第一篇：關于推進郵政業務又好又快發展的指導意見

“關于推進郵政業務又好又快發展的指導意見”（2010）249號 各省、自治區、直轄市郵政公司：

近年來，集團公司黨組始終把加快郵政業務發展，作為關系中國郵政長遠可持續發展的重要戰略舉措，確定了郵政業務發展的總體思路，確立了它的核心地位和戰略性定位，加大了業務發展和能力建設的力度。各級郵政企業認真落實集團公司的部署，以開拓進取的精神狀態和扎實有效的工作措施，團結奮斗，攻堅克難，郵政業務呈現出健康發展的局面，有力地保障和支持了郵政改革的深入推進，也為進一步加快發展奠定了堅實基礎。為積極應對外部環境發展變化帶來的機遇和挑戰，促進郵政發展方式的轉變，實現郵政業務全面、協調、可持續發展，現制定推進郵政業務又好又快發展的指導意見如下：

一、總體思路和發展目標

（一）總體思路：以科學發展觀為指導，進一步解放思想，轉變觀念，堅定不移加快發展、盡快做大規模。同時，更加注重轉變發展方式，更加注重發展質量和效益，更加注重增強核心競爭能力，更加注重培養專業領軍人物，更加注重加強基礎管理，更加注重郵政服務質量，促進郵政業務又好又快、持續健康發展。

（二）業務發展目標：2011年到2015年，全國郵政業務年均增長7.7%，力爭年均增長10%。到2015年，實現收入935億元，力爭達到1000億元以上。其中，郵務類業務年均增長7.3%，收入360億元以上；力爭年均增長9%以上，收入400億元以上。代理金融、代理速遞物流、分銷配送業務收入合計年均增長8%，收入570億元以上；力爭年均增長10%，力爭達到630億元。

二、加快函件業務發展

（三）函件業務是中國郵政最基礎、最根本、最重要的業務，也是典型的規模效益型業務，必須加快做大規模，加強成本控制，不遺余力地加快發展。

（四）通過發展直郵產業鏈做大做強數據庫商函。要以促進直郵產業鏈建設為主線，按照商函是廣告媒體的重要組成部分，按照媒體經營理念，通過整合社會各方面的資源參與數據庫商函市場開發、數據庫建設、營銷策劃、廣告設計、印刷制作，盡快形成直郵產業鏈，促進數據庫商函業務在中國的規模發展。

（五）積極推進發展方式轉變。一是數據庫建設逐步向郵政建庫和客戶建自有數據庫相結合轉變。二是數據庫商函營銷逐步由依靠郵政自身力量向與社會廣告公司合作轉變。

（六）要強化郵政數據庫的建設、維護工作。通過與國際知名數據庫公司合作，快速提升數據分析、挖掘和應用能力。按照“分層建設、拓寬渠道、明確職責、建立機制、確保質量”的原則，由集團公司重點抓好基礎地址庫、組織機構庫的建設和郵政業務數據庫的整合，各省（含自治區、直轄市，下同）郵政公司主要抓好本地精品庫的建設。綜合利用11185客服中心和投遞信息化系統等，抓好基礎地址庫和組織機構庫的日常動態維護。

（七）要強化數據庫商函營銷團隊（BIU）建設。要盡快完善具有市場潛力的重點城市的營銷團隊（BIU）體系。選調優秀人員進入團隊工作，保持人員的穩定，并抓好團隊技能培訓，通過項目營銷鍛煉實戰運作能力，提升市場規劃、數據分析、營銷策劃、運營管控、效果評估等能力。

（八）加快發展賬單業務。加強對全國性銀行、基金公司、保險公司、通信行業等總部和行業主管部門賬單市場的開發。各金融機構總部的賬單業務，要由集團公司統一協調。地市以上城市要大力發展銀企對賬單、水電煤公用事業單位賬單等業務，逐個行業突破，實現重點突破。要突出宣傳賬單具有搭載廣告和附寄發票等功能，提高賬單的使用價值。

（九）加強賬單處理流程管理。推行賬單郵件預處理模式，實行分揀前置。加強商函制作中心的運作管理，依據客戶對賬單制作質量和數據信息安全等方面的要求，組織開展ISO9001質量體系認證和ISO27000信息安全管理體系認證。

（十）做大做強賀卡業務。深度開發定制市場，完善售前、售中、售后服務，進一步做大定制性賀卡規模。積極培育個人市場，拓展網絡渠道，推進郵政賀卡與新媒體的結合，突出個性化服務，增強對年輕人和網民的吸引力。加強產品創新，加強與知名文化品牌和優勢資源的合作，提高郵政賀卡的文化內涵和品位，不斷推出滿足社會各方面和各層次需求的產品。加強對賀卡紙張、內件和印廠的招標和印制管理，降本增效。

三、做大做強報刊發行業務

（十一）充分認識加快發展報刊發行業務的重要性。報刊發行是中國郵政的基礎業務，要進一步解放思想、轉變觀念、加快發展、做大做強、不能放棄。要把握文化體制改革帶來的發展機遇，積極應對挑戰，促進發展。要牢固樹立價值發行、品牌發行、重點發行的理念，按照集團公司的統一部署，切實加強組織領導，加大改革力度，認真落實各項措施，以更強的緊迫感抓好報刊發行業務的改革發展工作。

（十二）用市場化的經營方式加快訂閱業務發展。加強對外聯合，突出做大重點產品。加強與新華社、人民日報、中國日報、中國新聞社及全國各大報刊出版集團的戰略合作。與100家重點暢銷報刊社建立更加緊密的合作伙伴關系，加快做大百強產品。主動聯合地方重點報刊社，為地方文化產業的發展搭建平臺，把握發行的主動權。

（十三）優化報刊業務結構，加快高端品牌、高費率報刊的發展。努力做大期刊及教輔、圖書的市場規模。徹底改變只注重流轉額，不重視產品結構和收入的粗放經營方式。

（十四）強化專業營銷，拓展報刊市場。強化各級報刊專業的市場營銷策劃能力，配備必要的較高素質的營銷策劃人員。大力開發校園、第三方訂閱、城市高端人群和社區等潛在市場，盡快實現新的突破，形成規模效益。盡快建立由專業營銷員及投遞員等組成的報刊營銷團隊，徹底改變僅僅依靠投遞員推銷的簡單化手段。

（十五）創新發展模式。要加快推廣“印、廣、發”一條龍經營模式，改變目前只做報刊發行的末端分銷配送做法，積極向報刊發行產業鏈上游進軍，參與報刊廣告、印刷經營。積極利用數據庫來做好報刊的營銷，努力提高營銷的針對性和有效性。打破傳統的年度收訂方式，以跨年度訂閱和節假日訂閱等項目為抓手，形成年度收訂保存量、常年收訂創增量的發展模式。積極探索數字媒體發行新模式，開辟新的業務增長點。

（十六）按照報刊專業特點，加大產品組織和市場掌控能力。強化集團和省公司兩級報刊發行局的產品統談組織能力，全國性的報刊接辦、費率政策，由集團公司報刊發行局統一確定，區域性的報刊由各省確定，努力為地面局提供強有力的產品支撐和貨源保障。

（十七）用改革的思路，強化零售業務經營管理，提高零售競爭力。報刊零售是報刊發行業務的重要組成部分，在培育和擴大讀者市場、提高報刊發行市場占有率和經營效益、掌握報刊產品發行中的主動權等方面有著不可替代的作用。要盡快改變郵政報刊零售管理松散、各自為戰、效益不高的混亂局面，抓好高效益的暢銷報刊，提高郵政在報刊發行市場的話語權和競爭力。

（十八）加大改革報刊零售運營管理體制的力度。已經形成報刊零售經營全省一體化的7個省，要盡快完善。準備推進一體化經營的5個省要加快步伐，下半年到位。其他的省公司，可以根據市場規模、經營現狀，分別實行在省報刊發行局內設立零售公司或實行“訂零合一”的經營模式。各省要盡快確定體制，盡快改革到位。

（十九）實行報刊零售準入制度，進入零售渠道經營的報刊，必須經集團公司報刊發行局和省公司報刊零售部門核準。在報刊零售產品組織體系上，實行省公司“統一接辦、統一要數、統一結算”的“三統一”。取消地市、縣局要數結算，改變現階段分散經營管理的格局。（二十）在零售渠道及終端的管控上，實行“統一經營、統一管理、統一供貨、統一配送、統一服務”的“五統一”。切實加強對零售渠道及終端的管控，建立質量監控體系，規范經營秩序，對違規經營將給予嚴肅處理。加快推進100個重點城市報刊零售連銷經營。要努力拓展報刊零售亭的功能，擴大經營范圍，加大廣告經營力度，開展代收費等郵政業務。加強零售終端建設。報刊亭是發展報刊業務的重要保障，要采取多種形式推進報刊亭建設。將報刊亭納入郵政營業服務終端統一規劃建設，對于改革到位、管理有序的省（市），集團公司將在終端建設、配送車輛、信息化聯網等方面給與一定的資金投入支持。

（二十一）加快推進信息化應用和建設。進一步完善報刊信息化系統功能，加強對客戶市場的分析，主動為重點報刊社和大客戶提供客戶資源數據。加快報刊零售信息系統建設，加快重點城市報刊亭聯網運營，為報刊零售實現連鎖經營和拓展業務范圍做好支撐。大力推廣網上訂閱系統的應用。

（二十二）努力提高報刊專業的經營管理水平。逐級建立規范的考評機制，加強對各級報刊專業的監督和約束。要重視報刊傳遞時限和服務質量管理。選拔配備好各級報刊專業領導和帶頭人，盡快充實專業領導力量。要強化培訓，盡快提高業務管理水平和市場拓展能力。（二十三）認真做好黨報黨刊發行工作。做好黨報黨刊發行工作是中央賦予中國郵政的政治任務。我們要緊緊依靠各級黨委、政府的領導和支持，與宣傳部密切配合，突出做好《人民日報》、《求是》和省級黨報黨刊的發行工作，確保傳遞時限和投遞服務質量，確保重點黨報黨刊發行量穩中有升。

四、加快郵政電子商務發展

（二十四）確立電子商務在中國郵政發展中的戰略地位。郵政發展電子商務，可以充分整合郵政“三流合一”的優勢，帶動三大板塊聯動發展，有效促進企業內部資源的整合和服務產品的創新，有效提升中國郵政的核心競爭力。發展電子商務是中國郵政順應時代潮流的必然選擇，也是由傳統郵政向現代郵政邁進的必由之路。（二十五）加快建設中國郵政電子商務網站。郵政電子商務網站是新時期傳統郵政業務受理渠道的延伸。通過網上郵局向用戶提供方便快捷的郵政服務，并不斷開發新型郵政業務。（二十六）積極開拓網絡購物市場。集團總部集中統一建設和運營購物網站，以BtoC模式為主，銷售國內外名牌商品。各省通過參與網站招商、組織網上產品線下銷售等工作，參與購物網站的運營，并分享經營收益。

（二十七）大力拓展跨國電子商務市場。我國的跨國電子商務網絡購物正處于起步階段，要高度重視這個快速發展的市場，正確認識到郵政在開拓跨國電子商務方面，比普通企業更具有優勢，要主動加強與各國郵政的合作，力爭盡快取得突破。

（二十八）強勢開拓航空機票市場。通過營銷團隊發展大客戶，利用營業網點發展散戶，強化11185的后臺支撐。加強與各大航空公司的合作，因地制宜發展二級代理渠道，努力提高市場份額。

（二十九）加大郵政便民服務站推廣力度。突出郵政便民服務站積極的社會意義，以代收代繳業務為切入點，深入社區、街道、農村、學校等地，爭取政府支持，開展多方合作，拓展服務種類，在全國新建更多的便民服務站，并逐步在報刊亭、村郵站和農資分銷點疊加便民服務站的業務。

（三十）努力推廣“自郵一族”項目。要加大車輛代辦、商旅服務等方面經驗的推廣力度，拓寬發展思路，因地制宜尋找突破口，加強公關，開發形式新穎、種類多樣、性價比突出的服務項目。會員數要盡快達到80萬戶，下一步要盡快超過100萬戶。（三十一）穩步推進郵政短信業務發展。加強規范經營，提高用戶質量，促進業務健康發展。抓好客戶維護和潛在市場的挖掘，逐步消除地區間發展的不平衡。積極拓展新型業務，增育新的增長點。

五、認真抓好代理金融、代理速遞和分銷配送業務發展（三十二）堅定不移地加快郵政儲蓄業務發展。要充分認識加快代理金融業務發展的重要性，認真貫徹“郵銀和諧共謀發展”的戰略指導方針，強化儲蓄業務的基礎地位，始終堅定不移保持郵儲余額穩步增長。特別要抓住當前付息成本較低的有利時機，迅速鞏固和擴大市場份額，不斷做大儲蓄存款規模。繼續高度重視存款結構調整，進一步優化儲戶結構，不斷提高收益水平。

（三十三）積極推動結算業務、理財業務發展。要不斷豐富中間業務產品，打造溝通城鄉、方便快捷、產品豐富、滿足需求的個人支付結算品牌。以綠卡為載體，積極發展以代收付、資金歸集類業務為重點的支付結算業務。加快推進網上支付等新業務的拓展，做好“綠卡通”產品宣傳和推廣工作，加大“商易通”布放力度，逐步改善現有客戶結構。根據城鄉差異和客戶風險承受能力，在有條件的網點設立理財專區或理財專柜，為客戶提供更優質便利的服務；優先為郵儲余額在1億元以上或營業面積在100平方米以上的營業網點配備專職理財經理，為大客戶提供理財咨詢、投資規劃等金融服務。

（三十四）認真做好新農保金融服務工作。郵銀雙方要密切配合，進一步加強與地方政府的溝通和匯報，力爭在新農保試點擴大工作中實現新突破。要深入落實廣東新農保會議精神，不斷提高郵政服務新農保工作的水平。

（三十五）加強代理金融基礎管理，確保郵政代理金融資金安全。嚴格按照“三個規定”落實相關部門和崗位的職責。加強代理金融從業人員教育，提高員工的防范意識和相關制度的執行力，嚴格檢查考評，建立案件防控長效機制，確保代理金融資金安全。

（三十六）加快代理速遞發展。各級郵政企業要從有利于中國郵政整體發展的角度，繼續發揮網點和窗口等渠道優勢，采取有效措施，積極抓好代理速遞業務發展。要做好未納入專業經營范圍地區速遞物流業務的市場開發和服務工作，確保服務質量和水平。

（三十七）扎實推進分銷配送業務發展。進一步統一思想，提高認識，堅定信心，重點圍繞提升服務“三農”水平、推進連鎖體系建設、強化業務管理、調整產品結構、拓展服務內容和范圍、提升規模和效益等方面，分層分類、因地制宜地推進郵政分銷配送業務健康持續發展。爭取用三年左右的時間，基本建成“網絡布局合理、雙向流通高效、商品種類豐富、綜合服務便利”的長期、穩固、可持續發展的連鎖經營體系，將分銷配送業務培育成為農村郵政穩定發展的支柱業務之一，實現經濟效益和社會效益雙豐收。

六、健康穩步發展集郵業務

（三十八）繼續以“健康發展”為核心，堅持“總量調控、適度從緊”的發行政策，堅持“集中統一”的郵品開發管理方式，為社會提供更多的內容精湛、設計精美的集郵產品。要把控好郵票資源，把優勢票源用在大項目上，同時，要把好政治關和法律關，不能出現有損郵政形象的問題。

（三十九）充分利用好郵票資源，融入我國文化產業，進一步塑造文化品牌，進一步提升文化品味。緊跟國家重大活動和工作重點開拓市場，積極開展全國性和區域性的市場營銷。每年都要抓住幾個社會大事件，做好活動策劃、產品設計和市場營銷，創造出良好的社會效益和經濟效益。

（四十）加強成本管理，持續抓好降本增效工作，降低郵資票品印制和郵品開發成本，科學管理好庫存。進一步完善相關管理辦法，從制度上規范成本支出，建立庫存管理的科學模式，嚴控新增庫存，逐步消化老庫存。

七、關于國際業務、包裹業務和機要業務的發展

（四十一）國際業務要堅持為三大業務板塊服務的理念，加強與重點國家郵政的合作，推動建立正常的合作溝通機制，積極主動拓展各項國際業務。繼續推動國際電子商務領域及卡哈拉等重點項目合作，與重點國家（地區）郵政合作開發數據庫商函業務。抓緊推動Ebay項目合作，保證業務運行質量。

（四十二）積極探索“走出去”的模式，以加強非郵合作作為發展國際業務有益的補充。加強與海關等部門的聯系，支撐國際業務發展。要進一步加快信息系統建設和加強國際網絡運行管理，保障郵件運輸通暢。強化服務意識，提高服務質量，做好外事工作。

（四十三）包裹業務要依托網絡資源優勢，認真做好廣大用戶的物品寄遞服務，滿足社會用郵需求。深入挖掘校園、軍營包裹市場，積極開發農副產品家鄉包裹，發展具有地方特色的旅游包裹。繼續運作好愛心包裹項目，進一步擴大社會影響。要適應電子商務網購的發展需求，拓展電子商務包裹寄遞市場。（四十四）機要通信業務的核心任務就是確保國家秘密載體傳遞的保密安全。各省郵政公司要進一步提高認識，嚴格遵守國家保密規定和有關紀律要求，進一步加強機要通信保障能力建設，逐級開展“機要通信管理達標活動”，全力確保機要通信安全暢通和萬無一失。對機要通信工作主要考核其質量與服務，不得給各級機要通信單位下達業務收入考核指標。

八、加強基礎能力建設

（四十五）投遞網是中國郵政核心競爭能力的重要組成部分，要進一步提升特大城市、省會城市和重點城市的投遞網絡能力，強化基礎管理，提升服務質量，使投遞網既能夠滿足普遍服務要求，又能保障商業化業務發展的需要。（四十六）增強重點城市銀企對賬單的投遞能力。重點解決函件和賬單業務量大的重點城市銀企對賬單的投遞能力，確保回郵率達到95%以上，妥收率達到100%。

（四十七）進一步優化投遞網絡。根據城市規模和業務發展情況，逐步加大投遞站點集中管理和集中投遞的力度，進一步提高機動車投遞比例。在函件、報刊業務量大的直轄市、省會城市實行信報分網或分層投遞。進一步發展社區郵政服務，延伸投遞深度，提高郵件一次妥投率。

（四十八）強化投遞服務管理。根據普遍服務和商業服務的不同需求，制定投遞服務分類標準。強化投遞質量監控，積極利用RFID等技術手段加強對平常函件投遞質量的監督檢查，確保郵件投遞質量。加強對投遞質量的檢查，督促投遞服務質量的提高。強化對收發室、物業、村郵站郵件轉投質量的指導和檢查，切實提高郵件投遞質量。組織開展郵政法規和職業道德教育，增強投遞人員愛崗敬業精神。強化投遞崗位和技能培訓，提高投遞隊伍的整體素質。

（四十九）營業網點是中國郵政面向市場、發展業務的重要陣地，也是對外服務的重要窗口。要繼續推廣學習北京東四郵電局優質服務的經驗，深入開展“創新服務理念、創建示范窗口”活動，促進營業窗口進一步提高服務水平。

（五十）郵政營業廳要統一布局、整潔規范、窗明幾凈，向客戶提供優質規范高效的郵政服務，展示中國郵政良好的精神面貌。各省要加強對營業廳服務種類和銷售產品的統一集中管理，未經省級郵政公司批準，各地郵政營業廳不得自行出租和銷售非郵政產品。

（五十一）進一步完善營銷體系，提升市場拓展能力。加強培訓，迅速提升營銷隊伍的業務素質和營銷技能。完善激勵約束機制，建立科學的營銷業績評價制度，對業績突出的營銷人員，在晉升、培訓、獎勵等方面予以激勵，對不適應營銷工作的，要實行崗位調整。要在大項目的營銷實踐中，迅速提升營銷團隊的能力和營銷業績。

（五十二）加強信息化建設，提高科技應用水平。加強名址庫建設工作，打造中國郵政統一的名址信息資源共享平臺；建設新一代郵政營業系統，全面提升郵政營業信息化水平；優化投遞運行信息管理系統，提高投遞生產管理的信息化水平；建設出版物連鎖經營系統，優化報刊訂閱信息系統，為加強報刊發行業務的經營管理、提高郵發服務水平提供支撐；開發郵件全程時限監控系統，為進一步加強時限管理提供技術手段。

（五十三）做好空白鄉鎮局所補建工作。按照“政府投資、行業監管、企業參與”原則，力爭用三年時間基本完成空白鄉鎮郵政局所補建”的工作任務，郵政企業負責投入相關機具設備并組織營運。各省郵政公司要高度重視，組織安排好各項配合工作，最大限度地爭取政府部門落實各項支持政策，為今后郵政企業更好地服務“三農”，履行普遍服務、爭取相關政策創造條件。

九、充分發揮財務管理對業務發展的支撐作用

（五十四）推進財務管理創新，促進企業發展方式轉變。積極推進營業網點損益核算工作，重點推進百團地市函件專業損益核算，對大宗函件業務實行逐單逐筆事先核算；準確測算印制成本，合理計入后端處理成本，在此基礎上有針對性地制定營銷政策；主動介入新業務、新項目的開發；更多地以有效收入、存貨周轉率、用戶欠費率、銷售類業務毛利率等效益類、運行質量類指標指導基層企業評價業務發展質量和效益。

（五十五）強化成本管理，加大對重點業務和基礎能力的成本配置。通過集中支付、集中采購等方式，對與業務相關的直接成本加強管控，提高產品收益水平；從嚴控制、切實降低管理成本；組織對外投資企業的專項檢查，杜絕三產和對外投資企業侵蝕主業利潤；繼續加強省內成本費用定額標準體系建設，引導成本費用進一步向重點業務和營投基礎能力等方向優先配置。盡快開展郵政企業成本分析的課題研究，連同解決企業經營管理的深層次問題，進一步科學地分析和評價好存量成本配置，為企業實現降本增效提供保證。

（五十六）積極協調三大板塊經濟關系，促進全網合作共贏。運用好各項財務政策，做好相關環節的結算工作，調整好集團內部的經濟關系，保護好郵政窗口代理業務的積極性，促進全網資源共享和業務持續健康發展。結合新的業務種類和運作模式，研究完善結算價格體系。（五十七）加強資金資產管理，為業務發展和全網能力建設提供資金保障。要進一步挖掘內部資金潛力，提高資金營運效益；進一步加大全網資金的集中調度和營運力度；各省郵政公司要逐步設立資產產出標準，減少固定資產占用，推行房屋出租集中管理，提高出租房屋的收益水平；加強流動資產管理，抓緊推廣用戶欠費管理系統，促進欠費責任的落實，防范經營風險。

（五十八）努力爭取稅收減免政策，為業務發展創造有利的外部環境。

十、進一步優化人力資源配置（五十九）全面實施“雙定”標準和工時精細化管理，嚴格控制企業增員。滿足企業增員需求，應主要依靠內部挖潛、深化盤活、合理使用自然減員指標等途徑來實現；通過實施“雙定”標準優化人力資源配置，將營業、內部處理等崗位超標準設置的人員充實到重點城市銀企對賬單投遞、代理金融、專業營銷策劃和重點地區的營銷銷售等崗位上來；完善工時管理制度和工作機制，提升企業的工時利用率和勞動生產率；抓好集團公司兩個1號文件的貫徹落實，嚴格控制管理機構、管理人員編制和領導職數，不斷提升組織運行效率。

（六十）深化企業分配制度改革，突出業務發展的效益導向。按照郵政業務的運行特點和發展規律，確立以效益和質量為導向的人工成本管控模式；完善分配制度改革的配套機制，進一步健全企業員工工資正常增長機制和支付保障機制，關注一線員工收入水平的提高，合理調控企業內部分配差距。規范企業負責人的薪酬分配，完善績效考核辦法，合理確定企業領導的薪酬增幅，加強薪酬發放制度的監督；逐步推進省公司集體協商制度建設；完善員工福利和勞動保護體系，努力構建郵政企業和諧勞動關系。鼓勵在攬投、投遞等崗位積極探索與投遞服務質量和工作量緊密掛鉤的分配辦法，確保投遞員完成規范的崗位勞動后，及時獲得崗位工資；同時，制定相應的激勵政策，鼓勵員工積極發展郵政業務。

（六十一）高度重視專業領軍人才隊伍的建設，全面提高員工隊伍素質。高度重視郵政經營管理專業人才，高級營銷和市場開發人才，特別是函件、報刊、電子商務等專業領軍人才的選拔、培養和引進工作；要把優秀人才充實到經營和市場開發崗位，對不能勝任專業領導崗位要求的人員應及時進行調整；注重對基層骨干、勞動模范的培養；重視和加強一線員工的職業素質培訓，加快企業中、高級業務技術人才隊伍建設；繼續加強集中培訓和遠程培訓，充分利用中國郵政網絡培訓學院做好網絡培訓工作。

（六十二）繼續加強依法規范用工管理，規避用工風險。依法規范委代辦、業務外包、農資分銷、郵政報刊亭和社區郵政服務點的經濟合同或業務合作協議，嚴格審批程序，按照經濟合同關系規范操作，加強專項檢查，防止出現新的事實勞動關系；繼續做好將優秀勞務工招用為合同用工的工作，優先做好優秀支局長和基層骨干的招用工作。

十一、強化網運管理和支撐

（六十三）加強郵政網路規劃調整，建設科學高效的郵政基礎網路平臺。進一步優化一二級中心局布局，大力精減三級中心局數量，優化調整運輸網路結構，建立符合郵政企業化運營要求的大范圍集散、大規模處理、大通道運輸、平臺化運作、精細化管理的郵政基礎網路平臺。

（六十四）實施流程優化工程，進一步提高網運效率。繼續深化信函郵件的進、出口分揀前置工作，簡化處理流程，加快傳遞速度；利用信息技術進一步提高包裹郵件處理效率；逐步實施中心局與投遞局之間普通給據郵件封發無紙化改革；擴大干線汽車郵路集裝化運郵試點范圍，進一步研究郵政集裝箱技術標準，確定省內干線集裝化運郵方案；加快流程優化相關信息系統功能的開發和完善，進一步提高系統間的互聯互通水平。

（六十五）加大網運建設力度，提高網路支撐服務能力。加快對部分中心局信函和包裹分揀設備的更新改造速度，提高機械化處理能力；加大干線郵運汽車的更新力度，開展大噸位汽車甩掛運輸試點工作；加強網運職工隊伍建設，努力改善網運生產人員的生產和生活條件，探索與業務量掛鉤的網運獎勵激勵機制；進一步加強網運信息系統建設，擴大系統應用領域。（六十六）加強網運生產管理，進一步提高網路運行質量和效益。加大郵件內部處理和干線運輸環節的時限監控力度；完善面向管理的網運效益與效率評價體系；加強郵運動態指揮調度。規范與航空公司合作協議，制定合同招投標方案，力爭及早在局部開始試運行。進一步推進與航空公司的信息交換，提高質量監控水平，加強國際網絡運行管理，提升卡哈拉國際郵政產品及其他國際郵件的時限水平和服務水平。

十二、強化科技研發和標準化工作對企業發展的支撐

（六十七）繼續堅持科技興郵戰略，加快技術改造和創新的步伐。進一步提升郵件處理的機械化、自動化、信息化水平，逐步實現郵件處理全過程的智能化；密切跟蹤國內外郵政科學技術發展趨勢，對涉及企業發展的重要技術體制及時研究論證，提升已有技術裝備的利用水平，保證企業已有技術裝備的充分利用，保證企業新的技術裝備投入的科學性與先進性，支撐業務發展；及早開展物聯網相關技術應用實驗研究和利用郵政頂級域名發展電子郵政業務的前瞻性研究；繼續推進標準化工作。根據生產流程的變化，相關技術體制的變革，及時對郵件容器、運輸車輛、內部處理設施與場地等，做好標準的制定、修訂和推行工作。

十三、努力改善郵政服務

（六十八）強化郵件時限管理，加快郵件傳遞速度。集團公司將按照“環環相扣、緊密銜接”的原則、組織編制各類郵件的全程時限標準。各級郵政企業要切實把加強郵件全程時限管理當作今后一段時期的一項重要工作來抓，成立由分管郵政業務的領導為組長的領導小組，加強對郵件時限的集中統一管理，市場、網運、視察、財務、人力資源等部門密切配合，加強對省內郵件作業計劃的審批管理和對郵件全程時限的檢查和考核，采取有力措施確保郵件時限達標。

（六十九）加大監督檢查力度，確保通信質量。要加快完善服務質量監督檢查體系。強化管理崗位和監控崗位履行檢察職責情況的檢查考核，充分發揮“兩崗”對郵政服務質量的日常監督把關作用。采取多種形式，加大監督檢查力度，消除質量安全隱患,要高度重視和及時處理客戶投訴，減少媒體曝光等嚴重影響郵政信譽的問題發生，樹立郵政企業的良好服務形象。（七十）加強安全管理，保障郵政安全。各級郵政企業一把手是安全管理的第一責任人，要對安全工作負總責。要把各項安全管理制度落到實處，加大對執行制度的考核力度，對違規操作行為必須及時糾正。要高度重視日常安全檢查，對檢查發現的安全隱患必須立即組織整改。

各級郵政企業要認真貫徹集團公司的總體安排部署，進一步統一思想認識，堅定發展信心，抓緊研究具體實施辦法，扎實落實各項工作措施，全力推進郵政業務的又好又快發展。二〇一〇年八月九日

第二篇：又好又快發展

正確理解經濟結構調整

1.內容：主要是三大產業的結構調整，地區間經濟布局和城鄉結構發展、所有制結構調整和收入分配結構調整等。

2.原則：（1）市場為導向（2）效益為目標（3）企業為主體（4）科技為依托（5）技術密集型產業和勞動密集型產業要協調；傳統產業與現代產業要協調；地區經濟要協調。

3.主要任務：

（1）優化產業結構。因為三大產業發展不協調，農業基礎薄弱，工業素質不高，第三產業發展滯后，所以要加強農業基礎地位，提高工業素質，發展高新技術產業，積極發展第三產業，是三大產業協同發展。產業結構調整要以市場為導向，依靠科學技術，生產優質、高效產品，開發新產品，滿足市場多種需求。

（2）“消費、投資、出口”結構的調整。要堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

（3）資產結構調整。要對資產進行改組，改變低水平重復建設的狀況，組建有競爭力的大企業集團。

（4）地區結構調整。要發揮區域比較優勢，發展特色經濟。實施西部大開發戰略，西部地區主要靠自己的發展，變資源優勢為經濟優勢和產業優勢，退耕還林還草，堅持可持續發展。東部地區支援技術、人才和市場，國家給予政策和資金幫助。

（5）城鄉結構調整，實施小城鎮戰略。農村剩余勞動力問題嚴重，給農村經濟發展帶來了就業壓力，不利于農村經濟的發展，以至于農民收入增長緩慢，城鄉差距拉大。為了增加農民收入，將農村剩余勞動力轉移到城市，在城市化的過程中，促進農民收入增加。

全面把握統籌城鄉經濟發展，實現城鄉經濟良性互動

1.關注“三農”的重要性。農業、農村和農民（“三農”）問題，始終是一個關系國家全局的根本性問題。農業在我國經濟和社會發展中具有基礎地位。統籌城鄉經濟發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。

2.發展農業的措施。要推進農業和農村經濟結構的戰略性調整；引導農村勞動力合理流動；逐步提高城鎮化水平，堅持黨在農村的基本政策；推進農村改革，減輕農民負擔，保護農民利益。

3.增加農民收入。以人為本是科學發展觀的本質和核心，全面建設小康社會重點在農村，難點在農村。通過稅收等政策的調整，促進農民增收和農村經濟發展，是全面落實科學發展觀的要求，是全面建設小康社會的重要任務，是構建和諧社會的必要措施。

4.推動城鎮化建設。

（1）城鎮化是指人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史進程，表現為鄉村人口向城市人口轉化以及城市不斷發展和完善的過程。

推進城鎮化，是解決失業、農村、農民問題的根本出路，是增加農民收入、全面建設小康社會的必由之路。提高城鎮化水平，轉移農村人口，可以為經濟發展提供廣闊和持久的動力，是優化城鄉結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重要措施，（2）發展小城鎮是推進城鎮化的重要途徑。

要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。我國人口基數大、農民多的國情，決定了我們不能走一些國家集中發展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子，必須要走多元化的城鎮化道路，走出一條符合我國國情，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化道路。

發展小城鎮，要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來。

第三篇：又好又快的發展郵政儲蓄業務

又好又快地發展郵政儲蓄業務 北京郵政儲匯局 周毅明

上半年，北京郵政儲蓄業務發展取得了一定的成績。如何看待這些成績？怎樣看到成績背后掩蓋的一些問題？本文提出一些觀點和想法，共同商榷。

一、值得分析的的幾個現象

（一）市場占有率的提高

今年的4、5、6三個月全市居民儲蓄余額分別增長-48億、-154億、+46億的情況下，我局儲蓄余額分別增長1.1億、650萬、1.98億，市場占有率分別比去年同期提高0.26%、0.31%、0.28%，這是我們上半年面對儲蓄余額發展的艱難，唯一值得自慰的一點。這不能說不是我們上半年工作的主要成果，但對這一成果確實有必要再進行一下分析。為什么大、中銀行余額大幅度下降，我們的余額也下降；但幅度低于大、中銀行，導致市場占有率的提高？

一是客戶群體的明顯差異，導致余額下降幅度低于大、中銀行。由于大、中銀行高中端客戶是大多數，而我們恰恰相反，中低端客戶則是大多數。這就導致儲蓄資金分流比例大致相同的情況下，儲蓄資金分流的絕對數差距是很大的。如都是10%的比例分流，50萬的客戶分流5萬，而10萬的客戶僅分流1萬。

二是資金流向導致不同客戶群體資金分流的幅度是不一樣的。非常明顯，流向股市的儲蓄資金，高、中端客戶的比例一般 應在60%——90%之間；而中、低端客戶的分流比例充其量在20%——50%之間。這就足以說明：由于資金的流向不同，導致儲蓄資金分流的相對數差距也是很大的。

不難看出，由于股市、基金市場火爆，我局客戶群體以中、低端客戶為主，導致我局在4、5、6三個月余額增長高于同業銀行，從而市場占有率提高。但市場占有率的提高，主要是客戶群體和資金流向的差異，并不意味著我們綜合競爭實力提高了多少。這點成績還不值得聊以自慰，應該不懈地追求綜合競爭實力的提高，這一點我們一定要有清醒的認識。

（二）余額發展保持正增長

在全國郵政儲蓄余額大加速度下降的4、5、6三個月，我局儲蓄余額凈增額保持了正增長，這是我們引以自得的一點。但細分析北京、全國上半年余額增長的情況，就不難看出我們的差距。

一是一季度全國余額增長1111億，增輻為6.94%，我局增長7億，增輻為1.55%，明顯落后全國的發展速度。盡管有時間、地域等規律的因素的影響，但我們自己和自己比，2005、2006年一季度分別增長9.91億、13.72億，遠遠低于前兩年一季度的增長幅度。這足以說明：我們一季度的發展速度是落后于全國，落后于前幾年的。

二是區局凈增余額發展不平衡。

1——6月全局凈增余額10.16億，其中郊區和海淀就增長近15.4億，而東區、西區、國際分別負增長1.67億、3.47億、0.19 億，合計負增長5.4億。再看完成年計劃情況，密云等7個局已完成年計劃的50%以上。而有的局完成年計劃還是負數。這足以說明區局之間的余額發展是不平衡的，不平衡是正常的，但差距如此之大，可以說是不正常的。

三是網點余額發展不平衡。

1——6月全局新增網點凈增余額6.56億，老網點凈增余額3.6億。也就是說9%的網點凈增余額占了全部網點凈增額的65%。新增網點固然有它獨特的優勢，但老網點就真的沒有發展的空間了嗎？面對這些問題，我們還能自得嗎？

（三）小額質押貸款業務走出低谷

多次受集團公司和市公司領導批評的小額質押貸款業務，終于在6月底走出低谷，擺脫了被動局面。這也是我們引以自喜的一點。真的值得自喜嗎？我們再做一個簡單的分析。

1——6月全局完成小額質押貸款筆數1271筆、金額6224萬元。其中1——5月僅完成450筆，金額2083萬元。也就是說，6月份一個月完成的筆數和金額分別是前5個月完成總和的兩倍還多。為什么在六分之一的時間能完成三分之二的工作量？一是新增貸款網點56個；二是各級領導的重視程度進一步提高；三是調整了經營者的獎勵政策和專項業務發展的獎勵政策，體現了重獎增量，下管一級。

值得研究的一是為什么我們新開辦的網點和各級領導的重視程度比兄弟首市慢了一個節拍？二是小額質押貸款業務的發 展體現了機制的作用，哪些業務的發展還需要進一步調整機制？三是小額質押貸款業務不論是筆數還是貸款金額，我們在全國都排在 21位。考慮到以上問題，我們還自喜得起來嗎？

（四）重大資金案件為零

上半年，在風險防范工作上，我們繼續維持了重大資金案件為零。這也是北京郵儲余額發展落后于全國的情況下，常常引以自豪的一點。真的值得自豪嗎？

一是操作風險逐年增加。二是道德風險時有發生。三是違規現象無處不在。

由此不難看出：我們的重大資金案件維持為零，基礎是不牢固的，是非常脆弱的。由于我們的能力、水平所限，非常有可能一些資金案件還沒有暴露出來，甚至還在進行中。看到這些，我們還自豪得起來嗎？我們還有自豪的資本嗎？

以上現象分析的目的不是要否定我們的工作成績，而是要在現有的基礎上取得新的突破。要取得新的突破，就要防止自慰、自得、自喜、自滿情緒的滋長。對這一點我們一定要保持頭腦清醒，否則，就會止步不前，不進則退。

二、值得思考的幾個問題

（一）儲蓄業務在全國的排位問題

回顧北京郵政儲蓄業務的發展，可以說大致經歷這樣兩個階段：一是分營前十年，是北京郵儲快速發展的階段，98年我們 余額發展在全國排在第十位，99年排在第8位，但經營質量不高；就余額抓余額。二是分營后十年，是北京郵儲經營質量相對較好的階段（僅就單產而言），如存款結構、收益率等等。但發展速度遠遠落后于全國，余額總量排在第18位，可以說四年一 制。

那么我們現在能不能走出北京郵儲業務發展的第三個階段——即又好又快的發展階段呢？好和快本身并不矛盾，好的標準是規模效益、可持續發展；快的標準是規模、發展速度，參照物就是在全國的排位。歷史的規律告訴我們：落后——就沒有好日子過；落后——就沒有地位；落后——就要被淘汰。我們只有盡快把余額、收入、中間業務等規模搞上去，才是又好又快地發展，才能適應形勢發展的需要，才是發展的必然趨勢。因此，我們一定要貫徹市公司關于晉級、升位的要求。保守地講，經過一段時間的努力，我們再回到十名左右的排位，還是有可能的吧！總不能幾年一貫制吧！需要指出的是：晉級、升位僅僅是促進發展的一個手段，而不是我們的最終目標。這就需要所有網點、支局、區局全面開展晉級、升位活動，才能保證北京郵儲業務在全國的晉級、升位。

2、關于少激情問題。

回顧郵政儲蓄業務近幾年的發展，確實如市公司領導講的：?有點沉悶?。沉悶就沉悶在全國排位幾年一貫制，沉悶就沉悶在業務發展過程中，總是處在不緊不慢的狀態，還美其名曰：一 股勁、平穩發展。沉悶就沉悶在缺亮點。不能說這些和激情沒有關系。從決策者必備的素質就可以看出激情對業務發展的重要性。

筆者認為，決策者應具備如下素質：

1、積極的心態。

2、為人誠信。

3、樂于學習。

4、善于分析。5有韌性。

6、注重細節。

7、具有創意。

8、求勝欲望強烈。以上八條又可以分為兩類，一類屬于激情，如1、3、7、8，一類屬于理智，2、4、5、6。由此不難看出：激情是理智的基礎；理智是激情的升華。激情和理智的有機結合、不斷提高是成功者必備的素質。激情就是志氣、激情就是士氣、激情就是心氣，沒有這三氣的隊伍是不能打仗的隊伍。可以設想沒有對郵政事業的熱愛、沒有爭優創先的意識，怎么能保證我們的工作又好又快地發展。

（三）關于機制問題

機制對于企業來講至關重要。機制運用的好壞直接影響業務的推進、職工的士氣和企業的發展。

針對我們郵儲目前來講，機制問題重點需要考慮兩方面：一是時機；二是方法。所謂時機，就是激勵政策在什么時候推出能夠發揮對業務最大的促進作用，是提早動手、搶占先機、早策劃、早激勵，還是業務開辦了先觀望，發展不上去了，再后知后覺，加緊追趕。

所謂方法，就是同樣規模的獎勵，用在哪項或哪幾項業務上，使用什么樣的獎勵方案才能取得最大的激勵效果，企業才能獲得 最大的收益。市公司今年按照?重獎增量，下管一級?的原則，制定了全年獎勵政策，重點在于各單位如何結合各自的實際情況，抓好時機，用好辦法靈活運用市公司的各項政策，最大程度地促進自身業務的發展。在這我給大家舉一個用活機制的例子：最近我參加通州局金融研討會，通州局財務科長是這樣講的：市公司超收獎勵政策是上交15%，剩余部分約60%用于發展生產，40%用于職工獎勵。算來算去，只有儲蓄能超收200萬元，獎勵能拿170萬元，因此他就建議現在就拿出一部分購買基層反映強烈的點鈔機，現在就拿出一部分作為發展儲蓄業務的獎勵政策。通州局就是根據儲蓄業務需要提早運用獎勵政策，并制定了科學合理的獎勵方案，以達到早促進早發展的目的。

4、關于利率調整問題

今年以來，人民銀行連續三次上調利率，定期儲蓄存款利率一、三、五年期分別達到了3.33%、3.96%、4.68%、5.22%。從數字上看，利率上調增加了郵政儲蓄的付息成本，降低了郵政儲蓄的收益水平。但是，從郵政儲蓄實際收益水平來看，還存在較大的收益空間：一是由于定期儲蓄存款提前支取率較高，其實際付息成本遠低于名義付息成本。上半年，五年期定期存款的提前支取率高達71.56%，三年期達67.77%，一年期也達到48.93%，北京各項提前支取率均高于國家局的提前支取率，這些都直接降低了郵政儲蓄的付息成本。二是由于在加息周期中，大多數定期存款仍然按照加息前的低利率支付給儲戶，緩沖了利率上調對郵 政儲蓄付息成本的影響。

從今年前兩次上調存款利率實際情況來看，一年期定期存款利率提高0.54%，而同期實際付息成本僅上升還不到0.02%，即使是對付息成本影響最大的五月實際付息成本也僅提高0.06%。今年二季度，郵政儲蓄資金自主運用分配收益率為3.2652%，老存款收益率為4.131%，北京郵政儲蓄綜合收益率為3.5209%，目前實際利差率為1.8743%，比年初的收益水平提高了0.0521個百分點，說明郵政儲蓄利差收入水平并沒有降低。隨著郵政儲蓄自主運用資金的收益水平的不斷提高，會在一定程度上擴大郵政儲蓄的獲利空間。而且加息和減征儲蓄存款利息稅兩項重要宏觀政策的出臺將極大地激發老百姓的存款熱情，有利于存款回流，余額規模的擴大將導致收入總量的增長。抓發展就要抓機遇，這就是我們業務發展中形成的外部機遇。因此，各局要堅定余額發展信念，把余額發展作為我們下一步儲匯工作發展的重中之重。

從以上值得分析的幾個現象和思考的問題不難看出：分析現象的目的是確定新的發展目標，思考問題的目的是探索實現新的目標的方法，我們就是要通過不斷地分析現象、思考問題，促進郵儲業務又好又快地發展。

以上觀點和方法不一定準確，僅供參考。

以人為本，是管好企業的良策 順義區郵政局 張建平

郵政企業的凝聚力和向心力，是指職工對企業的認同感和歸 屬感，它對企業的和諧、發展至關重要。在日益激烈的社會競爭中，企業間的競爭，主要還是人才的競爭，也是企業凝聚力的較量。因此，要使職工自覺地與郵政企業同呼吸、共命運，把企業的興衰榮辱與個人的前途聯系起來，關鍵要搞好以人為本的企業文化建設。

要使職工?愛局如家?，首先企業要像個?家?，使職工真正愛得起來。只有職工在這個?家?里感受到家庭般的溫暖，感受到中國傳統文化中的人情味，具有安全感、信任感和優越感，才能使職工心悅誠服地為這個?家?的存在和發展而拼搏。這對于國有企業尤其是目前郵政企業的發展現狀至關重要。

順義郵政局凝聚職工力量，給職工創造?家?的氛圍由來以久，干群之間、職工之間的團結、協調，勤儉、奮進，務實、奉獻，積極、向上是有目共睹的事實。多年來很少職工上訪、告狀、媒體曝光、違法亂紀的事件發生，因此，各種榮譽接踵而來。2002年以來獲得了?全國郵政先進集體?、?全國郵政系統先進集體?、?全國郵政服務‘百優’先進集體?、?全國精神文明建設先進單位?、?首都文明單位標兵? 九連冠、?北京市模范職工之家?、?北京市交通安全先進單位?、?北京市衛生先進單位?、?首都文明服務示范崗?、順義區?黨建工作先進單位?等先進稱號。順義郵政局始終遵循的是：樹立以人為本的管理理念，增強企業的凝聚力、向心力和戰斗力。工作重點從以下幾方面入手：

一、加強班子自身建設，提高干部廉潔自律的自覺性，發揮 人格作用，取信于職工群眾

干部自身形象是影響員工思想政治工作說服力的重要因素。干部通過自身的學習、修養、磨練，處處體現出高尚的人格魅力，強化做好思想工作的人格力量。

在工作實踐中，做到?四個堅持?。即：

一要堅持自覺學習，提高思想覺悟，加強自身執政能力建設。干部經常抽時間學習，遵照黨中央的路線、方針、政策，在政治上時刻保持頭腦清醒，按照以大局為重，以職工的切身利益為重的原則辦事，把握統攬全局經營發展的大方向。

二要堅持民主政治，廣泛聯系群眾，依靠職工力量。比如，在支局成立民管會、定期召開職代會、職工座談會等，讓職工充分發表意見和建議，為企業的經營發展薦言獻策、奉獻智慧。干群之間積極營造一種民主、平等、團結、和諧的人際關系，提高職工的民主參與意識，滿足職工的?知情權?。

三要堅持自身形象的樹立，以身作則，帶頭執行企業的各項規章制度，身教重于言教。凡是要求職工做到的，領導干部首先做到，勤政廉正，嚴格要求自己，不做表面文章，不擺官架子，不說空話大話，使職工真正體會到干部為職工群眾辦實事的誠意。

四要堅持樹立正確的權力觀，克服名利思想。牢固樹立掌權是為人民服務的責任意識，而不是作官當老爺，不是簡單的?指揮棒?。干部手中的權力是為職工謀利益、為企業求發展的金鑰 匙，只有為職工掌好權，用好權，才能獲得職工的信任，才能不辜負上級領導的重托。

二、充分尊重人、理解人、關心人，創造一個使企業員工發揮聰明才智，實現自我價值的良好氛圍

?以人為本?是科學發展觀的本質和核心，也是企業文化建設的核心。在企業的人、財、物等各項資源管理中，人是最具能動性、最起決定性作用的因素。企業文化建設要始終貫徹遵循?人本?思想，充分重視人的自尊，要緊密依靠員工發展企業。

平等交流、啟發疏導，這是職工最喜歡的思想政治工作方法。針對職工這一思想特點，千方百計為職工創造平等交流的機會和方式，在個別談心時，注意以朋友和兄長的身份進行平等交談，更多地體現人文關懷，在心理上與職工拉近距離，增強談話的效果。

幫危助困、真情關懷，把解決思想問題和解決實際問題結合起來，是最有說服力的工作方法。多為職工辦實事、辦好事，才能達到事半功倍的效果。例如每年企業開展的冬季送溫暖、夏季送涼爽、及時慰問患病職工、節日慰問、幫助特困戶等活動，真心實意幫助職工排憂解難，用?愛心?來經營管理企業，對他們給予細致入微的關懷和尊重，這是對人本管理最好的注解。

創造機會、多與職工溝通，同樣是職工容易接受的工作方法。如座談會、演講會、知識競賽等；春節組織職工自編自演的文藝晚會、開展文體活動；；重陽節慰問離退休老同志；三八節組織 女工座談會；七一黨的生日組織黨、團員和入黨積極分子參觀學習；八一建軍節召開復轉軍人座談會；組織黨團員和優秀職工外出觀光游覽，進行愛國主義教育；與干部職工共同勞動，拔草、打掃衛生、防火演練；深入基層與職工談心交心，掌握了解職工的思想動態等等。

三、用先進的典型推動工作、激勵職工，用黨團員的先鋒模范作用影響和帶動職工，不斷揚正氣，樹新風

樹立具有時代特色的先進模范人物和先進集體，把培養、選樹、宣傳、推廣先進典型作為帶動職工、培養隊伍的重要途徑，注重培養和選樹各個層面的先進典型。要廣泛開展勞動競賽、義務奉獻、黨課教育、評優選先活動；開展業務練功，比技能、比速度、比業務熟練程度，注重在干部職工中選樹先進典型和發揮黨團員的先鋒模范作用。

面對企業創收難、任務重的壓力，鼓勵職工知難不畏難，迎著困難上，勇于開拓創新，跑市場、開發新業務；號召黨、團員、干部沖在最前面，自覺維護黨的組織紀律，認真遵守企業規章制度，爭做為企業增收、創收，不怕吃苦，勤儉持家，勤勤懇懇，任勞任怨，無私奉獻的好黨員、好干部、好職工。對涌現出的先進人物和事跡及時給予肯定、表彰、宣傳和物質獎勵。對獲得各種榮譽稱號的職工和先進典型，利用多種形式廣泛宣傳，使職工身邊學有榜樣，干有方向，奔有目標。全局上下形成?比、學、趕、幫、超?的良好氛圍，讓歪風邪氣沒有市場，做到抓人心、促人和，保發展。

四、重視職工的素質教育和形勢任務教育，把企業發展的目標交給職工，讓職工看到前景，職工才會產生跟你向前奔的巨大動力

為了運用企業發展目標激發職工的工作熱情，要注重加強素質教育和形勢任務教育。特別是每年年初，企業的發展計劃目標和任務確定之后，要利用各種會議和各種宣傳渠道，向干部職工宣講，廣泛傳播，使大家明白企業近期發展的目標和任務，真正做到職工與企業同心同德、生死與共。

一是強化干部素質教育。對管理人員進行素質教育，從管理的職責、作用、素質和能力要求，到樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，進行有針對性的培養教育；還要組織中層干部進行工作經驗交流，使他們互相借鑒，取長補短，提高工作技能，增長營銷才干、促進經營發展。

二是每月、季、半年定時召開經營分析會和安全工作例會。講管理、抓經營、促服務、保質量、保安全、要效益。及時將上級的各項指示精神和全局的經營發展形勢、近期任務和遠期目標傳達和通報給大家，發動全員為企業的發展獻計獻策。

三是機關職能干部與基層支局的經營指標直接掛鉤，完不成任務一同納入獎金考核。有效地調動了全員促進經營發展的積極性。

五、對員工要做到真誠關懷與嚴格管理的統一，塑造富有魅 力的企業形象，增強職工的榮譽感和自豪感

企業要切切實實把員工當作經營發展的最重要的資源，不但要全面提高職工的工資福利、民主管理權利、家庭生活條件，也要給職工提供進修培訓機會和事業成長的空間，保證員工在企業發展建設中的生力軍地位。使干部職工融入在比學習，比工作，比干勁，比業績，互相學習，取長補短，互相團結，共同進步，互相寬容，互不計較的情感之中，從而化解各種矛盾和沖突，心往一處想，勁往一處使，產生很好的凝聚力和歸屬感。這種凝聚力和歸屬感反過來又可以轉換成強大的戰斗力，推動企業發展。對此，我們要求職工定期提出企業發展的合理化建議，對有利用價值的給予通報和獎勵，這樣，不僅培養了員工愛思考、勤鉆研的好習慣，還發揮了員工的內在潛力、積極性和創造性，為企業的管理起到了良好的促進作用。

有形的制度中滲透著文化，無形的文化通過有形的制度載體得以表現。管理要嚴格執行制度第一、制度高于領導、制度面前人人平等。對那些想方設法提高自身素質的員工，企業要給予更多的尊重、關心和回報；而對有些甘于現狀、不思進取特別是缺乏敬業精神的員工，則必須綜合運用經濟、制度、契約、思想政治工作的多種手段，催其奮起；對少數嚴重喪失職業道德和職業技能完全不適應企業發展要求的員工，必須堅決按照《勞動法》、《勞動合同法》和企業制度嚴肅處臵。否則，就不能建立并鞏固?人盡其能，才盡其用?的管理制度，企業的發展大計就會成為 泡影。

第四篇：扎實推進經濟社會又好又快發展

扎實推進經濟社會又好又快發展

張 靜

2009年第2期 ——經濟建設

近年來，松滋市委、市政府按照科學發展觀的要求，深入推進“工業興市”戰略，積極建設社會主義新農村，大力促進社會和諧穩定，全市經濟社會呈現出持續快速健康發展的好勢頭。我們的做法是：

——強力推進“工業興市”，加快新型工業化進程。一是持續開展招商引資，把工業總量做大。近年來，我們把招商引資作為壯大工業、發展經濟的重要舉措來抓，立足本地資源、產業等優勢，積極主動承接長三角、珠三角等地區產業轉移，全方位開展招商引資。強化領導責任，健全招商網絡，創新招商方式，不斷增強招商引資的實效。2008年，全市共引進重大項目40個，招商引資到位資金15億元。二是著力扶持骨干企業，把工業龍頭做強。我們抓住白云邊、飛利浦、大水泥等有一定基礎和優勢的企業和產業，采取領導和專班包廠、稅收增長比例返還、貸款融資擔保、品牌創建重獎等措施進行扶持，促使企業加大投入，迅速裂變。例如，白云邊公司在此扶持政策的激勵下，大力實施產能、效益翻番發展計劃，新征用地近700畝，計劃總投資4.2億元，新上白云邊工業園和華林創業園項目，預計“兩園”項目建成后，白云邊公司年銷售收入將超過10億元，入庫稅金可超過2億元，相當于再造一個“白云邊”。飛利浦公司計劃將國外8條生產線轉移到松滋，新增投入1.5億元。這些投資到位后，該公司年銷售收入可達6.6億元，入庫稅金可達5000萬元以上。在發展新型干法水泥項目上，我們依托骨干企業——雙七水泥公司，投資新上日產2500噸新型干法水泥，目前投資2.5億元的第一條生產線已經建成，預計年可實現產值3.5億元，入庫稅金4000萬元。三是加快發展產業集群，把產業鏈條拉長。根據資源稟賦和產業基礎，我市重點發展白酒釀造產業、紡織服裝產業、電光源產業、水泥建材產業、機械制造產業和農產品加工產業等6大產業集群，并通過科學制定產業規劃、搞好工業園區和小區建設、打造板塊經濟、培植骨干企業和優勢企業等措施，力爭使6大產業的產能形成倍增效應。其中白酒釀造產業產值達到20億元，電光源產業產值達到12億元，機械制造產業、紡織服裝產業產值分別達到10億元。

——強力推進農業產業化，加快新農村建設步伐。一是大力發展生豬、水果兩大特色產業。松滋多年來生豬年出欄量穩定在100萬頭以上。近年來，我市大力實施“3123”工程（即通過5年的努力，發展生豬屠宰加工、種豬繁育、飼料生產3大龍頭企業；培育1萬戶以上規模養殖戶；年出欄生豬200萬頭以上；年實現生豬產業產值30億元以上），2008年生豬出欄突破120萬頭。松滋是全國優勢水果生產帶，發展水果產業具有得天獨厚的條件，全市以“兩線一流域”（沙劉線、紅東線，洈河流域）為重點，以新上水果精深加工項目為引領，突破性發展水果生產，水果種植面積達到20萬畝，年產量達到12萬噸。二是以“清潔家園”行動為重點，大力開展文明新村創建活動。重點是實施以“一建三清五改”（即建沼氣池；清垃圾、清路障、清污泥；改廚、改廁、改圈、改路、改水）為主要內容的“清潔家園”行動，在全市范圍內由城鎮向農村、由公路沿線向縱深腹地全面推進。三是以“兩通”（通水泥路、通有線電視）、“兩整”（整治當家渠堰、整修當家泵站）為重點，進一步加強農村基礎設施建設。截止2008年底，全市通村水泥路總里程達到750公里，75%的村解決了行路難的問題；通有線電視用戶達7.65萬戶，占農村總戶數的45%。

——強力推進城市建設，加快農村城鎮化進程。近幾年來，我們以提高城市的“兩個能力”（承載經濟和人口的能力）和改善城市的“兩個環境”（投資環境和創業環境）為目標，以建設宜商宜居的山水園林城市為契機，狠抓中心城區建設。目前，中心城區建成面積為17平方公里，常住人口為15萬人。力爭通過３年的努力，使中心城區面積達到30平方公里，常住人口達到30萬人。去年，我們啟動了7大城建重點工程，總投資2.78億元，目前已經完成投資額1.86億元。與此同時，我們狠抓中心城鎮建設，使之成為中心城區與鄉村聯絡的重要節點。目前已選擇了劉家場、洈水、沙道觀、陳店等4個重點門戶鎮，并擬每年重點扶持一個鎮，召開一次小城鎮建設辦公會，研究出臺扶持中心鎮發展的政策措施，力爭通過2—3年的努力，使這４個城鎮成為市域經濟的副中心。

——強力發展社會事業，加快和諧社會建設進程。近年來，我們堅持正確處理經濟發展與社會發展的關系，堅持把中央和省市的政策性資金和地方可用財力用在改善民生上。一是有效解決就學、就業、就醫問題。認真落實中央、省、市關于義務教育、新農合和城鎮居民醫療保險有關政策，2008年，全市共拿出1204萬元資金進行配套。目前，全市義務教育鞏固率、完成率達到100%；全市參加農村合作醫療人數達到56.97萬人，參合率達到85.1%；參加城鎮居民基本醫療保險達到10萬人；城鎮登記失業率控制在4.2%以內。二是加大對困難群體幫扶力度。2008年，全市共籌集資金5277.4萬元用于社會救助，辦了“十件實事”。三是加大社會治安綜合治理和安全生產監管力度，努力提高人民群眾安全感。去年以來，全市未發生赴省進京滋事事件，未發生影響較大的治安、刑事案件、惡性事件和安全生產傷亡事故。四是切實做好信訪工作，促進社會和諧。■

（作者系中共松滋市委書記）

第五篇：推進慈善產業又好又快發展

整理資源 優化服務 創新管理

奮力推進**慈善產業又好又快發展

2010年以來，寧夏回族自治區黨委、政府提出依托黃河金岸，打造黃河善谷的戰略部署，著力在黃河兩岸形成慈善盆地，大力實施產業性、造血型扶貧開發，以慈善事業助推經濟發展，借以實現群眾脫貧致富的目標。

**市**區是全國最大的生態移民扶貧集中區，移民來自寧夏條件最艱苦的南部山區，殘疾人口比例高，社會救助和扶貧就業任務艱巨。作為寧夏黃河善谷戰略確定的核心區和先行區，**區以傾力打造寧夏弘德工業園區為抓手，以慈善為特色，積極引進福利企業，培育發展裝備制造、產業配套、勞動密集型、社會友好型等產業，通過有效聚合社會慈善資源，著力形成慈善事業與扶貧開發相輔相成、與經濟發展互融互動的新模式，實現福利事業發展與工業經濟提升雙贏，慈善產業作為新興產業，拉動經濟增長的引擎效應初步凸顯。弘德工業園區規劃、建設的實踐，也為寧夏全力打造黃河善谷、發展慈善產業積累了一定的經驗。

一、搭建平臺，整合社會慈善資源

寧夏黃河善谷發展戰略全面實施以來，按照自治區黨委、政府的決策部署，**區針對經濟基礎薄弱、殘疾人比例高的實際，堅決不把殘疾人當包袱，主打慈善牌，發展光彩事業，寧夏弘德工業園區的開建，為整合慈善資源、培育慈善產業搭建了發展平臺。弘德工業園是納入寧夏黃河善谷總體構架，創新實施慈善事業和企業投資更佳組合模式，以慈善產業化為主導的省級慈善工業創業園區。遠期規劃面積為30平方公里，近期規劃面積為10.6平方公里，截至目前，已累計投資7.9億元，完成七縱七橫的道路、給排水以及20.4公里的道路亮化、35KV和110KV供電、魯家窯380萬方蓄水池工程；鋪設通訊光纖15.6公里，建成通訊基站2座；平整土方1.2萬畝；植樹1840畝14萬株。，基礎設施建設基本滿足了入園企業需要。按照邊建設、便招商的要求，園區協議建設項目55個總投資183.48億元，已投產達效項目12個，開工建設項目38個。園區的建設，為慈善產業發展搭建了平臺，在今后的發展中，我們要進一步集聚全國個地的慈善企業和客商到園區投資興業，切實將園區建設成**區經濟發展、產業升級、結構優化的推動器，成為寧夏西部大開發重要的出口貿易加工區和對位經貿窗口。

二、轉變觀念，創新慈善發展理念

黃河善谷建設為**帶來了新的發展機遇，注入了新的發展活力。**地處承接寧夏南北、東西的核心，擁有便利的鐵路、公路條件的區位優勢，初具規模的葡萄、黃牛養殖等特色主導產業優勢，豐富的國有土地、風光資源和煤炭資源優勢。依托自身資源稟賦，我們要堅持以產業化發展作為慈善事業發展的基礎和方向，以全力打造政策洼地、道德高地和企業商客投資興業的理想之地為目標，以有效解決民生福利問題為重點，以弘德工業園區為加快發展的新載體，著力為殘疾人就業創造條件，為福利企業落地發展夯實基礎。圍繞弘德工業園區基礎建設和產業培育工作，要扎實做好政策銜接，加強項目建設和資金投入，不斷優化慈善產業結構、提升產業層次，切實以爭政策、爭項目、爭資金為抓手，積極開展招商引資和招賢納才工作，全力推進戰略調整轉型，進一步發掘慈善產業的內生動力，拓**鄉居民就業渠道，真正讓慈善事業的發展，在社會管理中減壓閥和黏合劑的作用，實現慈善產業助推經濟社會發展的目標。

三、培育特色，打造慈善產業體系

隨著黃河善谷強磁效應的不斷增強，慈善事業逐步成為最具活力的行業和產業。**必須堅持品牌發展戰略，積極挖掘產業優勢，拉長產業鏈，打造產業集群，構建具有**特色和競爭優勢的慈善產業體系。以慈善為特色，要通過搶抓寧夏出臺促進慈善事業發展一系列政策措施的新機遇，著眼于建設大產業、布局大項目、承載大企業，積極完善弘德工業園產業規劃、基礎設施建設和管理服務功能，大力發展現代服務業、農副產品加工業、加工貿易型產業和高科技產業，有效解決有勞動力的殘疾人就業問題。充分運用政策推動等手段，扶持慈善龍頭企業發展壯大、提升實力，切實助推慈善產業布局升級。以民生為特色，要堅持將慈善事業產業化、市場化，努力營造慈善盆地效應。加速解決民生問題。在招商引資上，要積極引進對經濟和就業帶動力強、市場前景好的工業項目，進一步提升慈善事業的競爭力。為民解困方面，要圍繞社會養老、醫療救助等社會民生熱點問題，加大慈善產業扶持力度，扎實抓好一批慈善實體建設項目，實現慈善事業可持續發展。人才培養方面，要啟動實施文化英才工程，以解決殘疾和貧困人口就業為根本，大力開展各種形式的職業技能培訓，培養一批懂經營善管理、掌握現代傳播技術的鄉土人才，使更多的慈善從業人員走向社會。

四、優化環境，推動慈善產業發展

在慈善產業發展上，**要以打造服務型政儲府為目標，以慈善企業引進與培育為重點，繼續推行一站式辦理、跟蹤服務的運行機制，采取一事一議、特事特辦、急事急辦，實行土地出讓金全部獎勵給企業用于發展，地方政府根據企業規模按照比例配套扶持發展資金，稅收地方留成部分5年內全部獎勵企業，政府負責園區六通一平等基礎設施建設，入園企業市內行政性事業收費項目實行零收費等優惠政策，一切為了客商、一切圍繞客商，一切服務于客商，真正為客商創造良好的投資環境，使其享受到最優惠的投資創業政策。要實現慈善企業盡快投產達效，園區管委會必須積極發揮協調聯絡作用，加快入駐企業有關手續辦理的協調、督促等工作的落實，推動已開工企業加快工程建設進度，未開工企業及早開工建設。要切實樹立開放發展，合作共贏的理念，營造人人、事事、處處都是服務環境，切實做到暢通急事、疏通難事、融通特事，切實打造高效快捷的班務環境、安全文明的法制環境、公平公正的市場環境和親商愛商的人文環境。

五、宣傳推介，營造慈善發展氛圍

慈善產業作為一個新型的產業，健康快速發展必須要有良好的輿論環境。要堅持以開放、交流、發展，創新為主題，借助**區位優勢和民族特色濃厚的優勢，積極實施慈善產業走出去的戰略，借助中國（寧夏）回商大會、中國（寧夏）清真食品穆斯林用品博覽會，中國清真美食文化節、中國企業家回鄉（**）行暨經貿合作推介會等重大活動，大力宣傳、推介**，積極展示寧夏打造黃河善谷，**建設福利企業創業園所取得的成效，吸引阿拉伯國家和穆斯林地區，以及海內外華人華僑慈善家來**投資。要通過各級媒體，加大對慈善產業的宣傳力度，激發企業和客商投資熱情。同時加大已經引進項目的宣傳力度，起到示范帶動引領的作用，在宣傳企業的同時，讓更多的人知道**、了解**、向往**，要積極抓住東部產業西移時機，主動參與東部沿海招商、項目推介會、懇談會等活動，積極承接產業轉移，著力吸引市場前景好、帶動性強的大企業好項目落房**，發展壯大慈善產業。