主要負責人兼任辦公室主任，礦管局、工業園區辦、外經貿局主要負責人兼任副主任。全縣涉工政策、產業規劃、項目安排、企業改革、監督考核以及重點工業企業、重點工業項目運行協調等重大事項由“加快工業發展領導小組”及其辦公室負責。財政每年預算安排一定的外出費作為辦公室工作經費。

3、營造發展工業的良好氛圍。一要大力營造發展工業的輿論環境。在廣大干部群眾中宣傳“只有大力發展工業，才能加快經濟發展”的思想，把全縣各級領導干部的主要精力集中到發展經濟特別是發展工業上來。二要加強對重點企業（項目）、優秀企業及優秀企業家的宣

傳報道。宣傳部門應通過電視、網絡、報紙等各種渠道加強對重點企業（項目）、優秀企業及優秀企業家的宣傳報道，進一步營造發展工業的良好氛圍。三要完善、匯總各項獎勵政策。每年召開加快工業發展工作表彰大會，對有功人員、優秀企業和優秀企業家進行表彰、獎勵。四要提高企業經營者的社會地位。營造良好政治氛圍，把優秀企業家作為評優表彰的重點對象，鼓勵企業家參政議政，提高企業家的政治和社會地位。通過努力，全縣上下形成一種議工業、抓工業、主攻工業、服務工業的良好氛圍。

4、加大資源整合，優化資源配置。一要按照國務院（2005）28號文件要求，全面整頓規范礦業秩序，嚴厲打擊各種礦產資源開發管理中的違法違規行為。要依法足額征收礦產開采中的各種稅費，取消所有開礦企業（項目）的稅費優惠。成立礦產資源管理領導小組，統籌全縣礦產的規劃、開采、利用和管理。二要加大稀土整治的力度，規范稀土的開采、加工、運輸行為。三要依法做好優勢資源的整合工作，嚴禁大礦小開，浪費資源。四要努力延伸產業鏈，資源向深加工的下游企業傾斜配置。凡是優勢礦種，一律不得賣原礦，必須經過一道或幾道加工工序后方可出境。五要嚴格按照法律、法規、產業政策和本縣礦產資源規劃設置采礦權，進一步完善探礦權、采礦權申請的延續、變更和注銷等相關管理制度。按照礦產資源分類、分級管理的要求，探礦權的設置必須符合我縣礦產資源開發利用總體規劃，經審核后方可進行探礦作業，并向深加工企業傾斜，在同等條件下，深加工企業具有優先權；采礦權的取得一律采用招、拍、掛的方式，按照程序逐級上報，按規定審批。凡有深加工的礦種，必須以有或建設深加工企業為準入條件，深加工企業方可參與招、拍、掛；采礦權的轉讓必須按照程序，依法批準，并向深加工企業轉移。通過各種措施要實現資源的優化配置，延長企業的生命力，引導礦產品加工企業提高附加值，延伸產業鏈，使企業不斷做大做強。要完善礦產資源稅費與經營量消耗掛鉤的管理措施，積極探索尾礦綜合利用與強化安全生產，保護生態環境的有效機制，增強地質勘查的資源保障能力和服務功能。

5、搞好產業規劃，加大產業招商力度，做大做強優勢產業。一要聘請業內專家作為我縣工業發展顧問，和專家建立長期的良性互動關系，指導我縣工業加快發展，特別是對我縣三大主導產業的產品方向選擇、產品的規模、循環利用和安全生產等進行較為具體詳細的產業發展規劃及與之配套的項目庫。二要圍繞主導產業規劃，創造優良的投資環境，加大招商引資力度，轉變招商方式，創新招商手段，突出產業招商。要完善公平、合理、穩定的產業招商政策，確保企業進得來、穩得住、見效快。對影響大、經濟拉動大的項目，要實行“一事一議”，“一廠一策”，通過更加優惠的政策，引進有資金，有技術，能延伸產業鏈，在行業中有優勢的戰略投資者落戶尋烏，提升產業發展的水平。要進一步完善招商引資獎勵機制，把全縣的利益、引資單位的利益和企業的利益協調起來，充分調動各方面的積極性，引進大企業、大財團，推動工業的快速發展。

6、加大基礎設施建設力度。一要加大工業園區基礎設施建設力度。充分利用國營稀土礦廢棄礦區土地，擴大工業園區面積，完善電力、用水、物流倉儲、電信設備、有線電視等生產、生活配套基礎設施的建設，使工業園區建設與工業發展相適應，為工業項目實現規模發展、集約發展搭建優質平臺。二要做好電力設施和電力供應的配套服務。繼續實施好農網和城網改造，進一步改善電網結構，提高供電能力和供電質量；穩步推進電力資源整合工作，確定符合我縣實際的主導產業供電價格，吸引更多的企業進入園區。

7、加大對重點企業（項目）的扶持力度。一要建立重點企業（項目）幫扶制度，切實為企業提供各種優質服務。每年確立一批重點企業（項目），落實幫扶責任單位和幫扶任務，實

行重點幫扶，幫助企業做好環評、安評、生產準入、許可、質量認證、名牌產品申報、免檢產品申報等工作；幫助解決重點企業（項目）在引進、建設、生產、經營過程中遇到的各種實際問題和困難；縣“加快工業發展領導小組”辦公室要認真抓好督查、調度工作，定期召開調度會、協調會和現場辦公會，督促各責任單位幫助企業及時地了解情況，跟蹤進度，解決問題，年終要進行考核、考評，對服務好、貢獻大的單位給予表彰。二要加大資金扶持力度。金融機構要與各重點工業企業（項目）加強協作，每家銀行要確立幾個重點企業（項目）作為銀企聯系對象，解決企業發展中的資金問題。

8、促進全民創業。進一步營造全民創業的良好氛圍，支持民營企業的發展。一要財政每年安排100萬元“促進中小企業發展基金”，用于扶持中小企業發展；建立中小企業信用擔保機構，為中小企業提供融資服務；補充中小企業信用擔保基金；對有發展前景的重點企業（項目）技術改造進行貸款貼息；對新產品開發和新技術推廣的進行補助；對企業管理技術人員進行培訓；對突出貢獻的企業和個人進行獎勵等。二要使果品加工企業與農村經濟合作組織有機結合起來，提高產業化水平。三要扶持一批個體工商戶轉變成企業法人。

9、加大工業人才隊伍建設。著力抓好企業家隊伍建設，積極融入企業家人才市場，產生具有較高層次和創新能力的優秀管理人才和科技人才，力爭早日建立起一支市場化、社會化、職業化的高素質企業家隊伍。加大對企業經營管理人才培訓力度，加強專業人才隊伍建設，積極探索政府與企業聯合培養、引進企業人才的機制，研究學校、企業、政府聯合培訓工人的途徑，利用“職工培訓”、“農民知識化工程”培訓大批產業工人。要提拔重用懂工業經濟、有能力、有貢獻的干部和人才。

10、加大環境整治，優化發展環境。一要規范涉企收費管理。積極推行收費許可制度、收費明白卡制度、收費公示制度，規范收費管理，規范執法行為，推行行政執法責任制、過錯責任追究制，嚴格執法責任，強化執法監督，切實改變“以罰代管”、“執法就是收費”等現象，杜絕“三亂”行為。二要進一步轉變政府職能，強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，整理、完善和規范招商引資的各項政策，引導、鼓勵外來資金和本地資金投向工業領域。三要強化為納稅人服務的理念，創建良好的社會治安環境，堅決維護企業的正常生產經營秩序，嚴厲打擊損害企業利益的非法行為，保護企業合法權益。“優化辦”要進一步發揮優化發展環境的作用。四要大力整治企業周邊環境，維護企業合法利益，倡導“誠信為本、操守為重”的良好風尚。

第五篇：指導甘肅經濟社會跨越式發展的綱領性文件 指導甘肅經濟社會跨越式發展的綱領性文件 甘肅

指導甘肅經濟社會跨越式發展的綱領性文件 指導甘肅經濟社會跨越式發展的綱領性文件 甘肅 ——國務院辦公廳《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》解讀 陳開雄 5 月 2 日，國務院辦公廳下發了《關于進一步支持甘肅經濟社會 發展的若干意見》（以下簡稱《意見》。這是黨中央、國務院從我國）改革開放和現代化建設全局出發作出的一項重大戰略決策，是新中國 成立以來國家全面指導、全力支持甘肅經濟社會發展的第一個專門的 政策性文件，也是當前和今后一個時期指導我省全面貫徹落實科學發 展觀、加快經濟發展方式轉變、促進經濟社會又好又快發展的綱領性 文件，充分體現了黨中央、國務院對甘肅發展的高度重視，對甘肅各 族人民的親切關心和巨大支持，在我省發展史上具有里程碑式的重大 意義，對全省乃至我市實現科學發展、跨越式發展具有重大的現實意 義和深遠的歷史意義。為了深刻領會文件的精神實質，真正把思想和 行動統一到國家的戰略決策和部署要求上來，本文就《意見》的主要 內容進行一些解讀。《意見》全文 12000 余字，除前言和結語外，共分十章 47 條，推出了 10 個方面 47 條支持甘肅加快發展的政策措施。第一章，共 5 條，為總體要求，是《意見》的總綱；第二章，共 3 條，為空間布局，明確了各重點區域的功能定位；第三章至第十章，共 39 條，明確了 8 個方面的重點任務。《意見》從統籌全國區域發展的戰略高度,進一 步明確了我省在全國的戰略定位,提出了進一步支持我省經濟社會發 展的指導思想、基本原則、發展戰略、主要目標和具體措施,涵蓋了 1 我省經濟社會發展的各個領域、各個方面，形成了一套完整的目標體 系和政策體系,為我省“十二五”規劃的制定提供了重要的指導意見，為 我省當前和今后的發展指明了方向。

一、充分認識支持甘肅經濟社會發展的重要意義 《意見》全面系統闡述了支持我省加快發展的重要性，這既是出 臺專門支持我省經濟社會發展的政策性文件的客觀依據，也是我省加 快發展的重大意義所在。《意見》指出，甘肅位于西北地區的中心地 帶，是黃河、長江的重要水源涵養區，是多民族交匯融合地區，是中 原聯系新疆、青海、寧夏、內蒙古的橋梁和紐帶，對保障國家生態安 全、促進西北地區民族團結、繁榮發展和邊疆穩固，具有不可替代的 重要作用。支持甘肅經濟社會發展事關實施西部大開發戰略全局，是 構建西北地區生態屏障、促進可持續發展的客觀需要；是維護大局穩 定、保障國家安全的戰略舉措；是縮小區域發展差距、實現全面建設 小康社會目標的必然要求。

二、提出了經濟社會發展的指導思想 《意見》立足于甘肅經濟總量小，人均收入水平低，基礎設施欠 賬多，社會事業發展嚴重滯后的實際，針對甘肅仍處在一個夯實基礎、艱難爬坡的發展階段性特征，明確了甘肅加快發展必須從基礎設施建 設、生態環境保護、民生改善、特色產業培育、體制機制創新等方面 入手，提出了經濟社會發展的指導思想： 以鄧小平理論和 “三個代表” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施西部大 開發戰略，進一步解放思想，開拓創新，著力加快基礎設施建設步伐，2 逐步消除瓶頸制約；著力加強生態建設和環境保護，構建資源節約型 和環境友好型社會；著力改善和保障民生，提高基本公共服務水平； 著力發展壯大特色優勢產業，增強自我發展能力；著力深化改革和擴 大開放，增強發展的動力和活力，努力建設工業強省、文化大省和生，態文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自身實際、具有甘肅特色 的跨越式發展道路，推動經濟社會又好又快發展。《意見》 根據我省國土面積廣闊、生態地位重要，地處交通要沖、區位優勢明顯，資源相對富集、工業基礎較好，人力資源豐富、技術 力量較強，歷史文化厚重、發展潛力巨大的比較優勢，針對我省工業 化水平與工業基礎不相符、文化旅游產業發展水平與資源富集度不相 符、生態環境保護水平與生態地位不相符的問題，提出要努力建設工 業強省、文化大省和生態文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自 身實際、具有甘肅特色的跨越式發展道路，推動經濟社會又好又快發 展。怎樣建設工業強省。《意見》從戰略的制訂、中心的建設、園區 的升級、示范區的創辦、產業的選擇和基地的布局等都做了部署。具 體就是：實施五大戰略，構建六大中心，建設七大開發區，創辦八大 示范區，發展九大產業，打造 40 個基地。怎樣建設文化大省。《意見》確定了建設蘭州創意文化產業園、慶陽農耕和民俗文化產業園、臨夏民族文化產業園、絲綢之路文化產 業帶“三園一帶”的空間布局。提出了把文化產業作為特色優勢產業開 發、把文化產業與旅游放在一起開發、把文化產業作為社會事業發展 3 的重點開發的建設措施。怎樣建設生態文明省。《意見》提出了建設的具體措施：即加大 祁連山冰川和生態系統保護力度；加快石羊河、黑河、疏勒河流域綜 合治理；實施甘南重要水源補給區生態恢復與保護；推進黃土高原地 區和隴南山地水土流失綜合治理；加強環境保護治理力度，堅持預防 為主、綜合治理，遠近結合、標本兼治；大力發展循環經濟。這“5 個著力”的發展思路和建設“三省”的戰略目標，既是我們 加快發展的切入點和著重點，也為我省創新發展模式，推動科學發展 提出了創新思路和戰略目標，這是支持甘肅經濟社會發展的總體要求 和總體綱領，為我們加快發展提出了新的更高的要求。

三、提出了加快發展的五項基本原則 《意見》提出了支持甘肅加快發展的五項基本原則，即堅持立足 當前，著眼長遠發展； 堅持科學發展，轉變發展方式； 堅持以人為本，注重改善民生；堅持統籌兼顧，突出戰略重點；堅持自力更生，加大 支持力度；要發揚艱苦奮斗精神，立足自身努力加快發展。這些基本 原則，是我們統籌處理改革發展問題的基本立足點，也是促進甘肅加 快發展的方法論基礎。

四、明確了甘肅發展的五大戰略定位 戰略定位是引領區域發展的核心，決定著發展的方向和發展模 式。在全國劃分主體功能區的大背景下，發展首先需要定位，定位清 晰才能目標明確。《意見》對甘肅發展的戰略定位是，連接歐亞大陸 橋的戰略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西北乃至全國的重要生 4 態安全屏障，全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農 產品生產與加工基地，中華民族重要的文化資源寶庫，促進各民族共 同團結奮斗、共同繁榮發展的示范區。這是國家第一次給甘肅做出的 定位，在這五個定位中，“連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西北乃至全國的重要生態安全屏障”，這兩項已有 一大批項目作為支撐。第三個定位“全國重要的新能源基地、有色冶 金新材料基地和特色農產品生產與加工基地”，國家在產業發展基礎 上提供扶持，項目建設的主體是企業，資金來源主要是社會資金。要 實現這個目標，就要優化發展環境、壯大骨干企業、招商引資、啟動 民間投資、吸納社會資本等。粗略統計，已經列入《意見》的 100 多 項重大項目絕大多數都落在基礎設施建設、生態建設和環境保護以及 改善民生、強化產業發展基礎等方面。第四個、五個定位“中華民族 重要的文化資源寶庫和促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的示 范區”，《意見》著墨不多，支持的項目、政策也相對偏少，但為創造 性地理解和落實，留下了很大的操作空間，需要創造性地開展工作，以實現這兩大定位所確立的目標。《意見》對甘肅發展的戰略定位是 對甘肅發展的最大支持，也是甘肅對全國而言的重要價值，在國家層 面上，甘肅發展的思路更加明晰、特色更加突出、目標更加明確。

五、提出了五大重點發展戰略 提出了 《意見》 按照科學發展觀的要求，明確提出了五大重點發展戰略，即實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，實施以加強薄弱環節為重點的基礎設施建設戰略，實施以節水和治沙 5 為重點的生態安全戰略，實施以改善民生為重點的社會發展戰略，實 施以優勢資源開發轉化為重點的產業發展戰略。這為我省當前和今后 一個時期的發展指明了戰略取向,也是對甘肅省情認識在發展戰略層 面的創新和具體體現。

六、確定了跨越發展的目標 《意見》確立了 2015 年和 2020 年兩個階段的發展目標，確定的 發展目標包含了經濟發展、基礎設施建設、生態建設、轉變經濟發展 方式、循環經濟和改善民生等方面的內容。到 2015 年，人均地區生 產總值縮小與西部地區平均水平的差距，城鄉居民收入接近西部地區平均水平，貧困人口大幅減少，基礎設施條件得到明顯改善，生態環 境惡化的趨勢得到有效遏制，特色優勢產業得到較快發展，循環經濟 形成規模，單位地區生產總值能耗實現預期目標。到 2020 年，基本 實現全面建設小康社會目標。人均地區生產總值接近西部地區平均水平，綜合運輸體系基本建

成，生態建設和環境保護取得突破性進展，基本公共服務能力大幅提高，人民群眾生活水平和科學文化素質顯著 提高，建成我國發展循環經濟的省級示范區，科學發展、和諧發展、可持續發展的能力顯著增強，實現經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧。這個發展目標切合實際，符合省情，為我省在新時期實現跨越發 展、科學發展、和諧發展指明了方向。其中： 在經濟發展方面。《意見》確定了我省未來十年，將基本實現全 在經濟發展方面。面建設小康社會目標，人均地區生產總值接近西部地區平均水平。預 6 計到 2015 和 2020 年，我省地區生產總值，由 2009 年的 3382.35 億 元增長到 9947 億元和 21700 億元，平均增長 13%和 12.6%；人均地 區生產總值，由 2009 年的 12834 元增長到 36440 元和 77300 元，平均增長 12.4%和 11.6%； 城鎮居民人均可支配收入由 2009 年的 12060 元增長到 24500 元和 41500 元，平均增長 12.2%和 11.1%，農民人均 純收入由 2009 年的 3050 元增長到 6150 元和 10600 元。平均增長 12.3%和 11.15%。在基礎設施建設方面。《意見》確定了我省未來十年，基礎 在基礎設施建設方面。設施條件將得到明顯改善，綜合運輸體系將基本建成的發展目 標。根據《意見》提出的支持措施，到 2015 年和 2020 年，我省 將基本建成具有區域特色的多樞紐互聯型、均衡型、開放型和現 代化的綜合交通運輸網絡，形成空間布局合理，結構層次清晰、能力負荷充分、功能銜接順暢、運行安全可靠的現代綜合交通運 輸體系。在生態建設方面 《意見》確定了我省未來十年，生態環境 在生態建設方面。惡化的趨勢得到有效遏制，生態建設和環境保護取得突破性進展 的發展目標。今后十年我省在經濟又好又快的發展中，將保持良 好的生態環境，實現人與自然和諧發展。在改善民生方面。《意見》確定了我省未來十年，貧困人口 在改善民生方面。大幅減少，基本公共服務能力大幅提高，人民群眾生活水平和科 學文化素質顯著提高的發展目標。根據《意見》提出的具體措施 和支持意見。經過努力，到 2015 年和 2020 年，我省的貧困人口 7 由 2008 年的 442.4 萬人減少到 200 萬人和 15 萬人，人均受教育 年限由 2008 年的 7.1 年增加到 10 年和 12 年，城鎮基本養老保 險覆蓋人數由 2008 年的 221 萬人增加到 340 萬人和 500 萬人，新型農村合作醫療覆蓋率由 2008 年的 93.2%增長 100%。累計新 增城鎮就業人數由 2008 年的 25.6 萬人增加到 150 萬人和 130 萬 人。在轉變經濟發展方式上。《意見》確定了我省未來十年，特 在轉變經濟發展方式上。色優勢產業得到較快發展，循環經濟形成規模，建成我國發展循 環經濟的省級示范區的目標。根據《意見》提出的政策措施，到 2020 年，我省隴東地區將建成現代化煤電化基地，河西將建成 千萬千瓦級以上風電、百萬千瓦級以上太陽能發電，配套穩定風 電送出電源項目的新能源基地。煉油能力達到 2000 萬噸以上，電網建設將形成風電和太陽能發電外送的電力市場。按照《甘肅 省循環經濟總體規劃》的目標，2015 年我省將建成七大循環經 濟基地，甘肅將成為我國發展循環經濟的省級示范區。

七、明確了各重點區域功能定位 《意見》按照“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區 域發展戰略，從促進區域協調發展的高度,明晰了各區域的功能定位，提出了各組團發展重點和政策重點，為各地發揮自身比較優勢，加快 經濟社會發展指出了方向。《意見》提出要優化空間布局，大力支持 蘭(州)白(銀)核心經濟區率先發展。做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導產業，把蘭白經濟區建設成為西 8 隴海蘭新經濟帶重要支點，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西 北地區發揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。著力推動平(涼)慶(陽)、酒(泉)嘉(峪關)經濟區加快發展。加快隴東煤炭、油氣資源開 發步伐，積極推進煤電化一體化發展，構建以平涼、慶陽為中心，輻 射天水、隴南的傳統能源綜合利用示范區。加快酒泉、嘉峪關一體化 進程，積極發展風能、太陽能等新能源及裝備制造產業，構建新能源 開發利用示范區，形成甘肅東西兩翼齊飛的經濟增長新格局。全面促 進區域功能組團協調發展。按照《意見》的要求，當前和今后一個時 期，除蘭白核心經濟區、隴東煤電化基地和河西新能源基地外，按照 “功能定位、合理布局，組團發展、整體推進”的原則，還要重點打造 一批（5 個）區域功能組團。一是祁連山生態補償區，實行強制性保 護，建立生態補償機制。二是武威張掖河西走廊綠色經濟區，著力加 強防沙治沙，大力發展新能源和生態農業。三是“兩州兩市”扶貧攻堅 區，加大政策傾斜和資金支持力度，加快脫貧致富步伐。四是、金昌、白銀等為重點的循環經濟區，大力推行清潔生產，提高能源資源利用 效率。五是加快天水區域中心城市建設，促進關中-天水經濟區發展。

八、確定了加快發展的重點任務 確定了加快發展的重點任務 《意見》以五大重點發展戰略為統領，針對影響和制約甘肅發展 的五個突出問題，確定了當前及今后一段時期發展的八個方面的重點 任務，提出了切實可行的具體政策措施。一是實施以加強薄弱環節為重點的基礎設施建設戰略方面 甘肅是我國西北地區連接歐亞大陸橋重要的戰略通道，地處交通 9 要沖，是溝通西南、西北的交通樞紐。針對基礎設施薄弱、瓶頸制約 嚴重的問題，《意見》提出了加快基礎設施建設步伐、逐步消除瓶頸 制約的任務。《意見》提出，按照適度超前的原則，加強公路、鐵路、民航、水利、城鎮基礎設施建設。提出了一批公路、鐵路、民航、水 利、城鎮基礎設施和農村基礎設施項目。這些項目有的已經納入國家 規劃，有的正在進行前期研究。明確提出了加大基礎設施建設投入的 幾個途徑。一是加大中央預算內投資以及其他中央專項資金對甘肅的 投入力度。二是統籌考慮甘肅交通等重大基礎設施建設項目的中央投 資補助。三是將部分符合條件的公益性項目國債轉貸資金逐步轉為撥 款。四是中央安排的病險水庫除險加固、農村飲水安全、大中型灌區 配套改造以及生態建設、社會事業、基層政權等公益性建設項目，免 除縣(市)級包括縣級市和甘南、臨夏自治州州級配套資金。同時，要 集中財力辦大事，統籌安排預算資金，加大專項整合力度，改革資金 管理方式。通過財政補貼、中長期債券、股份制等多種方式，吸引社 會資金、銀行貸款等投入交通基礎設施建設。這對我省加快發展綜合 交通運輸體系帶來了重大的歷史機遇，必將有力推動全省交通基礎設 施建設跨越式發展。二是實施以節水和治沙為重點的生態安全戰略方面 甘肅是西北乃至全國重要的生態屏障，生態地位非常重要，針對 自然條件嚴酷、生態環境脆弱的問題，《意見》提出了加強生態建設 和環境保護、構建西北地區生態安全屏障的任務，提出了加大祁連山 冰川和生態系統保護力度，加快石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理，10 實施甘南重要水源補給區生態恢復與保護，推進黃土高原地區和隴南 山地水土流失綜合治理等環境治理項目提出了新要求，指出了加大投 入的政策措施。提出要著力加強生態建設和環境保護治理力度，構建 資源節約型和環境友好型社會。堅持因地制宜、分區施策，保護與建 設并重的原則，加強重點地區生態建設與環境保護。明確提出了加快 實施生態補償，加大對生態功能區轉移支付力度，建設生態文明示范 區的要求。今后中央財政轉移支付要根據不同地區的主體功能給予不 同的支持，為保護生態環境給予補償，針對甘肅嚴重缺水，提出節水 社會建設的要求。這對我省加強生態建設和環境保護，構建西北地區 生態安全屏障有著重大的現實意義和歷史意義。三是實施以優勢資源開發轉化為重點的產業發展戰略方面 針對我省資源相對富集、工業基礎較好，人力資源豐富、技術力 量較強的比較優勢，《意見》提出，要加快建設能源化工、有色冶金、裝備制造、農產品生產與加工等產業基地，著力發展循環經濟，突出 發展新能源、新材料，積極發展文化產業、旅游業和物流業，構建具 有甘肅特色的現代產業體系。結合建設全國重要的新能源基地、有色 冶金新材料基地和特色農產品生產與加工基地的定位，《意見》提出 了三項任務：一要夯實農業發展基礎，加快建設社會主義新農村。要 通過大力發展旱作節水農業、突出發展特色優勢農業、強化農村基礎 設施建設、積極發展縣域經濟和勞務經濟來夯實農業發展基礎，加快 建設社會主義新農村步伐。二要大力推進能源基地建設，增強經濟發 展后勁。要通過加快隴東煤電化建設、大力發展河西新能源、提升油 11 氣資源開發利用能力、加強電網建設，增強經濟發展后勁。三要大力 發展特色優勢產業，推進產業結構優化升級。要通過全面提升有色冶 金產業、做大做強裝備制造業、支持老工業基地轉型

升級、大力發展 循環經濟、積極發展戰略性新興產業、扶持壯大文化產業和旅游產業、加快發展現代服務業等重點工作，轉變經濟發展方式，調整經濟結構，加快推進產業結構優化升級，增強自我發展能力、產業整體實力和競 爭力。四是實施以改善民生為重點的社會發展戰略方面 社會發展，包括關系老百姓切身利益的教育、醫療、文化、就業、社會保障等方面，針對社會事業落后、貧困問題突出的問題，要著力 改善和保障民生，提高基本公共服務水平。為此《意見》提出了二項 任務：一要加大扶貧開發力度，盡快改變貧困地區落后面貌。要盡快 改變甘南、臨夏少數民族地區，定西、隴南等特殊困難地區，革命老 區落后面貌。并對加強扶貧開發工作提出了具體政策規定。二要加快 發展社會事業，著力保障和改善民生。要通過優先發展教育，完善城 鄉醫療衛生服務體系，大力發展文化體育事業，加強就業和社會保障 等具體措施和支持意見，著力保障和改善民生。五是體制機制創新方面 五是體制機制創新方面 針對影響和制約甘肅發展的體制機制不活、開放程度較低的問 題，《意見》提出了深化體制改革、提高對內對外開放水平的任務。要通過加快體制機制創新、深化水資源管理體制改革、完善土地和礦 產資源政策、加大人才開發力度、積極擴大對內對外開放，提升甘肅 12 的對外開放水平，增強發展的動力和活力。在結語部分，《意見》對各部門提出了很具體的要求。因此，我 們要進一步加強與國家有關部門的溝通和銜接，建立健全協調推進的 長效工作機制，確保重大政策和項目順利實施和落實，推動《意見》 順利實施。《意見》的出臺,標志著我省經濟社會發展的總體藍圖已經繪就, 目標任務、具體措施已經明確。我們要認真學習貫徹《意見》，吃透 精神，提高認識，明確方向，堅定信心，振奮精神，鼓舞斗志，強化 責任，狠抓落實，切實增強加快發展的機遇意識、責任意識和緊迫意 識，集中全社會的智慧，凝聚各方面的力量，在市委、市政府的堅強 領導下，用好用足政策，大力實施“兩大戰略”，積極培育壯大“五大 產業”，全力推進金武一體化進程，創造性地做好“落實”這篇大文章，千方百計地把國家的政策措施真正轉化為武威經濟社會發展的現實 生產力，推動武威經濟社會跨越式發展。