第一篇：對郵政儲蓄業務發展指導意見

對郵政儲蓄業務發展指導意見

總體思路

在堅持貫徹“內控優先，審慎經營”原則的前提下，圍繞一個中心（提高經營效益），細分“兩個市場”（城市和農村市場），降低三個成本（付息成本、代辦成本、經營成本），做好四篇文章（努力推進體制改革和機制創新，努力推進結構調整和增長方式轉變，努力提高職工綜合素質，努力提高郵儲核心競爭能力），實施六個轉變，實現我省郵政儲匯業務規模與效益、速度與質量的同步提高，促進郵政儲匯業務持續、協調、健康、安全、效益發展，為順利實施“十一五”規劃開好局、起好步。

工作目標

——郵儲收入：儲蓄業務收入達到12.89億元；

——匯兌收入：匯兌業務收入2750萬元；

——郵儲余額：完成跨年度郵儲余額凈增50億元競賽目標，實現全年郵儲余額凈增目標80億元，活期比重提高3個百分點，市場占有率提高0.5個百分點；

——中間業務：發放綠卡140萬張；綠卡POS業務交易金額達到30億元，其中零售業務達到8億元；消滅單機日均交易量30筆以下的ATM；郵證通交易量達到6億元，占光大證券長沙營業部的比例提高到33%以上；

——資金管理：防范和化解金融風險，堅決杜絕重大特大儲匯資金案件發生。工作措施

（一）提高認識，積極實施“六個轉變”，促進儲蓄業務向集約型方向發展

為應對郵政儲蓄政策可能出現的變化，國家局早在2002年3月就提出了“三個轉變”的經營方針，要求儲蓄業務在經營思路、競爭方式、發展重點逐步實現調整和轉變。省局在認真研究我省郵政儲蓄業務如何實現“三個轉變”、向集約型方向發展的基礎上，對我省情況作出了準確的定位，有針對性地提出“六個轉變”的具體細化措施。

1、營銷模式從依賴全員營銷向以專職營銷、網點營銷為主，全員營銷、社會營銷為有效補充的立體式的綜合營銷體系轉變。用一年到兩年的時間建立以客戶經理為核心的專職營銷隊伍，打造立體式的營銷體系，努力使專職營銷、網點營銷、全員營銷、社會營銷的比例達到4：2：2：2，2006年職工攬儲任務至少減少20%。

2、存款結構從以定期為主向促進活期增長轉變。以綠卡為載體，大力發展活期帳戶類業務，不斷開發和推廣各項中間業務，為客戶提供多樣化金融服務。同時，從考核政策入手鼓勵職工攬收活期儲蓄存款，力爭活期比重提高3個百分點。

3、農村市場拓展從以代辦為主向代發模式轉變。充分利用郵政儲蓄代發農村財政補貼資金的良好基礎，將服務觸角延伸至廣大農村市場的每個角落，使代發業務在農村郵儲發展中發揮主導作用，從而規避村郵代辦可能引起的資金風險，并減少企業代辦成本。

4、競賽組織方式從全年競賽向跨年度競賽轉變。歷年來傳統競賽組織方式以自然年度作為考核周期，使業務發展旺季被強行分割，導致部分短期行為的發生，不利于旺季業務的快速發展，更不能正確反映我省郵政儲蓄的實際發展狀況。因此，我們應以市場為導向，打破傳統競賽組織方式，將當年四季度和次年一季度這個連續的業務發展旺季作為一個競賽周期，開展跨年度競賽。

5、業務發展手段從高成本攬收向低成本擴張轉變。通過降低職工硬性攬收任務，提高網點自然吸儲能力，力爭將全省郵政儲蓄綜合業務費控制在4.5‰以內。

6、業績考核從以余額規模為主要指標向提高綜合效益、降低經營風險為目標轉變。進一步灌輸風險理念，提升各級管理人員對風險的認知度，堅決把郵儲資金案件的高發勢頭降

下來。

（二）堅定信心，繼續大力推進郵政儲蓄業務規模效益增長

從2003年8月起，資金自主運用政策使郵政儲蓄業務發展發生了重大轉變，郵政儲蓄在市場化道路上邁出了關鍵一步，進入了一個嶄新階段。去年7月20日，國務院常務會議決定“加快成立郵政儲蓄銀行”，要求郵政儲蓄走上自我約束、自我發展、自我生存的道路，郵政儲蓄資金逐步做到完全市場化運作，郵政儲蓄面臨著新的挑戰和機遇。在郵政儲蓄改革的關鍵時期，我們將繼續要求全省各市州縣局堅定發展郵政儲蓄業務的信心不動搖。重申“任何時候都不能動搖發展郵政儲蓄業務的信心，任何時候都不能放松發展郵政儲蓄業務的要求，任何時候都不能減小發展郵政儲蓄業務的力度”的要求，繼續大力推進郵政儲蓄業務規模效益增長。我們將重點圍繞業務發展旺季，切實抓好05年12月1日至06年3月31日的郵儲跨年度凈增50億元競賽活動。

（三）進一步推進郵政儲蓄網點建設，實施網點規范化、標準化服務，提升郵政儲蓄的自然吸儲能力

目前，我省郵政儲蓄擁有網點1957個，成為網點最多的儲蓄機構，網點規模優勢非常突出。這是我們在零售金融市場上競爭力的基礎。但是，網點軟硬件條件較差，服務水平低下，自然吸儲能力不強，是我省郵政儲蓄與其他商業銀行的系統差距中主要環節，成為了制約郵儲業務發展的最大瓶頸。

1、加強規劃和優化工作，合理配置網點資源。對存款余額在500萬元以下的網點堅決予以調整，充分挖掘和利用現有的網點資源。同時，有效調整網點布局，新增網點將優先考慮設置在地市以上的城市地區，特別是金融資源豐富的經濟開發區、科技園區、大型居住區、大型商業區等新興區域。

2、打造精品網點，樹立郵政儲蓄良好形象。要利用城市地區新增網點和遷移網點的時機，打造成一批精品網點。精品網點要做到功能全面化、區域細分化、服務人性化、機具現代化。

3、制定郵儲窗口服務規范標準，促進郵儲營業人員服務標準化、規范化。借鑒商業銀行的經驗，針對柜面、大堂、業務處理、標準化用語、大客戶服務等環節作出規范，推行限時服務，以此提升窗口人員服務意識，統一對外服務形象。

第二篇：現代天氣業務發展指導意見

現代天氣業務發展指導意見

現代天氣業務以預報的精細化發展為標志，精細化的預報是指準確的、高時空分辨率的、涵蓋不同天氣現象、適應不同用戶需求的預報。現代天氣業務以提高精細化基礎上的預報準確率為核心，以數值預報等現代預報技術的發展及多種資料和預報技術的綜合應用為支撐，以建設能夠駕馭現代科學技術的預報員隊伍為關鍵因素。

現代天氣業務包括數值預報、天氣預報、產品檢驗評估、綜合分析預報平臺以及合理的業務布局和業務流程等方面，其突出特征體現在天氣業務核心技術和支撐手段的現代化，業務流程的合理化，業務產品的精細化和業務分工的專業化。發展現代天氣業務，是防御和減輕氣象災害的關鍵環節，是適應“面向民生、面向生產、面向決策”的公共氣象服務需求的根本保證。為指導我國各級氣象臺站現代天氣業務的科學發展，根據《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》（國發〔2006〕3號）、《關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（國辦發〔2007〕49號）和《中國氣象局關于發展現代氣象業務的意見》（氣發〔2007〕477號），結合現代天氣業務的現狀與發展趨勢，特制定本指導意見。

一、現狀與需求

（一）現狀分析

以自主研發的GRAPES模式投入業務試用為標志，我國數值預報業務發展形成了引進吸收與自主研發并重的新格局，初步構建了包括全球和區域模式預報系統、集合預報系統及專業數值預報系統在內的較為完整的數值預報體系。數值預報能力逐步提高，全球中期數值天氣預報系統（T639L60）可用預報時效達到了6.5天。在天氣預報方面，開展了精細化的氣象要素預報和定量降水落區預報業務；初步建立了臺風、暴雨、強對流、寒潮、高溫、大霧、沙塵暴等災害性天氣的臨近、短時和短期監測預警業務；開展了中期旬降水量、平均溫度距平和天氣過程預報，開展了11～30天的延伸期預報業務試驗。初步形成了以數值天氣分析預報產品為基礎，以氣象信息綜合分析處理系統（MICAPS）為工作平臺，預報員綜合應用各種觀測資料、技術和方法制作各種時效天氣預報產品的技術路線。近10年24小時暴雨預報準確率提高了5%，臺風24、48小時路徑預報和沙塵暴數值預報水平達到了世界先進水平。隨著天氣業務的發展，專業及專項氣象預報業務內涵不斷豐富，為重大社會活動、重大工程、重大突發事件的氣象保障服務能力逐步加強。

但是，相對于國家氣象防災減災需求和國際先進水平而言，我國天氣業務仍存在較大差距。主要表現在：1）天氣預報的準確率和精細化水平仍有待進一步提高；2）數值預報的變分同化技術、模式物理過程的優化改進以及模式產品的解釋應用水平與世界先進水平有較大差距；3）衛星、雷達、風廓線等多種資料在天氣業務中的有效應用不足；4）臨近預報、精細化預報以及集合預報等新技術在天氣業務中未得到廣泛應用；5）科學合理的天氣預報業務布局尚未形成；6）預報員在天氣預報業務中的主觀能動作用發揮不夠。

隨著科學技術的快速發展、多種遙感遙測資料的有效應用以及數值天氣預報技術及高性能計算機能力不斷提高，現代天氣業務將進入新的快速發展時期。多種資料的同化應用和模式物理過程的改進將有效改進中尺度對流系統模擬和預報質量，強天氣集合概率預報和超級集合預報技術的發展，不僅使強天氣預報能力進一步提高，也將對延伸期預報業務形成有效支撐；隨著高分辨率快速分析預報和解釋應用技術的發展，天氣分析將更注重天氣尺度與中尺度分析的緊密結合，定量化、精細化氣象要素預報和災害性天氣的短時臨近預報能力將進一步提高；伴隨現代天氣業務布局和業務流程建設，天氣業務體制將向專業化、集約化方向發展；多種專業模式（模塊）的進一步發展，將有效推進天氣業務向滿足行業用戶需求方向拓展；國外數值預報的先進技術成果和發展經驗也將對我國數值預報發展提供更為有效的借鑒和指導。天氣預報的準確率、精細化、時效性和專業化程度將顯著提高。

（二）需求分析

首先，氣象防災減災和應對氣候變化對災害性天氣和氣象災害的監測、預報、預警能力的提升提出了越來越高的要求；其次，保障我國經濟社會平穩較快發展、保障國家和人民群眾安全福祉不僅對天氣預報的準確率和精細化提出了更高的要求，同時也對天氣預報的針對性、通俗性和指導性提出了新的需求；第三，為國民經濟各行業、為各項重大工程建設和重大社會活動提供優質的氣象服務，對天氣預報的專業性、準確率、長時效和不同時效預報間的無縫隙銜接提出了更為迫切的需求。

二、指導思想與發展目標

（一）指導思想

以《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》為指導，以公共氣象服務需求為牽引，以綜合觀測業務為依托、以科技創新和人才體系建設為保障，面向“一流技術”的發展目標，圍繞著提高天氣預報準確率的核心要求，依靠科技進步，發展預報技術；依靠改革創新，完善業務體制；加強人才培養，建設預報員隊伍，促進現代天氣業務科學發展。

（二）發展目標

到2015年，初步建立布局合理、功能完整、技術先進的現代天氣業務。實現以GRAPES為主體的全球/區域四維變分同化系統及GRAPES和T639數值預報系統的業務穩定運行；以災害性天氣為主要內容的天氣監測分析和預報警報業務得以完善，預報的提前量和準確率得到有效提升；氣象要素預報、定量降水預報和災害性天氣落區預報的精細化和準確率進一步提高；發展延伸期天氣預報技術，預報能力明顯提高；集合預報技術在中期和延伸期預報及災害性天氣概率預報中普及應用；預報員應用中尺度模式產品診斷分析能力和綜合分析多種資料的能力明顯提高。初步實現天氣業務技術和支撐手段的現代化，業務流程的合理化，業務產品的精細化以及業務分工的專業化（具體指標見附表1）。

三、主要任務

現代天氣業務以提高天氣預報準確率和精細化為核心，重點圍繞數值預報業務系統建設、專業化監測預報業務和技術系統研發、多種觀測資料綜合分析應用、集約化預報業務流程調整與完善以及專家型預報員團隊建設等方面推進現代天氣業務發展建設。其業務建設的重點任務包括：

（一）數值天氣預報業務

按照《中國氣象局數值天氣預報業務發展計劃（2008—2011年）》及其滾動修訂的計劃，推進GRAPES模式發展。在進一步改進和深化T639業務模式應用的基礎上，發展建立以GRAPES模式為基礎的數值預報業務系統及動力和統計相結合的數值預報產品解釋應用業務。

1.數值預報模式

發展完善三維/四維變分同化分析系統并業務運行。提高全球模式衛星遙感資料同化應用水平，在全球變分同化分析系統中衛星遙感資料能夠占到所同化資料總量的80%以上。建立區域變分同化系統，有效同化應用多普勒天氣雷達、衛星、自動站等高時空分辨率的稠密資料，實現逐小時快速資料同化分析，顯著改善對中小尺度系統的分析模擬與短時短期預報能力。有效融合洋面上可獲得的衛星、雷達等各種觀測資料，完善臺風渦旋初始化技術。研發陸表參數的資料同化方法，建立全球實時下墊面資料自動生成系統。開展中國區域資料再分析，利用成熟的區域同化與模式，建立10年長度的試驗性再分析資料集。

建立全球25公里分辨率和中國區域3～5公里分辨率的分析與預報系統。優化全球模式動力框架和垂直坐標，改進極區和大地形區的處理方案。考慮平流層物理過程，提升模式頂高。重點改進影響東亞區域預報技巧的降水過程、陸面過程的參數化方案，優化輻射過程中云的處理和預報方案，實現物理過程的合理精細化，發展能反映中國天氣氣候特點的物理過程參數化方案。研發模式動力診斷與物理診斷的技術和軟件，建立數值天氣預報系統綜合診斷平臺，為模式預報性能的改進提供依據。

在國家級發展全球、區域集合預報系統并實現業務運行。發展基于奇異向量的初值擾動方法和物理過程隨機擾動方法；有效增加集合預報樣本、模式空間分辨率和預報時效，全球集合預報的預報時效達到2周。完善中國TIGGE中心建設，發展多業務中心多模式集合預報集成技術，進一步提高溫度、定量降水等要素的概率預報能力；發展概率預報降尺度技術，進一步提高精細概率預報水平。區域級參與國家級數值預報系統研發，并針對本區域開展適合于本地地域與氣候特征的區域數值預報業務。

2.數值預報產品統計釋用

發展基于T639模式及業務化的區域數值預報模式的解釋應用工作，完善數值天氣預報產品釋用和訂正平臺。在國家級建立中短期災害性天氣的集合預報釋用業務，加強數值預報產品應用的指導能力建設，增加指導產品的種類和數量，提高指導產品的準確率和精細化程度。國家級制作7天全國縣市和5公里格點的氣象要素客觀釋用產品并下發，省級結合本地經驗制作精細到鄉鎮及其他服務地點的氣象要素釋用產品。

（二）天氣分析業務

以多種觀測資料和數值預報產品的綜合應用為基礎，以MICAPS系統為平臺，逐步從以天氣尺度分析為主的業務向天氣尺度與中尺度分析相結合的業務轉換。

1.天氣尺度和中尺度分析業務

開展并完善基于多種資料的天氣尺度和中尺度主觀分析業務。完善基于高空和地面資料的常規天氣尺度分析業務，特別是對災害性天氣發生發展有明顯影響的各種特征線、特殊區域、特征系統和物理量的分析。開展基于中尺度觀測資料和快速更新同化系統輸出的精細數值分析預報產品的中尺度天氣分析業務，繪制反映中尺度天氣系統發生發展特征及其環境特征的綜合分析圖。加強對中尺度系統的空間結構、要素配置和物理過程演變的認識和理解，準確判斷災害性天氣的種類、強度和落區。完善天氣圖分析規范。國家級重點加強天氣尺度分析，并將分析的地面和高空圖下發給各級氣象臺站，同時開展中尺度分析，為強天氣潛勢預報奠定基礎。省級重點加強中尺度分析，為強對流天氣的短時臨近預報和災害性天氣短期落區預報提供支持。地、縣級氣象部門利用上級的分析產品，做好本地災害性天氣預報和補充訂正工作。

完善和發展基于多種資料的災害性天氣發生發展的動力熱力特征物理參數客觀診斷分析技術。國家級向全國提供基于觀測資料和數值預報模式系統輸出的物理量客觀診斷產品，各級氣象臺站做好客觀診斷產品的應用，建立適應本地災害天氣特征的物理量指標體系。

2.災害性天氣和氣象災害監測分析業務

在國家級和省級研發災害性天氣、氣象災害的特征識別技術。利用現代信息處理技術，針對臺風、暴雨（雪）、寒潮、大風（沙塵暴）、低溫、高溫、雷電、冰雹、霜凍、大霧、凍雨、霧凇、龍卷等災害性天氣以及干旱、地質災害、山洪、城市洪水、道路結冰、積雪、電線結冰、森林和草原火險等氣象災害不同特征，通過各種觀測資料的融合分析，在MICAPS平臺下實現災害性天氣和氣象災害的人機交互識別和報警功能，建立災害性天氣和氣象災害的監測分析業務。通過完善區域聯防制度，實現上下游臺站間的信息通報。加強氣象災害的現場調查和地區間觀測數據的實時共享。完善預警軟件系統的協同功能，提升災害性天氣和氣象災害的監測率。

3.數值天氣預報產品檢驗、評估及訂正業務

各級氣象臺要以各種實時觀測資料、數值預報產品檢驗結果和預報員經驗為依據，開展數值預報形勢場、要素場以及主要天氣系統的動態檢驗，分析誤差規律；比較不同數值模式產品誤差，分析數值預報產品相關特征線和特征天氣系統的演變規律，訂正主要天氣系統的移動、強度等信息，提高數值預報產品的使用能力。在國家級開展地面預報圖訂正業務，并將訂正后的地面圖下發各級氣象臺站。

（三）天氣預報業務

以多種資料融合技術和高分辨率數值預報產品為基礎，提高災害性天氣快速診斷和短時臨近預報水平。以數值預報產品釋用技術和預報員經驗為依托，發展精細化氣象要素短期預報業務，特別是定量降水預報業務。利用動力和統計相結合的技術，完善災害性天氣落區短期預報業務。以集合數值預報為依托，提高降水、災害性天氣和其他極端天氣的概率預報水平。依托超級集合預報改進完善中期預報業務、發展延伸期預報業務，逐步建立無縫隙預報業務體系。

1.臨近預報業務（0～2小時）

大力發展各種觀測資料的融合技術，加快建設基于雷達、衛星和自動站資料的定量降水估測（QPE）業務。發展短時強降水、雷電、冰雹、雷雨大風、龍卷等強對流天氣的監測分析技術，增強對強對流天氣的識別能力。發展強對流天氣和臺風等的臨近預報技術，研發外推預報和數值預報產品釋用相結合的預報技術，提高預警時效。在省級和地市級應用具有實時自動識別、報警和預報功能的強對流天氣臨近預報業務系統。增強預報員對雷達、衛星等資料的分析和對強對流天氣的識別能力，提高強對流天氣臨近預報命中率和時效。

2.短時預報業務（0～12小時）

發展氣象觀測資料與高分辨率數值分析預報產品融合技術。加強預報員對高分辨率快速分析預報產品的分析和應用，增強對中尺度天氣系統及其特征物理量的綜合分析能力。發展基于動力和統計釋用的災害性天氣落區預報技術。

在國家級和省級建立12小時內時間分辨率小于3小時的災害性天氣種類、強度和落區預報業務。在國家級建立基于集合預報的短時災害性天氣概率預報業務。建立全國上下聯動的短時預報業務技術流程。

3.短期預報業務（1～3天）

改進基于稠密氣象觀測資料和高分辨率數值模式產品的氣象要素預報釋用技術，發展模式釋用與交互訂正相結合的站點、格點兩種方式的精細化氣象要素預報系統，建立全國5公里格點和鄉鎮及其他服務地點的氣象要素預報業務，24小時預報時效內時間分辨率達到3小時。繼續提高溫度、風、相對濕度等氣象要素的預報準確率，特別是提高定量降水預報的準確率和精細化程度。發展主觀等級降水預報與高分辨率數值模式產品融合的定量降水預報（QPF）技術，定時制作72小時預報時效內時間分辨率為6小時的降水預報產品。開展預報時效達72小時的雷雨大風和冰雹潛勢預報業務，24小時內時間分辨率達到6小時，24-72小時內時間分辨率達到12小時。建立全國統一的精細化預報產品共享數據庫（NWFD），向專業氣象預報系統和社會公眾提供數字化產品。

提高臺風路徑和強度預報能力以及風雨預報精細化水平。72小時預報時效內時間分辨率達12小時；24小時臺風路徑預報誤差接近100公里，臺風強度預報誤差降至4.5米/秒左右。

國家級和省級要大力發展臺風、暴雨、強對流等災害性天氣落區預報業務，建立和完善災害性天氣的概念模型和預報指標體系。在國家級建立區域集合預報產品分析和災害性天氣概率預報業務。省級建立并加強精細到鄉鎮及其他服務地點的氣象要素預報業務。加強各級預報員對氣候背景、主要影響系統發生發展演變特征、數值預報形勢場和特征物理量場的分析工作，提高預報員對各類災害性天氣識別和分析能力，發揮預報員對數值預報產品的釋用和分析訂正作用，做好災害性天氣種類、強度和落區預報。

4.中期預報業務（4～10天）

大力研發災害性天氣的中期客觀預報方法，國家級要大力發展針對中期集合數值預報產品的釋用技術，發展降水、溫度、相對濕度等常規氣象要素以及高溫、強降水、低溫冷害等災害性天氣中期概率預報方法，開發相應的概率預報產品。

發展臺風路徑和強度的中期預報方法，尤其大力發展基于全球模式和區域模式基礎上的集成預報、集合預報和概率預報技術，延長臺風預報時效至120小時，發布臺風強度和路徑概率預報產品。

在國家級和省級發展數值預報可用時效內逐日滾動的常規氣象要素預報業務，在國家級建立災害性天氣中期概率預報業務。提高國家和省級預報員對中期數值預報產品的性能分析與解釋應用能力，采用天氣氣候學、動力統計學方法，重點提高災害性、關鍵性和轉折性天氣的中期預報水平。

5.延伸期預報業務（11～30天）

在國家級發展海陸氣耦合模式及其集合預報業務系統，積極研發延伸期降水和溫度距平概率預報產品。研究引發我國持續性異常氣象事件的大氣環流前兆信號，建立我國持續性異常氣象事件的動力統計預報方法。基于集合預報業務系統，結合天氣氣候學、動力統計學等方法，建立重大天氣過程和降水、溫度要素的延伸期客觀預報系統，結合現代氣候業務發展，開展延伸期預報業務。

（四）預報技術總結和產品檢驗業務

在各級氣象部門建立常態化的預報技術總結機制，推進預報技術總結的系統化和深度發展。加強天氣業務產品的檢驗。

1.建立天氣預報日志制度

在各級氣象臺建立天氣預報日志制度，及時記錄各類重要天氣的預報過程和預報思路、各種數值預報產品的預報性能、各種新資料的應用情況以及各地特色預報方法使用效果等，為總結預報經驗與教訓、分析數值預報模式性能、研究改進預報方法提供一手信息。要將天氣預報日志制度建立列入業務考核內容。

2.建立預報技術總結交流機制

各級氣象部門應建立常態化的預報技術總結機制，及時總結各地發生的重大天氣過程，積累預報經驗，凝練相關科學問題。發揮電視天氣會商系統、氣象網站、技術總結專刊和專業期刊作用，為預報技術總結提供交流平臺，推進預報技術總結的系統化，編制分省和分天氣類型的預報員手冊。

3.建立分類預報產品檢驗業務

系統開展預報產品檢驗和評估業務。改進常規氣象要素預報檢驗業務，建立并完善災害性天氣短時臨近預報、災害性天氣落區預報、中期天氣預報和延伸期天氣趨勢預報的檢驗業務，加強業務數值模式預報性能的實時檢驗評估業務。分別建立基于統一檢驗方法的全國及分省的檢驗評估業務和省級臺站相對中央氣象臺的檢驗評估業務。

重點加強災害性天氣預報和短時臨近預報檢驗方法研究，改進完善各類預報產品的客觀化、標準化和規范化檢驗評分系統。通過預報產品的檢驗達到客觀評價預報質量、分析誤差來源的目的。

（五）預報業務的技術系統

按照“統一設計，有序實施”的原則，逐步建立集約化的基本天氣預報業務技術系統。發展全國通用的氣象信息綜合分析處理系統（MICAPS），發展全國標準化與地方化結合的短時臨近預報業務系統（SWAN），建立全國精細化預報產品共享數據庫（NWFD）。

1.氣象信息綜合分析處理系統（MICAPS）

進一步確立MICAPS在全國天氣預報綜合業務平臺的核心和基礎地位，由國家級牽頭，集約化、專業化地發展全國適用的MICAPS平臺系統，實現軟件設計通用化、數據共享標準化、系統結構網絡化、交互工具人性化。加快MICAPS系統的天氣分析、精細化預報交互訂正、中期預報以及數值預報產品分析等通用功能模塊的開發和應用，實現MICAPS的數值預報產品時空一致性、要素協調性計算的格點化訂正功能，強化MICAPS在各級氣象臺天氣分析預報業務中的基礎性和關鍵性作用。基于MICAPS技術框架，開發臺風、海洋、水文、交通等專業化模塊，為全國現代天氣業務提供專業化平臺支持。

2.短時臨近預報業務系統（SWAN）

繼續開展全國災害性天氣短時臨近預報業務系統（SWAN）研發和推廣應用。提高對雷達、衛星、地面自動氣象站和中尺度快速同化資料的使用水平；實現短時強降水、冰雹、雷暴大風、龍卷等中小尺度天氣系統的自動識別；建立定量降水估測和臨近預報、強對流短時和臨近預報、閃電臨近預報等方法，并基于MICAPS技術框架實現產品的綜合顯示和分析。各級氣象臺在該系統的規范和標準功能體系下結合地方災害性天氣特點建立本地化的短時臨近預報業務系統。

3.精細化天氣預報產品共享數據庫（NWFD）

發展全國精細化預報產品共享數據庫（NWFD），保證對外預報服務產品的一致性。國家級重點提供縣級以上城市的要素預報產品，省級提供本省內更加精細化的城鎮預報產品。開展基于格點化氣象要素預報的數據存儲和檢索功能，實現要素預報結果實時提供、網上直接調用、結論實時評定等功能。

4.業務技術系統二次開發

國家級加強MICAPS，SWAN，NWFD等業務技術系統研發的標準化和規范化管理，提升框架設計的開放程度，提供二次開發工作便利條件。省級單位根據本地業務需要和數據特點在總體框架下開發本地應用模塊，力爭使基本天氣預報業務的技術系統達到國際先進水平。

四、關鍵技術

為有效推進現代天氣業務建設，需重點加強以下關鍵技術的研發并力求取得有效突破。

（一）觀測資料分析與應用技術

1.觀測資料的質量控制技術

開展各種觀測資料質量控制技術研發，特別是雷達、衛星、自動站、AMDAR、風廓線儀等探測資料的質量控制技術，為預報業務提供可靠的觀測信息。

2.觀測資料的分析與融合技術

大力發展多種觀測資料融合分析技術，為中尺度診斷分析提供技術支撐。關鍵技術包括：各種觀測資料在數值預報模式中的可用性研究；基于雷達、衛星和自動站等多種觀測資料的三維云分析技術；雷達、衛星、地面和探空等觀測資料的融合分析技術和更新循環中的“熱啟動”技術；基于多種觀測資料的快速循環同化分析預報系統（RUC）研發。

（二）中尺度天氣分析技術

1.中尺度天氣客觀診斷技術

發展中尺度系統動力、熱力物理診斷技術。關鍵技術包括：基于觀測和數值模式輸出的中尺度系統診斷分析技術；暴雨、臺風、強對流等中尺度系統特征物理量統計分析技術；以“配料法”（或疊套法）為重點的災害性天氣落區客觀預報技術。

2.中尺度天氣主觀分析技術

建立包括天氣圖分析、探空資料分析和中尺度系統特征物理量分析在內的中尺度天氣主觀分析技術規范。關鍵技術包括：基于雷達、衛星、自動站、閃電定位儀等觀測資料的中尺度系統識別及特征分析技術；暴雨、臺風、強對流等中尺度系統發生發展的概念模型研究。

（三）短時臨近預報和檢驗技術

1.短時臨近預報技術

重點改進災害性天氣臨近預報技術，發展短時預報技術。關鍵技術包括：基于雷達觀測的強風暴和衛星觀測的MCS自動識別追蹤及外推預報技術；強風暴自動識別追蹤、非線性自動外推以及強風暴質心追蹤外推等多種外推預報的融合技術；多種資料分析及臨近預報算法的綜合集成技術；基于外推預報與數值預報融合的短時預報技術；基于觀測資料與數值預報訂正產品融合的強對流天氣短時預報技術。

2.短時臨近預報檢驗技術

研發短時臨近預報的檢驗技術，為提高短時臨近預報技術水平提供依據。關鍵技術包括：應用于定量降水預報檢驗的格點化定量降水估測訂正技術；基于綜合決策樹或模糊邏輯集成的短時臨近預報檢驗技術。

（四）定量降水估測（QPE）與預報（QPF）技術

1.定量降水估測技術

利用雷達、衛星和自動站觀測資料，發展全國范圍的高分辨率格點化定量降水估測技術。

2.定量降水預報技術

大力發展定量降水客觀預報技術和數值模式定量降水預報交互訂正技術，制作高分辨率的格點化定量降水預報。關鍵技術包括：定量降水等級預報方法和模型研究；定量降水動力統計預報技術；基于多模式的定量降水集成預報技術；區域性暴雨診斷分析和預報技術。

（五）臺風預報技術

1.登陸臺風精細結構分析技術

加強登陸臺風內部精細結構及其演變特征分析。關鍵技術包括：各類臺風觀測資料的質量控制技術；臺風各級風圈半徑、臺風尺度與暖心及變性過程等的分析技術；臺風三維精細結構分析技術；基于多種資料的臺風客觀定位定強技術。

2.臺風客觀預報技術

大力發展登陸臺風預報技術，提高臺風路徑、強度以及風雨預報精細化水平。關鍵技術包括：臺風資料同化融合和臺風初始渦旋形成技術；臺風集合預報技術；基于臺風模式的臺風風雨客觀確定性預報和概率預報技術；臺風風雨突然增幅的物理概念模型及客觀預測技術；臺風強度變化和登陸后路徑預報技術。

（六）數值預報產品釋用技術

1.常規氣象要素精細化客觀預報技術

開展針對溫度、降水等常規氣象要素的數值預報產品動力統計釋用技術研究。關鍵技術包括：預報方法適用性研究；動力、熱力及綜合預報因子的處理技術；模式釋用與交互訂正結合的格點/站點精細化預報技術；復雜地形的MOS預報效果改進技術；預報產品客觀分析與插值技術；多種氣象要素預報的綜合集成處理技術；多模式集合預報產品釋用技術。

2.災害性天氣客觀預報技術

開展針對臺風、暴雨（雪）、強對流、大霧、沙塵暴等災害性天氣的數值預報產品動力統計釋用技術研究。關鍵技術包括：雷達等非常規資料在數值預報產品釋用中的應用技術；中尺度集合預報產品釋用技術；針對小概率事件的區域建模技術。

（七）基于集合預報的概率預報技術

發展基于集合預報和多模式集成的概率預報技術，實現短期、中期和延伸期的概率預報。關鍵技術包括：基于中尺度集合預報的強對流天氣概率預報技術；基于多模式集合的災害性天氣概率預報技術；基于集合預報的氣象要素概率預報技術。

五、現代天氣業務布局和業務流程

建立科學合理的現代天氣業務布局和業務流程，以國家級專業化業務中心為引領，通過指導產品的上下反饋和預報意見的會商交流，提高預報準確率和預報結論的一致性；發揮上級臺站的技術優勢和下級臺站的地域優勢，最大限度避免重復勞動，提高現代天氣業務工作質量和效率（附表2）。

（一）現代天氣業務布局

建立以專業化為主體的業務體系，完善國家級專業預報中心和省級專業化預報崗位設置，強化國家級和省級的預報業務和指導能力，形成集約化的業務布局。

1.國家級

按照現代天氣業務的專業化發展原則，加強國家級專業預報中心建設，制作發布有針對性的指導產品。

開展全球、區域及專業數值預報業務，開展數值預報產品檢驗和訂正業務，開展基于數值預報產品釋用的縣級以上城市氣象要素客觀指導預報業務，開展天氣尺度和中尺度分析業務，開展災害性天氣和氣象災害監測分析業務，開展臺風和強對流天氣短時預報業務，發布氣象災害預警，開展短期、中期和延伸期天氣預報業務，開展各類預報產品檢驗業務，組織全國天氣會商。

2.區域級

參與國家級數值預報系統的研發工作，按照統一的規劃設計，開展適合于本地地域與氣候特征的區域數值預報業務。發揮中國氣象局專業氣象研究所的技術優勢，牽頭區域內的技術指導、科研組織、技術交流等。

3.省級

結合本地觀測資料開展對上級數值預報產品檢驗評估和模式性能診斷業務，開展基于數值預報產品釋用的鄉鎮以上和其他服務地點的氣象要素預報業務，開展中尺度天氣分析業務，開展災害性天氣和氣象災害監測聯防業務，開展災害性天氣短時臨近預報業務，發布本責任區的氣象災害預警信息，開展短期和中期天氣預報業務，開展各類預報產品檢驗業務，組織責任區內的天氣會商和災害性天氣聯防。

4.地市級

結合本地觀測資料開展對上級氣象要素和災害性天氣指導預報的檢驗業務，開展基于上級氣象要素指導預報的訂正預報業務，開展災害性天氣和氣象災害監測聯防業務，開展災害性天氣短時臨近預報業務，發布本責任區的氣象災害預警信號，開展短期天氣預報業務，開展各類預報產品檢驗業務，開展天氣會商和災害性天氣聯防業務。

5.縣級

開展災害性天氣和氣象災害監測業務，根據情況開展災害性天氣臨近預報業務，重點訂正上級指導預報產品，做好服務。

（二）預報指導業務流程

建立科學合理的預報指導業務流程，加強上下級臺站間的預報指導與訂正反饋，提高預報的準確率和預報結論的一致性；加強不同時效預報的協調，促進預報的無縫隙有效銜接。

1.天氣會商和預報指導預報流程

各級氣象臺站應完善天氣會商流程，加強會商的組織與管理。中央氣象臺在會商中要注重數值預報產品的分析和使用，關注全國范圍內的災害性、關鍵性、轉折性和高影響性天氣；省級氣象臺要注意對本地預報方法、預報指標的應用和不同預報意見的討論，通過會商加強上下級臺站預報意見的研討與交流。

各級氣象臺應注重加強指導預報流程建設，上級氣象臺要按時下發精細化氣象要素預報和災害性天氣落區預報指導產品，下級氣象臺站應當及時訂正并將修正意見反饋給上級氣象臺。通過順暢的指導預報流程保證預報結論的一致性，提高預報的準確率。

2.不同預報時效預報產品的業務協調

加強短期氣候預測、延伸期預報、中期預報、短期預報、短時預報和臨近預報等不同時效預報產品之間的協調，長時效預報產品必須考慮短時效預報產品的結論，短時效預報要考慮相鄰長時效的預報背景，增強預報產品連續性和一致性。

六、保障措施

（一）加強現代天氣業務的人才隊伍建設

1.提高現代天氣業務人才隊伍數量

根據現代天氣業務發展對天氣預報、數值預報研發和預報技術開發人員的不同要求，持續引進高素質人才和合格畢業生，并通過對高校學生培養的引導和聯合培養研究生等多種途徑提高高校畢業生的氣象業務基本素質。進一步完善國家、省、市、縣級預報業務崗位設置，發展壯大國家級數值預報研發隊伍，穩步增加天氣業務人才隊伍數量。

2.完善相關機制，提高預報員隊伍的整體素質

組建若干由國家級、省級預報專家組成的、有專業特色的專家型預報團隊，引領和推進預報業務建設和預報技術研發的不斷深化；加快“雙百”計劃實施，鼓勵優秀人才的脫穎而出；建立和完善常態化的預報員崗位培訓和交流制度，選派骨干預報員到先進國家學習進修，開展每五年一次的預報員輪訓，促進預報員理論基礎、預報技能和研發能力的持續提高；定期更新預報員手冊，為預報員培訓提供基礎教材；加強對預報員的愛崗敬業教育；逐步開展地（市）級以上氣象臺長的業務與管理培訓；建立完善預報員選拔、考評、獎懲、晉級和職稱評定制度，突出對預報能力與預報質量的考核與評價；實行預報員持證上崗制度，建立預報員定級制度，完善首席預報員評審與激勵制度。具體措施：

（1）修改完善百名首席預報員的評審辦法；

（2）制定百名首席預報員動態管理辦法；

（3）組建由國家級、省級首席預報員組成的臺風、暴雨、強對流專家團隊，并制定相應的研究計劃和管理辦法。

（二）提高現代天氣業務的科技支撐能力

1.加強關鍵技術的科研開發

加快實施《天氣研究計劃》，重點圍繞資料同化技術、數值模式技術、中尺度天氣分析技術、短時臨近預報技術、定量降水估測與預報技術、災害性天氣預報技術和集合概率預報技術等業務急需的關鍵技術，制定目標明確的科研計劃，采取集約化和開放式的研發模式，吸納國內外成熟的先進技術，聯合高等院校和科研院所，加快關鍵技術研發和業務系統建設。具體措施：

（1）制定實施未來3年中尺度天氣分析業務建設、精細化預報、QPE/QPF、臺風預報、業務平臺建設等專項業務研發計劃并逐年滾動更新；

（2）推動RUC、SWAN、MICAPS、中尺度天氣分析等業務系統的推廣應用。

2.加強科研與業務的合作

強化科研與業務單位圍繞天氣業務關鍵技術在項目立項、科研開發以及成果應用等方面的緊密合作，保證科研與業務的結合。業務和科研單位應加強預報技術總結的交流與合作，不斷凝練預報業務中的科學問題。科研單位應重視并積極組織科研成果的中試、準業務化試驗和應用培訓；業務單位應加強科研成果業務測試平臺建設，為科研成果的業務轉化創造條件。同時，建立并完善科研成果轉化的業務檢驗、業務準入機制，保證成果業務應用的有效性和科學性，加快關鍵技術的業務化進程。

3.完善科研開發和業務建設的考核評價機制

完善基礎研究、應用研究和技術開發人員的不同考核評價辦法，鼓勵科技人員持續地、深入地解決天氣業務中的技術難點和實際問題，并保持研發隊伍的相對穩定。完善和擴大預報員專項，讓更多的預報員在研究天氣業務的難題中提高自身的水平。

（三）加強氣象觀測和信息網絡對現代天氣業務的保障

1.提高氣象觀測的質量和針對性，增強氣象觀測支撐能力

建立觀測與預報的互動機制，加強各類觀測數據的標準化建設和質量控制，健全新資料的業務準入制度，提高觀測資料質量。同時，針對預報業務需求，結合觀測技術的發展，發展水汽、氣溶膠等專項觀測系統，提高觀測的針對性。

2.完善氣象通信系統，保證所需資料和產品的時效

合理設計全國氣象寬帶網絡系統和全國衛星氣象廣播系統信息傳輸方案。根據各級氣象臺站對氣象資料和產品的需求，按照輕重緩急，合理設計傳輸方式、通信路由和優先級別，保證各級氣象臺站開展現代天氣業務所需資料和產品的時效及質量。

3.實現計算機資源的升級與合理分配，增強保障能力

實現計算機資源的升級和有效利用，加強對計算機資源的科學管理。成立中國氣象局計算資源管理組織，統一進行高性能計算機等基礎資源的規劃和管理，定期開展資源使用情況定量評估。合理分配科研與業務的計算機資源，保障數值天氣預報業務和科研的順利進行。

（四）加大對現代天氣業務的投入

1.建立穩定的業務投入機制

積極爭取國家和地方的公共財政投入，建立和完善現代天氣業務穩定的投入機制。科學合理的規劃和管理天氣業務經費，做到統籌設計、合理分配、集約高效，促進現代天氣業務全面、協調、可持續發展。

2.加大科研投入力度

針對業務中存在的關鍵科學技術問題，多渠道爭取項目支持。積極通過行業專項、科技計劃項目、中國氣象局項目以及地方各類項目的立項支持，加大對數值預報、資料同化、多種資料的應用、中尺度天氣分析業務建設、精細化預報、QPE/QPF、臺風預報、業務平臺建設等預報關鍵技術和預報系統的投入力度，并穩定增加預報員專項經費。

（五）加強現代天氣業務的科學管理

1.制定和完善業務發展實施計劃

各省要根據現代天氣業務發展指導意見的要求，因地制宜地制訂本地區天氣業務發展的實施方案，提出適合于本地區的天氣業務發展目標、發展重點、實施步驟和保障措施，制訂任務并納入目標考核。

2.推進規章制度建設，提高科學管理水平

加強業務規定、技術規范的制定和完善工作。逐步建立科研成果和新資料業務化評價方案，制定中尺度天氣分析、災害性天氣短時臨近預報、延伸期預報等業務技術規范，完善預報質量檢驗評價方案，修訂各級氣象臺站天氣業務的任務和職責，促進相關業務的規范有序發展，提高業務管理水平，完善上下有機結合的現代天氣業務體制。

3.建立專家咨詢委員會，指導業務技術發展

成立數值天氣預報、災害性天氣預報等領域的專家組或專家咨詢委員會，對相關業務的發展、管理以及科研開發提供咨詢與指導。

第三篇：郵政儲蓄業務工作總結

金融部2016年上半年工作總結及下半年工

作計劃

xx縣分公司1-5月份完成收入1219.91萬元，6月份預計產生收入270萬元，全年累計完成收入1489.91萬，截止6月16日，全縣余額達到143225萬元，比上年18433萬元，其中活期余額54461萬元，比上年4827萬元，活比38.03%，比上年-1.75%。

上半年主要工作總結如下：

一、按照市局要求，認真組織活動，促進金融業務發展 1月1日起，我公司分管局長、金融部主任、支局長、副支局長及支局長助理、營業員、理財員、投遞員、物流經理參加了全市“雄鷹計劃”、“雛鷹計劃”營銷新模式培訓班。提升了支局長的營銷能力。

自活動開展以來，幫扶小組兩兩分組對11個金融網點進行實戰式的幫扶，參加晨夕會、下鄉宣傳、廳堂營銷，到第四階段直接幫扶支局的投資理財說明會，督促支局做好前期的尋找場地、篩選客戶、準備好宣講課件及后期客戶的追蹤，幫扶小組每天對負責的支局儲蓄業務情況進行分析，尋找不足，及時改進。周一、周四晚金融部和保險部對各支局活動開展情況進行歸納總結，制作了職工競賽英雄榜，用于表揚先進、鞭策后進。對優秀經驗進行分享，對做的不到位的支局進行問題查找、分析。

二、加大宣傳力度，營造氛圍。

1、市局統一印刷了墻體廣告用于業務宣傳，金融部利用下發的燈籠、吊旗、水牌、爆炸貼等宣傳品對支局進行了氛圍營造，加強了支局的宣傳工作。對城市支局的LED屏宣傳標語進行了設計，重點宣傳綠卡、網銀及商易通業務。

2、招聘了38名大學生參與到支局宣傳工作當中，部分大學生在支局進行廳堂營銷，其余大學生去村莊發放宣傳單頁，進行客戶信息的統計，有效的宣傳了支局的業務。

三、加大對過程指標的管控力度

重視過程指標的發展，關注綠卡通、網銀、手機銀行、助農取款等指標，重視離柜交易。為支局制定獎勵辦法，下發了明白紙，對發卡多、網銀加辦多的支局進行經驗傳播，在金融群，電話，飛信等渠道進行宣傳，并且下發簡報，在支局營造爭當發卡王、網銀王的氛圍。

四、客群營銷能力明顯增強，開發力度加大，金融業務快速發展。

2016年縣局確立了客群拉動業務發展的工作思路，緊抓務工戶、種植戶及商貿戶，加大開發力度，與云平臺系統匹配。通過半年的發展，成功開發務工客群15個，人數達1000余人，并完善到云平臺系統內。宣傳并統計客種植大戶信息3000余人戶，極大推動的金融業務的發展，增強了團隊營銷能力。

下一步的工作計劃：

1、支局繼續做好宣傳走訪工作，制定走訪配當表，利用客戶管理營銷系統，根據客戶預留的電話、地址。按村莊分類，對來支局辦理業務比較少的村莊，加大宣傳力度，繼續做好客戶管理維護工作，做好客戶手冊的登記，通過定期對客戶的維護、關懷，提升網點的形象，促進業務發展。對即將到期的客戶組織客戶聯誼會，實現精準營銷。

2、做好過程指標發展。對綠卡業務按照單日單點10張進行業務督導，手機銀行、理財加辦關系5戶目標。加大對非活期業務開辦綠卡通的督導，在加大發卡量的同時，注重量質并舉，增加卡均余額。對網銀及手機銀行業務業務，在加大加辦率的同時，提高網銀的激活率，沉淀活期資金。對于有智能機的客戶，提高手機銀行的加辦率及激活率。對于商戶做好商務商易通的加辦及維護工作，提高活期余額，增加收入。

3、繼續做好項目營銷工作。

（1）支局要根據所在區域的特點，尋找代發工資項目，提高活期占比，增加企業收入。做好代發項目的客戶信息積累，在提高發卡量的同時，提高網銀加辦率，并且進行其他業務的加載，提高和企業的粘度。

（2）加強和各社直部門溝通，要根據當地特色產業的村莊及招商的一些項目圈定為工作重點，結合這些去開展工作，尋找可操作項目。

（3）做好務工戶、種植戶及商戶開發。利用云平臺，做好客戶開發及維護工作，促進金融業務快速發展。

在下半年的工作中，會進一步理順工作程序，以更扎實的工作做好業務支撐，從管理要效益，以服務求創新，確保提前完成全年目標！

在下半年的工作中，會進一步理順工作程序，以更扎實的工作做好業務支撐，從管理要效益，以服務求創新，確保提前完成全年目標！

第四篇：公共氣象服務業務發展指導意見

附件：

公共氣象服務業務發展指導意見

公共氣象服務是指氣象部門使用各種公共資源或公共權力，向政府決策部門、社會公眾、生產部門提供氣象信息和技術的過程。發展公共氣象服務，是中國氣象局黨組貫徹落實黨的十七大、《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》、國務院3號文件和國辦49號文件精神，總結改革開放30年來中國特色氣象事業發展改革的經驗而提出的戰略任務，是國家防御和減輕氣象災害、應對氣候變化和建設更高水平小康社會的迫切需要，是氣象部門強化社會管理和公共服務職能的有效途徑，是增強公共氣象服務在整個氣象業務中主導地位、實現氣象綜合實力整體躍升的必由之路。為指導公共氣象服務業務發展，進一步提高公共氣象服務能力，不斷開拓服務領域、豐富服務產品、完善服務體系，強化氣象部門社會管理和公共服務職能，充分發揮公共氣象服務對現代氣象業務和氣象事業的引領作用，特制定本指導意見。

一、需求與現狀

（一）需求分析

當前，我國正處在全面建設更高水平小康社會的重要歷史時期，氣象服務在經濟發展全局中的地位越來越重要，作用越來越突出，要求越來越高。首先，有效防御和減輕氣象災害、保障人民生命財產安全對公共氣象服務提出了新的需求；其次，適應和減緩氣候變 化、增強我國和全球可持續發展能力對公共氣象服務提出了新的需求；三是建設生態文明，建設資源節約型、環境友好型社會、實現人與自然和諧發展對公共氣象服務提出了新的需求；四是推進農村改革發展，農業防災減災、農業應對氣候變化、國家糧食安全保障、社會主義新農村建設對公共氣象服務提出了新的需求；五是建設更高水平的小康社會，促進國民經濟平穩運行和人民生活水平的提高，對公共氣象服務提出了新的需求；此外，能源安全、水資源安全、突發公共事件應急響應對公共氣象服務也提出了新的需求。

與此同時，各級黨政領導高度重視、社會各界高度關切、人民群眾高度關心、國際社會高度關注氣象事業，服務型政府的建設,氣象現代化水平的提高以及計算機、通信網絡、新媒體等高新技術的發展為公共氣象服務的發展帶來了前所未有的機遇。

（二）現狀分析

中國氣象局黨組歷來重視公共氣象服務，制定了一系列促進公共氣象服務發展的措施，取得了明顯成效。氣象災害監測預報和預警水平取得長足進步，氣象災害防御能力不斷增強。決策氣象服務為各級政府防御和減輕氣象及相關災害、氣候變化應對、重大工程建設、氣象能源開發利用等提供了科學依據，其面之廣，內容之豐富，手段之多樣，獨具中國特色。初步建成包括廣播、電視、報紙、電話、手機短信、網絡、警報系統、海洋預警電臺等多種傳播手段的氣象服務信息發布平臺，氣象服務覆蓋面不斷擴大。專業氣象服務已覆蓋農業、林業、水利、交通、電力、環境、能源、旅游、體育 等行業，服務領域不斷拓寬。氣象服務的社會經濟效益顯著，氣象災害造成的人員傷亡和經濟損失都較以往大大降低。1990年至2000年，氣象災害年平均死亡人數為4500人，本世紀以來年平均死亡人數約在2000人至3000之間，1990年至2000年氣象災害造成的經濟損失占GDP的百分比年平均為3.4％，2001年至2006年平均為1.4%。

但是，當前公共氣象服務還存在一些不容忽視的問題。特別是氣象災害監測預警能力、抵御能力、減災能力與國家防災減災的總體要求不適應；公共氣象服務的定位不清晰、體制機制創新不夠，與建設服務型政府的要求不適應；公共氣象服務能力建設滯后、科技支撐薄弱、機構不健全、人才匱乏，與發展現代氣象業務、建設氣象現代化強國的要求不適應。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立氣象服務為立業之本的宗旨和“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發展理念，面向民生、面向生產、面向決策，堅持以提高氣象服務社會效益為首要目標，堅持以氣象預報預測業務和綜合氣象觀測業務為依托，堅持以防災減災和應對氣候變化服務為重點，堅持以體制機制創新和開放式發展為途徑，堅持以提高氣象服務的業務科技支撐能力和延伸氣象服務的社會經濟鏈條為突破口，強化氣象部門社會管理和公共服務職能，增強公共氣象服務對現代氣象業務發展的引領作用，實現公共氣象服務又好又快 發展。

（二）基本原則

需求牽引原則。發展公共氣象服務，必須根據各類服務對象特點和需求，發展多種服務模式，圍繞防災減災、應對氣候變化、國家經濟建設、農村改革發展、生態文明建設、人民生活水平提高等重大需求明確公共氣象服務重點。

公益性原則。《中華人民共和國氣象法》明確規定氣象事業是經濟建設、國防建設、社會發展的基礎性公益事業。因此，發展公共氣象服務，必須牢固樹立公共氣象的理念，堅持氣象服務的公益性發展方向。

科學性原則。發展公共氣象服務，必須充分利用現代技術和手段，不斷增強氣象服務科技含量，提高氣象服務產品的科學性、針對性、時效性，提高氣象服務質量，協助政府、指導公眾和生產部門做出正確的決定。

以人為本、普惠公平原則。發展公共氣象服務，必須建立綜合運用各種手段、覆蓋城鄉社區、立體化的氣象服務信息發布機制，不斷擴大公共氣象服務的受眾面，顯著提高公共氣象服務均等化程度。

（三）主要目標

未來五年，氣象部門社會管理和公共服務職能明顯增強，公共氣象服務發展水平與全面建設更高水平小康社會的要求基本相適應。建成功能比較完備的公共氣象服務體系，基本實現服務業務現 代化、服務隊伍專業化、服務機構實體化、服務管理規范化，不斷提高服務能力、拓展服務領域、豐富服務產品、完善服務體系。政府主導、部門聯動、全社會參與的氣象災害防御體系進一步完善。公共氣象服務信息覆蓋率達到95%以上，氣象服務公眾滿意度達到90%以上，氣象防災減災效益顯著提高。

三、重點服務任務

公共氣象服務重點任務包括面向防災減災的氣象服務，應對氣候變化的氣象服務，面向公眾的氣象服務，面向農業農村的氣象服務，城市氣象服務，海洋、水文、交通、能源、旅游、衛生等專業氣象服務，重大活動和重大工程等專項氣象服務，突發公共事件應急氣象服務，以及改進服務質量、提高服務水平等。

（一）面向防災減災的氣象服務

加強氣象災情收集上報和評估。建立以省、市、縣為骨干，街道社區、鄉鎮村莊為基礎的氣象災情調查收集網絡，設立氣象災情收集熱線；完善氣象災情直報制度，升級全國災情直報系統，提高氣象災情信息收集時效；建立氣象災情現場調查和評估制度，開展災情產生的氣象原因調查分析評估，災害發生后組織相關人員赴現場進行實地調查，獲取第一手災情信息；出現重大氣象災害時進行災情會商；實現全國災情信息共享，提高氣象災害信息收集和分析處理能力。

開展氣象災害普查。制定全國氣象災害普查技術標準和工作規范，推進全國氣象災害普查工作。以行政村為基本調查點，重點調 查威脅人民生命財產安全的氣象災害種類，基本掌握全國氣象災害的分布范圍、危害對象、災害損失、最大強度、發生頻率、易發區重發區位臵、致災主要因子、災害防御薄弱環節等；對我國氣象及相關災害區進行分級分類，逐步在國家、省兩級建立氣象災害數據庫。

開展氣象災害風險評估。根據氣象災害普查結果，開展氣象災害風險評估業務。建立氣象災害風險評估的指標體系,確定各種風險度的分級標準;建立各類氣象災害危險性、承災體易損性、災害損失程度和風險指數、風險等級的評價模式；建立氣象災害風險評估基礎數據庫；編制以GIS為基礎的氣象災害風險區劃圖，如編制反映各類氣象災害風險分布地區差異性的氣象災害風險區劃圖，編制反映氣象災害風險程度隨時間變化規律的氣象災害風險-時間變化圖，編制反映氣象災害時間與空間變化規律的氣象災害風險綜合圖；制定減輕氣象災害風險的對策與措施，如制定規避、降低氣象風險的對策與措施，制定保護或轉移氣象災害風險影響人群的對策與措施，制定采取轉移風險、風險共擔等（如政策保險）措施化解風險的對策與措施。

建立城鄉規劃、重大工程建設的風險評估制度和氣候可行性論證制度，建立相應的強制性建設標準，推動氣象災害風險評估和氣候可行性論證納入城鄉規劃和工程建設項目行政審批工作，確保在規劃編制和工程立項中充分考慮氣象災害的風險性；在農業引種改制、結構調整，調水工程設計，公路和鐵路線路選擇，城市建設，農牧業開發，生態工程建設，風能和太陽能開發等工作實施前，組織氣候可行性論證。

開展氣象災害影響評估。建立氣象災害災前預評估業務，實現在氣象災害發生前對可能發生災害的地點、時間、規模、危害程度、成災程度的預測性估測，為制定減災預案提供依據；建立氣象災害災時跟蹤評估業務，實現氣象災害發生后對災害現實情況和可能發生趨勢的適時性評估，為政府決策部門和社會及時了解災情和組織防災減災提供依據；建立氣象災害災后終評估業務，實現氣象災害結束后對災情的總結評估，評估內容包括災害種類、災害強度、災害活動時間與地點、致災因子、人員傷亡和財產破壞數量、經濟損失和防災減災措施等。

加強氣象災害監測預警與分析服務。加強干旱、臺風、暴雨、高溫、大風、雪災、冰雹、沙塵暴、大霧、低溫冷害、雷電等氣象災害的監測預警預報和分析服務；加強洪澇、山洪、風暴潮、山體滑坡、泥石流、森林（草原）火災、荒漠化等次生和衍生災害以及磁暴、太陽耀斑等空間天氣災害的監測預報服務。上述災害發生前，及時提供災害監測預報預警、預評估、影響分析、防御措施和應對建議等信息；災害發生過程中，提供滾動監測預報預警、跟蹤評估等信息；災害發生后，提供災害過程總結、歷史比較分析和災害總體評估等信息；針對國外發生的重大氣象災害，提供面向我國的借鑒性服務材料。

加強氣象災害預警信息發布。完善突發氣象災害預警信息發布 制度，規范預警信號發布的內容和形式；加強與各大媒體的合作，對各類媒體機構發布氣象信息的情況加以監管，對重大災害性天氣過程變化情況要及時增播、插播、補充或者訂正相關信息；完善氣象災害預警信號發布系統，重點加強信息傳遞薄弱地區的設施建設，確保在重大災害發生時，至少有一種發布渠道能將預警信息送達農村、牧區、山區、海上等通訊薄弱地區。

建立氣象災害防御隊伍。建立覆蓋城鄉社區的氣象災害防御隊伍。在城市社區、街道、企事業、學校、車站、碼頭、港口、醫院等重點單位確定一名聯系人，在鄉鎮確定一名協理員，在每一個村屯設立一名氣象信息員，負責氣象災害預警信息的接收、傳遞，災害性天氣實況和災情的收集上報，參與本社區、村鎮氣象災害防御方案的制定和氣象災害防御的科普宣傳、應急處臵和調查評估等工作；制定氣象信息員管理辦法，定期開展氣象信息員培訓，積極爭取地方政府和相關部門支持，制定以獎代補方式的氣象信息員激勵機制。推動軍地一體化的應急救援隊伍建設，動員社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作，形成氣象災害應急救援骨干力量；加強氣象災害防御專家隊伍建設。

加強氣象災害應急處臵。加快推進國家分災種的應急預案的制定；依據氣象災害預警信息及時發布啟動或終止相關氣象災害應急預案的指令；定期開展應急演練，加強應急預案的動態管理，適時對預案進行修訂和更新；發揮氣象預警信號的“消息樹”和“發令槍”作用，建立健全與水利、民政、農業、交通、地震、電力、航 空、部隊等部門的氣象應急聯動機制，建立多部門聯絡員的例會制度和各部門氣象災害應急管理責任人隊伍，建立面向各部門氣象災害應急管理責任人的手機預警信息發布平臺。提高移動應急保障能力，推進應急移動氣象臺和災害性天氣現場直播系統建設。

開展氣象災害防御科普宣傳。聯合相關部門和單位，利用各種載體，廣泛開展氣象災害防御知識的宣傳，提高全社會災害防御意識。加強城市和農村氣象科普教育基地建設，組織制作通俗易懂的氣象防災避險電視宣傳片、知識掛歷、宣傳卡片、小冊子等；加強學校、農村和氣象災害重點防御地區防災減災知識和技能的宣傳教育，將氣象災害防御知識納入國民教育體系，納入文化、科技、衛生“三下鄉”活動，納入全社會科普活動，提高全民防災意識、知識水平和避險自救能力；加強社會輿論引導，做好相關科學解釋和說明工作，提高公眾對氣象災害的認識。

（二）應對氣候變化的氣象服務

做好國家級應對氣候變化的氣象服務。組織開展氣候變化監測、檢測與分析業務，尤其是加強全球變暖背景下極端天氣氣候事件監測和診斷；開展氣候變化情景模擬和預估，集成氣候變化對敏感經濟社會領域和區域影響評估成果，著力加強我國氣候變化適應和減緩對策綜合分析，深入分析氣候變化對經濟布局、農業生產、煤電油氣運、生態環境、土地利用、能源政策調整、國際談判的影響，為國家制定科學的戰略對策提供決策依據，提高我國對氣候變化的適應能力和氣象災害的防御能力。做好省級應對氣候變化的氣象服務。建設省級氣候變化數據集，包括現有臺站氣候觀測資料的均一化處理和長序列氣候資料的構建；組織開展氣候變化事實的分析，加強氣候變化對當地農業、水資源、能源、生態系統的影響評估，開展區域人口、經濟、農業、水資源、交通、能源等氣候承載力分析，提出調整經濟生產布局和優化功能分區的適應與應對措施，提供具有地方特色的氣候變化決策服務產品；為風能、太陽能等清潔能源開發利用提供優質氣象服務；針對當地經濟發展實際和促進經濟平穩較快發展的緊迫要求，研究制定氣候變化和氣象災害對經濟發展不利影響的措施。

（三）面向公眾的氣象服務

提供與公眾生活息息相關的氣象服務。做好氣象實況監測產品的服務，向公眾提供溫度、降水、風速、風向等氣象實況監測產品，氣象衛星、天氣雷達、閃電定位等監測產品，臺風、暴雨、雷電、冰雹、大風、大雪等災害性天氣的種類、出現地點、時間和強度的圖示性描述產品。做好常規天氣要素預報預測的服務，向公眾提供暴雨、雷暴、冰雹、大風等災害性天氣及強對流天氣0-2小時的臨近預報和3-12小時的短時預報，12小時-7天的常規氣象要素預報，未來10-30天延伸期環流形勢特征及演變趨勢預報、降水及溫度趨勢預報。做好災害性天氣和氣象災害預警服務，以圖文并茂、通俗易懂的表現形式描述災害性天氣事件發生、發展及演變過程，提供暴雨洪澇、臺風等災害性天氣預警信息。開發與公眾工作、出行、健身、醫療和日常生活息息相關的公眾氣象服務產品，如人體舒適 度指數、紫外線指數、風寒指數、花粉濃度、中暑指數，提供空氣質量、污染物匯聚、擴散的預報預測及其對居民生活的影響等信息。

面向公眾普及氣象知識。發布公眾關心的重大天氣、氣候、環境和空間氣象事件信息及氣象新聞，傳播和普及天氣、氣候、氣候變化科學知識。以新聞發布會、電視、網絡等方式發布公眾關心的重大氣象災害事件。加強對公眾的氣象知識培訓，增強公眾科學應用氣象產品的意識和能力。

（四）面向農業農村的氣象服務

強化農村公共氣象服務能力。加強農村的山洪、滑坡泥石流、雷電、大風等氣象及其次生災害防御工作。建立和完善農村氣象災害預警信息發布系統，建設多渠道氣象服務信息傳播平臺，著力解決信息發布“最后一公里”問題。依托氣象信息系統，發展“政府主辦、部門承辦、涉農部門協辦”的農村經濟信息網。推動鄉鎮農村信息服務站建設，發展農村氣象信息員隊伍。加強農村氣象災害普查，推進農村氣象災害防御規劃的編制和實施。編制農村氣象災害應急預案，建立健全農村氣象災害應急管理工作體系。

加強農業防災減災體系建設。加強農業氣象災害監測、預報、預警和評估，重點加強主要農業氣象災害對農業生產影響的定量分析評估技術研發，發展農業氣象災害信息系統，提高針對關鍵農事季節和具體農業生產活動的農業防災減災服務能力。圍繞現代農業生產各個環節和農作物生長發育的具體需求，開展關鍵農事活動氣象預報和農業重大病蟲害氣象等級預報，提供農業病蟲害氣象服務，包括主要作物病蟲害發生發展的氣象等級、范圍、時間、影響對象和防御措施等。探索和發展農業氣象災害風險評估業務，積極參與政策性農業保險、農業再保險和巨災風險管理。

提高保障國家糧食安全的氣象服務能力。做好農業災害性、關鍵性天氣預報和各種農用天氣預報，提高農業趨利避害的能力。加強人工影響天氣的服務能力建設，為農業抗御旱災、增加水資源提供有效的服務。加強極端天氣事件監測、旱澇等氣候趨勢預測和農業年景氣候預測，為農業生產部門科學規劃全年農業生產活動提供決策信息。加強和改進糧食產量氣象預報業務，開展我國農作物產量動態監測預報，提供作物產量氣象評價和預報服務，包括全國和各主產區作物生長發育信息、作物產量氣象影響定量評價和作物產量動態氣象預測信息，不同作物種植總面積以及與上一年的增減百分比。開展糧、棉、油作物等多種農產品產量預報服務，發展與我國糧食進出口有關的國外主要糧食作物產量預報。

加強對畜牧業、林業和漁業的氣象服務。面向大農業發展，因地制宜、積極發展畜牧業、林業、水產養殖、海洋漁業、生態旅游以及糧食倉儲等的氣象服務。開展特色農業和設施農業、精準農業的氣象服務，根據氣象條件與特色農業、設施農業、精準農業的關系，提供發展特色農業、設施農業、精準農業的氣象條件利弊分析、對策與建議，提供優產、優質、高效農業氣象調控適用技術。開展生態氣象綜合監測評估業務，重點開展重大生態環境問題氣象監測評估。加強森林草原火險等級氣象預報服務。加強氣象科技扶貧開 發，開展農業氣象適用技術推廣、示范和咨詢，切實提高貧困地區自我發展能力。

（五）城市氣象服務

做好城市氣象災害的防御工作。針對城市突發氣象災害特點，建立和完善城市突發氣象災害的各類應急預案。充分利用氣象預警信息發布平臺中的各種手段，提高城市突發氣象災害預警信息的時效性和覆蓋率。建立城市氣象服務系統，開展針對“五島效應”即城市渾濁島、熱島、干島、濕島和雨島效應的城市氣象服務。以國家主體功能區劃為切入點，借助奧運、世博、亞運等大型活動契機，建設體現多災種綜合、多部門聯動、多環節應對及處臵一體化的城市群多災種早期預警服務系統，構建長三角、珠三角、環渤海等區域的城市群氣象服務體系，加強區域內氣象服務的互動、聯動，支持區域經濟社會發展的需要。

做好城市生命線運行保障的氣象服務。主動加強與城市交通、給排水、電力、旅游、航空等運行部門的溝通與聯系，及時、主動、準確地將城市最新天氣實況、天氣預報和氣象災害預警信息提供給城市運行部門，做好城市高影響天氣的氣象服務，為城市運行部門的調度、指揮、聯動提供決策參考依據，確保城市運行安全有序。

做好城市規劃和建設的氣象評價。開展城市規劃和建設、城市居民生活環境的氣象環境評價工作與氣象災害風險評估，尤其是對沿江沿海等洪澇設防城市，科學確定不同城市的氣象災害防御設防標準，合理規劃城市防臺、防洪排水管網和大型工程建筑防風抗災 基礎建設，修訂完善現行規劃、建筑設計、人居環境等涉及氣象參數的標準。

做好城市居民生活環境的氣象評價。分析與城市空氣質量、紫外線輻射、花粉、人體舒適度、氣溶膠擴散等影響城市居民生活質量和健康有關的氣象要素，開展城市居民生活氣象評價服務。分析與城市建筑關系密切的城市邊界層風譜特性及其對城市高層建筑風荷載的脈動影響，為城市高層建筑的設計提供服務；分析城市建筑群的排列方式、密集度、高度等要素間的相關關系，為創造舒適的城市居民生活溫度和風環境提供服務；分析城市排放的溫室氣體對氣候、環境的影響。

（六）專業氣象服務

海洋氣象服務。面向海洋油氣、海洋資源開發、海洋運輸、海洋漁業、海鹽和鹽化工業的服務需求，開展海洋氣象監測，實現對海風、海霧、風暴潮、海溫等的監測。開展臺風、海霧、海上大風、風暴潮等海洋氣象災害的預警預報服務。開展保障遠洋運輸安全的海洋氣象導航服務，指導船舶規避海洋災害，減少海難、海損事故的發生。開展海上事故救援氣象保障服務，提供海事區域風、海溫、能見度、大霧、雷電、降水、氣溫等預報和海洋污染擴散預報，為海上事故搜救提供服務。開展海洋資源綜合開發的氣象保障服務，促進海洋氣候資源有效開發利用。為港口工程、海洋油氣工程、海上旅游、海洋漁業、海鹽和鹽化工業提供氣象保障服務。

水文氣象服務。開展主要江河防汛氣象服務，收集、匯總、交 換流域內氣象資料、水文資料及災情信息，開展流域內氣象觀測和預報會商，確保主要江河干流、支流和重要水利設施安全度汛。開展流域面雨量分析和預報服務，提供未來三、六、十二小時面雨量預報，提供匯流、徑流、流量、重點區域漬澇風險等級預報信息。開展重點流域的山區積雪遙感監測分析和融雪洪水氣象條件預測。開展水利樞紐和水庫調度氣象服務，根據氣象監測和預報預測結果，提供流域內、跨流域水量和水庫調度的配臵建議；開展山洪預警氣象服務；開展城市積澇預報氣象服務；開展江河凌汛、冰情和春汛的監測預報預警服務，如每年12月到次年3月的北方黃河、松花江的凌汛氣象服務；開展水循環過程評估、水資源優化配臵氣象服務。

交通氣象服務。聯合交通部門建設交通氣象監測網絡，提供高速公路、鐵路、跨海大橋、內河等交通干線能見度、強降雨、雪、霧、大風、沙塵暴、結冰、低溫、泥石流等的監測服務，針對公路運輸的專門需求提供路面溫度、濕滑程度、積雪厚度、路面結冰等監測產品。針對大霧、大風、臺風、大雨、冰凍、大雪、冰雹、滑坡泥石流等影響公路、鐵路、水運交通干線的天氣，通過高速公路沿路電子顯示屏、交通廣播電臺、海洋氣象廣播電臺等提供交通干線的天氣實況、天氣預報、氣象災害預警信息，確保交通運輸安全暢通、減少交通意外。根據交通干線的監測預報預警，分析評估低能見度、強降水、路面濕滑等條件對交通的影響，向相關部門提供交通干線是否關閉、關閉時間及區段的建議。針對氣候特點和氣候變化情況，開展交通運輸的氣候區劃工作。開展交通氣象評估論證 和規劃，提供鐵路公路建設的路線選擇氣象評估，為交通規劃部門科學規劃和設計提供依據。

能源氣象服務。開展海、陸油氣田勘探與生產、輸油氣管道路線的天氣預報警報，為能源供應提供氣象監測和預報預測信息；為城市能源（電力、熱力、油氣）和水供應企業等用戶能源生產調度提供不同季節的氣象分析信息；根據天氣預報和氣候預測結果，為企事業單位和大型商場等場所提供節能、降耗的氣象服務；開展以人工增雨降溫節電節能為主的人工影響天氣作業，為節約能源、緩解電力供應短缺提供服務；開展電網安全運行氣象保障服務，建立跨部門聯合監測機制，在冰凍天氣易發地區增加電線積冰觀測，為電網安全運行提供閃電、結冰、大風等氣象災害預報服務，開展電力線路桿塔載荷能力氣象論證并制定相應標準。

旅游氣象服務。從天氣對人們旅游、出行的影響考慮，提供旅游城市和著名景點天氣預報，提供旅游城市和景點的交通沿線天氣預報，方便公眾旅游出行計劃安排；根據災害發生情況和天氣適宜程度，提供全國旅游適宜落區圖和適宜旅游的季節等信息，方便用戶迅速、直觀地發現適宜旅游的地區。參與地方旅游規劃和氣候風險評估。

衛生氣象服務。聯合衛生部門，從致病原因入手，分析氣象條件對人體健康、疾病發生的影響，重點分析氣象條件對病原體、病原媒介生物的生長、繁殖和傳播的影響，以及凍害、感冒、心腦血管、呼吸道疾病及痢疾、流感等疾病與氣象條件的關系，開展人類 疾病發生、流行的氣象條件分析和預報服務；開展人體健康指數預報服務，提供人體舒適度、風寒指數、高溫中暑指數、紫外線指數、花粉濃度等預報服務；提供一氧化碳中毒氣象潛勢預報服務；開展突發公共衛生事件的氣象應急保障服務。

（七）重大活動、重大工程項目等專項氣象服務

重大活動氣象保障服務。總結奧運等重大活動氣象服務經驗，推廣奧運氣象服務理念、技術方法、業務流程以及組織方式，重點做好國慶六十周年紀念活動、2010年上海世博會和廣州亞運會氣象保障服務。通過與重大活動的執行或實施方的溝通，了解詳細需求，制定參與重大活動的全過程系列氣象服務方案；建立氣象保障服務組織機構，健全運行機制；明確服務流程和分工，確定重大活動氣象保障任務和服務重點。

重大工程項目氣象保障服務。圍繞國家區域發展戰略、主體功能區劃等規劃、開發與建設活動，開展長江三峽、南水北調、天然林保護、大型橋梁建設等重大工程項目氣象保障服務。重大工程項目建設前，通過與重大工程項目執行或實施方的溝通，制定參與重大工程項目的全過程系列氣象服務方案，并提供氣象災害風險評估。建設過程中，全程為重大工程建設和運行提供一系列針對性的氣象保障服務。針對重大基礎設施、公共工程和大型工程建設項目，城鄉規劃、重點領域或者區域建設規劃，重大區域性經濟開發、區域農（牧）業結構調整建設項目，大型太陽能、風能等氣候資源開發利用建設項目等，按照《氣候可行性論證管理辦法》開展氣候可行 性論證。

氣象能源開發利用的氣象服務。開展風能、太陽能普查，摸清我國風能、太陽能等氣象能源分布狀況及變化特征，建立氣象能源數據庫；開展風能、太陽能等氣象能源評價和承載力分析服務，科學估算氣象能源總儲量和技術可開發量，為國家建設風電場、太陽能電場選址提供決策依據；開展針對風電場、太陽能電場的氣象監測預報預警，為風電場、太陽能電場正常運行提供氣象保障服務。

國防安全和軍事氣象服務。加強與軍事氣象部門的聯合與合作，建立和完善軍地聯合協調運行機制和應急保障機制，開展國防建設、衛星和航天器發射、重大軍事活動等氣象保障服務，為國防安全和軍事提供氣象信息支持。

人工影響天氣作業服務。在重點流域、大型水庫、干旱地區和國家生態建設重點區域、國家糧食生產重點區域，開展以開發空中云水資源、人工增雨抗旱、河流和水庫增水增雪、防雹減災、機場和公路消霧、森林草原防火撲火以及重大社會活動保障等為主要內容的人工影響天氣作業服務。

雷電防護氣象服務。針對防雷重點地區、重點行業（電力、航空、航天、林業）和重大活動保障等需求，開展雷電危險等級、雷電移動演變預報服務；按照雷電防護標準和規范，定期開展防雷裝臵檢測；開展雷電災害調查和風險評估。加強雷電易發、高發區建筑物，公共場所、學校、醫院等人員密集場所，信息網絡、化學危險品及易燃易爆場所，文物古跡等的雷電防護工程建設。

（八）突發公共事件應急氣象服務

加強突發公共事件的氣象保障服務能力。通過國家突發公共事件預警信息發布系統建設，建立起權威、暢通、有效的覆蓋全國的突發公共事件預警信息發布渠道。建立針對轄區內核電、礦井、化工、大型水庫等安全生產高危單位的氣象服務保障系統。建立專門的污染物擴散傳輸模式，提高核泄漏、危險品爆炸、化學品泄漏等突發事件的污染物大氣擴散、事故現場氣象條件的預報水平。

開展突發公共事件事發點氣象條件監測服務。突發公共事件突然發生或預期即將發生時，派出環境氣象應急觀測車趕赴事故發生地，采用移動監測設備進行氣象要素和化學要素監測，收集現場觀測數據并及時傳送回當地氣象部門和事故現場指揮部門。

開展突發公共事件應急處理氣象預報服務。通過污染物大氣擴散傳輸模式制作不同高度上有害化學物質擴散軌跡預報、近地面有害化學物質濃度擴散預報和有害化學物質的沉降分布預報等，提供風速、風向、氣溫、地溫、污染物擴散后濃度等預報，提供污染物擴散范圍、要素分布、對策建議等內容的分析報告，并根據未來的天氣變化情況，提出應急響應對策建議；提供事故現場氣象條件的預報服務。

（九）改進服務質量，提高服務水平

上述服務任務從對象上可分為面向決策部門的決策氣象服務、面向公眾的公眾氣象服務和面向特定用戶的專業專項氣象服務。面向不同的對象，服務的側重點和發展方向則有所不同。提高決策氣象服務針對性、敏感性、綜合性和時效性。建立與相關部門的多渠道溝通協作機制，制定和完善《決策氣象服務方案》，明確決策氣象服務重點，確立各時段固定上報的服務產品，提高決策氣象服務針對性;牢牢把握防御和減輕自然災害、適應和減緩氣候變化、開發和利用氣象能源等事關人民群眾福祉安康的需求，研究政府決策部門關注的熱點、新點，變被動服務為主動服務，變滯后服務為超前服務，提高決策氣象服務敏感性;加強氣象實況監測分析、預警預報預測預估、極端事件檢測、災情與災害分析、環境影響評估、災害風險分析與防御、適應與減緩對策制定等,提高決策氣象服務綜合性;建立決策氣象服務產品至政府決策部門的電話、傳真、網絡、影視、短信發送渠道，建立專人專送制度和文件交換渠道，確保在第一時間內通過各種手段將服務信息主動發送到決策者手中，提高決策氣象服務時效性。

實現公眾氣象服務多樣性、精細化、高頻次和廣覆蓋。在做好常規天氣要素預報預測和天氣實況服務的同時，加強暴雨洪澇、臺風、干旱、高溫、雷電等災害性天氣預警服務，開發與公眾工作、出行、健身、醫療和日常生活相關的服務產品，制作發布公眾關心的重大氣象事件信息，實現公眾氣象服務多樣性；避免以預報產品代替服務產品，從工作流程上將預報和服務分離,依托精細化的預報產品加強服務產品的深加工和包裝，不斷滿足用戶精細化和個性化需求，逐步實現對各種時空尺度大氣現象和各種要素的精細化服務，實現公眾氣象服務精細化;每天為公眾提供逐時的天氣實況，未來7 天天氣預報，其中24小時以內為6小時間隔，24-48小時內為12小時間隔,災害性天氣和相關氣象災害發生時，實時發布、及時更新氣象預警信息和實況信息，實現公眾氣象服務發布高頻次;利用計算機、衛星通信、多媒體等高新技術，大力發展和豐富公眾氣象服務手段與形式,充分利用各種氣象預警信息發布平臺和各種社會資源與傳播載體，實現公眾氣象服務信息“進農村、進企事業、進社區、進學校、進醫院”,實現公眾氣象服務廣覆蓋。

拓展專業專項氣象服務領域、延伸服務鏈條、提升科技水平。培育專業用戶群體，拓展專業專項氣象服務領域，未來三到五年重點加強農業、水文、交通、海洋、能源、衛生、旅游等專業用戶的氣象服務；在為專門用戶提供溫、壓、濕、風、降水等常規氣象要素信息基礎上，提供可作為決策依據的水庫調度、電力生產與分配調度、城市供熱調度、高速公路管理等對策建議信息，延伸專業專項氣象服務鏈條；開發農業、交通、水文、海洋、能源、衛生、旅游等專業氣象服務指標，建立和充實專業氣象實用技術儲備庫，開展專業氣象監測、預警、評估和咨詢服務，改變專業氣象服務科技含量不高、服務產品不專的狀況，提升專業專項氣象服務科技水平。

四、業務體系建設

建立功能比較完備的公共氣象服務業務體系，重點要做好公共氣象服務業務系統、公共氣象服務業務隊伍和公共氣象服務業務機構的建設，努力實現服務業務現代化、服務隊伍專業化、服務機構實體化、服務管理規范化。

（一）公共氣象服務業務系統建設 1.公共氣象服務基礎業務系統

公共氣象服務信息采集系統。建設公共氣象服務信息采集系統，解決公共氣象服務中基礎信息資料匱乏局面。氣象觀測、預報預測和服務產品必須通過公共氣象服務信息采集系統實時傳輸到公共氣象服務數據庫。推進與水文、民政、農業、交通、衛生、統計、測繪等部門的資料交換共享機制的建立，與各部門交換共享的資料通過采集系統及時進入公共氣象服務數據庫。

公共氣象服務數據庫。統一開發具有存儲、管理、檢索、統計、數據交換、歸檔以及自動更新、維護、共享等功能的多層次結構的公共氣象服務數據庫。數據庫包括公共氣象服務需求分析信息、氣象監測和預報預測預警信息、氣象災情信息、地理信息、社會經濟信息、決策支持信息、服務典型個例信息、服務產品質量信息、用戶反饋信息、效益評估信息。該數據庫為氣象災害防御、決策氣象服務、公眾氣象服務、專業專項氣象服務提供信息支持。

2.氣象災害防御業務系統

氣象災害防御管理信息系統。完善全國災情直報系統，實現災情發生后2小時內初報災情，6小時內上報重要災情，12-24小時內上報調查后災情；建立國家、省、地、縣四級共享的全國災情信息共享平臺；建立技術規范統一的、標準的、歷史數據和實時數據相結合的省級和國家級氣象災害數據庫；建立氣象災害防御隊伍動態管理平臺，實現對鄉鎮氣象協理員和社區氣象災害信息員的備案和 管理；建立氣象災害應急預案動態管理平臺。

氣象災害風險評估系統。建立氣象災害風險評估的指標體系,確定各種風險度的分級標準;建立各類氣象災害危險性、易損性、災害損失程度和風險指數、風險等級的計算方法和模式；建立氣象災害風險評估基礎數據庫。

氣象災害影響評估系統。建立氣象災害影響評估系統，實現在氣象災害發生前對可能發生災害的地點、時間、規模、危害程度、成災程度等方面的預測性估測，在氣象災害發生后對災害現實情況和可能發生趨勢所做的適時性評估，在氣象災害結束后對災情的完整總結評估。

3.決策氣象服務業務系統

決策氣象服務產品制作系統。開發全國統一的基于GIS的決策氣象服務平臺，該平臺具有地理信息、社會經濟信息和氣象信息融合、服務產品顯示與綜合集成、統計分析檢索、數據挖掘、服務產品生成和輔助決策支持等功能，并具有面向不同災害性天氣和氣象災害的決策氣象服務對策建議庫。

決策氣象服務產品分發平臺。建立決策氣象服務產品至政府決策部門的電話、傳真、網絡、影視、短信專門發送渠道。收集政府決策部門有關領導的手機號碼、電話和傳真號碼，遇有突發災害性天氣，必須在第一時間通過手機短信、電話和傳真等多種手段將預警信息主動發送到決策者手中。4.公眾氣象服務業務系統

公眾氣象服務產品制作系統。建設國家和省級電視氣象服務產品制作系統，提高中國氣象頻道及各級各類電視天氣預報節目質量，豐富節目內容，全天候提供權威、實用、細分的各類氣象服務信息。建設公共氣象服務電視直播系統，實現在主要電視頻道實時插播氣象監測實況和預報預警信息。建立面向網站、電話、手機短信等的公眾氣象服務產品制作系統。

公眾氣象服務效益評估系統。基于網絡等多種手段建立公眾氣象服務需求與滿意度調查平臺，研究開發公眾氣象服務效益評估技術與方法，建立具有統計、分析、圖形顯示、表格顯示、輸出等功能的公眾氣象服務效益評估系統，開展公眾氣象服務效益評估業務。利用社會中介機構開展效益評估調查。

氣象預警信息發布平臺。建設覆蓋全國及相關海區的氣象預報預警信息衛星數字語音廣播系統（China Weather Radio）。建立氣象預警信息分區群發與綜合管理平臺，建設面向手機用戶的氣象預警信息小區廣播發布系統，實現氣象預警信息對指定區域所有手機用戶的實時傳播。在山東石島、浙江舟山、廣東電白建設覆蓋我國渤海、東海、黃海和南海的海洋氣象廣播電臺。加快建設中國氣象局公共氣象服務門戶網站中國天氣網-國家和省級公眾氣象服務網站，以及中國興農網。加強與廣電部門的協商與合作，力爭兩年內實現中國氣象頻道在各地有線與無線電視網絡中的播出，建立和完善電視氣象節目定時播發和氣象災害預警信息即時插播制度。完善 手機短信、電話、農村有線廣播前端接收機等設施，在學校、醫院、車站、碼頭、體育場館、廣場等人員密集場所逐步設立氣象電子顯示屏和多媒體顯示終端。充分利用社會公共媒體、部門和行業內部信息發布資源（公共電臺和電視臺、樓宇電視、公交移動電視、宣傳車、電子顯示屏）發布氣象信息。建立公眾氣象服務產品發布控制平臺，預報服務產品更新后，實現網站、手機短信等渠道發布的信息同步更新，確保對外服務的一致性。

氣象科普宣傳業務平臺。整合科普資源，建設中國氣象科普網；建設國家和省級氣象科普館，加強氣象科普產品開發。

5.專業氣象服務業務系統

專業氣象服務產品制作系統。建立健全農業、水利、航空、林業、國土資源、交通、環保、衛生、旅游、海洋、保險、能源、電力、倉儲、物流、鹽業等專業氣象服務指標。在天氣預警預報、氣候預測和專業氣象預報基礎上，重點建立農業、水利、交通、海洋、旅游、衛生、能源專業氣象服務產品制作系統，提高專業氣象服務產品綜合集成和加工處理水平。

專業氣象服務產品發布平臺。建立與農業、水利、交通、旅游、衛生、能源、林業、國土資源等部門的網絡、傳真等專門產品發布系統。

行業氣象服務效益評估系統。在明確評估重點行業基礎上，制定行業氣象服務效益評估方案，采用專家小組法（德爾斐法）定期評估氣象服務效益，建立氣象服務效益評估系統，定期對行業氣象 服務所產生的經濟效益、社會效益進行評估。

（二）公共氣象服務業務隊伍建設

完善公共氣象服務崗位設臵。按照科學合理、精簡效能、規范管理的原則，發掘氣象部門現有人力資源潛力，科學設臵公共氣象服務業務崗位、公共氣象服務研發崗位和公共氣象服務業務協調崗位。

加強公共氣象服務業務和科研專職隊伍建設。國家、省、地、縣設臵公共氣象服務業務專職崗位，負責公共氣象服務產品加工、分發和評估等業務。根據分工不同，氣象服務業務專職人員須掌握各種氣象預報產品的深加工技術，掌握制作可視化產品的技能，熟悉各類圖形圖像加工軟件，了解不同用戶對氣象服務產品的需求，具有較強的對外宣傳和交流能力，掌握氣象服務效益評估技術。國家和省級設臵公共氣象服務產品研發專職崗位，負責公共氣象服務產品、技術和手段的研發。氣象服務產品研發專職崗位不僅應具備氣象知識，還應具備水文、海洋等相關學科知識，能在了解用戶需求基礎上，研究開發出新的氣象服務產品加工制作方法，開發新的產品分發、集成、顯示及包裝技術。

加強氣象災害防御專家隊伍建設。在國家和省級建設分災種的氣象災害評估專家隊伍，評估專家必須充分了解各行各業對氣象的敏感程度，在氣象預報預測信息的基礎上，能對氣象災害可能造成的影響做出預見性分析。

加強氣象信息員隊伍建設。充分利用社會資源，采取靈活的用人 機制，在城市社區、街道、企事業、學校、車站、碼頭、港口、醫院等重點單位確定一名聯系人，在鄉鎮確定一名協理員，在每一個村屯設立一名氣象信息員，建立一支能夠承擔氣象信息收集、預警信息傳播和基層氣象災害防御的社會化氣象服務隊伍。制定氣象信息員管理辦法，建立科學、有效的招募、培訓、激勵等運行機制，規范氣象信息員的管理，充分發揮氣象信息員在基層氣象災害防御中的作用。

（三）公共氣象服務業務機構建設

公共氣象服務中心建設。分階段、分步驟整合公共氣象服務相關資源，優化資源配臵，建設國家和省級公共氣象服務中心。

加強中國氣象局公共氣象服務中心建設。現階段，中國氣象局公共氣象服務中心主要任務是整合國家級公眾氣象服務資源，完善公共氣象服務業務運行機制，開展公益性氣象服務。

開展省級公共氣象服務中心建設試點，在總結試點經驗基礎上，逐漸在全國開展省級公共氣象服務中心建設。

決策氣象服務中心建設。2008年-2010年，以改革和調整決策氣象服務中心運行機制為重點，規范決策氣象服務流程，提高決策氣象服務中心“小實體、大網絡”的運行效率。加強決策氣象服務的橫向聯動，確保決策氣象服務產品的綜合性；加強決策氣象服務的縱向聯動，確保決策氣象服務產品的對外協調一致性。

中國氣象局決策氣象服務中心是中國氣象局提供決策氣象服務的業務和協調機構，并負責對省級決策氣象服務業務的技術指導。中國氣象局決策氣象服務中心以職能司牽頭，由國家氣象中心、國家衛星氣象中心、國家氣候中心、中國氣象局氣象探測中心、中國氣象科學研究院、中國氣象局公共氣象服務中心等單位組成，聯合各省（區、市）氣象局，以“小實體、大網絡”方式運行。

省級決策氣象服務中心是各省（區、市）氣象局提供決策氣象服務的業務和協調機構，以業務管理部門牽頭，由省氣象臺、氣候中心、研究所等單位組成，聯合各地（市）氣象局，以“小實體、大網絡”方式運行。

五、保障措施

（一）增強氣象綜合觀測、預報預測業務對公共氣象服務的基礎作用

以公共氣象服務發展需要為引領，加強氣象預報預測業務建設，積極探索氣象災害預報業務，發展氣象衍生災害預報業務，建立滿足公共氣象服務需求的各類預報預測業務系統，努力提高預報預測準確率、精細化程度和預警時效，尤其要提高對災害發生具體時段和強度的預報能力。加強氣象綜合觀測業務建設，優化站網布局，充實觀測項目，提高地面和高空臺站自動化觀測水平；加快推進新一代天氣雷達加密布設，發展風廓線雷達、雷電監測、GPS/MET水汽觀測、專用飛機探測和氣象衛星構建的遙感氣象探測系統和空間天氣探測系統。同時，主動與其他部門聯合，建設交通、水文、地質、生態、輸變電路等專業氣象監測網。通過氣象綜合觀測、預報預測業務能力的增強，為公共氣象服務發展提供強有力信息和技術支持。

（二）提高公共氣象服務業務的科技支撐能力 1.加強公共氣象服務學科建設

鼓勵并支持開展公共氣象服務的學科體系研究，逐步建設比較清晰的公共氣象服務學科體系結構，為公共氣象服務的學科發展奠定基礎。積極引導高等院校建設與公共氣象服務業務發展相適應的學科，逐步在高等院校增設與公共氣象服務相關的課程。支持高等院校、職業院校、科研院所與有條件的單位建立實習實訓基地，鼓勵建立公共氣象服務人才培養基地。加強中國氣象學會氣象服務分會建設，通過全行業力量推動公共氣象服務學科建設。

2.推進公共氣象服務研究機構建設

積極推進在國家級科研單位建設公共氣象服務的研究團隊，鼓勵省級科研單位立足本地的氣象服務需求，明確定位，發展成為具有地方特色的專業化氣象科研機構，推進公共氣象服務研究機構的實體化建設。鼓勵和支持國家和省級業務單位發展建立面向服務需求的科研開發團隊，形成具有一定影響的公共氣象服務學科帶頭人和學術結構、職稱結構、專業結構、年齡結構合理的研究隊伍，提高公共氣象服務的科技創新能力。

3.加強公共氣象服務科學研究和技術開發

與氣象高影響行業、國內外科研機構和高等院校聯合，開展關鍵性以及有重大應用前景的服務領域科學研究。加強氣象服務經濟學、社會學、管理學的綜合研究，加強氣象災害的形成機理、災害性天氣的影響評估和預評估等研究。加強氣象服務產品和服務新手 段的開發和設計，重點加強新媒體和衛星通信技術在氣象服務中的應用；加強氣象服務系統與氣象信息獲取系統、氣象信息加工分析預測系統和用戶系統的接口技術研制，重點加強氣象服務專業數據庫的研究與設計；加強對氣象災害數據庫、基于GIS的氣象災害風險管理系統、氣象服務效益評估系統、各類專業氣象服務平臺等的技術開發；加強氣象服務技術交流，大力引進國外先進的氣象服務產品開發與加工制作技術。

（三）完善公共氣象服務業務的人才機制 1.加強公共氣象服務人才培養和引進

培養“專家型”、“復合型”公共氣象服務隊伍。公共氣象服務業務教育、培訓工作要形成制度并制定相關配套措施，有計劃、分期分批開展公共氣象服務業務教育、培訓工作，提高公共氣象服務業務人員素質；加強上崗培訓、晉升培訓和專業技能培訓等多種形式的培訓。建立公共氣象服務人才引進機制，為引進高層次的服務人才提供強大的政策保障。

2.建立公共氣象服務人才激勵機制

科學劃分和完善氣象服務崗位，明確崗位責任制，推進服務人員的持證上崗；建立合理的服務人員考評、獎懲和晉級機制。推進優秀業務人員轉崗機制，鼓勵優秀預報預測業務人員從事公共氣象服務業務。

（四）加大公共氣象服務業務的資金投入 1.建立穩定的公共氣象服務財政投入機制 積極爭取國家和地方公共財政投入，建立和完善公共氣象服務穩定財政投入機制，實現公共氣象服務投入與整個氣象事業投入增長相協調。

2.加大公共氣象服務工程項目建設的投入

積極爭取國家和地方各類項目的立項支持，并在中國氣象局及地方各級政府各類重大氣象工程項目和業務系統建設項目中加大公共氣象服務制作平臺、預警信息發布平臺、氣象災害防御管理、各類專業氣象服務、重大活動氣象保障服務等方面的經費支持，保障公共氣象服務系統建設持續穩定推進。

3.加大公共氣象服務科研開發經費的投入

積極通過科技部、自然科學基金委等經費渠道，加強公共氣象服務理論的研究以及專業氣象服務指標、服務制作分發技術、氣象災害風險評估技術和氣象服務效益評估方法的研發。

（五）加強公共氣象服務業務的科學管理 1.制定和完善科學的公共氣象服務業務規劃

各地要根據公共氣象服務發展主要目標，因地制宜地制訂本地區公共氣象服務發展規劃，提出本地區公共氣象服務發展目標、發展重點、實施步驟和保障措施。

每四年召開一次全國公共氣象服務工作會議。每年召開公共氣象服務技術交流研討會議。

2.建立和健全運行高效的公共氣象服務業務管理模式 在省級氣象部門機構中合理設臵公共氣象服務管理機構，明確

職責和職權。設臵專門管理處（室），負責省級公共氣象服務的組織協調管理工作。

加強統一管理和組織協調，理順預報預測、綜合觀測業務和服務業務的關系，理順相關單位的職責和業務分工，建立運行順暢、高效的公共氣象服務運行機制和管理模式。建立健全公共氣象服務管理規章制度、業務運行規定；建立科學、分類的氣象服務目標考核與評價機制，制定公共氣象服務考核規定。

3.建立健全公共氣象服務技術規范標準和法律法規

完善決策氣象服務、專業氣象服務、公眾氣象服務和氣象災害防御管理等方面的業務規定和技術規范。制定《決策氣象服務周年方案》、《汛期氣象服務手冊》、《公眾氣象服務指南》和《專業氣象服務指南》；建立科學、分類的氣象服務目標考核與評價機制，出臺《決策氣象服務質量考核辦法》和《公眾氣象服務質量考核辦法》，完善《重大氣象服務表彰辦法》；按照《氣象災害預警信號發布與傳播辦法》的要求，制定《氣象災害預警發布規范》；加強重大過程氣象服務總結工作，制定《重大天氣過程氣象服務總結規定》；健全公共氣象服務標準，加快制定服務用語、服務手段、服務質量等行業和國家標準。做好《氣象災害防御條例》、《重大氣象災害專項應急預案》和《國家氣象災害防御規劃》的編制、出臺和實施工作。

第五篇：又好又快的發展郵政儲蓄業務

又好又快地發展郵政儲蓄業務 北京郵政儲匯局 周毅明

上半年，北京郵政儲蓄業務發展取得了一定的成績。如何看待這些成績？怎樣看到成績背后掩蓋的一些問題？本文提出一些觀點和想法，共同商榷。

一、值得分析的的幾個現象

（一）市場占有率的提高

今年的4、5、6三個月全市居民儲蓄余額分別增長-48億、-154億、+46億的情況下，我局儲蓄余額分別增長1.1億、650萬、1.98億，市場占有率分別比去年同期提高0.26%、0.31%、0.28%，這是我們上半年面對儲蓄余額發展的艱難，唯一值得自慰的一點。這不能說不是我們上半年工作的主要成果，但對這一成果確實有必要再進行一下分析。為什么大、中銀行余額大幅度下降，我們的余額也下降；但幅度低于大、中銀行，導致市場占有率的提高？

一是客戶群體的明顯差異，導致余額下降幅度低于大、中銀行。由于大、中銀行高中端客戶是大多數，而我們恰恰相反，中低端客戶則是大多數。這就導致儲蓄資金分流比例大致相同的情況下，儲蓄資金分流的絕對數差距是很大的。如都是10%的比例分流，50萬的客戶分流5萬，而10萬的客戶僅分流1萬。

二是資金流向導致不同客戶群體資金分流的幅度是不一樣的。非常明顯，流向股市的儲蓄資金，高、中端客戶的比例一般 應在60%——90%之間；而中、低端客戶的分流比例充其量在20%——50%之間。這就足以說明：由于資金的流向不同，導致儲蓄資金分流的相對數差距也是很大的。

不難看出，由于股市、基金市場火爆，我局客戶群體以中、低端客戶為主，導致我局在4、5、6三個月余額增長高于同業銀行，從而市場占有率提高。但市場占有率的提高，主要是客戶群體和資金流向的差異，并不意味著我們綜合競爭實力提高了多少。這點成績還不值得聊以自慰，應該不懈地追求綜合競爭實力的提高，這一點我們一定要有清醒的認識。

（二）余額發展保持正增長

在全國郵政儲蓄余額大加速度下降的4、5、6三個月，我局儲蓄余額凈增額保持了正增長，這是我們引以自得的一點。但細分析北京、全國上半年余額增長的情況，就不難看出我們的差距。

一是一季度全國余額增長1111億，增輻為6.94%，我局增長7億，增輻為1.55%，明顯落后全國的發展速度。盡管有時間、地域等規律的因素的影響，但我們自己和自己比，2005、2006年一季度分別增長9.91億、13.72億，遠遠低于前兩年一季度的增長幅度。這足以說明：我們一季度的發展速度是落后于全國，落后于前幾年的。

二是區局凈增余額發展不平衡。

1——6月全局凈增余額10.16億，其中郊區和海淀就增長近15.4億，而東區、西區、國際分別負增長1.67億、3.47億、0.19 億，合計負增長5.4億。再看完成年計劃情況，密云等7個局已完成年計劃的50%以上。而有的局完成年計劃還是負數。這足以說明區局之間的余額發展是不平衡的，不平衡是正常的，但差距如此之大，可以說是不正常的。

三是網點余額發展不平衡。

1——6月全局新增網點凈增余額6.56億，老網點凈增余額3.6億。也就是說9%的網點凈增余額占了全部網點凈增額的65%。新增網點固然有它獨特的優勢，但老網點就真的沒有發展的空間了嗎？面對這些問題，我們還能自得嗎？

（三）小額質押貸款業務走出低谷

多次受集團公司和市公司領導批評的小額質押貸款業務，終于在6月底走出低谷，擺脫了被動局面。這也是我們引以自喜的一點。真的值得自喜嗎？我們再做一個簡單的分析。

1——6月全局完成小額質押貸款筆數1271筆、金額6224萬元。其中1——5月僅完成450筆，金額2083萬元。也就是說，6月份一個月完成的筆數和金額分別是前5個月完成總和的兩倍還多。為什么在六分之一的時間能完成三分之二的工作量？一是新增貸款網點56個；二是各級領導的重視程度進一步提高；三是調整了經營者的獎勵政策和專項業務發展的獎勵政策，體現了重獎增量，下管一級。

值得研究的一是為什么我們新開辦的網點和各級領導的重視程度比兄弟首市慢了一個節拍？二是小額質押貸款業務的發 展體現了機制的作用，哪些業務的發展還需要進一步調整機制？三是小額質押貸款業務不論是筆數還是貸款金額，我們在全國都排在 21位。考慮到以上問題，我們還自喜得起來嗎？

（四）重大資金案件為零

上半年，在風險防范工作上，我們繼續維持了重大資金案件為零。這也是北京郵儲余額發展落后于全國的情況下，常常引以自豪的一點。真的值得自豪嗎？

一是操作風險逐年增加。二是道德風險時有發生。三是違規現象無處不在。

由此不難看出：我們的重大資金案件維持為零，基礎是不牢固的，是非常脆弱的。由于我們的能力、水平所限，非常有可能一些資金案件還沒有暴露出來，甚至還在進行中。看到這些，我們還自豪得起來嗎？我們還有自豪的資本嗎？

以上現象分析的目的不是要否定我們的工作成績，而是要在現有的基礎上取得新的突破。要取得新的突破，就要防止自慰、自得、自喜、自滿情緒的滋長。對這一點我們一定要保持頭腦清醒，否則，就會止步不前，不進則退。

二、值得思考的幾個問題

（一）儲蓄業務在全國的排位問題

回顧北京郵政儲蓄業務的發展，可以說大致經歷這樣兩個階段：一是分營前十年，是北京郵儲快速發展的階段，98年我們 余額發展在全國排在第十位，99年排在第8位，但經營質量不高；就余額抓余額。二是分營后十年，是北京郵儲經營質量相對較好的階段（僅就單產而言），如存款結構、收益率等等。但發展速度遠遠落后于全國，余額總量排在第18位，可以說四年一 制。

那么我們現在能不能走出北京郵儲業務發展的第三個階段——即又好又快的發展階段呢？好和快本身并不矛盾，好的標準是規模效益、可持續發展；快的標準是規模、發展速度，參照物就是在全國的排位。歷史的規律告訴我們：落后——就沒有好日子過；落后——就沒有地位；落后——就要被淘汰。我們只有盡快把余額、收入、中間業務等規模搞上去，才是又好又快地發展，才能適應形勢發展的需要，才是發展的必然趨勢。因此，我們一定要貫徹市公司關于晉級、升位的要求。保守地講，經過一段時間的努力，我們再回到十名左右的排位，還是有可能的吧！總不能幾年一貫制吧！需要指出的是：晉級、升位僅僅是促進發展的一個手段，而不是我們的最終目標。這就需要所有網點、支局、區局全面開展晉級、升位活動，才能保證北京郵儲業務在全國的晉級、升位。

2、關于少激情問題。

回顧郵政儲蓄業務近幾年的發展，確實如市公司領導講的：?有點沉悶?。沉悶就沉悶在全國排位幾年一貫制，沉悶就沉悶在業務發展過程中，總是處在不緊不慢的狀態，還美其名曰：一 股勁、平穩發展。沉悶就沉悶在缺亮點。不能說這些和激情沒有關系。從決策者必備的素質就可以看出激情對業務發展的重要性。

筆者認為，決策者應具備如下素質：

1、積極的心態。

2、為人誠信。

3、樂于學習。

4、善于分析。5有韌性。

6、注重細節。

7、具有創意。

8、求勝欲望強烈。以上八條又可以分為兩類，一類屬于激情，如1、3、7、8，一類屬于理智，2、4、5、6。由此不難看出：激情是理智的基礎；理智是激情的升華。激情和理智的有機結合、不斷提高是成功者必備的素質。激情就是志氣、激情就是士氣、激情就是心氣，沒有這三氣的隊伍是不能打仗的隊伍。可以設想沒有對郵政事業的熱愛、沒有爭優創先的意識，怎么能保證我們的工作又好又快地發展。

（三）關于機制問題

機制對于企業來講至關重要。機制運用的好壞直接影響業務的推進、職工的士氣和企業的發展。

針對我們郵儲目前來講，機制問題重點需要考慮兩方面：一是時機；二是方法。所謂時機，就是激勵政策在什么時候推出能夠發揮對業務最大的促進作用，是提早動手、搶占先機、早策劃、早激勵，還是業務開辦了先觀望，發展不上去了，再后知后覺，加緊追趕。

所謂方法，就是同樣規模的獎勵，用在哪項或哪幾項業務上，使用什么樣的獎勵方案才能取得最大的激勵效果，企業才能獲得 最大的收益。市公司今年按照?重獎增量，下管一級?的原則，制定了全年獎勵政策，重點在于各單位如何結合各自的實際情況，抓好時機，用好辦法靈活運用市公司的各項政策，最大程度地促進自身業務的發展。在這我給大家舉一個用活機制的例子：最近我參加通州局金融研討會，通州局財務科長是這樣講的：市公司超收獎勵政策是上交15%，剩余部分約60%用于發展生產，40%用于職工獎勵。算來算去，只有儲蓄能超收200萬元，獎勵能拿170萬元，因此他就建議現在就拿出一部分購買基層反映強烈的點鈔機，現在就拿出一部分作為發展儲蓄業務的獎勵政策。通州局就是根據儲蓄業務需要提早運用獎勵政策，并制定了科學合理的獎勵方案，以達到早促進早發展的目的。

4、關于利率調整問題

今年以來，人民銀行連續三次上調利率，定期儲蓄存款利率一、三、五年期分別達到了3.33%、3.96%、4.68%、5.22%。從數字上看，利率上調增加了郵政儲蓄的付息成本，降低了郵政儲蓄的收益水平。但是，從郵政儲蓄實際收益水平來看，還存在較大的收益空間：一是由于定期儲蓄存款提前支取率較高，其實際付息成本遠低于名義付息成本。上半年，五年期定期存款的提前支取率高達71.56%，三年期達67.77%，一年期也達到48.93%，北京各項提前支取率均高于國家局的提前支取率，這些都直接降低了郵政儲蓄的付息成本。二是由于在加息周期中，大多數定期存款仍然按照加息前的低利率支付給儲戶，緩沖了利率上調對郵 政儲蓄付息成本的影響。

從今年前兩次上調存款利率實際情況來看，一年期定期存款利率提高0.54%，而同期實際付息成本僅上升還不到0.02%，即使是對付息成本影響最大的五月實際付息成本也僅提高0.06%。今年二季度，郵政儲蓄資金自主運用分配收益率為3.2652%，老存款收益率為4.131%，北京郵政儲蓄綜合收益率為3.5209%，目前實際利差率為1.8743%，比年初的收益水平提高了0.0521個百分點，說明郵政儲蓄利差收入水平并沒有降低。隨著郵政儲蓄自主運用資金的收益水平的不斷提高，會在一定程度上擴大郵政儲蓄的獲利空間。而且加息和減征儲蓄存款利息稅兩項重要宏觀政策的出臺將極大地激發老百姓的存款熱情，有利于存款回流，余額規模的擴大將導致收入總量的增長。抓發展就要抓機遇，這就是我們業務發展中形成的外部機遇。因此，各局要堅定余額發展信念，把余額發展作為我們下一步儲匯工作發展的重中之重。

從以上值得分析的幾個現象和思考的問題不難看出：分析現象的目的是確定新的發展目標，思考問題的目的是探索實現新的目標的方法，我們就是要通過不斷地分析現象、思考問題，促進郵儲業務又好又快地發展。

以上觀點和方法不一定準確，僅供參考。

以人為本，是管好企業的良策 順義區郵政局 張建平

郵政企業的凝聚力和向心力，是指職工對企業的認同感和歸 屬感，它對企業的和諧、發展至關重要。在日益激烈的社會競爭中，企業間的競爭，主要還是人才的競爭，也是企業凝聚力的較量。因此，要使職工自覺地與郵政企業同呼吸、共命運，把企業的興衰榮辱與個人的前途聯系起來，關鍵要搞好以人為本的企業文化建設。

要使職工?愛局如家?，首先企業要像個?家?，使職工真正愛得起來。只有職工在這個?家?里感受到家庭般的溫暖，感受到中國傳統文化中的人情味，具有安全感、信任感和優越感，才能使職工心悅誠服地為這個?家?的存在和發展而拼搏。這對于國有企業尤其是目前郵政企業的發展現狀至關重要。

順義郵政局凝聚職工力量，給職工創造?家?的氛圍由來以久，干群之間、職工之間的團結、協調，勤儉、奮進，務實、奉獻，積極、向上是有目共睹的事實。多年來很少職工上訪、告狀、媒體曝光、違法亂紀的事件發生，因此，各種榮譽接踵而來。2002年以來獲得了?全國郵政先進集體?、?全國郵政系統先進集體?、?全國郵政服務‘百優’先進集體?、?全國精神文明建設先進單位?、?首都文明單位標兵? 九連冠、?北京市模范職工之家?、?北京市交通安全先進單位?、?北京市衛生先進單位?、?首都文明服務示范崗?、順義區?黨建工作先進單位?等先進稱號。順義郵政局始終遵循的是：樹立以人為本的管理理念，增強企業的凝聚力、向心力和戰斗力。工作重點從以下幾方面入手：

一、加強班子自身建設，提高干部廉潔自律的自覺性，發揮 人格作用，取信于職工群眾

干部自身形象是影響員工思想政治工作說服力的重要因素。干部通過自身的學習、修養、磨練，處處體現出高尚的人格魅力，強化做好思想工作的人格力量。

在工作實踐中，做到?四個堅持?。即：

一要堅持自覺學習，提高思想覺悟，加強自身執政能力建設。干部經常抽時間學習，遵照黨中央的路線、方針、政策，在政治上時刻保持頭腦清醒，按照以大局為重，以職工的切身利益為重的原則辦事，把握統攬全局經營發展的大方向。

二要堅持民主政治，廣泛聯系群眾，依靠職工力量。比如，在支局成立民管會、定期召開職代會、職工座談會等，讓職工充分發表意見和建議，為企業的經營發展薦言獻策、奉獻智慧。干群之間積極營造一種民主、平等、團結、和諧的人際關系，提高職工的民主參與意識，滿足職工的?知情權?。

三要堅持自身形象的樹立，以身作則，帶頭執行企業的各項規章制度，身教重于言教。凡是要求職工做到的，領導干部首先做到，勤政廉正，嚴格要求自己，不做表面文章，不擺官架子，不說空話大話，使職工真正體會到干部為職工群眾辦實事的誠意。

四要堅持樹立正確的權力觀，克服名利思想。牢固樹立掌權是為人民服務的責任意識，而不是作官當老爺，不是簡單的?指揮棒?。干部手中的權力是為職工謀利益、為企業求發展的金鑰 匙，只有為職工掌好權，用好權，才能獲得職工的信任，才能不辜負上級領導的重托。

二、充分尊重人、理解人、關心人，創造一個使企業員工發揮聰明才智，實現自我價值的良好氛圍

?以人為本?是科學發展觀的本質和核心，也是企業文化建設的核心。在企業的人、財、物等各項資源管理中，人是最具能動性、最起決定性作用的因素。企業文化建設要始終貫徹遵循?人本?思想，充分重視人的自尊，要緊密依靠員工發展企業。

平等交流、啟發疏導，這是職工最喜歡的思想政治工作方法。針對職工這一思想特點，千方百計為職工創造平等交流的機會和方式，在個別談心時，注意以朋友和兄長的身份進行平等交談，更多地體現人文關懷，在心理上與職工拉近距離，增強談話的效果。

幫危助困、真情關懷，把解決思想問題和解決實際問題結合起來，是最有說服力的工作方法。多為職工辦實事、辦好事，才能達到事半功倍的效果。例如每年企業開展的冬季送溫暖、夏季送涼爽、及時慰問患病職工、節日慰問、幫助特困戶等活動，真心實意幫助職工排憂解難，用?愛心?來經營管理企業，對他們給予細致入微的關懷和尊重，這是對人本管理最好的注解。

創造機會、多與職工溝通，同樣是職工容易接受的工作方法。如座談會、演講會、知識競賽等；春節組織職工自編自演的文藝晚會、開展文體活動；；重陽節慰問離退休老同志；三八節組織 女工座談會；七一黨的生日組織黨、團員和入黨積極分子參觀學習；八一建軍節召開復轉軍人座談會；組織黨團員和優秀職工外出觀光游覽，進行愛國主義教育；與干部職工共同勞動，拔草、打掃衛生、防火演練；深入基層與職工談心交心，掌握了解職工的思想動態等等。

三、用先進的典型推動工作、激勵職工，用黨團員的先鋒模范作用影響和帶動職工，不斷揚正氣，樹新風

樹立具有時代特色的先進模范人物和先進集體，把培養、選樹、宣傳、推廣先進典型作為帶動職工、培養隊伍的重要途徑，注重培養和選樹各個層面的先進典型。要廣泛開展勞動競賽、義務奉獻、黨課教育、評優選先活動；開展業務練功，比技能、比速度、比業務熟練程度，注重在干部職工中選樹先進典型和發揮黨團員的先鋒模范作用。

面對企業創收難、任務重的壓力，鼓勵職工知難不畏難，迎著困難上，勇于開拓創新，跑市場、開發新業務；號召黨、團員、干部沖在最前面，自覺維護黨的組織紀律，認真遵守企業規章制度，爭做為企業增收、創收，不怕吃苦，勤儉持家，勤勤懇懇，任勞任怨，無私奉獻的好黨員、好干部、好職工。對涌現出的先進人物和事跡及時給予肯定、表彰、宣傳和物質獎勵。對獲得各種榮譽稱號的職工和先進典型，利用多種形式廣泛宣傳，使職工身邊學有榜樣，干有方向，奔有目標。全局上下形成?比、學、趕、幫、超?的良好氛圍，讓歪風邪氣沒有市場，做到抓人心、促人和，保發展。

四、重視職工的素質教育和形勢任務教育，把企業發展的目標交給職工，讓職工看到前景，職工才會產生跟你向前奔的巨大動力

為了運用企業發展目標激發職工的工作熱情，要注重加強素質教育和形勢任務教育。特別是每年年初，企業的發展計劃目標和任務確定之后，要利用各種會議和各種宣傳渠道，向干部職工宣講，廣泛傳播，使大家明白企業近期發展的目標和任務，真正做到職工與企業同心同德、生死與共。

一是強化干部素質教育。對管理人員進行素質教育，從管理的職責、作用、素質和能力要求，到樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，進行有針對性的培養教育；還要組織中層干部進行工作經驗交流，使他們互相借鑒，取長補短，提高工作技能，增長營銷才干、促進經營發展。

二是每月、季、半年定時召開經營分析會和安全工作例會。講管理、抓經營、促服務、保質量、保安全、要效益。及時將上級的各項指示精神和全局的經營發展形勢、近期任務和遠期目標傳達和通報給大家，發動全員為企業的發展獻計獻策。

三是機關職能干部與基層支局的經營指標直接掛鉤，完不成任務一同納入獎金考核。有效地調動了全員促進經營發展的積極性。

五、對員工要做到真誠關懷與嚴格管理的統一，塑造富有魅 力的企業形象，增強職工的榮譽感和自豪感

企業要切切實實把員工當作經營發展的最重要的資源，不但要全面提高職工的工資福利、民主管理權利、家庭生活條件，也要給職工提供進修培訓機會和事業成長的空間，保證員工在企業發展建設中的生力軍地位。使干部職工融入在比學習，比工作，比干勁，比業績，互相學習，取長補短，互相團結，共同進步，互相寬容，互不計較的情感之中，從而化解各種矛盾和沖突，心往一處想，勁往一處使，產生很好的凝聚力和歸屬感。這種凝聚力和歸屬感反過來又可以轉換成強大的戰斗力，推動企業發展。對此，我們要求職工定期提出企業發展的合理化建議，對有利用價值的給予通報和獎勵，這樣，不僅培養了員工愛思考、勤鉆研的好習慣，還發揮了員工的內在潛力、積極性和創造性，為企業的管理起到了良好的促進作用。

有形的制度中滲透著文化，無形的文化通過有形的制度載體得以表現。管理要嚴格執行制度第一、制度高于領導、制度面前人人平等。對那些想方設法提高自身素質的員工，企業要給予更多的尊重、關心和回報；而對有些甘于現狀、不思進取特別是缺乏敬業精神的員工，則必須綜合運用經濟、制度、契約、思想政治工作的多種手段，催其奮起；對少數嚴重喪失職業道德和職業技能完全不適應企業發展要求的員工，必須堅決按照《勞動法》、《勞動合同法》和企業制度嚴肅處臵。否則，就不能建立并鞏固?人盡其能，才盡其用?的管理制度，企業的發展大計就會成為 泡影。